第一篇：長壽苑社區(qū)推行院落自治的做法及啟示

事由民理 策由民定 權(quán)由民用

——武侯區(qū)長壽苑社區(qū)推行院落自治的做法及啟示

加強城市基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進城市居民自治是基層民主政治建設(shè)的客觀要求。近年來，武侯區(qū)長壽苑社區(qū)針對院落居民自治群眾參與率不高長期乏力的現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新了策由民定、事由民理、權(quán)由民用、“三化合一”的城市院落居民自治管理新方式。“三化”即將社區(qū)自治管理端口前移至居民院落，以院落為單位使社區(qū)組織細胞化、管理民主化、服務(wù)自主化，“合一”是將基層黨組織和居民自治組織疊加形成合力，密切黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)院落管理從“代民做主”到“讓民做主”，從“直接管理”到“主動服務(wù)”，從“被動參與”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變，使院落居民自治效應(yīng)更好地擴展發(fā)揮。

一、組織細胞化

長壽苑社區(qū)成立于2001年12月，位于武侯區(qū)火車南站街道轄區(qū)南面，面積0.8平方公里，居民5165戶，人口1.8萬人。因土地統(tǒng)征搬遷，常住居民90%以上是原桂溪鄉(xiāng)4個村19個生產(chǎn)隊的村民，小部分來自于不同區(qū)域的拆遷戶，社區(qū)居民普遍自治意識較弱。為加強管理增強社區(qū)自治活力，社區(qū)將院落作為社區(qū)生命體的組織細胞，建立院落黨組織和自治組織，形成由院落居民代表會議、院落民情議事會和院落自治管理小組構(gòu)成的院落居民自治組織體系。

（一）建立院落樓棟黨組織。社區(qū)根據(jù)黨員分布情況，按 照“把組織劃小、讓骨干增多”的思路，以居民院落或若干居民樓為基本單元，分別建立黨組織，形成縱向“社區(qū)黨總支——院落黨支部——樓棟（單元）黨小組”的組織體系，使黨組織在社區(qū)實現(xiàn)單元成份更小更便于管理的“細胞化”和網(wǎng)格化。社區(qū)黨總支和院落黨支部通過成立黨員服務(wù)隊、黨員義工隊、黨團員志愿服務(wù)隊，設(shè)置扶貧濟困崗、治安巡邏崗、環(huán)境維護崗、宣傳信息崗等，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。做到哪里有黨員、黨組織就建在哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

（二）建立院落民情議事會。為充分保障院落居民自治的民主權(quán)利，在社區(qū)和院落黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，召開院落居民代表會議，遵循公平、公開、公正的原則，按照“群眾參與、民主推薦、競爭上崗、承諾就職”的方法，選舉產(chǎn)生院落民情議事代表，組成院落“民情議事代表會”，其成員由院落內(nèi)的黨員、知名人士、居民代表共同組成（一般不超過15人），實行義務(wù)工作制，設(shè)主任一名，副主任兩名，主任原則上由該院落黨小組組長擔(dān)任。同時依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，賦予民情議事代表會收集院落民情民意、監(jiān)督和評議自治管理小組工作的權(quán)利，對院落進行管理。

（三）建立院落自治管理小組。以院落內(nèi)的單元（樓棟）為單位，采取“一戶一票”方式，由居民直接選舉產(chǎn)生院落自治管理小組，院落自治管理小組下設(shè)“一長三員”，即在小組長領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置院落事務(wù)管理員、衛(wèi)生管理員、安全管理員，并明確崗位職責(zé)。自治管理小組在院落黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，開展院落居民自治，及時反映院情民意，執(zhí)行院落民情議事代表會的決定，接受院落居民監(jiān)督，充分發(fā)揮院落的自治功能。院落自治管理小組依托院落門衛(wèi)室設(shè)立“院落辦公室”，實行8小時工作制，及時處理解決院內(nèi)事務(wù)。

二、管理民主化

各自治院落依據(jù)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)“三公開”原則，通過制定院落自治章程、會議制度、民情制度、財務(wù)制度、考評制度等，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分引導(dǎo)院落黨員群眾在自治中唱主角、挑大梁、有作為，形成院落事務(wù)大家議、院落決策大家定、院落管理大家評，真正做到院落事務(wù)回歸民本，保證了院落自治工作扎實順利推進。

（一）院落事務(wù)大家議。院落民情議事代表會在社區(qū)兩委會指導(dǎo)下草擬院落自治章程，分別提交院落黨支部和自治小組商議，并通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、發(fā)放問卷調(diào)查表等多種形式，廣泛征求意見及建議，經(jīng)院落黨員大會和居民代表大會審議、修訂后實施。經(jīng)民情議事代表會通過，每季度召開一次院落民情議事代表大會，定期針對群眾關(guān)心的熱點難點問題組織院落居民代表進行討論，以“議事箱”、“議事欄”、“議事廳”等為載體，將議題、討論過程和反饋情況及時向社區(qū)院落公布。

