第一篇：警惕2013年廣東公務員考試申論有變化[推薦]

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2013年國家公務員考試筆試科目剛剛落下帷幕，相關考情變化的信息遍布網絡的每個角落。大家都在爭先恐后地探討國考之變化?？傮w而言，行測變化不是很大，但是申論明顯變化，主要表現在題目要求創新、題目數量增加、題目分值大調這三個方面。在“穩中求變”的策略下，國家公務員考試通用教材的編寫專家發出了呼聲：警惕2013年廣東公務員考試申論有變化！

申論考試科目一直是國家和地方公務員考試的重中之重，以考查應試者們在材料的基礎上看待、分析和解決問題的能力。據以往應試者的經驗之談，申論考試只要會抄材料，即可獲得高分。但是今年國考申論題目要求出現了這樣的話語：“要緊扣給定材料……”、“不要摘抄給定材料……”，要求應試者們要更加懂得怎樣依據材料作答。國家公務員考試通用教材中的申論材料和參考答案都是經過編寫專家精挑細選出來的精華所在。特別是在申論的理論分析和材料列舉方面，呈現緊扣時政熱點，凸顯理論特性，與時政熱點相結合的重要特點，這與歷年來的公務員考試的申論考情是相吻合的，給應試者的復習提供了正確的指引。具體內容，詳見2013年廣東公務員考試通用教材。

除此之外，今年國考申論無論是省部級試題，還是地市級試題，都有一個共同的變化，那就是把以往的四大題變成了五大題。打破慣例，開拓創新。傳統的分析題依然在考核之列，而概括題和對策題以復合類題目形式進行考核，要求概括啟示，既考核了概括題又考核了對策題，而對策題不再單獨考核。特別是申論省部級試題出現了兩道寫作題，一道是寫一篇講解稿，另一道是寫一篇短文，淡化了公文形式的考核，讓每一位考生都能夠寫出，著重考核考生的貫徹執行能力和實際解決問題的能力。把原來寫作題的分值40分下降到35分，大作文由開放式作文到命題作文轉變。這就提醒正在為接下來即將舉行的2013年廣東公務員考試備考的廣大應試者們要注意寫作題的變化，不能死守套路，更不能出現寫作模式化。在此，由河海大學出版社出版、公務員考試網教材編寫組主編的《2013版廣東公務員考試通用教材》，作為一本廣東省公務員錄用考試專業指導用書，有著詳細的講解，為廣大應試者提供了一條準確的復習通道。

廣東公務員考試網（http://www.tmdps.cn/）輔導老師提醒大家復習要趁早。據相關數據顯示，自學三個月的通過率為5%，自學3-6個月公務員通過率占14.9%，結合專業的教材（2013年廣東公務員考試通用教材）通過3個月以上的學習通過率達86.4%。該項調查證明了公考復習不但已經告別了自學時代，而且下手準備要趁早！

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第二篇：廣東公務員申論

廣東公務員申論模板

為了幫助考生們收集申論考試高分技巧的文章，這里小編為大家在網上搜索了相關文章。文章內容僅供參考。

在公務員考試中，一般情況下，考生行政職業能力測驗的分數差距一般不會大，但申論就不同了，兩個人相差十幾分甚至幾十分是很正常的事，所以能否寫好申論，是公務員考試的關鍵。

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直?！彼晕覀円M一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。

材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視，如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。

堅持以法治國和以德治國相結合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關 應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。

申論萬用句型、模板

題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉 構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設 推進經濟健康發展。

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第三篇：2013廣東公務員考試申論寫作技巧三段論

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在廣東公務員申論考試中，關于公務員申論寫作文章一般是由開頭、主體和結尾三個要素構成的，文章三要素缺一不可。但有部分考生在談到申論寫作時，常常把它跟寫議論文等同起來，實際上申論寫作與議論二者雖有共同點，但也存有較大的區別。申論寫作與議論文寫作一樣需要三段論的支持。古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發亮，迅速發現你的才情、個性呢？文章是由語言構成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構成文章，確定了觀點、選擇了材料之后，確實要為其穿上語言的外衣，才能呈現于讀者面前。任何人做文章都是依據對現實生活的觀察認識而提煉出中心觀點，以確定文章的主腦；其次是依據表達中心觀點的需要，從生活素材中選取必要的典型的題材，以鑄造文章的血肉；最后是選擇相應的表達形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點是對寫作規律的科學概括和總結。關于申論寫作技巧很多，廣東公務員考試專家就申論寫作技巧中的三段論為考生做個指導復習，考生也可結合2013年廣東公務員考試提前復習教材來掌握申論寫作技巧和方法。

一、申論標題五種形式

如果說題目是畫龍點睛的“睛”，開頭就是龍頭。這一部分到底應該分一段還是兩段，視情況而定，不必拘泥于非的要求一段才行。開頭方式有以下幾種：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關鍵靠發展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談誠信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

作為應試作文，最好采用論點型或批駁型標題。其次為寓意型標題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標題。

二、文章內容充實亮點突出

1、見解深刻，有一定深度

這是對申論文章的較高層次的要求，即作者思考問題時要盡力作答“從大處著眼小處落筆”。在深層次挖掘本質的基礎上，抓核心問題，文章要避免大而空、泛泛而談。

2、邏輯嚴謹

邏輯嚴謹，是指運用論證方法組織材料論證點的過程合乎邏輯、合乎事理、嚴密周全，不存在以偏概全、論據證明不了論點、自相矛盾等邏輯錯誤。

3、觀點明確、正確

觀點明確，就是要求考生要明確地表達出肯定什么、否定什么，贊成什么、反對什么。對某件事情、某種現象發表議論，必須態度明朗，觀點明確，要讓閱卷老師直觀的看出文章的基本觀點是什么。

觀點正確，認為要做到三點，一是，觀點符合命題人的命題意圖，沒有偏題。二是，觀點符合客觀實際，符合普遍認識規律。三是，觀點符合官方看法，符合社會主流價值觀。

三、申論特色性的結尾

1、深化型，即借意抒情，深化主題。

2、建議型，即提出建議，發出號召。這種結尾方式在說服別人相信你的論點的同時，還號召其付諸行動，使你的文章不光停留在口頭上，因而具有很強的說服力。

3、總結型，即概括總結，收束全篇。運用這種結尾方式時時要注意，語言的運用要簡練準確，不要拖泥帶水，否則易使人產生拖沓之感。

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第四篇：2012廣東公務員考試_申論熱點問題匯集

2012廣東公務員申論熱點：預防年輕干

部腐敗

Tag: 廣東公務員申論熱點 2012-02-14 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

我要提問

社會熱點一直是公務員考試不可忽略的一部分，廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）特搜集一系列的社會熱點供考生閱讀，可幫助考生擴大知識面并且可積累素材以及針對一些社會熱點問題的解決方案。本期話題：

35歲現象

【權威警句】

在和平建設時期，執政黨的最大危險是腐敗，而孳生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的極為嚴峻的重大考驗。

【深入分析】

“35歲現象”警示我們腐敗犯罪呈現出年輕化的趨勢，顯示出隨著我國經濟社會的發展，在預防腐敗犯罪方面出現了新的問題，這種現象應該引起我們的重視，莫讓這種現象成為年輕干部難以跨越的“檻”。如何提拔年輕干部、如何使用年輕干部，在什么都追求“年輕化”的今天，年輕干部“35歲現”象擺在我們面前，這種職務犯罪高學歷、低齡化的趨勢和特點，很值得反思。

第一，壓力過大問題是導致“35歲現”的誘因。隨著社會經濟的快速發展，現在的70后、80后們面臨著婚姻、住房、養老、子女教育等諸多問題，在這種種問題的重壓下，從而有一些黨性不強、意志不堅定的年輕的領導干部就飄飄然地走上了違法犯罪的道路。

第二，監督制約不到位是導致“35歲現”的主要原因?！吧霞壉O督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，組織監督時間太短，紀委監督為時太晚?！边@是曾任中紀委副書記的劉錫榮提出的“五太問題”，可以說真正表現出了在監督層面上所存在的問題，這“五太問題”得不到解決，腐敗問題就難以得到治理。年輕干部處在成長期，還沒有位高權重，出現腐敗問題，更能說明監督制約機制沒有落到實處，很多時候是走了過場。

第三，自我約束力差是導致“35歲現”的根本原因。思想支配行動，一些年輕人好的沒有學會，這些“男人提錢方進步，女人日后才提拔”的潛規則學會了，通過這些潛規則達到成為領導干部的目的，既然是用錢或身體換來的職務，肯定要加倍的補償。

總之，職務犯罪年輕化，一方面說明，目前的教育機制嚴重缺位。“金錢至上”、“等價

交換”等錯位價值觀影響著一些年輕干部，嚴重敗壞了黨風、政風和社會風氣。另一方面說明，對權力的制衡機制還不夠完善，給官員貪腐留下可乘之機，造成國家財產的巨大損失。

【措施】

針對職務犯罪“35歲現象”，預防青年干部職務犯罪，應該：

第一，除了要強化對青年人的思想道德教育、警示教育外，最好將廉政教育納入中小學、大學的必修課程，培養學生法律意識。

第二，以區域為單位建立職務犯罪預防網絡，選出職務犯罪預防工作聯絡員，與檢察機關保持聯系，共同開展職務犯罪預防工作。

第三，落實政績考核機制，“績”、“廉”并重。建立人才選拔任用工作責任制，特別是要改革人事制度，尤其是對年輕干部，由過去的上級委任改為公開考試，逐步完善人事任免制度。

第四，完善監督制約機制，堵住財務管理、人員管理等方面的漏洞，建立述職述廉制度和廉政談話制度，設置舉報箱，發放征求意見書，廣泛征求群眾的監督和意見，使監督者能有效制約被監督者。

2012廣東公務員申論熱點：用工荒問題

用工荒問題

【背景鏈接】按往年的規律，元宵節過后是務工人員來溫尋工的高峰。而今年新春以來，一個不同尋常的現象卻不得不引人深思：

貴陽開往溫州每天一趟的K942次火車，往往到麗水站時車廂乘客還是滿滿的，上個廁所都擠得很；一到青田站，大批務工者就往外涌；最后，列車抵達溫州站，下車者已寥寥無幾。

這些客流中的絕大部分，本應是來溫務工者。然而今年，他們為啥不來了？

據溫州火車站和各大汽車站日前發布的綜合客流信息表明，今年春節過后全國各地來溫的客流量比去年大約減少了20%至30%。

上周，記者蹲點多家企業和勞務市場時也發現，今年開春，困擾企業多年的“用工荒”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業用工缺口都在50%以上。而實際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業都拿出了誠意紛紛上調工資，并在員工食宿等方面開出更優越的條件。可是，“漲薪潮”之下，實際效果又如何呢？

【原因分析】首先是城鎮化的變遷。自新中國建立，直到上世紀80年代，中國的城鎮

人口比例都沒有發生太大的變化。根據我國的人口普查數據，直到1990年，我國的農村人口占全國總人口的74%，而城鎮人口只占26%。而中國的沿海經濟帶此時己經逐漸形成，大量的農村剩余勞動力開始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農村勞動力供大于求的現象。

90年代后，中國的城鎮化開始逐漸加速，只用了10年時間，中國的城鎮人口猛增了近10%，占到了全國總人口的36%。而這種增長在之后的10年并沒有絲毫減弱，到了2011年，中國的城鎮人口終于歷史性地超過了農村人口。根據2012年1月的最新統計，中國的城鎮人口為69079萬，而農村人口為65656萬。而正是這種城鎮化的變遷，在潛移默化地影響著中國的勞動力市場。

農村剩余勞力遠離家鄉去沿海打工，這30年來已經造成了嚴重的社會問題，如農村的空巢問題和留守子女問題等等。人們當初遠離故鄉去打工，為的是能夠改變自己的生活狀況和子女的未來。當他們發現自己的家鄉已經變成了城鎮，而且用工待遇也與原來的沿海城市企業相差不太大時，為何還要舍近求遠跑出去打工？更何況每年過春節往返也需要一筆可觀的費用。而更為重要的是，身在家鄉，既可以打工掙錢，又可以與家人在一起，如果有機會，在新的城鎮安家落戶，總比與家人分開，在千里之外飄泊好。

【應對之策】提升工資福利待遇：當用工市場供小于求是，價格自然就上漲了，顯而易見，提升工資能留住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力3萬多工人。除了提高工資，企業還要做好福利方面的工作，比如五險一金、休閑娛樂設施、免費提供工作餐等。

大打溫情牌：越來越多的務工人員選擇在家找份穩定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯。企業要抓住工人的需求，這樣才能穩定軍心。目前一起出門打工的80后夫妻越來越多，很多夫妻都選擇在同一個城市甚至同一個工廠工作，企業可以為這些工人提供“夫妻房”，為他們營造家的感覺。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個因素就是沒有歸屬感，若是企業能為他們解決這個問題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺，用工就不會荒。甚至有實力的公司可以為員工的孩子建立學校，讓員工徹底安定下來。這樣員工對企業已不僅僅是雇傭關系了，工作效率也會大幅提升。

降低采購成本：員工的工資成本把企業的利潤擠掉不少，那么對于這部分上漲的成本能否轉嫁出去呢？筆者告訴你，能！從采購成本入手，這當然不是要企業近劣質的原材料。而是說企業可以通過電子商務平臺直接從工廠進貨，以我國最大的制造業電子商務平臺—世界工廠網為例，注冊用戶絕大部分是生產商，這樣直接面向廠家，縮減了供應鏈，能成功的降低采購成本，為企業節約一大筆資金。

政府采取積極措施：用工荒的解決也離不開政府的支持，政府可以出臺相應的措施使工人安定下來。廣東省已經推出積分制入戶政策，務工人員在積累到足夠的分數時可以申請入戶。這樣就能徹底使工人安定下來，解決用工荒的問題。

2012廣東公務員申論熱點：完善網絡購

票

Tag: 廣東公務員申論熱點網絡購票 2012-02-09 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

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完善網絡購票

【背景鏈接】

據報道，由于訪問量過大，不少旅客在12306網購火車票時頻遭“系統忙”而無法訪問，武漢、濟南等多地出現了網絡擁堵。北京西站多名旅客稱網購火車票已支付成功，但到現場取票時卻發現系統內沒有購票記錄。對于是哪一環節出了錯，目前還沒有明確的解釋。

【分析】

最近，鐵路部門正在積極采取措施，改進優化設備設施，提高服務能力，盡最大努力方便旅客購票乘車，可是，從網絡售票出的這些“毛病”來看，如何提供令乘客滿意的服務，還是一個不小的問題。

網絡購票無疑是鐵路部門推出的一種方便旅客購票的便民舉措，但是這一便民舉措要能更好地發揮便利民眾購票的效用，顯然還需進一步完善相關技術與設計。如何避免出現票款被劃扣而車票卻未預訂成功等非正?，F象，既考驗著鐵路部門的技術水平，更考驗鐵路部門的服務意識與責任心。

【措施】

不過，我們在肯定網絡購票的預期效應之時，也不能忽視這種新式的售票機制可能存在的問題。具體來說，鐵路部門應該著力突破網絡購票的以下幾大局限：

其一，網絡購票需打擊“網絡黃牛”。歷年春運期間，各種猖獗的“黃牛黨”屢打不絕，靠倒票牟取暴利，讓普通乘客的回家之路變得更加艱辛。按照目前的網絡購票機制，旅客注冊的身份證號和姓名無需對應，這個漏洞已經導致一些旅客的身份證號被惡意搶注。鐵路部門

對此應該有應對之策，提升甄別“網絡黃牛”的能力，讓網絡購票能夠真正為乘客帶來方便，而不是給“黃牛黨”們提供一個新的“戰場”。其二，網絡購票要保護好乘客隱私。在“中國鐵路客戶服務中心網”注冊之時，乘客的身份證號、手機號都是必填項，這些重要的個人資料一旦泄露，勢必會給乘客造成不必要的紛擾，甚至危及乘客的人身和財產安全。可以想見，這個集合了數百萬注冊用戶實名資料的網站，可能已經成為眾多網絡黑客嚴重的“肥肉”；同時也必須提防，網站內部人員為一己私利而出賣乘客的信息——類似情況早有先例，不得不防。

其三，要加強網絡購票宣傳力度，避免形成信息盲區。只有網絡購票這種新途徑被更多乘客知曉，網絡購票才能體現出應有的價值。離春運開始還有半個時間，但春運期間的票源近期就將開放，鐵路部門應該盡快將網絡購票的操作流程、注意事項等信息告知廣大旅客，這樣才能為春運購票“分流”和“減壓”。

