第一篇：對提高人民銀行分支機構執法效能的思考（精選）

對提高人民銀行分支機構執法效能的思考

摘要本文從機構體制、執法模式、法制內容等方面詳細分析了人民銀行分支機構當前執法效能不高的原因并提出明確中央銀行的定位和職能授予人民銀行金融法律監督權提高立法質量加強內部建設整合執法力量探索提高執法效率的新模式加強執法保障等針對性建議

關鍵詞人民銀行；執法效能；立法建議

中國人民銀行的大部分職能從金融監管到金融服務、貨幣政策實施和維護金融穩定都是執法工作人民銀行分支機構是人民銀行執法的第一線承擔了大部分的執法任務提高基層央行的執法效能是全面履行央行職責的基本要求但是自人民銀行剝離金融監管職能以來人民銀行分支機構普遍感到執法權威減弱執法效能降低并且影響貨幣政策的貫徹傳導妨礙國家宏觀調控措施的落實本文圍繞法律、人員、環境、體制等幾個方面分析人民銀行分支機構在執法工作中存在的

各種問題和困難分析原因探討提高執法效能的途徑1

一、目前人民銀行分支機構行政執法中存在的問題

1.執法依據不清晰妨礙執法活動開展

(1)法律授權不清晰執法依據受質疑目前人民銀行分支機構實施信貸征信管理職能的依據來自于人民銀行的“三定”方案這種文件缺乏法律的基本形式法律效力不足不為社會公眾所熟悉因此在開展這項工作時特別是向非銀行部門征集各種信用信息數據時受到其他部門和地方政府的消極對待人民銀行履行金融業統計職責也缺乏充足的法律支持《中國人民銀行法》規定“中國人民銀行負責統一編制全國金融統計數據、報表并按照國家有關規定予以公布”但只有銀行業金融機構向人民銀行報送有關統計報表和資料有法律的強制性規定對其他金融行業沒有相關規定人民銀行分支機構很難從證券業和保險業金融機構獲得所需統計資料而且人民銀行對社會經濟運行情況在法律上沒有調查權調查統計部門對非金融機構的調查處于一種無法可依的狀態數據的取得完全出于被調查對象的自愿配合難以保證數據的真實、完整

和有效

(2)法律文件之間缺乏協調性執法職責分工不清隨著金融服務工具的不斷創新結算和清算兩者的內在聯系更加緊密但法律卻將兩者人為強行劃分開來人民銀行與銀監會現有職責分工模式人為割裂了支付結算體系內部的有機聯系將支付結算與清算的劃分作簡單化處理實際上造成了人民銀行與銀監機構的監管沖突

(3)制度設計不合理立法目的實現不充分反洗錢是人民銀行分支機構目前最重要的執法工作反洗錢的有效實施非常需要金融機構的自覺配合在反洗錢的工作中金融機構付出了制度成本、雇員成本、檢查成本、客戶流失成本和科技投入成本等但《反洗錢法》沒有建立正向激勵和成本補償機制對社會公眾的參與也沒有相應的物質獎勵不足以鼓勵反洗錢的公眾參與熱情反洗錢調查權限于省級以上的機構享有案發地區的地、市中支沒有直接的調查權也不利于調查的時效與實效

(4)法律文件長期實施內容與現實發展差距太大國庫管理和支付結算管理制度在這方面的問題最突出1985年頒布的《國家金庫條例》及其1989年頒布的《細則》整個思路

和框架是計劃經濟體制的產物沒有體現國庫風險防范的需要一些重要的國庫業務如國庫監管、國庫退庫、國庫撥款以及一些新的國庫業務如支付系統往來、國庫內部往來和橫向聯網等沒有明確的管理操作規定使國庫業務陷入制度盲區國庫對預算資金的監督權規定得過于籠統職責分工與監督范圍界定不具體對財政預算單位的監管流于形式

(5)行政許可事項長期“無法可依”在《行政許可法》實施初期國務院以412號令保留了人民銀行分支機構四項行政許可項目但是這些都是臨時性的行政許可作為臨時性的行政許可事項除了自然終止實施的以外國務院應當及時提請全國人大及其常委會制定法律或者自行制定行政法規將有關的行政許可事項確定下來人民銀行分支機構尚在實施的商業銀行、信用社代理支庫業務審批、商業銀行、信用社代理鄉鎮國庫業務審批、銀行賬戶開戶許可證核發及貸款卡發放核準、經營流通人民幣許可四項行政許可都屬于這種情況這些臨時性的行政許可事項實施已經超過三年對這些許可事項究竟要保留還是取消沒有明確的說法法律規定只有行政法規以上層級的法律才可以設定行政許可但經營流通人民幣許可由《經營、裝幀流通人民幣管理辦法》這個行政規章設定它的合法性受到質疑

2.執法力量分散手段乏力

金融監管長期以來是人民銀行執法工作的“重中之重”但監管職能剝離后人民銀行對監管理念、方法的探索也停頓了監管方式回到過去的孤立片面的合規性監管當前人民銀行分支機構實施監督檢查的普遍做法是由各職能部門分別安排進行單項檢查執法的對象、程序、內容、方式都不盡相同未能形成穩定的執法工作體系和檢查監督工作規范監管手段退步監督檢查權行使的力度也不足不能引起被監管機構的重視也不容易發現問題