（二）院落決策大家定。按照院落事務(wù)在院落公開，院落大事由院落居民討論決定的原則，規(guī)定院落內(nèi)的公益事業(yè)、社會事務(wù)等重大事項，必須實行民主協(xié)商管理和民主決策，院落 自治組織要在受院落居民大會或院落居民代表大會委托的前提下，行使院落自治事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，社區(qū)將過去由居委會掌管的停車位、非機動車棚、門面出租等收費項目交由院落自收自支，并把街道下?lián)艿那鍜弑嵸M下放到院落，將過去由街道、社區(qū)直接安排的事項轉(zhuǎn)為由院落居民自主商議決定。

（三）院落管理大家評。制定居民評議制度，規(guī)范對院落自治管理小組考核。每半年召開一次院落自治評議大會。制定院落自治考核辦法，采取黨組織考評、民情議事代表考評和群眾考評相結(jié)合的方式，對院落自治管理小組進行定期考核和獎懲。自治管理小組每季度公布一次院落財務(wù)收支情況，成員每半年進行一次述職，接受院落群眾的監(jiān)督和考評。

三、服務(wù)自主化

武侯區(qū)在“居站分離”的基礎(chǔ)上,強化社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，改革社區(qū)綜合服務(wù)管理站，實行前后臺分離、網(wǎng)格化管理的新模式。綜合服務(wù)管理站前后臺人員分工明確，責(zé)任到位，一人多專、一專多能、定人包片。后臺管理員既作為社區(qū)聯(lián)系片區(qū)的包片責(zé)任人，又是民情專遞的片區(qū)民情代表，使政府公共服務(wù)延伸進院落，實現(xiàn)了聯(lián)系群眾的高效化、服務(wù)群眾的精細化、政府形象的具體化。

（一）細小服務(wù)不出院落。把辦公桌搬到院落，在院落進行社保就業(yè)、低保救助、計劃生育、食品安全、法律咨詢、健身美容、治安防范等 “一站式”服務(wù)。針對居民每月交水、電、氣費不方便的情況，社區(qū)聯(lián)系公共中介機構(gòu)在社區(qū)設(shè)立專門窗口，使群眾在自己家門口就能辦理上述事項。清潔衛(wèi)生實行網(wǎng)格化管理，將7個院落劃分成17個承包區(qū)域，進行招標(biāo)，包責(zé)到人，變過去的突擊清掃為常態(tài)保潔。

（二）一般服務(wù)走進院落。社區(qū)院落積極開展“再就業(yè)援助”和“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”活動，為居民提供用工信息、培訓(xùn)信息、求職信息，利用節(jié)假日開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”到院落。社區(qū)每周星期五固定舉行文體活動，先后舉辦了端午旱龍舟賽、民俗工藝制作、棋類比賽、國學(xué)講壇、鄰里互換、廣場電影等寓教于樂的活動，促進院落居民交流溝通，提高居民群眾參與院落建設(shè)的主動性和積極性。“走進星期五”已成為社區(qū)的文化品牌。

（三）特殊服務(wù)深入院落。把居家養(yǎng)老服務(wù)信息化，為全區(qū)“空巢”老人、特困老人安裝“一鍵通”信息關(guān)愛系統(tǒng)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)警務(wù)以及志愿者服務(wù)隊伍聯(lián)網(wǎng)，為老年人提供貼心、便捷、周到的服務(wù)。為方便社區(qū)殘疾人，把殘疾工作深入院落、定期召開例會、了解殘疾人生活工作情況，為院落殘疾人提供“量體裁衣式”個性化服務(wù)。

四、幾點啟示

武侯區(qū)長壽苑社區(qū)通過推行院落自治，組織院落居民廣泛參與院落管理，完善了社區(qū)居民自治體系及管理網(wǎng)絡(luò)，有效促進了社區(qū)居民自治整體水平不斷提高。其主要做法給我們提供 了有益啟示。

一是建立院落黨支部，鞏固基層組織。長壽苑社區(qū)的院落黨支部和樓棟黨小組通過把黨組織、黨員身份亮出來，在為民做好事、辦實事等方面進行公開承諾，并踐行承諾，接受監(jiān)督，使黨員的旗幟作用在社區(qū)充分彰顯，在推動社區(qū)院落居民自治中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、表率作用。因此，促進社區(qū)居民自治應(yīng)加強社區(qū)黨建，在院落樓棟建立黨組織，鼓勵和支持居民中的黨員積極競選居民代表和自治管理小組長，努力使黨員代表占居民代表的多數(shù)，自治管理小組長基本上是黨員，為黨的核心作用發(fā)揮奠定堅實基礎(chǔ)。

二是擴大群眾參與度，發(fā)揮基層民主。長壽苑社區(qū)通過建立院落民情議事代表會和自治管理小組，使居民對真正的自治有了切身感受，有效激發(fā)了轄區(qū)居民參與社區(qū)院落自治的熱情和積極性，居民自治意識不斷增強，自治效果不斷提升。因此，應(yīng)加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)，優(yōu)化自治組織結(jié)構(gòu)，選好社區(qū)院落自治工作帶頭人，改進職業(yè)社區(qū)工作者招聘辦法，完善民主管理制度，努力提高社區(qū)自治群眾參與度。

