第一篇：武引二期灌區管理體制實施方案(2007.3.13)

四川武都引水二期灌區 管理體制實施方案

為了加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，保證武引工程安全運行和工程效益的充分發揮，促進水資源的可持續利用，保障灌區經濟社會的可持續發展，根據國務院、省、市有關水利工程管理體制改革的要求，結合綿陽市武都引水工程管理局的實際情況，制訂本實施方案。

一、基本情況

1、工程情況

武都引水工程是四川省“西水東調”總體規劃中的一項以農業灌溉為主，兼有發電、防洪、航運、旅游、城鄉供水等綜合利用功能的大型農業水利建設項目，被國務院列為《中國九十年代農業發展綱要》中的重要灌溉項目，被鄧小平同志譽為“第二個都江堰”。武都引水樞紐工程位于四川省江油市武都鎮，骨干及渠系位于綿陽、南充、廣元、遂寧四個市的江油、游仙、梓潼、三臺、鹽亭、射洪、南部、劍閣八個縣（市、區）。項目建設的目的是針對長年干旱、缺水的狀況，為調整農業產業結構、推動地區經濟發展，滿足農民脫貧致富奔小康的要求和經濟發展的需要，通過加強水利工程建設，保證生產和生活用水，促進形成高產、穩產的高效農業結構。武都引水工程共分二期建設，其中第一期工程包括取水樞紐、總干渠和涪梓灌區（灌溉面積126.98萬畝）渠系及沉抗囤蓄水庫等；第二期包括武都水庫、灌區（灌溉面積101.53萬畝）渠系工程和金峰囤蓄水庫；本工程還可發展遂寧市蓬溪、船山擴灌區（灌溉面積54.13萬畝）渠系工程和白鶴林囤蓄水庫等，總灌溉面積282.64萬畝。

武引一期工程始建于1958年，1978年國家批準立項，后因種種原因停工緩建，1987年國家計委計農[1987]989號文批復建設，現己建成取水樞紐、總干渠、干渠、分干渠、支渠、分支渠和斗渠共67條總長1108.76公里；電力提灌站11座,總裝機41臺、5801千瓦；沉抗水庫總庫容9820萬立米；石龍嘴電廠裝機容量2×8800千瓦，年發電量1.186億千瓦時。第一期工程于2002年元月通過國家竣工驗收。

武都引水第二期武都水庫總庫容5.72億立方米, 碾壓混凝土重力壩最大壩高119.14米，正常蓄水位658米,壩頂高程660.14米,壩頂長727米，壩后式電站總裝機150兆瓦。武都水庫工程經國家發改委發改農經［2004］1217號文批準，水利部以水總[2004]466號文批準了武引二期武都水庫工程初步設計，四川省水利廳以川水函［2004］723號文批準武都水庫正式開工，工程總投資19.78億元。2004年11月涪江截流成功，計劃2009年基本建成。

武都引水第二期灌區工程前期工作正抓緊進行，水利部四川水利水電勘測設計研究院在2006年7月己完成武都引水二期灌區工程項目建議書，四川省水利廳以川水[2006]42號文正式向水利部報送了《四川省水利廳關于審查四川武都引水二期灌區工程項目建議書的請示》，計劃2008年完成列項審批程序，爭取在2010年前動工，計劃工期八年，并相 機啟動擴灌區工程項目。

武都引水二期灌區工程包括武都水庫直灌區渠系建筑物、西梓干渠和金峰囤蓄水庫以及灌區骨干渠系。西梓干渠總長為116.285km，分六個流量段，設計流量為26m3/s～14.9m3/s。共有明渠83.965km；隧洞40座，總長25.648km；渡槽12座，長3.823km；倒虹管3座，長2.849km。金峰水庫壩高88.5m，總庫容0.97億m3。主要建筑物有心墻石渣壩、泄洪放空洞。骨干渠系工程包括金龍分干渠、8條支渠及分支渠、3條斗渠以及直灌區取水口組成，總長334.75km,其中金龍分干渠長27.93km，設計流量8.85m3/s。武都引水二期灌區工程為社會公益性項目，灌溉面積101.53萬畝，其中新增灌面66萬畝，改善灌面35.53萬畝。工程建成后可向灌區城鎮工業和生活凈供水6573萬ｍ3，可向灌區提供人畜凈用水量500萬ｍ。

32、管理體制情況

（一）綿陽市武都引水工程管理局是由四川省水利廳委托綿陽市代管的大型水利工程管理單位，于1988年經綿陽市編委綿編發[1988]099號文批準成立，承擔武引一期工程管理任務，根據省府[1993]834號函的精神，決定把武引工程的建設管理工作交由綿陽市負責，經綿編發[1994]73號文批準武引工程管理局增掛武引工程建設局的牌子，履行原省水電廳武引工程建設局的全部職能，管理局和建設局實行 兩塊牌子一套人馬的管理體制。并組建了“四川省武都水利水電集團有限責任公司”，承擔武都引水工程建設和管理職能。

市編委以綿編發[2003]94號文明確了武引工程管理局為市人民政府直屬的縣級準公益性事業單位，行政上受市政府領導，業務上歸省水利廳領導，負責灌區的全面管理。主要承擔水庫、取水樞紐、總干渠、干渠、分干渠的管理。制定和完善灌區輸配水及工程管理辦法和規章制度，并組織實施；做好水文氣象預報，確保水庫和灌區各類工程的防洪和運行安全，搞好水質監測，依法保護環境，充分利用轄區水土資源，大力開展綜合經營，積累運行管理資料，不斷總結經驗，提高管理水平。綿陽市武都引水工程管理局現有職工600人，其中局直屬252人，各縣（市、區）348人，（不含續建工程西梓干渠設100人）。設機關職能科室10個，下設8個直屬管理處及8個縣（區、市）建設管理局，各管理局（處）下設管理站共計45個。全灌區建立統一的遠程調度系統，并設立水文站2個，雨量站10個。

(二)灌區區市縣管理機構：灌區區市縣分別設立轄區武都引水工程管理局，為正科級事業單位，行政上受政府領導，業務歸市武都引水工程管理局和區市縣水務局領導。主要職責負責本轄區支（分支）渠、斗渠和灌區內其它水利設施的管理，負責上級下達的水量按時分配到鄉鎮，并按規定收繳 本灌區的水費。按照有關規范的定員標準和灌區的實際情況，設立江油市、游仙區、梓潼縣、三臺縣、射洪縣、劍閣縣、鹽亭縣、南部縣等8個 區市縣武都引水工程管理局，并下設管理站 31個，現有各類管理人員348人。

二、武引二期灌區管理體制設想

根據國務院水利產業政策和有關法律、法規，武都引水工程屬以社會效益為主，公益性較強的甲類水利項目，是不以贏利為目標的農業基礎設施。主要任務是促進灌區農作物穩產高產，農民增產增收，保持社會穩定，為灌區農村經濟快速發展奠定堅實基礎的工程項目。農田灌溉部分公益性資產需財政維持，區市縣武引工程管理局是準公益性的財政差額預算拔款的事業單位。

隨著武都引水工程建設的發展，工程效益逐年擴大，2006年灌溉面積達到126.98萬畝，工程管理和供水任務日趨繁重，矛盾也十分突出，主要問題在體制和機制方面。只有通過管理體制和運行機制的改革，實現政、事分開，事、企分開；通過水價改革，實現農田灌溉按成本收費；工業、城鎮及其用水按成本加利潤征收水費，才能最終實現武引工程管理單位向企業過渡，與社會主義市場經濟改革同步。武引二期灌區管理機制設想如下：