3.執法部門特別是最基層分支機構的執法人手不足

隨著監管職能的剝離大多數從事一線監管的業務人員劃轉離開人民銀行監管專業人才出現青黃不接現象加上人員配備不合理業務培訓趕不上形勢發展能承擔執法任務的人員嚴重不足特別是在縣支行一級多年來人員只出不進加上劃轉、退休等人手嚴重短缺業務兼崗、頻繁換崗情況很普遍業務工作質量難以提高

4.執法的配套保障不充分

當前人民銀行對利用科技手段提高工作效率非常重視但新科技、新手段的采用并非完全按照現行法律規定的模式進行例如近年來金融服務電子化水平不斷提高目前人民銀行的金融統計、會計國庫、資金清算、征信、反洗錢、外匯管理等都有自己獨立的業務系統電子業務系統不斷更新能夠熟練掌握電子業務系統的員工數量相對不足可能加大業務的操作風險此外過于分散的電子業務系統也不利于業務風險控制

另一方面一些直接面對公眾的服務、執法工作經費保障不足《行政許可法》實施后貸款卡發放、開戶許可等行政許可事項不能再向申請人收取費用在一些發達地區此類業務量特別大不僅需要大量的物質消耗還需要增聘一定數量的編制外用工支票使用違法行為處罰等直接面對社會公眾的執法工作也有同樣問題案件調查取證、法律文書的制作、送達、處罰決定的執行都需要大量的人力、物力支持而人民銀行分支機構在執法經費的預算上對這些執法項目的考慮不夠充分導致這類業務量大的分支機構經費捉襟見肘有時只好降低執法的嚴謹性從而降低執法質量潛藏法律風險2

二、對人民銀行分支機構行政執法中存在問題的原因分析

1.人民銀行職能調整與配套立法不協調立法質量不高更新不快

在大背景上隨著國家經濟高速增長我國金融業的規模、經營模式、業務擴展和創新一日千里相反監管部門還在轉變理念、分清職責、改革機構上牽扯大量精力對金融業務規范的關注只能跟在金融機構后頭亦步亦趨缺乏前瞻性的措施上級機關不夠注重立法技術以及規章制度政策之間的協調職能部門之間缺乏溝通不能將金融業務語言較好地轉化為法律語言目前還缺乏法律實施后的定期評估制度對法律文件的實施效果沒有一種制度性的評估反饋措施

2.人民銀行機構長期連續變動職責不斷剝離不利于執法權威的形成

十多年來人民銀行的金融監管權能被不斷剝離每次職責的剝離都會引發央行與新機構之間的權限劃分和關系調整人民銀行總是“輸家”對中央銀行權威性影響很大在機構內部分支機構的設置、內設部門的調整與外匯管理局關系的

梳理等方面也始終沒有停止過中國人民銀行總行、分行、中心支行的權限劃分也在不斷調整之中目前縣市支行的執法業務涵蓋了人民銀行的大部分職能有傳統業務也有新增職能機構的撤并與職責調整、移轉直接影響法律實施效果

另外《中國人民銀行法》第九條所規定的“建立金融監督管理協調機制”一直沒有落實中央銀行承擔著“最后貸款人”的角色卻無法對商業銀行經營實行監管中央銀行缺乏有力手段督促商業銀行認真落實貨幣政策“一行三會”的分支機構關系隔膜支持監管職能拆分的理論預設沒有顯現而信息溝通不暢、權力失衡、監管摩擦的問題屢有所聞反而使金融機構有機會“監管套利”

3.職能重心轉移對具體的行政執法工作重視不夠

近幾年來人民銀行強調強化與制定和執行貨幣政策有關的職責然而實際工作中“務虛化”的傾向明顯對具體執法工作特別是現場檢查工作重視不夠職能調整也引起了行政理念的變化工作重心由原先強調“監管是重中之重”轉變為現在的“寓監管于服務之中”“將金融監督管理與金融服務緊密結合”在中國的語境下過于強調“服務者”的角色可能會引起管理相對人的誤解弱化其機構權威

三、提高人民銀行

分支機構執法效能的對策建議

1.明確中央銀行的定位和職能科學規范“一行三會”法律關系

在現代法治國家行政機構的權威來自其法律定位人民銀行要提高分支機構的執法效能明確的法律定位和職能授權是基礎人民銀行的自身建設要與完善我國金融監管體系綜合考慮當前人民銀行雖然不再具體監管金融機構卻還承擔著維護金融穩定的職責因此人民銀行評價與監督專業監管機構正確履行職責就有了合理性與合法性同時人民銀行有長期豐富的監管經驗和專業知識優勢已經建立起較為完整的、覆蓋不同業務功能的金融信息系統因此人民銀行是作為金融監管協調機制牽頭者的最合適部門應當授予人民銀行金融法律監督權推動中央銀行牽頭的金融監管協調機制形成3

2.提高立法質量完善法律制度

執法效能不高很多時候與立法質量有直接關系上級機關應注意提高立法質量在制定規章或規范性文件時應加強調研切實掌握擬規范對象的實際情況明確立法的目的清楚制度導向注重立法技術

(1)在征信管理方面在社會征信體系建設的實踐經驗基礎上盡快制定我國的信用法律體系在法律層面明確人民銀行對征信業務的管理職能和權限制定“公共信息公開法”和“個人信息保護法”

