第一篇：公務員輔導：申論命題和考試的變化規律

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公務員輔導：申論命題和考試的變化規律

申論是國家公務人員考試的重要科目，近兩年來的命題有了變化的趨勢。這些變化，進一步豐富和完善了申論的考試內容、形式，對于多角度、多側面地考察應試者的綜合素質，為國家選拔合格的管理型人才，顯得非常必要。而分析申論命題的變化趨勢，掌握其中的規律，并采取相應的對策，對于考生同樣顯得十分必要。

從多年來國家、地方公務員考試的申論試題看，近年來申論命題顯示出兩個重要的變化：

（一）命題模式的多樣化

在2000年至2002年的三年間，中央、國家機關公務員考試的申論試題，往往按照“三段模式”來進行命題，即人們常說的“概括”、“對策”、“議論”三大部分。然而，這種“三段模式”不久就被打破了。從2003年起，中央、國家機關公務員考試及一些省市公務員考試的申論試題，都先后出現試圖打破“三段模式”的傾向。即：由命題的“三段模式”變為“兩段模式”或“四段模式”，呈現出命題模式多樣化的特點。

2003年，中央、國家機關公務員考試的申論試題只有兩個部分：“對策部分”，明確規定的題目為《關于減少事故保證安全的建議》：“議論部分”，不寫議論文，而要求寫成“講話稿”。2004年，中央、國家機關公務員考試的申論試題也只有兩個部分：第一，要求“認真閱讀給定資料，概述‘我國汽車工業的現狀和發展趨勢’”；第二，要求以“市交通主管部門負責人的身份”，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。在西部，2003年廣西地方公務員考試的申論試題也展現出改革變化的風采——試題只有兩個部分：第一，要求“用200字左右的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題并列舉各種現狀”；第二，要求自擬標題，“針對給定資料反映的主要問題，提出相關對策建議，并加以論證”。在經濟文化相對發達的東部，地方公務員考試的改革變化之風也自然相當強勁。2004年山東省公務員考試的申論試題，在給定資料之后要求考生寫四篇作文：第一篇，用150字對材料進行分析概括；第二篇，要求寫400字，題目是《別摁下了葫蘆起了瓢》；第三篇，以政府官員的身份提出解決問題的相應措施，要求寫500字；第四篇，以1500字的篇幅對有關對策進行論述。

（二）文體類型的多元化

過去的“三段模式”，主要是要求寫成議論文體。而現在，要求寫成的文體已多種多樣。比如，2003年中央、國家機關公務員考試的申論試題，其對策部分要求寫成一份“建議”。這種“建議”，實際上就相當于“意見”這一公文文種；在議論部分，它要求寫成“講話稿”，這又是另一種應用文體。又如，2004年中央、國家機關公務員考試的申論試題，第一部分要求概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，這實際上就是將給定資料“改寫”成說明文；第二部分，要求以“市交通主管部門負責人的身份”寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，這又是要求以公文的形式來進行寫作。

申論試題中文體類型的多元化，表明申論試題已不再局限于議論文一種文體，而是越來越傾向于應用寫作能力的考察。一個公務員所應具備的寫作能力，不是一般議論文的寫作能

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力，更不是文學創作的能力，而主要是應用寫作的能力。因此，在申論試題中突出考察應用寫作的能力，更能貼近公務員日常行政管理工作的實際。

2003年以后中央、國家機關和地方公務員考試的試題，雖然在命題的模式、所要求的文體方面都有很明顯的變化，但是，這些還是“萬變不離其宗”。只要能夠透過現象抓住本質，掌握規律，考生完全可以適應這些新的變化。

（一）關于命題模式變化的規律

由申論命題的“三段模式”變為“兩段模式”或“四段模式”，似乎令人撲朔迷離，其實這僅僅是表面的變化，在本質上并沒有變化。

“三段模式”應是申論命題的基本形式。申論考試，與高考作文考試大為不同。高考作文，除直接命題之外，最多是給出一二百字的閱讀材料，由考生閱讀材料之后抒寫自己的認識和感受。而申論考試所提供的給定資料，就不僅僅是一二百字的閱讀材料了。它的給定資料長達三千字左右，頭緒眾多，事件紛繁，時空跨度大，給考生展現了一幅紛繁復雜的社會生活畫面。申論考試要求考生所寫的文章，不是那些抒發個人情懷的文學作品，也不是那些談論個人認識和體會的文章，而是針對給定資料所反映的有關社會問題談論治國之道、安邦之策！在這些給定資料之后，“三段模式”的命題，一般是按照“概括部分”、“對策部分”、“論述部分”三個步驟提出申論要求的。通過申論考試，可以測試出考生分析駕馭材料的能力、解決問題的能力和語言表達能力，可謂一石三鳥！

