第一篇：由2006～2009年廣東省公務員考試真題盤點申論命題規律)[定稿]

由2006～2009年廣東省公務員考試真題盤點申論命題規律

2010年廣東省公務員考試筆試考試將于3月21日舉行，為助廣大考生更好地把握廣東省公務員考試申論考試的備考，華圖公務員考試研究中心通過對

2006-2009年廣東省公務員考試申論真題的研究總結歸納了廣東省公務員考試申論考試的考試特點與命題規律。

一、歷年廣東省公務員考試申論真題分析

（一）廣東省公務員考試申論話題

年份申論話題

2006年垃圾短信

2007年農村文化建設

2008年社會救助

2009年城市地鐵建設與安全生產

這些話題都緊跟時代脈搏，與時事緊密相連。如2009年廣東省公務員考試申論所考的城市地鐵建設所采用的材料就是2008年11月15日發生的杭州地鐵塌陷事故。這起事件新聞媒體給予了集中報道，引起了社會的廣泛關注和討論。關于地鐵建設的安全監管、工期的科學規劃等，各類媒體也作了充分的分析和評論。這就提醒各位考生，要關注時事。不僅要知道發生了什么事情，還要分析事情發生的原因，以及如何應對，如何從事件中吸取經驗教訓。在思考訓練時，考生一定要從政府工作人員的身份去考慮問題。

（二）廣東省公務員考試申論材料字數

年份材料字數

2006年7000多字

2007年近10000字

2008年9000多字

2009年近8000字

廣東省公務員考試申論材料字數與其他省市相比，明顯偏多。要在短短的兩個小時內閱讀這八九千字，還要書寫近兩千字的文章，是相當不容易的，這也對

考生的閱讀理解能力提出了更高的要求。閱讀理解是做好申論的前提條件，考生要想在申論考試中取得理想的成績，首先得突破這一關，關于閱讀理解的方法技巧將在后面的章節給予詳盡的講解。

（三）廣東省公務員考試申論試題

年份 試題

第一題 第二題 第三題

2006年請你用500字左右的篇幅，將所給定的材料中手機垃圾短信泛濫成災的具體原因以及垃圾短信的危害性歸納成文。（本題40分）請你對所給材料進行分析和理解，用800字左右的篇幅闡述政府應如何進行綜合治理以有效地控制垃圾短信。（本題60分）

2007年

根據材料二，認真分析地下六合彩賭博肆虐農村的成因，并在此基礎上，用200字左右的篇幅，簡要說出治理農村六合彩賭博活動的主要措施。（本題20分）要求：成因分析合理，所提措施全面、可行、操作性強。通過對所給材料的分析和理解，用200字左右的篇幅，簡要提出強化農村文化建設的主要措施。（本題20分）

要求：所提措施全面、可行、操作性強。以《論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性》為標題，寫一篇800字左右的議論文。（本題60分）要求：觀點鮮明、論證充分、嚴密深刻、邏輯性強、行文流暢。

2008年材料7中反映了哪幾個主要問題?請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。(20分)根據材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出政府進一步強化義工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性強，條理清晰。(30分)根據所給全部材料(僅限所給材料)，以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結構完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢。(50分)

2009年就材料3和材料4，概括H市地鐵地面塌陷事故應吸取的教訓。要求：概括準確，條理清楚，語言流暢。字數在250字以內。（20分）你以事故調查組成員身份，就材料5中的施工方和業主方對事故責任認定的爭議給政府寫一份簡報。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。字數在350字以內。（30

分）根據全部材料，以地鐵建設中如何避免地陷為題，寫一篇800字左右的策論文章。要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。（50分）

從以上表格我們可以看出，廣東省的申論試題趨向穩定，近三年的題量都是三道，每個小題的分值也基本穩定。

但從題型上看，2009年廣東省公務員考試申論一改以往的“概括材料——提出對策——寫作論證”的三段論模式，第二題要求寫一份簡報。這也與公務員的實際工作相符。類似的這種題型將會在以后的考試中更多的出現。考生在平時的練習中一定要注意常見的公文格式要求。這一次的題型改變，也給我們提了一個醒——一定要關注和聯系其他一些題型，如在2009年中央、國家公務員考試申論考試中出現的對策分析題，還有2007年中央、國家公務員考試申論考試中出現的名詞解釋和綜合分析類題型。考生可查閱相關的真題加以練習。

二、廣東省公務員考試申論考試的特點和規律

申論考試有其獨特的特點和規律，主要有以下五點：

（一）考試命題標準化

申論考試模擬的是公務員的工作實際，申論試卷結構相對穩定，內容結合社會現實和公務員的工作實際進行考查，要求考生具備必需的行政能力和解決實際問題的能力。選拔公務員的申論考試，一開始就借鑒了一些發達國家的先進經驗，不僅注重對應試人員能力和素質的考查，而且也注重對應試人員將要從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的考查。在科目設置、考試形式上都是按國際標準設計的，在內容上體現了中國特色。

（二）命題形式靈活多變

申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。

就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應用文寫作；第三部分自然是議論文寫作。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。

（三）材料涉及范圍廣泛

申論考試的目的是為了選拔國家公務員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經濟、法律、教育等諸多方面的內容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現偏差。

（四）內容緊跟社會熱點

關注國計民生，貼近社會現實。例如2009年廣東省公務員申論考試材料是關于“城市地鐵建設與安全生產問題”。2008年廣東省公務員申論考試材料是關于“社會救助”問題，2007年申論材料是關于“農村文化建設”問題，2006年申論材料是關于“垃圾短信”問題，2005年上半年申論考試材料是關于“食品安全”問題，2005年下半年申論考試材料是關于“汽車超載超限”問題。

（五）沒有唯

一、標準的答案

申論試卷的開放度高，考生自由發揮的空間大，注重能力的考查。從給定資料的背景來看，都是有關當前政治、經濟、法律、教育等社會問題，有的已經蓋棺定論；有的還存在爭議，完全要考生自己來分析解決。從這個角度來看，無論是提出對策或是論證寫作部分，都不會有一個確切、固定、唯一的標準答案。小編提示：以上是華圖公務員考試研究中心申論教研室通過對2006-2009年廣東省公務員考試申論真題的研究總結的廣東省公務員考試申論考試的考試特點與命題規律，希望能對參加2010年廣東省公務員考試的考生備考有所啟迪。

第二篇：2010年廣東省公務員考試申論真題

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2010年廣東省公務員考試申論真題

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號，注意，所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答，要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試卷共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料

材料1

上世紀80年代末，珠三角外向型經濟迅猛發展，吸引了眾多外來勞動力，大量農民工南下務工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國社會一種常態的經濟現象和社會現象，“民工潮”折射出中國數量龐大的農民群體的社會流動軌跡，折射出傳統的農業大國向工業化邁進的歷程。

1998年以后，隨著國有企業體制改革的深入，涌現出大批的下崗工人，這一階段實施再就業工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優先保證城鎮職工就業的考慮，出臺了各種限制農村勞動力進城務工的規定和政策，用現在的眼光來看這些地方性法規、政策，顯然有失公平。