其四，推行網絡購票時仍需完善傳統購票渠道。網絡購票雖然方便，但對于那些平時不便上網、不懂上網的乘客(比如廣大農民工群體)來說，到售票窗口排隊購票仍是重要的購票渠道。我們注意到，為了鼓勵大家采用網絡購票這一新渠道，鐵路部門為網絡購票留出了更長的預售期，這種安排無可厚非，但網絡購票確實在客觀上減少了票源，可能讓農民工們買票更難。從某種意義上講，弱勢群體能否平安回家，更關乎社會公平。

在網絡購票全面推廣之前，各地已經陸續展開了試點工作，也暴露出了網絡購票的一些問題，鐵路部門應該對試點期間所暴露出來的問題進行整理與消化，及早做好相關預案，并對可能出現的新問題、新情況盡量考慮得更細致、更周到些。如此，才能讓網絡購票為“平安春運、和諧春運、溫情春運”保駕護航。

2012廣東公務員申論熱點：治理干部常

患病

Tag: 廣東公務員申論熱點 2012-02-06 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

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治庸以提能、治懶以提效、治散以提神

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。筆者認為，在新的一年里，如何根治干部“庸懶散軟”的“?；疾　?，提振干部團體精神，是保證企業穩健發展，推進企業轉型升級的

關鍵。

作為企業的管理者、決策者，領導干部本當胸中有溝壑，腦中有韜略。但是，在知識大爆炸的信息時代，有些實干經驗豐富的在職老干部，也難免會遇到“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬問題，甚至被人指為庸官。那么如何擺脫“庸官”的陰影呢？學習。通過學習，則“瑕可以為瑜，瓦礫可以為珠玉。”這就要求每一位領導干部要以謙遜的姿態，樹立終身學習的理念，不斷增強業務能力，提高專業水平，加強自身修養，提升思想格局，在激烈的崗位競爭中站穩腳跟。

只有通過勤奮地學習，才有可能精通業內。但是，由于長期從事某項工作，有些干部產生了厭煩的情緒和懶惰的心理。這就需要適時運用“比對”策略：用先進單位和先進個人作為“鏡子”和榜樣，提醒干部要將企業利益和員工需求時刻放在心上。在“鏡子”面前，查找自身工作的不足；在榜樣面前，鞭策自己不斷進步，從而，逐漸形成追求卓越的品質。這樣，即便有朝一日擠入優秀行列，他們也會自覺摒棄一勞永逸的怠惰想法，尋求超越。

但是，對于企業而言，“一枝獨秀不是春?！逼髽I的市場競爭力更需要強大的凝聚力作支撐，這也就意味著要根除個別干部散漫——這種蔓延極快的“傳染病”。因為不論是思想上的散漫，還是行為上的散漫，都將會一傳十，十傳百，敗壞企業風氣，最終都有可能將企業引向前途未卜的道路。所以，提高干部素質，從思想源頭嚴明紀律，抵制散漫的“侵蝕”是至關重要的。

“天下之事，成于懼而敗于忽?！鳖I導干部對于自己的職位，應當有敬畏之心，對于自己的工作，應當有果敢之行。因為這是上級和員工賦予的權利。對那些工作責任心不強、不能勝任工作、給企業抹黑的人，要通過治庸問責、考核評價、監督檢查等手段，進行及時獎懲，嚴肅查處，避免“只打雷，不下雨”的現象發生。用相對完善的制度體系、賞罰分明的激勵機制和雷厲風行的執行力度，讓員工振奮精神，向轉型升級發力。

治庸，以提能；治懶，以提效；治散，以提神；治軟，以提勁。讓領導干部時刻牢記肩上的重任，明大勢，察實情，抓關鍵，知取舍，把思想和經歷凝聚到干事創業上來，才能讓他們在各自的崗位上做出實實在在的業績。

2012廣東公務員申論熱點：城鄉變遷

Tag: 廣東公務員申論熱點 2012-01-31 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

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城鄉變遷

國家統計局前不久發布數據，２０１１年末，中國大陸總人口為１３４７３５萬人，城鎮人口為６９０７９萬人，比上年末增加２１００萬人；鄉村人口為６５６５６萬人，減少１４５６萬人；城鎮人口占總人口比重達到５１．２７％，比上年末提高１．３２個百分點。中國的城鎮人口數量首次超過農村……

有人曾預言，影響未來世界發展的有兩件大事，其中之一就是中國的城鎮化發展。

中國國家統計局１７日發布的數據顯示，２０１１年末，中國有城鎮人口６９０７９萬人，城鎮人口首超農村。這一里程碑式的數字，意味著一個新的成長階段，也意味著我國將經歷最劇烈的城鄉變遷。

一方面，西方國家先污染后治理、先蔓延后整治的道路為我們提供著現實教訓；另一方面，農民工、戶籍、城市病等種種避不開的問題，也需要探索一條獨特而可持續發展的城市化道路。城鎮化到底會給我們帶來什么？是否會讓生活在其中的人們更幸福？

城鎮人口首超農村意味著什么？會帶來哪些變化？

世界各國經濟的快速增長都伴隨著城市化進程。與其他國家相比，中國城市化遠遠落后于工業化進程，目前仍存在很大的上升空間，這就意味著城市化對經濟增長仍有不可小覷的推動作用。

中國改革發展研究院院長遲福林認為，城市化率達到５０％，標志著城市化國家的初步形成。目前正是中國加快推進城鎮化進程的黃金期，如果這一時期城鄉一體化的體制改革和政策調整有重大突破，城鎮化率有可能達到６０％至６５％。

北京大學中國宏觀經濟研究中心的徐建國更認為，中國城鎮化至少還有２０個百分點的上升空間，倘若城鎮化水平完成這一提升，將促進中國的經濟總量翻兩番，到時中國將是全球最大的經濟體，經濟總量將是美國的兩倍。

然而，隨著城鎮化的推進，現有大中城市規模不斷擴大，農村人口大量涌向以京滬廣等為代表的一二線城市，使這些城市的人口遠遠超過容納限度，醫療、教育、交通、住房等公共產品和服務不及時跟上，將加劇就醫難、上學難等系列問題，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指數。

城鎮化發展目前面臨哪些問題與挑戰？

城鎮化是我國經濟社會發展過程中的必然選擇，但同時也伴生了交通擁堵、環境污染、公共資源短缺等“現代城市病”和土地資源浪費、勞動力缺失和留守兒童等“農村空心化”問題。

同時，“偽城市化”也是屢屢被人詬病的問題之一。所謂偽城市化，是指很多常住城市的人并未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于城市戶籍人口。

記者從北京市協作者社會工作發展中心開展的農民工“幸?！闭{查活動中看到，在上學、求醫等基本生活與法律權利方面與其他人享有同等待遇，仍是很多農民工最樸素的愿望。

并非所有人都住在城市就是城市化，也并非農民上樓變市民就是城市化。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，調查研究顯示，城市中農民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的１/１０。促進兩億多農民工真正融入城鎮，仍將是未來中國城鎮化發展的重要任務。

城鎮化發展趨勢是什么？應如何發展？

中國社科院的《宏觀經濟藍皮書》預測，中國將在２０１３年左右結束高速城市化進程，此后城市化增長逐步放緩。還有觀點認為，６８％左右可能是未來２０年城市化發展的頂部，此后城市化水平將在較長時期維持在該水平。

而越來越多人已注意到，在城鎮化快速發展的同時，更應注重三個方向的轉變：從“關注速度”轉向“關注質量”；從要素的城市化轉向人的城市化；從“空間城鎮化”轉向“人口城鎮化”。

短短幾十年間，中國城鎮化率從１９７８年的１７．９％上升至目前的５１．２７％。有專家指出，過去幾十年的城鎮化基本是要素的城鎮化，在這一過程中，人口在作為要素時可以自由流動，作為完整的人則不能流動；人流動了，權利和福利卻不能同步流動，這必然會帶來一系列問題，阻礙城鎮化的真正實現。

城鎮化絕非單純的城市空間擴張，其實質是通過相關制度改革和建設，使農民轉化為市民，真正融入城市。全國政協經濟委員會曾就此調研指出，要加快促進“空間城鎮化”到“人口城鎮化”的轉變，其中各項制度建設，如戶籍管理制度、城鄉統一就業制度、土地使用和住房制度、農民工子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等是最為根本的?！爸挥修r民變市民，才能真正實現城鎮化?！?/p>

2012廣東公務員申論熱點：中國經濟三

大熱點

Tag: 廣東公務員申論熱點中國經濟 2012-01-17 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

我要

提問

社會熱點一直是公務員考試不可忽略的一部分，廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）特搜集一系列的社會熱點供考生閱讀，可幫助考生擴大知識面并且可積累素材以及針對一些社會熱點問題的解決方案。本期話題：

中國經濟三大熱點

【背景鏈接】

回望2011年，物價、經濟增速、貨幣政策、房地產調控是貫穿全年的經濟熱詞。宏觀調控下，我國物價快速上漲勢頭得到遏制，經濟增速適度放緩，穩健貨幣政策注重微調、預調，房地產調控直擊投資投機性需求成效明顯。

放眼2012年，如何在穩物價和促增長之間謀平衡，貨幣政策如何穩健中顯新意，房地產調控如何繼續，都是各方關注的焦點。

【分析】

[物價]

宏觀經濟：物價須防反彈，增長穩中求進

前不久召開的中央經濟工作會議提出，要推動2012年經濟社會發展，要突出把握好“穩中求進”的工作基調。穩，就是保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持價格總水平基本穩定，保持社會大局穩定。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良表示，中央經濟工作會議強調“穩中求進”，2012年重點主要落在一個“穩”字，包括穩物價與穩增長。穩物價就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。

2011年6月份開始，我國CPI連續4個月同比漲幅6%以上，7月份CPI沖至6.5%的年內峰值，至8月份才逐步回落。

世界銀行預計，2011年中國整體CPI水平或達到5.3%，2012年將回落至4.1%。盡管目前物價快速上漲形勢得到遏制，但是當前形勢仍是經濟增速下行和物價上漲壓力并存。

2011年以來，隨著歐洲主權債務危機的蔓延和美國經濟陷入困境，我國出口乏力，經濟增速逐季回落：從一季度的9.7%回落到三季度的9.1%。

祝寶良指出，經濟增速適度回落符合宏觀調控方向，但是要防止經濟增速回落過快，從而引發就業、社會穩定等方面的問題，所以要穩住經濟增長。在物價得到有效控制背景下，2012年我國在穩定經濟增速的同時，將更加注重經濟增長的質量。

從“三駕馬車”中的出口看，受全球經濟尤其是歐元區主權債務危機的影響，前景不樂觀。中金公司報告稱，2012年我國出口增速下降至10%，凈出口對經濟增長的貢獻或將為負。

國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松表示，長期支持我國經濟增長的外貿2012年對經濟拉動作用還將減弱，經濟增長最終要靠內需。

中央經濟工作會議提出，擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。

中金公司首席經濟學家彭文生認為，2012年有減有增的結構性稅改將從多角度瞄準調結構的政策目標，改善收入分配、促進消費和服務業發展，從而更好地拉動內需。

[貨幣]

貨幣政策：仍是“穩健”基調，適時預調微調

回顧2011年，我國貨幣政策一直是“穩健”的基調，直至11月16日央行發布《2011年第三季度中國貨幣政策執行報告》，“穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務”這一提法

淡出，并首次加入“適時適度進行預調微調”提法，宏觀調控才明顯表現為從前三季度的實質偏緊到四季度的“定向寬松”。

特別是在11月23日，人民銀行確認對浙江省6家農村合作銀行恢復執行16%的存款準備金率，被視為貨幣政策調整的第一槍。11月30日，央行更是在時隔近3年后，首次宣布下調存款準備金率0.5個百分點。

展望2012年，在“穩健”的基調下，在實際操作層面將加強預調與微調，繼續實施“定向寬松”。

“政策的首要目標將從2011年的?防通脹?轉向?穩增長??！苯鹑趩栴}專家趙慶明認為，2011年重在“把好流動性這個總閘門”，2012年則重在根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，保持貨幣信貸總量合理增長。

“定向寬松”方面，此次中央經濟工作會議也給出了明確方向。會議提出，財政政策和貨幣政策都要加強與產業政策的協調和配合，充分體現分類指導、有扶有控，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等。

[房地產]

房地產業：調控仍將繼續

繼2010年樓市調控政策之后，2011年1月國務院再次出臺被稱之為新“國八條”的調控政策。國務院會議指出，鞏固和擴大調控成果，繼續有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展，必須進一步做好房地產市場調控工作。

新“國八條”被業界解讀成限購政策的升級，限購范圍和嚴厲程度有所增加，限購范圍擴大到40多個城市，限購要求具體化、明確化，包括二套房首付比例從之前的5成提高至6成以上，各地還可以根據當地具體情況再提高幅度和利率等。2011年7月，國務院又將限購范圍擴大到地縣級城市，限購地域范圍進一步擴大。

此外，貨幣政策持續收緊也有助于房地產調控。央行連續多次上調存款準備金率和金融機構存貸款基準利率，抑制投機性住房需求，新增房地產貸款顯著下降。保障房計劃順利實施，在中央資金投入加大的情況下，還有多項政策支持保障房融資，土地、資金等配套措施持續跟進。

從2011年房地產市場看，這一系列樓市組合拳的調控效果逐漸在全國各地房價上得到了體現。

根據國家統計局數據，2011年11月全國70個大中城市房價下跌加深，與10月相比，新建商品住宅價格下降的城市有49個，首次超過一半。北京樓市11月新建住宅價格

同比漲幅創下2009年8月份以來的新低。

根據中央經濟工作會議釋放出的信息，預計2012年中央對房地產調控的力度和決心不會出現顯著變化，限購、限價等措施也不會有明顯放松的跡象,但或將細化措施。比如，限購政策如何能更好區分改善性需求和投資性需求，信貸政策如何更好支持自主性需求。

不過相對于目前的限購、限貸等行政性措施，2012年可能會注重建立穩定房價的長效機制，包括改進土地的供應制度、進一步改善稅收政策對房地產的調控作用，以及加大財政和信貸對保障性住房的支持。

2012廣東公務員申論熱點：網絡售票

Tag: 廣東公務員申論熱點 2012-01-16 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

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網絡售票

【背景鏈接】

2012年春運開始，鐵道部之前承諾的2011年底前實現火車票網上銷售，也已經成為現實。足不出戶7分鐘就可以購買到火車票，對于以往飽受買票難的乘客來說無疑是好事，但是在實際網絡購票時一會兒網頁打不開，一會兒顯示用戶過多請稍后再試，一會兒吞錢不吐車票，一會兒又身份信息被搶注。忙乎半天，急得一頭汗，火車票就是不到手。怎一個煩字了得？

【熱點評述】

網絡購票正遭遇漏洞頻出的尷尬，雖惹煩卻不惹恨。乘客煩的是網絡故障，卻不會痛恨網絡購票本身，網絡購票恰恰是民意所向。與公眾的期待相比，鐵路部門應當在訂票、付款、取票的各個環節，汲取教訓，查漏補缺。

年年春運一票難求。有時排半天也排不到票，有時排在第一也被告知沒票。乘客太多而運力有限固然是重要因子，但形形色色的各級各類票販子卻“野火燒不盡，春風吹又生”。也因此，實行火車票實名制、拓寬購票渠道等，幾乎成為全民呼聲。在多年呼吁與期盼中，今年終于有了實質性進展。

從目前施行的現狀來看，頻頻出現的各種漏洞，說明網絡購票的相關制度、技術、措施都還有不小的欠缺。如果用尋常的眼光看去，沒有準備好的制度辦法，的確是不宜過快出臺 的。然而，鐵道部這樣的革新動作，可以看做是非常之舉。在過去的一年中，鐵路部門經歷了許多令人難忘的事，這些事傳導到公眾層面，更加劇了人們對“鐵老大”的固有認識。在這種情勢下，鐵路部門急欲以新形象改變固有印象，以順乎民意的新舉措贏得社會公眾的肯定，這種迫切心情是可以理解的，這種順應民意的辦法也是值得贊許的。

實名制、網絡購票等的出臺，鐵路部門終于用實際行動回應了民意的期待。有了這種態度，改進、優化制度和辦法，也該不在話下。鐵路部門既開了與民意同頻共振這個頭，就要好好走下去，在公眾期待的目光中走得更好。