“兩段模式”或“四段模式”，則不過是“三段模式”的翻版。2003年中央、國家機關公務員考試的申論試題屬于“兩段模式”，雖然只有“對策部分”和“論述部分”，但是，對給定資料的分析概括卻是必不可少的。因為，沒有對給定資料進行準確的分析概括，就不可能有效地提出對策，也不可能在此基礎上有針對性地深入論證。2003年廣西地方公務員考試的申論試題只有“概括部分”和“論述部分”，也屬于“兩段模式”，但是，它同樣需要考生針對給定資料所反映的主要問題提出解決問題的對策和建議，否則，“論述部分”無從談起。可見，所謂“兩段模式”，不過是在“三段模式”的基礎上或隱含“概括部分”，或隱含“對策部分”而已。而“四段模式”，則少不了“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”，只不過在此基礎上又增加了文種的考察而已。

根據以上分析可知，申論命題模式無論如何變化，都離不開對考生進行分析概括能力、解決問題的能力以及語言表達能力的考察。“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”是互為關聯的三個環節，缺一不可。“概括”是提出“對策”的基礎，“對策”是進行“論述”的依據，“論述”則是正確地進行“概括”和提出“對策”的必然結果。

（二）關于文體類型變化的規律

曹丕說得好：“夫文本同而末異”。據此考察申論命題所涉及的文體，便可抓住其中的規律。可以這么說，即使是議論文或是“建議”、“講話稿”、“報告”以及其他文體，也都離不開反映情況、提出建議、進行論述這三個方面的內容。而需要注意的是，由于文體類型不同，寫作過程中對這三個方面的內容就不能平均使用筆墨，需要有主有次，有輕有重。

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關于“建議”。“建議”性的文體，嚴格說就是國家行政機關公文中“意見”這一文種。在申論試題中，要求寫一篇“建議”性的文體，這實際上是“換湯不換藥”。它只是名稱的變化，沒有內容上的變化。因為，“建議”就是“對策”，“對策”也就是“意見”。在“建議”中，同樣需要針對給定資料所反映的問題把有關“對策”拿出來。而要拿出“建議”、“意見”，又免不了要反映情況、進行議論。不過，這種“建議”、“意見”，并不需要像議論文那樣展開深入的論證。

關于“報告”。“報告”屬于法定的公文文種。行政公文“報告”的主要用途是：向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。在申論試題中以“報告”的形式寫作，就需要認真分析概括給定資料以便“匯報工作，反映情況”。同時要談到一些相關的認識，當然也需要議論。

關于“講話稿”。“講話稿”雖不是公文，但與公文一樣同屬于應用文體。與“講話稿”相近的文體，就是“演講稿”。不過，“演講稿”并不在乎說話人的身份，領導人物可以“演講”，一般人物也可“演講”。“講話稿”、“演講稿”都是為了進行宣傳和鼓動的，都需要進行議論，發表意見和主張，本質上是一致的。因此，“講話稿”、“演講稿”實際上是另一種形式的議論文。它們之間的區別在于“講話稿”、“演講稿”的受體是聽眾，需要特別注意現場氣氛，注意講話人與聽眾的感情交流、互動，而一般的議論文的受體是讀者，就不必突出現場的氣氛和感情的交流、互動。

關于其他相關文體。2004年中央、國家機關的公務員考試試題，第一部分要求概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”。這就是“改寫”，把原來散亂無章的“給定資料”整理成一篇文章。所“改寫”成的文章，不是說明文，便是調查報告，也都屬于應用文體。

