第一篇：加大綜合治理力度優(yōu)化教育環(huán)境

加大綜合治理力度優(yōu)化教育環(huán)境

新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)綜治辦

綜治辦在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政法委、綜治委的具體指導(dǎo)下，圍繞全年綜治和平安建設(shè)工作要點(diǎn)，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為核心，以構(gòu)建治安防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有力保證了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為教育工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。

一、高度重視綜合治理工作

在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)分工，落實(shí)責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校治理情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，并協(xié)助學(xué)校建立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)和開展工作。形成從綜治辦到基層的綜合治理網(wǎng)絡(luò)，效果良好。

二、深入開展“和諧平安”創(chuàng)建工作 一是抓領(lǐng)導(dǎo)，組織工作落實(shí)到位。

鄉(xiāng)黨委、政府從一開始就把創(chuàng)建“和諧平安”這項(xiàng)活動(dòng)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，進(jìn)——步健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)于學(xué)校及周邊的綜合治理作為重點(diǎn)工作之一，鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，并擔(dān)任了“和諧110”指揮中心總指揮和副總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、黨政班子成員齊心協(xié)力抓，形成齊抓共管的局面。

二是抓氛圍，輿論宣傳落實(shí)到位。

我們開展有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳；充分利用了墻報(bào)和板報(bào)等各種宣傳工具和輿論陣地，進(jìn)行宣傳活動(dòng)。我們還印發(fā)《學(xué)生家長(zhǎng)法制教育課堂》，們臺(tái)安管理處罰法》等宣傳冊(cè)，深入學(xué)校，發(fā)放給師生，每學(xué)期在學(xué)校舉行兩次法制講座，宣傳法律法規(guī)，不斷提高師生的知法、守法意識(shí)。三是抓制度，工作措施落實(shí)到位。在學(xué)校建立綜合治理相關(guān)制度，規(guī)范綜合治理工作。

三、綜治穩(wěn)定工作常抓不懈

綜治工作，我們聯(lián)合派出所、司法所、工商所，做好學(xué)校周邊環(huán)境整治工作。對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小商小販進(jìn)行治理，對(duì)“三廳一吧”規(guī)范管理，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入。

四、加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪

一是加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪和安全教育，提高青少年學(xué)生法制觀念，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)。

二是與有關(guān)職能部門聯(lián)合對(duì)全鄉(xiāng)各學(xué)校的周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，并將整治情況通報(bào)，督促相關(guān)單位進(jìn)一步落實(shí)整改。三是以轄區(qū)閑散青少年為突破口，積極探索預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，構(gòu)筑預(yù)防青少違法犯罪的防線。為穩(wěn)定社會(huì)，構(gòu)建和諧校園做貢獻(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)教育工作。

第二篇：加大教育投入力度,優(yōu)化教育資源

加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源

石門小學(xué) 高鈺

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入也不斷加大，呈現(xiàn)著逐年增長(zhǎng)的良好趨勢(shì)，特別是近幾年，國(guó)家推行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為廣大農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，并為貧困學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，還拿出專項(xiàng)資金用于學(xué)校危害改造，合格學(xué)校建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，都為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。但我們清醒的看到，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力依然很大，其投入與實(shí)際需求還相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)現(xiàn)行的投入機(jī)制也存在一定的缺陷。

首先，從農(nóng)村的教育現(xiàn)狀分析。

1、辦學(xué)條件艱苦落后，教師年齡老年化。

近些年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了可喜的成績(jī),特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革后，各級(jí)政府進(jìn)一步加大投入，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到了較快的發(fā)展。但是現(xiàn)實(shí)的種種原因, 導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)差，辦學(xué)條件艱苦落后。再者農(nóng)村學(xué)校的教師70%是55歲以上的老年教師，這些教師教育理念落后，業(yè)務(wù)能力也跟不上現(xiàn)在形勢(shì)的需求，又面臨退休，所以工作上按步就班，還有些學(xué)校缺教師，只有請(qǐng)臨時(shí)代課教師，其責(zé)任心可想而知。這樣導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生擠到城中的學(xué)校，城中學(xué)校學(xué)生過(guò)剩，農(nóng)村學(xué)校生源不足，學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難。

2、師資建設(shè)不配套，整體教學(xué)水平不高。

農(nóng)村學(xué)校所處的地理、交通、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活環(huán)境相對(duì)較差，地方財(cái)政用于補(bǔ)充基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極為有限，教師的工作環(huán)境、生活條件、福利待遇相對(duì)較差，缺乏吸引和挽留優(yōu)秀教師安心農(nóng)村教育工作的實(shí)力和條件，導(dǎo)致教師數(shù)量不夠、整體實(shí)力不強(qiáng)、教學(xué)水平偏低、教學(xué)效率不高的被動(dòng)局面長(zhǎng)期難以緩解，給農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展種了下“先天不足、后補(bǔ)不力”的嚴(yán)重苦果。

3、農(nóng)村教師待遇差，學(xué)校難以形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

教師的收入低，負(fù)擔(dān)重。特別是農(nóng)村教師的收入與城市和其他行業(yè)不同，他們沒(méi)有外水（其他收入），沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)、也沒(méi)有其它補(bǔ)貼，甚至也沒(méi)有城市教師所享受的請(qǐng)客送禮。他們的吃、喝、拉、撒、住、行等一切費(fèi)用都要從工資中支出。他們上有老，下有小，正是需要用錢的時(shí)期。多數(shù)教師沒(méi)有享受到住房改革帶來(lái)的優(yōu)惠政策，而現(xiàn)在的學(xué)校也沒(méi)有教工宿舍，教師無(wú)處安身，只能舉債購(gòu)房，每月償還一定債務(wù)后，所剩難以維持生計(jì)，常年在貧困線上掙扎。試想，在這種情況下教師能安心工作嗎？

同時(shí)為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)后，學(xué)校沒(méi)有造血功能。所以學(xué)校的費(fèi)用很緊，拿不出錢來(lái)獎(jiǎng)勤罰懶。干好干壞、干多干少一個(gè)樣。作為農(nóng)村寄宿制學(xué)校，只要有學(xué)生在校，就要有教師上班，包括上早晚自習(xí)、一日三餐、夜間查寢等。其實(shí)非工作時(shí)間上班也不只是學(xué)校，比如醫(yī)院等有很多單位。但教師在非工作時(shí)間上班沒(méi)有加班費(fèi)，沒(méi)有補(bǔ)助或補(bǔ)助很少。自然教師就不愿在非工作時(shí)間上班，所以只能排班，作為工作，教師不能不接受，但要提高積極性，那就難了。

獎(jiǎng)勤不行，罰懶也難。為了保護(hù)教師的合法權(quán)益，現(xiàn)在的工資都是打在教師個(gè)人帳戶上，教師違了紀(jì)，工作不努力，成績(jī)不好，如果學(xué)校拿不出錢獎(jiǎng)勤激優(yōu)，自然也罰不了懶懲不了劣。或者學(xué)校能拿的錢很少，那就會(huì)出現(xiàn)“我寧可不要，落個(gè)逍遙自在”的情況。

職稱的評(píng)聘合一和分配制度的不合理。教師一旦進(jìn)了中高級(jí)職稱，則萬(wàn)事無(wú)憂。他因?yàn)檫M(jìn)了中高級(jí)職稱，所以再也不想評(píng)先，工作不愿多做，教研教改不愿參加，不愿幫助他人，不想努力提高教學(xué)質(zhì)量。但每月高級(jí)職稱的工資將會(huì)到帳，他還需要追求嗎？甚至有些中高級(jí)教師已經(jīng)離開了教學(xué)一線。國(guó)家優(yōu)厚的待遇沒(méi)有得到優(yōu)質(zhì)的工作回報(bào)。繁重的工作都落在低收入教師身上，這些教師心理當(dāng)然不平衡。每次調(diào)資都會(huì)與職稱掛鉤，職稱越高，漲幅越大，使教師群體中的貧富差距日益擴(kuò)大。于是就存在這樣一種現(xiàn)象，在一個(gè)學(xué)校里，事情做得少，工資反而高。這種分配制度的不合理嚴(yán)重影響了教師的積極性。

4、教育思想保守，育人觀念落后，農(nóng)村學(xué)生的整體素質(zhì)差。

廣大農(nóng)村由于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重束縛著農(nóng)民群眾對(duì)子女的教育培養(yǎng)觀念，廣大農(nóng)民群眾對(duì)我國(guó)改革開放的大好形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)未來(lái)社會(huì)人才素質(zhì)的較高要求了解不多，因此產(chǎn)生了對(duì)子女學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏正確的理想教育與行為導(dǎo)向，對(duì)孩子們?nèi)姘l(fā)展缺乏必要的信念支持和監(jiān)督引導(dǎo)，造成大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)自信心，缺乏克服困難的勇氣和持續(xù)學(xué)習(xí)的決心。這樣一來(lái)，學(xué)校教育在缺乏家長(zhǎng)的理解與支持、社會(huì)的重視與認(rèn)可等多方面不利因素的桎梏中，沒(méi)有形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育教學(xué)管理模式，僅僅依靠學(xué)校單方面的努力往往達(dá)不到應(yīng)有的效果。

