第一篇：X縣XX鎮推行村級財務集中管理制度的主要做法和啟示

規范村級財務管理 打造廉潔陽光政府

——X縣XX鎮推行村級財務集中管理制度的主要做法和啟示

X縣XX鎮黨委、政府

摘 要 為探索農村財務管理的新路子，XX鎮黨委、政府將按照“規范和制約權力運行為核心，全面推行黨務公開、政務公開、村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，全面推行村財務集中管理，有效地破解了困擾農村穩定的財務管理難題，村級財務管理逐步走上民主化、規范化、法制化軌道，促進了鎮域經濟社會的穩定和諧發展。

關鍵詞

反腐倡廉 財務集中管理 廉潔 主要做法 啟示

長期以來，村級財務管理是誘發群眾上訪、影響農村穩定和諧發展的一個突出問題。為探索農村財務管理的新路子，XX鎮黨委、政府將村級財務管理作為一項中心工作來狠抓，按照“規范和制約權力運行為核心，全面推行黨務公開、政務公開、村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，撤銷全鎮32個行政村的會計，新組建鎮村財務管理中心，全面推行村財務集中管理，實現了“會計電算化、監控網絡化、運行規范化”目標，從而根除了困擾農村穩定的財務管理難題，村級財務管理逐步走上民主化、規范化、法制化軌道，促進了鎮域經濟社會的穩定和諧發展。

一、XX鎮的基本情況

XX鎮地處四川盆地南緣，為X縣的北大門，是縣城所在地和全縣的政治、經濟、文化中心，又是川、滇、黔結合部重要的交通樞紐和物資集散地。全鎮幅員面積107.6公里，轄26個村、6個社區居委會，農業社186個，總農戶14679戶，農業人口47748人，耕地11167畝，林地10.03萬畝，是川南最大的建制鎮。

截止2010年底，全鎮第一、二、三產業比重為27.3:50.9:21.8，種植糧食主要以玉米、小麥、紅苕為主，經濟作物有蔬菜、薯類、瓜果、豆類、茶葉等，養殖業以豬、牛、雞、兔、魚等為主。據鎮政府提供的統計報表反映，2010年全鎮地區生產總值達29.8億元，農戶固定資產總投資完成2558萬元，完成糧食總產量10116噸、蔬菜總產量31421噸、肉類總產量5912噸，農民人均純收入7038元。完成農村富余勞動力轉移1.9萬余人，實現勞務收入1.35億元。

二、改革前村級財務管理狀況

在實行村級財務集中管理制度以前，XX鎮的村級財務管理主要分為兩大板塊：一是農村財務管理；二是城鎮社區財務管理。這兩大板塊的工作也分別由兩個部門分別負責，其中農村財務管理板塊由鎮農村經濟技術服務中心負責，城鎮社區財務管理板塊由財政所負責。

改革以前村級財務管理存在的問題：一是農村財務管理不規范。主要表現：有的村會計、出納人員形同虛設，村級財務支出都是支書或主任說了算，形成自批自支現象；有的村支書、主任違反財經紀律，直接插手現金手續；有的村雖然建立了較完備的財務制度，但權力仍然集中在村“一把手”手中，民主理財小組無法履行職責。二是村務公開流于形式。有的村上面督查一下就公開一下，不督查就不公開；有的村公開的內容與實際不相符；有的村公開欄建在比較偏僻的地方；有的村甚至沒有公開欄。三是吃喝玩樂風滋長。少數村干部利用公務活動或各種各樣的名義揮霍公款吃喝玩樂。四是組織紀律和群眾觀念淡漠。如有的村干部工作責任意識差，不思進取，甚至把上級安排的農村低保、危草房改造、移民搬遷等惠民政策當成斂財手段等。五是業務人員素質不高。有的村專業會計不會結帳、做帳，有的村一年甚至數年未建相關帳目等。

為切實規范村級財務管理工作，XX鎮一方面制定了一系列管理制度。早在2000年3月，就下發了《關于實行村社財務統一管理的實施意見》和《村社財務管理制度》；2005年出臺了《關于加強農村集體財務管理的通知》和《關于印發〈村社財務管理實施細則〉的通知》；2006年下發了《XX鎮村社財務管理實施細則補充規定》；2009年，又出臺了《關于進一步規范村社集體財務管理有關規定的通知》等。另一方面組織人員對反映強烈的村、社財務進行清理審計，并定期或不定期開展財務大檢查。盡管采取了種種方式方法，村級財務管理工作局面也取得了不錯的成效，但效果始終不夠明顯。

三、推行村級財務集中管理的主要做法

(一)統一機構管理。在村級“五權”不變(資產所有權不變，資金使用權不變，債權債務不變，財務審批權不變，民主監督權不變)的前提下，成立鎮村財務管理中心，由中心按照審批權限，審核票據，辦理業務，對村級財務收支管理，實行“集中管理，統一開戶，分戶核算”和實行先審后批再報支的聯合審批制的制度，將村級財務集中到鎮村財務管理中心集中管理。