三是堅持費隨事轉(zhuǎn)，提高自治能力。長壽苑社區(qū)主動把財權(quán)下放至院落，將收入按屬地化原則劃歸院落，只留少部分用于年底院落考核獎勵，不僅解決了自治管理小組有錢辦事問題，還引入競爭機制，激勵自治管理小組更好地為民辦實事。因此，各級政府應(yīng)加大對社區(qū)建設(shè)的投入，堅持費隨事轉(zhuǎn)，在“工作進社區(qū)”的同時將資金、設(shè)施、服務(wù)送到社區(qū)院落；應(yīng) 支持社區(qū)院落自治組織通過開展服務(wù)取得經(jīng)濟收入，不斷提高自治能力。

四是完善社區(qū)服務(wù)，維護社會穩(wěn)定。長壽苑社區(qū)積極開展的院落生活服務(wù)、為老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、殘疾人服務(wù)、宜居服務(wù)、文化服務(wù)等項目，逐步實現(xiàn)細小服務(wù)不出院落、一般服務(wù)走進院落、特殊服務(wù)深入院落的全方位、快節(jié)奏、便捷式社區(qū)服務(wù)運行機制，最大限度滿足了社區(qū)居民需求，增強了鄰里互助，提升了居民歸宿感，維護了社會穩(wěn)定。實踐表明，完善以人為本的社區(qū)院落服務(wù)機制是提高社區(qū)自治水平的重要途徑。

第二篇：ＸＸ村推行計劃生育村民自治主要做法

實行計劃生育村民自治 提高計劃生育工作的總體水平

我區(qū)計劃生育工作立足新形勢，積極拓展村民自治新領(lǐng)域，以東山街道ＸＸ村為試點，全面穩(wěn)妥地推廣計劃生育村民自治，實現(xiàn)村民計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，并取得了初步成效。在推行計劃生育村民自治過程中，ＸＸ村的主要做法是：

一、端正思想，提高對計劃生育村民自治的重要性和必要性的認(rèn)識

ＸＸ村黨支部、村委會堅持“兩種生產(chǎn)一起抓”，經(jīng)過多年的艱苦工作，集體經(jīng)濟有了長足發(fā)展，村民的生活水平提高了，計劃外生育也多年沒有發(fā)生。但是，在計劃生育的管理方式上，采取以查孕為主的“雙月查”。查出計劃外懷孕，上門說服動員，直到采取補救措施，落實長效措施為止。如不參查，給予一定的經(jīng)濟處罰等手段來管理。這種工作方法的弊端日益顯現(xiàn)。一是大部分群眾的生育觀念已逐步轉(zhuǎn)變，想超生的畢竟是少數(shù)。不少群眾對這種頻繁的查孕不理解，而群眾日益需求的生殖保健等方面的服務(wù)又不能得到。二是村干部的精減，僅靠行政手段來管理計劃生育又感到人手不夠。為此，村“兩委會”根據(jù)計劃生育工作的實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《村民委員會組織法》、《江蘇省計劃生育條例》等有關(guān)的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，他們認(rèn)識到：計劃生育工作要擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，走上讓群眾滿意，干部好做工作的良性循環(huán)軌道。必須將工作重心下移，實行計劃生育村民自治，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。改變計劃生育光靠干部管理、說教等方式，使大多數(shù)群眾都參與到計生工作中來，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

二、落實隊伍，為實行計劃生育村民自治提供堅實的組織保證

實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織基礎(chǔ)作保證，很難使這項工作順利開展下去。首先，村成立了以支部書記任組長，村委會副主任任副組長的人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。選配一名有文化水平、有工作能力、有事業(yè)心的人任村計生專干。其次，根據(jù)全村群眾的居住分布情況，按照居住相近，活動方便的原則，成立了10個計劃生育村民議事小組。經(jīng)過認(rèn)真推選，確定了10名有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的人擔(dān)任各村民議事小組的小組長。每個議事小組再推選2~3名議事代表任鄰里小組小組長。這些人，有的是村民小組長，有的是黨員，也有普通群眾。組織網(wǎng)絡(luò)建立以后，明確各自職責(zé)。通過抓組織、隊伍建設(shè)，為實行村民自治提供了堅實的組織保證，為全村計劃生育工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、建章立約，保證計劃生育村民自治工作順利實施

開展計劃生育村民自治，修訂計劃生育村民自治章程，建立村計劃生育公約是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。首先，他們召開黨支部會、村、組干部會、村計生協(xié)會理事會、村民代表會，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，集思廣益，遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，結(jié)合本村的實情，修訂了《ＸＸ村村民自治章程》中計劃生育的章節(jié)，制訂了《ＸＸ村計劃生育公約》。新的章程、公約不僅規(guī)定了廣大群眾遵守計劃生育政策、法規(guī)的義務(wù)，更明確了村委會對響應(yīng)計劃生育號召的群眾應(yīng)給予優(yōu)惠獎勵政策和待遇。其次，對群眾進行全面發(fā)動。通過議事小組會議、致村民一封信、入戶走訪、張榜公示等多種形式、多渠道的宣傳發(fā)動，使計劃生育村民自治達到了家喻戶曉，群眾達到“三知道、一參與”，即：知道本村在搞計劃生育村民自治，知道計劃生育村民自治章程、公約，知道計劃生育村民自治主要由群眾依法實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。參與章程、公約的修改，積極提出意見和建議。再次，召開村民代表大會，通過修訂過的《章程》、《公約》。最后，村委會還與每個農(nóng)戶簽訂了《遵守計劃生育章程、公約合同》，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，依靠合同的制約作用，一方面，使群眾自覺遵守計劃生育政策，從而把計劃生育工作納入法制化管理的軌道。另一方面，督促村委會及時兌現(xiàn)獎勵政策，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、村務(wù)公開，鼓勵群眾積極參與計劃生育民主監(jiān)督