面對諸多新問題，鐵路部門的確也加緊改進。鐵道部稱正在增加網絡帶寬，對搶注身份信息也拿出了解決辦法，這都是可稱道的。與公眾的期待相比，鐵路部門可以考慮得更前瞻、更周全一些。應當在訂票、付款、取票的各個環節，汲取教訓，查漏補缺。切實方便旅客，或許就是增加自動出票機這種設備上的補充，或許就是讓更多銀行卡的用戶能夠支付……為了讓大家訂得上票、拿得到票，也應學會“多條腿走路”，多渠道完善售票機制。

2012廣東公務員申論熱點：救助流浪兒

童

Tag: 廣東公務員申論熱點 2012-01-13 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

我要提問

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救助流浪兒童

【背景鏈接】

我國《未成年人保護法》中明確指出，未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯合下發通知,部署從現在起至2012年年底,在全國聯合開展“接送流浪孩子回家”專項行動,提出到2012年年底,我國城市街面力爭實現無流浪未成年人。

2011年8月，國辦下發《加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》中指出，要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助

保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

針對流浪兒童已采取的措施

新疆籍流浪兒童有“家”可回

2011年4月21日，新疆維吾爾自治區政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓中心，為其提供必要的學習教育條件，讓這些兒童在家鄉健康成長。

全國失蹤兒童快速查找機制建立

2011年4月12日，公安部宣布全國公安系統將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動，在6月1日前全國將建立實施兒童失蹤快速查找機制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。

“隨手拍照解救乞討兒童”行動

2011年1月25日，中國社會科學院研究員于建嶸在網絡上正式發起開設了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國網友以及各地公安部門的關注。網友在遇見乞討的兒童時，紛紛拍照并將照片傳到微博上。

收養中心更名體現兒童福利

2011年1月18日，經中央機構編制委員會辦公室批準，中國收養中心更名為中國兒童福利和收養中心。這標志著中國的兒童福利不再僅僅關注機構內的孤兒，也開始關注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉變，是兒童福利由補缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機，中國的兒童福利事業能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進中國兒童福利立法的加強和機構的完善。

【標準表述】

[原因]

流浪兒童是一個十分復雜的社會現象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動產生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時也有一些教育方面的原因，即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現逃學的問題，也有一些孩子學習不好，受到了歧視，產生了出走的問題，還有一些社會的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動。

[總體要求]

做好流浪未成年人救助保護工作，關系到未成年人的健康成長，關系到社會和諧安定，關系到以人為本執政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現。因此要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

[基本原則]

堅持未成年人權益保護優先。把未成年人權益保護和健康成長作為首要任務，加強對家庭監護的指導和監督，及時救助流浪未成年人，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權、發展權、參與權、受保護權。

堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權益；同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經濟、行政、司法等手段，落實義務教育、社會保障和扶貧開發等政策，強化家庭、學校、社會共同責任，不斷凈化社會環境，防止未成年人外出流浪。

堅持政府主導和社會參與。落實政府責任，加大政府投入，加強各方協作，充分發揮基層組織作用，調動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。

[措施]

專家總結如下措施：

一、立法層面

國務院的《意見》建立了以政府為主導的政府、社會、個人多元主體共同求助的制度,并且進一步強化了政府的救助責任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進一步完善相關法律,創新社會管理制度。

第一,建立更完善的政府、社會與個人多元互動的未成年人權益的保護機制?！兑庖姟访鞔_和強化了政府的責任,抓住了兒童保護的關鍵,但保護未成年人是政府、社會與人個共同的責任,因此,在加強政府責任的同時,還應當根據社會管理創新的理念,提升社會自我管理的能力和效果。同時,還應當進一步細化監護人的法律責任。

第二,進一步推動相關立法。《意見》根據對未成年人的保護及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關法律如未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等原則性規定更加具體化,但

《意見》本身效力層次較低,因此,應當通過修改相關法律,將《意見》有效保護未成年人、預防未成年人犯罪的規定上升為更高層次的法律文件。

第三,進一步制定切實可行的保障措施?！兑庖姟冯m然明確了責任主體,規定了相對具體的保護措施,但有的措施還需要細化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對未成年人保護不力的具體責任追究機制等。

第四,應進一步完善配套性的保障措施。例如,應當進一步推動公益慈善機構的發展,加強對慈善機構的管理與資金使用,重建社會公眾對公益事業的信心,建立對家庭、監護人等的指導與干預機制。

二、具體措施

未成年人救助保護中心應加強心理幫扶

幫助流浪兒童，首先要加強救助站的救助工作。相關部門發現流浪兒童，引導、護送他們進入未成年人救助保護中心后，救助站應做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫療救助，以及針對他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護中心可以通過對兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會到一種被幫助的感受，同時對他們進行行為矯正和心理輔導，這樣不僅可以預防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應提升服務意識，要在醫療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環節還需要加強。

做好安置工作預防“再次流浪”

“現在政府主導的“接送流浪孩子回家”行動，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童。”為了從源頭預防“再次流浪”，當把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應做好后續的救助和幫扶工作。

一方面，從家庭入手開展對監護干預的工作。當把這些流浪兒童送回家后，要對監護人的監護情況進行跟蹤，發現問題采取有針對性的措施予以解決。監護不力的要批評教育家長，如果沒有監護人，要委托監護。如果監護人嚴重侵害孩子權益的，要提起撤銷監護人權力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產生的原因相對應的，目的就是從家庭的原因上進行根治，預防未成年兒童再次流浪。

另一方面，地方政府和社會要提供一些培訓條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長期流浪面臨教育中斷等問題，政府應提供條件進行集中的職業教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨立生活。這樣對流浪兒童的救助就不只是停留在一個“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預防流浪兒童的產生。

2012廣東公務員申論熱點：高管離職潮的背后

Tag: 廣東公務員申論熱點 2011-12-30 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

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高管離職潮的背后

今年A股1264個高管離職 創業板和中小板成“主戰場”

【背景鏈接】

今年股市表現低迷，一些高價股被相繼“打回原形”，曾經無限風光的高價發行和打新熱情也急速降溫。而與之相伴的，是上市公司股東和高管的集中拋售套現。

臨近年末，又有大批高管離職，盡管這些高管們的離職原因各有不同，除了部分是因公司借殼或業務轉型辭職外，業內普遍認為，更多的上市公司尤其是創業板、中小板公司高管密集辭職，則可能是在為套現埋下伏筆。

【材料分析】

公開資料顯示，截至12月27日，今年A股市場已發布了1264個高管離職公告，與去年同期的752個相比，大幅增長了68.09%。12月A股市場已公布了101個高管離職公告，同比增長83.64%。顯然，今年高管離職頻發的A股市場，要以年底出現的這波高管離職高潮收尾了。

創業板和中小板成為高管離職的主戰場。數據顯示，創業板公司高管離職公告已由去年 的49份增加到今年的近160份，增幅超過200%。而中小板高管離職公告也同比增長了79.7%，達到478份。

雖然并非每個離職高管都持有公司股票，離職也不一定意味著減持套現，但是面對“工作調動”、“個人原因”、“身體原因”、“其他工作需要”這樣千篇一律的解釋時，投資者難免會無法信服。

英大證券研究所所長李大霄認為，導致高管離職的原因固然有很多，不能一概而論，但高估值和業績下滑無疑加大了高管離職套現的沖動。雖然與開板之初動輒過百的發行市盈率相比，創業板市盈率現已大幅回落，但卻依然“高高在上”。創業板27日的平均市盈率為37.49倍，遠高于當日中小板的27.84倍和深市主板的18.01倍。

當高估值和差業績互相碰撞時，高管套現的欲望難免會被點燃。記者在深交所網站搜索，便發現了諸多高管在套現后走人。例如，12月份辭職的高管中，華東數控董事湯世賢、特爾佳董事凌兆蔚、棟梁新材董事沈百明、海陸重工董事惠建明在離職前分別減持各自公司股票1284萬股、1207萬股、153萬股和56萬股，各自套現1.91億元、1.56億元、2118萬元和1836萬元。離職之前的大幅減持套現，也預示了離職半年后將出現“瘋狂”減持的情況。

高管“瘋狂”套現后走人

根據相關規定，高管在任職期間每年轉讓的股份不超過其所持有本公司股份總數的百分之二十五，但離職一段時間后則可全部套現。因此，一些難以忍受慢慢減持“折磨”的高管選擇了離職套現。

深交所提供給記者的數據顯示，截至2011年9月30日，創業板離職高管共計495人，其中有62人減持股份，占離職高管總數的12.52%。

李大霄說，高管選擇離職套現，意味著其對企業后勁的判斷較悲觀，并且認為當前股價被高估。然而，支撐高管順利套現獲利的，卻是發行制度、減持制度、股權激勵制度等一系列制度的缺陷。

近期，證監會主席郭樹清已公開表示，要更加注重資本市場改革的頂層設計和總體規劃，體現市場各方公平參與的理念，更加注重維護好、實現好投資者合法權益。

股民損失誰買單

上市公司高管離職潮涌，負面效應不容忽視。

一方面，不管什么原因，高管的離職套現，至少表明其對上市公司未來成長性信心不足。這些對上市公司經營情況了如指掌的高管們都不再持股，必將沉重打擊市場投資者的持股信心。另一方面，高管大批離職，不利于上市公司管理團隊的穩定，不利于上市公司的持續經

營，從而對未來業績構成負面影響。而由于上市公司高管作為核心成員，其離職套現行為，有可能引起“羊群效應”，繼而導致更多管理人員步其后塵，最終導致上市公司人才的大量流失。

從市場角度來看，由于上市公司高管大量拋售套現，相關公司股價面臨較大的壓力，個股投資風險也會加大。今年以來，特別是二季度以來，創業板指數跌跌不休，不斷改寫新低，就與大量限售股解禁后被拋售有著密切關系。上市公司高管紛紛離職，無疑對市場構成利空，其帶來的上市公司股價波動，進而造成股民投資虧損，又由誰來負責買單?

當下的上市公司高管離職潮，應當引起相關管理層的重視。專家指出，為有效維護市場秩序，更好地保護中小投資者的利益，管理層應制訂相應措施，杜絕高管離職套現的頻頻涌現。否則，此類情況愈演愈烈，將嚴重挫傷市場信心，不利于資本市場健康發展。

【措施】

如何規范高管們的離職套現行為?

僅僅道義上的譴責顯然是不夠的。專家建議，要加大高管離職套現的成本，來抑制高管的減持沖動。延長高管持股的鎖定期，如在公司上市前，要求高管承諾自上市之日起不少于三年的鎖定期，離職之后一年內也不得轉讓股份。即便解禁，高管們也不能一次性全部拋售套現，每年減持股份不得超過一定比例，等等。同時，上市公司高管離職后一段時間內，不能再到原上市公司或其他同類公司中任職。

除了加大成本，還應從上市公司乃至整個滬深股市制度建設方面著手，多管齊下來嚴防公司高管的惡意套現。高管離職套現潮涌，從另一個角度折射出滬深股市上市公司激勵體制設計以及股東文化建設的不完善。進一步完善股權激勵制度，更注重股東文化建設，或許能從根本上抑制高管們的套現沖動。

不過，制度建設需要一個較長的過程，從當前來看，降低一級市場發行市盈率，特別是中小板和創業板公司，同時，對二級市場炒作甚至操縱股價進行更嚴格的監管，使市場更理性，上市公司股價更合理，或許這樣，高管們就不會因為過高的溢價誘惑，而紛紛減持套現了。

要破解高管離職套現頻發這一現象，專家認為，形成公道合理的發行價是關鍵，而完善減持制度則是保障。

李大霄認為，要形成公道合理的發行價，一是可以把分散上市變為集中上市，即由少吃多餐變為集中大餐，通過形成對比，抑制不合理價格的出現;二是發行后，延后數月或者更長時間上市，通過加大打新者風險的方法控制發行價。

一些業內人士也建議，通過適當延長持股高管辭職后的限售期限，控制辭職高管減持節

奏。平安證券研究所首席策略分析師王韌認為，延長持股期限可以促使高管更加專注于公司價值的持續成長而不是一上市就忙著套現的欲望，對于防范溢價發行后公司高管把資本市場當作套現機器有重要意義。

【影響】

葉檀:高管套現致資金鏈“失血”

應該如何看待這些大額減持套現行為?高管套現對滬深股市來說意味著什么?經濟之聲特約評論員、知名財經評論人葉檀做出獨家評論。

主持人：今年以來，上市公司大股東套現資金超過800億元，您覺得這個數額和您心目中的正常水平比超了多少?當前股市的低迷，跟這個有多大關系?

葉檀：800億元肯定是偏高的，基本等于公司債發行的1/3，也相當于再融資的1/5至1/6。套現比例非常高，一方面是中小盤上市后的報價非常高，議價很高，股東當然會套現。另一方面，股改以后，限售解禁的這部分后遺癥陸續顯示出來。現在進入了套現的高峰期。

主持人：兩個原因導致，有網民就質疑說當前股市的低迷其實跟這個是有很大的關系的，您贊同這樣的分析嗎?

葉檀：確實是有關系的。高管如果一直以高議價套現，起碼說明兩方面。第一，說明高管對于公司未來的股價不看好，也就是對于公司不看好。如果公司盈利下降，當然未來證券市場也就無法上行。第二，如果高管套現是責任感不強，上市公司有如此之多的高管都急著套現，而不急著做公司，證券市場未來危機仍然很大。從這兩方面來說，高管套現對于市場的壓力當然非常大。更直觀的影響是，由于高管套現，本就繃得很緊的資金鏈處在“失血”的狀態。

主持人：在上市公司減持股東的名單中，可以發現有很多創投企業的身影。為什么本來是投資者和造血者身份的創投企業，會在今年選擇大幅減持套現?

葉檀：事實上，我國的創投企業基本以賺快錢居多，限售股一旦解禁，創投通常會馬上套現。當創投公司越多，解禁公司越多。此前一兩年上市的公司很多，就意味著今年解禁的很多，而且此前一兩年溢價很高，就意現在套現可以獲得非常高的溢價。能夠獲得這樣的溢價，能夠熬住不解禁的創投公司恐怕是絕無僅有的。

主持人：除了剛才說的大股東套現，今年上市公司高管的減持更加引人關注。今年共有360家中小板和創業板公司高管進行減持，累計套現140多億元。為什么高管減持主要集中在中小板和創業板?

葉檀：中小板和創業板一定是減持的高發板塊。滬市的主板主要是央企和國企，減持基

本是機構行為或政策行為。而對于中小板和創業板來說，民企的數量很大。一方面，實體經濟不是太好，需要套現讓公司發展運營下去。另一方面，由于溢價很高，套現可以獲得最高的收益。這些上市公司高管套現雖然不是好消息，但要具體來分析。如果核心層的高管離職套現，這個公司是不值得相信的。另外一些高管辭職套現的公司，是一些邊緣性的高管，對于公司的影響不大。對于這樣的公司我們還可以觀察。

主持人：下半年以來，滬深兩市已發布345份高管辭職公告，差不多200家中小板板和創業板公司高管“離場”。有分析認為，這是為了規避相關法律法規的限制，采取“以退為進”的方法，為減持套現做準備。針對這種以套現為目的的辭職潮，您認為是應該順其自然還是采用一些辦法控制一下?

葉檀：對于高管套現辭職，恐怕很難說采取一個辦法就不讓他辭職了，或者不允許進入其他上市公司。我想有兩個辦法可以解決，第一，對于辭職套現的高管，要進入其他上市公司繼續謀利有必要進行限制。第二，對于這些套現的高管應該征收資本利得稅。

主持人：有網友建議，大規模套現減持意味著股市或相關規則存在某些漏洞，應該把它補上。您贊同嗎?