2000年7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯合頒布的《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》要求，取消對農民進城就業的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關系，形成城鄉人口有序流動的機制，取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引導農村富余勞動力在城鄉、地區間有序流動。當年5月，原國家計委頒布的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃城鎮化發展重點專項規劃》指出，要打破壟斷和地區保護，除個別特大城市外，要改革城鄉分割的就業制度，取消各地區針對農民和外來人口制定的限制性就業政策。自2000年下半年開始，國家對于農村勞動力轉移的政策方向由上一個時期的“規范流動”向“公平流動”轉變，農村剩余勞動力的轉移步伐穩步加快。

從此，“農民工”這個字眼在媒體上出現的頻率逐漸多起來，根據《國務院關于解決農

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民工問題的若干意見》，農民工戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工，亦工亦農，流動性強；有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。

1997年東南亞爆發金融危機，導致中國出口猛降，經濟增速大幅下滑，為促進經濟發展，中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發放國債9100億元，安排國債項目資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調、西電東送、西部大開發等跨世紀工程得以啟動，在拉動經濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12月正式加入世界貿易組織，經濟步入快速發展期，制造業的優勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業的作用。這時，產生了經濟發展與用工不足的矛盾，各地部分工廠企業出現不同程度的用工短缺，農民工出現不足。

材料2

2004年，“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業主所提及，仿佛一夜之間農民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來。“以前招工是想要多少有多少。”晉江市一家鞋業公司主管人事的劉某說，“以前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準備上一條生產線，需要再招100名工人。可招聘的牌子在門口放了一個多月，招到的工人還不到20個。”

珠三角地區在2004年出現用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺，“根據推算，2003年底，農村待轉移勞動力應該還有7000多萬。”北京大學光華管理學院一位教授說，他根據已經公布的統計數據，推算農民工供給量的變化。但不久后，長三角地區也出現了用工短缺。

當年春節后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關數據顯示，到浙江打工的農民數量比上年同期減少10%-20%左右，一些地方用工緊張的中小企業缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業招工難現象也較為普遍。

2004年原勞動和社會保障部發布的《關于農民工短缺的調查報告》顯示，工資待遇、權益保障、企業擴張等多種原因造成局部地區民工短缺。企業缺工主要發生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業聚集地區；需求量大、嚴重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業，主要集中在產品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業。專家分析，一些企業勞動環境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。

為了緩解企業用工短缺的情況，浙江一些地方和企業紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之城”的湖州織里鎮，企業老板們為了留住日益緊缺的工人，不僅為春節期間返鄉的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資

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也從1200元漲到了1400元。與此同時，浙江省勞動保障部門積極采取措施，維護農民工權益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元，督促補繳社會保險費487.7萬元。

材料3

2003年10月，重慶三峽庫區的一個小山村，一位普通的農家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學費??聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢。總理為農民討工錢全面“吹響”了向困擾農民工多年的“頑疾”宣戰的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”，農民工的權益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關注。

2003年國務院辦公廳轉發教育部等6部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的要求，即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學為主，接受農民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農民工子女要與當地學生一視同仁，使農民工子女的教育環境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創造條件解決農民工子女上學問題。

同年，國務院下發《關于做好農民工進城務工就業管理和服務工作的通知》，2004年12月又下發《關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》，比較系統地明確了農民工的平等就業、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農民工相關政策，依法嚴格規范企業用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農民工權益現象的發生。

2005年原勞動和社會保障部頒布《關于廢止<農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定>及有關配套文件的通知》，進一步改善農民進城就業環境，清理和取消限制農民進城就業的政策。同年9月，原勞動保障部等9個單位聯合頒布《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農民工工資問題，認真調查掌握企業拖欠農民工工資情況，推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。

2004年開始，我國各地陸續取消農業稅，這一惠農政策，直接帶動了農民耕田種地的積極性。一位在海口打工的農民葉先生說，取消農業稅可謂盼望已久，取消農業稅將給農民帶來干勁，給農民發展帶來后勁，將會為農民創造一個休養生息的良好機遇。葉先生準備結束在外打工的生涯，回鄉把荒廢多年的田地重新翻種起來。據了解，像葉先生這樣決定回鄉種田的農民還大有人在，取消農業稅后，出現了大量往年開春就外出務工的農民留家種地的情況，吸引了部分在城市經常“吃不飽”、崗位低薪的農民工返鄉種田，從而出現了局部企業用工緊缺的現象。

材料4

進入新世紀以來，在建立現代產業體系，促進傳統產業轉型升級政策背景下，制造業，尤其是沿海地區大量“三來一補”外資型加工企業，成為轉型升級的先行者，企業升級對企業用工提出了新要求。短期內對技術工人的需求急劇增加，我國沿海經濟較為發達地區在宏章教育網——你身邊的學習導師

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2006年至2007年間出現的技工短缺，成為產業升級轉型時期企業用工最為突出的特征之一。在制造業發達地區，技術工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。2007年春的一組統計數據表明，有企業在無錫市勞動力市場登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應聘。高級工的需求與應聘人數之比已經達到4.8：1，中級工與初級工的需求與應聘人數之比分別為1.5：1和1.7：1，對深圳等城市306家企業的調查表明，有128家企業急需招聘技術工人，而應聘人員中符合企業招聘條件的則相當少。

隨著我國產業結構升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增加，而技術工人的培訓卻遠遠不能滿足企業需求，盡管技術工人的短缺早已出現，但技工教育培訓的發展還是難以適應。以培養后備高技能人才為主要目標的高級技工學校和技師學院全國只有200多所，且由于經費不足，規模有限，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。同時，社會普遍認為上大學才是出路，如果有其他路可以走，誰也不愿意走“當技工”、一輩子做工人這條路。

企業在培養高技能人才方面也沒有發揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足，調查結果顯示，大多數企業名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高。同時，一些企業存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價方式上，沒有建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系。在企業外部，由于沒有給技能人才創造靈活的流動環境，沒有使技能人才在流動中實現應有價值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的。

材料5

2006年，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標，我國社會保障制度建設被擺到了經濟社會發展更加重要的位置。農民工養老保險辦法和社會保險關系轉續辦法起草步伐加快，大力推進農民工參加已有的城鎮職工基本醫療保險、工傷保險和失業保險。在農村，新型農村養老保險試點范圍逐步擴大。

2006年3月27日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式發布，《意見》要求嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。要積極穩妥地解決農民工社會保障問題，依法將農民工納入工傷保險范圍，優先解決大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。《意見》還要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。

2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬、提高勞動者收入的新《勞動合同法》正式實施，新《勞動合同法》倡導和諧穩定的勞動關系，加大對農民工試用期的保護力度，明確用人單位的法律責任，加大對拖欠農民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實施明確了農民工的勞動法律關系主體地位，進一步完善了有關農民工的勞動