1、構建現代化的灌區管理機制

（一）建立順暢的管理體制，實現政、事分開。政府在 機構改革后不再管理灌區的具體事務，區市縣武引管理局負責灌區內水利設施的管理，實現灌區統一管理，統一調水，統一配水，統一征收水費。區市縣武引管理局主動接受水行政部門的管理，并受同級水行政主管部門的委托，負責本轄區內中小型水利工程的管理及水土資源的開發、利用、建設、管理，接受市武引管理局的業務指導。這樣，既有利于工程維護和管理，又有利于精簡機構，減少管理人員，減輕用水戶的負擔。

根據國家對水利工程管理現狀，結合武引二期工程建設的實際情況，武引管理局實行“兩塊牌子一套人馬，事業單位企業管理”的管理體制，保留事業單位牌子，按照武都水利水電集團公司企業化運作模式，建立內部管理機構，實行企業化管理。保留事業單位牌子，有利于爭取中央及省上對灌區管理資金投入，完成灌區渠系配套、計量設施建設、水毀工程整治，促進灌區發展。內部實行企業化運作，有利于單位內部形成靈活自主的管理模式，運用企業管理手段，建立各種激勵機制，充分調動各方積極性，提高灌區管理水平，保證工程建設質量，最大限度發揮工程效益和資金使用效益。

武引工程事業管理局負責公益性資產管理，具體負責已成工程的管理、運行和維修，保證工程安全和效益發揮，負責武引工程已成灌區管理職能，武引水資源的統一調配和管 理。設局機關及渠首管理處、沉抗水庫管理處。局機關內設辦公室、黨辦、人教處、監察室、財審處、計合處、建管處、供水處、科信處、征搬處10個科級部門。局機關及下設單位的人事統一任命，財務統一管理、分級核算。渠首管理處、沉抗水庫管理處具體負責取水樞紐、總干渠、沉抗水庫大壩、涪梓干渠等水利工程的管理、運行和維護及灌區管理工作。武引灌區的國有水利工程按照《四川省水利工程管理條例》的要求，按照工程規模和受益范圍實行分級管理。市武引管理局負責干渠以上工程的管理；灌區8個區市縣武引工程建設管理局分別負責本轄區武引工程的管理，并受同級水行政主管部門的委托，負責本轄區內中小型水利工程的管理及水土資源的開發、利用、建設、管理，接受市武引管理局的業務指導。

武都水利水電集團有限公司負責經營性資產管理，負責武引二期工程建設項目和所以經營性資產的運營和管理，包括工業及城市生活供水、農業灌溉、環境生態供水、水電開發、工程維修養護，以及依托武引水管單位自身的水土資源和技術優勢開展的種植、養殖、旅游、建筑施工、技術服務等生產性、經營性活動。在集團公司內部，按照市場經濟的要求，運用股份制、股份合作制、租賃制、承包制等多種方式，吸納資金，搞活生產和經營管理。設集團公司總部及供水分公司、武都水庫建設開發分公司、電力分公司。供水分 公司負責武引工程所有供水經營管理，按供水工程分布情況，下設武都水庫供水子公司、總干渠供水子公司、涪梓干渠供水子公司和西梓干渠供水子公司共4個子公司；武都水庫建設開發分公司負責武引二期工程建設項目管理；電力公司負責發電經營管理，轄石龍嘴電廠和武都水庫電廠。集團公司總部及分公司的人事統一任命，財務統一管理、分級核算。

（二），明晰水權，建立高效靈活的內部運行機制，逐步推行用水戶自主管理灌區水利工程，優化水資源配置。水資源實行統一調度，分級管理，總量控制，定額配置；明確水的商品屬性，按照市場化的要求，以水資源的經營為主要內容，建立市、縣兩級武引管理機構的新型業務關系；通過水量的余缺調劑出讓水權，形成水權交易和水市場。以供用水關系和水資源的經營關系為紐帶，建立完善灌區管理組織。對農毛渠田間工程實行“供水公司+管理站+用水戶協會”的管理機制，層層組建管水組織，建立完善各種規章制度，實行按工程（作）量分段分項目包干管理的辦法；對跨行政區域渠道，組建“供水公司+共用渠系管理委員會+用水戶協會”的管理機制。通過水權分配和制度約束，有效地解決灌區管理工作中用水、收費、工程維護等矛盾和問題。實行以落實管理權、使用權、經營權為中心的水利產權制度改革，“抓大放小”。一方面，強化大中型骨干工程的國有管理職能，抓好武引灌區內大中型項目的管理；另一方面，搞活小型和田間工程管理機制。在條件成熟的地方建立用水戶協會，加大用水戶民主監督和管理的力度。

（三），加大水費征收力度，合理確定供水價格。逐步理順武引灌區水價，根據《水利工程價格管理辦法》（國家發改委、水利部2003第4號令）的要求，灌區農業用水水價按補償成本、費用，計提合理利潤的定價原則，逐步調整農業用水價格，分步實施，逐步到位。按照國家規定和灌區的實際情況以及農民的承受能力等情況確定供水價格，對不同行業的供水價格予以區別。建立結構合理、多層次的供水價格體系，建立市管工程、區市縣管理工程及民間水利工程的水價梯次，解決民間水利工程的管護費用。通過水價改革，建立節約用水，促進水資源優化配置和科學管理。在灌區全面推行全計量供水，按方收費的管理辦法，建立具有丘陵地區特點的水費計收新機制，通過計收方式改革，確保水費的足額收取。

（四）加強灌區農業節水和末級渠系建設，提高灌溉水的利用率，力爭干渠水的利用率達到85%以上，渠系水的利用率率由現在的45%提高到60%，農業供水保證率提高到85%；城鎮供水保證率提高到97%以上。在灌區積極發展推廣節水增效措施，在農業部門的指導下大力推廣農業產業結構調整，支持其它低耗水、高附加值的產業發展，實現水資源利 用從粗放型向集約型轉變。

（五）加強武引工程環境保護，建立良好的水生態環境。建立武引工程水土保持和渠系防護林（草）的保護工作，采取積極有效的保護措施，保護水生態環境。做好武引工程供水的水環境監測工作，增加水質監測投入，做好沉抗水庫生活備用水源的水質保護。根據《中華人民共和國環境影響評價法》和環境保護“三同時”制度，加強灌區新建工程的水環境保護。

（六），大力發展水利經濟，實行事企分開，推進現代化企業改革。武都引水工程屬以社會效益為主、公益性較強的甲類水利項目，應在確保農業灌溉任務的同時，盡可能兼顧向城鎮或工業供水、發電、養殖、旅游等綜合利用，以此發展水利多種經營。組建“四川武都水利水電（集團）有限責任公司”，負責多種經營管理，并實行事企分開，使其盡快走向市場。并在灌區積極發展推廣節水增效措施，在農業部門的指導下大力推廣農業產業結構調整，支持其它低耗水、高附加值的產業發展，實現水資源利用從粗放型向集約型轉變。

（七），按照減員、增效和企業管理的原則，精簡、調整現有各級管理單位內部機構和人員，以適應社會主義市場經濟的需要。對干部實行聘任制，對職工實行全員合同制，推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人激勵機制。在分配制 度上，改變吃“大鍋飯”的分配制度，干部和職工實行崗位工資制，使工資與崗位目標任務掛鉤，實現多勞多得的分配制度。

武都引水二期灌區工程設計灌溉面積101.53萬畝。每萬畝灌面管理人員按1.5人計，共需150人，按各受益區市縣灌面的大小分配到各區市縣管理局，每人辦公及生活用房按35~37m2計，共約5500m2，有關管理單位占地共15畝。

