第一篇：農村土地承包經營權糾紛的成因及解決路徑

農村土地承包經營權糾紛的成因及

解決路徑

李春苗

楊

陽

農村土地承包經營權糾紛的成因及解決路徑

李春苗﹡

內容摘要：由于我國經濟的持續快速發展以及城市化進程的不斷加快，大量的農村承包土地糾紛逐年大量增長，隨著此糾紛的不斷擴張，一定程度上危及到農村社會的和諧與穩定，農村土地承包權糾紛成為當前農村的熱點話題。進一步探討農村土地承包經營權的法律問題，對于保護農民享有的合法權益，推動我國農村經濟市場化的進程，皆具有十分重要的意義。

關鍵詞：農村土地承包經營權 原因 解決路徑

土地作為農民最基本的生存和生產要求，在市場經濟運行規則的推動下，我國農村的土地承包經營權市場化勢在必行。但由于多年來我國的立法和實踐，農村土地承包經營權產生諸多弊端。自2002年8月我國制定的《農村土地承包法》于2003年3月1日起實施以及自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，為農村土地承包糾紛提供了有力的法律依據，規范并加大了對土地承包經營權的保護。但隨著我國經濟的不斷發展，農村改革的不斷深入，農村土地承包經營權涉及的問題越來越多，也越來越復雜。

一、土地承包經營權的概念

要探討土地承包經營權糾紛的成因及解決路徑，首先必須弄清楚

﹡ ***6宿遷市泗陽縣萬誠御景園24幢507室 223700 393 *** 土地承包經營權的概念。土地承包經營權是我國農村集體經濟組織、農戶或個人對國家或集體所有的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等，依據承包合同所享有的長期占有并進行耕作、畜牧、養殖及其他活動的使用和收益的權利。承包經營權的主體在《農村土地承包法》中規定了兩類：第一類的主體是《農村土地承包法》中第十五條規定的“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶”。這類主體有權和集體簽訂合同取得承包經營權，是一種法定的主體；第二類主體是對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒地等土地上設立的承包經營權，其主體可以是本集體經濟組織及其以外的單位、農戶和個人。土地承包經營權的客體是農村集體所有或國家所有的由農村集體使用的土地及“四荒”地。其內容是受法律保護的承包經營權主體承包經營的權利和義務。

土地承包經營權糾紛是指當事人之間因承包土地的使用、收益、流轉、收回以及承包合同的履行等事項發生的爭議。

二、當前我國農村土地承包經營權糾紛的現狀

我國現行的農村土地承包經營權法律制度在調整農村土地承包經營權過程中發揮了一定的作用。在農業和農村經濟發展新階段，維護農村社會穩定，仍然必須首先保持農村基本政策的穩定，而農村的基本政策穩定關鍵就是農村土地承包關系的穩定和完善。從我國農村土地承包的實際情況綜合來看，農村土地承包經營權糾紛頻頻的發生，有的地方沒有及時認真開展延長土地承包期的工作；有的地方以各種名義強行收回農民的部分承包土地，重新高價發包，加重農民的負擔；有的地方隨意縮短承包期，提高承包費；有的地方扣下部分土地不承包到戶，集體多留機動地；有的地方把農民的承包地租回來，再轉租包給企業等等。盡管這些問題的發生屬于局部性，苗頭性，但如不及時的解決，勢必影響農村土地承包關系的穩定。《農村土地承包法》的頒布實施，為穩定土地承包關系提供了法律遵循，有利于遏制違背承包政策現象的發生，化解影響土地承包關系穩定的不利因素；《農村土地承包法》的施行，實質上就是長期的穩定農村土地承包關系，保護農民的根本利益。

三、農村土地承包經營權糾紛存在的主要原因

引發土地承包經營權糾紛的原因很多，也十分復雜，有主觀原因，也有客觀原因，但深挖其原因不外乎有以下幾個方面：

（一）農民對土地的依戀是產生農村土地承包經營權糾紛的自然原因；

我國是傳統的農業大國，雖然地大物博，但由于人口眾多，土地的總體供應充足與個體分攤的稀少是一對長期的矛盾。一方面是因為我國有廣闊的草原、耕地；另一方面，農村特別是我國東部的農村的土地由于受到工業的侵襲，實際可耕地面積正在日益減少，有的地方甚至無地可種，當地農民對土地的依賴性更強，而對土地的依賴性越強，對土地的情感就越深，在這種農村歷史傳統思想的沿襲下，形成了農村土地承包經營權糾紛的自然原因。