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權益等規定，使農民工的合法權益得到了有效保障，從而加速了我國構建和諧穩定的新型勞動關系的腳步。

材料6

自2009年下半年以來，隨著經濟的復蘇，廣東各地企業工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現象再次出現。2010年春節之后，這一現象更加明顯，一部分企業更是推出各種優惠條件“招來新員工，留住老員工”。

廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟手焊工，負責人黃小姐表示，今年公司計劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來應聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當焊工了，今年42歲的他已經是一名中級焊工。在招聘會現場，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2000-3000元，而且天天都要上班，每天要工作10個小時以上，劃不來。”孫先生希望多賺點錢供孩子上大學，所以收入必須再高一點，孫先生的要求很快得到了響應，該公司開出的月薪是3500-5000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負責人還將他“請”進小轎車，專程送到公司面試。

廣州開發區一家知名汽車配件公司部門經理陳先生介紹說，這幾年企業需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招人問題。因為公司的管理很規范，而且注意給員工一個穩定、有發展空間的職業環境，很多人都愿意來。當地一家大型包裝印刷企業有員工4000人左右，最近因業務發展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負責人李某說，他們沒有為招人的事發愁，因為通過老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。據了解，該企業過去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。

材料7

近年來，隨著中國經濟格局的變化，中西部地區的經濟增長呈現加速的趨勢，東部沿海地區不少勞動密集型企業逐步向中西部地區轉移，吸納了許多打工者向中西部地區轉移。與此同時，沿海地區工資水平增長相對緩慢，對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的主要內因，企業長期實行的“只勞動、不培訓”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國家對“三農”的投入開始增加，這意味著農民工外出打工所花的機會成本越來越大，而獲得的收益則相對越來越少。

近日，有人在媒體上闡述了當前企業招工難與就業難“一體兩面”的關系，文章指出，招工難與就業難的兩相并存，確實是個很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業難。但剖析兩者的背后成因，即可發現兩者之間有著內在的邏輯關聯，其根本癥結都在于產業結構的不合理。產業鏈條的不完善導致低端制造業需要大量的廉價勞動力，而知識層次相對較高的大學畢業生既不能和農民工形成差異化的就業競爭，又不具備制造業的就業成本優勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業難的現象。

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2010年3月2日《南方日報》評論員文章指出，往年內陸省份農民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現在內陸農民工已經無需背井離鄉，內陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房價、CPI都在不斷上漲的珠三角，農民工們當然會選擇回鄉就業。

材料8

我們習慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時期成長起來的一代。

在人們還沒有充分認識與理解這一代人的時候，眾多的企業尤其是民營企業里開始涌入大量“80后”的員工，人們稱之為“新生代農民工”。

新生代農民工普遍接受了義務教育，近80％的新生代農民工有初中到高中學歷，大專以上學歷的有20％以上。相比上一代農民工，他們的就業觀念顯著不同，比父輩更看重工作環境，物質要求也高，生活標準會向城市居民看齊。

調查統計數據顯示，在廣東省的新生代農民工為1978萬人，占全省農民工總量的75％，92%分布在珠三角地區，以從事二、三產業為主，新生代農民工以“出來掙錢”為主要目的的只占18.2％，而選擇“剛畢業，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學一門技術”和“在家鄉沒意思”的人共占到71.4％。

近日，杭州一家企業招收拋光工，曾向一名“80后”開出4000元月薪，被對方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢’”為由拒絕。24歲的小黃是個熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因為大公司福利好，娛樂設施齊備。小黃來自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門技術，當個技術工人，而不是一輩子在流水線上當個普工。

材料9

中國農民工社會保障問題是整個社會保障體系的組成部分。2000年，國務院開始注意農民工權益的保障，處于取消流動限制、允許進城務工等基本勞動權的許可階段；從2004年起至今，農民工社保工作進入新的探索和發展階段。不少地區也通過加大政府的投入，注重創新制度模式，將城鎮社保進一步向農民工“擴面”。

近7年的中央政府工作報告，充分體現出黨中央、國務院對改善農民進城就業的工作條件，維護農民工合法權益工作的高度重視：

“當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。”(摘自《2004年政府工作報告》)

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“抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制，繼續做好清欠工作。”(摘自《2005年政府工作報告》）

“要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。”（摘自《2006年政府工作報告》)

“加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。”（摘自《2007年政府工作報告》）

“要積極改善農民工居住條件。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。”（摘自《2008年政府工作報告》）

“幫助進城農民工解決住房困難問題，深化城鎮住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現住有所居的目標。”（摘自《2009年政府工作報告》)

“繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。積極推進農民工參加社會保險。”（摘自《2010年政府工作報告》)

材料10

2008年廣東省委、省政府提出“雙轉移”政策。“雙轉移”即“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱，具體指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。

自實施“雙轉移”戰略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農村勞動力技能培訓力度，多渠道促進農村勞動力轉移就業，取得階段性成果。2009年全省免費培訓農村勞動力82.4萬人，轉移就業128.5萬人。全省技能人才總量占從業人員的比重由2008年底的18.96％上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個百分點。調查顯示，培訓后農民工工資水平比未培訓的高出20%一30％。

從全國范圍看，廉價勞動力往內地轉移是大勢所趨，因為內陸省份有著更好的資源優勢和勞動力優勢。從國家經濟發展大局來看，必然有一部分省市來承擔產業轉移和勞動力轉移，勞動密集型企業和資源密集型企業遷往內地省市，而已經有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產業鏈發展，這該是一種樂觀的情況。從某種程度上講，招工難是檢驗全國各省份經濟發展狀況的試金石。可喜的是，廣東已經提前預見了這樣的結果，并且制定了應對的策略，這正是我們的優勢。招工難，既是昭示勞動力短缺的一次危機，但同時也是一次產業升級的機遇。

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材料11

2010年中央一號文件要求，努力促進農民就業創業，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力，提高農村社會保障水平，逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平，做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。

從2010年1月1日起施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，規定包括農民工在內的參加城鎮企業基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移，為避免參保人員因辦理轉續關系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統一辦理流程，參保人員離開就業地，由社保經辦機構發給參保繳費憑證；在新就業地參保，只需提出轉續關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。此外，國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時表示，近些年來，隨著財政能力的增強，廣東擴大了基本公共服務的覆蓋范圍，將兩千多萬外來務工人員都納入廣東財政的支出范圍，我們在解決包括農民工在內的所有人的基本公共服務的問題上都花了本錢，改善外來務工人員或者農民工在城市打工待遇的情況正在加速進行，而且這個工作現在還在進一步改善之中。我們黨委和政府改善農民工待遇的政策指向不會改變，而且力度會進一步加大。

三、申論要求

（一）自2000年以來，我國部分地區陸續出現企業用工短缺的現象，大致可以分為四個階段，請根據材料1-9，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。（本題30分）

要求：概括準確，條理清楚，語言流暢。

（二）近年來，我國政府致力于維護農民工的合法權益、推進農民工社會保障工作。請根據所給材料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強農民工工作的特點。(本題20分)