一般來說，“改寫”有四種不同的方式和要求：①改寫文體形式。即把某一種文體改成另一種文體，如把詩歌改成記敘文或散文，把新聞材料改寫成說明文或調查報告等。②改變作品的人稱。即把原作的第一人稱變為第三人稱，或把第三人稱變為第一人稱等。③改變作品的主人公。④改變作品的情節順序，如將順敘變為倒敘，將倒敘變為順敘等。

在以上四種“改寫”中，只有第一種改寫適合于申論考試。因為，申論考試，需要考生申述治國之道，需要的是經國濟世的文章，而不是什么抒發個人情懷的文學作品。申論中的“給定資料”，一般是各種新聞材料（或曰調查材料）的無序組合，要求對它加以整理，寫成說明文或調查報告，則是順理成章的事情。而要把“給定資料”改寫成說明文或調查報告，也同樣需要進行分析概括，也需要在反映情況和問題的基礎上提出建議和主張。

通過以上分析，我們可以發現：申論試題中不管所寫的文體是議論文還是其他文體，其實也都是萬變不離其宗。它們都需要分析概括，都需要提出對策，都需要進行議論以提出自己的意見和主張。只不過是文體不同，在內容方面有不同的側重罷了。

第二篇：公務員考試《申論》歷年命題規律總結及命題趨勢

2007公務員考試《申論》歷年命題規律總結及命題趨勢

1-5 頁 公務員考試《申論》科目的由來和最新測試趨勢

5-7 07年公務員《申論》熱點：戶籍制度改革問題探討

7-8 2007年公務員考試《申論》文體分類精講--議論文

頁 共 8 頁

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公務員考試《申論》科目的由來和最新測試趨勢

從2000年開始，中央國家機關在考試錄用公務員考試中新增設了申論科目，至今，申論科目已經考了七年，由于申論把對閱讀理解和寫作的測查有機的結合了起來，形式新穎靈活，能很好地測查出考生的綜合素質，因此中央、省、地、縣等各級公務員考試都把申論作為必考科目，對于廣大考生而言，了解申論科目的由來和發展趨勢，對于在考試中取得高分 將大有裨益。

1999年，鑒于先前的公務員考試重知識輕能務的客觀事實，人事部著手進行公務員考試科目的改革，改革的最大成果就是取消了基礎知識和寫作，增加了申論。申論科目主要側重考查考生的廣閱讀理解能力、綜合分析歸納能力、提出問題和解決問題能務以及文字概括表達能力。其所測查的這些能力是與機關的工作性質對一個合格公務員的能力素質的要求相統一的。

首先，公務員每天要接觸或處理大量的文字材料。對于這些文字材料，公務員應該能很好地掌握所讀材料的主旨大意以及用以支持主旨大意的事實和細節，要既能理解具體的事實，雙能理解抽象的概念；既理解字面意思，也理解深層含義；既能理解某句、某段的意義，雙能把握全文的脈絡；

其次，公務員應有全局觀念和綜合能務，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯系起來綜合地分析，具有較強的分析歸納能力。

試的申論題目都和國家大事有關，關系到“國計民生”，都很“大氣”。在今后的公務員考試中，可能還會沿襲這一特點，考生在準備時，可有所側重

07年公務員《申論》熱點：戶籍制度改革問題探討

一、存在問題

（1）戶籍制度和市場經濟的發展要求不相適應。

在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

（2）從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

（3）現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

（4）對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

二、原因

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應。

三、對策

當前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發展。

（2）集中人口管理權，成立統一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統計，統一協調管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。

（3）實行統一的戶口，取消城鄉的戶口差別，取消戶籍的區域歧視，解決“人戶分離”的問題。

（4）逐步降低人口遷移的門檻，實現人口的自由流動。

第三篇：2014江蘇公務員考試申論輔導：答案來源變化

2014江蘇公務員考試申論輔導：答案來源變化

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當我們拿到一道申論題目，首先是做審題的工作，那么在審題過程中有最重要的一項就是鎖定答案的來源。2013年以及之前的申論考試中，會有“根據”、“依據”、“結合”、“參考”等字眼來告知考生答案來源，但是2014年國考省部級以及地市級的題目缺少這些詞語，但是考生也應明白答案來源鎖定的材料。比如：