(二)統一財務清理。在推行村財務集中管理前，首先進行村財務的清理審核工作。鎮組織專門力量，對村集體的現金、存款、債權債務等進行徹底清理核對，經審計、核對無誤的，將村財務移交村財務管理中心；對清理工作中發現的各種違規違紀問題，按有關規定進行處理。

(三)統一規范運作。為確保村級財務集中管理工作的有序開展，統一制訂完善了《關于規范村級財務管理打造廉潔村兩委的意見》、《關于進一步規范村社集體財務管理的規定》、《X縣XX鎮農村財務目標管理考核細則》等一系列規章制度，指導和規范村級財務管理工作。具體工作中堅持做到“三個統一”：一是統一報賬時間。各村財務聯絡員必須在每月定期將集體資金收入全部繳入管理中心的本村現金專戶，管理中心每月對各村的集體收入資金進行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據，由當事人、村支部書記簽字并由村民理財小組審核后，各村財務聯絡員到管理中心集中登記。二是統一財務公開的時間，每月各村收支情況要在管理中心和本村的

公開欄同時公開。三是統一建立村級財務檔案室，統一管理本村財務資料。

(四)統一監督機制。一是群眾監督。堅持依法保障村民對村財務的知情權、監督權和管理權，確保財務支出的合理合法。二是業務監督。鎮村財務管理中心和會計人員要經常對村財務進行業務審核，誰審核誰負責，對查出的問題及時進行處理。三是審計監督。鎮定期不定期組織專業人員或聯合X巡片區紀工委對村財務進行專項審計，對審計出來的問題，及時通報，督促整改。

四、取得的初步成果

（一）總體財務更加規范。村（社區）財務集中管理服務中心自2010年8月1日正式運行后到現在的運行情況來看，全鎮村級財務管理工作做到“一齊全、兩規范、三按時”，即做到了帳目齊全，票據規范、流程規范，按時做帳結帳、按時公布帳目、按時報表，從而使總體財務管理更加科學、有效。

（二）信訪案件大量減少。由于村（社區）財務集中管理服務的規范和財務的按時公示，極大地降低了因財務問題引發的上訪信訪案件，據統計，在未實行村（社區）財務集中管理服務以來，因村級財務問題引起的上訪案件每年多達60余件，自從實行村（社區）實行財務集中管理服務以來，我鎮還沒有出現因村級財務問題引發的上訪案件。

（三）管理成本降低。一是中心運行支出和工作人員工資由鎮財政承擔，不增加村（社區）負擔，因此降低了管理成本；二是減

少了一些不必的非生產性開支，全鎮的非生產性開支從2009年平均每月7.9萬元降低為現在的平均每月7.1萬元。

（四）保障了“三資”安全。保障了“三資”（資金、資產、資源）安全，目前，鎮村（社區）財務集中管理服務中心管理著全鎮21個村、5個農村社區和6個社區居委會總資產1868.6萬元，總收入1368.3萬元，支出1154.4萬元，現金21.2萬元，銀行存款267.1萬元。

（五）廉政建設得到加強，干部與干部、干部與群眾關系得到改善，促進了我鎮農村社會的和諧發展。由于實行村級財務集中管理服務體制，村（社區）財務集中管理服務中心監督管理村（社區）的“現金+帳目”，而村級取得的所有現金于3日內必須存入銀行，村（社區）只設一名財務聯系人，所有資金一律由中心集中管理，中心按時對各村（社區）財務進行寫榜公示，因而村級財務管理工作變事后監督為事前監管，真正實現了村級財務的民主決策和民主管理，保護了村（社區）干部，廉政建設得到加強，干部與干部、干部與群眾關系得到改善，極大地促進了我鎮農村社會的和諧發展，成果明顯，取得了較好的社會效益和經濟效益。

五、主要啟示

從推行村級財務集中管理的實踐來看，該制度作為加強農村財務管理的一種新探索、新機制，其影響和作用是多方面的。

啟示一：領導重視是前提。主要領導高度重視村級“三資”管理工作，專題研究“三資”管理工作實施方案是搞好這項工作的前

提。XX鎮專門成立領導小組和工作專班，鎮屬各部門及村社干部積極參與，在人力、物力、財力和工作環境上給予了重點支持，并組織黨員干部到外地學習考察，使村級財務集中管理制度推行工作順利開展。

啟示二：清產核資是基礎。清產核資是村集體“三資”管理的基礎性工作。XX鎮采取了“四個統一”的措施，成立工作組對村組集體各項資產進行全面核查、分類登記、界定產權、評估價值、張榜公布、制作圖冊、錄入微機、分村建檔，做到村集體“三資”存量全面摸清。

啟示三：健全制度是保證。村級“三資”管理是一個具體復雜的系統工程，要變無序操作為有序管理才能管住管好。通過探索推行，XX鎮建立了一整套工作制度和工作流程，并在實踐中逐步完善村級“三資”管理工作制度、工作流程、崗位職責、服務承諾、責任追究等一系列管理規定，使“三資”管理有章可循，有規可依。