廣大農(nóng)村由于大量的勞動(dòng)力輸出，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，由此產(chǎn)生的家庭教育環(huán)境的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致孩子們的心理問(wèn)題不能及時(shí)解決，孤獨(dú)感、自卑感、失落感長(zhǎng)期困擾著他們，促使其人格發(fā)展走向極端，大多數(shù)留守兒童行為古怪、表現(xiàn)固執(zhí)、紀(jì)律渙散。現(xiàn)階段的留守兒童，綜合素質(zhì)較差的原因主要有三個(gè)方面：一是過(guò)早地離開父母，使他們的家庭及親情教育出現(xiàn)了空白，過(guò)于溺愛的祖輩沒(méi)有及時(shí)對(duì)他們的成長(zhǎng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和幫助；二是父母本身的原因——外出打工掙錢，成為他們對(duì)未來(lái)的向往和追求，但他們卻沒(méi)有真正意識(shí)到，只有學(xué)習(xí)文化知識(shí)和掌握科學(xué)技術(shù)才能徹底擺脫貧困；三是由于留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人多數(shù)是祖輩，他們中間有許多是文盲或半文盲，對(duì)留守兒童在思想上遇到的困惑得不到應(yīng)有的幫助、學(xué)習(xí)上遇到的困難得不到及時(shí)的解決。

由于家庭經(jīng)濟(jì)收入的極度懸殊，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，往往對(duì)孩子的教育要重視得多，不惜一切代價(jià)將自己的孩子送到城市學(xué)校去接受優(yōu)良教育，這本無(wú)可厚非；可是另一方面，很多城市學(xué)校憑借優(yōu)越的辦學(xué)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，紛紛前往農(nóng)村學(xué)校，采取各種手段爭(zhēng)搶農(nóng)村優(yōu)秀生源，在農(nóng)村學(xué)校大部分的尖子生、特長(zhǎng)生都被城市學(xué)校挖走后，農(nóng)村學(xué)校所招收的學(xué)生大多綜合素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，思想品質(zhì)較差，學(xué)習(xí)成績(jī)參差不齊，紀(jì)律意識(shí)差，行為表現(xiàn)不良，情緒波動(dòng)大等多方面。這樣就給農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)工作和常規(guī)管理工作帶來(lái)了極大的困難。

其次、加大教育的投入，優(yōu)化教育資源的措施。

1、各級(jí)政府加強(qiáng)重視，加大投入，狠抓農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)、改善辦學(xué)條件。各級(jí)政府部門要把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村薄弱學(xué)校的治理，使農(nóng)村薄弱學(xué)校能夠獲得比城鎮(zhèn)學(xué)校更多的政策支持和資源補(bǔ)充，不斷改善辦學(xué)條件，加快發(fā)展步伐。同時(shí)學(xué)校應(yīng)大力解放思想，開辟多種渠道籌措辦學(xué)資金；首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細(xì)算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來(lái)源，主動(dòng)聯(lián)系骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、知名人士，動(dòng)員他們積極支持農(nóng)村教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，充分利用重點(diǎn)學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用，以幫助和帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校快速發(fā)展。

2、努力提高教師待遇。

學(xué)校不是贏利單位，學(xué)校的發(fā)展靠政府，教師的工資待遇也靠政府，在現(xiàn)有的體制下要提到教育質(zhì)量就應(yīng)提高教師待遇，加大績(jī)效工資的投入并落到實(shí)處，政府也應(yīng)及時(shí)研究和落實(shí)相關(guān)政策，出臺(tái)規(guī)范性文件，將農(nóng)村教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的差別，建立貧困地區(qū)教師待遇的公正保障體系，監(jiān)督各級(jí)地方財(cái)政及時(shí)兌現(xiàn)廣大農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼和提高福利待遇水平，使年輕教師、骨干教師愿意留在農(nóng)村任教。同時(shí)，大力提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)，形成良好的教育風(fēng)氣，盡可能提高農(nóng)村教師的政治待遇和社會(huì)待遇。針對(duì)農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)收入低、住房條件差的客觀現(xiàn)實(shí)，建議政府設(shè)立農(nóng)村教師住房補(bǔ)助基金，幫助農(nóng)村教師解決住房困難、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等關(guān)鍵問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)全體農(nóng)村教師的工作積極性，讓他們?nèi)硇耐度氲浇逃虒W(xué)和教研教改工作中去，努力提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)大批符合新農(nóng)村建設(shè)要求的合格人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3、特別關(guān)注對(duì)農(nóng)村教師的教育問(wèn)題，建立正常的教師流動(dòng)機(jī)制。

為所有的學(xué)校創(chuàng)造盡可能平等的物質(zhì)條件，并不能說(shuō)農(nóng)村的教育問(wèn)題得到了解決。如果有了先進(jìn)的教育教學(xué)設(shè)施，換來(lái)的還是傳統(tǒng)模式下的應(yīng)試教育的題海戰(zhàn)術(shù)，還仍然是教師的一言堂、學(xué)生死讀書，以機(jī)械教學(xué)取代師生間的多方面交流，甚至還存在體罰、羞辱學(xué)生的現(xiàn)象，則只會(huì)距現(xiàn)代化的教育教學(xué)目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。因而對(duì)教師的教育問(wèn)題應(yīng)落到實(shí)處。通過(guò)提高教師工資待遇的方法鼓勵(lì)優(yōu)秀人才任教，把好教師的進(jìn)口關(guān)，同時(shí)可以采取為其提供免費(fèi)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作。教師的流動(dòng)是一種正常的現(xiàn)象，但從較差的學(xué)校流動(dòng)到較好的學(xué)校，從農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)到縣城學(xué)校，致使農(nóng)村優(yōu)秀教師大幅度涌向縣城。建議：教師的調(diào)動(dòng)、考調(diào)必須要有在農(nóng)村學(xué)校工作的經(jīng)歷，且在農(nóng)村工作滿5年及以上，并為農(nóng)村學(xué)校的教育做出較大的貢獻(xiàn)。

總之，農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問(wèn)題,是具有普遍性，要想徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、改變落后面貌，促進(jìn)教育發(fā)展，必須引起各級(jí)政府和教育主管部門的高度重視，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各自的責(zé)任和財(cái)力，大幅度增加財(cái)政預(yù)算，積極調(diào)整配套資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國(guó)”的高度，認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的“吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展”等方面的需求，花大力氣從“加大教育投入、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化育人環(huán)境、加強(qiáng)師資建設(shè)、提高教師待遇、轉(zhuǎn)變教育觀念、健全考評(píng)體系、提高教學(xué)水平”等多方面著手，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)的資源配置，努力改善辦學(xué)條件和優(yōu)化育人環(huán)境，才能為農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展提供有力保證。

第三篇：加大反竊電綜合治理的力度是進(jìn)一步優(yōu)化用電環(huán)境

加大反竊電綜合治理的力度是進(jìn)一步優(yōu)化用電環(huán)境、維護(hù)供用電秩序和確保廣大用電客戶與電力投資者利益的重要手段，也是當(dāng)前營(yíng)銷工作的重點(diǎn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，繼續(xù)開展好反竊電工作，對(duì)供電企業(yè)尤其是電力營(yíng)銷人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分重要的課題。按照中電聯(lián)供電分會(huì)部署，鞍山供電公司承擔(dān)了2006年《供電企業(yè)反竊電工作調(diào)研》的執(zhí)筆工作，在對(duì)鞍山、襄樊、常德、吉林等供電公司反竊電工作情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、供電企業(yè)反竊電工作取得的成績(jī)和采取的措施

竊電現(xiàn)象給供電企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的危害，已經(jīng)引起供電企業(yè)和

政府有關(guān)部門的高度重視，各地供電部門都成立了專門的反竊電機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了相應(yīng)的措施，積極開展了反竊電工作，有效遏制了竊電的瘋狂態(tài)勢(shì)，取得了階段性的成果。

在遼寧省電力有限公司正確領(lǐng)導(dǎo)下，鞍山供電公司領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)籌帷幄，職工齊心合力，2005年實(shí)現(xiàn)售電量116億千瓦時(shí)，綜合損失率降到4.03%，并且率先實(shí)現(xiàn)了無(wú)欠費(fèi)供電公司。鞍山供電公司歷來(lái)重視防治竊電工作，在經(jīng)歷三個(gè)階段，取得豐碩成果情況下，不斷創(chuàng)新思路 運(yùn)用新技術(shù)新舉措深入開展防治竊電工作。

第一階段開展打擊竊電專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊竊電違法犯罪，追究竊電分子刑事責(zé)任十五人，為公司挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

第二階段堅(jiān)持查獲一戶、處理一戶、改造一戶原則。打防結(jié)合和城網(wǎng)改造等標(biāo)本兼治的舉措，基本根治了竊電，建立了良好的供用電秩序。第三階段繼續(xù)保持打擊竊電的強(qiáng)大威懾力和對(duì)竊電違法分子的依法打擊力度，保持對(duì)用戶的巡視檢查力度，使竊電分子無(wú)機(jī)可乘。鞏固了打防結(jié)合和城網(wǎng)改造等標(biāo)本兼治舉措所取得的碩果。維護(hù)了良好供用電秩序和供電企業(yè)的根本利益。

為強(qiáng)化用電營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)用電營(yíng)業(yè)基礎(chǔ)管理工作，鞍山供電公司制定了《鞍山供電公司臺(tái)區(qū)供用電管理考核辦法》，對(duì)臺(tái)區(qū)進(jìn)行精細(xì)化考核管理，在營(yíng)銷工作中，形成了較強(qiáng)制約關(guān)系。目前，鞍山供電公司配電線損率已由過(guò)去的平均20%下降到了目前的7%左右。鞍山供電公司采取的具體措施是：應(yīng)用 “查、處、改、管”的閉環(huán)控制原理，采取“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的舉措有效地開展防治竊電工作。