【2014年國考省部級】

第一題、“給定資料2”揭示了當前社會心理方面存在的若干“缺失”，請對此予以歸納概括。(10分)要求：全面準確，分條歸納。不超過150字。

答案來源于材料2

第二題、談談“預先失敗”這一概念在“給定資料4”中的含義。(10分)要求：全面、準確。不超過200字。

答案鎖定材料4

第三題、“給定資料3”介紹了S大學舉辦心理健康節活動的情況，假如你是該省教育廳的一名工作人員，全程觀摩了這次活動，校方請你在這次話動的總結會上發言，請草擬一個簡短的發言稿。(20分)要求：(1)內容具體，符合實際;(2)目的明確，切合主題;(3)語言生動，有感染力;(4)不超過500字。

答案鎖定材料3

第四題、某地方報紙根據“給定資料4”和“給定資料5”的內容做了一版關于“跟風”的專欄，請你以“告別跟風，走向成熟”為題，為這個專欄寫一篇短評。(20分)要求：(1)觀點明確，簡明深刻;(2)扣緊材料，重點突出;(3)語言流暢，有邏輯性;(4)不超過500字。答案鎖定材料4和材料5

【2014年國考地市級級】

第一題、“給定資料3”是F市實施心理健康促進項目的工作大事記，請據此對F市所做工作進行分類總結。(15分)要求：分類合理，內容全面。不超過200字。

答案鎖定“給定材料3”

第二題、“給定資料4”反映了轉型期青年人在心理方面存在的問題，請指出這些問題具體表現在哪些方面。(10分)要求：全面、準確。不超過150字。

答案鎖定“給定材料4”

申論的變化無非是字之間游戲的變化，希望考生能夠仔細審題，準確把握申論的微妙變化，以不變應萬變，將申論題目作答好!

第四篇：云南省公務員考試申論命題發展趨勢

航帆培訓祝您生活愉快！

一、選題將更加關注時政熱點和民生，閱讀量越來越大，信息越來越龐雜

命題人通過此“導向”來使更多的“準公務員”關注社會熱點、關注國家大政方針。因此，2011年申論考試的背景材料還會在與時政相關的一 些社會熱點中選取。這也是我們為什么要精選重大選題進行詳細命題切入的分析和詮釋的原因。

二、題目靈活多變，幾乎每年都有一個新變化

自申論考試誕生以來，它的變化就沒有停止過，命題者不斷地探索新的題型以更加科學、專業地測查考生的綜合素質和能力。以概括題目為 例：2000年申論考試要求概括出給定資料所反映的主要問題；2001年申論考試要求概述這些材料的主要內容；2002年中論要求概括給定資料反 映的問題的影響；2004年申論考試要求概述現狀和發展趨勢；2005年申 論考試要求概括基本方針政策，并出現了對策的有效性分析題；2006年申論考試要求說明觀點的異同；2007年則出現了下定義，概括目的和意義題；2008年則是在概述題中首先要求考生概括出爭論的焦點；2009年 重新出現對策分析題；2010年出現草擬宣傳綱要的題目。因此，今年的公務員考試肯定也會出現新的變化，大家對此要有充分的心理準備。

三、命題更加貼近公務員的實際工作

每年的申論考試，有些題型都會給出一個假定的身份，比如：2000年申論考試要求以省政府調研室工作人員的身份，提出解決問題的方案。2001年申論考試要求假定你是某職能部門的工作人員，就PPA**所 引發的問題提出善后處理意見。2003年申論考試要求從政府職能部門制定政策的角度．提出對策建議，供領導參考；為設定的發言人擬出一篇 現場講話稿或電視講話稿。2004年申論考試要求以政府主管部門負責人的身份寫一份報告。2006年以一個新錄用公務員的身份概述D部長 的講話內容供領導審批。2007年是整理供領導同志參閱的材料。我們可以看出，上述內容和公務員的實際工作面對的情況或者需要解決的問題有很多的相通之處。但是，我們也必須指出，無論是方案、意見，還是講話稿、報告、對策有效性分析，無論題型怎樣變化，考查的都是考生解決實際問題的能力。只要考生把握住了材料的主旨和精神，懂得如何去解決 實際的問題，也就沒有必要對新題型有什么畏懼之心了。

