第一篇：教育經費審計檢查中的實際操作

教育經費審計檢查中的實際操作

一、法律法規、政策、文件依據：

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國審計法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于 深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）、《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》（國發〔2011〕22號）、《財政部、教育部關于從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》（財綜〔2011〕62號）、《貴州省人民政府第125號令》、《貴州省教育督導規定》、《省教育廳 省財政廳關于印發〖規范和加強農村義務教育階段中小學公用經費管理的意見〗的通知》（黔教計發〔2008〕221號）、《省財政廳 省教育廳關于進一步加強農村中小學財務管理的意見》（黔財教〔2009〕150號）、《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省免除城市義務教育階段學生學雜費工作實施方案的通知（黔府辦發〔2008〕102號）等以及當年下達的有關教育經費審計的文件。

基本情況介紹：1997年省政府教育督導室、省審計廳、省教育廳聯合下文黔教審通（1997）223號文件，對全省申報“兩基”驗收和復查的縣進行教育經費審計。2002年又聯合下達黔教督（2002）04號文件，強化了這項工作。其中2001年-2011年全省共審計235個縣次，通過教育經費審計和審計后的整改，追回被挪用、拖欠、擠占的教育經費共計198773.31萬元。十多年來的教育經費審計，其意義不只是增加了教育

經費投入，更重要的是通過審計，增強了各級政府及有關職能部門依法投入的理念和責任感，規范了教育經費管理，確保了教育經費依法到位和依法使用，推動了教育事業健康發展。

附：《貴州省教育督導規定》 第七條 教育督導機構的主要任務：

(二)對本級人民政府有關部門和下級人民政府及其有關部門貫徹執行教育法律、法規、規章和履行教育職責的情況進行監督、檢查和評估；

(三)對下級人民政府教育經費投入、使用、管理及教師工資發放情況進行監督和檢查；

說明：從事審計工作的主體，應當是國家審計機關。教育督導室牽頭會同財政局、審計局對各縣教育經費審計的形式是比較有效的。如果只是督導室單獨查教育經費，則稱教育經費檢查為妥。

二、審計檢查內容：

1、教育財政撥款（預算內教育撥款）的“三個增長”；

2、教育費附加、地方教育附加、城維稅5%部分、出讓土地凈收益10%、中央農村稅費改革轉移支付資金撥付教育的情況；

3、各項專項經費到位情況：包括上級所撥的各項事業、基建經費，如“危改工程”、“薄弱學校改造工程”、“寄宿制工程”、“三項突破工程”等等，上級對農村義務教育學校公用經費與城市義務教育學校免雜費補助專項資金、貧困生生活補助、營養餐補助等等；

4、縣級財政對農村公用經費與城市義務教育階段學校免雜費、以及改善辦學條件方面分擔資金的落實情況；

5、財政教育支出占公共財政支出與占本地GDP的比例。

6、教師工資發放與管理情況；義務教育階段教師績效工資兌現情況；

7、建立健全中小學財務管理制度的情況，是否實現“集中管理，分校核算”的“校財局管” ；審計、財政部門是否加強了審計監督，保證學校資金安全；

8、依法向同級人民代表大會及常委會報告教育經費預算、執行決算情況；

9、學校是否規范了收費制度，公用經費等支出是否公示；

10、有無向學校非法收取和攤派費用的情況；

11、其他。

三、審計檢查證據：

1、近四年的縣級財政年度財政總決算報表；

2、三年的12月31日三級（中央、省、縣）金庫表；

3、教育學年綜合報表、財務綜合報表及相關的資料；

4、專項經費的有關文件、撥款憑證；

5、部分學校的財務與固定資產管理資料；

6、政府及職能部門文件等綜合資料；

7、涉及當年或者三年前的數據，要延伸核對有關資料；

8、改善辦學條件特別是學校基建工程的投入與效益等相關資料；

9、其他。

四、實際操作：

（一）教育經費“三個增長”：

《中華人民共和國教育法》第五十五條：“ 各級人民政府的教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。” 《中華人民共和國義務教育法》第四十二條：“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。”

1、財政經常性收入（地方財政可支配財力）：根據財政部（財預〔2004〕20號）文件界定：財政經常性收入=地方一般預算收入（剔除城市維護建設稅、罰沒收入、專項收入、國有資產經營收入）＋消費稅增值稅返還補助＋所得稅基數返還+出口退稅基數返還+中央通過所得稅分享改革增加的一般性轉移支付收入（根據貴州情況，綠字項可不計算,還應剔除非稅收入中的行政事業性收費。）。

前三個數據查年度財政總決算報表中01表《一般預算收支決算總表》后表的左欄；后五項查01表《一般預算收支決算總表》前表左欄的有關決算數據。

地方一般預算收入含稅收收入（增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城維稅、房產稅、印花稅等近20個稅種）、非稅收入（專項收入、行政事業性收費、罰沒、國有資本經營及國有資源有償

使用收入等）；

財政經常性收入數據表（萬元）：

財政經常性收入=前三項相加—后五項；較上年增長率=（當年財政經常性收入—上年財政經常性收入）÷上年財政經常性收入×100%；或（當年財政經常性收入÷上年財政經常性收入-1）×100%。三年平均增長率為三年增長率之和除以 3。

2、教育財政撥款與義務教育財政撥款情況表（萬元）

教育財政撥款（即預算內教育撥款）=教育財政支出—03表 “專項補助”（2010年后為“專項轉移支付）；義務教育階段撥款為了計算簡便可不減掉其中所含專款。

教育財政撥款是本級政府的教育財政撥款，實際上包括了部分上級轉移支付。教育撥款情況查05表《一般預算支出決算功能分類明細表》“教育”欄目中有關決算數據；也可以查03表《一般預算支出、預算變動及結余結轉、情況表》“教育”欄目中的有關決算數； 03表中可以查到教育欄目中的“專項轉移支付”和“一般性轉移支付中的教育轉移支付”，在01表中也有這個數據。《教育法》中教育財政撥款指各級政府總體教育撥款（含高中階段教育與學前教育及教育管理事務等）；《義務教育法》中義務教育財政撥款指各級政府用于義務教育的撥款，即從“普通教育”中減去高中教育與學前教育。查“三個增長”的第一個增長，以縣級財政總體撥款計算。

教育財政撥款較上年增長率=（當年教育財政撥款—上年教育財政撥款）÷上年教育財政撥款×100%；或者（當年教育財政撥款÷上年教育財政撥款-1）×100%；三年平均增長率為三年增長率之和除以 3。

教育財政撥款三年平均增長率低于財政經常性收入的應計算出缺口數，例如：某縣教育撥款平均增長率低于財政經常性收平均增長率3個百分點，則其中一年必須在原增長率基礎上再增長9%以上，如果以第二年（2010年）數據計算增長，則第三年（2011年）也要相應增長；以第三年（2011年）數據計算，則只算出第三年再增加9%以上應當撥付的資金就行了。設2011年原增長率為5.6%，現必須增長

5.6%+9%=14.6%以上才能高于財政經常性收入增長比例；最低缺口數=2010年撥款數×1.1461%—2011年撥款數。

3、生均教育費用數據表（撥款萬元、生均元）

注：小學撥款與初中撥款查05表《一般預算支出決算功能分類明細表》“教育”預算科目中的決算數。其中小學初中撥款中均含列支“小學教育”、“初中教育”的上級撥付的專款。多數縣因民辦學校學生所占比例 低，計算生均經費時可包括民辦學校學生。部分縣民辦學校學生所占比例高，可以分開計算。公辦學校列表為《義務教育階段公辦學校生均教育費用數據表》；民辦學校的費用主要來源于自收自支，財政補助的只是一部分，統計時應加上學校收取的費用。

高中階段教育與學前教育撥款，僅指財政撥款（含列支的上級專款），不含學校收取的學雜費（應納入預算外管理的資金），是不完全統計數。上表主要是比較在發展高中階段教育與學前教育中縣級財政撥款的增長情況。