2、創新工程建設管理機制

武引二期工程建設及其他大中型配套工程建設實行項目法人制。為確保工程質量和投資控制，組建集團公司領導下的武都水庫建設開發公司，實行新的建設管理體制。在工程施工召標的基礎上實行設計招標、設計監理招標和工程監理招標。從完善制度和合同條款入手，在確保工程安全的情況下，優化設計，提高投資效益，降低工程成本；對設計變更和修改合同，要堅持層層申報程序，實行嚴格的會審制和項目責任制；實行工程質量一票否決制和質量終身責任制；建立嚴密的安全生產監控網絡，杜絕重大安全事故發生。開辟新的投融資渠道，對經營性質的水利項目實現跨行業、跨區域的資產重組，形成規模經營，力爭成為上市公司，開辟上市投融資渠道。

3、推進管養分離，逐步實現市場化、社會化的維修養護 在工程維修養護經費足額到位后，積極推行武引水利工程管理和維修養護分離，精簡機構，提高養護水平，降低運行成本。武引水利水電集團有限責任公司成立后，開展水利工程維修養護業務的社會化和市場化運作，根據現有的實際情況，管養分離工作分三個階段實施。

第一階段，將武引工程維修養護在5萬元以上的項目交由武都水利水電集團公司建設。在財政負擔的水利工程維修養護資金到位以前，在工程的年度維修和歲修中，武引工程事業局按工程量的大小，超過5萬元以上的工程交由集團公司進行維修養護，實行合同管理；5萬元以下的工程由武引工程事業局落實崗位責任制，實行目標管理。并逐步過渡到按維修養護工作（程）量的定額標準管理。

第二階段，在財政負擔的水利工程維修養護資金到位以后的三年內，武引公益性部分水利工程的維修養護任務全部由武引工程事業局委托武引水利水電集團有限公司按國家標準進行合同管理。

第三階段，在財政負擔的水利工程維修養護資金到位三年后，武引公益性部分水利工程的維修養護任務，不再直接委托武引水利水電集團有限公司承擔，而是由武都引水工程事業管理局通過招標的方式，面向社會擇優確定維修養護單位。

4、落實產業政策，建立穩定、多元化的投入機制。建立以政府為主的投入機制，爭取事業單位財政補貼。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策，鼓勵集體、個人、社會以多種方式投資建設和經營小型水利；加大招商引資工作力度，綜合開發水土資源；動員組織農民投資和投勞開展農田水利建設；對中小微型水利基礎設施采取產權轉讓、租賃、拍賣等多種形式進行產權改革、盤活水利資產，減輕維護管理負擔。

5、建立效率優先，兼顧公平的利益分配機制。在堅持按勞分配為主的前提下，遵循效率優先兼顧公平的原則，實行不同部門、不同崗位、不同形式的工資、獎金分配制度和考核辦法，試行以技術、資金、管理能力等生產要素參與分配的多種分配形式。探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制。水利水電集團有限公司按照企業機制運作，在工資分配上，按照工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度的原則，由企業自主確定工資分配辦法和水平。

6、建立人才競爭激勵機制

搞好“三定方案”，強化崗位管理，改革勞動用工制度改革。按照“精減、統一、效能”的原則，在水管單位內部實行事企分開、管養分離，科學合理定崗、定員、定責、定編；公司自主決定勞動用工制度。對機關工作人員按照“三定”方案實行核崗定員、定崗、定責、定報酬，競爭上崗，優化組合，按事業人員管理制度進行管理。精減機構，實行 人員優化組合，形成一人多崗、一崗多責，多責多獎的新格局；逐步培養一支精干、高效的管理隊伍。

改革干部管理制度，實行競爭上崗。進一步修訂完善各部門中層干部和職工“雙向選擇”、競爭上崗的實施辦法，建立人才選拔和評價機制、推行公示制、任期制和試用制，建立能上能下的人才流動機制以及識人用人機制；實行聘任分開的專業技術干部管理辦法，充分調動專業技術人員的積極性和創造性；在干部、技術人員和工人中逐步實行上崗、待崗、下崗的“三崗制”，逐步建立起以“末位淘汰制”為核心的競爭機制。

加強職工培訓工作。制定職工培訓計劃，鼓勵職工積極參加各類在職教育培訓。推行資格考核制度、持證上崗制度和任職培訓制度，重點抓好專業技能培訓、計算機網絡培訓、外語培訓；加強職工創新能力的教育培養，引導職工樹立創新意識和終身學習的觀念；鼓勵職工自學成才、崗位成才和在實踐中成才。

三、灌區的管理與維護

（一）、灌區管理條例

1、實行專業管理與民主管理相結合，市、區市縣、鄉(鎮)均成立灌區管理委員會，每年定期召開管理工作會，研究決定灌區內的重大問題。基層管理單位推行水務公開制度。

2、實行“分級建設、分級管理、誰建誰管”的管理辦法，綿陽市武都引水工程管理局負責總干渠(37.35km)涪梓干渠(68.11km)和沉抗水庫(0.982億m3)，二期灌區西梓干渠(116.65km)和金峰水庫(0.968億m3)的管理；其下一級渠道的分干渠、支渠、分支渠、斗渠和農毛渠均由受益區市縣和鄉(鎮)負責工程的建設、運行、維修和養護。

3、實行依法管水、依法行政。各級水利工程管理單位在灌區運用廣播、電視、永久性標語、宣傳欄（品）等多種形式大力宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《四川省水利工程管理條例》等水利管理的法律法規，提高水利工程管理人員的管理素質和灌區干部群眾參與、關心、保護水利工程的主動性和自覺性。

4、各級專管與群管單位制定符合灌區實際的便于操作的管理辦法和制度，確保工程的安全運行與全灌區的均衡受益。

5、推行與管理責任段相適應的水工程維修養護制和巡守責任承擔制，責任到站、到點、到人，定時巡檢，認真填報巡檢日志，發現險情及時處理并上報，把事故消滅在萌芽狀態。

6、按照“首長負責制、防重于搶”的原則，汛前各級管理單位均編制出周密詳盡的防洪度汛方案與搶險方案。24小時值守，保證做到搶險物資、資金、器材、人員隊伍、制度、通訊等落實，確保工程安全度汛。

7、實行行政與經濟同行的辦法，加大水費征收力度，做到以水養水，實現良性循環。

8、在灌區內推行“水利工程統一管理、水量統一調配、水費統一征收”新的管理體制。

9、依法管理和依法行政，維(保)護水利工程管理單位和用水戶的合法權益。

10、實行嚴格的各級渠道的水量交接簽字制，厲行科學用水、節約用水，倡導團結用水、合作用水。

（二）、配水計劃

1、配水原則

①、武引一期灌區的水量實行“水權集中、計劃供水、統一分配、統一調度”；

②、堅持“先下游，后上游；先農業，后工業；先提灌，后自流；先生活，后其它”；

③、先簽合同后供水。

2、配水依據

①、以各級渠道工程的設計控灌面積、引水河道的預測來水量與實際來水量；

②、根據渠道布置，作物種植類別，塘、庫、堰的蓄水量及灌溉制度；

③、根據武引一期灌區的作物種植類別、土質、栽種時 16 間差異甚微，故采用統一的灌溉定額進行配水，即正常年份每畝全年配水341m3，其中：1~6月配241 m3/畝，7~12月配100 m3/畝（含輸水損失）。今后可根據灌區渠道配套工程的完善與節水工程的實施，可適時進行水量調配的優化，充分發揮節水灌溉效益。