(2)在金融調查統計方面按照修訂后的《中國人民銀行法》修改《金融統計管理規定》將該法律文件升格為行政法規將統計的范圍覆蓋整個金融行業以此作為落實《中國人民銀行法》確定的“金融監督管理信息共享機制”的具體措施明確人民銀行的金融統計檢查監督權使之與履行金融業統計職責相匹配考慮到人民銀行有掌握整個經濟運行情況的需求作為考察貨幣政策執行效果的參照應當賦予人民銀行一定的對社會企業的調查統計權4

(3)在現金管理方面現金管理的目標是要控制貨幣供應量防止通貨膨脹同時要防范和打擊洗錢等各種利用現金結算從事的違法犯罪活動應盡快修改《現金管理暫行條例》及其實施細則清理現行有關規范性文件繼續深化現有的《反洗錢法》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》及相關配套規定的實施效果通過反洗錢措施加強對大額、可疑現金的監測力度遏止利用現金進行洗錢行為的發生支付結算部門應加強對

信用卡、賬戶、現金本票匯票等方面提現的控制貨幣金銀部門則應專職人民幣流通管理做好現金投放回籠工作從總量上控制現金投放

(4)在經理國庫方面按照金融、財稅體制改革后的新要求及國庫管理工作的新變化盡快修訂和完善與之相配套的國庫工作法規、制度和辦法以法的形式賦予國庫監管權力明確國庫的監管職能和對各類違規行為的處理法則保證國庫監管工作有章可循提高國庫監管的獨立性、權威性防止逃避國庫監管的行為

(5)取消有名無實的“行政許可”事項當前人民銀行分支機構實施的行政許可事項都可以取消采用其他更有效的管理手段開戶行政許可由人民銀行事前許可變成銀行事后報備制；貸款卡的發放由行政許可變成申領制；將商業銀行、信用社代理支庫業務審批、商業銀行、信用社代理鄉鎮國庫業務審批行政許可變成行政合同制

3.加強內部建設整合執法力量探索提高執法效率的新模式

(1)按照“金融服務窗口”、“經濟金融信息反饋終

端”和“基層金融組織協調中心”的目標改造縣市支行縣市支行在機構組織上可以按照“綜合營業部”模式改進機構設置對外保留支行、支局、支庫三塊牌子對內則作為中支派出的綜合業務部實行“外支行、內科室”的管理模式而現在由支行履行的法律實施職責轉由中支直接承擔中支的執法職能部門應直接承擔起由縣支行履行的執法職責擴大執法的范圍

(2)整合現有執法資源通過加強教育培訓盡快鍛煉出一支年輕、精干和高水平的執法隊伍

(3)探索提高執法效能的措施實施“綜合執法”從實踐效果來看綜合集中檢查的方式能促進金融機構認真執行法律規定降低執法成本提高執法效率緩解執法力量不足提高執法信息共享度減輕被查金融機構的負擔

4.適應形勢發展加強執法保障措施

在發揮科技手段提高行政和執法效率的同時應當注意統籌安排減少各職能部門爭相自行開發系統、互不兼容、重復建設的情況業務系統軟件的開發要兼顧業務發展和執法內容的需要在強調加強“金融服務”時應注意服務內容和對象的變化和增加現在很多的服務項目直接面對社會公眾一些

執法的對象也擴大了所以行政成本也相應增加因此在執法的經費預算上要給予保障

參考文獻

1張騏.法律實施的概念、評價標準及影響因素分析J.法律科學(西北政法學院學報)1999(1).2張勁冼宇航.空頭支票的成因與遏制J.南方金融2006(8).3劉麗巍.當代中央銀行體制世界趨勢與中國的選擇M.北京人民出版社2007.4王勝明.中華人民共和國中國人民銀行法釋義M.北京法律出版社2004.13

第二篇：人民銀行分支機構2012招聘工作人員

中國人民銀行分支機構 2012 年人員錄用招考公告
中國人民銀行按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，組織實施分支機構 2012 年人員錄用工作?，F將 有關事項公告如下：

一、招考單位、對象、專業和報考條件 招考單位、對象、（一）招考單位 中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行、地市（州）中心支行、縣（市）支行為本次招考的用人單位，在本次招錄中統稱招考單位。

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（二）招考對象 納入國家統一招生計劃的全日制普通高等院校應屆畢業生（以下簡稱“應屆畢業生”，2012 年畢業生，含 以及經教育主管部門批準延緩派遣的 2011 年、2010 年畢業生；不含定向培養、委托培養畢業生）和具有 2 年以上商業性金融機構、經濟部門或相關專業工作經歷的社會在職人員（以下簡稱“社會在職人員”）。已 有工作經歷的應屆畢業生不能作為社會在職人員報考。

（三）招考專業 招考專業主要包括：經濟金融、會計、法律、計算機、統計、管理（側重公共管理、行政管理、人力 資源管理相關專業）、英語共 7 類專業。上?？偛?、北京營業管理部、南京分行、廣州分行和杭州中心支行少量招錄理工科專業畢業生（不含 計算機專業）。

（四）報考條件

1、具有中華人民共和國國籍；

2、擁護中華人民共和國憲法；

3、具有良好的品行；

4、年齡在 18 周歲到 35 周歲之間（1975 年 11 月 11 日至 1993 年 11 月 11 日期間出生）；

5、具有正常履行職責的身體條件；

6、具有納入國家統一招生計劃的全日制普通高等院校大學本科及以上學歷且學士及以上學位（個別艱 苦邊遠地區分支機構放寬至大專學歷），專業對口。招考單位另有特殊要求的，詳見“招考簡章”中“招考單 位特定要求”一列；