要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語言流暢。

（三）針對材料中所反映的問題（僅限所給材料），以“進一步加強農民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）

要求：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。

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2010年廣東省公務員考試申論真題參考答案

(一)答案提示

第一階段：取消對農民工的限制性就業政策，引導農村勞動力轉移由“規范流動”向“公平流動”轉變。原因：東南亞金融危機后我國經濟快速復蘇，以及加入世界貿易組織后經濟

步入快速發展期，對農民工的需求量不斷增加。

第二階段：珠三角、閩東南、浙東南等地從事“三來一補”的勞動密集型企業，對年輕女工和有一定技能的熟練工需求大。原因：工資待遇低、缺乏權益保障、企業擴張。

第三階段：企業升級對企業用工提出新要求，沿海經濟較發達地區對技術工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因：技工教育培訓落后，技術工人的培養不能滿足企業用工需要。

第四階段：隨著經濟的復蘇，沿海地區對農民工的需求量增大。原因：沿海地區企業的待遇和保障對勞動力失去吸引力，勞動力隨勞動密集型企業向中西部轉移;國家增加對“三農”的投入，吸引農民工返鄉創業、就業。

(二)答案提示

政府在開展保障農民工權益工作初期，主要是取消流動限制，賦予勞動者進城務工的基本勞動權。2004 年和2005 年抓緊建立確保進城務工農民工工資正常支付的機制，解決克扣和拖欠農民工工資問題，保障農民工獲得勞動報酬的權利。2006 年至今，政府在農民工工作中更加強調改善農民工就業工作條件及建立適合農民工特點的社會保障制度，解決農民工住房問題和子女受教育問題，強調對農民工進行技能培訓，推進農民工工傷保險、大病醫療保障、養老保險等工作，凸顯出政府對改善農民進城就業工作條件、維護農民工合法權益工作的高度重視。

(三)答案提示

進一步加強農民工工作

農民工是經濟社會發展的重要力量，他們為城市創造了財富，為城市發展注入了活力。進一步做好農民工工作，對實現我國資源、人口、經濟、社會協調發展具有重大意義。

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解決好農民工面臨的現實利益問題，有利于縮小城鄉差距，緩解社會矛盾，提高社會的文明程度，保持社會和諧穩定。做好農民工工作需要從以下幾個方面入手：

進一步加強對農民工工資支付的管理和監督。加快建立健全工資支付監控、預警與應急處理制度和信息網絡，在全面監控的基礎上，重點監控農民工集中的用人單位的工資發放情況。采用經濟、行政和法律手段加大對拖欠工資的用人單位及其法定負責人的處罰力度，對惡意欠薪、情節嚴重的，依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以嚴懲。

進一步統籌解決農民工子女接受義務教育問題。輸入地政府要把農民工同住子女義務教育納入當地教育發展規劃和教育經費預算。以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用費用。

進一步改革創新農民工社會保障制度。高度重視農民工社會保障工作。堅持分類指導、穩步推進，優先解決農民工的工傷保險和醫療保險問題，妥善解決基本養老保險問題，不斷完善農民工的社會保障制度。

進一步推進配套制度改革。深化戶籍制度改革，加快解決農民工在城鎮落戶的問題。中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶條件，大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工的戶籍問題。要逐步擴大農民工自由遷轉戶口的區域范圍。

進一步加強技能培訓。將農民工技能培訓工作納入社會經濟發展規劃，緊密結合勞動力市場需求，綜合運用職業培訓補貼、技能人才津貼政策，動員和組織企業、職業院校和培訓機構大力開展農民工培訓，為農民工提供有效的培訓和服務，提高其技能水平和就業能力，著力建設一支適應社會經濟發展和產業結構調整升級的農民工技術工人隊伍。城市發展和建設離不開農民工，只有進一步改善農民進城就業工作條件，維護農民工合法權益，才能吸引農民工到城市就業;只有加強對農民工的技能培訓，才能培養出一支適應我國經濟社會快速發展的優秀農民工隊伍。

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第三篇：2014年廣東省鄉鎮公務員考試《申論》真題

2014年廣東省鄉鎮公務員考試《申論》真題

引言：全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發農村經濟社會活力;要鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創造;要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

——摘自《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(2014年中央一號文件)

材料

1廣東農村的主體在粵東西北地區。長期以來，農村經濟在粵東西北地區的經濟中一直占有重要的地位。近些年，隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，不少農村出現務農勞動力老齡化和農業生產兼業化的現象，“誰來種地”的問題日益突出。社會主義新農村建設和現代化農業經濟發展在不少地方面臨挑戰。

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材料

2近年來，農村的種糧大戶在繁榮農村經濟中發揮著重要作用。他們通過規模化、集約化經營，提高了經濟效益，也給原土地承包戶和受雇農民帶來了實惠。然而，他們中的一些人在生產經營中也面臨著不少亟待解決的困難。

種糧大戶馬功成看上去精明強干，卻連續換了3個地方承包土地，至今仍然虧損。2008年，馬功成在A鎮承包了100畝土地，但因水利設施不到位，農田的灌溉很成問題，收成非常不理想，兩年下來，虧了近5萬元。2010年，他又流轉了80畝土地，租金是600元一畝，涉及到3個村。這次，馬功成開始重視農田水利建設，“我們這里農田地勢較低，容易內澇。去年我就花3萬多元自己帶著兒子去修整排水溝。”然而，由于資金較為緊張，馬功成沒有進行大規模的農田基礎設施改造，結果收成沒有起色，沒賺到什么錢。

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材料

3隨著農村發展進入新階段，在許多地方，家庭農場正在悄然興起。作為新型農業經營主體，家庭農場以農民家庭成員為主要勞動力，主要進行種養業專業化生產，其經營者大都接受過專業培訓。它利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化農業生產，具有較高的經營管理水平和生產效率，是農戶家庭承包經營的升級版。

在B縣。通過土地流轉已擁有上百畝土地的“農場主”有20多個。大同村的劉明就是其中之一。這些年來，村里的青壯年勞動力紛紛外出打工，大量土地閑置甚至撂荒。看到這個情況后，劉明萌生了把閑置土地流轉過來種植沙糖桔致富的想法。通過與村民們商量，他在村里以每畝地200元到300元不等的價格租賃撂荒的土地200多畝，集中起來種沙糖桔，汕頭中公教育

平時的果園種植和管理主要靠他和他妻子以及其他家庭成員，農忙時忙不過來，就雇請兩三位農民幫忙。一年下來，除去化肥、農藥等成本，劉明的經營收入達到近40萬元。

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材料

4西源水果專業合作社于2010年8月12日注冊成立，注冊資金達560萬元，近年來，該合作社以種植當地名產紅心蜜柚為支柱產業，積極為社員提供技術培訓、統一銷售等服務。合作社成員從組建初期的10多戶發展到現在的200多戶，并擁有3000多畝柚園。2013年，該合作社實現銷售5000多萬元、利潤180多萬元，助農增收近300萬元，受到廣大社員一致好評。合作社被評為“2013先進工作者”。