1、以“查”為先導(dǎo)，全面開展用電檢查工作。

（1）遼寧省電力有限公司及時(shí)成立反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組，省公司營(yíng) 銷部用電檢查處每年兩次組織所屬供電公司在全省范圍內(nèi)開展互查，定期召開反竊電工作會(huì)議，相互交流反竊電經(jīng)驗(yàn)。（2）取得地方政府及司法部門的支持。

經(jīng)過(guò)鞍山供電公司的努力，在市政府的大力支持下，鞍山市成立了由主管工業(yè)的副市長(zhǎng)掛帥，市經(jīng)委、市公安局、供電公司等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組。向全市發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊竊電違法行為的通告》。鞍山供電公司成立反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組，組建用電營(yíng)業(yè)稽查局，在市公安局積極配合下展了“打擊竊電專項(xiàng)斗爭(zhēng)”。（3）重視輿論宣傳，提高全民依法用電意識(shí)。

鞍山供電公司與宣傳單位密切配合，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，大張旗鼓地開展反竊電宣傳活動(dòng)，用典型案例警示市民，以法律法規(guī)告知市民，使“電是商品，竊電違法、舉報(bào)有獎(jiǎng)”這一觀念家喻戶曉。主管領(lǐng)導(dǎo)還親自走進(jìn)市電視臺(tái)直播間，通過(guò)空中立交橋《法律咨詢》欄目與廣大市民交談，解答市民關(guān)切的問(wèn)題，廣泛宣傳依法用電的重大意義以及打擊竊電的必要性。同時(shí)以大型露天廣告牌、社區(qū)廣告牌、發(fā)放宣傳單等形式擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度。幾年來(lái)，接到市民的舉報(bào)電話1100余個(gè)，其中查獲竊電750余起。

（4）運(yùn)用科技手段和先進(jìn)用電檢查儀器，開展有針對(duì)性的用電檢查工作。

經(jīng)過(guò)幾年的防治竊電工作，竊電現(xiàn)象呈現(xiàn)出少而“精”的趨勢(shì)，繼續(xù)采用過(guò)去那種“拉網(wǎng)式”的方法開展用電檢查工作已不能適應(yīng)當(dāng)前的需要。于是，鞍山供電公司用電營(yíng)業(yè)稽查局在同行業(yè)內(nèi)率先建立起信息工作站，利用本公司現(xiàn)有的科技手段和先進(jìn)用電檢查儀器，開展有針對(duì)性的用電檢查工作，大大地提高了用電檢查工作的效率，取得了顯著成果。

2、以“處”為手段，嚴(yán)厲打擊竊電違法犯罪活動(dòng)。

（1）堅(jiān)持“查、處分離”原則。

鞍山供電公司用電營(yíng)業(yè)稽查局的現(xiàn)場(chǎng)用電檢查人員只負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查和取證工作，對(duì)查獲的違竊電戶填寫書單后，交給審理人員進(jìn)行處理，處理結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)、審理員、檢查隊(duì)長(zhǎng)簽字生效，有效地避免了用電檢查人員“私了”等違章違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了處理力度和質(zhì)量。

（2）堅(jiān)持追究法律責(zé)任原則。

一是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的竊電分子提交司法機(jī)關(guān)依法處理，鞍山地區(qū)先后有15名竊電分子被依法判處有期徒刑，其中刑期超過(guò)10年的有3人，另有100余人因竊電被治安拘留，有力地打擊了竊電分子的囂張氣焰。二是對(duì)公司內(nèi)部有內(nèi)外勾結(jié)損害供電企業(yè)利益的職工堅(jiān)決處理，先后有10名營(yíng)業(yè)職工受到處分，其中：有8人下崗，有2人受到開除局籍、留局察看處分。對(duì)局員住宅、局屬企業(yè)用電情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)竊電決不手軟，嚴(yán)肅處理。查出10名局員竊電，均給予開除局籍、留局察看處分；查出9名退休職工竊電，均按有關(guān)規(guī)定給予處理。對(duì)造成較大管理?yè)p失的供電企業(yè)責(zé)任人，按照公司有關(guān)規(guī)定處理。

以“處”為手段，使違法者與違規(guī)者受到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，起到了震懾與警示作用。

3、以“改”為保證，采取“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的舉措根治竊電。（1）投入巨額資金對(duì)供電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)配置，提高了供電可靠性和供電能力，降低了由于網(wǎng)絡(luò)配置不合理帶來(lái)的線路損失。（2）對(duì)電能計(jì)量裝置進(jìn)行改造，提高計(jì)量準(zhǔn)確性和防竊電功能。首先是將原先的老式機(jī)械表更換成新型多功能電子表，安裝具有防竊電功能的電表箱和安裝進(jìn)戶電纜。其次是對(duì)原先分散的居民電表進(jìn)行集中計(jì)量改造，有效地預(yù)防了居民竊電行為，方便了抄表管理。

（3）在重點(diǎn)用戶安裝電力負(fù)荷管理終端。主要針對(duì)高壓用電戶和高耗能戶，由安裝在用戶配電室的管理終端信號(hào)發(fā)射裝置與公司負(fù)荷管理系統(tǒng)組成，實(shí)行二十四小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。該系統(tǒng)具有自動(dòng)檢測(cè)用戶的供電可靠性、功率因數(shù)、諧波、電壓合格率等功用和用電異常分析等負(fù)荷管理功能。目前，鞍山地區(qū)已有2400余家高壓用戶安裝了此裝置。用電檢查人員根據(jù)用電異常信息開展有針對(duì)性用電檢查工作。（4）鞍山供電公司用電營(yíng)業(yè)稽查局及時(shí)對(duì)查處的竊電戶進(jìn)行自費(fèi)防竊電改造，做到“查處一戶、改造一戶、放心一戶”，使竊電分子無(wú)再次竊電的機(jī)會(huì)，從根本上解決了重復(fù)竊電案件的發(fā)生，有力地捍衛(wèi)了反竊電工作的成果。到目前為止，已對(duì)近2000個(gè)竊電戶的計(jì)量裝置進(jìn)行了防竊電改造。

（5）對(duì)不具備防竊電功能的用戶計(jì)量裝置，采用新的工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防竊電改造，在電源進(jìn)戶線接引處加裝防竊電接線盒；在室內(nèi)進(jìn)戶電源裸露處加裝防竊電接線箱；在計(jì)量裝置中采用國(guó)內(nèi)最高等級(jí)（S 級(jí)）計(jì)量CT,使計(jì)量誤差控制在最小范圍內(nèi)，避免因輕負(fù)荷少計(jì)電量；計(jì)量箱首次采用全白鋼箱體、透明樹脂面板，具有防腐蝕、防破壞、便于直觀檢查等多種功能；在計(jì)量箱中加裝漏電保護(hù)裝置，從而避免因負(fù)荷過(guò)大燒損計(jì)量裝置及漏電對(duì)人身造成的危害。經(jīng)過(guò)跟蹤檢查，防竊電改造后的用戶表計(jì)電量明顯增多，成效顯著。

4、以“管”為根本，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固防治竊電成果。（1）在用電營(yíng)業(yè)稽查局信息工作站建立違竊電戶及嫌疑戶檔案，對(duì)其用電情況進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤，發(fā)現(xiàn)異常，立即對(duì)其進(jìn)行用電檢查。（2）在重點(diǎn)用戶安裝電力負(fù)荷管理終端。主要針對(duì)高壓用電戶和高耗能戶，由安裝在用戶配電室的管理終端信號(hào)發(fā)射裝置與公司負(fù)荷管理系統(tǒng)組成，實(shí)行二十四小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。該系統(tǒng)具有自動(dòng)檢測(cè)用戶的供電可靠性、功率因數(shù)、諧波、電壓合格率等功用和用電異常分析等負(fù)荷管理功能。目前，鞍山地區(qū)已有2400余家高壓用戶安裝了此裝置。我們根據(jù)用電異常信息開展有針對(duì)性用電檢查工作。（3）在用電營(yíng)業(yè)稽查局信息工作站建立臺(tái)區(qū)跟蹤管理檔案，對(duì)達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)和高損臺(tái)區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一方面監(jiān)督供電分公司的整改情況，另一方面根據(jù)臺(tái)區(qū)損失率的變化，從中查找竊電戶。

（4）在營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)部建立強(qiáng)有力的制約關(guān)系。用電營(yíng)業(yè)稽查局不僅具有防止竊電的職能，而且在營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)部有著很強(qiáng)制約作用。用電營(yíng)業(yè)稽查局開展的高損臺(tái)區(qū)普查和達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)考核驗(yàn)收工作就充分體現(xiàn)出了這種制約關(guān)系。用電營(yíng)業(yè)稽查局在進(jìn)行達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)考核驗(yàn)收的同時(shí)，每月選取一定數(shù)量的高損臺(tái)區(qū)、長(zhǎng)期劃零用戶和電量異常用戶進(jìn)行用電檢查，形成檢查報(bào)告，把檢查情況向有關(guān)部門通報(bào)，供電分公司根據(jù)用電營(yíng)業(yè)稽查局的檢查報(bào)告中提出的問(wèn)題進(jìn)行有效的整改，并將整改情況向用電營(yíng)業(yè)稽查局反饋，稽查局每月還將檢查情況利用《營(yíng)銷稽查工作簡(jiǎn)報(bào)》在公司網(wǎng)站上公布。這種制約關(guān)系有效促進(jìn)了供用電管理工作的進(jìn)一步提高。