3、配水方法

①、灌區各區市縣和主要工業用水戶在12月底前按照灌溉面積、灌溉制度、作物種植類別、用水定額及生產（活）的需要和灌區內原有水利工程設施的蓄水量分配編制年、季、月、旬的用水需求計劃，經灌區代表大會討論通過后報上級水行政部門審批執行。

②、具體配水時，考慮渠道的輸水能力和上、下游農時的時間差，一方面實行先下游后上游的配水，另一方面充分利用灌區的塘、庫、堰的蓄水進行調峰，待用水高峰后再行補蓄，從而保證全灌區的均衡受益。

③、根據“水權集中、統一分配、統一調度”的原則，各級管理單位根據批準后的用水計劃嚴格按渠道和行政區劃供（配）水，若渠首取水量發生變化時，則按比例相應調整。

（三）、量水

1、根據工程管理的需要，在總干渠、涪梓干渠的設計流量分段和直接在上取水的下級渠道的平直流態穩定處均由 綿陽市水文局進行不同水位流量的實測，建立水位流量關系曲線，方便了工程的運行管理與水量的交接，每兩年校核一次。

2、灌區各區市縣所管理的分干渠、支渠、分支渠、斗渠的各主要流量分段處相應設計了水標尺、三角堰、梯型堰及水情智能量水儀等量水設施。

3、固定電力提灌站、工業生活用水戶按裝超聲波流量儀計量，移動式機（電）提水裝置按照機組的設計出水量與運行時間計量。

（四）、實驗觀測

為了解和掌握渠道工程的運行變化規律，給管理和今后的工程設計提供可靠的第一手資料，在險工險段和大型建筑物設置了以下觀察項目：

1、武引欄河閘：閘壩水平、垂直位移，縱向變形觀測；

2、總干渠青竹關滑坡改線段：渠道與滑坡體的水平、縱向、橫向位移的觀測；

3、石龍嘴電廠前池的水平、縱向、橫向位移觀測；

4、涪梓干渠光輝渡槽(長1677.3m)的水平、垂直位移和拱座及肋的變型觀測；

5、沉抗水庫大壩的水平位移、垂直位移、水壓力、裂縫、浸潤線、滲流量、繞壩滲流、水位降水量、水質檢測等觀測項目。

6、西梓干渠重點建筑物（除青子山隧洞外）的水平、垂直位移和拱座及肋的變型觀測；

5、金峰水庫大壩的水平位移、垂直位移、水壓力、裂縫、浸潤線、滲流量、繞壩滲流、水位降水量、水質檢測等觀測項目。

四、水費征收制度

武引一期灌區1998年前實行的是“實物計征、貨幣結算”的水費征繳制度，每標畝征收中等黃谷25千克（自流田一畝為一標畝，自流土兩畝為一標畝；提灌田兩畝為一標畝，提灌土四畝為一標畝），每年以物價部門核批的黃谷單價為據征收水費的統一標準。1998年以后按照國家水利產業政策應實行成本水價收費，在工程建設期間，水價經省物價局和省水電廳批準同意按“以供水成本為基礎，以實物標準按畝（水方）計價，貨幣繳納和結算”，每標畝征收水費33元。隨著武引一期工程的全面竣工，水價測算工作已全面鋪開，擬3~5年內實現成本水價。

根據武都引水二期灌區工程實際情況，初步估算灌區工程年運行費用4950萬元，其資金來源為：總灌面101.53萬畝，每畝灌溉收費45元/畝，城鎮工業及生活用水0.30元/m3，可滿足灌區工程正常運行所需管理維護費用。武都水庫工程年運行費3260萬元，銷售電量及供水年收入22214萬元，滿足本工程正常運行所需管理維護費用。

第二篇：灌區精細化管理實施方案

灌區精細化管理實施方案

為進一步提高灌區管理水平，夯實管理基礎，實施科學管理，建立行之有效的管理機制，使灌區工作趨于科學化、制度化、規范化，有效降低管理成本，提高管理效率，根據水務局的安排部署，特制訂討北灌區精細化管理實施方案。

一、指導思想和目標

指導思想：以“科學發展觀”為指導，以“目標責任具體化、工作任務精細化、運行過程程序化、監督考核標準化、協調配合規范化”為目標，以全面提升執行力、提高效率和效益為出發點，圍繞灌區中心工作，運用科學適當的管理程序和方法，把“精、細、實、嚴”落實到管理工作的每個環節，全面提升灌區管理水平、服務水平和核心競爭力，有效促進灌區各項工作又好又快發展。

目標要求：以“精”為目標，以“細”為手段，把精細化理念貫徹到灌區運行管理的整個過程，以“精細化的規劃，精細化的分析，精細化的控制，精細化的操作，精細化的核算”，實現灌區管理從經驗型到科學型、從定性到量化、從靜態到動態、從粗放型到精細化的轉變。實現灌區發展思路明晰化、組織體系科學化、績效考核全面化，使職工執行力、服務質量大幅提高。

二、活動內容

實施精細化管理，是針對灌區當前管理現狀，解決運行管理中存在的問題，提高管理水平的重要舉措。以抓好關鍵環節、重點細節為著力點，提高整體管理水平。

1、精細化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細化管理的核心理念：精、準、細、嚴。精是做精、做好，精

益求精；準是準確、準時，信息與決策準確無誤；細是操作細化、管理細化，重視細節；嚴是嚴格執行制度標準和程序規定，嚴格控制偏差。

精細化管理的突破口：完善制度與規范流程、提高職工的執行力，即通過精細化管理，使崗位責任、流程、制度執行到位。

精細化管理的基本方法：具體化、精細化、程序化、標準化、規范化。

2、精細化管理的主要內容

一是制定并細化落實任務目標。根據灌區簽訂的目標責任書要求，對有關任務目標進行細化、落實。

二是完善細化規章制度。對現行規章制度進行全面的清理、修訂，細化規章制度的執行程序，將修訂后的規章制度匯編成冊。

三是樹立精細化管理的理念，抓好服務與生產過程中的細節。細節決定成敗、細節體現管理水平。要細分職責崗位、細化任務目標、細化制度流程。結合文明創建工作，樹立“以用水戶為關注焦點”的管理理念，全面細化業務流程操作規范，提高職工職業素質。

三、組織領導

灌區成立“精細化管理”實施領導小組，負責對本次活動進行安排部署、宣傳動員、全面指導、檢查落實及考核獎懲。成員如下：

組長：

副組長：

成員：

四、實施步驟

1、動員部署階段（2011年3月10日～3月20日）

召開動員大會，廣泛宣傳發動，全面部署。組織職工學習有關精細化管理文件，開展精細化管理知識學習培訓，充分利用內部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展“精細化管理”活動的重要意義、好經驗，積極營造良好的氛圍。

2、查找問題、健全制度階段（2011年3月21日～3月30日）

全面查找管理中存在的問題與不足，通過擺問題、查機制，進一步理清各單位工作職能職責，再針對工作中存在的問題逐項建立健全辦事制度，使每項工作任務均達到目標明確、運行規范和操作方式清晰。

3、分解崗位、明確責任階段（2011年4月1日～4月10日）

根據灌區工作實際，將職能職責、工作任務分解成具體的工作崗位，明確每個崗位工作的標準及要求。同時，根據崗位的特點,結合職工的特點、特長，采取競爭上崗的辦法，明確崗位責任人。對每個崗位工作，制定規范相應的崗位管理表，明確崗位責任人崗位要求、工作內容及目標，一人一表，使執行者能夠正確理解和領會崗位任務的目標所在。