ＸＸ村計劃生育公約第十一條規(guī)定：村民有權(quán)參與計劃生育的民主決策和民主管理。有權(quán)了解掌握計劃生育方針政策和有關(guān)知識。有權(quán)監(jiān)督村干部依法辦事。為暢通監(jiān)督渠道，他們在村部設(shè)立了計生公開欄，定期公布村民的婚育、節(jié)育情況。長期公示照顧再生一個孩子生育政策、獨生子女辦證程序、計劃生育“七不準(zhǔn)”、舉報獎勵辦法。同時，還設(shè)立了意見箱和舉報電話，廣泛聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。半年和年終分別召開一次村民代表會議，由村委會報告《村民自治章程》和《計劃生育公約》的執(zhí)行情況，接受群眾的評議、質(zhì)詢和監(jiān)督。經(jīng)常召開計劃生育民主會、議事會，對計劃生育（如：獎勵政策的落實、照顧再生育的審批、對違反計劃生育人和事的處理等）村務(wù)實行群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。

五、利益導(dǎo)向，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是按時如數(shù)兌現(xiàn)獎勵政策，每年僅兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金就達6000多元；村委會還為50多戶獨女戶辦理了養(yǎng)老保險；優(yōu)先安排和推薦獨生子女父母就業(yè)；符合照顧再生一孩的夫婦，如自愿放棄再生育計劃，且女方達到35周歲，村給予一次性獎勵300元；對遵守計劃生育的夫婦，其子女考上大專院校，一次性給予3000~6000元的獎勵；對65歲以上的老人實行每月發(fā)放40~60元養(yǎng)老金；對只生一個孩子的夫婦，每月經(jīng)期發(fā)給衛(wèi)生用品。二是開展婚育新風(fēng)進萬家的宣傳活動。樹立“晚婚晚育；生男生女一樣好，女兒也是傳后人；計劃生育丈夫有責(zé)”的新婚育觀念。利用人口分校和會員之家，采取聽講課、看錄相、做試卷、發(fā)卡片、做展板等形式開展“五期”知識教育，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，增強群眾自我保護意識。三是為已婚育齡婦女提供生殖保健服務(wù)。凡是已婚的育齡婦女，每年三、九月份免費提供兩次B超檢查、乳透檢查和其他服務(wù)。為已婚育齡婦女每年提供一次婦女病檢查。為孕、產(chǎn)婦和落實避孕節(jié)育措施的婦女按規(guī)范進行隨防服務(wù)。為提高報務(wù)水平，他們在“二室合一”的基礎(chǔ)上，建成了衛(wèi)生保健站，開展了“六位一體”服務(wù)（即疾病預(yù)防、全科醫(yī)療、衛(wèi)生保健、康復(fù)指導(dǎo)、保健教育、計生服務(wù)）項目。四是扶貧幫困，為群眾排憂解難。如付塘自然村村民施順云一家四口人，其妻有病，小女兒患有癡呆癥。由于家庭經(jīng)濟收入少，生活十分困難，一直住兩間棚屋內(nèi)。為解決該戶的生活困難，村委會拿出1.5萬元幫他家翻蓋了兩間新瓦房，并且每年在生活上給他家實施“定補”，使他家擺脫了困境。王一自然村村民王元龍，早年喪妻，上有80歲的父親，下有30多歲的兒子，由于家境貧困，一直未娶上兒媳婦，全家三個男單身，屬村上的特困戶。村委會幫其翻蓋了新居。計生專干邵道秀為其兒子介紹了對象，兒子、兒媳婚后生了一個男孩，村還為女方安排了工作。現(xiàn)在全家四代五口人過上了其樂融融的好日子。

ＸＸ村計劃生育村民自治的實踐證明：在計劃生育工作中，村民自治是基礎(chǔ)，依法管理是保障，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是宗旨，群眾滿意是目的。實行計劃生育依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是農(nóng)村計劃生育工作的發(fā)展方向和必然趨勢。

1、村計劃生育步入法制化軌道。實行依法管理、村級自治，改變了村計劃生育工作靠“人治”的狀況。把干部和群眾置于平等法律主體地位，實現(xiàn)了雙向制約，既保證了干部依法行政問題，又通過合同的制約力，促進群眾自覺實行計劃生育。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

2、履行了黨的根本宗旨。過去，在計劃生育中強調(diào)管理，忽視服務(wù)的問題比較突出，把群眾當(dāng)成了單純的管理對象，而不顧惜群眾的困難。實行了依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在落實國策的前提下，把為群眾排憂解難擺在突出的位置，把為群眾服務(wù)擺上議事日程，把兌現(xiàn)計劃生育獎勵政策落到實處，黨的宗旨在計劃生育工作上得到了充分體現(xiàn)，換來了群眾的滿意，維護了黨和政府的形象。