啟示四：規范運行是關鍵。村級“三資”管理的工作目標是把資金管好、資產管全、資源管活，關鍵是規范管理運行，主要把好“五關”：一是把好資金審批關，嚴格執行村級財務管理制度，管好村級各項收支；二是把好資產資源登記關，對村級集體資產資源，及時進行清查核實，界定資產權屬，明確產權關系，搞好產權登記，建立管理臺賬，每年將資產資源狀況進行公示；三是把好民主票決關，處置集體閑置的存量資產資源，村委會首先廣泛征求村民代表、黨員和群眾意見，形成初步方案后交村民代表大會表決，按會議決

議執行；四是把好招投標關，對資產添置處置、資源發包承包等，一律采取招投標和公開競價的辦法，實行陽光操作；五是把好公開公示關，對添置處置資產、發包承包資源等及時向村民公開公示。

實踐證明，XX鎮推行村級財務集中管理制度不僅有效堵塞了農村財務管理漏洞，解決了多年來因財務不清引發的諸多矛盾，而且理順了黨群干群關系，加強了基層政權建設，為努力建設勤政為民、廉潔奉公、作風優良的人民政府，實現農村和諧穩定發展找到了一個切入點。

第二篇：集中小學財務管理制度

出納人員崗位責任制

一、嚴格遵守現金管理制度，超出庫存現金限額部分

及時存入銀行，按規定設立現金日記帳。每日核對庫存現金，做到日清月結，不坐支，不白條抵庫，按序逐筆登記現金日記帳，并編制記帳憑證，保證帳款相符。

二、對原始憑證進行審核，包括憑證的名稱、填制憑證的日期、經辦人員簽名或蓋章、內容和金額等，原始憑證不得涂改，發現原始憑證有錯誤的，應當由開出單位重開或更正；對不真實、不合法的原始憑證不予受理；對弄虛作假、嚴重違法的原始憑證不予受理，同時應及時向領導報告。各種費用憑證報銷，必須由經辦人和校長簽字。

三、按規定手續辦理現金收付業務，收到交來的現金必須開給繳款人正式收據或發票。從銀行提取現金，應當寫明用途，由財務負責人簽字蓋章。支付現金應取得合法的原始憑證。

四、按物價局核定的收費標準，做好每月的收費工作。

五、辦理銀行存款的收付業務，按序逐筆登記銀行日記帳。月度終了時，核對銀行余額，做到銀行日記帳余額與銀行對帳單余額相符。

六、不簽發空頭支票和遠期支票，不出租、出借銀行帳戶，不公款私存。遵守銀行結算制度和現金管理制度，接受銀行和董事會的監督。

七、保管好有關印鑒、空白支票、各種收據發票、庫存現金、有價證券等各種票據入表現庫。嚴守保險柜的密碼，保管好鑰匙，確保安全無缺。

易成小學財務管理制度

為了更好地規范和完善學校的財務管理制度，規范財務行為，嚴密財務手續，維護財經紀律，強化財務的監督與管理，確保財務工作有序進行，使財務管理制度不流于形式，并結合學校實際情況，現將我校的財務管理制度制定完善如下：

一、建立財務管理制度

學校財務制度是強化財務管理的一種手段，是財經工作方針、政策及有關法律、法令、法規的具體表現。因此，學校必須建立財務管理制度。

1、要合理安排，按要求、正確制定預算內、外資金收支計劃。

2、每學期，財會人員應及時向分管財務的校長、總務報告各項經費的收入情況，并配合校長做好預算內、外支出計劃，做到統收統支，專款專用。

3、必須做到民主理財，不得單立賬目，嚴禁公款私存，學校只能在指定的銀行開立賬號，不得私自找銀行或儲蓄所建賬存款。

4、嚴格財經審批手續，所有報銷發票應有經手人、驗收人或證明人簽字，并注明事理，最后由校長審批方可報銷。

5、部門或個人向財務辦理借款手續時，借款人應填寫借條，并說明借款使用原因，分管財務校長審批后，財務人員才能給予借款。

6、不管是接待還是購置設備等，報銷票據都必須具有稅務監制章的合法發票，必須具備發票的名稱、填制發票的日期、經濟業務內容、數量、單價和金額，必須蓋有填制單位的公章（或專用章），大小寫必須相符。其發票背面須有經辦人和證明人簽名或簽章，屬于固定資產的，必須填寫財產登記表。

7、全校財產物資的申購、調配、報廢等均由總務處辦理。保管室負責保管、驗收，履行領用手續。

8、差旅費報銷，當事人應如實填明出差事由、地點、日期、出發和到達時間、票價。車票應貼在報銷單背面，報單人簽名，學校領導審批，會計審核后才能辦理報銷手續。

9、學校的收據和發票，是會計核算的原始憑證和法定依據，學生票據和事業性發票均由總務購買，會計向總務領用，用多少領多少，用完要及時上繳財政。如果開錯，此發票三聯填上“報廢”字樣，作為報費處理。