（5）為強(qiáng)化用電營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)用電營(yíng)業(yè)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)鞍山供電公司管理效益年的工作目標(biāo)，鞍山供電公司制定了《鞍山供電公司臺(tái)區(qū)供用電管理考核辦法》，對(duì)臺(tái)區(qū)實(shí)行基本信息準(zhǔn)確率、綜合線損率、實(shí)抄率、計(jì)量點(diǎn)完好率、用戶竊電率、用戶違約用電率等“六率”考核，供電分公司采取相應(yīng)措施，責(zé)任落實(shí)到人，確保臺(tái)區(qū)精細(xì)化考核管理工作的順利開展，并進(jìn)行自檢自查，向公司申報(bào)達(dá)標(biāo)臺(tái)區(qū)，企管部、計(jì)劃部、營(yíng)銷部、用電營(yíng)業(yè)稽查局組成考核驗(yàn)收組對(duì)其進(jìn)行抽查驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，公司根據(jù)考核細(xì)則對(duì)供電分公司進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。吉林供電公司采取“打防結(jié)合”的方針開展防治竊電工作取得了可喜的成果。特別是2001年以來(lái)推行了營(yíng)銷人員臺(tái)區(qū)承包的機(jī)制，將指標(biāo)落實(shí)到具體責(zé)任人，承包人員主動(dòng)提出防竊電改造用戶，更有針對(duì)性開展防治竊電工作。目前吉林供電公司基本根治了竊電行為。

襄樊供電公司非常重視反竊電工作，公司領(lǐng)導(dǎo)親臨反竊電一線，抽調(diào)各城區(qū)用電檢查骨干人員開展聯(lián)合檢查，運(yùn)用負(fù)荷監(jiān)控等科技手段積極開展反竊電工作，取得了階段性的成果。自2002年-2005年，共查獲竊電案件409起，其中：襄城、樊城、襄陽(yáng)、開發(fā)區(qū)四個(gè)城區(qū)單位282起、其他縣市單位127起。在查獲竊電案件中企事業(yè)單位157起，商業(yè)42起，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)98 起，個(gè)人112起。竊電量超過(guò)5萬(wàn)千瓦時(shí)的有13起。特別是今年，襄樊 供電公司反竊電小組整合城區(qū)用電檢查人員力量，在夏季對(duì)城區(qū)商業(yè)街和商業(yè)門面進(jìn)行了有針對(duì)性的不間斷的地毯式檢查，而檢查時(shí)間也相應(yīng)的改到了晚上。適應(yīng)環(huán)境的改變調(diào)整工作方法使今年的反竊電檢查工作取得了顯著效果，這期間檢查了幾百商業(yè)戶，查獲和處理了數(shù)十起竊電案件。對(duì)城區(qū)的商業(yè)竊電戶起到了極大的震懾作用，凈化了城區(qū)商業(yè)用電環(huán)境。

在反竊電工作中時(shí)，襄樊供電公司堅(jiān)持依法辦理竊電案件，注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)取證環(huán)節(jié)，與公安等執(zhí)法部門密切配合有效地打擊了竊電分子的囂張氣焰。

常德電業(yè)局為了規(guī)范用電秩序，查處竊電違章行為，2001年組建了電力稽查局，建立了13人的常年反竊電隊(duì)伍。局屬10個(gè)縣級(jí)供電單位也成立了3-4人的稽查大隊(duì)。幾年來(lái)，常德電業(yè)局堅(jiān)持以整頓供用電秩序?yàn)槟康模源驌舾`電為重點(diǎn)，狠抓了自身行為的規(guī)范，開展了形式多樣的營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)。查處了一批竊電案件，重點(diǎn)打擊了竊電犯罪。堅(jiān)持日常用電檢查和營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)相結(jié)合，將反竊電斗爭(zhēng)不斷引向深入。2005年，先后以常電稽[2005]123、170、206號(hào)文發(fā)出通知，部署了一系列的營(yíng)業(yè)普查專項(xiàng)行動(dòng)。5月份，抽調(diào)機(jī)關(guān)相關(guān)部門人員和各縣局稽查人員，對(duì)安鄉(xiāng)電力局開展了1個(gè)月的營(yíng)業(yè)普查集中行動(dòng)。6月份，根據(jù)省電力公司《關(guān)于開展打擊竊電和營(yíng)業(yè)普查的通知》要求，布置了全局性的營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)。6月中旬，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專責(zé)人以及稽查局用電檢查人員，對(duì)德山供電局進(jìn)行了突擊檢查與夜查行動(dòng)。之后，稽查局與城區(qū)局聯(lián)合組成5個(gè)檢查組，對(duì)城區(qū)用戶分片進(jìn)行了普查。從8月1日起，又開展了縣局間的交叉檢查活動(dòng)。2006年5-9月，分“全面部署、縣局自查、市局督查、重點(diǎn)檢查、集中處理、總結(jié)整治”6個(gè)階段開展了反竊電專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年的反竊電工作，常德地區(qū)的竊電勢(shì)頭得到遏制，用電秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜合線損率逐年下降。2005年與2001年比，線損降低1.69百分點(diǎn)，每年減少損失電量4273萬(wàn)kwh。

二、典型案例

在反竊電工作中，各供電公司的用電檢查人員經(jīng)過(guò)艱苦的工作 查獲一大批竊電案件，有效地打擊了竊電分子的囂張氣焰，維護(hù)了國(guó)家和供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，我們也付出了巨大的代價(jià)甚至流血犧牲。這里選取幾起典型案例供大家在工作中參考。案例一

1998年12月上旬，鞍山供電公司稽查局接到市民舉報(bào)，反映千山區(qū)小營(yíng)盤磁性動(dòng)力機(jī)械廠(電熔鎂廠)竊電，并聲稱有專人看家護(hù)院，防范嚴(yán)密。稽查局立即派人通過(guò)白天遠(yuǎn)距離觀察，了解該廠地形地貌、變電所朝向等，稽查局領(lǐng)導(dǎo)仔細(xì)研究并制定了周密的“零點(diǎn)行為方案”，組織20余人在5名內(nèi)保分局干警配合下當(dāng)晚12點(diǎn)乘車前往該廠，對(duì)其竊電行為進(jìn)行查處。檢查人員在離該廠一公里處下車(防其覺察，破壞竊電現(xiàn)場(chǎng))，兵分三路徒步前進(jìn)，一路直插變電所，一路直奔廠辦公室，一路控制廠房。采取“同時(shí)行動(dòng)、分別控制”的辦法，一舉查獲該廠竊電違法行為。除業(yè)主曹景云利用其房間(鎖門)早已準(zhǔn)備好的后窗活鐵欄越窗跳河逃跑外，其員工全部得到控制。同時(shí)，立即按照依法追究竊電者刑事責(zé)任的要求進(jìn)行了取證，對(duì)其竊電方式照像、攝像，取物證、書證等(業(yè)主合伙人和其工人的詢問(wèn)筆錄)，業(yè)主合伙人(知情，但不是主謀及行為人)給予治安拘留。為將業(yè)主曹景云及時(shí)抓捕歸案，公安機(jī)關(guān)對(duì)其依法采取了監(jiān)視居住，放線人，監(jiān)聽手機(jī)電話等舉措，并于1999年1月21日在鐵西某舞廳成功將竊電行為人業(yè)主曹景云抓獲。經(jīng)千山檢察院公訴，千山法院開庭審理，認(rèn)定其竊電195756千瓦時(shí)，價(jià)值人民幣96990元。最終案犯曹景云被判處有期徒刑十二年。宣判大會(huì)在供電公司俱樂(lè)部召開，社會(huì)各界共600余人參加，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾力。案例二

位于鞍山市鐵東區(qū)礦工路的鞍山市東方印業(yè)有限公司，在鞍山電業(yè)局供電線路的大石頭分14右2變臺(tái)上擅自接線用電和在表前接線，繞越用電計(jì)量裝置用電，1999年4月6日被公安機(jī)關(guān)和用電營(yíng)業(yè)稽查部門查獲，經(jīng)理李炳友依法刑事拘留。該公司從供電設(shè)施上直接接線用電的設(shè)備有2KW電暖氣6組、1Kw電飯鍋和“熱得快"電熱棒各1個(gè)；繞越用電計(jì)量裝置用電的有1.5Kw電暖氣1組，容量共計(jì)15.5Kw。經(jīng)查實(shí)，竊電時(shí)間自1998年12月6目至案發(fā)時(shí)共計(jì)120天。按照中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部頒布的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中關(guān)于竊電量的確定方法計(jì)算竊電量為22320千瓦時(shí)，折合人民幣13380.84元。鞍山市鐵東區(qū)人民法院認(rèn)定竊電量折合人民幣3450.24元，以盜竊罪判處李炳友有期徒刑一年，并處罰金人民幣5000元。鞍山市鐵東區(qū)人民檢察院和刑事附帶民事原告鞍山電業(yè)局不服，分別提出抗訴和上訴。經(jīng)鞍山市中級(jí)人民法院重新審理，認(rèn)定抗訴和上訴理由成立，終審判決李炳友有期徒刑四年，并處罰金人民幣15000元。案例三

2001年底，鞍山供電公司稽查局通過(guò)營(yíng)配接口信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)千山區(qū)的金家?guī)X線配電量損失大，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)因欠費(fèi)已被供電局中止了供電的鞍山市正金鑄鋼廠有重大竊電嫌疑，于是周密組織稽查人員對(duì)該廠進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和多次偵察，在公安干警的配合下，于大雪紛飛的2001年1 2月1 4日凌晨三點(diǎn)鐘，將該廠的竊電違法行為一舉查獲，實(shí)施竊電的兩名電工夏友祥、楊學(xué)也被當(dāng)場(chǎng)抓獲，市法院對(duì)此案進(jìn)行了審理，夏、楊二犯均對(duì)自己受廠長(zhǎng)劉凱(批捕在逃)指使，利