7、出國留學人員學歷要通過教育部相關部門的學歷認證，并有我駐外使領館開具的學習證明材料。曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，現役軍人、在讀的非應屆畢業生，曾被人民銀 行辭退的人員，以及其他原因不宜錄用的人員，不得報考。中國人民銀行分支機構在綜合考慮報考人員的個人信息、學歷學位和專業情況、工作經歷以及職位要 求后，進行資格審查和初步篩選。

二、報名辦法

（一）查詢招考單位、專業、職位代碼、人數和特定要求 中國人民銀行分支機構 2012

年人員錄用招考單位、專業、職位代碼、人數、招考單位特定要求等內容，詳見《中國人民銀行分支機構 2012 年人員錄用招考簡章》。報考人員要認真查詢，并務必根據職位代碼報名。報考人員要認真查詢，并務必根據職位代碼報名。

（二）網上報名及打印準考證 本次招考報名全部采取網上報名的方式進行，不設現場報名。報考人員可以通過以下網站進行報名： http://subb.scs.gov.cn/pbc2012 報考人員可以通過以上網站查詢資格審查結果、下載打印準考證和報名推薦表以及查詢相關招考信息。

1、網上報名(1)登錄網上報名系統，進行報考人員注冊。報考人員注冊時須填寫“用戶名”、“密碼”、“姓名”、“身份 證號”等信息，請確保姓名、身份證號等信息準確無誤，并牢記注冊用戶名和密碼。報考人員通過已注冊用戶名和密碼登錄報名系統，進行網上報名、打印準考證和報名推薦表、查詢筆 試成績等。(2)提交個人信息：報考人員網上報名時填寫個人信息、上傳照片、選擇報考職位。報考人員上傳的照片應為本人近期免冠正面彩色電子照片，jpg 格式，寬度 200 像素左右，高度 260 像素左右，分辨率 350dpi 左右，文件大小不超過 100K，并保證照片清晰可辨。上傳照片不符合規定或上 傳無關圖片者，視為自動放棄考試資格。(3)報名時間：2011 年 11 月 11 日 10︰00-11 月 20 日 22 00(4)查詢資格審查結果時間：2011 年 11 月 12 日-11 月 21 日

2、打印準考證時間：2011 年 12 月 03 日 10︰00-12 月 09 日 22 00 報考人員請務必在以上時間登錄網上報名系統，下載并打印準考證，過期未打印準考證者，視為自動 放棄考試資格。

（三）報名注意事項

1、報考人員只能選擇一個招考職位進行報名；

2、報考人員必須如實填寫個人信息，畢業院校名稱必須與畢業證書上的院校全稱保持一致，社會在職 人員必須如實、詳細填寫工作經歷；

3、報考所需的《中國人民銀行分支機構 2012 年人員錄用報名推薦表》（應屆畢業生填寫，面試時提 交）可從上述網站下載、打??；

4、為方便考生，降低報考成本，在全國各直轄市、省會（首府）城市共設置 31 個考點，報考人員可 在報名時根據實際情況就近選擇筆試地點，筆試地點與報考單位所在地可以不同（非計算機理工科專業的 筆試只在北京、上海、廣州、南京和杭州設置考點，報考非計算機理工科專業人員不選擇上述五個考點的，視為放棄筆試資格）；11 月 21 日 24 00 前，報考人員可修改參加筆試地點； 報考人員可修改參加筆試地點；

5、報考人員不能用新、舊兩個身份證同時報名，報名與考試時使用的身份證必須一致

致；

6、在未審查狀態下，報考人員可以更改網上報名個人資料、報考職位。資格審查通過后，個人資料及 報考信息將無法更改。資格審查未通過，可以改報其他招考單位及專業；

7、此次招考不向報考人員收取任何費用。

報考人員應對網上提交的信息和材料負責，凡與實際不符、弄虛作假的，一經查實，一律取消考試資 格或錄用資格。

三、考試和錄用 考試包括筆試和面試。

（一）筆試 本次考試不指定復習用書，按報考專業進行單科專業科目的考試（報考非計算機理工科專業的考試內（報考非計算機理工科專業的考試內 容為行政職業能力測驗）考試時間 考試時間： 容為行政職業能力測驗）?？荚嚂r間：2011 年 12 月 10 日上午 10︰ 00-12 00。報考人員應按照準考證上注明的時間、地點及考場安排參加筆試。報考人員應按照準考證上注明的時間、地點及考場安排參加筆試。報考人員參加考試時，必須同時攜帶準考證和有效身份證件，有效身份證件包括身份證、護照、港澳 地區通行證，除此以外的其他證件如戶口本、學生證、駕照等不能作為參加本次筆試的有效證件。證件不 全者不得進入考場參加考試。報考人員可通過網上報名系統查詢本人筆試成績以及是否進入面試，具體查詢時間請關注網上報名系 統的通知欄。

（二）面試 筆試結束后，根據報考人員筆試成績，中國人民銀行按照與擬錄用人數的一定比例，確定面試人員名 單。面試由中國人民銀行各分支機構組織實施，并將電話通知報考人員面試有關事宜，報考人員填報聯系 方式時要確保招錄單位能及時聯系到本人。面試時須提供本人身份證、學生證（工作證）原件、經所在學校教務部門蓋章的報名推薦表（應屆畢 業生填寫，請從報名網站下載），同時應攜帶網上填報信息的其他相關證明材料，缺少證件和相關材料者 不得參加面試。