10、學校財務要做到日清月結，每學期結束，學校要成立結帳小組，清期賬目做到民主理財。

11、自覺接受上級審計部門的審計，發現問題及時糾正。

12、財會人員必須嚴格執法，自覺執行財經紀律，做好財務核算，做到賬物相符，帳帳相符。

二、加強監督落實

1、在采購中，操作人員認真抓四個環節：①合理選擇供貨單位；②確定采購方式；③確定采購價格；④簽訂采購合同并加強合同的管理。

2、在資金結算管理制度中，操作人員按照制度程序辦事，由經辦人簽字經辦，保管核實驗收，領導審批，會計審核后方可辦理轉帳結算手續。

3、通過財務制度的實施，做到職責分明，手續嚴密，有憑有據，有章可循，財務人員相互監督與管理，確保管理制度規范與完善，使管理不流于形式。

六、加強財務人員的法規教育

學校財務管理具有政策性強的特點，財務管理工作必須認真執行財務法規制度，堅持依法辦事。因此，學校堅持加強對財務人員進行思想和法制教育，經常組織財務管理人員參加各級培訓學習，增強法制觀念，使財務人員遵守財務制度，履行職責，接受監督，嚴于律己，防患于未然。

第三篇：集中核算單位財務管理制度

集中核算單位財務管理制度

（一）納入集中核算的單位在資金使用權和財務自主權不變的前提下，堅持以收定支、量入為出、自求平衡的原則，厲行節約，合理使用資金。

（二）各單位年初有收支計劃；收支計劃須報經鎮財政所和鎮主管領導批準；批準后的收支計劃由鎮財政所送達各單位執行。

（三）加強收支兩條線管理，收入直達財政專戶，不得坐收坐支。

（四）嚴格控制開支，杜絕一切不合理開支。

（五）集中核算單位領導必須遵守會計核算中心的各項規章制度，嚴格執行年初預算指標，遵守財經紀律，履行財務審批手續，把好支出第一關。

（六）集中核算單位需要資金時，填好資金申請審批單，單位領導簽字后，由代辦員向財政所申請撥款。

（七）單位核銷的票據必須是省稅務部門或省財政部門統一印制的合法票據，并做到三有：經手人簽字、單位負責人簽字、鎮主管領導簽字。

第四篇：鎮財政財務管理制度

一．財政、財務管理制度建立的目的為加強鎮政府財政建設，強化財政職能，完善各項財務管理制度，全面提高鎮政府財政管理水平制定本管理制度。

二．適用范圍

適用于鎮政府財政統計辦人員管理、財政預算、財務結算等管理活動。

三．工作職責

財政統計辦（財政所）：

負責抓好財源建設，編制和執行本鎮政府預決算計劃，管理預算外資金；負責管理和監督鎮政府機關和事業單位的財務活動以及社區財務制度規范和業務培訓；負責本級財政支出的監督管理；負責鎮政府管理干部的離任審計工作；協助做好機關財產管理工作。

各辦公室：

按本制度規定的辦法，做好配合工作并及時上報資金支出計劃；

鎮人民代表大會、人民代表大會常務委員會：

鎮人民代表大會負責財政預決算的審議、通過，人民代表大會常務委員會負責財政預算調整方案的審議、通過；負責組織監督檢查財政、財務管理制度的執行情況。

鎮政府書記、鎮長：

負責管轄權限內的日常財務支出的審批。

四．管理程序

（一）財政所人員管理

1．財政所工作人員必須由具備相應工作能力的人員擔任，并具備相關工作的資格，持證上崗。

2．財政所長不得兼任財政總會計，財政總會計不得兼任會計；財政所長或財務總會計的人員調整必須報慈溪市財政局同意。

（二）財政預算

1．預算范圍

本鎮政府范圍內的一般預算收支、基金預算收支和預算外資金收支等三部分財政性資金。

2．辦公室及下屬村財政預算的申報

每年年初，各辦公室根據實際情況上報的資金使用計劃（預算）。資金使用計劃（預算）會同分管領導討論同意后送財政統計辦，財政統計辦根據計劃意見，進一步調查核實，了解收支情況，并結合收入預算計劃，擬訂和建議預算指標，報政府會議、黨群擴大會議討論同意批準。列入鎮政府財政支出預算草案。

3．鎮政府財政收入、鎮政府財政可用資金預測。

財政所在每年的11月底前根據鎮政府往年的情況和市財政局《關于鎮政府財政管理體制的規定》，作出下一財政收入、可用資金的預測工作，各級預算收入的編制，應當與國民生產總值的增長率相適應，按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據；形成“財政收入、可用資金預測說明”，報鎮政府鎮長和書記。

4．財政支出預算方案的形成1）預算編制的時間。

財政統計辦按市財政局規定的時間編制預算草案。

2）預算編制的原則。

（1）編制預算應當參考上一年預算執行情況和本收支預測進行編制，預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；

（2）預算支出的編制，應當貫徹執行節約，勤儉建國的方針；

（3）預算支出的編制，應當統籌兼顧，確保重點，在保證鎮政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預算支出。