用夜間在供電線路上擅自接線用電生產(chǎn)鑄鋼、白天將線路拆除的間斷式竊電的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，2002年1 2月，鞍山市人民法院公開開庭審理后，最終犯罪分子夏友祥因竊電六十八天，竊電量?jī)r(jià)值人民幣十五萬(wàn)余元，數(shù)額巨大，被依法判處有期徒刑十一年，并處罰金一萬(wàn)元。楊學(xué)竊電五十四天，竊電量?jī)r(jià)值十二萬(wàn)余元，被依法判處有期徒刑十年，并處罰金一萬(wàn)元。二犯幫組他人竊電，結(jié)果將自己送進(jìn)了監(jiān)獄。案例四

俗話說(shuō)“再狡猾的狐貍，也逃不過(guò)好獵人的眼睛”，2006年7月19日鞍山供電公司稽查局查獲的楓林園酒店的竊電手段堪稱一絕，但也沒(méi)有逃過(guò)用電檢查人員火眼金睛。

在日常用電檢查中，稽查局用電檢查人員發(fā)現(xiàn)楓林園酒店用電情況和電能表計(jì)量電量明顯不符，于是對(duì)該酒店進(jìn)行了多次用電檢查，其中幾次發(fā)現(xiàn)該戶的一塊電能計(jì)量表沒(méi)有功率顯示，但用電檢查人員要進(jìn)一步檢查時(shí)，又恢復(fù)功率顯示，表計(jì)正常。當(dāng)時(shí)用電檢查人員就懷疑，該戶采用表前接線，利用磁力開關(guān)控制竊電線路進(jìn)行竊電。由于該戶是地下電纜供電，加之用戶不配合用電檢查，幾次檢查都沒(méi)有查到該戶竊電的有力證據(jù)。但稽查局始終關(guān)注該戶的用電情況，并列為重點(diǎn)檢查對(duì)象之一。7月19日晚，稽查局組織骨干力量又一次對(duì)該酒店進(jìn)行用電檢查，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該酒店表號(hào)為61115408的電能計(jì)量表沒(méi)有功率顯示，但該表所帶的用電設(shè)備均工作正常，當(dāng)要進(jìn)一步檢查時(shí)，此電能計(jì)量表又恢復(fù)了正常工作狀態(tài)，經(jīng)過(guò)分析確認(rèn)，該戶肯定有竊電行為，稽查局局長(zhǎng)潘洪健堅(jiān)決果斷地決定，一查到底，堅(jiān)決打擊竊電囂張氣焰。在檢查過(guò)程中，稽查局領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣指揮，召集用電檢查人員研究制定周密檢查方案，從19日晚開始對(duì)該酒店用電情況進(jìn)行深入檢查，在酒店負(fù)責(zé)人不承認(rèn)竊電事實(shí)，并叫囂：“你們查不到竊電怎么辦”，稽查局領(lǐng)導(dǎo)果斷決定并告知該戶，“如果查不到竊電，盡量恢復(fù)原貌并賠償拆扒造成的損失”。然后，制定好安全措施，雇用力工，在用電檢查人員的監(jiān)護(hù)和指揮下，開始從電能計(jì)量表沿電源線電源方向?qū)Φ孛婕皦w進(jìn)行破拆，查找竊電點(diǎn)，由于該戶將地下電源線經(jīng)過(guò)的地面及墻體全部用混凝土澆筑，破拆難度非常大，力工就累走了四批，最后，找來(lái)專業(yè)的拆扒人員利用風(fēng)鎬作業(yè)，才找到竊電電纜，順著竊電電纜又進(jìn)行了一系列的拆扒找到了控制竊電線路開閉的磁力啟動(dòng)器，順著磁力啟動(dòng)器的控制線找到了控制磁力啟動(dòng)器的遙控接收裝置。至此，經(jīng)過(guò)3天兩夜的艱苦工作，終于確定了這起利用遙控技術(shù)進(jìn)行竊電的犯罪證據(jù)。酒店經(jīng)理王某在外逃一個(gè)月之余后，經(jīng)過(guò)公安部門的大量工作，在安徽合肥被抓捕歸案。此案正在審理中。

遼寧電力報(bào)、鞍山日?qǐng)?bào)、千山晚報(bào)、北方晨報(bào)等新聞媒體對(duì)此案進(jìn)行了報(bào)道，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)竊電分子起到了強(qiáng)大的威懾作用。案例五

漢壽團(tuán)伙竊電案。2006年4月，漢壽電力局了解到在常德、益陽(yáng)、邵陽(yáng)一帶存在一個(gè)專以推銷竊電技術(shù)的職業(yè)犯罪團(tuán)伙。向市局匯報(bào)后，制定了引蛇出洞的方案：以某鋼廠為誘餌，由鋼廠負(fù)責(zé)人與竊電團(tuán)伙接頭，在交付安裝費(fèi)后，竊電團(tuán)伙對(duì)鋼廠計(jì)量裝置實(shí)施了竊電。在掌握這一證據(jù)后，引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，決定由市稽查局協(xié)助辦理此案，并向漢壽縣公安局報(bào)案，6月28日漢壽公安局立案?jìng)刹椋檎{(diào)了公安、電業(yè)部門11名同志組成了“6.28” 竊電專案組，全面開展調(diào)查取證和抓捕工作。專案組先后5次赴益陽(yáng)調(diào)查取證，取得了突破性進(jìn)展：以尹夫庚為首的盜竊團(tuán)伙，共有17名主要犯罪成員，在常德、益陽(yáng)、邵陽(yáng)一帶專門選擇一些高能耗的工廠，游說(shuō)老板采取短接電流互感器二次線或安裝其自行研制的“磁場(chǎng)機(jī)”等方式實(shí)施竊電，并收取竊電費(fèi)用：一是按竊電百分比分別收取手續(xù)費(fèi)3000元、10000元、10萬(wàn)元不等，二是每月按竊取的電量進(jìn)行比例分成。自2003以來(lái)，該團(tuán)伙在湖南、深圳、廣東、廣西等地作案26起，收取竊電手續(xù)費(fèi)21萬(wàn)余元。其中為湖南某水泥廠竊取電費(fèi)480余萬(wàn)元。此案正在進(jìn)一步偵破中。案例六

樊湘峰鋼廠繞越計(jì)量裝置竊電：這是一起最具典型、性質(zhì)惡劣的竊電案例。2004年2月，樊湘峰與合伙人在蔡家崗開辦軋鋼廠，配電設(shè)施安裝完畢的當(dāng)天，樊湘峰指使某電工和本廠職工張中球于變壓器低壓計(jì)量裝置前后的地埋電纜上，隱蔽地并聯(lián)了一組斷路器實(shí)施竊電，通過(guò)操作來(lái)達(dá)到用電不計(jì)量、少計(jì)量、正常計(jì)量的效果。同年11月27日，被電力稽查局和市公安局聯(lián)合行動(dòng)抓獲。樊湘峰在確鑿的證據(jù)面前拒不承認(rèn)竊電事實(shí)，市經(jīng)貿(mào)委召集公檢法電對(duì)此案進(jìn)行了專題研究，多方收集證據(jù)，后經(jīng)武陵區(qū)法院認(rèn)定，共竊取電量40135kwh，電費(fèi)14718.43元,樊湘峰被判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金15000元；張中球被判處有期徒刑2年，緩刑2年，處罰金5000元。案例七

2002年7月贊陽(yáng)供電所村電工曹某在群運(yùn)村進(jìn)行用電檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)所轄供電區(qū)域中一用戶建房用電違章，遂按有關(guān)規(guī)定對(duì)用戶進(jìn)行處理。在處理過(guò)程中曹某與用戶發(fā)生糾紛，被人當(dāng)場(chǎng)刺死。雖然事后犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，但村電工卻不再擁有寶貴的生命。案例八

2003年元月中旬，襄樊供電公司反竊電隊(duì)及電力警務(wù)區(qū)對(duì)該市金贊陽(yáng)造紙廠進(jìn)行聯(lián)合夜查時(shí)，被廠內(nèi)20余人圍攻，其中一人指著程勇威脅說(shuō)：“我認(rèn)得你，你叫程勇！早晚會(huì)要你的命！”同年9月，程勇再次發(fā)現(xiàn)市金贊陽(yáng)造紙廠竊電，程勇按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該廠實(shí)施了中止供電，并對(duì)該廠按有關(guān)條例進(jìn)行了竊電處理。10月17日晚上9點(diǎn)15左右，程勇一人在市秋風(fēng)路段進(jìn)餐時(shí)，被人從腦后砸了一磚，程剛剛站起來(lái)，又被另一人從左面襲擊，用菜刀猛砍程勇面部，致使程勇面部洞穿。后經(jīng)醫(yī)院及時(shí)搶救，面部里外縫三層，共21針，傷口長(zhǎng)達(dá)14公分。但此案至今未破，兇手未得到懲治。案例九