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材料

55年前，C縣西山村村民錢光明流轉了30畝土地，搞起了蔬菜種植，并加入了一家合作社。“當時不知道合作社是怎么回事，覺得對自己沒有什么壞處，也不用交錢，就把身份證借給別人用了一下。合作社成立后，自己糊里糊涂成了合作社的一員。”錢光明說，“合作社理事長組建合作社的初衷，就是希望能得到點補貼。成立3年多來，合作社并沒有實際運轉，不過是個‘空殼’。”這類“空殼社”沒有給農民帶來任何幫助，動搖了一些農民對合作社的信心。

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材料6

在農業產業化領域的諸多探索中，D縣以龍頭企業帶動農村經濟發展的實踐，頗為引人注目。

在D縣，某知名農業龍頭企業率先采用了“公司+農戶”的農業產業化模式。數年后，該企業進一步發揮龍頭企業的引領和幫扶作用，通過為養雞戶提供無償資助、銀行貸款擔保，幫助養雞戶健身標準化的家庭農場，把個體農戶的小規模生產升級為家庭農場，將“公司+農戶”的模式提升為“公司+家庭農場”的模式，既提高了生產效率，也增加了農戶收入。如今，該企業還嘗試另一種合作模式——由企業和村集體合作建設養殖示范小區，擴大企業和農戶的“雙贏”局面。

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材料7

近年來，一些農村出現了新興的“立體經營模式”。

在某村，村民林澤海和家人正在半山腰上熱火朝天地做木工活。“這些是用來搭建雞棚的，為林下養雞做準備。在山頂，我還準備修幾間小木屋，供游客休息??”談起自己的“山外山”立體農產，李澤海難以抑制自己內心的激動。

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材料8

在不少農村地區，一些村民利用當地資源，加上富有創意的點子，走上了發展特色經濟的道路。

2013年，E縣農場主張宏強在自己的葛根基地飼養了20多頭葛根豬。這些豬全部敞開放養，不喂飼料，只刨食葛根藤葉和下腳料。10個月后出欄，豬肉肉質鮮美，受到當地消費者的歡迎，每頭葛根豬的售價高達8000多元。除去成本，1頭豬純利潤近2000元。目前，類似于茶香豬、野豬、有機豬、黑鶩、瘦身雞等特色養殖以及食用菌盆號、草莓盆號等特色種植，在當地屢見不鮮。

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問題一：假如你是A鎮的一名鄉鎮干部，請根據材料2為當地政府幫助種糧大戶走出經營困境提出建議。(20分)

要求：建議合理，針對性強，條理清晰，表達準確，不超過200字。

問題二：請根據材料4，分析說明西源水果產業合作社的成功經驗。(30分)

要求：分析全面，說明透徹，條理清晰，表達準確，不超過200字。

問題三：請根據全部給定資料，結合你對粵東西北地區的了解，圍繞“農村經濟發展”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：1.以給定資料為基礎，主題明確，思想性強。

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密，合乎邏輯。

3.結構完整，條理清晰，行文流暢。

4.篇幅在800字左右。

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第四篇：2011年廣東省公務員考試申論真題及解析

第五篇：2017年廣東省公務員考試申論真題答案解析

2017年廣東公務員考試申論真題答案解析（縣級以上）

給定材料 材料1：

2008年金融危機之后，伴隨信息技術及其創新應用進入迸發期，分享經濟快速成長，2014年以來呈現出井噴式發展態勢。2016年中國分享經濟發展報告認為，分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術，以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的 經濟活動總和。分享經濟是信息革命發展到一定階段后出現的新型經濟形態，是整合各類分散的資源、準確發現多樣化需求、實現供需雙方快速匹配的最優化資源配置方式。

現代社會發展的一大特點就是，自然資源越用越少，創新因素越來越多。從現實情況看，正是在與人們的生活密切相關、但資源分布不平衡的領域，最早孕育出了分享經濟模式，如住房、出行、醫療、教育等。分享經濟具有深刻的社會意義，能夠把人從“物的依賴”的束縛中解放出來，有利于構建一個富有人情味、實現共享發展的社會經濟生態系統。

2016年，“分享經濟”第一次被寫入《政府工作報告》，報告明確提出“支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來”，同時提出“以體制機制創新促進分享經濟發展”。

美國行動論壇的研究認為，2014年3家共享汽車服務公司帶來了5.19億美元的經濟增長。某在線短租公司在舊金山的一項調查也顯示，房屋分享帶來了14%的新客戶。從中國的實踐看，各領域分享經濟的發展均有大幅提升，與2015年相比，僅出行領域2016年市場交易額約為2038億元，增長104%，融資超過700億人民幣，增長約124%，參與總人數超過3.5億人，增長近40%，其中，網約車司機總人數約1800萬人，增長約24%。正如李克強總理早在2015年夏季達沃斯論壇上所強調的：“目前全球分享經濟呈快速發展態勢，是拉動經濟增長的新路子。”

材料2：

2016年，不同品牌的共享單車陸續在全國各大城市上線，并迅速成為最潮的出行方式。與傳統城市公共自行車需要提前辦理手續、在固定位置還取車不同，共享單車不用辦卡、沒有車樁，用手機掃描二維碼就能開鎖，在共享單車的App(手機應用程序)上就能找車。用戶可以把車停放在除了小區、樓道等區域外的任意合法非機動車停車點。

省去停車樁的好處很明顯，人們的需求會被激活，同時規避了設置停車樁這件昂貴且只有政府能做的事。技術實現手段也不難：在電動車鎖里加上傳感器、GPS、3G網絡和芯片，這樣就可以在App上找到附近車輛。基本上，只要附近有車，共享單車用起來和打車應用一樣方便。存入二、三百元押金后，使用價格在每小時1元左右，這讓它成為1至5公里行程內時間和價格都很合算的交通方式。/ 8 與共享單車極為相似的是，共享租車模式也日益受到消費者青睞。春節期間，家住上海的馮女士接北京的父母與自己的婆家一同過節，往年一家6口出門，一輛小轎車擠不下，總要開一輛車，再叫一輛出租車，非常不方便。今年，她在共享租車平臺上租了一輛7坐的商務車，這樣一家人出門就可以坐在同一輛車里了。

共享租車模式就是車主和租車人借助于租車公司搭建和運營的互聯網平臺進行汽車租賃活動的運營模式。車主通過讓渡汽車使用權獲得經濟回報，租車人通過支付一定費用獲得汽車使用權，提高了資源配置效率。共享租車作為分享經濟的一部分，踐行的是“使用而不占有”的理念，它一方面改善了汽車需求者“求而不得”的狀況，另一方面則避免大量的汽車資源無法有效利用而產生的浪費，對于交通、環境以及整個汽車行業的發展具有積極影響。