葉檀：證券市場漏洞比較大，證券市場對于普通投資者的回報實在太少，而對于高管或者是限售股的股東太厚愛了。

2012廣東公務員申論熱點：人民幣波動

Tag: 廣東公務員申論熱點 2012-01-09 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

我要提問

社會熱點一直是公務員考試不可忽略的一部分，廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）特搜集一系列的社會熱點供考生閱讀，可幫助考生擴大知識面并且可積累素材以及針對一些社會熱點問題的解決方案。本期話題：

人民幣波動

【背景鏈接】

2011年的年終歲尾，人民幣對美元交易匯率遭遇了近年罕見的13連跌一時唱空人民幣甚至唱衰中國經濟的聲音四起，雖然最終止跌回升，人民幣匯率波動的事實也的確吸引了各方關注。

2012年的第一個交易日，人民幣對美元匯率中間價報6.3001，再創匯改以來新高。在國際金融局勢動蕩的大背景下，如此“高調”開年，人民幣匯率在2012年又將走出一個怎樣的軌跡？

【問題分析】

“高調”開年 警惕“雙向波動”

中國人民銀行授權中國外匯交易中心公布，2012年1月4日銀行間外匯市場人民幣匯率中間價為：1美元對人民幣6.3001元。而前一交易日（2011年最后一個交易日），人民幣對美元匯率中間價報6.3009。周二美國股市強勁上漲，令市場風險偏好繼續改善。在這一背景下，非美貨幣紛紛走強，人民幣對美元匯率中間價也在新年第一個交易日再度改寫了自匯改以來的新高紀錄。

1月5日，人民幣對美元匯率中間價報6.3115，較前一交易日小幅回落；2012年兩個交易日一升一降的走勢，也正預示著龍年里人民幣匯率將“龍騰虎躍”，邁入“雙向波動”時代。

人民幣“觸及跌停”不同于股市“跌停”

當前股市低迷，“跌?！倍执碳V大投資者神經。而人民幣日前連番“觸及跌停”對資本市場究竟意味著什么？

2011年底，人民幣對美元即期匯率曾連續十幾個交易日觸及交易區間下限。這也是自

人民幣匯率改革以來，人民幣對美元匯率第二次連續多日觸及“跌停”點，而上一次發生在2008年金融危機來襲后。

民生銀行外匯交易員姜先生告訴記者，人民幣觸及跌停，首先要厘清兩個概念。一是人民幣對美元即期匯率中間價（簡稱“中間價”），中間價每日由人民銀行確定，是各大商業銀行人民幣對美元報價的參照價格，其與前一日的中間價并沒有直接聯系，可以高出或低于前一日中間價。

第二是銀行間外匯市場人民幣對美元即期匯率買入價，外匯市場其實由銀行間外匯市場、各大商業銀行跟普通投資者之間交易的市場兩部分組成，前者相當于外匯市場的“批發市場”，而后者則是“零售市場”。在“零售市場”上，各大商業銀行可以在中間價基礎上根據自身需要報價。

而所謂人民幣“觸及跌?！笔侵福蝗諆?，銀行間外匯市場人民幣對美元即期買入價相對中間價的波動幅度，曾觸及千分之五的下限區間?？梢?，人民幣“觸及跌停”并不等于股市里面的“跌?！?，人民幣連續“觸及跌?！币膊⒉灰馕吨嗣駧乓恢痹谫H值。

據記者觀察，2011年11月29日，人民幣對美元中間價為6.3587，而12月16日該價格變為6.3352，因此，期間盡管人民幣經歷了“十三連跌”，但從這13天的總體趨勢來看，人民幣依舊保持升值趨勢。

中國銀河證券首席總裁顧問左小蕾表示，這種連續“觸及跌?！钡那闆r表明人民幣在小幅范圍里有貶值現象出現，人民幣只升不貶的慣性思維被打破。

人民幣步入“波動時代” 會否發生炒匯風潮？

2012年的前兩個交易日，人民幣匯率波動再次引起社會的關注。龍年里，人民幣將走出怎樣的曲線？在“波動時代”，投資者是否會頻繁操作引發炒匯風潮？

左小蕾認為，人民幣匯率波動的主要原因是貨幣投機機構的炒作?！澳壳巴稒C性貨幣規模巨大，投機機構采取?講故事?的方式，單邊放大中國經濟下滑、房地產泡沫巨大的效應唱空人民幣。但事實上，中國經濟較為平穩，通脹也已經控制下來，房地產調控已經取得效果。”

建設銀行廣東省分行注冊財務策劃師鄧為民分析認為，歐債危機持續深化，美元成為資金“避險”的優先選擇。未來較長一段時期內，美元將保持升值態勢。世界范圍內信用交易減少，流動性緊張，機構需要大量現金，它們把投資品拋掉換回美元，包括拋售中資銀行股權等資產。但是在中國經濟發展的大背景下，人民幣升值趨勢在長期內不會改變，而短期內匯率波動將成為常態。

廣東金融學會副秘書長王敏說，匯率波動與經濟形勢掛鉤，目前中國經濟保持向上的趨勢，從大方向來說人民幣仍舊保持升值趨勢。如今人民幣單邊升值的預期被打破，可以預計，未來人民幣匯率將進入有升有貶、雙向波動的時代，這將有利于匯率形成機制的進一步完善。

人民幣匯率“雙向波動”，是否為投資者提供了炒匯空間？民生銀行外匯交易員黃先生認為：“目前香港的人民幣對美元匯率比境內的點差高出近300點，有可能一部分人利用這個機會來炒匯。”

“但炒匯現象一直都有，當前匯率波動的實際原因和我國特殊的匯率機制決定了炒匯的空間并不大，炒匯成本較高，并不會給市場帶來太大影響，炒匯風潮也難以形成?！边@位交易員告訴記者。

謹慎投資 主動適應匯率“波動時代”

專家認為，從國家層面而言，人民幣匯率波動是正常的市場反應，沒有哪個貨幣會只升不降或者只降不升，這是中國推進人民幣國際化要經歷的過程。

左小蕾說，在這個過程中應當警惕的是，不要把人民幣完全當成一種投機性貨幣，而應當注重人民幣在國際貿易支付、結算、儲備方面發揮重要作用。緊緊抓住人民幣國際化的主導權，主動防范投機性貨幣扭曲市場價格帶來的風險。

我國人民幣匯率制度日趨完善，國家之間人民幣互換協議和邊境貿易人民幣自由結算都在逐步、有序推開，但是貨幣走向自由兌換是個漫長的過程，一下子放開的話風險很難預料。針對此前出現的人民幣匯率“觸及跌?！爆F象，業內人士建議，在適當的時機也許可以增大人民幣對美元匯率圍繞中間價的波動幅度。

在匯率“波動時代”，投資者又該如何應對人民幣匯率波動帶來的機遇和風險呢？鄧為民建議，外貿企業應當對外幣資產配置比例進行合理調配，現在美元進入升值通道，可以適當增加美元持有比例；以歐元進行結算的企業，可拿到歐元后直接換成美元避險。

理財專家提醒市民，由于人民幣升值的趨勢并沒有逆轉，美元理財產品的收益率整體上仍低于人民幣理財產品的收益率，市民沒有必要將人民幣資產全換成美元。如果市民手中持有大量美元而無實際用途，現在也可考慮結匯，鎖定收益。

【措施】

人民幣堅挺：中國就要把自己的事情做好

歐洲的主權債務危機與美國的財政風險相伴而來，加劇了全球投資者的不安情緒，國際金融動蕩加劇，金融危機開始向債務危機進一步演化。

危險已擴散到發展中國家的金融市場，從2011年9月開始至今，很多新興市場國家都遭遇到了資金流出的壓力，中國也不會獨善其身。歐債危機蔓延深化觸發了人民幣連跌。當前，中國應對歐債危機最為關鍵的，是要把自己的事情做好。

“跌?！辈坏扔谌嗣駧刨H值

受全球金融動蕩影響，不久前人民幣對美元交易匯率經歷了10多個“跌停”。對 “跌?！?，我們要有客觀的認識。從表面上看，人民幣交易價格是觸及跌停，但跟同期相比，人民幣對美元中間價還是穩中趨升的，從2011年11月30日到12月15日，大約升了0.3%～0.4%。

而且，匯市和股市跌停不同，股市跌?；緵]有交易，有行無市，但匯市即便是跌停的情況下，央行還可以在跌停價格上提供流動性，促進成交。所以，跌停并不等于人民幣匯率貶值。2011年人民幣匯率的總體走勢仍是比較堅挺的。

從近期一些指標來看，人民幣匯率正趨于均衡水平。這為人民幣匯率進入有升有貶的雙向波動奠定了市場基礎。此外，人民幣匯率預期也出現了分化，過去是單邊預期，現在也出現了貶值預期。

目前人民幣匯率的波動主要是外部沖擊引起，中國經濟基本面并沒有發生大的變化。經濟還在朝著預期的調控目標發展，比如經濟增長放緩、通貨膨脹下降、國際收支趨于平衡、貿易順差減少等等，這些都是我們調控的目標，包括人民幣匯率雙向波動也是我們希望看到的。

我國經濟雖然受外部影響比較大，但是目前面臨的壓力只是階段性的和暫時的。同許多國家開始出現衰退相比，我國的經濟走勢依然比較穩健，只要中國把自己的事情做好，人民幣就不存在貶值基礎。

還應該看到，目前人民幣出現的貶值壓力，與前段時間國外唱空中國有關。

全球金融動蕩之后，不少輿論認為資金流向新興市場是一種風險，人民幣也被認為是風險資產。過去多年來國際資本一直做多中國，現在終于有機會做空中國了，所以，國際上有人就借題發揮，放大了中國很多事情，比如經濟放緩、房地產市場調控，本來是我國宏觀調控的預期目標，但卻有人認為出了問題；比如地方政府融資平臺，外界只看政府的債務而忽視政府的資產；比如民間借貸，其實只是個別城市、地區的情形，等等。

當然，這些情況也告訴我們，市場并不是一個單邊的市場。人民幣匯率向來同時存在貶值和升值的因素，只是在某一階段某種因素占了上風。

歐債危機的蔓延深化并觸發了人民幣貶值的壓力，未來這種壓力將持續多久，得看中國能否把自己的事情做好。假若中國經濟形勢良好，國際收支就不存在問題。

熱錢進出都需管理

與人民幣匯率密切相關的一個概念就是熱錢。

資本流動是順周期的，這是一般的經濟規律，即只要經濟開放，就會有資本的流入和流出；經濟好，資本就會大量流入，經濟不好，資本就會大量流出。

盡管我國沒有資本項目完全可兌換，但經濟開放程度在加大。而跨境資本與實體經濟活動有關。目前我國的貿易量達到了兩三萬億美元，一個百分點就涉及兩三百億美元的變化，特別是在單邊預期下，這個數字更為可觀。

人民幣升值和熱錢表面上看是緊密聯系的，但更深層的原因就是對中國經濟的預期。2011年9月之前中國經濟預期較好，資金流入；9月份之后，做空現象較多。

在2011年9月之前，世界經濟復蘇，全球流動性還比較寬松，中國企業加快了資產本幣化、負債外幣化的過程，做美元套利交易，借低息的美元賺取匯差、利差；進入9月底，隨著國際金融動蕩的加劇，出現了債務去美元化以及反向套利的情況。

我們現在沒有統計國內熱錢的數量。主要存在的一個問題是：熱錢按什么口徑和標準來衡量。從目前市場的情況以及一些簡單的指標判斷，應該是資金流出較多。

資本流動的沖擊都是從流入開始的。從新興市場國家的貨幣危機經驗來看，只有前期的大量流入，才有后期的集中流出。流入和流出同等重要，同過去外匯管理寬進嚴出相比，我們現在更加強調均衡管理。

統計是公共產品

經歷了2008年金融危機的考驗，我國的金融經濟體制并不像國外想象得那么落后，現在甚至是在引領世界潮流，尤其在信息披露方面。

之前大家認為國際上的外匯市場都是無形市場，都是銀行間雙邊授信、雙邊交易、雙邊清算，而中國的外匯交易中心在上海，是有形市場。金融危機產生的重要原因之一是信息不對稱，很多衍生產品交易時信息沒有充分披露，造成很多問題。

因此現在國際上無論是場內交易或場外交易，都要求向一個指定的場所報送交易信息。而我國早就采取了類似措施，不論是詢價交易、計價交易、遠期交易、即期交易，都要逐筆向上海的外匯交易中心報告，有效解決了信息集中的問題。

控制風險，不是靠監管部門去提示風險，更多要靠微觀主體來識別風險，其中提高統計數據透明度工作非常關鍵。信息披露是我國長期以來一直進行的工作，現在的披露制度也更加完善，數據準確度和更新速度也大大提高?，F有數據比如國際收支平衡表、國際投資頭寸表，過去是半年或一年披露一次，而我國現在全部做到了按季披露。

為提高時效性，國際收支平衡表引入了數據修訂機制，滯后一個月披露初步數，再滯后兩三個月披露修訂數。比如現在4或5月份就可以公布一季度的初步數，6或7月份可以公布一季度的修訂數，基本間隔一個月左右。除了按季度披露，還有一些按月份公布的數據，比如銀行跨境收付、銀行代客結售匯數。

統計本身就是一個公共產品，越多的人使用就越有價值。

【專家分析】

2012，人民幣的又一個升值年？

2011年，人民幣匯率在政策及市場的雙重“夾擊”下走得跌宕起伏，但全年累計升值幅度仍達4.86%，2012年，人民幣又將走出怎樣一番行情？

“2012年，人民幣升值基調不變，但步調會放緩?！倍辔唤邮苡浾卟稍L的市場人士均認為，2012年人民幣跌宕起伏的精彩程度將不亞于2011年。

兩三年內不會貶值

4日，人民幣兌美元匯率中間價較前一個交易日微漲8個基點，即期市場收盤價則與上個交易日收盤價基本持穩。香港的離岸人民幣/美元即期匯率最新報6.3090/80，較上周五尾盤6.3135有所上揚。

“近幾個交易日，人民幣兌美元開盤就觸及跌停的狀況終于結束了，離岸市場與在岸市場匯率倒掛也得以修正，但原因還需要觀察?！毙录悠氯A僑銀行分析師謝棟銘對記者指出，“人民幣小幅貶值未必是壞事，但連續多日跌停，容易產生人民幣加速貶值的預期，這也是中國央行不斷調高中間價進行干預的原因所在，畢竟人民幣并不存在貶值的道理?！?/p>

一位證券公司的分析師對記者表示，至少近兩三年內人民幣不會貶值?！耙环矫?，雖然中國經濟增速放緩，但仍是全球經濟增長最快的國家，也是全球增長的最大引擎。另一方面，只要人民幣國際化的既定政策不變并逐步推進，勢必強力支撐人民幣升值。”

4日，港交所行政總裁李小加表示，目前人民幣國際化的過程中確實存在外儲短期增長加快并造成匯兌損失，以及離岸人民幣回流可能降低國內貨幣和匯率政策有效性等問題，但國際化初期必須允許一定的資本項下進出，才能使人民幣開始境外之生命。李小加認為，不能因短期風險而否定人民幣國際化。

全年將升值3%－4%

謝棟銘及上述分析師均認為，2012年人民幣升值幅度將小于2011年。

事實上，從香港NDF市場的人民幣兌美元來看，市場對人民幣仍存在一定的貶值預期。“中國經濟增長從高速回落以及歐債危機的撲朔迷離，加之2012年中國政府為維護市場問題而放緩匯率和利率改革步伐的可能性，都令人民幣升值預期降溫?！鄙鲜龇治鰩煼Q，“上述因素足以加劇匯率波動。預計2012年人民幣兌美元匯率升幅在3%-4%之間，但其中可能出現過山車的現象?！?/p>

其中，美元指數走勢將在很大程度上影響人民幣走勢。周三，歐洲匯市美元指數從79.70直線下滑至79.54附近。對此，謝棟銘指出：“受美國公布的較好經濟數據提振，新年伊始市場風險情緒有所復蘇，澳元、歐元等高收益貨幣兌美元普遍上揚。然而，最新美聯儲會議

紀要顯示，部分委員認為當前的經濟情況足以進一步寬松，這對美元不利。此外，美聯儲貨幣政策委員會換屆，之前的鷹派成員將離開，這也可能使得美聯儲基調趨向于溫和。因此，美元回落可能是短期行為。”

謝棟銘與上述分析師均認為，1月份歐元、澳元等高風險貨幣兌美元很可能反彈，但并不持久?！暗谝患径让涝詫⒆邚?，最大的支撐因素則是歐債危機將影響市場的風險情緒”。

上述分析師進而指出：“雖然2012年中國經濟出現硬著陸的可能性并不大，但外圍環境存在太多不確定因素，而所有的不確定因素都將加劇人民幣匯率的波動?！?/p>

2012廣東公務員申論熱點：農民工維權

Tag: 廣東公務員申論熱點農民工 2012-01-06 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

我要提

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農民工維權

【背景鏈接】

農民工的合法權益最根本的就是公民的基本權利，即公民權。在我國，公民權主要包括：經濟性權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等；社會性權益，有自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等；政治性權益，有人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

【事件】

12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發代為討要說法。

2011年底，關于農民工討薪問題呈現了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下；二是在一家民營企業打工的田紹清等21名農民工被欠薪6.9萬元久拖不結，河南省高院院長一經過問，欠款者立時兌現。