2005年1月9日晚7時(shí)許，襄樊供電公司袁沖供電營(yíng)業(yè)所主任張朝暉一行6人在轄區(qū)吳家營(yíng)村進(jìn)行營(yíng)業(yè)普查。發(fā)現(xiàn)該村三組村民陳訓(xùn)良在新建房屋過(guò)程中有竊電行為。供電所工作人員當(dāng)即核實(shí)竊電容量，并依照工作程序請(qǐng)陳訓(xùn)良妻子簽字遭到拒絕。陳訓(xùn)良在外得知消息后打電話威脅說(shuō)：“供電所的人一個(gè)都不能走，我馬上回來(lái)。”當(dāng)時(shí)，供電所主任張朝暉感覺到陳家可能要鬧事，考慮到大家的人身安全，便向袁沖派出所報(bào)警，請(qǐng)求幫助解決。8點(diǎn)20分左右，袁沖鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)靳永國(guó)、副所長(zhǎng)王華廷和司機(jī)周豐收一行三人驅(qū)車趕到現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)，陳訓(xùn)良一見公安干警到來(lái)便破口大罵。靳永國(guó)和王華廷上前勸說(shuō)、制止無(wú)效。靳永國(guó)、王華廷見其蠻橫無(wú)理，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法解決問(wèn)題，便對(duì)陳訓(xùn)良說(shuō)：“走，你酒喝多了，有什么事，我們到派出所去解決”。陳訓(xùn)良一邊繼續(xù)謾罵,一邊借著天色黑,突然拔出早已準(zhǔn)備好的匕首，趁靳永國(guó)、王華廷不備，向他們刺去。其弟陳訓(xùn)建也手持菜刀向公安干警砍去。王華廷鳴槍示警仍不能制止二人行兇，遂向歹徒射擊，擊中陳訓(xùn)良腿部。在與歹徒搏斗中，靳永國(guó)胸部被刺成重傷；王華廷腹部受傷；司機(jī)周豐收腿部受輕微傷。歹徒行兇后逃離現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)晚11時(shí)許，靳永國(guó)因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效不幸犧牲；王華廷經(jīng)搶救已脫離危險(xiǎn)；周豐收經(jīng)簡(jiǎn)單處理后出院。法律嚴(yán)懲了歹徒，但卻不能挽回為電力事業(yè)犧牲的優(yōu)秀干警。

三、反竊電工作中存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的有效途徑

1、各供電公司對(duì)查處竊電工作非常重視，也取得了明顯的效果，但是，在預(yù)防竊電方面還有很多工作要做。單純的查處竊電，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，不能從根本上鏟除竊電的土壤，如何在源頭上做好預(yù)防竊電工作，讓竊電分子無(wú)機(jī)可乘，是我們今后開展反竊電工作的重點(diǎn)。

首先，在加大打擊竊電力度的同時(shí)，加大對(duì)電能計(jì)量裝置的改造力度，對(duì)老舊、破損不具備反竊電功能的電能計(jì)量裝置進(jìn)行防竊電改造，不給竊電分子留下竊電的方便條件。

其次，加大科技投入，利用先進(jìn)的科技手段開展有針對(duì)性的用電檢查。例如，為高壓用戶和重點(diǎn)用戶安裝負(fù)荷控制裝置，對(duì)其用電情況進(jìn)行24小時(shí)跟蹤，出現(xiàn)異常情況，控制系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，及時(shí)進(jìn)行用電檢查；完善營(yíng)銷管理信息系統(tǒng)，對(duì)用電量出現(xiàn)異常的用戶實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提示，便于發(fā)現(xiàn)竊電嫌疑戶。

2、反竊電工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。但是，從事反竊電工作人員的素質(zhì)參差不齊，待遇偏低。應(yīng)選拔優(yōu)秀的人員充實(shí)反竊電隊(duì)伍，打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的維護(hù)供用電秩序的快速反應(yīng)部隊(duì)，保護(hù)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。

3、相關(guān)法律、法規(guī)存在不足。根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，法律（狹義的法律）只能由最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制訂或修改，立法范圍僅限于涉及國(guó)計(jì)民生的基本制度和原則，事無(wú)巨細(xì)，作為具有最高法律效力的法律不可能對(duì)任何事情和情況作出具體規(guī)定，因而法律規(guī)范只能全面而不具體。

“電力法”可操作性差，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》視為“電力法’’配套法規(guī)(司法解釋又未明確)，準(zhǔn)確定義為行業(yè)法規(guī)，追究竊電分子經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，即追補(bǔ)電費(fèi)及違約使用電費(fèi)完全適用，依法追究竊電分子刑事責(zé)任又存在不完全適用性。

與處理其他刑事案件不同，依法追究竊電分子刑事責(zé)任定性容易定量難。這是由于電能商品的特殊性決定的，竊電量的確定帶有一定的推定性。我們認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，一方面要呼吁立法部門在修改《刑法》時(shí)，參照國(guó)外立法，設(shè)立竊電罪條款，在《刑事訴訟法》或司法解釋中明確竊電量認(rèn)定條款，提高司法實(shí)踐中的可操作性。另一方面，呼吁各省市進(jìn)行地方立法，遼寧等部分省市已制定了《反竊電條例》，在依法打擊竊電工作中收到了良好效果。

四、未來(lái)防治竊電工作的思路

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是反竊電工作的重要保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)反竊電是供電企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作，是電力營(yíng)銷工作的重要組成部分。通過(guò)全員參與，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性和主觀能動(dòng)性，并在人力、物力以及政策上給予大力支持。

2、培養(yǎng)一支過(guò)硬的反竊電隊(duì)伍。反竊電工作是一項(xiàng)原則性政策性較強(qiáng)、技術(shù)水平要求高的工作，既要有全體職工共同參與，更要有一支思想作風(fēng)好、技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)反竊電隊(duì)伍，作為反竊電工作的主要力量。現(xiàn)有的反竊電專業(yè)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。要充分利用企業(yè)內(nèi)部改革的機(jī)遇，把思想品質(zhì)好、技術(shù)業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的年輕同志充實(shí)到反竊電工作一線中來(lái)。通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如實(shí)行末位淘汰等制度，進(jìn)一步規(guī)范反竊電工作人員的言行。制定切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲辦法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。還要加大獎(jiǎng)懲的力度，以充分調(diào)動(dòng)反竊電一線人員的積極性。

3、增加技術(shù)改造資金的投入，提高反竊電能力。反竊電能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備是開展反竊電工作的基本技術(shù)保障。針對(duì)當(dāng)前竊電者利用遙控、光感等高科技、高智能的竊電手段，各地必須配備先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、校驗(yàn)儀器，以便于用電檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)量裝置的異常情況。要提高計(jì)量裝置的科技含量，推廣使用具有防竊電功能用電計(jì)量裝置。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用戶的負(fù)荷管理，加快實(shí)施遠(yuǎn)方抄表、電表在線監(jiān)測(cè)、線損自動(dòng)生成及在線分析等電力營(yíng)銷現(xiàn)代化管理的步伐，對(duì)臺(tái)區(qū)供用電實(shí)施精細(xì)化考核管理，減少人為因素的影響，確保現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

4、加強(qiáng)與地方政府、公安、法院等部門的溝通和協(xié)作，調(diào)動(dòng)他們執(zhí)法積極性和主動(dòng)性，充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大打擊的力度。對(duì)于那些竊電性質(zhì)惡劣、影響較大的竊電者要緊緊依靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和法院等部門，依法追究其刑事責(zé)任，做到依法查處、依法嚴(yán)打、打防結(jié)合，只有這樣才會(huì)使反竊電工作更全面、合法、有效地展開，也才能使竊電者受到震懾，徹底遏制其發(fā)展的勢(shì)頭。

5、做好反竊電的輿論宣傳工作，營(yíng)造良好的法制氛圍。要積極運(yùn)用多種宣傳工具，大力宣傳《刑法》及電力法律法規(guī)，對(duì)一些重大或具有典型性的竊電案例進(jìn)行公開曝光，公開審理，還可通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等形式廣泛宣傳，扭轉(zhuǎn)某些人錯(cuò)誤地認(rèn)為電是國(guó)家的，不偷白不偷，竊電是小事，竊電不算偷的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。樹立并強(qiáng)化人們電能是商品，竊電與偷盜其它公共財(cái)物的性質(zhì)一樣都是違法犯罪行為的觀念，從而增強(qiáng)依法用電的自覺性、責(zé)任感。

為了加強(qiáng)營(yíng)業(yè)管理，維護(hù)正常的供用電秩序，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，我所按時(shí)開展了反竊（違約）電工作，取得了良好的效果。

一、成立組織機(jī)構(gòu)

為了做好此項(xiàng)工作，我所成立了反竊電工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：郭文成成員：崔其杰 賈志強(qiáng) 佟媛媛 孟宏利

反竊電工作小組負(fù)責(zé)“反竊電”工作的組織落實(shí)、檢查指導(dǎo)，收集、整理本所反竊電工作的信息、數(shù)據(jù)，并向公司小蘇打一所此項(xiàng)活動(dòng)的開展情況。

二、反竊（違約）電開展情況1、6月、12月份，我所開展了兩次用電營(yíng)業(yè)普查工作，普查人員對(duì)所轄各村全部商業(yè)、工副業(yè)、農(nóng)業(yè)用戶計(jì)量裝置進(jìn)行全面檢查，通過(guò)檢查未發(fā)現(xiàn)用戶計(jì)量裝置異常情況。

2、根據(jù)各類用戶用電特點(diǎn)，不定期進(jìn)行用電檢查。結(jié)合抄表每月由電工組長(zhǎng)對(duì)直供直管用戶、用電大戶進(jìn)行檢查。各枯電工對(duì)各自管轄區(qū)內(nèi)大用戶進(jìn)行檢查，在農(nóng)排用電、工業(yè)用電高峰季節(jié)，所反竊（違約）電領(lǐng)導(dǎo)小組人員每月對(duì)用戶檢查三次。