3、提高了計劃生育工作的整體水平。ＸＸ村通過推行計劃生育村民自治，群眾的意愿得到了很好的尊重，群眾實行計劃生育的積極性、主動性大大增強。現(xiàn)在，凡需落實避孕節(jié)育的已婚育齡婦女都能在期內(nèi)主動落實。要結(jié)婚的青年男、女都能在達到年齡后依法登記結(jié)婚。計劃生育工作水平有了較大的提高。

第三篇：成都市錦江區(qū)社區(qū)居民自治向院落延伸

錦江區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理機制

居民自治延伸到院落

近年來，錦江區(qū)不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，在實行社區(qū)居民委員會全域直選、全面開展社區(qū)治理機制改革的基礎(chǔ)上，又及時出臺了《關(guān)于推進社區(qū)居民院落（小區(qū)）自治進一步加強和創(chuàng)新社區(qū)社會管理的意見（試行）》，將社區(qū)居民自治工作向居民院落延伸，全區(qū)64個社區(qū)共劃分院落民主自治單元1065個。每個院落自治單元按照有黨的組織、有自治組織、有服務(wù)平臺、有居民公約、有自治活動的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)工作體系全覆蓋。主要做法：

一、全力推進院落自治組織體系全覆蓋

（一）建立健全自治組織。明確院落自治組織是院落居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。全區(qū)1065個院落都建立自治組織。具備條件的都依法建立業(yè)主委員會，暫不具備條件的，成立住委會或家委會、院委會等居民自治組織，實現(xiàn)院落居民自治組織全覆蓋。

（二）明確自治組織職責(zé)。院落自治組織在社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)制定自治章程開展工作，根據(jù)居民授權(quán)，決定并管理院落日常事務(wù)，反映社情民意、維護院落秩序、調(diào)解居民糾紛、促進院落和諧，接受院落居民監(jiān)督。

（三）科學(xué)劃分自治單元。根據(jù)轄區(qū)院落分布情況、地緣關(guān)系和居民特點，按照“規(guī)模適度、居民認(rèn)同、有利自治、便于服務(wù)”原則，在充分尊重居民意愿的基礎(chǔ)上進行自治單元劃分。

二、全力推進院落黨組織建設(shè)全覆蓋

（一）建立院落黨支部。在符合建立基層黨組織條件的院落，按照《黨章》規(guī)定建立黨支部，使黨的組織和黨的工作在院落實現(xiàn)全覆蓋。

（二）積極開展活動。院落黨支部在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，教育引導(dǎo)院落黨員發(fā)揮帶動作用，宣傳動員居民積極參加院落自治管理，溝通傳遞街道社區(qū)與居民間的信息，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)院落自治骨干力量。

（三）創(chuàng)新黨員登記。凡履行登記手續(xù)的黨員，均編入其居住院落的黨支部，享有同等的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使所有居住在院落的黨員，都能參加院落黨支部活動、在院落自治中發(fā)揮作用。

三、全力推進院落居民自我管理和服務(wù)全覆蓋

（一）推行公約管理。院落自治組織根據(jù)院落特點和居民意愿，制定包括院內(nèi)和臨街商鋪的環(huán)境衛(wèi)生、治安防范、設(shè)施管護、公共秩序等內(nèi)容的居民公約，作為院落居民、商家的行為規(guī)范和自治管理依據(jù)。街道社區(qū)引導(dǎo)院落居民自主制定公約，公約形成后由院落全體居民討論通過，成為院落居民共同遵守的自治規(guī)章。

（二）建設(shè)服務(wù)平臺。把院落的“長者空間”和“社區(qū)書屋”作為院落服務(wù)平臺重點打造，要求街道和對口聯(lián)系單位通過共建、置換、租賃等方式，幫助社區(qū)加強院落服務(wù)平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)居民參與自治和溝通交流的場所全覆蓋,做到文化服務(wù)、志愿服務(wù)和生活服務(wù)進院落。

（三）開展自治活動。廣泛動員和組織居民參加院落養(yǎng)老助殘、鄰里互助、文化娛樂等活動，參加院落環(huán)境治理、公共設(shè)施改造等事務(wù)，參與制定修改院落居民公約等自治制度。通過告示欄、壩壩會等方式，定期公開院落自治組織和黨支部工作情況、公約管理情況、文化活動開展情況，特別是院落經(jīng)費使用情況等，形成院落管理大家議、院落決策大家定、院落事務(wù)大家評的自治氛圍。

同時，在院落實行網(wǎng)格管理，要求街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員要聯(lián)系社區(qū)，社區(qū)班子成員分片包院落，形成網(wǎng)格管理；開展對口聯(lián)系，在區(qū)級部門開展對口聯(lián)系，走進院落，了解民情、收集民意，指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)完善院落組織架構(gòu)、搭建自我服務(wù)平臺、引導(dǎo)開展居民自治活動；區(qū)財政給予每個院落予500元補貼和院落自治組織召集人每月200 元的獎勵，加強了經(jīng)費保障。