（三）體檢、考核和錄用 報考人員須在規定時間內到指定醫院進行體檢，具體標準參照《人事部衛生部關于印發〈公務員錄用 體檢通用標準（試行）〉的通知》（國人部發〔2005〕1 號）和《關于修訂〈公務員錄用體檢通用標準（試 行）〉及〈公務員錄用體檢操作手冊（試行）〉的通知》（人社部發〔2010〕19 號）執行。中國人民銀行 按照規定程序和標準從考試成績、考核和體檢結果都合格的報考人員中擇優確定錄用人員。中國人民銀行分支機構新錄用人員實行試用期，試用期考核結果合格的，辦理轉正定級手續；不合格 的，取消錄用資格。新錄用人員試用期內學識水平、工作能力、身體或心理狀況不符合錄用條件或無法勝 任工作崗位要

求的，人民銀行分支機構依據有關試用期管理規定取消其錄用資格。

四、咨詢電話

（一）政策、技術咨詢電話及咨詢時間

1、招考政策及網上報名、打印準考證等技術問題咨詢電話： 010-62055202、62056010、62056955、62355319

2、咨詢時間： 2011 年 11 月 11 日-12 月 10 日：8︰30-18︰00 2011 年 12 月 10 日以后請撥打各分支機構考務咨詢電話。

（二）具體考務問題咨詢電話 有關筆試、面試和體檢的時間、地點和具體安排等相關問題，可咨詢中國人民銀行各分支機構，咨詢 電話見下表： 具體考務問題咨詢電話 上海總部 北京營業管理部 重慶營業管理部 021-68478411、68478409 010-68559067 023-67677876、67677334、67677029

天津分行機關 天津分行轄區 石家莊中心支行 太原中心支行 呼和浩特中心支行 沈陽分行機關 沈陽分行轄區 長春中心支行 哈爾濱中心支行 上海總部轄區 杭州中心支行 福州中心支行 南京分行機關 合肥中心支行 濟南分行機關 鄭州中心支行 武漢分行機關 武漢分行轄區 長沙中心支行 南昌中心支行 廣州分行機關 廣州分行轄區 南寧中心支行 ?？谥行闹?成都分行機關 成都分行轄區 貴陽中心支行 昆明中心支行 拉薩中心支行 西安分行機關 蘭州中心支行 西安分行轄區 西寧中心支行 銀川中心支行 烏魯木齊中心支行 中國人民銀行人事司 二〇一一年十一月九日

022-23399490 0311-87938408 0351-4922509 0471-6650106 024-23440369、23440270、23440266 0431-88572039、88572031 0451-82271226、82271280 0571-87686677 0591-88010555 025-84790342 0551-3691329 0531-86167108 0371-69089637 027-87327130 0731-84301504 0791-86617066 020-81870853 0771-6111683 0898-68562719 028-85261474 0851-5650626、5650600 0871-3212534 0891-6335794 029-88150537、88150540 0931-8800790 0971-6126068 0951-5189657 0991-2821206

南京分行轄區

濟南分行轄區

第三篇：淺談新形勢下如何提高環境監察執法效能

淺談新形勢下如何提高環境監察執法效能

摘要：近年，我國城鎮化進程不斷加速。據統計，我國城鎮化率已接近50%，城鎮化伴隨著工業污染轉移、鄉鎮企業污染、信訪多發頻發等一系列環境問題。新形勢下，如何提高環境監察執法效能，成為擺在環境保護部門面前的重大課題。

關鍵詞：城鎮化；環境監察；效能

伴隨著城鎮化建設的快速推進，城鎮區域環境問題不斷涌現。同時，人民環保意識普遍增強，環境權益訴求劇增，而我國環境監察執法效能普遍不高，成為當前制約城鎮環境保護的瓶頸。筆者認為當前形勢下，環境監察執法必須創新環境監察新模式，加強與相關職能部門的溝通與協調，創新工作機制體制，提高執法人員業務素質，才能提高環境監察執法效能，迎接城鎮化對環境監察執法的挑戰，推進生態文明建設，全面落實科學發展觀要求。

一、環境監察效能低下的主要原因

（一）環境監察執法力度不夠。一是環境監察對建設項目“三同時”管理缺乏必要的強制手段。二是缺乏污染現場監督手段。三是公眾參與環境執法意識薄弱，監督意識不強，和效能。

1、環境監察“精細化”。環境監察執法工作要改變粗放式的環境監察執法模式，在環境監察執法的現場檢查、調查取證和跟蹤追查要細。一是現場檢查要細。要細查企業的基本生產情況；細查企業的環保審批驗收情況；細查企業的污染防治設施運行情況；細查企業的污染物排放情況；細查企業的排污費繳納情況；細查企業的環境安全隱患。二是調查取證要細?，F場調查取證要細；現場調查詢問筆錄要細；搜集輔助證據要細。三是跟蹤追查要細。環境監察執法人員要積極督促企業矯正、改進存在的環境違法問題，通過環境約談、限期整改、掛牌督辦、銷號制度等方式，積極跟蹤，逐步推進，使環境違法問題真正得到及時有效解決。