3、突出重點(diǎn)，對(duì)用電大日元或有竊電懷疑的用戶進(jìn)行夜查。6月份和12月份分別組織人員對(duì)縣城個(gè)別臺(tái)區(qū)進(jìn)行夜查，在檢查中未發(fā)現(xiàn)任何竊電和違約用電情況。

通過(guò)反竊（違約）電工作的開展，我所普查工作得到了進(jìn)一步的提高。但我們也決不能掉以輕心，要常抓不懈，勤查勤看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決和處理。另外，我所一定會(huì)與局有關(guān)科室配合好工作，為我局健康發(fā)展努力工作。

**供電分局所轄供電區(qū)域內(nèi)，由于平時(shí)我們對(duì)計(jì)量裝置管理較嚴(yán)經(jīng)常進(jìn)行檢查，因此供用電秩序較好，竊電現(xiàn)象較少。但近年來(lái)，**區(qū)發(fā)生的竊電現(xiàn)象有所抬頭，主要是其他地方的職業(yè)竊電分子作案已發(fā)展到我地，給社會(huì)和供電企業(yè)造成較大的損失和不良影響。為及時(shí)堅(jiān)決打擊竊電犯罪，依法維護(hù)供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和電力職工人身安全，保證社會(huì)供電秩序逐步走上法制化、規(guī)范化，為西部大開發(fā)和**經(jīng)濟(jì)大發(fā)展服務(wù)。根據(jù)省、市綜治委反竊電專項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)議精神，**供電分局與區(qū)綜治委決定聯(lián)合在全區(qū)范圍內(nèi)，開展一場(chǎng)嚴(yán)厲打擊竊電犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)這一活動(dòng)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，積極組織，廣泛宣傳

8月1日區(qū)綜治委在**供電分局召開了嚴(yán)厲打擊竊電犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議上宣讀了區(qū)綜治委關(guān)于在全區(qū)開展嚴(yán)厲打擊竊電犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)施方案及關(guān)于成立區(qū)打擊竊電犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在**供電分局市營(yíng)科。利用各種宣傳形式進(jìn)行廣泛宣傳，在**報(bào)及電視臺(tái)進(jìn)行了一個(gè)月的宣傳，充分發(fā)揮了新聞媒體的作用；采取群眾喜聞樂(lè)見的靈活多樣的形式，深入工廠、農(nóng)村，大造聲勢(shì)，廣泛宣傳“電是商品，盜竊電能就是犯罪”，使這一法律意識(shí)家喻戶曉，人人皆知；有針對(duì)性地集中定點(diǎn)宣傳20次，散發(fā)宣傳材料300份，組織專人張貼通告200張，大張旗鼓的采用多種形式開展反竊電活動(dòng)；結(jié)合《電力法》，《刑法》和《電力供應(yīng)與使用條例》等法律，法規(guī)和典型案件進(jìn)行深入宣傳，7月29日我局組織20余人到**繁華地段進(jìn)行宣傳，還邀請(qǐng)**電視臺(tái)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大了宣傳范圍，起到了預(yù)期效果，營(yíng)造了一個(gè)強(qiáng)有力的反竊電社會(huì)輿論。抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察、稽查人員和熟悉情況人員，全力配合公、檢、法等部門工作，加大刑事處罰力度，懲治犯罪，教育群眾。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)反竊電領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事抓好了對(duì)省高院，省檢察院、省公安廳、省電力工業(yè)局《關(guān)于辦理竊電案件適用有關(guān)法律的意見》的宣傳，使廣大用戶對(duì)竊電行為的危害性有了一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)“電是商品，是無(wú)形財(cái)產(chǎn)”，竊電就是違法犯罪，是盜竊行為“的法制觀念；同時(shí)震懾了竊電的違法犯罪分子，為專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎扎實(shí)實(shí)的開展?fàn)I造了良好的輿論氣氛，奠定了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

反竊電工作，在公司黨委的直接關(guān)懷下，在各兄弟部室的大力支持下，經(jīng)過(guò)一年來(lái)不懈的艱苦努力，取得了比較明顯的成效，用電環(huán)境得到了改善，線損率明顯下降，大規(guī)模的竊電行為得到了有效的遏止，建立了初見成效的供用電環(huán)境。

一年來(lái)，我們的具體工作是：

一、發(fā)布《通告》，形成社會(huì)威懾力。

2002年1月，為了加大打擊竊電的力度，我們積極敦促市經(jīng)委和公安機(jī)關(guān)，頒布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜竊電能違法犯罪行為的通告》。并通過(guò)報(bào)紙、電視、傳單等向社會(huì)廣泛宣傳，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)竊電行為，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的反竊電聲勢(shì)，取得了良好的社會(huì)效果。

二、有針對(duì)性的開展?fàn)I業(yè)大普查活動(dòng)。

我們隨著竊電形勢(shì)的不斷變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，有針對(duì)性的開展?fàn)I業(yè)大普查活動(dòng)。如：開展打擊小冶煉竊電為專項(xiàng)治理的營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)；規(guī)范餐飲、洗浴、網(wǎng)吧等服務(wù)娛樂(lè)業(yè)用電的普查活動(dòng)。2002年查獲竊電查處竊電 786 戶次，追回?fù)p失電費(fèi) 232.6 萬(wàn)元，收進(jìn)違約使用電費(fèi) 591.9 萬(wàn)元，嚴(yán)厲的打擊了竊電行為。

春節(jié)、五一期間和迎峰渡夏用電高峰期，先后開展三次以打擊竊電為主要內(nèi)容的大型營(yíng)業(yè)普查活動(dòng)。

三、打擊竊電行為，違法犯罪分子得到懲處。

在司法機(jī)關(guān)的大力支持下，社會(huì)上不法分子瘋狂竊電形勢(shì)得到有效的遏制，一批竊電分子得到了制裁。僅2002年因竊電被判刑的11 人，逮捕的3人，上網(wǎng)通緝2人，治安拘留1人。對(duì)竊電分子的判刑，經(jīng)新聞媒介的大力宣傳，在社會(huì)上營(yíng)造強(qiáng)大的震懾力量。

四、制定制度、健全組織、規(guī)范管理。

為了加強(qiáng)稽查組織的建設(shè)，我們制定了一系列的制度、規(guī)定、管理辦法。如：《關(guān)于對(duì)查處違章用電、竊電行為的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)違章、竊電實(shí)施停電應(yīng)注意事項(xiàng)的通知》、《用電稽查管理辦法（試行）》等，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范稽查行為，使稽查工作逐步納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。

五、廣泛宣傳，大造聲勢(shì)推動(dòng)反竊電工作開展。

在以政治工作部新聞中心為主導(dǎo)的新聞媒體協(xié)助下，兩年來(lái)的宣傳工作，在社會(huì)上已初步形成了一個(gè)良好氛圍。僅今年1-12月份，在日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、新報(bào)三家報(bào)刊登反竊電報(bào)道25余篇。通過(guò)媒介的大力宣傳以及公司組織的大規(guī)模的上街宣傳活動(dòng)，老百姓依法用電意識(shí)普遍得到了加強(qiáng)，給反竊電工作帶來(lái)了順暢的外部環(huán)境。

六、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

為了適應(yīng)反竊電工作新形勢(shì)的需要，請(qǐng)教法律部專家作專項(xiàng)輔導(dǎo)。我們采取專項(xiàng)問(wèn)題研討，業(yè)務(wù)問(wèn)題培訓(xùn)，疑難問(wèn)題會(huì)診等多形式，提高稽查隊(duì)伍反竊電依法工作能力。如：反竊電專項(xiàng)研討會(huì)、稽查專題（專業(yè)）培訓(xùn)班、法律專家咨詢會(huì)等。參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)116人次，有培訓(xùn)、有考核、有成績(jī)、有檔案記錄。

整治用電秩序是長(zhǎng)期的艱苦工作，反竊電任重而道遠(yuǎn)，這需要各位領(lǐng)導(dǎo)深切備至的關(guān)懷，各部室同仁一如既往的全力支持，我們有決心和信心腳踏實(shí)地扎實(shí)工作，加強(qiáng)管理與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步凈化用電環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)銷專業(yè)達(dá)到一流管理水平。

本文來(lái)自: 電工吧--電工交流網(wǎng)(http:///?1046.html

第四篇：加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。采取定期與不定期檢查相結(jié)合；采取日查、夜查、突擊檢查等方式對(duì)企業(yè)開展拉網(wǎng)式檢查，對(duì)存在的突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)執(zhí)法的局面。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重要污染源實(shí)行分片包干制，加大監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)察力度，切實(shí)推行企業(yè)環(huán)境違法行為懺悔制，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本制度的企業(yè)要在媒體公開曝光和道歉。

（二）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)保合力。財(cái)政、金融、電力、能源、安全等部門利用政策、稅收、金融、信貸、斷電等綜合手段遏制企業(yè)環(huán)境違法行為；對(duì)整改不到位、治理不到位、頂風(fēng)作案、違規(guī)排污的企業(yè)堅(jiān)決予以處理，改變“守法成本高，違法成本低”的不利局畫。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管力度。新設(shè)立馬壩、管鎮(zhèn)、桂五3個(gè)環(huán)境監(jiān)察分局，人員要抓緊到位，迅速開展工作，拉長(zhǎng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)短板，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)外企業(yè)的監(jiān)管，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。建立環(huán)境預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境修復(fù)等區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范體系。排污單位要加強(qiáng)自身環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，防止發(fā)生環(huán)境安全事故。縣鄉(xiāng)政府都要保證環(huán)境應(yīng)急管理工作所需的人力、財(cái)力、物力等公共資源，制定完善相關(guān)預(yù)案，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急工作體系。