【問題分析】

專家總結以下農民工權益保障存在著諸多的問題需要解決的方面：

問題之一：勞動權益屢遭侵害。

第一表現就是就業受限制。長期以來的城鄉二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數進城務工的農民只能在非正式市場尋找就業機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口。

第二表現在于取得合理勞動報酬的權利遭到侵害。表現在：一是同工不同酬，農民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬；二是加班不給加班費或少給加班費；三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現實生活中，農民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農民工的主要休閑方式，城市一些文體設施門檻較高，未能向他們免費開放。

第四表現是工作生活環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工工作的安全隱患多，職業病發病率較高。因此產生的工傷、職業病都是農民工權利遭侵害的頻發環節，也是維護農民工權益的難點。

問題之二：政治權益難以實現。

第一政治權利不能實現。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農民工沒有回鄉參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務糾紛時，農民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現象時有發生。有的用工單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區及經營場所。

問題之三：社會權益得不到尊重。

一來農民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校需要繳納高額的借讀費，農民工很難承擔。二來休息休假的權利往往得不到保證。農民工普遍反映勞動超時現象嚴重。不少個體、私營及涉外企業經常讓員工加班加點，即使國家法定節假日也不放過，法律規定的加班時限及報酬對這些企業來說形同虛設。

2012廣東公務員申論熱點：京滬高鐵問

題

Tag: 廣東公務員申論熱點 2012-01-04 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

我要提問

社會熱點一直是公務員考試不可忽略的一部分，廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）特搜集一系列的社會熱點供考生閱讀，可幫助考生擴大知識面并且可積累素材以及針對一些社會熱點問題的解決方案。本期話題：

京滬高鐵問題

【背景鏈接】

京滬高速鐵路于2008年4月18日開工，從北京南站出發終止于上海虹橋站，總長度1318公里，總投資約2209億元。它的建成將使北京和上海之間的往來時間縮短到5小時以內。全線縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省。是新中國成立以來一次建設里程最長、投資最大、標準最高的高速鐵路。2011年6月30日正式開通運營。開通后，運營4天，發生3起事故，引起廣泛熱議。經過事故召回檢修之后，2011年12月12日起，京滬高鐵將增加運力，高峰期每日開行動車組列車92對。

【熱點鏈接】

2011年7月10日，正式運營僅11天的京滬高鐵發生供電設備故障，導致部分列車晚點。

2011年7月12日下午，一名旅客在宿州東站候車大廳等待晚點列車。當日11時，京滬高鐵宿州段因供電設備故障，導致G127、G151等多趟列車不能?？克拗輺|站，致使旅客滯留宿州東站或在宿州東站不能下車。據宿州東站工作人員介紹，宿州東站無法?？?，是因為宿州東站以南供電設備發生故障，造成京滬高鐵宿州段斷電。時隔兩日，高鐵列車再次“拋錨”途中，造成其他列車大面積晚點。

更讓人始料未及的是13日和14日又有高鐵列車在行駛中發生故障。如此密集的事故讓京滬高鐵從掌聲急劇陷入質疑聲中。鐵道部宣稱，“停運”證明高鐵安全性好，并表示京滬高鐵將盡快走出故障集中期。

【解析】

京滬高鐵高在哪？密集事故讓高鐵陷入質疑，同時暴露出高鐵應急能力的幾點不足。建議從以下幾方面分析：

首先，備用應急電源失靈。相關人士表示，京滬高鐵自身可供給120分鐘的電源、通

風功能。然而，在2011年7月10日的事故中，照明設施時好時壞，空調始終處于關閉狀態，完全不見備用電源發揮作用。

其次，服務水準和管理制度需進一步改善。從前幾次事故看，高鐵服務存在不少問題，如停運列車上的乘客沒有水和食物；得不到及時有效的信息，很多旅客向乘務員詢問原因，列車長卻表示沒有得到消息；車廂內悶熱難耐，工作人員在旅客強烈要求之下才開啟數扇車門；站臺上場面混亂，沒有人員進行指引和疏導。事實表明，京滬高鐵在此方面還有很長的路要走，也充分暴露了高鐵工作人員服務意識的欠缺。

此外，由于應急機制不完善，花了高票價而未享受到高速度的乘客得不到相應的補償。面對既有問題，京滬高鐵不僅要走出故障集中期，還需在制度建設方面多下工夫，為乘客提供更加人性化的服務和關懷。

最后，晚點賠償機制空白。高鐵的消費群體很大程度上與飛機重疊，對于時間的準確性要求較高。高鐵有必要把晚點賠償機制提到議程上來，厘清鐵路部門責任。專家建議，應把這起“斷電停運”事故寫入高鐵應急預案，時刻鞭策鐵路部門在應急處置方面做得更好。

2012廣東公務員申論熱點：“泄密門”

Tag: 廣東公務員申論熱點泄密門網絡安全 2011-12-27 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

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社會熱點一直是公務員考試不可忽略的一部分，廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）特搜集一系列的社會熱點供考生閱讀，可幫助考生擴大知識面并且可積累素材以及針對一些社會熱點問題的解決方案。本期話題：

“泄密門”引發網絡安全擔憂

【背景鏈接】

12月21日，有黑客在網上公開了CSDN網站用戶數據庫，包括600余萬個明文的注冊郵箱帳號和密碼。22日，網上曝出人人網、天涯、開心網、多玩、世紀佳緣、珍愛網、美空網、百合網、178、7K7K等知名網站也采用明文密碼，用戶數據資料被放到網上公開下載。

一場互聯網年末的恐慌如多米諾骨牌般迅速傳導。我國網絡安全現狀究竟如何、互聯網高速發展下如何保障網絡安全和用戶利益，備受關注。

互聯網深陷“泄密門”

12月21日，360安全衛士官方微博較早發布消息稱，“今日有黑客在網上公開了CSDN網站用戶數據庫信息，包括600余萬個明文的注冊郵箱賬號和密碼”，一石激起千層浪。22日，此事急劇升溫，嘟嘟牛、7K7K、人人網等網站的“密碼集”也先后出現在網絡上。

國家互聯網應急中心運行部主任周永林表示，正在調查相關情況，但還未能核實清楚到底有多少網站牽涉其中，受影響的用戶數量也尚不明確，其中不排除有虛假信息炒作。

國家互聯網應急中心12月22日發布的《關于CSDN中文社區用戶賬號密碼泄露的安全公告》指出，目前網上泄露的CSDN用戶數據庫為2009年4月前的用戶數據庫，用戶賬戶密碼采用明文存儲。CSDN在2009年4月已經升級系統，使用加密方式保存用戶賬戶密碼信息，因此最新的用戶數據庫尚未發現類似安全問題。

盡管如此，國家互聯網應急中心已經要求CSDN盡快采取應對措施，查找并修復系統安全隱患，規范網站管理措施，對用戶提供應急處理協助。

“由于許多網民的郵箱、微博、游戲、網上支付、購物等賬號設置了相同的密碼，如果一家網站服務器被黑客攻破，用戶的常用郵箱和密碼泄露后，可能導致網上支付等其他重要賬號一并失竊。”360網絡安全專家石曉虹博士說，目前除CSDN外，已經通過技術驗證確認有其他網站用戶數據庫信息被泄露。

360、金山等網絡安全企業昨天已經啟動紅色安全預警，360公司還緊急推出了密碼安全鑒定器，許多互聯網企業也已通過各種方式提醒用戶修改密碼。

互聯網安全現狀令人堪憂

此次泄密事件也只是我國互聯網發生安全隱憂的一個例子。近年來，伴隨著中國網絡規模的持續增長，應用的不斷豐富以及電子商務的逐步普及，互聯網安全的嚴峻形勢正日益凸顯，互聯網安全事件時有發生。同時，移動互聯網，三網融合，云計算，Ipv6……不斷創新發展的技術都在為網絡安全提出新的挑戰。

“不說別的，光QQ號我就有3次被盜經歷，現在哪敢隨便在網上注冊信息?！痹诤？诠ぷ?、已經有十余年網齡的25歲小伙陳逸林說。

中國互聯網絡信息中心此前發布的報告顯示，今年上半年，遭遇過病毒或木馬攻擊的網民為2.17億人，占網民的44.7%。有過賬號或密碼被盜經歷的網民達1.21億人。另有8%的網民最近半年內在網上遇到過消費欺詐。

“各種違法和有害信息屢禁屢現，制作傳播計算機病毒、危害網絡安全的網絡犯罪日趨增多，嚴重損害人們對互聯網的信心。特別是黑客攻擊，已經成為網絡安全的嚴重威脅?！笔瘯院缯f，在計算機、智能手機等終端，隨著開放系統越來越多，網絡安全漏洞也層出不窮。

“雖然近年來我國互聯網產業發展很快，但有的企業只重視建設，輕視運行管理，網站的安全保障工作沒有完全到位?！敝苡懒终f。

光對付“黑客”堵不住“泄密門”

“信息安全監管滯后”與“互聯網產業高速發展”已經成了一對劇烈矛盾,在此背景下,密碼泄露也成了遲早要發生的事了。因此,只有給信息安全工作戴上“緊箍咒”,才能永久堵住“泄密門”。

近日,國內最大的程序員網站CSDN網站被曝600多萬用戶的數據庫信息被黑客公開,隨后網上又出現嘟嘟牛、7K7K、多玩網、178游戲網等多家網站用戶數據庫泄露的消息,一場互聯網年末的恐慌如多米諾骨牌般迅速傳導。我國網絡安全現狀究竟如何、互聯網高速發展下如何保障網絡安全和用戶利益,備受關注。

密碼泄露,這在當下真是夠恐怖的。想上論壇、博客、微博發表言論要用密碼登錄;近乎天天都要用來跟親友交流用的QQ、MSN等通訊軟件需要密碼;企業之間通過電子信箱傳送商業文件,離不開賬號密碼;網上購物、結算更是離不開網銀支付密碼……網絡離不開密碼,而我們的生活早已離不開網絡。在此語境下,“密碼不密”所造成的后果,恐怕是毀滅性的:它能讓我們的隱私不隱、機密不密,甚至自己的錢都不會是自己的。

出現大規模密碼泄露事件,恐怕不能把問題簡單的歸結為“黑客”太專業。這次“泄密門”

始于一家叫CSDN的網站,開始時筆者還以為該網站只是IT屆的“小蝦小蟹”,可查閱資料后卻發現是筆者太過孤陋寡聞了。

據資料顯示:該網站是中國最大的開發者技術社區。會員囊括了中國地區百分之九十以上的優秀程序員。這與卷入“泄密門”的“金山”、“人人網”一樣,都是些來頭不小的IT界的“大牛”,要說他們麾下沒有一支能夠抵御“黑客”的技術隊伍,顯然是說不通的。

那么根子到底在哪里呢?按照CSDN的說法,這次泄露的密碼都是2009年4月以前注冊的賬號,原因是此前密碼是用明文的形式保存的。用明文形式保存密碼,這連不懂網絡技術的人都知道不靠譜,而一個技術人才云集的網站怎么就不知道了呢?只有一個說法,他們在發展的前期根本就沒有重視客戶信息的保密工作。

先發展后治理,終究帶來無可挽回的后果。其實這也正是我國互聯網產業發展的一種通病,但這只是造成用戶信息泄密亂象的主觀原因,其客觀原因則是“互聯網產業信息安全監管”落后。據專家稱,針對信息安全監管,我國僅有的一部2004年頒布的《電子簽名法》而缺乏一部專門的綜合性信息安全法律來規范網絡行為,明確用戶、企業等相關方面責任義務的法律法規。

而根據統計,2011年年底我國網民數量將超過5億,中國網民的數量從100萬發展到1億用了7年半時間,從1億到3億用了將近4年時間,從3億到今年年底的超5億則不到兩年,令中國穩居世界第一網民大國的位置。

“信息安全監管滯后”與“互聯網產業高速發展”已經成了一對劇烈矛盾,在此背景下,密碼泄露也就成了遲早要發生的事了。因此,只有給信息安全工作戴上“緊箍咒”,才能永久堵住“泄密門”。

【措施】

加強互聯網安全建設任重道遠

有專家表示，此次失竊的只是密碼集，用戶只要及時修改密碼即可避免隱私失竊，不必引起恐慌。但用戶修改密碼只是“治標”，如何建立健全信息安全制度保障、營造互聯網健康環境才是“治本”。

第一、首先對用戶來說，要重視個人信息保護，在互聯網上注冊信息時盡量不要留下過多個人真實信息，密碼的設置一定要有技巧。對于互聯網企業來說，一定要加強管理和自律，加強日常運行中的安全保障工作并提高應急處理能力。

第二、從政府層面來看，隨著互聯網產業快速發展，要高度重視各種新技術的運用可能帶來的安全問題，加大對地下產業鏈的跟蹤監測和打擊力度。

從網絡運行到網絡信息內容，每一環節的安全都關乎國家安全以及人民的基本利益。隨

著以互聯網為代表的信息技術加快應用普及，廣大網民的合法權益還需要相應的信息安全法律保護。

第三、工業和信息化部有關負責人表示，目前，我國僅有的一部信息安全法是于2004年頒布的《電子簽名法》，缺乏一部專門的綜合性信息安全法律來規范網絡行為，明確用戶、企業等相關方面責任義務，有效保障信息安全。“迫切需要加快信息安全立法，完善網絡安全體系，嚴格落實責任。”石曉虹說。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確指出，要確?；A信息網絡與重要信息系統的安全。工業和信息化部正加緊制定《互聯網信息服務市場秩序監管辦法》。

業內專家認為，這需要完善法律法規，完善網絡安全體系，嚴格落實責任，加強技術手段的力量建設，提升網絡與安全事件防范，增強公眾安全意識，提升用戶安全能力。

2012廣東公務員申論熱點：校車安全問

題

Tag: 廣東公務員申論熱點校車安全 2011-12-26 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

我要

提問

社會熱點一直是公務員考試不可忽略的一部分，廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）特搜集一系列的社會熱點供考生閱讀，可幫助考生擴大知識面并且可積累素材以及針對一些社會熱點問題的解決方案。本期話題：

校車安全

【背景鏈接】

2011年11月27日，國務院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上強調，要預防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強校園治安、消防安全和校車交通安全工作。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區六個地區開展中小學校車運營管理試點工作。但多數地方政府在校車問題上要么是左右為難，要么是順其自然。

【標準表述】

[問題]

近年來，基礎教育階段出現的一些新變化對校車產生了強烈需求。

一是全國實行農村學校布局調整后，一些學校、教學點撤并，上學遠成為一些農村學生面臨的突出問題。

二是城鄉學前教育規模迅速增長，低齡兒童、幼兒自理能力差，入園接送問題日益突出。

三是城市學校布局與城市建設發展不匹配，再加上城市義務教育階段擇?，F象普遍，很多孩子不能就近入學，上學接送問題也很突出。

[原因分析]

總結如下原因供考生參考：

第一，車體本身不達標導致校車事故多發。目前學校校車大致分為四種形式：學校自備車、學校租用客運公司的車、家長自行組合的車、私人或社會車輛和校辦企業聯合社會企業一起運營的車，甚至在一些農村地區，農用三輪車、拖拉機和報廢車輛等成為營運學生上下學的主要交通工具。在我國，每天有數百萬的學生乘坐存在安全隱患的校車上下學，因車體不達標而引發的校車事故便比比皆是。

第二，普遍超載導致事故嚴重。目前正在運營的校車，不僅符合標準的微乎其微，而且數量嚴重不足，尤其在大部分農村地區，超載現象無處不在。在這種情況下，要保障孩子的安全狀況幾乎是不可想象的。

第三，司機素質較低導致校車事件頻發。目前，由于大部分校車是社會車輛，司機沒有校車運營的專門要求，違章駕駛、缺乏責任意識等現象突出。因此發生交通事故的現象在全國頻發。

第四，校車運營混亂、監管不力。在校車管理上，教育、公安、交通等部門都有不可推諉的責任。目前實行的是共同管理、共同負責。然而，共同管理、共同負責最大的弊端就是無人管理、無人負責，缺乏責任主體，從而造成管理結構松散，溝通環節繁多，管理效率不高、責任主體不明等問題。

第五，校車立法空白。國內外的實踐表明，完善的專業校車市場構成了校車交通安全的最可靠保障。從校車市場發展的教訓上來看，為了實現校車市場的良性發展和規范運行，國家必要的干預主要表現在校車基本制度的建立和運行方面?，F實中實施校車系統不僅要有質檢總局制定的校車標準，更需要教育、交通、公安等諸多部門的相互配合，僅僅依靠某一部門/機構是無法實現的。因此，校車系統的實施，必須從法律層面來管理，為實施校車系統提供保障。目前，我國基本的校車管理法規制度還有待建立。