2、環境監察“網格化”。環境監察工作要改變領導指令性、階段性的專項環境監察執法的做法，在環境監察執法上要突出“網格化”管理模式。一是劃片包干，落實責任管。將所屬區的環境監察執法工作劃分若干片區，將環境監察執法人員編成若干組，分別對應若干片區，落實相應的監管責任。二是定性區分，規范監管頻次。定性區分國省控、市控、一般污染源，根據企業性質，劃分監管級別，落實監管頻次。同時，要加大節假日和夜間監察頻次，形成全天候的監管模式。三是及時調度，量化考核。上級環境監察部門要強化環境監察執法常態管理情況的調度工作，適時召開調度工作會議，能部門的溝通與協調；不斷提高執法人員的政治和業務素質，才能不斷提高環境監察效能，才能適應環境監察執法面臨的新形勢、新問題和新要求，才能全面推進生態文明建設，全面落實科學發展觀。

第四篇：城市管理行政執法效能提高對策

城市管理行政執法效能提高的對策

導入：對現代城市管理非常復雜，需要市政基礎設施、公用事業、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術、系統科學、經濟學、管理學、法學、社會科學以及人文科學等各類知識。

城市管理不只是城管執法

城市管理綜合行政執法，或城管執法（社會上俗稱城管，chengguan）是城市管理中位于決策、執行之后的一個末端環節。城市管理行政執法局的設置僅僅是為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督，同時加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執法往往很難實現，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點[4]。

一、城管執法局簡介

二、城管面臨的壓力

1、人手少

各地城管也坦言隊伍存在“教育不嚴、管理不嚴、監督不嚴”的問題。特別是在協管隊員人數越來越多之后，這個問題更加突出。

2、考核嚴

統計數據顯示，2009年中國城鎮化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中，竟有183個城市提出建立“現代化國際大都市”的目標，30多個城市提出要建中心商務區。在如此的國際化都市大躍進中，城市環境變成首當其沖的考核指標。

3、暴力抗法增多

城管“暴力執法”，和小販的“暴力抗法”已成常態。執法環境惡劣已經成為各地城管最頭痛的問題，某地城管局負責人表示:“很多人認為對待街頭攤販，城管完全可以采取批評教育的方式。實際當中沒有一個攤販經過我們教育就不擺攤了?！?/p>

“我們多數隊員受傷，頭上有刀傷、背上有咬傷、胳膊上有抓傷?！?/p>

三、城管執法現狀

1、粗暴執法頻現。

2、行政管理和行政執法關系混淆不清。

行政管理應前置，行政執法處于從屬地位，只能服從、服務于管理行為。導致隨意執法，暴力事件增多。

3、行政執法自由裁量權的隨意性大

執法范圍廣、量大，導致自由裁量權增大，違法公平、公正、公開原則

4、執行程序規范性低 程序違法、徇私枉法、任意剝奪當事人權利，不按規定辦事，如擅自低價處理扣押物資等。

5、公共關系處理不當，造成民眾的偏見

某市對1040位民眾調查顯示，滿意度僅為29。20%，（據光明日報文章）

做法粗暴，霸氣十足，很少教育，動輒掀起攤子走人32.43%；濫用職權、違法執法，不出示任何證件和處罰手續，沒收財物甚至營業執照等，個別貪贓枉法28.78%；以權謀私，吃拿卡要，白吃白拿，低價購買，23.17%；隨意收費，任意罰款，亂定標準、巧立名目，數額隨意，37.45%；

41.75%評價較差，28.19%較好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部門是否有權對違章車輛進行處罰？記者在臨朐縣城管局網站上看到，在介紹該局管理職能時，“按照省政府魯政字(2003)97號文件精神，臨朐縣城管局在城市管理領域履行如下職責”，其中第八條為“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權”。

在接受本報記者采訪時，濟南大學法學院院長、行政法專家楊士林教授介紹說，縣級城管執法局對于違章停車應當具有處罰的主體資格，目前在法律、法理上應當沒有問題。“楊士林介紹說，1996年10月1日開始實施的《中華人民共和國行政處罰》是規范行政處罰的基本法律，該法第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權?！痹摋l款主要目的在于解決多頭執法。隨后，各地開始相對集中的行政處罰權試點工作，將原來屬于規劃、城建、交通、工商以及環境等多個部門的行政處罰權集中于城市管理執法局(原先叫城管執法大隊)。據了解，我省幾乎所有的地級市以及部分縣、市均獲得了省政府的授權進行試點。

四、對策

(一)嚴格紀律制度

記者27日從哈爾濱市行政執法局了解到，為進一步規范城管執法行為，該局近日從語言、著裝、執法等方面出臺了市政管理監察人員十項禁止行為，對執法中侮辱、謾罵、毆打管理相對人的，將停止行政執法資格，嚴重者將被清除出執法隊伍。根據規定，哈爾濱城管人員在執法中嚴禁侮辱、謾罵、毆打管理相對人，違反禁令者將被停止行政執法資格，同時視情節輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等紀律處分。

（二）提高人才素質

以轉業軍人、大學生為主，近兩年還招有研究生。上海、深圳、北京的城管隊員的情況類似，都是與公務員一起招錄?！叭腴T標準”是有大學本科學歷。

西安市東大街的“城管+商戶信息管理系統”就是由隊員自己研發的，這個系統可以詳細記載每名商戶經營地、招牌樣式，以及違法記錄。有違法記錄卻沒有接受處罰的商戶將面臨更嚴厲的處罰。西安的“四權分離”處罰方式，也是由城管隊員進行設置的，這項制度曾被70余個城市觀摩學習過，提高了執法質量?？梢哉f，高素質人才大大減少了“暴力”成分