（4）預算應當按預算支出額的1―3％設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。

3）預算草案的形成根據各辦公室、村的財政指出預算方案，結合鎮政府實際情況，并形成下一的“財政支出預算草案”，預算編制的內容：

（1）預算收入和支出；

（2）上一結余用于本安排的支出；

（3）上級返還或者補助的收入；

（4）返還或者補助下級的支出；

（5）上解上級的支出；

（6）下級上解的收入。

5．財政支出預算草案的審核、批準。

財政支出預算草案先經鎮政府會議、黨群擴大會議討論審核通過后，交人民代表大會審議并通過，對需要調整的，調整后的預算方案須經政府會議討論審議通過，再交人民代表大會常務委員會審議并通過，通過的預算必須在10日內，報市財政局備案。

6．財政預算的執行

財政統計辦（財政所）是預算執行的職能部門，應積極組織預算收入，協調、監督征管收入的職能單位及時足額地把預算資金收繳入庫，有預算收入上繳任務的部門和單位，必須依照法律、行政法規和xx財政部門的規定，將應當上繳的預算資金及時、足額地上繳國家金庫（以下簡稱國庫），不得截留、占用、挪用或者拖欠。

各用款單位要嚴格按預算合理安排各項支出，充分發揮預算資金的經濟效益和社會效益；各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行；不同預算科目間的預算資金需要調劑使用的，必須按照xx財政部門的規定報經批準。

7．預算調整

預算執行過程中，由于某種特殊原因造成收入、支出增減時，必須進行預算調整，財政統計辦根據當年預算執行情況，提出預算增減原因說明，并分析預算執行結果，報政府會議、黨群擴大會議討論同意，財政統計辦根據批準文件進行預算調整。

8．預算追加程序

;個別項目超過預算計劃，但又確需支付的款項，有關用款單位應事先有書面報告。生產性支出超×萬元內的，由鎮長審批，×萬元的由鎮長辦公會議審批，×萬元以上的由黨群擴大會議審批。非生產性支出在超×萬元內的，由鎮長審批，×萬元的由鎮長辦公會議審批，×萬元以上的由黨群擴大會議審批。經批準后，財政統計辦按批準文件追加經費，否則不預支付。

9．預備費用管理和使用

1）預備費設置

根據國家預算法的有關規定，按照鎮政府預算支出額的百分之一至百分之三設置預算費用，用于當年預算執行中的自然災害開支以及其他難以預見的特殊開支。

2）預備費的開支

在預算執行中，如果發生較大的自然災害和經濟上的重大調整，發生預算沒有列入而又必須解決的臨時性開支時，可以動用預備費。

3）預備費審批程序

預備費一般應當控制在下半年使用，并要經過一定的程序審批。×萬元以內由鎮長審批，×萬元以內由鎮長辦公會議審批，×萬元以上由黨群擴大會議審批。

4）預備費的財務處理

經批準動用預備費，應有抄告單或會議紀要通知則政統計辦，財政統計辦按批準內容撥付，并列入相應的預算科目。

10．預算外資金管理

預算外資金管理實行收支兩條線管理。具體按《關于加強預算外資金帳戶管理的規定》和《財政部國家發展改革委員會監察部審計署關于加強中央部門和單位行政事業性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》執行。

11．報表的編制

財政統計辦按月編制預算執行情況報表，填寫《報表》并上報市財政局。

（三）財政決算

財政統計辦按市財政局規定的時間編制決算，決算編制后經鎮政府鎮長、書記審核后，必須經人民代表大會常務委員會審議、通過。

（四）收入管理

1．管理范圍

根據有關規定，屬于本鎮政府財政收入的有工商稅收、農業發展資金以及預算外資金等財政性資金收入。

2．征收職責

除稅務機關征收的收入外，按規定的各費由有關職能部門辦公室負責征收，各分管領導及財政統計辦負責協調、檢查、督促征收工作。

3．征收資金的管理

各征收單位要嚴格按照國家規定的項目、范圍、標準和程序收取各項預算外資金。任何單位和個人不得違反國家有關規定，擅自設立收費、基金項目，隨意擴大范圍和標準，不得隨意緩收、減收、免收應收的預算外資金。

各征收單位在征收預算外資金時，必須統一使用財政部門印制的統一票據，對各項收入均要及時解入本鎮政府在銀行開設的有關帳戶，現金收入視款額大小必須在3天內解入，憑支票或現金繳款單和收款票據向財政統計辦結報。

任何單位和個人不得截留、挪用、拖欠應上交資金，不得以收抵支和私設小金庫，嚴禁將資金轉入其他帳戶和公款私存，發現問題將嚴肅處理。

（五）財政撥款

財政統計辦根據預算計劃按時撥給一級預算單位。預算計劃內過撥，財政統計辦根據用款單位填寫的《預算經費請撥單》簽發。上級撥入專項資金已明確用款單位的，由財政統計辦長簽字，鎮長簽發。在財政直接列支的一次性補助款由分管領導和財政統計辦長按預算內容簽字報鎮長簽發。

預算資金原則上不予調劑，特殊情況確需臨時調劑或提前撥款的，由財政統計辦長根據資金情況簽字報鎮長簽發。

（六）支出管理

1．支出管理總則

嚴格按鎮人民代表大會批準的預算執行，各項支出堅持統一領導、分塊管理的原則，由各分管領導負責實施。堅持鎮長“一支筆”審批，財政統計辦長、會計、出納共同把關，×萬元以內由鎮長簽發，×萬元以內由鎮長辦公會議批準，鎮長簽發，×萬元以上由黨群擴大會議批準，鎮長簽發。