[措施]

為考生提供如下措施：

建立校車制度是一項長期任務，涉及部門多、范圍廣、投入大、情況復雜，必須經過深

入調查研究，制定階段性發展規劃。目前，應當從長期著眼、近期著手，既要解決校車安全方面存在的突出問題、消除安全隱患，又要避免因噎廢食、對中小學生和學前幼兒上下學造成新的不便，為建立統一規范的校車制度做好準備。各地方、各部門應當抓緊做好以下幾方面的工作。

第一，制定法律法規，完善安全標準。溫家寶總理透露，國務院已責成有關部門在一個月內制定《校車安全條例》，抓緊完善校車標準，要做好校車設計、生產、改造、配備等工作，并建立相應管理制度。

第二，落實財政責任，提供經費保障。校車是一項公共服務。要做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔，多方籌集?？紤]學校布局、學校規模、學生家庭住址、校車運行路線、道路通行條件等因素，按照最基本的校車安全規范核算校車配備和運行所需費用。在此基礎上，考慮中東西部、城市與農村、幼兒園與中小學、公辦學校與民辦學校的特點，分地區制定、分步驟實施校車規劃，明確各級政府財政責任，建立政府、家庭、學校費用分擔機制，鼓勵校車捐贈，對經濟落后地區、貧困家庭給以較大力度的補貼，鼓勵有條件的地方加大對校車的財政支出。

第三，明確管理體制，落實監管責任。要明確地方政府和各部門責任，嚴格責任追究制，對發生的惡性事故要依法嚴肅處理。校車運行的管理、監督是系統工程，需要教育、交通、公安、安監，甚至工商、物價等部門的有效合作。隨著政府財政投入的增加和校車規模的增長，必須從中央政府做起，創新治理方式，建立較大區域內社會的校車管理、運營和協調機構，政府要制定監督管理工作規程，加大執法力度，完善問責機制。

第四，創新運行方式，提高利用效率。集中配校車的初始投入巨大，因此必須尋求機制創新。一方面，校車從提供到運行務必因地制宜，無論是完全依賴政府還是走政府與市場相結合、與企業合作的道路，都可以采取政府提供、政府購買服務、政府補貼等多種途徑并舉的方式。另一方面，鑒于農村與城市、城市內部學生家庭居住密集度不同，在一定區域范圍內打破不同學校之間甚至中小學和幼兒園之間的界限，統籌使用一定區域內的校車資源，合理安排運行路線和停靠站點，就能極大提高校車的利用率，降低運行成本。

總之，辦好校車的事情，需要決心，更需要智慧。需要經過若干年的奮斗，建立起與我國教育發展要求相適應的、符合國情的校車制度，使校車成為最安全的交通工具。

2012廣東公務員申論熱點：國家文化安

全

Tag: 廣東公務員申論熱點 2011-12-24 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T 我要提問

社會熱點一直是公務員考試不可忽略的一部分，廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）特搜集一系列的社會熱點供考生閱讀，可幫助考生擴大知識面并且可積累素材以及針對一些社會熱點問題的解決方案。本期話題：

國家文化安全

【背景鏈接】

2011年10月，《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出：當今世界正處在大發展大變革大調整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，維護國家文化安全任務更加艱巨。

國家文化安全，是指一個國家的文化生存系統安全運行和持續發展狀態及文化利益處于不受威脅的狀態，包括國家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意識形態安全為主。意識形態作為觀念形態上層建筑，反映一定經濟和社會關系的階級或階層的根本利益，是國家利益的重要構成。目前，我國是一些西方國家進行文化滲透的重要目標，文化的發展正受到來自方方面面的的威脅和挑戰，維護國家文化安全的任務非常艱巨。

【標準表述】

[表現]

第一，西方強勢文化主導。西方文化的強勢最關鍵地表現在它的一些價值觀念在世界文化中的主導地位，表現在它豐富的文化成果上。從目前的實力對比和發展勢頭看，在可預見的將來，西方文化仍會是世界的最強勢文化。

第二，話語權處于劣勢。國際交往中，價值觀的碰撞已經成為日常交往的一部分。而價值觀之優劣，一定程度上取決于話語權的強弱。在相關事件特別是事關國家安全方面，由于我國信息發布不及時不深入，西方媒體大多采用來自敵對勢力方面的虛假信息進行大肆宣傳報道，造成宣傳上的被動。

第三，“文化貿易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，國際競爭中的劣勢，關系的絕不只是市場份額的大小，產業較量的成敗，更關乎意識形態主動權的得失，國家文化軟實力的強弱。

面對大發展大變革大調整的世界格局，面對各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的強大挑戰，如果不能形成自己的文化優勢，就無法在激烈的國際競爭中高揚社會主義文化理想，維護國家文化安全，捍衛國家文化主權。

[措施]

總結如下措施：

第一，推進社會主義核心價值體系建設?！稕Q定》指出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向?！痹谌鐣仨殬淞⒅袊厣鐣髁x共同理想；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓，把中華民族的傳統文化與現實文化風貌緊密結合，指導文化發展；社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的底線，要在全民中深入進行社會主義榮辱觀教育。社會主義核心價值體系的四個方面是有機統一的整體，相互聯系、相互貫通、相互促進。

第二，切實增強國家文化安全的憂患意識。

隨著全球化的發展，一些國家利用經濟、科技實力，向全世界推銷自己的文化產品，在影響世界的同時，傳播了其思想觀念、生活方式和價值觀，正在進行“沒有硝煙的戰爭”。我國如果不能對本國文化進行有效地保護、文化市場不能為人民提供更好更多的精神食糧，就會被別人占領，這關系到國家的文化安全。中國的先哲說：有亡國，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第三，提升中華文化對外影響力。

一是提高文化話語權。要掌握話語權，首先要創造我們自己的話語體系。繁榮和發展社會科學就是要來創造我們的話語，形成自己的話語體系，然后去傳播它，擴大它的影響力，逐步形成我們自己的話語權。

二是信息公開要及時、充分、透明、有效。要變被動為主動，不能將信息傳播和輿論引導的主動權拱手讓給別人。

三是推動漢語走向世界。漢語讓全球看好的緣由，既有中國經濟快速發展、綜合國力日益增強的外在吸引力，更有中華文化歷史悠久、中國漢字獨具魅力的內在吸引力。

【擴展】

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，在經濟社會發展中具有重要地位和作用。文化安全主要是指一種文化不被其他文化取代或同化，保持自身的獨特性、獨立性、完整性并不斷傳承和發展的狀態。國家文化安全主要是指一個主權國家的主流文化體系沒有遭受其他文化的侵蝕和破壞，能夠完整地保持自己的文化傳統和民族特性，維護世界文化的多樣性，擴大本國文化影響力。具體而言，國家文化安全主要包括國家的文化特性得到保持，民族文化的價值得到尊重，文化資源與遺產得到保護，文化傳統得到傳承等諸多內容。國家文化安全也可分為價值觀念安全、語言文字安全、文化資源安全、風俗習慣安全、生活方式安全、文化人才安全等方面。國家文化安全是一種非傳統安全要素，與國家政治安全、經濟安全、國

民安全、國土安全等傳統安全要素共同構成國家安全體系。

當前，隨著經濟全球化、信息化的發展，文化傳播的形式、速度和力度都出現了前所未有的變化，文化交流日益頻繁深入。一些國家尤其是西方發達國家憑借其經濟實力、科技優勢、營銷手段以及政治推動，對其他國家進行文化滲透，嚴重影響這些國家的文化安全。從實際情況看，中國是一些國家進行文化滲透的重要目標，我國文化的發展正受到各種各樣的威脅和挑戰，維護國家文化安全的任務非常艱巨。比如，在意識形態領域，一些西方敵對勢力始終沒有放棄對我實施“西化”、“分化”的圖謀，動作頻繁；在文化交流領域，西方的文化產品（特別是影視產品和動漫游戲）、語言文字、學術理論、節慶習俗等對我國的傳統文化、主流價值觀、社會科學和生活方式等形成沖擊，文化霸權凸顯。在這樣的背景下，強調“切實維護國家文化安全”，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

要切實維護我國國家文化安全，關鍵是要靠文化建設。新形勢下，我們應堅持中國特色社會主義文化發展道路，大力推進社會主義核心價值體系建設，全面提升我國文化軟實力，努力建設社會主義文化強國，以此維護國家文化安全。在實踐中需要著力把握以下幾個方面。一是加強文化創新能力建設。文化的先進性是國家文化安全的根本保障，而強大的文化創新能力則是保持文化先進性的基礎。一個國家的文化創新能力越強，文化越先進，其文化受外來文化的沖擊就越小，反之就越大。應全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，大力推動文化創新。二是加快我國文化產業發展。與世界發達國家相比，我國文化產業發展起步較晚、實力較弱，這是我國文化話語權不強、文化貿易逆差大、文化安全形勢不容樂觀的重要原因。應加大對文化產業的投入，鼓勵不同社會主體的資本向文化產業流動，迅速壯大文化產業，實現我國由文化資源大國向文化產業強國的轉變，讓我國的文化產品在國際市場上經風雨、上檔次，逐步提高國際競爭力。三是創新文化走出去模式?！皠撔挛幕叱鋈ツＪ健笔屈h的十七屆六中全會提出的重要任務，對于維護國家文化安全具有重大意義。應著眼于增強中華文化的吸引力、親和力和感召力，減少國際社會對中華文化的誤讀、誤解和誤判，創新對外文化交流的方式，推動中華文化走向世界，不斷增強中華文化國際影響力，展現我國文明、民主、開放、進步的形象。

2012廣東公務員申論熱點：債務危機或

深化

Tag: 廣東公務員申論熱點 2011-12-21 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

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社會熱點一直是公務員考試不可忽略的一部分，廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）特搜集一系列的社會熱點供考生閱讀，可幫助考生擴大知識面并且可積累素材以及針對一些社會熱點問題的解決方案。本期話題：

債務危機或深化

【背景鏈接】

同美國如火如荼的圣誕購物季相比，歐洲則要冷清很多。由于深陷歐債危機，許多歐洲人不得不不勒緊褲腰帶過日子，往年花大錢過年的情景不再。人們擔心，歐債危機明年恐將深化和蔓延，使全球經濟再度低迷。

圣誕臨近，歐洲幾個國家連續遭遇惡劣天氣

【分析】

圣誕購物季依然萎靡

今年歐洲人圣誕節前的購物熱情萎靡不振。在英國、意大利、希臘和西班牙等歐洲國家，面對政府大幅削減福利津貼和加稅，加上擔心明年經濟進一步衰退，很多消費者紛紛減少購物，對商家賣力的推銷和打折活動不為所動。

今年，希臘人將迎來第四個處于經濟衰退中的圣誕節。由于希臘政府不得不通過增稅和縮減開支等政策來換取國際救援，希臘的經濟進一步收縮，民眾的經濟壓力進一步增大。

在同樣實施緊縮政策，而且超過五分之一的勞動人口失業的西班牙，根據西班牙消費者聯盟的預測，民眾在這個圣誕新年假期的平均消費將下降至560歐元，降幅為17%。

同樣需要國際救援的葡萄牙，很多民眾今年沒辦法再享受圣誕節購物津貼。有預計稱今

年葡萄牙的節日消費將減少5000萬至6000萬歐元。

意大利一個雇主聯盟預計，由于不看好明年的經濟前景，三分之二的意大利人將會減少節日開支，總體消費較往年將減少12億歐元。

在英國，政府緊縮政策也影響到一些民眾的消費意欲。11月英國零售業營業額下降0.4%，對即將到來的圣誕購物季似乎不是一個好兆頭。在12月第一周，很多英國商家已經發現顧客人數較往年出現下降，令人擔憂圣誕節前夕的銷售情況。

德勒顧問公司一年一度的圣誕節消費調查顯示，今年很多消費者認為他們在購物方面需要更加小心謹慎，不僅減少送禮對象的數目，而且在選擇禮物時也趨向更簡單實用。

“圣誕節在德國依然是一個盛大的節日，交換禮物的傳統不可或缺?！钡聡逞芯克撠熑苏f。

由于大量歐洲人涌上網尋找更價廉物美的商品，使得互聯網銷售逆勢而上，一枝獨秀。亞馬遜法國分部負責人說：“在縮減開支的大背景下，很多人選擇電子商務?！狈▏W絡零售商協會預測，今年圣誕節營業額將增至74億歐元，增幅達20%。

歐洲銀行很差錢

多家機構近來預測歐元區將在明年第一季度陷入衰退，歐洲國家應對主權債務危機的形勢將變得更加嚴峻。分析人士認為，三大國際評級機構下調歐盟和歐元區國家信用評級的可能性很大，下一個遭降級的很可能是法國，而一旦法國評級遭降，將引發“多米諾骨牌”效應。

歐洲中央銀行15日發布報告指出，明年歐元區經濟存在下行風險，增速將在負0.4%到1%之間。法國全國統計和經濟研究所同日也預測說，歐元區經濟明年初將陷入短暫輕度衰退。而經濟合作與發展組織11月底發布的展望報告則認為，歐元區經濟今年第四季度環比將下滑1%，明年第一季度環比繼續下滑0.4%，實際已邁入衰退。標普歐洲地區首席經濟學家讓—米歇爾?西克斯17日在接受法國媒體采訪時說，歐元區陷入深度經濟衰退的可能性為40%，而且有可能連續4個季度下滑，而不是兩個季度。

歐元集團主席讓—克洛德?容克表示，法國是歐元區第二大經濟體，一旦信用評級遭降，將導致歐元區用于“救火”的歐洲金融穩定工具的信用評級也隨之被下調。歐洲金融穩定工具依靠歐元區成員國政府提供的擔保去融資，必然會和提供擔保國家的評級掛鉤。目前歐元區17個成員國中，只有德國、法國、荷蘭、奧地利、芬蘭和盧森堡保持最高的3A評級。如果這一工具評級遭降，它將被迫下調借貸上限。由于該工具目前是歐洲解決債務危機的最后依靠，一旦其借貸規?？s減，很可能引發恐慌情緒大爆發。

此外，惠譽于12月14日宣布下調包括法國農業信貸銀行在內的歐洲5家商業銀行評級，穆迪于12月12日將八家西班牙銀行的評級列入負面觀察名單。從一個側面說明了從

一個側面說明了歐洲銀行“缺錢”的現狀。

據外電消息，歐元區數十家銀行已經向其他銀行和投資者出售了大量的保險，旨在保護陷入困境的歐元區各國免于面臨債務違約的風險，這進一步表明歐元區各國銀行和政府已經陷入了財務糾纏復雜的困境。德國的銀行也難逃厄運。

根據德國金融監管局發布的消息，6家德國商業銀行所面臨的核心資本缺口約在131億歐元左右；而據有關方面估計，整個歐洲銀行業目前的資本缺口可能高達1150億歐元。隨著歐洲經濟前景日漸黯淡，歐洲銀行業的資本缺口還會惡化到何種程度，銀行業又能采取何種方法來充實自身資本以應對未來更為嚴峻的考驗，成為市場普遍關注的問題。

【危機深化】

歐債危機可能深化

歐債危機明年恐將深化和蔓延，使全球經濟再度低迷，其風險點主要體現在四個方面。

一是2012年歐洲多個國家將面臨償債高峰考驗，從2月至4月，待償債務本息高達2468億歐元。其中，意大利的償債壓力最為突出，本息達到1613億歐元。

二是歐洲銀行業風險暴露，銀行體系的債權債務關系已將核心國和邊緣國的經濟利益綁定。目前，歐洲銀行對希臘等五國的債務敞口達到了22830億美元，一旦歐元區銀行業引發系統性風險，必將引爆新一輪的金融危機。而且，銀行業危機與經濟危機能夠互為強化，放大金融體系的恐慌情緒，加劇實體經濟的緊縮效應。

三是近期東歐國家債務收益率上升，表明危機正沿著貿易和金融渠道向東歐國家擴散、蔓延。與歐元區國家不同，東歐國家的外債還存在匯率風險，本幣的貶值和債務融資成本上升將加劇東歐政府的債務負擔。