（二）我國農業政策調整，導致農民收益發生變化，種地積極性提高，惜地意識也增強；

農村土地承包經營權糾紛的發生，在很大程度上是農民自身的本質原因。長期以來，由于種地收益低、負擔重，使一些農民寧愿少種地，甚至棄耕、拋荒或者寧可倒貼錢找他人耕種承包地，自己也要選擇外出打工。現階段，國家農村農業政策作出重大戰略調整，也采取了一系列解決農民負擔的實際問題：如農業稅費減免和一定補貼的具體政策措施，這樣一來，使得耕種土地的收益明顯增加，原本棄地進城的農民由原來的冷漠甚至拒絕耕種土地的思想漸漸的轉變為爭取土地，又重新重視了土地的價值，種地惜地的意識也逐漸高漲。加之目前就業形勢仍然嚴峻，農民謀取非農職位、獲得非農收入的機會也就相應的減少。許多外出在城鎮打工的農民又重新回到自己承包土地上進行耕種，導致一些原先被棄耕的土地，又被爭相耕種，甚至當初自愿流轉承包土地的農民現在又想自己耕種而反悔。由此產生的爭執和矛盾演化為大量的土地承包經營權糾紛。

隨著政策的調整，土地棄耕拋荒的后遺癥也開始突現，并成為農村土地承包領域的主要矛盾之一。前些年，農民棄耕拋荒現象一度蔓延成全國性的嚴重問題，受到國家重視。在集中處理拋荒問題的過程中，一般是由集體為主導，缺乏原承包戶的參與，集體盡可能地將拋荒地發包給他人承包經營，不少簽訂了書面合同，有的甚至給外地來的種植大戶辦理承包經營權證書等等，留下了許多糾紛隱患。現在，原來棄耕、拋荒的承包戶又想重新要回土地，不可避免地與發包方、現經營者之間發生糾紛。棄耕、拋荒地的后遺癥問題已經成為當前我省農村土地承包糾紛中的一個矛盾尖銳又難以處理的突出問題。

（三）我國工業化、城市化的快速發展導致對土地的需要也不斷增加，大量的土地被征用、占用是產生土地承包經營權糾紛的根本原因； 工業化和城市化進程不斷加快，引起對土地的需求量不斷增加，而且農業的效益低，一些地方因此熱衷于發展工業，大量農村集體土地被征收用于工業和城市建設。我國工業發展和城鎮化速度快，征地較多。農村集體土地的征用，必然涉及農村集體經濟組織尤其是承包農戶的利益。在這其中的問題主要有：（1）補償標準、對象不夠統一、明確。（2）補償標準低。與其他類型的土地征用相比，農村集體土地的補償標準明顯偏低。（3）實際的補償工作不到位，補償工作仍不夠透明。現有補償規定常常受到農民群眾的質疑。《江蘇省土地管理條例》第二十七條規定，承包地被征收的，應將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征用土地的農民。而實踐中的做法并非如此，各地做法也大不相同。不少人特別是農民群眾對當前的補償政策、規定提出質疑，認為征地補償費用并不是很高，實際上很難滿足失地農民今后長久的生活需要，因此需要政府及基層組織實施一定的統一管理職能，以使失地農民永久收益，生活具有長遠保障。由于缺乏統一的明確規定，各地做法五花八門，所以土地糾紛不斷，甚至會引起一些負面效應。

（四）承包合同的訂立、承包經營權證管理發放等不規范是導致農村土地承包經營權糾紛的直接原因；

上述歸納的兩個方面的因素是造成農村土地承包經營權糾紛急劇上升的與特定的社會歷史背景有關的深層次原因，而承包合同訂立的不規范、承包經營權證管理不規范等原因則是引發土地承包經營權糾紛的直接原因。

1、承包合同訂立不規范。不少土地承包并沒有簽訂書面合同，或者雖簽有合同但形式和內容不完善、也不規范，爭議發生時雙方各執一詞。有的是同一塊土地簽訂了兩份承包合同，甚至有時為了土地利益而爭搶發包權，將同一土地爭相對外發包，導致多方爭議。

2、承包經營權證書發放和管理不規范。有的地方未發放經營權證，或基層組織為使用或調整土地方便而將證書控制在自己手中。有的地方雖已發放但很不規范，將空白經營權證交由發包方自行填寫，欠缺必要記載事項、內容模糊或與實際狀況不符。有的為不符合條件者發放證書或重復發證。有的未能根據變化情況按規定及時變更登記、換發證書或注銷。

3、發包方侵害或干涉農民的承包經營權的現象仍不同程度存在。有的地方不重視或故意違反民主議定程序，以村、組負責人個人或幾個人的意志代替村民會議。目前大量的糾紛中，違反民主議定程序成為當事人主張承包合同無效的常用理由。有的發包方隨意或強行調整或流轉承包土地，將土地發包權、監督管理權作為從事鄉村事務管理的工具。有的地方以調整產業結構、進行規模經營為由強行要求承包戶流轉土地、發展養殖業或種植經濟作物等