各項支出未明確簽發人的，均由鎮長簽發。

各項支出必須符合有關規定，不得擅自擴大開支范圍，提高開支標準，每張票據均要按規定簽字，其中經手人要寫出開支用途。同時一次性開支不得分開多張發票，搞多次報銷，不得用白條抵頂發票報銷。

每月編制《報表》報鎮長、書記。

2．機關工作人員參加成人教育、職稱考試支出

1）經批準的機關工作人員參加各類成人教育，待畢業后，憑畢業證書和學校開具的學雜費、報名費、考務費正式收據按實一次性在報銷標準額度內報銷，報銷限額標準為中專3000元，大專4000元，本科及以上的5000元，其余費用一律個人自理。

2）領導同意并經市委組織部批準，參加研究生進修的市管干部，憑學雜費、報名費、考務費正式收據按實在標準額度內先預報銷50％，結業后，憑結業證書再向所在單位報銷其余的50％。未結業的，不予報銷其余的50％，就讀期間其他費用一律由個人自理。

3）企事業干部要求參加各類職稱評審或繼續教育的，由本人提出申請，組織委員批準，待合格后，憑職稱證書和學校開具的報名費、考務費正式收據按實報銷，其他費用一律自理。

3．機關內部管理支出

1）各辦公室的報刊、書刊由宣傳委員統一安排訂購，鎮長簽發。

2）有關收費獎勵(包括罰沒獎勵)和差旅費等由分管領導簽署意見，財政統計辦長按規定標準審核，鎮長簽發。

3）機關干部子女保育費由財

政統計辦長按有關規定簽發。

4）各種會議和有關節日活動需資金支出，預算未安排的應先填《資金使用審批表》報鎮長審批，按批準金額使用。上級或外單位來客確需用煙的到黨群辦按規定領取(無上級或外單位來客一般不考慮煙、糖、果招待)。

5）在預算計劃內的社會救濟費200以內的由分管領導簽發，200元以上的由分管領導簽字，報鎮長簽發。

6）凡新進人員第一個月的工資由鎮長簽發。

4．關于機關干部及其直系親屬(包括村干部)病故或困難補助標準

1）在職行政干部、企事業干部、職工以及離退休干部的配偶及父母因病(故)去世，根據家庭經濟情況，給予補助500—700元(特殊情況另行考慮)。

2）獲得市級以上榮譽稱號或特殊情況的農村黨員因病(故)去世，根據家庭經濟情況，給予補助300-500元。機關臨時聘用人員病故可酌情給予補助。

3）農村在職的黨支部書記、村委會主任(包括曾任過上述職務的)因病(故)去世，根據家庭經濟情況和任期年限，給予補助300—500元。

4）在職行政干部、企事業干部、職工因家庭經濟困難，一般在年終根據本人申請可補助300—500元，特殊情況另行考慮。

5）上述開支需報組織委員和黨群副書記同意后，由鎮長簽發。

5．差旅費支出

1）出差人員的住宿費實行限額憑據報銷的辦法，按出差的實際住宿天數報銷，一般地區100元／天。特殊地區150元／天。特殊情況經鎮長批準，可酌情處理。

2）會議、學習、參觀、療養、聯系工作等出差，路途較遠，或任務緊急，需要乘坐飛機的，非特殊情況要先經批準后方可乘坐(一般來回只許乘坐一趟)。如因工作需要來回乘坐飛機的，經批準后，方可報銷。

3）乘坐火車，從晚8時至次日晨7時之間，在車上過夜6小時以上，或連續乘車時間超過12小時，可購硬席臥鋪票。

4）乘坐火車慢車和直快列車的(不購臥鋪票的)分別按慢車和直快列車硬席座位票價的60％計發；乘坐特快列車的，按特快列車硬席座位票價的50％計發；乘坐新型空調特快列車的和新型空調直達特快列車的，分別按新型空調特快列車和新型空調直達特快列車硬席座位票價的30％計發。

5）夜間乘坐長途汽車、輪船最低一般艙位(統艙)超過6小時的，每人每天按6）(1)規定的標準，加發一天伙食補助費。

6）出差人員的伙食費補助

(1)工作人員大市外的出差伙食補助費，不分途中和住勤，每人每天補助標準為：一般地區15元，特殊地區20元。

(2)大市范圍內出差不分途中與住勤，每人每天補助10元。

(3)市境內出差伙食補助標準為每人每月30元(工作人員病假、事假、曠工等未出勤時間，補貼作相應扣除)。駕駛員出差伙食補貼按每人每天5元標準報銷。

7）工作人員參加部門、系統舉辦的短期(三個月以內)培訓班(包括進修班、訓練班)，培訓期間食宿在培訓單位或招待所的，伙食補助、差旅費補助標準減半發給。參加大中專、研究生班學習的學員，伙食費一律自理。