通過實施精細化管理，帶動灌區工程建設，工程管理及維護，防汛抗旱，供水服務，財務管理與后勤管理等工作達到規范化管理的目標。

4、規范程序，完善流程階段（2011年4月16日～4月30日）

灌區根據崗位的職責要求，制定出每項工作詳細規范的工作程度，在根據工作特點，按照精細化管理工作中“精、準、細、嚴”的要求，制定科學合理的工作流程，落實好工作環節中的每個細節。

5、全面實施階段（2011年5月1日～11月30日）

全面開展精細化管理工作，把精細化管理貫穿到日常管理與運行中去。采取自上而下、自下而上或上下結合等多種方式進行。每月召開一次交流會，分析情況，交流經驗，及時改進。

5、檢查階段（2011年12月1日～12月10日）

根據灌區實際情況開展檢查評比活動，對工作不力，行動緩慢，先過不突出的個人，進行通報批評，并將評比結果作為年終考核、獎金分配的重要依據。

五、保障措施

1、加強組織領導。灌區成立“精細化管理”活動領導小組及辦公室，負責活動的發動、組織、監督和考核等工作。

2、加強學習培訓。以精細化管理和創新為重點，通過外部學習和內部培訓相結合的方式，加強相關知識學習和業務技能培訓；積極組織職工學習精細化管理的知識，調查研究創新的內容、方式和途徑。

3、加強監督考核，務實求效。與灌區年底考核結果掛鉤。活動小組將組織相關人員定期對活動開展情況進行監督檢查，并進行情況通報。

第三篇：區2020灌區清淤實施方案

XX區2020灌區清淤實施方案

為切實做好我區各灌區清淤工作，解決我區灌區渠道淤塞萎縮，水資源利用率低等問題，提高水利工程抗災和糧食綜合生產能力，特制定本實施方案。

一、指導思想

以加快補齊補強我區灌溉渠系基礎設施為重點，著重開展灌區渠系清淤工程建設，為保障國家糧食安全、防洪安全和生態安全以及實現經濟社會持續健康發展提供有力的支撐。

二、建設任務

原則上按照屬地管理的原則，渠道清淤工作任務由渠道所在鄉鎮負責，各地務必嚴格落實疫情防控各項措施，在做好防疫工作的同時，加大各灌區渠道清淤力度，組織受益群眾義務投工投勞或以資代勞，對骨干工程、末級渠系進行全面清淤清雜，特別是對2019年汛期水毀渠系，務必確保暢通無阻。

三、時間安排

灌區各鄉鎮必須組織人力或機械力量，在2020年3月底前全面完成本轄區內的干、支渠渠道清淤工作任務。

四、質量要求

1．渠道底板淤泥全部清除，不見雜草，不見反坡，不見雜物堆積；

2．淤泥必須往堤外倒；

3．渠道兩側雜草砍除1—2米高，具體根據渠道歷年最高過水水位確定；

4．渠道內的塌方土方全部清除。

五、工作措施

1．強化責任。各鄉鎮要成立灌區清淤清雜工作領導小組，負責本轄區內灌區清淤清雜工作。灌區鄉鎮務必按照有關要求完成渠道清淤工作，確保灌區正常供水。如因渠道清淤工作未完成，影響渠道防汛和農田灌溉工作的，將追究有關人員責任。

2．加強指導。區水利局、區XX灌區管理局抽調技術人員，對渠道清淤工作進行全程技術指導，確保按質按量完成。

3．做好督查。區政府辦將組織相關部門進行督導，不定時對渠道清淤工作進展情況進行督查。對未能按時完成工作任務或工作開展不力的鄉鎮進行通報，并督促整改到位。

4．后續管理。渠系工程在防洪抗旱期間，如屬非責任事故，出現內、外坡塌方、滑坡、決口等險情，土方工程由所在鄉鎮及時清除，建筑物工程由主管部門和灌區管理單位確定方案，籌備材料資金，所在鄉鎮協助，共同搶險、除險；如屬責任事故，出現上述情況，由責任人所在鄉鎮、單位負責一切修復費用。

5．加強宣傳。運用各種媒體和輿論工具，大造聲勢，廣泛宣傳發動，增強全社會的水患意識和治水意識。深入細致地做好群眾思想工作，充分調動農民群眾參與農田水利建設的積極性。及時報道灌區清淤工作的新動態、新情況、新經驗及新典型，總結和推廣灌區建設管得的好做法、好經驗。

第四篇：關于全省質監行政管理體制調整的實施方案

關于全省質監行政管理體制調整的

實施方案（呈報稿）

為貫徹落實國務院辦公廳《關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》（國辦發?2011?48號）精神，積極穩妥地推進工商質監行政管理體制調整，加強食品安全監管，結合我省工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求和原則

總體要求：以國務院辦公廳文件精神為指導，以強化地方政府責任、理順權責關系為核心，以完善監管體制、提高監管水平為目標，強化行政機構層級管理、完善技術機構體系建設，確保質監體制調整順利進行。

堅持的原則：一是堅持以人為本的原則，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，關心和幫助解決他們的實際困難，特別是要妥善解決好異地交流任職等干部的工作安排問題。二是堅持結合實際的原則，要充分考慮我省發展和質監系統工作實際，特別是我省面對的嚴峻質量安全形勢，以及質監技術機構的特殊性和重要性。三是堅持積極穩妥的原則，既要按照國務院要求加快推進，又要針對質監體制調整所面臨的困難問題，制定科學可行的措施，確保體制調整平穩、高效進行。

二、主要內容

按照精簡統一效能的原則，為強化地方政府責任，理順權責關系，完善監管體制，將質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業務接受上級質監部門的指導和監督。領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額。為統籌管理使用檢測資源，滿足履行監管職責的需要，保證人員不散、工作不亂、體系不弱化，質監所屬技術機構中涉及質量安全的食品、特種設備檢驗機構暫不下劃。

（一）職能調整

省質量技術監督局不再承擔市以下質監機關及直屬單位的編制、人事、財務、審計、監察、離退休干部、基層隊伍建設等具體管理工作，對市以下質監部門進行業務指導和監督及人員的業務培訓，協助設區市政府管理設區市質量技術監督局領導干部。

（二）行政機構管理

省質量技術監督局為省政府的工作部門。市、縣質量技術監督局設置方式和管理體制由市、縣人民政府根據當地實際確定。各級質量技術監督局及其內設機構、派出機構和稽查隊等機構的設置、變更、撤銷，由同級機構編制管理部門批準。各市質量技術監督局所屬的行政區局和開發區局等非行政區局仍作為市局派出機構管理。質監行政機構與地方區劃不對應的，有關市、縣機構編制管理部門應于下劃前提出具體的機構設置意見。質量技術監督局實行分級管理后，政府行政機構限額相應增加。

（三）技術機構管理

1、質監技術機構建設規劃審批。為避免按地域設置造成的重復投資和資源浪費，形成全省統一協調的檢驗檢測體系，省質量技術監督局負責全省質監技術機構建設發展的統一規劃**。市、縣質監技術機構的設置、變更和撤銷須報省質量技術監督局同意后，由省編委辦審核批準。

2、食品、特種設備檢驗機構管理。市、縣食品、特種設備檢驗機構暫不下劃。市級食品、特種設備檢驗機構由省局管理，縣級食品、特種設備檢驗機構由所在設區市局管理。

3、國家質檢中心管理。國家質檢中心是指由國家質檢總局批準的、設在質監系統的國家產品質量監督檢驗中心。國家質檢中心全部由省質量技術監督局管理。

4、其他質監技術機構管理。市、縣質量技術監督局其他所屬技術機構全部下劃到市、縣兩級，作為市、縣質量技術監督局的直屬單位。

（四）干部管理

各級質量技術監督局正、副局長實行上級業務主管部門和地方政府雙重管理，以地方政府管理為主。局長由同級干部管理部門經征得上級業務主管部門同意后，按規定程序辦理任免手續；副局長由同級干部管理部門經征求上級業務部門意見后，按規定程序辦理任免手續。