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第五篇：申論命題的變化趨勢、規律及應試對策

申論命題的變化趨勢、規律及應試對策

莫恒全

（《應用寫作》2006年第2期）

申論作為公務員考試的重要科目，近兩年來的命題有了變化的趨勢。這些變化，進一步豐富和完善了申論的考試內容、形式，對于多角度、多側面地考察應試者的綜合素質，為國家選拔合格的管理型人才，顯得非常必要。而分析申論命題的變化趨勢，掌握其中的規律，并采取相應的對策，對于考生同樣顯得十分必要。

一、近年來申論命題形式的變化趨勢

從多年來國家、地方公務員考試的申論試題看，可以發現近年來申論命題顯示出兩個重要的變化：

(一)命題模式的多樣化

在2000年至2002年的三年間，中央、國家機關公務員考試的申論試題，往往按照“三段模式”來進行命題，即人們常說的“概括”、“對策”、“議論”三大部分。然而，這種“三段模式”不久就被打破了。從2003年起，中央、國家機關公務員考試及一些省市公務員考試的申論試題，都先后出現試圖打破“三段模式”的傾向。即：由命題的“三段模式”變為“兩段模式”或“四段模式”，呈現出命題模式多樣化的特點。

2003年，中央、國家機關公務員考試的申論試題只有兩個部分：“對策部分”，明確規定的題目為《關于減少事故保證安全的建議》；“議論部分”，不寫議論文，而要求寫成“講話稿”。2004年，中央、國家機關公務員考試的申論試題也只有兩個部分：第一，要求“認真閱讀給定資料，概述‘我國汽車工業的現狀和發展趨勢’”；第二，要求以“市交通主管部門負責人的身份”，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。在西部，2003年廣西地方公務員考試的申論試 題也展現出改革變化的風采——試題只有兩個部分：第一，要求“用200字左右的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題并列舉各種現狀”；第二，要求自擬標題，“針對給定資料反映的主要問題，提出相關對策建議，并加以論證”。在經濟文化相對發達的東部，地方公務員考試的改革變化之風也自然相當強勁。2004年山東省公務員考試的申論試題，在給定資料之后要求考生寫四篇作文：第一篇，用150字對材料進行分析概括；第二篇，要求寫400字，題目是《別摁下了葫蘆起了瓢》；第三篇，以政府官員的身份提出解決問題的相應措施，要求寫500字；第四篇，以1500字的篇幅對有關對策進行論述。

(二)文體類型的多元化

過去的“三段模式”，主要是要求寫成議論文體。而現在，要求寫成的文體已多種多樣。比如，2003年中央、國家機關公務員考試的申論試題，其對策部分要求寫成一份“建議”。這種“建議”，實際上就相當于“意見”這一公文文種；在議論部分，它要求寫成“講話稿”，這又是另一種應用文體。又如，2004年中央、國家機關公務員考試的申論試題，第一部分要求概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，這實際上就是將給定資料“改寫”成說明文；第二部分，要求以“市交通主管部門負責人的身份”寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，這又是要求以公文的形式來進行寫作。

申論試題中文體類型的多元化，表明申論試題已不再局限于議論文一種文體，而是越來越傾向于應用寫作能力的考察。一個公務員所應具備的寫作能力，不是一般議論文的寫作能力，更不是文學創作的能力，而主要是應用寫作的能力。因此，在申論試題中突出考察應用寫作的能力，更能貼近公務員日常行政管理工作的實際。

二、近年來申論命題變化的規律

2003年以后中央、國家機關和地方公務員考試的試題，雖然在命題的模式、所要求的文體方面都有很明顯的變化，但是，這些還是“萬變不離其宗”。只要能夠透過現象抓住本質，掌握規律，完全可以適應這些新的變化。