四、取得的初步成效

（一）加強了基層民主政治建設(shè)，滿足了居民的政治生活需求。在院落自治工作中，社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)地位和牽頭抓總職能得到延伸，把黨組織細胞建到與居民-3-

利益密切相關(guān)的最小單元上，改變了長期以來黨員組織生活“固化”模式，創(chuàng)造了新的組織形式、活動方式和服務(wù)內(nèi)容，使基層黨組織對轄區(qū)資源的協(xié)調(diào)能力得到進一步提高，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺更加豐富和實在。

（二）改善了院落環(huán)境，滿足了居民的公共服務(wù)需求。社區(qū)把居家養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、文化服務(wù)向院落延伸，建設(shè)“長者空間”、“社區(qū)書屋”、“議事園地”等，為院落居民提供貼心、便捷、周到的服務(wù)，不斷增強居民自我服務(wù)功能，逐步形成了“細小服務(wù)不出院落、一般服務(wù)不出社區(qū)”的服務(wù)機制。

（三）規(guī)范了院落秩序，滿足了居民的公共管理需求。長期以來，院落垃圾亂堆亂放、樓道雜物成堆、麻將聲擾民等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各院落在擬制居民公約時，圍繞居民反映強烈的問題，引導(dǎo)全體居民參與制定并共同遵守。推行公約式管理后，90%的居民認(rèn)為院落、樓道衛(wèi)生、安全和噪音擾民得到有效改善。

（四）實現(xiàn)了鄰里融洽，滿足了和諧社區(qū)建設(shè)需求。院落居民自治，既促進了居民事務(wù)“院落化”，形成“你有事我來幫，我有需你來助”的互幫互助整體；又解決了社區(qū)不能解決和解決不到位的院落事務(wù)，大大減輕社區(qū)管理成本。

（五）暢通了溝通渠道，滿足了居民表達民意的需求。院落自治架起了黨和政府與居民之間的溝通橋梁，院落居民反映問題更加方便快捷，街道、社區(qū)工作認(rèn)真到位，院落自-4-

治讓居民得到實惠，體現(xiàn)了溫暖，看到了變化，對黨和政府的工作更加理解。錦江區(qū)2011年居民對街道、社區(qū)滿意率較社區(qū)治理機制改革前上升了近5個百分點。

第四篇：東苑社區(qū)在推行網(wǎng)格化管理實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)

溝通零距離 服務(wù)無縫隙

東苑社區(qū)在推行網(wǎng)格化管理實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)

人到格中去，事在網(wǎng)中辦。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，花山區(qū)東苑社區(qū)積極探索推行網(wǎng)格化服務(wù)管理新方式，努力做到社區(qū)管理精細化，為民服務(wù)面對面，使社區(qū)網(wǎng)格成為基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的前沿陣地。

合理劃分網(wǎng)格，構(gòu)筑條塊結(jié)合管理新模式。將轄區(qū)內(nèi)85棟樓、3024戶家庭劃分成10個網(wǎng)格，每個樓棟選出一名樓棟長，按照任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確的原則，設(shè)置網(wǎng)格管理小組，網(wǎng)格間有機銜接、不留空白。形成社區(qū)黨總支（居民委員會）——網(wǎng)格管理小組——樓棟長為線條，物業(yè)公司、業(yè)主委員會積極參與，條塊結(jié)合的社區(qū)管理新模式。為更好地發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理中的核心作用，社區(qū)黨總支根據(jù)社區(qū)黨員分布情況，把支部設(shè)置在網(wǎng)格上，充分發(fā)揮黨員骨干、入黨積極分子熟悉情況、溝通便利、信息靈通的優(yōu)勢，負責(zé)開展社情民意收集、分析、解決、反饋等管理服務(wù)，對居民群眾提出的訴求實行民情記錄、民情受理、民情反饋的“一條龍式”的工作制度。

拓展服務(wù)內(nèi)容，定人定崗定責(zé)。明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格管理小組責(zé)任人，實行包保到位，承擔(dān)網(wǎng)格管理職責(zé)；網(wǎng)格責(zé)任人進行公示，方便服務(wù)群眾，接受群眾監(jiān)督。實行每日巡查

－1－ 制度，將巡查作為網(wǎng)格責(zé)任人的日常工作，深入網(wǎng)格之中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。明確網(wǎng)格管理的職責(zé)內(nèi)容，將市容管控、環(huán)境衛(wèi)生，還將民政、計生、就業(yè)、社保、創(chuàng)建、綜治、黨建等內(nèi)容納入網(wǎng)格；隨著社區(qū)條件的改善，逐步把醫(yī)療、法律、家政、心理咨詢等服務(wù)納入網(wǎng)格，滿足居民群眾日益增長的多元化的服務(wù)需求。

健全工作機制，嚴(yán)格考核問責(zé)。社區(qū)結(jié)合自身實際，以網(wǎng)格信息庫、基礎(chǔ)臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。完善三級考核機制，參照區(qū)對街道、街道對社區(qū)考核制度，制定社區(qū)對網(wǎng)格管理小組考核辦法，實行定期考核和通報、總評制度，實行責(zé)任倒查。將考評結(jié)果計入年終目標(biāo)管理考核，與個人年終獎金掛鉤。調(diào)整考核獎勵政策，將原來只有個別專管員享受的特別津補貼納入社區(qū)整體考核，實施工作統(tǒng)一調(diào)配，獎金、補貼統(tǒng)一考核發(fā)放。