從路網的承載能力和環境保護的角度而言，一座城市能容納的汽車保有量終究是有限的，要在有限的供給條件下滿足更多人的需求，最好的辦法就是通過車輛共享來實現。目前，中國私家車保有量約有1億多輛，但擁有駕照的人數已超過3億人，而且未來10 有限的供給條件下滿足更多人的需求，最好的辦法就是通過車輛共享來實現。目前，中國私家車保有量約有1億多輛，但擁有駕照的人數已超過3億人，而且未來10年中國擁有駕照的人數仍將快于汽車保有量的增長。與此同時，中國私家車每天的閑置時間平均為22個小時，或閑置在單位，或閑置在家里。特別是在國內一些大城市，很多人有用車需求而一車難求，要么是因為限購，要么是傳統租車價格太高，而共享租車模式恰恰為解決這一矛盾提供了平臺和途徑。

在分享經濟充分發展的情況下，服裝、汽車、家具、電話、電視、玩具、體育用品以及園藝工具等都是可分享的物品，通過分享可以減少20%的碳排放。美國分享經濟協會數據顯示，每分享1輛汽車，可以減少13輛汽車的購買行為。某共享汽車服務企業數據分析顯示，其在杭州的拼車出行減少的碳排放相當于每三天增加一個西湖面積大小的森林。不管是共享單車還是共享租車，都對社會的可持續發展帶來積極影響。

與此同時，分享經濟也給個人就業也帶來不小的變化。三年前，為了照顧家里老人和孩子，趙東放棄了在沿海地區年薪近20萬元的工作，回到老家重新開始求職。不過，只有高中學歷的“70后”找份滿意的工作并不容易。接連碰壁后，2015年4月，趙東的一次打車經歷啟發了他，“當時網約車剛剛流行起來，體驗了一次之后，我就想，這樣一份收入不錯時間又很自由的工作，自己為什么不嘗試一下呢? ”經過兩個月的考察，趙東成了當地一家汽車服務公司的網約車司機。對于趙東這樣再就業的群體，他們在失業之后再次進入勞務市場時，往往不受傳統產業雇主的待見，很難實現再就業。對這種人群，分享經濟為他們帶來了新的就業形態。分享經濟的發展讓參與者比較自由地進入或退出社會生產過程，減輕了個人對組織的依賴程度，為自由職業者和兼職群體的成長提供了更多的機會。同時，分享經濟還改變了傳統的雇傭式與流水線就業模式，有一技之長的“手藝人”將獲得“解放”。例如，一位服裝設計師，可以不再依賴于設計公司或者專門的工作室，通過網絡平臺就能接洽訂單，直接按照客戶的要求設計服裝，聯系廠家生產、配送客戶。材料3：

借助互聯網，消費者不但可以輕松的找到他們所需的商品，還可以將自己閑置的資源分享給他人，從而賺取一些收入。其實，商品分享的概念并非最近才出現，如今借助數字技術的發展，現在的消費者利用互聯網將分享經濟帶到了一個新高度。傳統的企業和消費者之間的界限正在不斷的弱化，人們開始逐漸放棄傳統的商品購買方式和服務，轉而在互聯網上尋找商品分享服務。

A市白領小騰在城郊有一套房子，但因為上班距離太遠，他與妻子又在市區購下一套58平方米的公寓，他們自己動手刷墻、設計室內裝修，將這個一房一廚一衛的小家收拾得特別溫馨舒適。今年3月，抱著嘗試的心態，小騰成為了在線短租平臺上的一名房東，沒想到將房子掛出去的當天，他就收到了一個訂單。“那天也是有些狼狽，第二天中午房客要入住，我們趕緊把房子里的東西收拾好。”小騰興奮地說。

對于房客而言，小騰的這套房子的確是個不錯的選擇。步行幾分鐘就可以到地鐵站，樓下就是公交總站，附近有便利店、早餐店、餐館、菜市場。房間空著夫妻倆就自己住，如果有客人他們就回城郊的房子住。幾個月下來，夫妻倆接待了從臺灣來的游客，外地的大學生，來出差的外國商/ 8 人??最長的房客花8000多元將房子租了一個月。隨著成交次數的增加和獲得好評的增多，他們的房子越來越受歡迎。

2015年，黨的十八屆五中全會公報明確指出“發展分享經濟”，標志著分享經濟正式列入黨和國家的戰略規劃;同年，國務院發布《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，提出“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態”，并將其定性為生活性服務業，將在多維度給予政策支持;2016年，國務院辦公廳再次發文《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，鼓勵住房租賃。政策利好是在線短租走上高速發展的一個重要影響因素。材料4：

隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與制造業的融合越來越緊密，互聯網從消費領域進一步向制造業領域滲透拓展。

日前，有研究人員指出，全球制造業已經呈現出數字化、網絡化、智能化、本地化、綠色化、個性化發展趨勢，數據成為了一種新的生產要素，大規模的生產轉向大規模個性化定制生產已經成為了這一輪新產業革命最顯著的特征。

工業云是一種新型的網絡化制造服務模式，融合了先進的制造技術，以及互聯網、云計算、物聯網、大數據等信息技術，以公共服務平臺為載體，通過虛擬化、服務化和協同化，根據用戶的需求，實現及時低成本的服務，實現資源自動化、高質高效的對接。

依托工業云服務平臺，企業可以整合研發、設計、生產、制造、銷售、使用等環節的制造資源和服務。任何企業和個人都可以在工業云平臺上提供他們所擁有的資源，也可以在平臺上獲取他們所需要的資源，從而實現一對一、一對多、多對多等多種制造服務模式，這就是分享經濟模式下的眾包特征，而不是與特定廠商合作的外包業務。面向客戶的需求，工業云可以隨時隨地組織相關的服務商為用戶提供所需的服務。例如，貴州某企業每天生產250萬瓶調味料，瓶身上的二維碼的成本是兩分錢，企業希望能夠將成本降到一分錢，但是省內的服務商無法滿足需求，于是就把需求通過工業云平臺進行了發布，很快就找到了山東的一家服務商，一年節省成本900多萬元;北京某汽車設計商，通過網絡平臺將海量的汽車非核心的零部件外包給了自由設計師，并通過虛擬樣機實現了在線的設計協同，通過在線的3D打印實現了快速車身的制造，將設計周期由原來的4個月縮短至2個月，節省了80%的差旅費用、60%的溝通成本。/ 8 工業云平臺模式可以讓企業根據需求在線租用各種資源、軟件和服務，為企業極大地降低了信息化的建設和應用成本。此外，工業云平臺運營商會選擇一些行業龍頭企業進行合作，以此帶動產業鏈上下游的中小型企業來使用工業云平臺，拓展平臺的用戶群。材料5：

教育資源配置仍然存在諸多問題和短板，區域間、城鄉間、學校間教學質量與教學水平不均衡、師資儲備不足以及各種嚴重的教育差距問題，都成了阻礙義務教育均衡發展的“攔路虎”。面對這一基本教育國情，推進教育均衡發展的重要舉措，包括推行學校聯合、推動教師流動、擴大優質教育資源的覆蓋面等。