8）招商引資等其他差旅費開支按上級有關規定辦理。

6．公務接待費支出管理

1）公務接待統一由黨群辦負責安排；

2）各辦公室遇有接待事務，事前應填寫《會議和來客接待就餐審批單》，報鎮長簽署同意后，由黨群辦統一安排。離開本鎮政府的接待事務事后必須補辦相關手續。

3）公務接待一般安排在食堂就餐，陪客人數不得超過2人，視人數多少，每人每次可開支20—40元。

4）由于工作需要，經批準確實需在營業性餐廳安排就餐的，嚴格按批準標準接待，接待費開支必須及時結清，財務結報不得超過一個月，逾期不得列支。結報時，支付憑證必須附詳細菜單和審批單報銷。

5）各辦公室的接待費不準多頭列支，不得跨財務列支，不準轉嫁到下屬和其他企業事業單位。

6）凡屬接待費開支報銷，除按規定履行有關手續外，財務審批小組定期對財務報銷進行討論同意并簽字。

7）將接待支出情況在機關內部進行不同形式的公布，以接受監督，7．工程建設支出管理

財政建設資金的撥付：工程建設嚴格按照上級有關規定程序操作辦理，建設資金的撥付遵照“按計劃、按程序、按進度、按預算”的原則辦理。

1）實行工程預付款的項目，嚴格按招標文件和合同規定以及工程進度等撥款。

2）財政統計辦發現建設單位有違規建設，如擅自改變項目建設內容、提高建設標準、超概算建設，未按規定辦理概算調整的，可以暫緩或停止撥付資金。

3）工程竣工結算：建設項目竣工初驗后，施工企業應及時向建設單位提供完整的竣工結算書以及其他資料。主管單位收到施工企業編制的竣工結算書后，應及時整理工程結算資料，并在7日內將施工企業編制的竣工結算書，造價10萬元以上的工程，報市級財政部門審查；10萬元以內的工程，由管理小組審查或委托有資質的社會中介機構進行審查確認，并將審查結果報市級財政部門備案。

4）工程竣工驗收超預算結算：因由不可預見等原因，已經按規定辦理工程增加或變動手續的，工程總額超出15％的由管理小組討論，報鎮長辦公會議討論批準，其中超過×萬元由管理小組提交鎮長辦公會議討論，然后報黨群擴大會議討論批準。

5）凡工程支出的票據，須由經辦人、主管領導簽署意見，財政統計辦根據合同和增減文書進行審核，然后由管理小

組牽頭人簽字，報鎮長簽發。

8．工資、福利、獎金及社保資金的提取

應及時準確發放工資，按規定發放獎金、提娶交納住房公積金等社保費。

（七）財產管理

財產管理必須按照“保證需要、節約使用，嚴格管理”的原則進行管理，所有財產由綜合辦、財政統計辦統一管理，一般情況綜合辦管物，財政統計辦管帳；為了切實保護鎮政府財產的完整，對各類固定資產，每年必須全面清理一次，做到帳物相符，發現問題及時提出處理意見，并填寫《固定資產核對表》。

1．固定資產添置和保管

1）固定資產添置：必須嚴格按年初預算資金額度內執行。需要添置財產由所需單位列出清單，送綜合辦、財政統計辦審核，然后按級申報審批，×萬元以內由鎮長審批，×萬元以內由鎮長辦公會議審批，×萬元以上由黨群擴大會議審批。

2）固定資產購置須按《政府采購制度》和鎮政府《采購管理制度》的規定辦理。屬政府采購的資產，按采購程序，報市采購辦統一采購。不屬政府采購的商品，由綜合辦會同財政統計辦詢價采購。

3）公有財產只能在辦公室和公務活動中使用。領用時，領用單位負責人和領用人均需填寫財產使用卡，分別送黨政辦和財政統計辦備案。工作調動或工作崗位調整時須辦理移交手續。使用保管不當造成損壞或損失，要酌情賠償損失。

4）車輛的使用與保管按《車輛使用管理制度》執行。

2．固定資產報廢、報損、房屋出售處理

固定資產報廢、報損、房屋出售處理固定資產報廢、報損或房屋出售處理時由綜合辦牽頭，會同紀工委、財政統計辦以及使用單位等人員(包括邀請有資質的社會中介機構)核價，然后按級申報審批。×元以內由鎮長審批，×萬元以內由鎮長辦公會議審批，×萬元以上由黨群擴大會議審批。經批準后，填制《固定資產報廢、報損單》，財政統計辦憑報廢、報損單辦理財務核銷。

3．材料和低值易耗品的管理

1）數量比較大的材料采購采用招標辦法購買，招標時，主管單位須會同紀工委、綜合辦、財政統計辦參加。投標企業須有2家以上。

2）低值易耗品由黨政辦和財政統計辦共同采購，一般日常辦公用品由黨政辦保管發放，特殊的配件隨買隨用低值易耗品必須辦理登記領用手續。

3）具體按《采購管理制度》執行。

（八）票證管理

1．各種票據由各辦公室向財政統計辦領用。

2．各種票據均應按規定的使用范圍使用，一票—戶，一次一票。對繳款人每次繳款都必須開票，不得將幾個人的繳款額開在一起。

3．不準收款不開票，不準開票不收款，不準用“白條”或其他收據(非市級以上財政部門鑒制的收據)收款。

4．票據各種章戳要加蓋齊全，票據不準相互借用，票據管理人員要定期檢查票證安全情況，做到防止丟失和損壞。

（九）鎮政府管理干部的離任審計

按《市級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》、《浙江省單位內部領導干部經濟責任審計操作辦法》執行。