（五）人員安置和下劃

1、人員安置。按照政府計劃接收安置的軍轉干部、退役士兵以及招錄的公務員、招聘的事業單位工作人員，應辦結相關手續后再移交。需調整的異地交流干部和培養鍛煉干部，按照以人為本、尊重個人意愿的原則，按有關規定調整后再移交。正在履行任免程序的干部，應辦結有關任免手續后再移交。省編辦已批準成立但尚未正式組建的質監機構，應按規定組建后再移交。異地安置軍轉復退人員、異地錄用聘用學生、長期借調人員可于下劃前按有關規定在系統內部適當調整。異地交流和鍛煉干部需要回原單位的，如果安置單位沒有相應空缺編制和領導職數，可以暫時突破編制職數進行安置，待調整后逐步消化。事業單位政策性接收安置的軍轉復退人員，如果接收單位沒有相應空編，可以采用“先進后出”、暫時突破編制、逐步消化的方式進行安置，或者使用質監系統預留編制進行安置。地方實施紀檢監察體制改革的質監局配備的紀檢組長，移交后轉任同級領導職務。已劃轉地方政府管理的秦皇島市能源所、唐山市能源所的正式人員，一并移交地方政府。質監系統實行省以下垂直管理時的未上劃人員，由當地政府予以安置。質監系統人員移交前按省直機關、事業單位養老保險政策執行，移交地方后，按規定沒有實行繳費的視同繳費年限。

2、人員下劃。各單位下劃人員，由質監部門登記造冊，并逐級報省質監局審核，由省人社廳核準人員、工資總額和工資標準后，按照自下而上、先移交縣局后移交市局的原則，將人員名冊和人員檔案一并移交地方政府。

（六）經費資產管理

1、預算和財務管理。為保障預算編制和執行的完整性，質監系統下劃單位的預算和財務系統自2012年1月1日起下劃。質監系統2011預算執行到2011年底，從2012年起，下劃單位的預算由省級統一編制改為省、市、縣（市、區）政府分級編制，未下劃單位預算由上一級主管部門編制。

2、經費基數管理。財政下劃基數以2011年年初預算財政補助市、縣機構限額為基礎，適當進行調整，調整內容主要包括：2010年底、2011年追加的人員經費；因人員工資和津補貼調整，按照增加部分計提的住房公積金、醫療保險、養老保險等相關費用（均以屬地標準計算）；扣除2011年預算限額補助內的年終一次性資金中超標部分。

3、經費保障。地方質監機構的經費保障工作由同級政府負責。下劃后困難地區的經費保障，省財政以后在測算對下一般轉移支付時給予考慮，以保障經濟欠發達地區的人員及工作經費。各級財政要將食品安全抽檢、產品質量監督抽查、行政執法、技術裝備、基本建設等專項經費全部納入財政預算。部門的經費增長要不低于同級財政增長幅度。

3、組織收入管理。質監系統預算和財務管理下劃后，從屬地征收的行政性收費、罰沒收入、其他收入等非稅收入，除現有政策規定需上繳中央、省以外，一律劃歸機構所歸屬的同級政府。

4、固定資產管理。下劃單位占用、使用的固定資產，按規定移交同級政府管理，各類負債也一并移交。在建項目后續所需資金應由同級政府統籌安排。

三、方法和步驟

（一）動員準備階段（2011年 月 日-2012年 月 日）：各市要迅速將方案逐級傳達貫徹到各有關單位，組織進行認真學習，領會方案的精神，明確方案的要求，要成立領導小組和辦事機構，組織專門人員，保證體制調整工作順利推進。

（二）統計匯總階段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各級質監機構根據體制調整的內容，按照有關規定，與組織、編制、人事、財政等部門協商，制定具體移交方案，全面準確進行統計匯總，嚴格規范逐級上報審批。

各市、縣質量技術監督局將下劃人員登記造冊，并逐級報省質量技術監督局匯總，報省人社廳核準。各市質量技術監督局負責所屬各單位的會計資料整理，填制《全省質量技術監督系統固定資產移交表》和各單位固定資產移交匯總表，并逐級報批。

（三）劃轉交接階段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各級財政和質監部門共同負責財物的劃轉工作，嚴格程序、明確責任，逐單位辦理固定資產移交手續。各級組織、人事和質監部門共同負責人事、機構的劃轉工作，按照自下而上的原則逐級移交人員名冊及人事檔案。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。全省質監行政管理體制調整對于進一步理順權責關系，完善食品安全監管機制，解決食品安全監管中存在的突出問題，具有重要意義。各級各有關部門要高度重視，精心組織，周密安排，密切配合，嚴格各項工作落實，保證這次體制調整工作積極穩妥推進。

（二）確保干部職工隊伍穩定。各級質監部門要統一思想認識，自覺服從大局。領導干部和領導班子要帶頭執行國家和省委、省政府的決策部署，并有針對性地做好干部職工的思想政治工作，及時向上級和黨委政府反映他們的合理要求，協調解決他們的實際困難。

（三）嚴肅工作紀律。體制調整是一項政策性非常強的工作。各級各有關部門要按照省委、省政府辦公廳下發的《關于省級以下工商質監行政管理調整有關事項的通知》要求，嚴肅紀律、嚴密操作、嚴格把關，嚴禁在體制調整過程中違反工作紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律。對違反規定的，要嚴肅查處，追究有關人員的責任。

二〇一一年十一月二十八日

第五篇：關于進一步完善城市管理體制的實施方案

關于進一步完善城市管理體制的實施方案

作者： 城市管理行政執法局 公用事業管理局時間：2011-4-14 16:15:15網友評論 0 條

為理順城市管理體制，加快推進新型城市化，提高城市管理工作水平，打造現代宜居城市，制定本實施方案。

一、指導思想

根據城市管理權限下放、工作重心下移的總體要求，合理調整城市管理工作職權和職責，積極穩妥地推進城市管理體制改革，充分發揮各級各部門在城市管理中的作用，形成“統一指揮、分級管理、責任明確，市區聯動、權責對等、高效運轉”的工作格局，全面提升城市管理效能，實現城市整潔干凈、文明有序、生態宜居。