以保障飲水安全和重點(diǎn)流域綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，2007年全面完成縣城集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和報(bào)批工作。禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為和其它可能污染水體的活動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)村集中供水覆蓋面，提高農(nóng)村受益人口比例。完善飲用水源地水質(zhì)監(jiān)控體系，建立飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息

第五篇：關(guān)于加大水環(huán)境綜合治理力度的建議

關(guān)于加大水環(huán)境綜合治理力度的建議

凌昌森

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，以及現(xiàn)代工業(yè)在城市中的大規(guī)模聚集，使得城市中的河道、湖泊，甚至地下水，都受到了嚴(yán)重的污染，使城市的水環(huán)境承受著越來(lái)越重的壓力，城市的水環(huán)境對(duì)于城市生態(tài)的調(diào)節(jié)能力越來(lái)越弱，甚至起到反作用，嚴(yán)重的破壞了城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。這已經(jīng)成為眾多城市中存在的突出的環(huán)境問(wèn)題。

在城市中，不管是生活用水，還是工業(yè)用水，都存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。在生活用水方面，城鎮(zhèn)居民現(xiàn)在節(jié)水意識(shí)還比較淡薄，對(duì)節(jié)約用水的重要性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，主觀節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。在工業(yè)用水方面，由于舊的用水習(xí)慣很難扭轉(zhuǎn)，對(duì)水進(jìn)行循環(huán)利用的公司非常少。所以，不管是生活用水，還是工業(yè)用水，由于觀念和習(xí)慣的原因，存在著用水嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的人口轉(zhuǎn)移到城市，而城市的環(huán)境承載量是有限的，尤其是水資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的緊缺現(xiàn)象，加之人們的節(jié)水意識(shí)沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，使得城市用水的缺口逐年遞增。而在水資源嚴(yán)重短缺的情況下，有限的水資源就被優(yōu)先用來(lái)滿足城市生活用水，以及工業(yè)用水。這就使得城市河道中、湖泊中的水量越來(lái)越少，以至使河道干涸，這導(dǎo)致了城市水環(huán)境對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重減弱，甚至喪失。隨之而來(lái)的就是城市的生態(tài)系統(tǒng)自身的凈化、恢復(fù)能力受到破壞，使得城市的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

城市化的迅速發(fā)展，對(duì)城市的建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了越來(lái)越多，也越來(lái)越高的要求，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的規(guī)劃要具有前瞻性，要預(yù)見到多年后的城市需求。如果前瞻性不夠，或是根本就沒(méi)有對(duì)未來(lái)的規(guī)劃，城市建設(shè)只看短期效益，只看眼前利益，那必然會(huì)對(duì)城市的發(fā)展造成不可挽回的破壞。城市建設(shè)中對(duì)城市水網(wǎng)，給排水系統(tǒng)，排污管道等尤其要給予重點(diǎn)關(guān)注，這關(guān)系到整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，如果處理不好，會(huì)造成城市水土流失嚴(yán)重，水質(zhì)受到污染，生態(tài)系統(tǒng)脆弱等等問(wèn)題。

為了使河道、湖泊適應(yīng)城市建設(shè)的需要，城市大多對(duì)天然河道、湖泊進(jìn)行改造。為了防洪需要，多把堤壩或是河底采用水泥或是石砌、磚砌進(jìn)行硬化，這在一定程度上起到了防洪的作用，但卻使水土隔離，不利用河水湖水的自凈，破環(huán)了水環(huán)境的天然系統(tǒng)。另外，城市中對(duì)于流經(jīng)的河流、湖泊等水資源往往利用過(guò)度。水資源的適度利用，可以在美化城市環(huán)境的同時(shí)，為人類的生產(chǎn)生活提供能源。但是這要把握一個(gè)度，如果開發(fā)過(guò)度，比如只有有水流過(guò)就攔河蓄水，美化景觀也好，蓄水發(fā)電也好，這些看似造福于民的做法卻破壞了水資源的流動(dòng)，使活水變死水，減弱了水環(huán)境對(duì)自然環(huán)境的調(diào)節(jié)作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，但隨著工業(yè)的高速發(fā)展，工業(yè)廢水的排放量也屢創(chuàng)新高。城市化進(jìn)程的加快，也使城市人口數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)加劇膨脹，生活廢水也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而相對(duì)于工業(yè)廢水和生活廢水總量的高速增長(zhǎng)，城市的污水處理能力卻顯得嚴(yán)重滯后，沒(méi)有隨著工業(yè)廢水和生活廢水的快速增長(zhǎng)而相應(yīng)提高。

水是社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，它不僅提供了人們生活所必需的水資源，更是城市生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的重要維系者，對(duì)于城市環(huán)境的保護(hù)有著非常重要的意義。水環(huán)境事關(guān)每個(gè)人的生存環(huán)境與生活質(zhì)量，是人與自然和諧的直接見證。因此整治水環(huán)境、保護(hù)好有限的水資源是城市發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)山水品質(zhì)之城的必然要求。

市政水環(huán)境的綜合治理措施

1、全面完成水環(huán)境治理規(guī)劃編制，合理配置城市的水資源。城市水資源的嚴(yán)重短缺，使各部分爭(zhēng)水的現(xiàn)象非常普遍。這就需要在尋找更多的水源渠道的同時(shí)，合理配置現(xiàn)有的水資源，使之在生活用水、工業(yè)用水、景觀用水和河道湖泊存水之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。根據(jù)水環(huán)境容量，抓緊編制水環(huán)境治理流域的綜合規(guī)劃和一體化供排水專項(xiàng)規(guī)劃，整體上謀劃好防洪、生態(tài)、景觀等，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序，并按規(guī)劃制訂分實(shí)施計(jì)劃，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境承載力相適應(yīng)。

2、城市建設(shè)要做好前瞻性規(guī)劃。城市建設(shè)是“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事，不能只看眼前利益，或只滿足眼前需要，城市水環(huán)境整治應(yīng)該以“滿足、恢復(fù)、改善、拓展”為原則，使人們的生產(chǎn)生活與城市環(huán)境之間形成良性互動(dòng)，和諧發(fā)展。全面推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。一是不斷健全完善污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，提高污水納管率，確保規(guī)范達(dá)標(biāo)運(yùn)行；完善和改造老城區(qū)等城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，避免飲用水二次污染。二是加快完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。三是加快農(nóng)村垃圾集中收集處理設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村垃圾集中收集處理率穩(wěn)步提高。

3、全面推進(jìn)工業(yè)污染整治，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取“取締一批、關(guān)停一批、整體搬遷一批，規(guī)范治理一批、整治提升一批、強(qiáng)化監(jiān)管一批”等措施，切實(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，加大科技創(chuàng)新力度，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝，以治水倒逼企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，積極推進(jìn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、電商換市、空間換地，在提升發(fā)展速度、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求，在擴(kuò)量中提質(zhì)，在成型中轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”之路。

4、全面推進(jìn)河道綜合整治。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的治水體系。各級(jí)各部門要深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化方案，密切配合，狠抓落實(shí)，確保水環(huán)境治理工作取得實(shí)效。全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理制度，實(shí)行“一河一檔”。登記河道基本概況、水質(zhì)、排污口、水環(huán)境與水生態(tài)等，建好河道“戶口本”。通過(guò)“一河一策”，把握每條河的工作重點(diǎn)，由河及岸，追溯源頭，倒推產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)型升級(jí)、管網(wǎng)建設(shè)、污水收集等各項(xiàng)治理工作。以提高防洪能力、改善水環(huán)境為目標(biāo)，以清淤疏浚、采砂整治、河道保潔、水土流失治理等為抓手，多部門合作，多渠道籌資，扎實(shí)開展清水工程建設(shè)。

5、全面強(qiáng)化水源水質(zhì)安全管理，加大飲用水源保護(hù)執(zhí)法力度。一是全面完成合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。二是加強(qiáng)水廠取水點(diǎn)管理，建立水源巡查制度，完善制水管理，定期公布飲用水水質(zhì)。三是加強(qiáng)水源應(yīng)急管理和建設(shè)，要制訂水資源調(diào)度、供水調(diào)度與水環(huán)境污染應(yīng)急方案，建立專業(yè)人才隊(duì)伍和配備相關(guān)的應(yīng)急器材及設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，形成水質(zhì)污染預(yù)警、水源保護(hù)應(yīng)急處置和自來(lái)水廠應(yīng)急處理“三位一體”的應(yīng)急處置和保障體系。

6、切實(shí)完善長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步加大考核，落實(shí)考核措施，嚴(yán)格落實(shí)由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)的“河段長(zhǎng)”制度，探索建立重點(diǎn)流域水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)考核，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水環(huán)境治理中的突出作用。將水環(huán)境治理納入目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部“積分制”績(jī)效考核，狠抓水環(huán)境治理各項(xiàng)工作的落實(shí)；建立完善監(jiān)管巡查、溝通聯(lián)系、聯(lián)合執(zhí)法和信息交流的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。開展定期曝光，強(qiáng)化媒體和群眾對(duì)水環(huán)境治理工作的監(jiān)督；建立健全全民參與的協(xié)同機(jī)制，各級(jí)各部門要加大宣傳力度，營(yíng)造治水良好環(huán)境，相關(guān)部門要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣播、電視、報(bào)紙要開辟專題專欄，強(qiáng)化宣傳力度，不斷提高群眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓老百姓成為水環(huán)境保護(hù)的參與者、水環(huán)境治理的監(jiān)督者，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)業(yè)主的主動(dòng)性與積極性，以及行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，形成立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正打好這場(chǎng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。