（三）強化法律意識

1、學習法律知識

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某訴上海某區執法局案

案例三

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強調的法律常識：法的效力

法的淵源

法律及其制定機關

憲法——全國人大

法律——全國人大及其常委會

行政法規——國務院

地方性法規——地方人大及其常委會

行政規章——國務院各部委及省、自治區、直轄市人民政府（政府規章）

政府規章不得與憲法、法律和行政法規、上級和同級地方性法規相抵觸。行政規章在人民法院審理行政案件時“僅起參照作用”。

法律效力等級：憲法>法律>行政法規>地方性法規>同級地方政府規章。

（四）在城管執法工作中引入人民調解制度

人民調解員“的身份在中國并不陌生，民間代稱為”老娘舅“。山西高平市的退休干部趙貴生最近也加入到了這個隊伍中?！蔽覀冋{解員既有來自群眾，與群眾長期保持血肉聯系的草根優勢，更有閱歷深、能力強、威望高的工作優勢?！摆w貴生說。

不單是德高望重的退休老人，大學生村官等新鮮血液也注入到人民調解員的隊伍中。劉淑華和劉海燕這兩個年輕姑娘在經過培訓考試之后也成為山西中煤平朔煤業有限責任公司平朔社區的調解員。

中國司法部副部長郝赤勇曾表示，人民調解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統文化內涵的法律制度，是中國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。

與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調解制度確實具有”靈活便利"的優勢。一位基層法官告訴記者，人民調解員在化解社會矛盾中積極參與，大大減輕了法院的訴訟量，直接減輕了他們的工作負荷。

從2011年１月１日開始施行的《人民調解法》保障了人民調解的法律效力，再次確認了人民調解制度是中國社會主義法律制度的重要組成部分。

今年5月起，江蘇云龍區司法局、城管局從組建區城管便民維權中心入手，著力探索出破解城管難題的新方法和新途徑，在全省首創城市管理人民調解室。

業務上由司法局指導，聘請專職調解員和律師，制訂出臺了一整套工作規章制度。調解室共設9名專職調解員，分別由司法局和城管局委派調解城管糾紛。

司法部門參與糾紛調解，既可以在調解過程中提供相關法律法規的服務，同時也可以提高調解的權威性，這樣通過整合法律服務資源，可以有效化解執法過程中的對抗情緒和矛盾沖突。

（五）推行數字化管理

概念：“數字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。今年上半年，新成立的陽宗海風景名勝區、倘甸“兩區”建成數字城管系統運行平臺。至此，全市14個縣（市）區、5個開發（度假）區及16個市級專業部門都實現了數字化城市管理。目前，昆明成為了全國唯一實現數字城管城鄉全覆蓋的城市。(2012年7月18日昆明日報)(六)科學管理小攤販

有什么辦法能使小商販能做生意，又不影響濟南市容？濟南城管研究決定，要寬嚴相濟。

164條重要道路、24個重要片區、520個主要場所，不允許擺攤設點，絕對禁止，這是濟南市的形象、濟南市的臉。其他的支路、社區可以規范經營。給弱勢群體安排個謀生的地方，讓濟南市的居民生活方便。

為了讓流動的小商販可以穩定規范經營，濟南市去年開始試點“地圖式管理”，先從流動的西瓜攤管起，將455個路邊臨時馬路攤點一一標注，“賣瓜地圖”得到瓜農、市民以及媒體的一致好評，成功后“修自行車地圖”、“賣報地圖”“彩票地圖”逐漸鋪開。2011年開始推出“便民早餐地圖”“便民攤點群地圖”。

濟南市城市管理局、城市管理執法局局長宋永祥：我們制定統一標準，在這個地方畫個圈，經營不要違背交通秩序、市容市貌秩序，我們給攤販提供無償服務，但考核攤販違背有關規定，就要進行處理，這是一種先服務，后管理，再執法的城管模式。

范師傅等65個“游擊攤販”在前期試點的千西市場有了自己的攤位。統一的攤位貨架、紅色棚頂，在路的兩側形成了一道風景。

緩解攤販與城管間的矛盾沖突，滿足城市管理與弱勢群體生存的雙重需求，不單要使流動攤販“身份合法化”，更重要的是決策者和管理者要切實轉變理念，更加強調服務，探索出一套科學、合理、貼合本地實際的管理模式，給流動攤販一個合法的、有保障的、受扶助的經營環境。

提升“發現問題的能力”和“處置問題的能力”，是數字化城管努力的方向。

推動信息采集市場化；加快“數字城管”地方立法進程；開放共享“數字城管”系統資源；建立基礎數據更新機制?？h綜合執法局改變過去的執法模式，嚴格依法執法，疏堵結合，建立箱體式貨柜免費向業戶提供，同時對所有占道經營戶進行現場拍照取證，當場開具停止違法行為通知書。對逾期不接受處理的，按時限發出陳述申辯告知書及行政處罰決定書，最后申請法院強制執行，取得了較好效果。

據西安市蓮湖區城管執法局局長牛愷介紹,自2009年3月開始至今，蓮湖區城管推行的標準化執法已形成了一套細化流程,實行“四權分離”。即：檢查權、調查權、處罰權、強制權相分離，實現了權力的互相監督，改變過去隨意執法的現象。