二、基本原則

（一）重心下移，分級負責。將城市管理工作重心下移、關口前移，賦予城市區、街道（鄉鎮）相應城市管理職權，充分發揮其在城市管理中的作用。

（二）責權利相統一。堅持編隨事走、人隨編走、費隨事轉，財權與事權相匹配，管理權與執法權相對應。

（三）一事一主體。明晰權責邊界，堅持一事一主體，避免職責交叉。

（四）強化考核，獎懲分明。科學制定城市管理標準和考核辦法，建立市級統籌考核督查體系，實行重獎重罰。

三、職責分工

（一）市城市管理委員會職責

1．負責審議城市管理發展規劃，制定工作目標

和任務；

2．負責制定城市管理制度；

3．負責制定城市管理重大資金分配和安排計劃；

4．負責協調處理跨區、跨部門重大城管事項；

5．負責確定每月考評重點，對全市城市管理工作實行考評；

6．負責國家衛生城市創建工作。

（二）市直相關部門職責

1．市城市管理和行政執法局

（1）負責擬制全市城市管理目標、任務、重點、措施方案；

（2）負責市城市管理委員會日常工作，組織考核承擔城市管理職責的市直部門和城市區（示范區）；

（3）負責指導、協調、監督城市區（示范區）市容市貌、環境衛生和城管行政執法工作；

（4）負責全市城市管理行政執法業務培訓、考核、評比工作；

（5）負責全市環境衛生行業發展規劃、標準制定等行業管理，負責全市集中統一處理垃圾場的建設和管理工作；

（6）負責城區綠化、燃氣、燈飾亮化以及市管公園、廣場市容環境的行政處罰工作；

（7）負責城區公園（含游園）和東方紅廣場、白石廣場、錦源廣場的維護和管理；

（8）負責城區內（不含小街小巷）綠化行業規劃及建設、管理和義務植樹工作；

（9）負責城區道路（不含小街小巷）綠化占破審批工作；

（10）負責城區道路燈飾亮化設施維護管理工作；

（11）負責全市燃氣行業日常監管和安全工作；

（12）負責城區大型戶外廣告審批、日常管理和行

政處罰工作；

（13）負責配合城市區對轄區兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運和亂停亂放的行政處罰工作；

（14）負責城市管理事（部）件投訴的受理、交辦、監督工作；

（15）負責配合全市數字城市平臺建設，牽頭組織數字城管系統建設。

2．市城鄉規劃局

（1）負責中心城區范圍內各項建設包括新（擴、改）建筑物、構筑物（含道路、管線溝渠、通訊及供電線路設置、戶外各種工程設施）的規劃行政許可與管理；

（2）負責全市城區范圍內規劃監管工作；

（3）負責牽頭全市數字城市平臺建設。

3．市住房和城鄉建設局

（1）負責城區建筑施工工地（包括圍擋、進出通道硬化、廢水廢渣處理、垃圾處置及場內外材料和設施的擺放、施工車輛帶泥污染道路處理等）管理及行政處罰；

（2）負責督促城區建設業主抓好各類市政設施建設項目移交前的維護管理；

（3）負責城區道路（不含小街小巷）占破審批工作，負責道路違章占破行政處罰工作；

（4）負責城區橋梁及引線、附屬設施維護維修和安全工作；

（5）負責城區道路（不含小街小巷）路面維護及道路市政設施（含各類井蓋）管理，負責污水管網建設、疏浚工作。

4．市國土資源局

（1）負責全市集體土地及房屋征收與補償監督管理工作，起草相關政策性文件，下達經市人民政府批準的征拆任務，擬訂并呈報市人民政府批準征收土地方案公告，審核發布征地補償安置方案公告并監督上述兩個公告的執行，監管征拆資金，負責對區人民政府集體土地及房屋征收實施工作進行指導和監督；

（2）負責對儲備土地進行環境衛生管理；

（3）負責配合全市數字城市平臺建設。

5．市房產管理局

（1）負責全市國有土地上房屋征收與補償監督管理工作，起草制定相關政策，擬定征收決定和征收補償決定，審定補償安置方案，監督管理補償安置資金和征收評估等工作，負責對區人民政府國有土地上房屋征收實施工作進行指導和監督；

（2）負責廉租住房、公共租賃住房、直管公房管理以及房屋交付使用后物業管理的協調、監管工作；

（3）負責協調、落實出售后的公房及其他散居樓戶的物業管理移交工作；

（4）負責協調社區管理和物業管理聯動工作。

6．市公安局

（1）負責城區機動車道、非機動車道車輛停放管理及行政處罰，負責人行道機動車（不含兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車）停放管理及行政處罰；

（2）負責配合城市區對轄區兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運和亂停亂放的行政處罰工作；

（3）負責城區超重、超載、超寬車輛管理及行政處罰；

（4）負責對偷盜、破壞市政公用設施的違法行為依法查處；

（5）負責對阻礙執法、暴力抗法的違法行為依法查處。

市環境保護局

（1）負責對影響市民生產生活的工業噪音、建筑施工噪音管理及行政處罰；

（2）負責對城市超標排放污水、粉塵、廢棄物管理及行政處罰；

（3）負責城區工業廢渣、有毒有害廢棄物處置管理及行政處罰。

8．市交通運輸局

（1）負責長途客運車站、碼頭、渡口及其相關設施的環衛清掃保潔及市容管理工作；

（2）負責對城區非法載客營運車輛（不含兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車）的行政處罰工作；

（3）負責配合城市區對轄區兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運和亂停亂放的行政處罰工作。

（4）負責公共交通行業發展規劃和服務監管，公交線路規劃，公交車、出租車車容車貌和秩序監管，公交站牌維護工作。

9．市水務局

（1）負責市管河道的維護、監督、管理；

（2）負責牽頭整治城區段湘江河道采砂；

（3）負責城區自來水管網日常維護工作。

10．市商務局

（1）負責城區農貿市場建設；

（2）負責直管市場衛生、秩序等日常管理工作。

11．市工商行政管理局

（1）負責審批大型戶外廣告發布內容；

（2）負責對集貿市場、專業市場的監督管理；

（3）負責依法取締城區無照經營的小餐飲店、小廢品店、小修理店、小洗車店、小商品店。

12．市民政局

（1）負責對生活無著落的流浪乞討人員及時做好收養、社會救助工作，對無名尸體做好處理工作；

（2）負責城鎮標準地名的命名和更名管理工作，負責地名標牌、路牌的規范管理工作。

13．市衛生局負責國家衛生城市創建相關工作。

14．市食品藥品監督管理局負責對未經餐飲服務許可的餐飲店依法取締。

15．市財政局

（1）負責市級城市管理資金的組織、安排和使用監管；

（2）負責對城市區城市管理資金使用的監督；

（3）負責對城區垃圾處理費的歸集。

16．市文明辦負責組織群眾文化活動，提升市民素質。

17．市政府辦公室負責考核市城市管理和行政執法局的城市管理、考評和執法工作，考核結果報市城市管理委員會。

18．市監察局負責城市管理的督促、檢查工作，對城市管理工作中違規違紀的領導干部進行查處。

（三）區級人民政府、示范區管委會職責

（1）負責領導轄區內城市管理工作；

（2）負責轄區內（不含市管公園、廣場）市容市貌管理（含布幅廣告依法拆除）工作；

（3）負責轄區內環衛保潔（含綠化帶內垃圾清理）工作，雨湖區負責一、三橋和楊梅洲大橋環衛保潔，岳塘區負責二、四橋環衛保潔，城區新增橋梁由市城市管理委員會明確分工；

（4）負責轄區內市政環衛設施（不含垃圾處理場）的建設、購置、管理和維護工作；

（5）負責組織轄區內行政、企事業單位和居民落實城市管理責任；

（6）負責轄區（不含市管公園、廣場）商業占用、小街小巷道路占破和破綠審批（區長審批），私人建房的建筑工地圍擋管理和施工車輛帶泥污染城市道路管理；

（7）負責轄區內除市直管市場外的其他農貿市場和專業市場的環衛保潔、執法以及日常監督、管理工作，對市直管市場的環衛保潔和秩序進行監督；

（8）負責轄區兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車等非法載客營運和亂停亂放的執法工作；

（9）負責轄區內小街小巷的道路、排水、園林綠化及其他配套設施的建設、維護和管理；

（10）負責組織實施轄區內土地和房屋征收與補償事務工作；

（11）負責轄區內控違拆違工作；

（12）負責轄區內渣土管理和執法工作；

（13）負責轄區內建筑垃圾的處置工作；

（14）負責督促轄區內小區物業管理公司落實衛生清掃、綠化維護工作；

（15）負責轄區內犬類動物管理工作；

（16）負責市人民政府和市城市管理委員會交辦的其他相關管理工作。

四、機構設置

1．將市城市道路綠化維護處、市城市綠化辦公室職能整體并入到市園林管理處，市園林管理處更名為市園林管理局。撤銷市城市道路綠化維護處、市城市綠化辦公室。

2．市橋梁維護管理處由市城市管理和行政執法局管理調整為市住房和城鄉建設局管理。市市政設施維護處與市橋梁維護管理處合署辦公。

3．市城市管理和行政執法局直屬分局更名為直屬支隊；撤銷市城市管理和行政執法局雨湖分局、岳塘分局，設立雨湖區城市管理和行政執法局、岳塘區城市管理和行政執法局，為區人民政府直屬正科級參照公務員法管理單位。