4、義務教育農村學校生均公用經費數據表（萬元、生均元）

貴州省農村學校小學、初中生均公用經費標準2008年分別為225元、375元，2009年分別為300元、500元，2010年分別為400元、600元。2011年分別為500元、700元。中央撥付公用經費的80%，余20%部分，除貴陽市按市、縣（市、區）5：5的比例承擔外，其余市（州、地）均實行省、市、縣共同承擔。計算時以中央指標數為基礎計算總數，再分別計算市級、縣級應分擔數。總數=中央指標數÷80%；貴陽市級、縣級應承擔數=總數×20%×50%;遵義、六盤水為3∶4∶3，市級分擔＝總數×20%×40%，縣級分擔數＝總數×20%×30% ； 畢節、黔南、安順為6∶2∶2，市（州）級分擔數＝總數×20%×20%，縣數級分擔數＝總數×20%×20% ；銅仁、黔西南、黔東南為8∶1∶1，市（州）級分擔數＝總數×20%×10%，縣級分擔數＝總數×20%×10%。

5、義務教育城市學校生均公用經費數據表（萬元、生均元）

中央免雜費補助資金÷50%=總數。省、市、縣分擔比例如下：國務院規定，從2008秋起全面免除城市義務教育學雜費，免除城市義務教育階段學生學雜費所需資金由中央財政與地方財政按5∶5的比例負擔。我省地方各級負擔的50%部分，《省人民政府辦公廳關于印發貴州省免除城市義務教育階段學生學雜費工作實施方案的通知》（黔府辦發〔2008〕102號）規定了分擔辦法:省屬學校由省級財政負擔，市（州）所屬學校由市（州）本級財政自行負擔，縣（市、區）所屬學校根據當地財力分別確定省、市（州）、縣（市、區）各級財政負擔比例：貴陽市所屬縣（市、區）由省、市、縣（市、區）按3∶3∶4比例承擔；遵義市、六盤水市、安順市所屬縣（市、區）學校由省、市、縣（市、區）按4∶3∶3比例承擔；（3）畢節地區、銅仁地區、黔南州、黔東南州、黔西南州所屬縣（市、區）的學校由省、市（州）、縣（市、區）按6∶2∶2比例承擔。分擔數計算方法：中央免雜費補助資金÷50%=總數； 各級財政應分擔數=總數×50%×應分擔比例，例如：貴陽市財政應分擔資金=總數×50%×30%；云巖區財政應分擔資金=總數 ×50%×40%。除縣級分擔資金外，此前各級已經安排的城市中小學預算內公用經費撥款要繼續保留。根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省免除城市義務教育階段學生學雜費工作實施方案的通知》（黔府辦發<2008>102號）要求，生均公用經費標準應與農村學校一樣為：不低于300元、500元，在中央、省、市分擔資金全部到位后仍不足部分，由本級財政預算內資金補足。城市學校經批準收取的服務費不計入公用經費。對接受政府委托，承擔義務教育任務的民辦學校，縣級財政除將上級下達的民辦學校免雜費和公用經費補助專款撥付到位外，還應撥付與公辦學校生均標準差距的缺口數。民辦學校占比例大的應單獨列表，計算時要加上學校收取學生的雜費等費用。

（二）各類教育專項資金及教育專款投入情況

1、教育費附加征收與撥付情況（萬元）

教育費附加=“三稅”入庫數×3% ；“三稅”入庫數及教育費附加入庫數的數據來源于財政12月31日金庫表。計算征收比例時要加上省級入庫數，計算應撥付教育數時只用縣級如庫數。所含上級專款的數據來源于03表教育費附加支出中“專項補助”。

2、地方教育附加征收與撥付教育情況（萬元）

應征收數2011年以前按“三稅”的1%征收，2011年起按“三稅的2%征收。實際征收數查12月31日縣級金庫表，支出情況查12表《政府性基金收支預算變動情況表》，地方教育附加收入=上年結余+本年收入+上級補助收入；支出=本年支出+上解上級支出；結余數為年終結余。

3、城維稅與土地出讓收益撥付教育情況（萬元）

城維稅5%撥付教育為最低標準數。按照黔財綜（2011）73號文件要求：土地出讓收益計提的教育資金=國有土地收益基金收入+國有土地使用權出讓收入-補繳的土地價款-劃撥土地收入-其他土地出讓收入-征地和拆遷補償收入-土地開發支出-土地出讓業務支出-支付破產或改制企業職工安置費支出×10% 新增教育資金的說明：

（1）國發〔2011〕22號文件規定，從2011年1月1日起，各地統一按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，在扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發支出、計提農業土地開發資金支出、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出、支付破產或改制企業職工安置費支出、支付土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費等相關支出項目后，作為計提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴格按照10%的比例計提教育資金。教育資金按季計提，年終進行統一清算。教育資金納入部門預決算管理，建立教育資金預決算

管理制度。

從土地出讓收益中計提的教育資金，實行專款專用，重點用于農村學前教育、義務教育和高中階段學校的校舍建設和維修改造、教學設備購置等項目支出，教育資金不得用于學校人員經費、公用經費等經常性開支。各地區在保障農村基礎教育發展需要的前提下，計提的教育資金仍有富余的，可以將教育資金用于城市基礎教育的上述相關開支。從土地出讓收益中計提的教育資金，作為各地區計算財政性教育經費來源之一，各地區不得由此減少應當由公共財政預算安排的教育經費。

（2）地方教育附加為政府基金，征收標準統一為單位和個人實際繳納的增值稅、營業稅和消費稅稅額的2%。征收標準低于2%的省份，應將地方教育附加的征收標準調整為2%。

4、上級下達各類教育專款（萬元）

全部專款要查專款文件。撥付情況查財政局的撥付文件與相關資料以及教育部門的報表及相關資料。工程專款應進入專戶、公用經費落實到校、生活補助落實到人。

5、基建工程投入與建設情況（萬元、平方米）

此表主要是檢查工程資金投入的效益。

6、農村稅革轉移支付資金用于教育情況（萬元）

中央農村稅費改革轉移支付資金總數以2006年為基數，其用途主要是改善農村學校辦學條件，不能作為人員經費，不能因此減少預算內教育財政撥款。

（三）教育經費總體情況（萬元、人均元）

教育總支出=決算表中教育撥款數+政府性教育基金+預算外教育專戶資金（查閱財政決算報表中《政府性收支決算總表》）；但因預算外教育資金、教育捐贈款、民辦教育支出等等沒有由財政統一管理，因而此數據只是不完全統計數。

溫家寶總理向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。匯總公共財政預算、政府性基金預算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出21984.63億元，占國內生產總值4%以上（生產總值約55萬億元）。2010年貴州省全省生產總值4600億元，4%為224億元，教育實際支出290.82億元，達到6.3%。

“財政經常性收入”與“公共財政支出”、“教育財政撥款”與 “財政教育支出” 在統計上有一定的區別。

《財政部關于加強對各地2011-2012年國家財政教育投入狀況分析評價的通知》（財辦〖2011〗37號）文件計算公式為：公共財政支出=財政總支出—中央財政教育轉移支付(即一般性轉移支付中教育轉移支付+教育專項轉移支付+農村稅費改革轉移支付中的農村教師工資補助）；財政教育支出=通過公共財政預算安排的“205教育”支出—中央財政教育轉移支付—地方教育附加、地方教育基金、其他基金以及國有資本經營預算安排的教育支出。

財政教育支出比例=財政教育支出/公共財政支出；

財政教育支出增幅=當年財政教育支出/上年財政教育支出— 1 財政總收入=一般預算收入+上級補助收入（返還性收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、預算穩定性調節基金、債券轉貸、上年結余等等）。