(一)關于命題模式變化的規律

由申論命題的“三段模式”變為“兩段模式”或“四段模式”，似乎令人撲朔迷離，其實這僅僅是表面的變化，在本質上并沒有變化。

“三段模式”應是申論命題的基本形式。申論考試，與高考作文考試大為不同。高考作文，除直接命題之外，最多是給出一二百字的閱讀材料，由考生閱讀材料之后抒寫自己的認識和感受。而申論考試所提供的給定資料，就不僅僅是一二百字的閱讀材料了。它的給定資料長達三千字左右，頭緒眾多，事件紛繁，時空跨度大，給考生展現了一幅紛繁復雜的社會生活畫面。申論考試要求考生所寫的文章，不是那些抒發個人情懷的文學作品，也不是那些談論個人認識和體會的文章，而是針對給定資料所反映的有關社會問題談論治國之道、安邦之策!在這些給定資料之后，“三段模式”的命題，一般是按照“概括部分”、“對策部分”、“論述部分”三個步驟提出申論要求的。通過申論考試，可以測試出考生分析駕馭材料的能力、解決問題的能力和語言表達能力，可謂一石三鳥!

“兩段模式”或“四段模式”，則不過是“三段模式”的翻版。2003年中央、國家機關公務員考試的申論試題屬于“兩段模式”，雖然只有“對策部分”和“論述部分”，但是，對給定資料的分析概括卻是必不可少的。因為，沒有對給定資料進行準確的分析概括，就不可能有效地提出對策，也不可能在此基礎上有針對性地深入論證。2003年廣西地方公務員考試的申論試題只有“概括部分”和“論述部分”，也屬于“兩段模式”，但是，它同樣需要考生針對給定資料所反映的主要問題提出解決問題的對策和建議，否則，“論述部分”無從談起。可見，所謂“兩段模式”，不過是在“三段模式”的基礎上或隱含“概括部分”，或隱含“對策部分”而已。而“四段模式”，則少不了“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”，只不過在此基礎 上又增加了文種的考察而已。

根據以上分析可知，申論命題模式無論如何變化，都離不開對考生進行分析概括能力、解決問題的能力以及語言表達能力的考察。“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”是互為關聯的三個環節，缺一不可。“概括”是提出“對策”的基礎，“對策”是進行“論述”的依據，“論述”則是正確地進行“概括”和提出“對策”的必然結果。

(二)關于文體類型變化的規律

曹丕說得好：“夫文本同而末異”。據此考察申論命題所涉及的文體，便可抓住其中的規律。可以這么說，即使是議論文或是“建議”、“講話稿”、“報告”以及其他文體，也都離不開反映情況、提出建議、進行論述這三個方面的內容。而需要注意的是，由于文體類型不同，寫作過程中對這三個方面的內容就不能平均使用筆墨，需要有主有次，有輕有重。

關于“建議”。“建議”性的文體，嚴格說就是國家行政機關公文中“意見”這一文種。在申論試題中，要求寫一篇“建議”性的文體，這實際上是“換湯不換藥”。它只是名稱的變化，沒有內容上的變化。因為，“建議”就是“對策”，“對策”也就是“意見”。在“建議”中，同樣需要針對給定資料所反映的問題把有關“對策”拿出來。而要拿出“建議”、“意見”，又免不了要反映情況、進行議論。不過，這種“建議”、“意見”，并不需要像議論文那樣展開深入的論證。

關于“報告”。“報告”屬于法定的公文文種。行政公文“報告”的主要用途是：向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。在申論試題中以“報告”的形式寫作，就需要認真分析概括給定資料以便“匯報工作，反映情況”。同時要談到一些相關的認識，當然也需要議論。

關于“講話稿”。“講話稿”雖不是公文，但與公文一樣同屬于應用文體。與“講話稿”相近的文體，就是“演講稿”。不過，“演講稿”并不在乎說話人的身份，領導人物可以“演講”，一般人物也可“演講”。“講話稿”、“演講稿”都是為了進行宣傳和鼓動的，都需要進行議論，發表意見和主張，本質上是一致的。因此，“講話稿”、“演講稿”實際上是另一種形式的議論文。它們之間的區別在于“講話稿”、“演講稿”的受體是聽眾，需要特別注意現場氣氛，注意講話人與聽眾的感情交流、互動，而一般的議論

文的受體是讀者，就不必突出現場的氣氛和感情的交流、互動。

關于其他相關文體。2004年中央、國家機關的公務員考試試題，第一部分要求概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”。這就是“改寫”，把原來散亂無章的“給定資料”整理成一篇文章。所“改寫”成的文章，不是說明文，便是調查報告，也都屬于應用文體。