“四個告別，四個實現(xiàn)”成效初顯。一是告別重復(fù)擾民，實現(xiàn)資源共享。由過去17名居干按分工各自上門重復(fù)摸排信息，改為網(wǎng)格責(zé)任人“出門一把抓”，將網(wǎng)格內(nèi)所有信息“一網(wǎng)打盡”后，“回來再分家”，按類別將收集信息反饋給各信息管理員，統(tǒng)一使用。二是告別服務(wù)盲區(qū)，實現(xiàn)定崗定責(zé)。由過去部分居干遇事后躲，推諉扯皮，改為小區(qū)內(nèi)大到一棟樓，小到一棵樹都有明確責(zé)任人管理。三是告別身份壁壘，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。由過去兩委成員只關(guān)注社區(qū)自治事務(wù)，專管員只關(guān)注部門交辦任務(wù)，彼此協(xié)調(diào)困 －2－ 難，居民辦事難以一下找對辦事人，改為“一視同仁“，所有居干參加集中培訓(xùn)考核，實現(xiàn)“一專多能”，在精通各自專業(yè)的同時，對每項政策能基本了解，對網(wǎng)格內(nèi)所有情況能全盤熟悉，遇到辦事居民能夠負責(zé)到底。四是告別拖沓作風(fēng)，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)。由過去的干好干壞一個樣，干與不干一個樣，改為通過《全程辦事代理制度》和《網(wǎng)格化管理督查考核獎懲辦法（試行）》等六項制度，規(guī)范、激勵、鞭策所有居干，形成人人爭當(dāng)多面手，服務(wù)群眾顯身手的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，在競爭中不斷提高居干服務(wù)的質(zhì)量和水平。

溝通“零距離”，服務(wù)“無縫隙”。東苑社區(qū)通過近半年來網(wǎng)格化管理實踐，使這項工作逐步成為得人心、暖人心、穩(wěn)人心的民心工程，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和帶動力，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，有力地促進了和諧社區(qū)建設(shè)。

－3－

第五篇：村民自治新模式推行社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗思考

**縣位于**省西部，長江西陵峽畔，三峽工程壩上庫首，是偉大愛國詩人屈原的故鄉(xiāng)，國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個村、7個居委會，全縣國土面積2427平方公里，共133991戶388273人，2007年全縣生產(chǎn)總值296445萬元、人均純收入2507元。從2002年以來，**縣**鎮(zhèn)圍繞建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，在全鎮(zhèn)推行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)村各種資源和力量，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)民的組織化程度，有效解決了農(nóng)村工作中的諸多難題，**縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由此拉開了序幕。

**縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)歷了調(diào)查研究、試點、總結(jié)推廣過程，歷時5年，取得了一定成績，促進了基層民主發(fā)展,推動了新農(nóng)村、和諧社會建設(shè)，加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康的步伐，開創(chuàng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，形成了適合本地實際的具有較強生命力、創(chuàng)造力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

**縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個村1150個村民小組，截止2008年，共有176個村建立了農(nóng)村社區(qū)，撤銷村民小組1087個，組建農(nóng)村社區(qū)1452個，理事會成員共4836人，農(nóng)村社區(qū)覆蓋全縣96056戶，300108人。農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達95%。

一、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

“撤組建社”村民自治新模式就是改革傳統(tǒng)的村級行政管理體制，撤消村民小組，建立以農(nóng)村社區(qū)理事會為平臺的充滿活力的村民自治模式。撤銷村民小組以后，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，建立農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)一般由30個左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)群眾“直選”產(chǎn)生社區(qū)理事會，設(shè)理事長1人，理事2～4人。理事會成員由所在社區(qū)農(nóng)戶“直選”產(chǎn)生，理事長由理事推選產(chǎn)生，任期一年。理事會成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能人擔(dān)任。社區(qū)理事會的成立，改變了傳統(tǒng)的村組管理模式，建立起了“村委會－社區(qū)理事會－基本農(nóng)戶”的新型村民自治模式。社區(qū)理事會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會指導(dǎo)下，按照《農(nóng)村社區(qū)理事會章程》行使“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的職能。社區(qū)理事會以“議事懇談”為主要方式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，共同決定社區(qū)事務(wù)，在社區(qū)范圍內(nèi)實行村民自治。社區(qū)間的事務(wù)，在村委會協(xié)調(diào)下，由兩個甚至兩個以上的理事會成員“議事懇談”共同決定相關(guān)事宜，在社區(qū)間聯(lián)合發(fā)揮村民自治的作用，這樣使社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位自治等三個層次有機結(jié)合，把村民的民主自治權(quán)利真正落到了實處，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新模式。