貴州省大部分縣的財政總收入中，上級轉移支付收入占的比例高于地方收入。以威寧縣2009年為例，地方一般預算收入32911萬元，上級轉移支付收入165363萬元，在總收入217634萬元中，上級補助占76.26%；教育撥款為66723萬元，即地方財政收入只能解決教育撥款的49.32%。財政狀況好白云區，2010年，財政總計收入74384萬元，其

中本級財政收入46162萬元，占總收入的62.06%，教育支出21517萬元。

五、《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》國發〔2011〕22號文件有關內容：

（一）充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性。

（二）落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重。

1、嚴格落實教育經費法定增長要求。

2、提高財政教育支出占公共財政支出的比重。

3、提高預算內基建投資用于教育的比重。

（三）拓寬經費來源渠道，多方籌集財政性教育經費

1、統一內外資企業和個人教育費附加制度。

2、全面開征地方教育附加。

3、從土地出讓收益中按比例計提教育資金。

（四）合理安排財政教育經費，切實提高資金使用效益。

1、合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。二是著力保障和改善民生。三是優化教育投入結構，合理配置教育資源。

2、全面推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、科學理財。建立健全教育經費管理的規章制度。二是要強化預算管理。提高預算編制的科學性、準確性，提高預算執行效率，推進預算公開。三是要明確管理責任。四是要加強財務監督和績效評價，建立健全教育

經費績效評價制度。五是要加強管理基礎工作和基層建設充分發揮基層相關管理部門的職能作用，著力做好教育基礎數據的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經費支出標準，健全學校財務會計和資產制度，規范學校經濟行為，防范學校財務風險。……

六、規范農村中小學預算編制，強化預算管理

農村義務教育新機制實施以來，我省按照“以縣為主”的管理體制步入預算管理的軌道，農村中小學預算工作開始起步。但由于長期以來我省農村中小學管理基礎較為薄弱等原因，預算編制工作仍然存在一些不容忽視的問題，預算編制不規范、不完整、不透明的問題還普遍存在。有的縣不按照預算編制規程進行，僅實行“一上一下”；有的縣僅編公用經費支出預算，不編項目支出預算；有的縣學校不編預算，由縣代編；有的預算未按編制要求細化等等。這些問題，嚴重影響預算編制工作正常進行，從而影響新機制的實施。為此，根據國家規定和我省實際，提出如下意見：

（一）預算管理體制的意義

預算管理體制，是確定各級政府之間及其組成部門預算管理體制的一項根本制度，是國家財務管理的重要組成部分。實施農村義務教育經費保障機制改革，必須建立在縣級人民政府的統一領導下，有財政、教育行政部門共同組織、以獨立設置的義務教育階段農村中小學為基本預算單位，在不改變學校經費所有權、使用權、審批權的前提下，將各項收支都納入預算管理體制，實行“校財局管”。

（二）農村中小學預算編制應遵循六項原則：

1、真實性原則

農村中小學預算編制必須真實，要做到實事求是、穩妥可靠、量入為出、收支平衡。預算收支的預測必須以學校發展規模為依據，對每一項收支項目的數字指標應認真測算，力求真實準確，各項支出要有依據、有標準，不得虛增和虛列支出。保工資、保運轉、保安全等必要開支要打足，不能預留“硬缺口”。機構、編制、人員、資產等及基礎數據資料要如實填報。

2、完整性原則

農村中小學預算編制要體現完整性，一是要將學校預算內、外財政資金全部納入預算，統一管理、統籌安排，綜合編制預算。二要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的建設經費全部納入預算，即“吃飯”與“建設”的錢都要有。

3、重點性原則

農村中小學預算編制要突出重點，做到合理安排各項資金，本著“一要吃飯、二要建設”的原則，既要兼顧一般，又要突出重點，先保證基本支出，后安排項目支出。項目支出應根據財力情況，按輕重緩急的原則進行安排。

4、科學性原則

農村中小學預算編制要有科學性，對每一項收支項目的數字指標要運用科學合理的方法，一句充分確實的資料和收支規律進行計算。

5、透明性原則

（1）學校最初編制預算時，要有教師、總務、財務、教學等方面代表參與編制，編制的原則和預算分配過程要公開、透明。

（2）預算審議批準后，必須嚴格執行，不得隨意變更。

（3）學校年度預算、決算以及每季度財務報表信息，要在學校顯著位置公示，接受全校師生和當地群眾監督。

（4）審計、教育、財政行政部門，定期對學校預、決算執行情況進行審計與檢查，并實施審計結果公開制度。

6、績效性原則

農村中小學預算編制要保證及小型，財政和教育行政部門應當建立農村中小學預算項目支出的績效考評制度，對預算執行過程和完成結果進行全面跟蹤問效，提高資金的使用效益。績效考評結果應作為以后年度審批立項的參考依據，以此強化對預算資金使用過程的監督和效益分析，促使預算資金安排有“重分配”向“分配與管理”并重轉變。

（三）按照“兩上兩下”編制規程編好預算

根據省財政廳、省教育廳《貴州省關于確保農村義務教育投入加強財政預算管理的實施辦法》（黔財教【2006】7號）的要求，農村中小學預算編制實行“兩上兩下”的流程。各縣財政、教育行政部門要嚴格執行預算編制規程，通過農村中小學編報預算建議數、縣級財政部門下達預算控制數、學校上報預算草案、縣級財政部門批復預算，上下信息流動，使財政、教育兩家相互理解、支持，使農村中小學預算編制逐步科學化、規范化、透明化。

（四）嚴格執行預算，按規定開支

1、農村中小學既是預算編制基本單位，又是預算執行單位，在農村義務教育經費管理體制中，處于十分重要的地位，除了依法編制預算外，還要依法執行預算。學校預算一經批準就要嚴格執行，不得隨意調整；學校辦理每一筆支出，都必須以預算為依據，不得違反預算支出。

2、學校預算批準后，縣級財政部門對學校的撥款應確保及時、足額、準確，不得截留、滯留和挪用學校經費。

3、學校預算執行中項目資金有節余的，經財政部門同意后可留歸學校統籌使用，未完項目的結余資金，可結轉下一年度繼續使用。

七、實施“校財局管”，加強教育經費管理

（一）高度重視農村義務教育經費“校財局管”工作

農村義務教育教育經費保障機制改革實施以來，農村中小學辦學經費持續快速增長，從改革前幾乎無財政撥款的現狀發展到每年數十億的財政資金安排。2006年我省獲中央新機制資金8.6億元、省級財政分擔資金3.7億元，2010年獲中央新機制資金37.8億元、省級財政分擔資金10.3億元。為管好用好新機制資金，財政部、教育部在《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》（財教【2006】3號）中提出 “按照農村義務教育‘以縣為主’管理體制的要求，對農村中小學實行‘校財局管’。”

實行“校財局管”，對加強我省農村中小學財務管理具有積極的意義。長期以來，我省財務管理體制不順，農村中小學經費處于分散管理狀態，有的是鄉財政管理，有的是教輔站代管，有的是學校自行管理。

分散管理造成事權與財權分離、教育經費被擠占挪用、資金撥付不及時、學校財務混亂、家底不清、私存私放等等弊端。財政部、教育部提出“校財局管”的管理模式，正是從源頭上、制度上規范學校會計工作，優化收支結構，預防和制止學校財務收支中可能發生的違法違規行為，保證資金合理使用的有效措施。

為在我省推進農村義務教育經費“校財局管”模式，省教育廳、省財政廳連續下發了黔教計發（2008）221號、黔財教（2009）150號、黔教計發（2010）278號、黔教計發（2011）338號文件，力推農村中小學教育經費管理從分散管理向集中管理轉變。與此同時，舉辦了農村中小學財務人員、校長、縣教育局長培訓班，努力提高基層人員素質。