四是歐元區救助能力遭遇信任危機，市場接連爆發非理性震蕩。

歐洲現在危機四伏，治本之策難以形成。2012年第一季度主權債務危機可能繼續加重，意大利、西班牙和法國可能爆發新的危機，債務危機可能向銀行體系蔓延，從而導致銀行出現危機。發達國家將陷于低增長，歐元區可能陷于衰退，美國僅僅是溫和復蘇，全球經濟增長繼續下降。我們預計歐洲央行今年底或明年初，可能再次降息25基點，然后將基準利率維持在1%左右。

不過，歐洲各國開始達成共識，是解決歐債問題的一大轉機。更嚴格的財政紀律和將收支平衡寫進憲法，是歐洲整體經濟未來的發展方向。長遠而言，這也是歐元區及歐洲經濟進一步整合的必經之路。在此時提出，亦可以令市場及國際機構對歐債重拾信心，加大注資。

2012廣東公務員申論熱點：災后救濟

Tag: 廣東公務員申論熱點 2011-12-19 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

我要提問

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災后救濟該注意什么

【背景鏈接】

2011年，南方持續大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麥主產區30年一遇的嚴重冬春連旱；2008年，南方冰凍雨雪災害；2008年，舉世震驚的四川汶川地震；2007年，淮河流域發生了僅次于1954年的大洪水；2006年，第8號臺風“桑美”……自然災害已經給中國的經濟造成巨大損失。面對種種自然災害的發生，中國政府相關部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

【標準表述】

我國災害社會救濟制度經歷了無數的考驗，在災害來臨時發揮了巨大的作用，為災區的救濟和重建發揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。其中第一就是救災監督機制尚不完善。當前我國存在一些受災區域存在著挪用?？畹默F象，盡管這些情況的發生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監督機制還有待于進一步完善。未來，自然災害發生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。第二是我國缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度，在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。第三是缺乏完善統一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發展。最后一點是我國救災法律制度不健全。現行的救災工作指導規范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。

針對以上所說的存在的問題，廣東公務員考試網認為具體措施可以分為以下幾點：一是要建立救助物資倉庫網絡。各個地區都要積極落實救災儲備制度，建立救災物資倉儲設施儲

備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區群眾生活方面是不可替代的。

二是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、氣象、地震、軍隊、信息、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統。

三是要加強災害救助的資金管理。各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“專款專用、重點使用”的原則，規范救災款物基層發放程序，做到發放救災捐贈款物四公開，即政策公開、數額公開、程序公開、結果公開。

四是各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。

五是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，廣泛發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。

中國是一個氣象災害和自然災害頻發的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農林牧生物災害占6%，其他災害占8%.而氣象災害中，旱災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%.在這樣的一個數據面前，我們除了需要政府的災后救濟之外，擺在我們面前的最重要的是要保護我們的環境。

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2012廣東公務員申論熱點：貨幣調控政策

2012廣東公務員申論熱點：貨幣調控政

策

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我要提問

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“穩健”的貨幣政策

【背景鏈接】

12月14日，中央經濟工作會議閉幕，“穩中求進”成為未來一年中國經濟社會發展的總基調。毫無疑問，2011年是不輕松的一年，在各方亂流的影響之下中國經濟大船走過了不平凡的一段航程。

穩，在當今國際國內形勢之下顯得格外珍貴，本次中央經濟工作會議公報中，35個“穩”字體現的正是中央對于未來經濟工作的導向性判斷。而作為宏觀調控中最靈活的工具之一，貨幣政策引發各方密切關注。

這一“穩”一“活”恰恰體現著對于經濟因素瞬息萬變和政策基調的平衡，“預調微調”的力度拿捏便顯得格外耐人尋味……

【分析】

“穩”字當先：以增長求進

事實上，在中央經濟工作會議召開之前，中央高層就已經密集開會研判當前經濟形勢。在5日召開的黨外人士座談會上，胡錦濤會議講話用了“穩增長、調結構、保民生、促穩定” 12個字，將“穩增長”放在首位。這或許意味著，明年重點在應對經濟放緩。受房地產和出口行業表現低迷的影響，以及兩年前經濟刺激政策效果逐漸消退的影響，中國的實體經濟正處于放緩的區間中。

從中國自身縱向比較看，經濟增速也呈現放緩的趨勢：今年前三個季度，GDP增速分別為9.7%，9.5%，9.1%，低于去年10%以上的水平，也低于1979年~2010年年均9.9%的高增速。

新發布的11月數據亦是一喜一憂。喜的是，在政府政策的有力影響下，11月CPI增幅回落到4.2%的全年最低點。但略有擔憂的是，工業生產和投資的回落幅度都要超過市場此前的預期。11月份，中國工業生產增速從10月份的同比13.2%下降至12.4%；11月份累計固定資產投資增速從10月份的同比24.9%放緩至24.5%。

按這一放緩趨勢判斷，野村證券認為，2012年下半年之前中國經濟將明顯減速，預期一季度實際GDP增速下降至同比7.5%，2012年經濟全年增長7.9%。

經濟放緩雖然主要是中國政府主動調控的結果，但經濟放緩幅度如果過大可能會影響后續發展、改革的各項政策基礎。以11月的經濟情況再回顧分析政治局預調、微調的政策表述，中國企業聯合會研究部副主任胡遲認為，未來的政策走勢仍然是密切跟蹤經濟走勢，實時地預調與微調，加強政策的針對性。比如說，如果經濟再繼續下行，政策就適當往偏“松”的方向走，而如果CPI再出現反彈，政策就適當往偏“緊”的方向走。

【調控方向及措施】

貨幣政策微調

調控重心將邁向“穩增長”

在當前的基調之下，貨幣政策工具將會開啟指向“穩增長”的服務模式。中央經濟工作會議提出，在2012年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。然而在面臨經濟下行風險下的貨幣政策，“穩”與“健”的火候必然會與今年有所不同。

本月初，中國物流與采購聯合會發布數據顯示，11月份中國制造業采購經理指數（PMI）為49.0%，環比回落1.4個百分點，自2009年3月份以來首次回落到50%的“枯榮線”以內。同日公布的匯豐中國制造業PMI指數也是創下32個月來新低，降至47.7%。很多人認為，這成為促使央行年底“意料之外地”提前“降準”的重要因素。

專家表示，在經濟增速持續放緩，通脹回落的情況下，調控政策的主要目標將由“抗通脹”轉為“穩增長”。貨幣、財政政策應雙管齊下，提高中國經濟內生增長動力。

經濟增速趨緩結構調整顯成效

在內外夾雜因素下，11月兩項制造業PMI數據雙雙回落至50%以內，顯示出經濟增速回落趨勢顯現。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群指出，11月份PMI指數繼續回落，已經低于50%。經濟景氣從擴張轉為收縮，預示未來中國經濟增長率將繼續回落。但由于國內投資增長仍保持較高水平，消費增長穩中略有提高，因此未來經濟增速回調將比較平穩，不會出現大幅下滑。

在物流與采購聯合會副會長蔡進看來，中國經濟增速延續穩中趨緩態勢，經濟增速可能還有進一步回落空間。盡管說經濟增長依然處于下滑趨勢，但經濟增長水平依然保持在穩定增長水平之上，預計全年GDP依然維持在9.2%的較高水平。

蔡進強調：“對于PMI拐點要有所把握，雖然50%是經濟強弱的分界點理論值，但經濟的拐點并非正好在50%，中國經濟拐點應遠遠低于50%。”

值得注意的是，當前宏觀調控已顯成效。購進價格指數繼續回落，已經連續兩個月位于50%以下，說明通貨膨脹風險大為降低，前期的物價上漲對經濟發展的不利影響趨于消退。

經濟結構也有所改善，傳統的基礎原材料行業，如鋼鐵、有色、化工、建材等行業發展明顯減速，一些對經濟發展帶動力強、符合國家結構調整方向的行業依然保持較快發展，表明經濟發展具有更為穩定的支撐基礎。

警惕內外需快速下滑企業生產動力不足

在巴克萊資本亞洲首席經濟學家黃益平看來，雖然低于50%的數據并不一定預示制造業在未來數月中將衰退，但確實凸顯出經濟下滑的風險。

從物流與采購聯合會公布的11個分項指數來看，同10月相比，只有產成品庫存指數、進口指數上升，分別上升2.8和0.3個百分點，其余各指數均有所回落，且多低于50%分界線。

其中，反映內需的新訂單指數和反映外需的新出口訂單指數回落幅度較大，超過2個百分點，均回落到50%以內。新訂單指數全年呈波動下行，并且下行速度較快，11月回落到47.8%，為33個月以來首度回落到50%以內；新出口訂單指數下半年也明顯下降，整體徘徊在50%以下的局面。

海通證券宏觀經濟分析師劉鐵軍指出，雖然企業成本有所下降，但內外需大幅下滑將導致企業生產投資動力不足。產成品庫存指數仍然加快上升，從一個側面說明當前市場需求較為疲軟。

張立群也表示，“新產品訂單和購進價格指數回落，反映市場需求總體走低，企業生產經營困難可能從成本提高轉向訂單不足?！?/p>

從剛剛公布的工業企業利潤也說明這一點。10月當月工業企業僅實現利潤4383億元，同比增長12.5%，前10月工業企業利潤同比增速持續回落。

與此同時，歐債危機不斷蔓延，短期趨勢難以逆轉，無疑將對中國經濟造成更加深遠的影響，其發酵效應可能延續至明年。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓說：“歐債危機已致發達國家經濟萎縮，也帶來了發展中經濟體的調整。中國還需警惕各種形式的貿易保護主義抬頭。預計2012年中國出口貿易量將從今年的16%-17%下降到10%-12%。”

貨幣政策轉向調控重心將邁向“穩增長”

在經濟增速放緩，通脹逐步回落的情況下，不少專家認為經濟發展的矛盾正在發生轉化，中國的調控重心逐漸從“抗通脹”轉向“穩增長”。

匯豐中國首席經濟學家屈宏斌認為，增長與通脹平衡進一步轉向增長一邊，預計管理層將進一步推出有針對性的調控政策，確保經濟軟著陸。

11月30日晚間，央行宣布下調存款準備金率0.5個百分點。此次貨幣政策放松不僅考慮到中國外匯占款近四年來首現負增長的因素，同時也考慮到中國經濟增速下滑的不佳情況，體現調控政策的前瞻性、靈活性和針對性。

蘇格蘭皇家銀行首席中國經濟學家崔歷認為，存款準備金率下調標志著貨幣政策在有限的操作空間里小心向寬松轉向。過去幾個月的整體通脹水平已經放緩。這一有利趨勢背后的主要推手其實是基數效應，但整體通脹的下行為央行帶來一定的空間，而在不定的全球環境中弱化緊縮政策。

在農業銀行戰略規劃部宏觀經濟研究員付兵濤看來，存款準備金率作為貨幣政策重要工具之一，其下調雖無助于直接增加信貸投放，但卻有利于提高超儲率，緩解市場資金面緊張程度，一定程度上促進存款的恢復性增長?！把胄邢抡{存款準備金率無疑是短期內緩解市場資金面壓力的較好選擇，也符合預調微調的政策導向。”

蔡進認為，當前一定要注意宏觀調控的穩定性，宏觀調控取向應保持積極財政政策和穩健貨幣政策方向不變，不能急于放松，也沒有必要繼續趨緊，可適時適度定向結構調整。他指出，穩增長并非通過貨幣政策，而應通過財稅政策提高經濟內生增長動力水平。（半月談網/記者 桑彤 華曄迪）

政策雖“穩” 重點卻有不同

12月14日閉幕的中央經濟工作會議上，為2012年中國經濟定下“穩中求進”的總基調，而“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”雙政策組合保持不變。此間專家接受記者采訪時表示，貨幣政策“穩”字不變，但政策側重點與2011年相比略有所變化。

國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，“如果說2011年的?穩健?重點是為了抑制通脹，那么2012年的穩健可能更多是推動結構調整，維持經濟的平穩增長，不出現大起大落?！?/p>

巴曙松說，2011年的貨幣政策全年基本貫穿著將“抑制通脹放在首要位置”這個主線，盡管從全年角度看，CPI可能在5.5%左右，高于年初確定的4%左右目標，但最近的CPI月份數據已回到4%左右，“抑制通脹”這個目標基本達到預期的趨勢和方向。

“因此，在2011年的政策基調里，貨幣政策中?穩健?的含義更多強調“偏緊”；而2012年貨幣政策?穩健?的含義可能更多強調的是回到?常態化?的環境中，以促進經濟結構的轉型。

綜觀今年中央經濟工作會議，“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”十八字無疑將成為明年中國經濟“主線”。

巴曙松說，在經濟環境沒有大的變化情況下，中國明年政策基調與今年相比是比較一致的。同時，由于中國今年財政支出狀況較好，能夠提供足夠的財政資金支持，推動明年“調結構”這樣一個政策基調。

他認為，2011年中國實現了年初確立的目標，即“在防通脹、保增長和結構調整之間的一個平衡”，其中貨幣政策起到了一個非?！爸鲗缘淖饔谩?。2011年中國的貨幣政策從總量和結構兩個方面，配合了整個宏觀政策目標：總量方面，通過信貸緊縮，貨幣投放增速減緩，實現信貸增長平穩回落；從結構方面，貨幣政策通過減少對房地產信貸投放等融資限制手段，對局部資產泡沫進行約束。

“2011年全年，貨幣政策基調總體上保持了一個靈活調整的態勢，這在2012年中會

得到持續體現”。

中國社會科學院副院長李揚認為，在12月9日召開的中共中央政治局會議上，特別提出“增強調控的針對性、靈活性、前瞻性”，這表明政策在維持總提法不變的情況下，“會有調整的預期”。

李揚表示，可以看出明年“穩增長”會比其他政策如“控物價”排在更加優先的位置上。因此，今后一段時間宏觀調控的基調應該致力于在保持經濟增長與控制物價上漲之間尋求適當的平衡，從而達到穩中求進的目標。

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2012廣東公務員申論熱點：網絡黑市

Tag: 廣東公務員申論熱點 2011-12-14 來源：廣東公務員考試網 字號： T | T | T

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網絡黑市

【背景鏈接】

一支獵槍3000元，一個二代身份證150元，一個手機竊聽器100元……在電子商務日趨繁榮的時候，“網絡黑市”也在互聯網管理的“洼地”中大量滋生，并逐步形成一個從信息發布到資金轉移的完整利益鏈。

近日，公安部部署清理整治“網絡黑市”專項行動。面對調查難、舉證難等諸多問題，如何最大限度壓縮“網絡黑市”的活動空間，鏟除利益鏈，還需各方共同努力。

【案例】

在向一個號稱“槍王”的網絡賣槍者支付了2000元款項后，云南人郎昭政沒有等來自己要的仿64式手槍，而只等來了賣家的“人間蒸發”。他選擇了報警。重慶萬州區公安機關根據“槍王”在互聯網上發布消息的IP地址，迅速在一間出租民房內將萬州人汪維剛抓獲。辦案的萬州區檢察院檢察官告訴記者，汪維剛并沒有槍，只是在網上搜集各種槍支照片，放在“QQ空間”里叫賣，系屬詐騙。汪維剛則有自己的邏輯：“是好人誰會買槍？我只是騙騙壞人?！?/p>

如果說重慶破獲的這起案件帶有幾分黑色幽默，那么前不久媒體報道的一個名叫胡杰的

第五篇：2015廣東公務員考試《申論二》縣級試卷

2015廣東公務員考試《申論二》縣級試卷

一、給定材料

材料1:

2012年12月，總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。兩年多來，為貫徹執行中央八項規定、加強黨的作風建設，中央黨政部門先后出臺了一系列規定，以遏制“舌尖上的浪費”,管住“車輪上的腐敗”,消除“會所中的歪風”,剎住“節慶公款送禮”??這些規定，有的是對八項規定的細化，有的是對八項規定的拓展和深化。這些配套制度的不斷出臺，使貫徹八項規定的制度“籠子”越織越密、越織越牢。

八項規定持續通過一場場“小戰役”贏得口碑、改變作風，從一個個小切口活血化瘀、療治病情。經過兩年多的嚴格執行，八項規定已經成為黨風政風改變的一個縮影，不少飽受詬病的歪風陋習得到有效整治，各級黨政部門的風氣得以煥然一新，同時也在帶動整個社會規則的漸變，“潛規則”因此變得越來越沒有市場。這些實實在在的變化，讓人們看到了黨中央踏石留印、抓鐵留痕的決心，民心為之一振，風氣為之一新；同時也用事實證明，只要將約束權力沖動的“制度之籠”扎緊，不良風氣是能夠改變的?，F在，八項規定已經成為名副其實的“鐵八條”,鑄就了黨員領導干部的作風“新常態”.2015年1月，總書記在中紀委五次全會上強調要“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”.他指出：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律?！?/p>