“是魚兒的家，土地是禾苗的家，樹林是小鳥的家??”B市某鎮中心小學的教室傳來了朗朗讀書聲，操場上也有小朋友開心玩著跳繩、踢著足球。這么一所山區學校，有平整的塑膠跑道、多媒體教室、計算機室、圖書室，和電視上“城里的學校”一模一樣。近年來，B市累計投入資金近32億元，其中部分資金為農村學校配備各種教學器材，完善教育輔助設施，讓農村學校在辦學硬件上與城區學校站在同一起跑線上。

在加大對鄉鎮農村學校硬件設施建設投入的同時，B市各縣區根據農村學校具體情況，適度撤并學校以提高教育資源配置效益，在鄉鎮農村學校掀起了一場整合高潮。教育部門根據群眾意愿，科學、合理、規范地撤并學校，讓孩子們都能享受到更好的教育。

有的地方采用撤并鄉鎮農村學校的方式達到教育資源的合理配置，而有的地方則在均衡教育資源發展方面大力創新。2016年，C市某區教育局推出了“名校托管弱校”的新模式，全區17所小學劃分為4個學區，每個學區內中心校將采用托管方式指導一所學校。名校帶動弱校，共享名校資源，加速區域范圍內優質教育資源的有效整合，從而提升整體教育品質。與此同時，城區優質學校對農村薄弱學校也實行了托管，一年試運行后，被托管的學校不僅出現了“生源回流”現象，部分學校還挖掘出了自身資源優勢，辦出了自身教育特色。這種形式上的“輸血”帶來了實質上的“造血”，使得農村弱校在短時間內實現了質的飛躍，走出了一條推進城鄉教育均衡發展的新路子。材料6：

全民健康是全面小康的重要任務，醫療衛生服務直接關系人民身體健康。為進一步推進城鄉醫療服務均等化，解決好基層群眾看病難、看病貴的問題，部分省市率先開始整合城鄉居民基本醫療保險制度，統一了社保卡和參保報銷標準。

63歲的李紹來是D省農村居民，2014年起因患結腸癌多次住院治療。由于該省新農合已并入城鄉居民基本醫療保險，他累計花費醫療費用218632.47元，基本醫療保險統籌基金支付136476元，大病保險又報銷23470元，總報銷金額為159946元，實際報銷比例達到73.16%。老李感慨道，“現在看病報銷，城里人、農村人都一樣啦!”

在整合之前，D省的新型農村合作醫療由衛生部門牽頭，城鎮居民基本醫療保險由人社部門牽頭，這不僅造成城鄉居民醫療保障政策不統一、銜接難，政府管理成本高，而且固化了城鄉二元結構，強化了戶籍觀念造成的不公平印象。2013年開始，省政府決定全面整合省內城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，建立全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度，并同步開展居民大病保險工作。2014年初，D省各級新農合管理職能、機構、人員、編制、固定資產、資金、文書檔案、數據資料等，整體劃轉移交人社部門，至2015年2月底，全省新農合各項管理工作由人社部門全面接手。材料7：

2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》規定，政府應在提供公共文化服務中發揮主導作用，承擔主體責任。公共文化服務保障法的出臺，對進一步推動公共文化服務體系建設，更好地保障人民群眾基本文化權益，提供了有力的法律支撐。2016年，我國專門用于公共文化服務體系建設的資金達200多億元，主要用于支持公益性文化設施免費開放、引導社會提供基本公共文化服務項目、改善基層公共文化設施條件、加強基層公共文化服務人才隊伍建設和支持少數民族文化事業發展。

2016年10月17日晚，E市梨園春藝術團演員們在西門橋文化小廣場表演曲劇《王華買爹》，吸引數百名觀眾前來欣賞這場家門口的惠民演出。“不管在哪兒演出，我們這幫老戲迷一定來捧場，/ 8 一場都沒落下。”梨園春藝術團的“鐵桿粉絲”、家住閘口的80多歲的周大爺專程步行到西門橋，“以前想看戲，多不方便啊。現在好了，免費的大戲送到街頭，真讓我們老戲迷高興!”

從2015年9月開始，E市文化惠民公益性演出在市劇院以及市區廣場、社區等公共場所陸續上演。全市成功舉行這樣的惠民演出150場，每場觀眾均在500人以上，最多時甚至有2000人駐足觀看，惠及10余萬名城鄉居民。

E市先后在公共文化服務體系制度設計、文化惠民演出、“好戲大家看”優秀劇目展演、端午節龍舟賽等領域實行社會化購買。市政府用75萬元文化惠民資金，引導52個社團組織的競爭，6個中標的承接主體動員了35家企業參加文化惠民活動，撬動180萬社會資金，豐富了文化惠民活動內容，提升了文化惠民演出水平，增加了老百姓的文化幸福指數。

市政府還先后將工人文化宮、科技館、高等院校圖書館、音樂廳等與市級圖書館、美術館、博物館進行資源整合，形成規模服務功能，全部實行免費開放。E市數字文化網，以市圖書館、市博物館、市少兒圖書館、市美術館數字網站為依托，以E市文化App為延伸，把全市范圍內各級公共文化場館、各級公共文化信息資源匯聚其中，實現了在線瀏覽3D版館藏品、在線借閱圖書、在線學校培訓等交流互動。

為進一步提升公共文化服務水平，一些地方開展了文化活動“預約服務”。今年初，F縣在全縣范圍內開展“文化預約惠民服務”活動，著力構建縣、鎮、村三級預約機制，搜集、匯總、回應群眾的文化需求。為此，F縣專門開通了文化預約服務熱線，建立了“文化預約網”，發布文化資訊，列出項目“菜單”，接受群眾點單預約，當預約節目滿足一定的“點單量”，縣里就會安排文化預約服務工作隊，將這些“大餐”配送到百姓身邊。

“我們老百姓最喜歡看孝敬老人，能教育下一代孝順上一輩的戲曲。”65歲村民王紅軍撥通縣文化預約服務熱線后，該縣文化預約工作人員立即根據王大爺的“訂單”要求，對其進行分類匯總，并將以送戲下鄉的形式送到他們身邊。這樣的預約電話，每月要接到100多個，各類文化訴求200多條。截至目前，該縣已接受城鄉居民文化預約服務6萬多人次，組織送戲下鄉30場，送電影2610場，送圖書22萬元，各類輔導達90余次，極大豐富了群眾的精神文化生活。材料8：

南方初春的田野里透著一股溫潤氣息，夕陽余暉灑滿山丘起伏的菠蘿地。廣東汕尾陸豐市八萬鎮新葫村的老吳剛剛種下新一季的菠蘿苗，去年他種植菠蘿的收入超過6萬元，不遠處的田埂外，新蓋的小樓里又能添置幾件新家具。與陸豐市百里之隔，國內首個雙地級市合作管理的深汕特別合作區也是春意盎然，區內到處都是開工建設的繁忙景象，一批世界500強企業相繼落戶投產，產業轉移園項目初具雛形，在其帶動之下，整個汕尾正形成產業發展的新格局。