(二)理順財務管理體制，明確責任

1、縣教育局主要職責

負責全縣教育經費的管理；組織開展教育會計核算中心的核算工作；對學校會計基礎工作進行業務指導；對學校資金管理使用進行再審核、再監督；組織編制年度教育部門預算，審核匯總報送縣財政局，根據縣財政局下達的預算控制數和預算批復，向學校下達預算控制數和年度預算，審核匯總各學校用款計劃，及時向縣財政局提出撥款申請；加強教育經費的管理和監督，對學校經費執行情況進行檢查和內部審計；按月向縣財政局報告農村義務教育經費使用情況。

2、縣財政局的主要職責。

按有關政策和要求，按規定程序和時間下達預算控制數和批復教育經費預算；按批準的年度預算和用款計劃，及時撥付資金；按照國庫直

接支付和授權支付的辦法，保證農村義務教育專項資金及時到位，按時足額安排配套資金，嚴禁“擠出效應“；對中小學預算執行情況及教育經費管理使用情況進行監督檢查；對教育會計核算中心的工作進行業務指導和監督，發現問題，及時糾正；定期向縣人民政府報告中小學預算執行情況，向上級財政局報告農村義務教育經費保障機制實施情況。

3、學校的職責

認真落實農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，以學校為基本預算單位，編制完整的年度部門預算，按國家和省、市的政策規定，將學校的收入統一納入部門預算；學校的預算外資金一律納入縣級財政專戶，實行收支兩條線管理；根據學校實際情況，按批準的年度預算向縣教育局申報用款計劃；加強財務管理，建立健全學校內部財務管理制度，實行財務公開，確保資金使用的安全和效益。校長對學校的財務管理負責，鄉（鎮）中心學校校長對本轄區所屬學校的財務管理負總責。

4、教育會計核算中心職責：

（1）依據國家財經法律、法規和制度，依法監督各有關學校財務收支活動；（2）具體承辦納入中心管理的學校的資金審核、支付和會計核算工作，指導編制財務預算，并對預算資金的執行情況進行監管;（3）執行國家工資政策，配合財政部門及各學校做好工資發放與管理工作；（4）對納入中心管理的學校進行固定資產賬目檢查，配合學校搞好資產管理工作；（5）定期進行財務分析，向財政、教育行政部門報告有關重大財務事項，向有關部門和學校提供預算執行情況等財務會計信息；（6）完成政府交辦的工作，配合主管部門完成其他相關工作。

(三)“校財局管”工作流程（西秀區教育會計核算中心操作模式）

（四）財務檔案管理

次年“中心”核算人員負責打印出上年度單位的總賬、明細賬并裝訂成冊，連同單位憑證、會計報表（含年終決算報表）與單位辦理財務檔案移交。

八、希望：

為加大教育經費投入、規范教育經費管理、提高教育經費效益，全面推進教育事業科學發展，教育督導與財務審計人員要愛崗敬業，努力提高自身素質，積極發揮應有的作用。

謝謝！

第二篇：建立義務教育經費審計

建立義務教育經費審計

監督和統計公告制度

我市第十一屆人大常委會第四次會議，聽取并審議了市人大常委會領導所做的市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國義務教育法》等法律法規實施情況的報告。常委會組成人員認為，新義務教育法實施以來，我市各級政府思想重視，工作認真，措施有力，在確保適齡兒童少年依法入學、建立義務教育經費保障機制、推進義務教育均衡發展、抓好學生素質教育、加強教師隊伍建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。但由于新義務教育法實施時間較短，對照法律的有關規定和要求，還有不少差距和問題。市政府要進一步加大義務教育法等法律法規的宣傳，明確各方面的職責和義務，提高法律的貫徹實施水平。組成人員提出六個方面的意見：

——嚴格規劃管理，加快教育設施建設步伐。要科學制訂教育規劃，將實施義務教育各類學校的新建、改建和擴建，列入城鄉建設總體規劃，同時細化教育規劃的實施計劃，落實相關政策和措施，推進義務教育穩步有序的發展。要建立教育規劃實施的保障機制，在城市建設中堅持教育優先的原則，留足教育建設用地指標，合理安排并組織實施教育設施建設計劃。充分發揮教育部門的管理職能，讓教育部門全程參與有關項目的規劃、設計、施工和竣工驗收，確保教育配套設施與新區建設、舊城改造同步規劃、同步建設、同步驗收、同步移交和使用。要按照教育規劃要求，科學統籌布局，落實好中心區和新城區配套小學及市二十四中、二十七中、二十八中等配套初中的建設，加快巨一小學、松臺小學、東嶼小學等部分中小學的遷建、擴建步伐。

——完善保障機制，加大教育經費的財政性投入。要嚴格按照教育經費“三個增長、兩個提高”的要求，逐年提高財政性教育經費投入的比例，確保在2010年前后達到國家規定的“逐步使財政性教育經費占GDP比例的4%”。調整教育支出結構，確保新增教育經費優先用于農村義務教育。要對義務教育經費投入和使用情況進行一次全面的清查并單獨列項，落實義務教育經費保障責任。要及時劃撥義務教育經費，規范轉移支付行為，加快建立義務教育經費的審計監督和統計公告制度。規范使用教育費附加和地方教育附加，將當年收入和使用情況進行公布，做到及時、足額、透明支出。

——優化資源配置和運行機制，推進義務教育均衡發展。要對現行的義務教育相關政策及運行機制進行全面的清理、調整和完善，使政策導向有利于義務教育的均衡發展；加快校網布局調整，優化教師資源配置機制，改善農村中小學的辦學條件；全面總結、完善和推廣鹿城區的集團化辦學經驗，通過組建緊密型和松散型城鄉教育集團，促進城鄉教育均衡發展。

——確保教師的平均工資水平不低于當地公務員。要保障教師的福利待遇，依法達到教師的平均工資水平不低于當地國家公務員的要求。按規定落實好山區、海島教師的生活補助、待遇、職稱評審等政策措施，提高教師工作的積極性，保持教師隊伍的穩定。

——加大對民辦學校和民工子弟學校的扶持和管理。要專題研究承擔義務教育任務的民辦學校和民工子弟學校的經費保障、師資隊伍建設和管理等問題，嚴格按照民辦教育促進法的規定，確保這些學校依法享受與公辦學校的“同等待遇”。加強民工子弟學校的管理，規范民工子弟學校的辦學、入學條件，保證外來民工子女能依法入學、安全上學，學習條件不斷得到改善。

——妥善解決執法檢查報告中提到的幾個具體問題。要對我市中小學欠債、能維持農村中小學正常運轉的公用經費基準定額、中小學校舍維修改造和教學設備維修更新的長效機制建立、校產確權工作等方面情況進行專題調研，采取有效措施，切實加以解決。

第三篇：義務教育經費專項檢查自查報告

義務教育經費專項檢查自查報告

根據《XX縣人民政府辦公室關于印發XX縣義務教育經費專項檢查實施方案的通知》（X政辦發[2012]38號）文件要求，為進一步深化農村義務教育經費保障機制改革，切實提高義務教育經費安排、使用、監督和管理水平，確保義務教育經費落實到位、使用規范、監督有力、提高社會效益。我校對近年來的會計法律法規制度執行情況進行了專題檢查，現將自查情況報告如下：

一、公用經費管理使用的具體做法：

（1）我校加強財務管理，嚴格執行《會計法》和上級有關財務制度的規定。學校的一切資金，由學校財務人員按有關規定統領統支，沒有出現以任何理由單獨收費現象。

（2）認真履行報賬制度，力求資金的規范使用，無挪用、擠占、截留等現象的發生。嚴格財經審批手續。所有報銷發票，做到手續完備，每張發票注明用途，有經手人簽字，一律經過校長簽字。