材料2:

2014年11月，A市市直58個行政部門先自行清理自身權力，然后匯總向市政府法制辦申報。法制辦依據現行的各項法律法規逐項核對，“符合的就保留，不符合的就撤銷?！狈ㄖ妻k負責人說，他們查閱了4000多部法律法規，經過三輪審核，一張包括396項行政許可權、518項行政處罰權、25項征稅權、183項行政事業性收費權的權利清單終于浮出水面。A市政府把所屬部分的職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，連同每一項權力的運行流程圖公布在政府網站上，接受全社會的監督。

“如果說清理權力是為了劃清權力界限，讓權力不再‘躲貓貓’，那么畫出權力流程圖，則是為了監控權力的具體運行，給權力套上‘韁繩’”,該市法制辦負責人介紹說，“比如以前某部門的廉政風險點之一就是受理報件的環節，出現個別工作人員向申請人索取錢物的事情。現在工作必須嚴格按照流程走，增強了對每個環節的監督制約，而且事后一旦發現問題還要追究當事者的責任?！?/p>

市政府推行權力清單制度，取消了一些行政權力，其中就包括核發《養老保險手冊》的權力。市民王阿姨說：“以前辦養老保險手續時，必須要拿《養老保險手冊》，忘帶了要回家取，丟了要先補辦，很麻煩?，F在只要出示打印的繳費明細，或者拿著市民卡核實信息后也能辦理，方便多啦！”

材料3:

身為村里的當家人、書記、主任一肩挑的黃家祥每每聽到村民們的贊許，總是擺擺手，笑著說：“這些事不是我能定的，而是經過了‘四議兩公開一表決’、由村民拍板定下的。”都說村官既是最小的“官”,也是最大的“官”.在黃家祥看來，他這個村官“手里沒啥權”,“村里大小事情，都讓村民知道，由村民做主、交村民監督，村干部干起事來才更上心、更放心。”

作為當家人的黃家祥，對于村里辦啥事、花啥錢，完全有“資格”說了算，而他卻給自己“立規矩”——制定“四議兩公開一表決”制度；凡涉及村民切身利益的大事，比如土地征用、集體資產管理、發展規劃、公開接待管理等。必須經過“兩委”會提議、黨員議事會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，再讓涉及事項所在村民小組戶代表表決，表決內容和實施結果全公開。村里的財務報銷，也一直堅持“351”制度：“3”就是報銷單據上經辦人、審核人、負責人3人簽字齊全；“5”就是民主理財小組5人同意蓋章；最后一個“1”,才是村支書簽字同意?！稗k事花錢講‘規矩’，心里才踏實?！秉S家祥常常這樣說。

“村民的事，就是自己的事。為村民辦事一包煙也不能收。”黃家祥還立下這樣的“鐵律”.但平日里，仍會有一些村民提著煙酒來托辦各種事情，有的甚至“扔下”禮物后就走人：“大家都是鄉里鄉親的，書記不收這禮，就是看不起人！”黃家祥推脫不了，只得辦完事后，讓其他村干部再把禮物送回去：“這事和規矩，不送禮也一定給你解決；這事不能辦，就是牽頭牛來也沒用。我不是不懂人情世故，但是我不許不守規矩。”

材料4:

在市場經濟條件下，行業組織是支撐經濟健康發展的三大支柱之一。政府轉變職能，就要把有關維護行業市場秩序的權利轉交給行業組織，使企業在行業組織的規范下實現有序競爭。

這些年，B市的行業組織發展迅速，陸續成立了拍賣典當協會、美容美發協會、家紡協會、汽車服務業協會、二手車協會等。各類行業組織在當地的經濟發展中發揮著越來越重要的作用。

炒貨業是B市的傳統行業。近年來，業內競爭壓力加大，但B市的炒貨業依然能夠在逆境中生存發展，靠的是在商會組織下“抱團取暖”.上世紀90年代，B市炒貨業不僅檔次低，而且經營者魚龍混雜，出現過幾起小炒貨廠家在采購瓜子、花生等原材料時，拖欠貨款甚至騙取貨物的事情。這大大影響了當地炒貨業的信譽，原材料供貨商對B市炒貨廠家多有提防，進貨價格高不說，還必須是現款。原材料價格高，增加了成本，資金難以周轉。為了生存，有些小廠家就不惜以次充好，相互壓價。惡性競爭的結果，使整個行業的發展陷入困境。生死關頭，一些炒貨廠負責人想到應當擰成一股繩，于是成立了炒貨夜商會。

商會建立了保證金制度，對供貨商和經銷商鄭重承諾：“凡會員企業拖欠貨款或騙貨的，由商會用保證金先行賠付：如果出現產品質量問題，商會用保證金加倍賠償”.36家會員企業由商會統一采購原材料，采購量大加上商會的信譽保證，不僅壓低了價格，還可以分期付款，B市炒貨于是有了成本優勢。接下來，商會與外地一家機械廠合作研制自動化的炒制設備，取得專利后，在全行業推廣，推動了本地炒貨業制作工藝的進步，大大提供了生產效率和產品質量。很快，B市炒貨東山再起，在省內外恢復市場信譽，越做越強。

“誠信經營，自覺維護行業形象；不使用假冒偽劣產品，不搞價格欺詐??”在B市美容美發協會網站上，“行業公約”極為醒目。在協會成立前，某美發店老板陳女士對行業亂象深感憂慮：有產品以次充好的，有在價格上“玩貓膩”的，甚至出現個別店家推出可以打折消費的預付卡，最終卻“人走錢空”的情況?！斑@些問題敗壞了整個行業的形象，如果再這樣下去，整個行業都會垮掉，行業這條‘大船’漏了，所有經營者都會‘淹死’。必須成立行業協會，加強行業自律。”陳女士的想法得到了幾家大型美容美發店老板的支持，于是美容美發協會應運而生。協會聯合消費者協會向社會推出《美發美容預付費消費卡發售企業自律公約》，明確提出，志愿加入的商家必須遵守公約條款，并繳納相應的預付費保證金。較大規模的連鎖店繳納的保證金數額最高可達50萬元。這樣的約束，讓商家不敢再在賣卡收錢后卷款走人。

“藥商協會成立至今，最大的收獲就是大大減少了行業內部的惡性競爭，如今藥店之間惡性競爭的投訴案件為零?！毙鞎L欣慰地說道。在協會未成立之前，藥店之間“打價格戰”的情況屢見不鮮，無序競爭導致互相壓價，進而使藥品質量受到影響，不僅擾亂市場經營秩序，還損害市民的利益。協會成立后，對藥店進行多方面的規范督導，為藥店之間搭建溝通橋梁，徐會長笑著說：“我們像自家人一樣好好說話，不搞行業內部惡性競爭，為營造良好氛圍共同努力，事情就好解決了?！睘榉乐箓€別藥店有售賣不合格藥品等違規行為，協會不定期對260多家會員單位進行“地毯式”巡查，并為合格的會員單位頒發“信譽牌”,有問題的限期整改。協會下一步將繼續加強對申請入會藥店的全面監督檢察工作，同時舉辦“誠信藥房”評比活動，完善自律規范經營體系，促進行業健康發展。

材料5:

2014年11月13日，東莞召開新聞發布會公布2014年第三期守法經營、誠信經營“紅黑榜”.其中“紅榜”企業204家，“黑榜”企業69家。從2014年4月份起，全市累計發布企業誠信“紅黑榜”36期，涉及企業4006家次，在全社會營造了褒獎誠信、懲戒失信的良好聲勢。

公布“紅黑榜”是東莞加強企業守法誠信建設的具體措施。“紅黑榜”上的企業名單是由各參與發布部門嚴格按照法律法規、行業規范選定的，有些部門選定名單后還需報省級部門審批，并在媒體上進行公示，具有權威性。

市旅游局對“紅榜”旅行社實行激勵機制，實施簡化監督和低頻率的日常檢查。而對“黑榜”旅行社則以重點防范為主，實施重點監管和高頻率的日常檢查，實行信用懲戒機制。

此次公布的“黑榜”共涵蓋8大類，除違法違規執業醫療機構、侵權盜版行為，違法違規用人單位、產品質量、餐飲食品安全等常規類別外，還新增了蔬菜水果生產環節質量安全、水務工程建設施工質量、旅行社信用等三類。

市農業局負責人表示，農業部門是首次發布“黑榜”信息，得到了各鎮街的大力支持。此次某鎮有兩家蔬菜種植戶因蔬菜質量問題上了“黑榜”,當地農辦有關負責人表示，這一做法能更好地推動農戶自覺誠信經營，也能引起更多基層干部重視。

材料6:

搶紅包全神貫注，“搖一搖”爭分奪秒，曬照片拜年賀春??剛剛過去的羊年春節，再次刷新“數字年味”.不過，也會有人心中會有點“堵”:拜年段子、求贊帖子，在高轉發的同時，也被不斷抄襲。造謠誹謗、“網絡水軍”、“黑公關”、網購假貨等網絡不誠信事件頻繁發生，反映了目前我國網絡上各類行為的誠信水平還不夠高，無論信息發布還是電子商務，都需要進一步規范。

【案例一】

2013年7月21日凌晨3時左右，一艘運載石材的輪船撞到大橋橋墩后，發生故障，失去動力，向下游漂流一段距離后沉沒。這本是一起單純的船只失事事件，卻引起了位于沉船地點下游的C市市民的一片恐慌。

“在C市自來水廠取水口附件，一艘載滿原油的輪船翻掉了，水面被大面積污染，全市的自來水都不能喝了！”從中午開始，這條據說是來自C市造船廠一名工作人員的“一手信息”,通過微博、微信、QQ群等網絡社交平臺在市民中瘋傳。整個下午，大量市民都在超市排隊搶購桶（瓶）裝水。直到下午五點，市政府才在政府官網上發布《關于C市自來水取水口安全問題的通告》，對此事進行澄清。市民們的不安情緒才得到一定緩解。在謠言傳播發酵了5個小時后，政府才小范圍發布權威信息。這也導致政府發布信息后，仍有部分市民半信半疑，誤認為政府在隱瞞實情，于是繼續在網上發帖質疑。

【案例2】

最近，小明希望為兩歲的外甥女入選“十佳活力寶貝”增加一些網絡投票數。因為發動親朋好友投票太慢，他便在網上尋找投票代理公司，結果搜索到不少。最后，小明按要求將200元匯到代理公司賬號上。匯款次日，小明外甥女的票數開始直線上升，瞬間達到1萬多票，將其他參賽者遠遠拋在身后。據了解，這次網上評選活動是采取了嚴格監控措施的，一個IP地址只能投一篇。投票代理公司對此表示，漲票并未使用黑客手段。那瞬間的1萬票，是怎么刷出來的呢？

一位長期從事網絡投票代理的業內人士透露內幕——全靠網絡“水軍”,水軍大多是兼職的普通網民，長時間泡在網上，被一些代理公司招攬后，坐等賺外快的機會，有了業務隨手點擊就能得到報酬，卻全然不知他們的行為有可能違法違規。對于這類做法，目前絕大多數網絡運營商、服務商在技術層面上還缺乏有效的制約手段。

【案例3】

在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意卻出奇興隆。每天下午4點，快遞公司的車都會來取貨，有時一天能發兩車貨。這家店主要靠網上銷售。點開網頁，里面賣得最好的是“正品原單，接收專柜驗貨的雪地靴”,該網頁的銷售記錄顯示，網店一天可出售200件左右商品，而價格僅為專柜的十分之一。

去年年底，D市工商局接到消費者舉報，稱這家網店銷售假貨。經審查，這家店老板對賣假貨供認不諱。他承認這些所謂的“國際品牌產品”全部來自當地的一些廠家，否則也不會這么便宜。

工商局執法人員則指出，現在很多電商交易平臺對經營者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問題?！耙桓W線、一臺電腦”就可以開網店，低門檻準入不免使一些誠信意識缺失的商家充斥其中，他們利用監管漏洞發布虛假圖片和文字進行營銷。在虛擬的宣傳中，消費者難以判斷商品信息的真實性，對商家的誠信更是無從獲知。對于這些問題，不少電商交易平臺既缺乏嚴格的管理制度，也沒有高效的監控技術手段。盡管每次都對被舉報售假的店鋪依規進行了處罰，但罰款金額遠低于違法獲利，而相應的信用檔案尚未建立。許多商家的網店被查封后，重新注冊卷土重來。

誠然，互聯網的每一次創新突破，都很可能會打破既定規則，建章立制的速度再快，也不可能與網絡創新保持完全同步。正因如此，從電商興起到微信公眾號流行，與日新月異的網絡創新相比，制度建設總是具有一定的滯后性。舊規則已破、新規守未立，容易出現法律缺失的灰色地帶，我們該如何維護“網絡誠信體系”?這是一項長期而又艱巨的任務。

材料7:

隨著我國經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，越來越多的國人走出國門，出境游成為一種時尚，但伴隨而來的非議也不時傳出。一些中國游客常?！安痪行」潯?隨處丟垃圾、在路邊長椅上脫鞋襪、大聲說話、對于外國的文化習俗不以為然等。在日常生活中，公共場所吸煙、乘車不排隊、“中國式過馬路”等種種不文明行為也屢見不鮮。

【情景1】

記者：你好，我想問一下，你知道這個地方不能抽煙嗎？

游客：我不知道。

記者：這里是森林公園，如果不小心引起山火，怎么辦？

游客：我們在這兒抽完以后，會把它滅了，仍在垃圾桶里。

記者：門口有個禁止抽煙的牌子，你沒看見嗎？

游客：哦，是嗎？

【情景2】

動物園里：許多孩子在家長的示意下，隨意投喂動物一些零食、水果，家長在一旁拍照，全家總動員，把這當成一種“娛樂”,而旁邊就有明顯的“請勿喂食”的溫馨提示牌。

【情景3】

小林剛拿到駕照不久，今天是他第一天開車上班。

“嘟嘟嘟”,因為不敢開太快，小林已經被后面的司機鳴笛好幾次，嚇得手心直冒汗。

快到單位小林更加緊張了，因為單位門口的路是條單行線，經常有車逆行，讓人防不勝防。

【情景4】

交通協管員：大家等等，綠燈亮了再過馬路！

行人甲：前面不是有人已經過去了嗎？憑啥就不讓我過啊！

行人乙：大哥，行行好，我趕時間，要遲到了，這會沒車，你就讓我過去吧，出事我自己負責??

材料8:

道德與法律都是人類社會的行為調整規范。德治的根本在于約束人的心靈，求諸內心；法治的根本在于約束人的行為，求諸外行。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。既應重視發揮法律的規范作用，又要重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

道德與法律存在著縱橫兩個向度的關系：在縱向關系中，道德在上，法律在下。道德主要約束心靈，是關于真善美及公平正義等向上精神的指引；法律主要約束行為，是為人的行為設置的一條底線或大坎。在橫向關系中，道德與法律相互滲透，相互影響。法律根據道德原則制定，反映道德述求，固守道德底線；道德滲透于法律，內化于法律，制約著法律，評判著法律。

古人云：“繩墨以求直線，秤以權輕重，規以方圓，矩以劃方，此為基本之器，方能成就萬器?！币馑季褪侨f事萬物都有他的規矩。沒有規矩，不成方圓。規矩是人類文明進步的基石。

二、作答要求

第一題、推行政府權利清單制度是當前我國深入推進依法行政的重要舉措。請根據材料2,簡要概括A市推行權利清單制度取得的效果。

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

第二題、請根據材料4,分析說明B市各類行業組織在規范行業行為、推動行業發展方面的積極作用。

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字

第三題、請根據材料6,就進一步加強網絡誠信建設提出建議。

要求：建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

第四題、請結合全部給定材料，以“講規矩”為題目，撰寫一篇議論文。

要求：1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強；

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯；

3.結構完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800-1000字。

【參考答案】

第一題、推行政府權利清單制度是當前我國深入推進依法行政的重要舉措。請根據材料2,簡要概括A市推行權利清單制度取得的效果。

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。【參考答案】

第二題、請根據材料4,分析說明B市各類行業組織在規范行業行為、推動行業發展方面的積極作用。

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字 【參考答案】

第三題、請根據材料6,就進一步加強網絡誠信建設提出建議。

要求：建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

第四題、請結合全部給定材料，以“講規矩”為題目，撰寫一篇議論文。

要求：1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強；

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯；

3.結構完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800-1000字。

【參考答案】