4．市環境衛生管理處負責環境衛生行業管理和全市集中統一處理垃圾場的建設與日常管理，其他職能下放到雨湖區和岳塘區，設立雨湖區環境衛生管理所、岳塘區環境衛生管理所，為歸口區城市管理和行政執法局管理的副科級差額撥款事業單位。

5．設立雨湖區土地和房屋征收事務管理辦公室、岳塘區土地和房屋征收事務管理辦公室，為區政府直屬正科級全額撥款事業單位。設立雨湖區土地和房屋征收事務所、岳塘區土地和房屋征收事務所，為隸屬區土地和房屋征收管理辦公室管理的副科級自收自支事業單位，承擔轄區內集體土地和國有土地上房屋征收、補償的具體工作。撤銷市國土資源局雨湖征地拆遷事務所、岳塘征地拆遷事務所，撤銷市房產管理局城鎮房屋拆遷事務所，其人員編制按工作任務比例下放到雨湖區、岳塘區。

6．在市城市管理和行政執法局內設城市管理和行政執法考核科（城市管理和行政執法考核辦公室），負責市城市管理委員會辦公室的日常工作及城市管理和行政執法的考核工作。

7．設立市城市管理信息監督指揮中心，為正科級全額撥款事業單位，隸屬市城市管理和行政執法局管理。

8．城區鄉鎮（街道辦事處）配備城市管理專干，從現有人員中調劑解決。

五、人員分配、資產處置、經費保障和考核獎勵

（一）人員分配

1．按照編隨事走、人隨編走的原則，將涉及職能下放的單位人員，按照2010年建成區面積和工作量比例下放至雨湖區和岳塘區，保留原有的行政級別和工資待遇，由雨湖區、岳塘區統一安排工作。已辦理正式離退休手續的人員由市直主管部門管理。縣處級領導干部由市委統一安排。

2．將原湘橋股份有限公司安置到市直單位的人員（不含安置到市燈飾管理處人員）整體劃轉為城管人員，按2010年建成區面積和工作量比例下放到雨湖區和岳塘區。

（二）資產處置

對職能調整或下放單位的資產和債務（包括歷史欠賬）進行審計、確認后，將可移動設施設備根據雨湖區和岳塘區城區面積、作業強度按比例下放至區，由區政府統一調度使用。辦公場地按屬地原則下放至區。

（三）經費保障

1．市財政以2010年預算（剔除一次性專項）為基數，將城管行政執法和環衛投入（除公園、廣場外）按雨湖區、岳塘區分擔的人員、工作量以及其他因素分配下放至區，支出基數進入區級財政預算。市財政投入保持每年與財政收入、支出增長相同步。

2．大型環衛設備的添置和更新、垃圾中轉站和公廁的建設由城區政府每年年初提出計劃，報市城市管理委員會審定后，由市財政進行政府采購，費用按購置合同由市區按照5:5的比例分擔。

3．市財政每年從土地出讓凈收益中列支5%，采取以獎代投的方式下放到城市區用于城市管理工作。

4．下放到區的行政執法罰沒收入、環衛服務收入由城市區（示范區）統一征收和支出，納入區綜合財政預算管理。

5．各城市區（示范區）將城市管理資金列入預算，并逐年增加投入，確保有足夠的資金用于城市管理工作。

（四）考核獎勵

1．考核對象。市城市管理委員會辦公室制定內容細化、指標量化的城市管理考核評比試行辦法，對具有城市管理職能的市直部門和雨湖區、岳塘區（含高新區）及九華、昭山示范區的城市管理工作進行考評。市城市管理和行政執法局的履職情況由市政府辦公室負責考核。

2．考核范圍。確定相應的考核責任目標及考核獎懲標準，對市容市貌、環境衛生、城管執法、資金保障等指標進行考核。

3．考評方式。實行日檢查、周反饋、月獎罰。

4．考核評價。

將城管工作列入對領導班子績效考核的主要內容，根據工作量大小，對具有城市管理職能的市直單位績效考核分值增加到5-50分，雨湖區、岳塘區（含高新區）增加到20分，九華、昭山示范區增加到5分。同時，市政府設立獎勵資金，每月召開城市管理考核講評大會，對市直部門和城市區（示范區）實行獎罰兌現。市直部門在城市區設立的分局，由區統一考核，主要負責人工作不力，不服從區委、區政府統一指揮和調度的，由區委、區政府向市城市管理委員會報告，市城市管理委員會調查核實后責成其主管部門對該負責人就地免職或調整其工作崗位。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立市完善城市管理體制工

作領導小組，由市委常委、市人民政府常務副市長蔡建

和任組長，市委常委、市委組織部部長彭雁峰，市委常委、市紀委書記張建平，市人民政府副巡視員陶新水任副組長，領導小組下設機構人員編制分配組和資產處置組。機構人員編制分配組由市委組織部副部長譚明海任組長，市紀委（市監察局）、市委組織部、市編辦、市人力資源和社會保障局、市城市管理和行政執法局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市財政局、市房產管理局、雨湖區政府、岳塘區政府等單位負責人為成員；資產處置組由市人民政府副秘書長羅正良任組長，市財政局、市審計局、市城市管理和行政執法局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市監察局、市房產管理局、雨湖區政府、岳塘區政府等單位負責人為成員。城市區政府要成立相應的工作領導小組，由主要負責人任組長，搞好職能職責和人員、設備的接管工作，確保體制改革過程中管理不松、人心不亂，工作正常開展。

（二）做好思想工作。在完善城市管理體制過程中，將事權與人權、財權一并下放到區，對市、區兩級和市直有關部門的管理職權職責進行了相應調整，所涉單位的工作人員崗位將作相應調整。涉及人員調整的市直主管單位黨委要做好調整人員的思想政治工作，理解、支持、服從市委、市政府的決策，相關部門應明確一名分管領導，制定切實可行的人員分配方案，做好移交工作。

城市區要科學合理地安排下放人員的工作崗位，切實做

好接收工作，確保改革平穩推進。

（三）嚴明紀律要求。理順城市管理體制，涉及到職權職責和利益調整，各級各部門黨政領導要以改革大局為重，堅定不移、不折不扣地執行和落實市委、市政府的改革方案，不得突擊提拔干部，在調整期間凍結所有單位的人員編制。嚴格遵守相關政策，不得私分財物，不得擅自處理設施設備。對拒不執行市、區改革部署，延誤工作，或違反財經紀律、人事紀律的人和事，追究主要領導和當事人的責任，涉及違法的依法追究其法律責任。此前凡與此文件內容沖突的，以此文件為準。

主題詞：工作部署 城市管理體制△ 實施方案 通知

中共湘潭市委辦公室 2011年4月12日印發（共印260份