（3）堅決貫徹執行國家及上級主管部門的有關財務法規，沒有發生在政策法規范圍之外，自作主張處理財務的不良問題。

（4）財務專管教師具體負責財務管理，學校任何財務活動必須經財務教師和行政領導審批后，方可實施。重大開支項目，都經學校辦公會議集體決定。

（5）差旅費報銷，嚴格執行縣文件規定。

（6）需要購置各種設備、儀器、教具、辦公用品及其它物品，都先通過教師代會決定后，才添置。

（7）財會教師嚴格執法，自覺執行財經紀律，做好財務核算。

（8）在保證辦公費的前提下，努力改善學校的辦學條件。

二、我鄉的小學半寄宿制學生生活補助費和營養改善計劃學生生活費發放均由各村完小事務員根據學生親自簽字的花名冊按月在鄉中心學校領取后，統一用于學校食堂的菜經補助，買米、買菜、買油、買肉等，發票必須經村完小負責人、事務員、采購員、收款人簽字方可報銷。學期結束召開教師和學生代表座談會公布使用情況。

三、內部管理制度方面

我校在會計基礎工作中，服從上級各職能部門的領導，嚴格執行會計管理制度。實行校長“一支筆簽字制度”，印簽由專人分管，形成了嚴密的內部控制機制。針對我校的實際情況，按照上級部門的管理要求，建立了有效的內控管理職責和考核制度，層層落實責任，加強內部管理。

四、今后改進的措施和辦法

使用預算做到統籌兼顧、保證重點，量入為出，精打細算，將學校的長遠規劃與短期安排相結合，勤儉節約，努力提高日常公用經費的使用效益及生活費的使用效益。同時也懇請上級領導指導我校經費使用管理方法，讓我校在使用上更加規范。

小學義務教育經費管理和使用情況 自查報告

為確保義務教育經費的合理使用,我校高度重視，保障日常公用經費的投入，確保學校正常運轉，努力改善辦學條件。現對我校教育經費的投入、使用情況進行自查，具體情況如下：

一、教育經費的落實和保障情況

近年來，上級教育部門對我校義務教育經費按要求按時、足額到位，教師工資按時足額兌現，統一發放。財政對基礎教育轉移支付經費由教育主管機構統一管理，專款專用，全部用于教育。

二、教育經費的管理和使用情況

我校屬事業單位，教育經費的管理和使用必須嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦教育的方針，如實反映財務狀況，依法組織收入，努力節約支出，建立健全財務制度，學校對教育經費的使用進行財務控制和監督。

1、經費使用無存在挪用、移用、擠占和截留的情況，日常公用經費開支也無存在發放教職工津補貼和獎金福利。

2、公用經費使用規范，無擠占開支招待費、旅游療（休）養和發放教職工福利等。

3、學校實行經費公示制度，對需要公布的項目逐一公布。

4、學校學籍登記規范，學校學籍信息真實、正確、完整，真正實現了一生一學籍，無多學籍，漏報學籍現象。

5、學校各項開支嚴格按年初學校經費預算計劃執行。

三、教育收費情況

學校教育收費，一切按照上級教育部門的規定執行，無存在亂收費行為，教育教學中從無強制組織學生參加各類培訓機構舉辦的興趣班等學習，學校也無存在從中獲利用于日常開支和教職工發放福利的行為。

四、檢查情況

我校在上級主管部門的領導下，嚴格按照“校財局管”的財務管理體制，嚴格要求我校報帳員按時報帳，所有票據都是正規票據，沒有白發票。公用經費管理使用的具體做法是：

（1）我校加強財務管理，嚴格執行《會計法》和上級有關財務制度的規定。學校的一切資金，由學校財務人員按有關規定統領統支，沒有出現以任何理由單獨收費現象。

（2）認真履行報賬制度，力求資金的規范使用，無挪用、擠占、截留等現象的發生。嚴格財經審批手續。所有報銷發票，做到手續完備，每張發票有經手人簽字、證明人簽字、校長簽字。

（3）堅決貫徹執行國家及上級主管部門的有關財務法規，沒有發生在政策法規范圍之外，自作主張處理財務的不良問題。

（4）財務專管教師具體負責財務管理，學校任何財務活動必須經財務教師和校長審批后，方可實施。重大開支項目，都經校務會議集體決定。向上級申請報告，方可實施。

（5）差旅費報銷，嚴格執行文件規定。

（6）需要購置各種設備、儀器、教具、辦公用品及其它物品，都先通過學校班子決定后，才添置。

（7）財會教師嚴格執法，自覺執行財經紀律，做好財務審核。（8）在保證辦公費的前提下，努力改善學校的辦學條件。

五、今后的打算

使用預算做到統籌兼顧、保證重點，量入為出，精打細算，將學校的長遠規劃與短期安排相結合，勤儉節約，努力提高日常公用經費的使用效益。

南坡灣學校2010義教經費管理

使用情況自查報告

為保證我校教育、教學與日常工作的正常運轉，有計劃、合理地使用義教經費，認真做到勤儉辦學，根據各級關于《規范和加強農村義務教育階段中小學公用經費管理的意見》的要求，我校本著從學校發展出發，義教經費主要用于日常教學常規，服務于教師的教育教學活動，努力改善校容校貌，添置簡單的新設施設備，維護破舊受損的設施設備。對有限的義教經費實行公開、合理、有效的管理和使用，堅持不亂花一分錢，將每一分錢都用在刀刃上辦實事，保證教學活動和后勤服務的正常開支，使學校的各項工作正常運轉，從而有效促進學校的發展和教育教學質量的提高。我校義教經費的管理使用學校領導高度重視，根據有關文件的精神，從大局出發，從小處著手，對學校的公用經費的使用情況進行了自查，情況如下：

一、基本情況：2010，我校有教職工10人，教學班6個，在校學生100人。每個學生每年304元的標準對我校劃撥義教公用經費，2010年我校義教公用經費預算收入30400.00元，總支出 29575.00元。學校從來沒有向學生收取任何一分費用。

二、“兩免一補”落實情況：

我校100名學生全部免除雜費和教科書費。

三、預算編制工作開展及管理情況：

學校的財務人員嚴格按學校的要求和義務教育經費的使用規定，認真對學校的經費進行預算編制，各項開支嚴格按照有關財務規章制進行，實行收支兩條線，專款專用，對口開支，并報大灣中心學校會計處審核。

四、2010義教公用費預算支出情況：

1、日常公用支出25400.00元：其中辦公費5000.00元、印刷費2000.00元、水電費2500.00元、取暖費8000.00元、交通費1000.00元、會議費1000.00元、培訓費1520.00元、勞務費2000.00元、維修費1480.00元、其他900.00元.2、專項公用支出5000.00元：其中專用設備購置費5000.00元。

五、義教經費管理使用采取的主要措施

1、學校成立了公用經費使用領導小組和監督小組：（1）領導小組： 組 長：黃壽山 副組長：陸會英

成 員：漢武元 岳玉梅（2）監督小組： 組 長：黃壽山 副組長：陸會英

成員：各班主任及學校其他教師

在義教經費的管理使用過程中，學校嚴格按照規定做到收有憑付有據，所有義教經費的管理使用實行校內公開，凡屬上千元的開支均在教師會議上通過，每學期結束后將本期的收支情況向教師公布，接受教師的監督和學校的核查。

六、義教經費的管理和使用所取得的成效

2010，在學校的關心和指導下，在全體教師的支持下，我校的義教經費管理基本達到上級的的要求。做到規范管理，合理有效的使用有限的義務教育經費，有效地促進了教育教學活動的正常開展。校容校貌明顯改變，學校的教學設備有所增加，從而穩定教師隊伍，促進教育教學質量的提高。今后，我校將繼續認真貫徹落實上級有關精神，加強學習和宣傳，創新工作思路和方法，認真加以鞏固，加強對學校廣大教職工的思想教育，加強領導，認真檢查，嚴格落實責任制，樹立教育新形象，為學生、家長、社會做實事。一如既往，繼續規范管理使用好義教公用經費，使學校的義教公用經費用出成效。