為加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效指導(dǎo)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定出臺了《“十好社區(qū)”考核辦法》、《關(guān)于對社區(qū)公路建設(shè)的獎勵辦法》，建立了對農(nóng)村公益事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等社會各項事業(yè)的以獎代補政策，確立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的激勵機制和約束機制；出臺了《關(guān)于對村支兩委干部實行“兩票制”民主評議管理辦法》，把村干部的工資待遇、任免去留置于理事會的評價之下。這些措施的實施，極大地激發(fā)了村民參與村民自治的熱情，從制度上保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要動因

一是黨的十六大和十七大精神的指引。黨的十六大提出了“完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制”的要求；十七大報告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”**縣的做法是從體制、機制和制度上解決當(dāng)前村民自治存在問題的一種嘗試。

二是農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。一是農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理的需要。農(nóng)村稅費改革合村并組以后，村組范圍擴大，農(nóng)村出現(xiàn)了利益多元化、需求多樣化的傾向，以村為單位組織村民代表討論決定某一事務(wù)意見難以統(tǒng)一，形成公共事務(wù)難管，公益事業(yè)難辦等難題。“撤組建社”模式劃小了自治單元，使村民自治的形式和方式更加靈活，效率更加快捷高效。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，雖然保障了農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)利，但不可否認(rèn)的也形成了生產(chǎn)資料分割的局面。農(nóng)民長期分散經(jīng)營，組織化程度低。千家萬戶進入市場難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求。農(nóng)村增產(chǎn)不增收，減負不增收情況突出。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要一種新的模式來整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，提高組織化程度，提升市場競爭力。三是正確引導(dǎo)農(nóng)村民主政治發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民收入的增長，逐步富裕起來的農(nóng)民開始更加關(guān)注自身的權(quán)利和利益。必須要建立一種適應(yīng)時代要求，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村主人的新模式來適應(yīng)這種需要。**橋模式建立了社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構(gòu)，從體制上適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展要求的充滿活力的村民自治要求。

三是**橋

鎮(zhèn)“鳳凰嶺經(jīng)驗”的啟示。**橋鎮(zhèn)鳳凰嶺村有一個叫鐵爐沖的自然小村落，只有一條小路與外界相連。1999年至2002年，在連續(xù)4年沒有組長的情況下，他們自發(fā)組織起來，推舉67歲的老黨員袁學(xué)商為領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)大家籌資2.6萬元，投工5600多個，歷時3個冬春，打通了一條通往山外2公里長的簡易公路，促進了農(nóng)民增收致富，人稱“鳳凰嶺事件”。實

踐證明，只有把共同利益的群眾組織起來自主決定辦自己想辦的事，才是村民自治的活力和源泉。

三、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決的主要問題和運行效果

（一）解決了村民自治的體制缺陷。傳統(tǒng)村組設(shè)置模式，村組行政化傾向濃厚，以對上負責(zé)為主，在體制上缺少一個不受上級干擾，真實反映農(nóng)民意愿的自治組織。農(nóng)民“直選”產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)理事會，則是完全意義上的群眾自治組織，社區(qū)內(nèi)要辦什么，不辦什么，怎樣去辦，都由農(nóng)民說了算。“撤組建社”，解決了傳統(tǒng)村民自治模式的體制缺陷。

（二）解決了村民自治的機制障礙。在村民自治的決策機制上，通常必須要以村民代表會議或村民大會才能表決。這種方式導(dǎo)致一方面由于利益多元化難以形成決策，另一方面又有一部分沒有達到影響全村的事被忽視，進入不了全村自治的范疇。以農(nóng)村社區(qū)理事會為平臺，“議事懇談、一事一議”的決策機制，使每個農(nóng)戶的不同利益得到了尊重和滿足，并找到了解決問題的辦法和途徑。

（三）解決了村民自治的制度缺失。在當(dāng)前的村民自治框架下，村委會處于強勢地位，單個農(nóng)民個體的維權(quán)活動在一定程度上缺乏制度性保障。農(nóng)村社區(qū)理事會把農(nóng)民的意愿以整體的形式反映出來，提高了農(nóng)民在農(nóng)村政治生活中的地位，增強了和村委會對話的實力，有利于促進村委會的工作，使其不僅要對上負責(zé)，還要對下負責(zé)。

（四）推動了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。全縣從2003年建立農(nóng)村社區(qū)以來，共有1400個社區(qū)，90000多個農(nóng)戶自愿籌資500多萬元，投工50多萬個，新修公路200多公里，常年維修公路1800多公里，全縣95%的社區(qū)、85%以上的戶通公路；農(nóng)村供電、飲水、通訊等公益事業(yè)，也得到了較快發(fā)展。

（五）促進了農(nóng)民收入的增長。社區(qū)推行“一社一品”運動，生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一把關(guān)、產(chǎn)品銷售統(tǒng)一市場，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，農(nóng)民收入得到明顯增長農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量不斷提高。

（六）促進了農(nóng)村社會和諧。社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位自治，“議事懇談、一事一議”，給村民參與和監(jiān)督村務(wù)提供了平臺，也真正使每一個村民的權(quán)益得到了尊重和體現(xiàn)。社區(qū)群眾實行科技互學(xué)、信息互通、困難互幫、環(huán)境互創(chuàng)、利益互惠。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級在服務(wù)社區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變方式，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。許多社區(qū)多年無刑事案件、無大的民事糾紛，信訪案件也大幅度下降。