（五）我國農民的法制意識不強也是引發農村土地承包糾紛的原因之一；

一些農民法律意識、誠信意識淡薄，依法辦事的自覺性不高，在對待利益分配和調整土地上，不能牢固的樹立法制意識，往往感情用事，以傳統觀念作為判斷公正的標準；以種種理由如攀比觀望其他農戶是否交納承包金等為由拒交或拖延交納承包金。有的流轉土地后又反悔，強行解除合同，協商不成就想方設法阻止他人經營或搶種。有的農民在承包土地時認為條件不好原本不愿承包，但他人承包后，付出努力經營產生效益，就生不平之心，進而對承包人的生產經營活動進行起哄、干擾甚至破壞，有的農民則以違反民主議定程序等種種理由，要求確認他人的承包合同無效等，阻止他人繼續經營。產生這些土地承包經營權糾紛的原因，還是因為農民的法制意識差，致使當初在簽訂合同的時候內容簡單，存在歧義，導致在實際的履行過程中發生爭議，引發此類糾紛。

四、預防和有效地處理農村土地承包糾紛的對策和建議

（一）落實黨的農村政策，妥善做好農村土地承包經營權的落實工作；

雖然農村土地承包經營權的糾紛不斷發生，但是隨著農村城鎮化進程的加快發展，農村向城鎮轉移是大勢所趨，這是必然的，然而這種形勢的變化也會導致土地承包經營權的糾紛產生。只要我們能夠穩定現行農村承包經營權政策，及時的完善農村土地承包的相關承包手續，依法進行土地承包，遇到問題時應及時清理、核查解決，以預防和減少農村土地承包經營權糾紛的發生。我們在解決土地承包經營權時，必須認真的落實農村關于土地承包的政策，在保護好農民群眾切身利益的同時正確處理好農村土地經營權糾紛。

（二）加大對農村土地承包人權利保護的力度；

農村土地承包經營權糾紛發生后，為了能夠有效的解決糾紛，我國《農村土地承包法》第53條賦予承包人的侵權行為請求權。剛出臺的物權法賦予承包人以物權請求權。在司法實踐中，法律將指引司法機關運用物權法和債權法理論給承包人以更加充分的保護。承包人可基于物權行使物權請求權，基于承包合同行使違約責任請求權，基于法律規定行使侵權責任請求權或不當得利請求權，權利保護的渠道明顯拓寬了。基于物權行使物權請求權比單純基于債權行使債權請求權尋求權利保護，對承包人來說，保護機制在法律上得到了優化。因為物權請求權和債權請求權在目的、功能、成立要件、保護期限和效力方面，有明顯區別。當物權的權利遭受侵害以后，物權人應當首先行使物權請求權，只有當物權請求權不足以保護時，才能行使侵權的請求權。

（三）加強對承包合同的訂立、承包經營權證管理和對土地的監督和管理；

規范承包經營權證的發放和管理。特別是已經發放但登記內容不準確或不全面的，應當換發或補正，發放對象錯誤的，及時收回或注銷。要規范承包經營權證書的發放程序，指定專門和專業人員從事登記發放工作，統一和明確登記事項和登記方法，建立嚴格而完善的檔案管理制度，必要時要進行專業上崗培訓。杜絕由發包方使用空白經營權證書自行填制和發放的現象。

正確對待和處理實踐中出現的土地調整問題。對確因土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過民主議定進行土地調整的，是農民解決集體內部人地矛盾的一種方法，有利于一方穩定，不應一概加以干涉和否定。重要的是，政府及有關部門應當對這種調整及時予以有效的指導和監督，對可以通過其他方式解決人地矛盾的，應當引導和鼓勵農村基層組織盡可能不要采用大范圍土地調整的方式解決，對確需調整、農民自愿又經過了嚴格的民主議定的，應當予以適時指導，并及時變更或換發承包經營權證書。

（四）積極開展對農村土地承包經營權的法制宣傳，使農民群眾能夠運用法律手段維護自身的合法權益；

農村土地承包經營權糾紛在處理過程中，應本著維護原承包人利益的原則，盡量不讓農民失去土地。糾紛的存在在很大程度上是因為農民由于法律意識淡薄或法律知識缺乏，使法定的、嚴肅的程序性問題流于形式，當事情發生爭議時，已事過境遷，往往因當初沒有形成多數人認可的書面材料或者訂立合同時內容不明確，導致產生矛盾的雙方發生爭執，從而使農民群眾的利益受到損害。應該大力宣傳有關農村土地承包經營權的法律知識，使農民群眾能夠通過法律，運用法律知識，保護其自身的合法權益，讓廣大農民群眾知道如何運用法律的手段進行自我保護。