“四權分離”主要是指：立督辦中心履行檢查權，統一收集案源線索；中隊根據督辦的任務，依法行使調查權，不得隨意對督辦之外的內容進行選擇性檢查；三級審查行使處罰決定權，中隊法制員、案件審理中心和分管領導按照權限對各環節進行審查；法院行使最終強制權，進行前置司法審查。

為保證行政處罰的執行力，蓮湖區引入了“司法強制”如果城管下達的行政處罰，商戶不按時履行，法院將對商戶強制執行。西安市蓮湖區法院成立了全國第一家城管巡回法庭，實行非訴案件申請法院強制執行。

去年6月，蓮湖區自強西路一姓楊的店老板把蔬菜擺到門外銷售，對此，他一直置之不理。半個月后，老楊收到了區法院的一張傳票，法院強制執行城管處罰決定?？吹竭@一結果，老楊趕緊接受了處罰。

城管巡回法庭的負責人翟俊杰介紹，巡回法庭是從2009年5月開始的，至今已經執行了4000余案件。從程序來看，法院根據準予執行裁定書，帶著司法警察到行政行為相對人處對其進行處罰，比城管對其進行處罰更具威懾力。在兩年多的時間里，有70%的案件結案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罰款等強制措施。截至目前，移交法院強制執行案件中，無一起行政復議和行政訴訟。

第五篇：規范行政執法行為,提高行政執法效能

規范行政執法行為，提高行政執法效能

行政執法隊伍執法素質的高低和執法能力的強弱直接影響執法效果，因此打造專業型、服務型、高效型的行政執法隊伍，從而進一步規范行政執法行為，提高行政執法效能，也就成了順利開展依法行政工作的重要環節。

一、目前行政執法現狀

近年來，通過對行政執法隊伍進行密集培訓、執法監督等一系列 措施的施行，在很大程度上強化了執法人員的業務素質和工作能力，公正執法、文明執法已經占據了主導地位，為促進區域經濟又好又快發展奠定了一定的基礎。但是個別領域、個別人員還存在著某些不容忽視的問題，主要表現在：

1、服務意識有待增強。執法隊伍中還存在著有些執法人員濫用職 權、有法不依、執法不嚴不公等現象，甚至還發生執法犯法，野蠻執法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。

2、業務知識有待充實。不想學、不愿學、不去學的思想狀態還存在于某些執法人員的意識中。平日懶惰散漫，無拘無束，以享樂主義為宗旨，終日無所事事，沉浸于玩樂、應酬氛圍之中。工作職責與知識儲備相距甚遠，知識的缺乏致使執法人員在遇到新問題、新情況時無從下手，不知如何處理，只能臨時抱佛腳，到了緊要時刻，才想起去翻書、去請教，嚴重影響工作效率和辦事速度，同時在群眾造成了

1不良影響。

3、法律意識有待提高。個別執法人員法律意識和責任意識貧乏，私欲膨脹，利欲熏心，將手的執法權力作為給自己謀利的工具，有時為了自已的蠅頭小利，不惜違規執法、暗箱操作，臵法律、法規于不顧。殊不知，自己在獲得了利益的同時，已經觸及法律，一旦東窗事發才追悔不及。

二、規范行政執法行為，提高行政執法效能

盡管以上問題僅是個別現象，但是我們還是應該予以必要的重視，積極探索新機制、新方法，多管齊下、多措并舉，及時制止該類惡劣現象的發生，更應該將關口前移，加強執法隊伍的建設，提高執法隊伍的整體素質，提高行政執法效能。為此，應采取以下幾種措施：

1、學習培訓制度化。學習培訓是提高行政執法隊伍素質的直接途徑。通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對性地、有組織地對行政執法人員定期進行培訓，通過集中學習和交流，可以相互促進和提高。各級政府的法制機構要制定具體切實可行的培訓方案，將培訓考核、持證上崗工作落實到位。將執法人員培訓工作納入正常化軌道，系統培訓執法人員所必備的業務知識，有計劃有步驟的輪訓執法人員，使更多的人員有接受正規培訓的機會。通過全員、全面系統的培訓,分層次、有重點地培訓和有針對性地業務培訓,使執法人員對的法律、法規、規章有了比較全面系統的了解和掌握，增強法律意識、程序意識和依法執法意識,開闊視野, 逐步提高他們的業務能力和執法水平。

2、政務公開長效化。政務公開有助于使群眾全面了解執法單位的工作職責，辦事程序及其他相關事項。為此，各單位應建立政務公開長效機制?？梢酝ㄟ^設立公示板、電子屏幕，進行政務公開，明確職責，并將責任細化，分解到人，把工作職能和工作責任結合到一起落實到行政執法人員。同時對出現過錯的執法人員要進行責任追究，起到震懾其他人員的警示作用，從而杜絕和避免濫用職權、以權謀私、違法行政、越權執法、彈性執法、權錢交易等行為。

3、執法監督經?；?。各級政府的法制部門是行政執法的監督部門，因此，應該充分發揮法制監督的工作職能，力爭做到不定期對行政執法部門進行監督，并進行年終考核，激發各單位、各執法人員規范行政執法行為，并逐步提高行政執法效能。對于在執法過程中，出現的不負責行為要堅決予以制止，杜絕該類事件的再次，對屢教不改的，要收回其行政執法證件。通過這些強制措施的實施，必將會創造出一個良好的行政執法環境。