（十）對下屬機關、事業單位、管轄村、投資項目的審計

1．建立由紀工委副書記為組長，財政統計辦主任為副組長的審計小組，對單獨建帳單位和直屬單位進行審計。

2．財政工作人員必須嚴格按制度執行，違反規定要追究責任。任何個人和單位不準刁難財政工作人員。

3．具體參照《中華人民共和國審計法實施條例》、《浙江省農村集體經濟審計辦法》、《浙江省國家建設項目審計辦法》執行。

（十一）其他

1．各村的工程建設資金補助根據各村的經濟狀況和工程大小給予適當補助，沒有預算的不予補助。

2．被征用村的土地征用費統一劃入鎮政府財政帳戶代管，退回代管資金時，由財政統計辦長、分管領導簽字、鎮長簽發。

3．機關干部因病或特殊情況需要暫時借款的，應先向財政統計辦領取統一借據，經同意后方可辦理。借款額度在本人月工資額度內的，由財政統計辦長簽發，超過本人月工資的由鎮長簽發。因公臨時借款或重病住院的由財政統計辦長審核，鎮長簽發，公差結束或出院后，必須在一個星期內結清。

4．鎮政府財政一律不準對企業、單位、個人借款作擔保。

5．鎮政府所屬各單位(包括各公司)獨立核算的，都必須按月向財政統計辦報送會計報表，及時反映資金收支情況。

（十二）監督檢查

1．財政統計辦每半年向人民代表大會常務委員會匯報財政收支執行情況，并根據日常工作情況結合上級和鎮政府對財政統計辦的工作要求進行一次自查，填寫《財政、財務管理制度執行自查表》

2．為了加強對鎮政府財政收支的管理，黨群辦紀檢負責組織成立由黨群辦書記、人大代表常務委員會、紀工委書記、政協領導等組成的財政監督領導小組，每半年或一年對鎮政府財政收支情況、財政、財務管理制度執行情況進行檢查，增強鎮政府財政收支透明度，實行財政財務公開，并隨時接受監督。填寫《財政、財務管理制度執行監督檢查表》

五．附錄及相關政策依據和文件

（一）附錄

附錄1《有關補貼、非醫保工作人員的醫藥費報銷規定》

附錄2《關于臨時工工資補貼等有關規定》

附錄3《關于通訊費報銷和職務補貼的有關規定》

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（二）相關制度

1．《采購管理制度》

2．《車輛使用管理制度》

（三）有關政策、法規

1．《中華人民共和國預算法》

2．《中華人民共和國預算法實施條例》

3．《市級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》

4．《浙江省單位內部領導干部經濟責任審計操作辦法》

5．《中華人民共和國審計法實施條例》

6．《浙江省農村集體經濟審計辦法》

7．《浙江省國家建設項目審計辦法》

8．《關于明確～年鎮政府財政管理體制的通知》

六．標單、記錄

1．《財政收入、可用資金預測說明》

2．《預算草案》

3．《抄告單》

4．《報表》

5．《報表》

6．《資金使用審批表》

7．《會議和來客接待就餐審批單》

8．《固定資產核對表》

9．《固定資產報廢、報損單》

10．《財政、財務管理制度執行自查表》

11．《財政、財務管理制度執行監督檢查表》

附錄

1有關補貼、非醫保工作人員的醫藥費報銷規定

一、有關補貼規定

(一)值班補貼每人每月120元，節日值班(24小時)每人每天補助80元。

第五篇：鎮財務管理制度1

機關財務管理制度

為進一步加強鎮機關財務管理，強化財經紀律，嚴格審批權限，規范部門預算執行，保證各項工作的正常運行，制定以下制度。

一、堅持量入為出，厲行節約，少花錢，多辦事。

二、嚴格執行上級關于財務工作的各項規章制度，嚴格執行上級有關廉政建設的各項規定。

三、鎮機關財務所有支出票據均應有經手人簽名，分管領導審核，鎮長審批。其中：500元以下支出由鎮長簽字審批；500—1000元支出，實行書記、鎮長雙簽制，同時分管領導簽字；1000—5000元以上實行書記、鎮長雙簽制，同時分管領導簽字，并由紀委書記審核；5000以上交由黨委會討論決定。超過1萬元的支出，原則上不進行現金結算，應以支票或電匯方式進行結算。所有招待費用，實行財務單列。

四、因工作需要借用公款的，必須經書記、鎮長簽字后，方可借款。

五、重點鎮建設辦公室財務，除嚴格按照財政專項資金管理外，參照此辦法執行。

六、此規定從8月10日起執行，請財務人員嚴格按照此規定執行。