七、存在的問題和建議

義教經費有效的促進了學校的發展，解決了一些實際困難，但是由于學校的辦學條件太差，需要投入的地方太多，而下撥的經費較少。同時，義經費劃撥的時間總是很慢，有的時候學校一分經費也沒有，常常出現欠著賬干工作的現象，這有礙于教育教學的正常開展。

建議在今后的工作中，義教經費的劃撥最好以月劃撥，同時希望對村級學校應多一些關注，多一些投入，使教育得以均衡發展。

草場街小學關于2011年落實教育經費情況自查報告

草場街小學為了確保學校教育教學與日常工作的正常運轉，本著從學校的發展出發，有計劃，有目的合理使用義務教育經費，認真做到勤儉辦學，努力改善校容校貌，不斷更新、添置設施設備，維護破舊受損的設施設備。對經費實行公開、合理、有效的管理和使用。

1、學校基本情況

草場街小學2011年有教師117人，在校生年平均3098人，公用經費生均51元，局撥公用經費157998元；免雜費資金沒生每年350元，局撥免雜費資金1084300元，共收局撥資金1242298元。

2、資金及時到位

每學期開學初，教育局就把經費按標準、人數如數撥給學校，免雜費資金是每季度的第一個月初如數撥到學校，為學校開學的各項工作提供了有力的資金保障。

3、經費管理使用

我校在校長的領導下，嚴格按照財務管理體制，加強財務管理，嚴格執行《會計法》和上級有關財務制度的規定。學校的一切資金，由學校財務人員按有關規定統領統支；認真履行報賬制度，力求資金的規范使用，無挪用、擠占、截留等現象的發生。所有資金全部用于正常的水電暖開支和日常維修，用于改善辦學。嚴格財經審批手續，所有報銷發票，做到手續完備，每張發票注明用途，有經手人簽字，必經過校長簽字。認真落實了財務公開制度。通過校務公開欄、校代會等形式，將學校收支情況進行公示，接受師生和學生家長的監督。

今后，我校將繼續認真貫徹落實上級有關精神，加強學習和宣傳，創新工作思路和方法，認真加以鞏固，加強對學校教師的思想教育，加強領導，認真檢查，嚴格落實責任制，樹立教育新形象，為學生、家長、社會做實事，使學校的生均公用經費用出成效。

為確保義務教育經費的合理使用,我校高度重視，保障日常公用經費的投入，確保學校正常運轉，努力改善辦學條件。現對201 年—201 年教育經費的投入、使用情況進行自查，具體情況如下：

一、教育經費的落實和保障情況

近幾年來，上級教育部門對我校義務教育經費按要求按時、足額到位，教師工資按時足額兌現，統一發放。財政對基礎教育轉移支付經費由教育主管機構統一管理，專款專用，全部用于教育。

二、教育經費的管理和使用情況 我校屬事業單位，教育經費的管理和使用必須嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦教育的方針，如實反映財務狀況，依法組織收入，努力節約支出，建立健全財務制度，學校對教育經費的使用進行財務控制和監督。

1、經費使用無存在挪用、移用、擠占和截留的情況，日常公用經費開支也無存在發放教職工津補貼和獎金福利。

2、公用經費使用規范，無擠占開支招待費、旅游療（休）養和發放教職工福利等。

3、學校實行經費公示制度，對需要公布的項目逐一公布。

4、學校學籍登記規范，學校學籍信息真實、正確、完整，真正實現了一生一學籍，無多學籍，漏報學籍現象。

5、學校按“二上二下”的要求來編制衣物教育階段學校預算。

三、教育收費情況

學校教育收費，一切按照上級教育部門的規定執行，無存在亂收費行為:

1、本沒有為學生辦理代辦服務費，只收取作業本費，一切收費規范。

2、教育教學中從無強制組織學生參加各類培訓機構舉辦的興趣班等學習，學校也無存在從中獲利用于日常開支和教職工發放福利的行為。

四、檢查情況

我校在上級主管部門的領導下，嚴格按照“校財局管”的財務管理體制，嚴格要求我校報帳員按時報帳，所有票據都是正規票據，沒有白發票。公用經費管理使用的具體做法是：

（1）我校加強財務管理，嚴格執行《會計法》和上級有關財務制度的規定。學校的一切資金，由學校財務人員按有關規定統領統支，沒有出現以任何理由單獨收費現象。

（2）認真履行報賬制度，力求資金的規范使用，無挪用、擠占、截留等現象的發生。嚴格財經審批手續。所有報銷發票，做到手續完備，每張發票有經手人簽字、證明人簽字、校長簽字。

（3）堅決貫徹執行國家及上級主管部門的有關財務法規，沒有發生在政策法規范圍之外，自作主張處理財務的不良問題。

（4）財務專管教師具體負責財務管理，學校任何財務活動必須經財務教師和校長審批后，方可實施。重大開支項目，都經校務會議集體決定。向上級申請報告，方可實施。

（5）差旅費報銷，嚴格執行文件規定。

（6）需要購置各種設備、儀器、教具、辦公用品及其它物品，都先通過學校班子決定后，才添置。

（7）財會教師嚴格執法，自覺執行財經紀律，做好財務審核。

（8）在保證辦公費的前提下，努力改善學校的辦學條件。

五、今后的打算 使用預算做到統籌兼顧、保證重點，量入為出，精打細算，將學校的長遠規劃與短期安排相結合，勤儉節約，努力提高日常公用經費的使用效益及生活費的使用效益。

第四篇：基礎教育經費審計調查

案例10：收費憂思錄 ——基礎教育經費審計調查

中央七部委曾下文對教育亂收費的情況進行全面、認真的檢查，各省、市、縣相關部門同時對所轄范圍內稍有名望的中小學展開了強大的檢查攻勢，下決心要徹底根除教育亂收費。但是這么多年來，教育亂收費的抨擊聲依然此起彼伏，教育亂收費的惡劣現象不僅沒有得到有效遏制，甚至連亂收費的根源也沒有搞清楚。

本案講述的是，2006年T縣審計局對T縣教育系統開展的基礎教育經費和專項資金管理、使用情況的審計。

◆ 案情提要

2006年5-8月，T縣審計局按照市審計局的統一部署，對T縣教育系統的基礎教育經費和專項資金管理、使用情況進行了審計。審計人員采取常規審計方法，發現該縣教育系統亂收費的現象仍然嚴重。亂收費金額較前有所加大，亂收費的名目更加復雜多樣，亂收費的行為甚至漫延到教育主管部門。審計查出：

◢ 縣教育局違規收費86.27萬元，縣城與農村中學超標準收費110.75萬無；鄉鎮巧立名目收取學生普九基金、危改基金等129萬元等。

◢ 通過設立園丁公司，超標準和巧立名目收取教師培訓費、新生建檔費、照相費等17萬元；違規經營車輛出租、打字復印、照相等業務，在項目資金中虛報項目運作租車費、打字復印費等，三年套取項目資金121.5萬元，除成本費用列支外，其余部分全部用于發放職工福利或變相發放福利。

義教工程、危房改造工程、寄宿制工程違規收取管理費用158萬元；與建設局設計室、質監站一起打包收取設計費、監理費等費用89.21萬元。

◢部分工程項目由教育局指定施工單位，不通過設計和監理。在這些項目中，教育局部分領導收取施工方“回扣”16萬余元；只是進行簡單的內外墻涂料裝飾的學生宿舍，教育局按新建宿舍報賬，從中套取項目資金47萬元，用于教育局職工集資入股創辦的教育服裝廠的設備購臵投入。

縣委、縣政府領導聽取審計情況匯報后，立即作出暫停教育局長人大副主任的提名，案件移送縣紀委作進一步查處。一個星期后，縣紀委建議縣委組織部暫時免去該局長的行政職務，并以該局設立“小金庫”應負領導責任和收受商業賄賂等多項違反財經法紀事實，將此案移送至縣檢察院立案查處。