《農村土地承包法》第五十一條規定，“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協議解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。”“當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”這一規定對解決土地承包經營權糾紛規定以下途徑：（１）協商，即當事人可以自己進行協商解決糾紛。在發生土地承包經營權糾紛后，在自愿互諒的基礎上，依照法律的規定，雙方可以直接進行協商，解決爭議。（２）調解，即當事人可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。通過調解解決糾紛是我國傳統的和解方式，也是通過相互的諒解、讓步，達成一致解決糾紛。《農村土地承包法》第五十一條將通過村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解解決糾紛，作為一種方式解決，在很大的程度上考慮到了村民委員會作為村民的自治組織解決糾紛，因為其熟悉情況，由其主持調解解決糾紛，方便并且快速。（３）仲裁，糾紛發生后，不能通過協商、調解方式解決的，也可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁。（４）訴訟，因雙方的矛盾激化，不能通過以上三種方式解決的，也可以選擇直接向人民法院起訴，通過訴訟方式來保護自己的土地承包經營權。在此值得提出的是，根據《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規定，人民法院依法應當受理的農村土地承包民事糾紛具體包括以下五類：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經營權侵權糾紛；

（三）承包經營權流轉糾紛；

（四）承包地征收補償費用分配糾紛；

（五）承包經營權繼承糾紛。上述所列舉五類土地承包經營權糾紛的共同點均為承包方的土地承包權的權屬是明確的。因此，對于土地承包權的權屬不明確的，根據《土地管理法》第十六條的規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。”

顯然，土地是農民最基本的生產資料，是農民最重要和最可靠的社會保障，是農村長期穩定的基礎，也是我黨農村政策的基石，因此農業問題處理的好壞與否，直接關系到國民經濟的基礎和社會的安定團結。而當前農村土地承包經營權糾紛的頻發，都直接關系到農民切身利益，社會影響巨大，矛盾極易激化，社會各界應從切實維護農民合法權益和農村的穩定出發，結合當前的實際情況，充分合理的處理好每件涉及農村土地承包經營權的糾紛，保護農村的合法權益，將司法為民的宗旨落到實處。

農村土地承包經營權糾紛涉及的問題較多，也很復雜，在此文中不可能面面俱到，但只要我們在建設社會主義新農村和建立和諧社會思想的指導下，堅持以人為本，就能化解困擾農村經濟發展的這一難題，最終在法律意義上真正的解放廣大農民群眾。

參考文獻：

1．王利明，《農村土地承包經營權的若干問題探討》，《中國人民大學學報》，2001年第6期。

2．楊立新，《論我國土地承包經營權的缺陷及其對策》，《河北法學》，2001年第1期。

3．丁關良，《農村土地承包經營權初論——中國農村土地承包經營立法研究》，中國農業出版社，2002年版。

4．曹詩權、朱廣新，《農地承包經營權物權化建構的基礎與思路》，《法商研究》，2001年第3期。

5．楊梅，《我國農地使用權制度的缺陷及對策》，《生產力研究》，2003年第3期。

6．江平主編，《中國土地立法研究》，中國政法大學出版社，1999年版。

7．許合進,《對土地承包經營權的再思考》，《中國農村經濟》，1999年第7期。8．朱洪玲，《農村土地承包經營權法律屬性之探計》，中國法院網，2003年9月11日。

第二篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款

第三篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加大培訓力度。

（二）對農村土地承包情況進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為

要建立健全土地流轉機制，經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉

第四篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加大

培訓力度。

（二）對農村土地承包情況進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為要建立健全土地流轉機制，經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。建議省市主

管部門盡快出臺農村土地流轉的“游戲規則”。

（三）建立嚴格的耕地保護制度和土地流轉日常管理機構任何單位任何人占壓農村耕地的，必須根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，要與承包農戶簽訂協議，履行合法的征占用手續，提高補償標準。政府公益性建設占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標準；經營性項目建設占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標準，并辦理合法的征占用土地手續。

（四）加強領導，切實解決農村土地承包糾紛一是各級黨委、政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調解農村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。經管部門要依法加強農村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調解糾紛，努力把矛盾化解在當地，消化在基層。二是要堅持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專班，切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。搞好二輪土地承包、穩定承包關系是化解農村土地承包矛盾糾紛的主要措施。三是各級領導要加強農村土地承包新情況、新問題的調查研究，及時采取對策，不斷完善農村土地承包關系，調處糾紛，化解矛盾，確保農村社會穩定。

第五篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策2007-12-12 17:15:47第1文秘網第1公文網農村土地承包糾紛及解決對策農村土地承包糾紛及解決對策(2)農村土地承包糾紛及解決對策農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不

穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土

地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不

調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂

立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標 的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加

農村土地承包糾紛及解決對策