一般來說，“改寫”有四種不同的方式和要求：①改寫文體形式。即把某一種文體改成另一種文體，如把詩歌改成記敘文或散文，把新聞材料改寫成說明文或調查報告等。②改變作品的人稱。即把原作的第一人稱變為第三人稱，或把第三人稱變為第一人稱等。③改變作品的主人公。④改變作品的情節順序，如將順敘變為倒敘，將倒敘變為順敘等。

在以上四種“改寫”中，只有第一種改寫適合于申論考試。因為，申論考試，需要考生申述治國之道，需要的是經國濟世的文章，而不是什么抒發個人情懷的文學作品。申論中的“給定資料”，一般是各種新聞材料(或曰調查材料)的無序組合，要求對它加以整理，寫成說明文或調查報告，則是順理成章的事情。而要把“給定資料”改寫成說明文或調查報告，也同樣需要進行分析概括，也需要在反映情況和問題的基礎上提出建議和主張。

通過以上分析，我們可以發現：申論試題中不管所寫的文體是議論文還是其他文體，其實也都是萬變不離其宗。它們都需要分析概括，都需要提出對策，都需要進行議論以提出自己的意見和主張。只不過是文體不同，在內容方面有不同的側重罷了。

三、適應當前申論命題變化的對策

要適應當前申論命題的變化，考生必須注意打好基本功。這主要包括以下兩個方面：

(一)掌握辯證思維方法，提高分析概括能力

分析概括能力是應對申論考試所必需的第一項基本功。不管申論命題是“三段模式”還是“兩段模式”或“四段模式”，這種分析概括能力都是必須具備的。從歷年試卷分析，分析概括能力的強弱對于申論考試的成敗關系重大。分析概括不準確，所提出的對策必然產生偏頗甚至失誤，致使后面的論述也將成為空談或“亂談”。而要提高分析概括能力，就必須掌握辯證思維的方法。

辯證思維，或曰邏輯思維，是我們分析一切事物的科學思維方法。要正確地分析概括給定資料所反映的主要問題，離不開辯證思維的方法。申論的給定資料，往往是一系列材料雜亂的無序的組合：其中有主要材料，也有次要材料；有與主要問題關系密切的材料，也有關系不大甚至是無關的材料；有性質相同的若干個材料，也有性質并不相同的其他材料。如若 掌握辯證思維的方法，就能夠準確地合并歸類，就能夠區分主次，從而有取有舍，最終能夠準確地概括出給定資料所反映的主要問題。

(二)重視應用寫作，熟悉和掌握應用寫作的知識與技巧

從歷年申論的考卷分析，考生的應用寫作能力往往比較差，這就暴露了長期以來我國高校教育“重理輕文”、“重文學輕應用”的弊端。不少人認為，文學寫作能力強，應用寫作就不在話下。這是相當錯誤的觀念。學理工的不重視人文知識，學文學的不重視應用寫作，是導致考生應用寫作水平低下的兩個重要原因。進行應用寫作，需要人文知識的積累，更需要掌握應用寫作的知識和技巧。

應用寫作有著文學寫作不可替代的特點和規律。從古到今無數事例證明，擅長小說詩歌寫作的，不一定能夠勝任應用寫作。應用寫作在文種的選用、材料的取舍、格式的限定、語言的運用等方面，與文學寫作大相徑庭。若以文學創作的手法來進行應用寫作，所寫出來的應用文，將可能會非驢非馬，貽誤工作。僅以公文標題為例，它的寫法與一般議論文乃至文學作品的標題就很不一樣。為了提高辦事效率，公文標題必須準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類。完整的公文標題，一般是由發文機關、主要內容(事由)、文種三個部分組成的。而議論文和文學作品的標題就不受這些限制，它們追求的是靈活、變化，因而標題的形式可以多種多樣。如果按照議論文和文學作品的寫法來擬制公文的標題，那就不符合要求。一個人的應用寫作能力如何，僅從公文標題的擬制中便可看出端倪。因此，不重視應用寫作，不熟悉和掌握應用寫作的知識和技巧，那就很難在公務員考試中取得好的成績。