◆ 背景介紹

根據某市審計局轉發《XX省審計廳關于印發＜全省基礎教育經費審計和審計調查工作方案＞的通知》，T縣審計局對該縣2005基礎教育經費和2003-2005的專項資金管理和使用情況進行了審計，正式進點審計前，審計組對縣教育局、財政局開展了審前調查工作。

一、基本情況

（一）全縣教育情況：教育主管部門共有 84個，（含教研室、招生辦、電教站）各類中學38所，小學328所，在職各類教職工6963人，離退休1171人。在校學生169200人，其中：小學生75915人，初中學生45285人，高中學生48000人。

（二）教育經費投入、管理、使用情況

2005財政安排教育經費14250.89萬元，其中：上級財政安排2799.7萬元，包括“二免一補”450.40萬元，義教工程464.40萬元，轉移支付1627.3萬元，其他257.6萬元；本級安排11451.19萬元，主要是人員經費和公用經費。

2005教育經費支出基本與上級與本級安排一致，年終僅留存其他資金81.20萬元。

（三）專項資金管理、使用情況

１．農村寄宿制學校建設資金：2005年計劃投資1892.5萬元，其中：國債資金1204.50萬元，上級財政安排662.5萬元，地方配套25.5萬元。安排建設項目29個，建筑面積37333平方米。截止2005年底已支付項目投資1313萬元。其中，國債資金856.0萬元，財政資金457.0萬元。結余留存財政579.5萬元，等待工程驗收結算。29個項目按計劃面積基本完工。

２．第二期農村義務教育工程資金：2001年至2005年上級計劃投資3300萬元（土建投資2261.7萬元，資助貧困生149.5萬元，信息技術297.8萬元，課桌、圖書、儀器308.2萬元，師資培訓282.8萬元）。資金來源：中央專款1650萬元，省留用專款1650萬元。截止2005年底，實際到位2411.2萬元，其中：縣財政實際下撥2026.8萬元，留存縣財政384.4萬元。

３．中小學危房改造資金：2003-2005年共計安排資金1054.8萬元，其中：市級專項資金50.7 萬元，縣級財政300萬元，轉移支付資金704.1萬元。改造項目203個，已竣工驗收并交付使用的152個在建項目51個。2005年底暫存縣財政未撥資金155.2萬元。

內部控制測試表明，該局各項資料齊全，建立并有效運行了內部控制制度，內控評估結果幾乎沒有控制風險。

根據上述審前調查了解到的情況，審計組編制了《審計調查實施方案》，并決定將縣新華書店、電教站、教研室，三所高中，二所初中和二所小學作為重點審計調查對象。

◆ 發現過程

2006年5月下旬，審計組正式進點。通過近半個月的審計調查，發現教育系統亂收費的現象依然嚴重，如：

１．縣教育局違規收取小學生學籍表格費12.37萬元，收取教師調資攤派費用22.39萬元，收取35所學校兩基復檢攤派費用11.05萬元，加收教師職稱評審費3.69萬元，收取部分學校代墊旅差費36.77元，收取電影公司手續費4.25元。合計90.52萬元。

２．縣城與農村三所中學比照省級重點中學的收費標準多收高中生春秋兩期學生學雜費（每學生每學期應收180元，實收350元）90.34元；超標準收取高

二、高三學生擇校費20.38萬元。

３．該縣屬老革命根據地，國家級貧困縣，審計調查發現，有3個鄉鎮政府分別以普九基金、危改基金、排危和鍋爐集資款名義，向學生收費129萬元。

４．縣教育局按危房改造、寄宿制工程、義教工程等專項資金總額向項目學校收取一定比例的項目管理費，其中包括向上級資金計劃撥付部門申請資金的業務費，項目申請、運行旅差費、招待費、資料印刷費、項目實施監督、檢查、驗收等管理費等。比例高達20%以上，僅2005年一年就收取這類管理費158萬元，用于彌補教育主管部門機關經費的不足。這些管理性質的費用應由地方財政負擔。

教育亂收費的問題一直困繞著審計機關，這次查出的問題，審計也只能象往年一樣，在“教育與審計二家關系一直都很好”的思想指導下，打算象征性地收繳3萬元罰款結束審計。

恰好趕上高考，教育局的領導提出等考試結束后再談審計處理的事，接著又是中考，這事又拖了下來。審計組沒辦法只好把這件事暫時放著，先進點對審計計劃安排的某初級中學的財務收支進行審計。

這個中學的財務收支簡單，每月就一本憑證，僅用一天時間就可以結束外勤審計。審計人員在翻閱原始憑證時，發現一張行政事業性單位內部收費收據，收費內容是教師培訓費，金額760元，加蓋了T縣園丁公司的財務專用章。金額雖然不大，性質卻要關注，審計人員清楚記得，縣教育局的財務賬上并沒有這種性質的收入，而該校負責人非常肯定地說，園丁公司是縣教育局辦的，公司管理人員基本上都是教育局的在職人員。

審計組征得局領導的同意，返回T縣教育局，要求該局提供園丁公司的財務賬。但該局及園丁公司的人否認另外設賬，園丁公司是局屬的一個股室，收支都在局機關財務 賬統一核算。審計組查對教育局在財政局領取的所有行政事業性收費收據登記簿，但沒有找到在某初級中學取證的號碼對應的那本收據。審計組前往縣財政局預算外股調取收費收據發放情況，證實該收據是以園丁公司的名義領取的，審計組請預算外股在審計取證記錄上簽字蓋章，立即又趕到園丁公司，并找到教育局領導，要求解釋這件事。經過二家領導的多次交涉，園丁公司終于交出了這本收取各學校教師培訓費、學生建檔費、照相費等賬外收支的賬本和憑證。僅2005年收費總金額17萬余元，除5萬元的成本費用開支外，其余全部用于發放教育局職工福利。

該局領導主動提出來接受前面的審計處理，并多拿4萬元，立即繳款，條件是不要將這一賬外收支的情況寫入審計報告，原來承諾的3萬元找個名義下達審計決定，而這4萬元以贊助審計業務經費不足的名義繳入預算外，不下審計決定。這件事本身很簡單，而且教育局也很配合，把賬外收入的來源和支出方向一五一十的說了清楚，本來是可以了結的，何況這次審計教育局總共可收繳7萬元，已經是該局收繳歷史最高水平的二倍有多。但審計組沒有當即開具《審計繳款書》，而是提出調賬到審計局，對縣教育局的專項資金重新進行審計。審計組分析認為，亂收費和賬外賬的情況絕不會孤立存在。審計組經過討論，重新修改了《審計調查實施方案》。審計組增加了力量，分成二組，一組延伸到相關中小學，重點審計調查工程項目結算情況，一組對專項資金除工程項目支出外的費用支出進行詳細審計。

延伸審計調查的一組花了一個多星期，抽查了三個農村中小學的寄宿制和危房改造工程項目，都因資料不全，施工企業又不肯提供施工資料等原因，審計調查取證工作并沒有實質性的進展。

另一組在歸集三年的專項資金項目運行管理過程中發生的租車費時卻發現了疑點：三年來該局每次下鄉檢查項目實施情況租用的是同一輛普通桑塔納轎車，以同一個人的名字在縣地稅局辦稅大廳代開運輸服務業發票報賬；同一天在本縣范圍內該局辦公室開了三至六張派車單，每次用車的金額基本相同，而且每次租車結算的價格與市場租車價是一樣的；租車費25全部在項目經費中列支，而教育局機關的五部車的費用已在機關經費中據實支出。

審計組詢問財務人員，財務人員解釋說，租車的事是辦公室負責的，財務不是很清楚，估計租的不是同一輛車，是租了幾輛車，以同一個人的名義開的票。詢問辦公室負責人，解釋也是一樣。