在一個13億多人口的發展中大國實現廣泛、全面的共享發展，是一項十分艱巨的任務，需要經歷連續不斷的奮斗過程。黨的十八大以來，黨中央將扶貧開發工作提升至治國理政新高度。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，扶貧開發事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。

精準扶貧是縮小貧富差距、補齊發展短板、讓全民共享發展成果的務實之舉。多年來，廣東省一直高度重視扶貧開發工作，并形成了精準扶貧的成功經驗和有效機制。廣東充分發揮政治優勢和制度優勢，集中力量推進精準扶貧，尤其注重用發展的辦法解決貧困問題，將精準扶貧嵌入廣東共享發展的整體布局，使扶貧開發與經濟社會發展相互促進。2013年至2015年9月，全省共實施重點幫扶村扶貧項目7.06萬個、相對貧困戶扶持項目184.9萬個。2016年中央和省、市、縣各級財政用于廣東省扶貧開發的投入總計143.2億元，全省各地啟動實施各類幫扶項目5.47萬個，培訓貧困勞動力38萬人次，貧困人口新增就業6.1萬人，全省實現脫貧57.4萬人。

廣東提出2018年率先實現全面建成小康社會目標，在2018年前推動全省176.5萬貧困人口實現全部脫貧。接下來，廣東將發揮精準扶貧的經驗優勢，攻堅克難，集中力量打贏脫貧攻堅戰，確保實現中央確定的脫貧攻堅目標。材料9：

2013年9月，總書記在訪問哈薩克斯坦時，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的設想，同年10月，在印尼國會發表演講時，又倡導共同建設“21世紀海上絲綢之路”。在不到一/ 8 個月的時間里，總書記先后分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰略構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。

“一帶一路”現已得到一百多個國家和國際組織的熱烈響應，中國已和60多個國家簽了有關的合作諒解備忘錄;中國企業已經在“一帶一路”沿線20多個國家建設了56個經貿合作區，累計投資超過180億美元，為東道國和地區創造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業崗位;2016年中國與“一帶一路”沿線國家的進出口總額達6.3萬億元，在沿線國家新簽對外承包工程合同1260億美元，增長36%，中國推動的一批重大“一帶一路”合作標志性工程相繼落地。

2016年11月，第71屆聯合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入了決議;2017年3月23日，聯合國人權理事會第34次會議又將總書記今年1月在聯合國日內瓦總部倡導的構建人類命運共同體首次載入人權理事會決議;今年5月，我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，共商合作大計，共建合作發展平臺，共享合作發展成果。

“一帶一路”遵循“共商共建共享”和“人類命運共同體”的全球治理理念，在戰略構想與框架、項目設計與落實、規劃制定與對接、機制安排與推進等方面，充分體現平等、協商、互利共贏，有效促進了人類共同利益、地區利益與國家利益的協調與共贏。“一帶一路”不能僅僅定位為中國自身謀求國家利益的戰略，更是中國積極參與全球治理，體現大國擔當，促進世界各國共同發展的大戰略。

作答要求

問題一：請根據材料1-3，指出分享經濟的發展對我國經濟社會產生的積極影響。(20分)要求： 1.概括全面、準確;2.條理清晰;3.篇幅不超過200字

有利于優化資源配置，構建富有人情味、實現共享發展的社會經濟生態系統;推動相關產業發展，拉動經濟增長;減輕資源、環境和城市建設壓力，促進社會可持續發展;改善就業環境;個人可通過商品分享服務提高收入。/ 8 問題二：請根據材料5-7，分析說明政府在公共服務領域推進共享發展的主要作用。(30分)要求： 1.分析全面、透徹;2.條理清晰，表達準確;3.篇幅不超過300字。

政府在公共服務領域推進共享發展有利于推動教育、醫療和公共文化服務均衡發展，促進社會公平。

一是有利于推動教育均衡發展。提高教育資源配置效益，均衡教育資源發展。二是有利于進一步推進城鄉醫療服務均等化。有利于統一城鄉居民醫療保障政策，打破城鄉二元結構。

三是有利于推動公共文化服務體系建設。整合資源，形成規模服務功能，豐富文化惠民活動內容，提升演出水平，滿足民眾的精神文化需求。

問題三：請根據全部給定材料，以“共享與發展”為題，寫一篇議論文。(50分)要求： 1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強;2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密，合乎邏輯;3.結構完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800-1000字。

共享與發展

黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩步前進。共享發展理念，是在我國經濟發展方式有待轉變、社會資源分配尚不均衡、國際地位有待提升的條件下提出的符合時代發展要求的重大理念。共享理念對于國家各項事業的發展具有不可替代的戰略意義。

共享理念有助于我國經濟健康穩定發展。資源不足以及環境污染是限制我國經濟健康穩定發展的兩大瓶頸，以網約車、汽車租賃等為代表的共享經濟模式的出現，一方面使閑置資源得到最大化利用，另一方面可滿足更多消費者的需求，更重要的是減少了污染排放，這在一定程度上緩解了經濟發展給環境資源造成的壓力。依托于工業云服務平臺，企業可以整合各環節資源，大大提升生產效率、節約成本，這為作為我國經濟發展主力軍的中小企業的發展帶來重大機遇，為我國經濟的發展注入了巨大的力量。共享經濟形式可以實現用最少的資源最大化地滿足生產消費需求，提高資源利用效率，促進經濟健康穩定發展。/ 8 共享理念有助于促進社會實現公平正義。近年來，我國醫療、教育等各領域的改革穩步推進，人民的生活水平大幅提升，然而，我國社會公共服務方面的城鄉差距依然明顯，基層群眾“看病難、看病貴”的問題依然存在，鄉村學校師資不足、教學水平差的問題尚未解決，社會公平公正的目標還遠遠沒有實現。我國有關政府部門秉持共享發展理念，整合城鄉居民醫療保險制度，采用撤除并鄉鎮農村學校、“名校托管弱校”等創新形式，均衡資源配置，推進城鄉均衡發展，實現“發展成果由人民共享”的目標，對推進社會公平正義起到了指引性作用。

共享理念有助于推動我國與世界共贏發展。2013年總書記提出“一帶一路”的偉大戰略構想，旨在通過加強國際合作，對接彼此發展戰略，實現優勢互補，促進共同發展。當前，“一帶一路”戰略已得到100多個國家和國際組織的熱烈響應，在沿線各國家和地區擴大投資和內需，增加就業、減少貧困，以及促進文化交流等方面都起到了巨大的推動作用，為世界各國的融合共贏發展注入了巨大能量。

共享是在經濟社會高度發展的當下，富有創新精神的人們，兼顧個人利益與他人利益而創造出的互利共贏的形式，共享發展對于促進國家和社會各項事業的進步具有不可替代的重要作用。共享發展的目標是實現共同富裕，只要我們明確目標，把握好階段性特征，腳踏實地工作，共同富裕目標的實現便指日可待!/ 8