審計組經過分析判斷，認為這里面存在問題，但從哪里打開突破口呢？一位熟悉稅收業務的審計人員提議，調查取證出租車主的有關資料，既然是出租車，一定有運管所 的營運證，工商局的營業執照和地稅局的稅務登記證，不可能這么大額的運輸服務收入連續幾年都可以逃避職能部門的監管。即使租了多人的車，也可以通過統一開票納稅的車主調查其他出租車主的。

但當審計組要求該局辦公室負責開派車單的人提供出租車主的聯系電話，營業地址或住址時，卻一問三不知，什么也拿不出來。交談時一直強調二家多年以來的關系，比如審計局某干部子女免去擇校費安排在重點班，某領導的家屬原來是農村民辦老師，現在是國編且調到縣城中學，等等。這些都是事實，年輕的審計干部今后子女的入學問題還需要教育局的幫助。

審計組兵分二路，一路到地稅、工商、運管部門調查取證，一路繼續與該局有關人員“泡磨菇”。從上午十一點一直到下午五點，審計組的人沒有休息，該局辦公室的人紛紛借口有事離開了辦公室，只剩下審計組的組長和主審二個人坐在辦公室，等電話催了幾次遲遲未到的分管項目資金的副局長的到來。

無事可干，只能干等，項目主審好奇地查看辦公室主任辦公桌玻璃板下面的教育局職工通訊錄，竟在通訊錄的末尾發現憑代開稅務發票結算車費的車主的名字，上面有手機和住宅電話號碼。主審當即用教育局辦公室的座機撥叫對方的手機，但關機，再打他家的電話，是個女人接的，以為是局里打來的電話，問有什么事，主審靈機一動，說局里發放中考補助，叫她男人過來領，這邊聯系不上。女人于是告訴了審計組她男人的小靈通號碼。半個小時后，那名“出租車主”和去幾個職能部門調查的審計人員都到了教育局會議室。

外調的情況是，所有職能部門都沒有為此車辦理過任何證照，但這不是“黑車”，在稽征所登記的該“出租車”是非營運的私家車。在審計組突如其來的攻勢面前，那名“出租車主”承認，該車也不是他個人的，而是教育局全體職工每人集資1000元，合計6.6萬元購買的一輛二手車，他本人是教育局聘用的。但至于如何結算運輸費就不清楚了，結賬時都是辦公室通知他具體結算金額去地稅局辦稅大廳開票，結算款并不經過他的手，何人收取結算款他也不清楚。

但這已經夠了，審計組長打電話給教育局長，簡單說了一下情況，要求他立即趕到辦公室。該局長已有內部消息傳出，即將升為縣人大副主任，審計組嚴正告誡他，不希望因為這件事而影響他的政治前途。該局長領會到了審計組的決心，打電話通知園丁公司的經理和財務人員立即趕到辦公室，毫無保留地提交全部賬證給審計組，希望審計組網開一面。

3 突破口被撕開了，接下來的審計勢如破竹，經審計證實，該局通過設立園丁公司，違規經營車輛出租、打字復印、照相等業務，在項目資金中虛報項目運作租車費、打字復印費等，三年套取項目資金121.5萬元，除成本費用列支外，其余部分全部用于發放職工福利或變相發放福利。

賬外賬和小金庫的問題已經搞清，但這件案子并沒有結束，在T縣建設局審計的審計組在聽取縣教育局審計情況交流匯報后，配合教育局審計組，重點關注建設局與教育局有關的業務往來，他們又提供了一個新的情況。在義教工程、危房改造和寄宿制工程建設過程中，教育局與建設局簽訂一份協議，所有工程項目實施指定由建設局下屬的質監站和設計室負責設計和監理，而設計費和監理費由建設局統一收取，收取總額的40%由設計和質監入收入賬，建設局與教育局各得30%。建設局分得的30%掛在“其他應付款”賬上，而教育局財務賬上沒有這項收入的反映。由于質監與設計二家沒有得到應得的收入，對此很有怨言，他們向審計組提供了更為重要的線索，部分項目未通過工程設計和監理；還有某學校的宿舍是原來的老宿舍，只是進行了簡單的內外墻涂料裝飾。教育局提供的項目檔案資料是在與建設局結算時要求他們加蓋的業務章，承諾一切責任由教育局自己承擔。

審計組在反醒審計實施方案的同時，認真修改了方案，加派人手，聘請二名注冊造價工程師，分三組再一次核實工程項目實施的真實性，最后證實：未通過設計和監理的項目由教育局指定施工單位，教育局部分領導收取施工方“回扣”16萬余元。未實質性實施只是進行簡單的內外墻涂料裝飾的學生宿舍，教育局按新建宿舍報賬，從中套取項目資金47萬元，用于教育局職工集資入股創辦的教育服裝廠的設備購臵投入。

審計組整理審計資料后，由審計局長帶領，就審計結果向縣委、縣政府領導作了專門匯報。

◆ 案例分析

一、本案適用的法律法規

亂收費，教育工程項目捆綁收費，以及虛開發票套取教育專項資金用于賬外收支。上述做法，不符合《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（國辦發?2005?44號）“

一、要堅決防止隨意變更項目學校、變更建設內容和大幅度增減建設規模的現象發生”、“

二、地方各級人民政府…要出臺優惠政策，盡量減免各項建設收費”、“

六、省、市、縣各級教育、發展改革和財政部門…要保證寄宿制學校建設工程的資金落實，嚴格防止挪用擠占，不得拖欠工程款”等的規定。以及《教育部、國家發展改革委、財政部關于農村中小學危房改造工程的實施意見》（2003年9月29日）“地方各級政府要加強領導，對工程項目建設涉及的土地使用費、圖紙設計費、地勘費、監理費等收費要嚴格執行有關政策，嚴禁以各種名義對工程項目高收費、亂收費”的規定。

■ 焦點討論：無法遏止的亂收費的根源到底在哪里？

二、相關知識點

黨的十一屆三中全會以來，我國的教育事業取得了顯著成就，普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的工作取得歷史性進展；職業教育和成人教育迅速發展；高等教育規模穩步擴大；教育體制和教學改革逐步深化，辦學條件和教育質量有了提高；教育法規體系基本框架已初步形成，所有這些為21世紀教育事業的振興奠定了堅實基礎。

《面向21世紀教育振興行動計劃》，是在貫徹落實《教育法》及《中國教育改革和發展綱要》的基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。要求全面規劃，突出重點，抓住關鍵，重在落實。

行動計劃的主要目標是：加大教育投入，到2010年，在全面實現“兩基”目標的基礎上，城市和經濟發達地區有步驟地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達到發展中國家的先進水平；高等教育規模有較大擴展，入學率接近15%，若干所高校和一批重點學科進 入或接近世界一流水平；基本建立起終身學習體系，為國家知識創新體系以及現代化建設提 供充足的人才支持和知識貢獻。

2006年1月19日教育部頒布實施了《全國農村義務教育階段學生免收學雜費的實施管理辦法》（財教[2006]4號），根據該《辦法》，享受免除學雜費政策的對象包括：在農村地區（含鎮）義務教育階段公辦學校就讀的學生；在農墾、林場等所屬義務教育階段學校就讀的學生；在縣城所在地義務教育階段公辦學校就讀的貧困家庭學生。中央免學雜費補助資金以各省、自治區、直轄市2004教育事業統計公報學生數為準計算。免學雜費補助標準由財政部、教育部根據目前各省、自治區、直轄市制定的“一費制”文件中農村中小學學雜費（含信息技術費、取暖費）標準，按中檔就高原則逐省份核定。

免學雜費補助資金由中央財政和地方財政共同承擔。中央和地方分擔比例分別為：西部地區８:２，中部地區６:４，東部地區除直轄市外，按照地方財力狀況，分省確定中央和地方分擔比例。東部地區未享受中央補助的省份，其免學雜費資金全部由地方財政承擔。

農村義務教育階段免收學雜費政策按區域分步推進。自2006年春季學期開始，西部地區農村義務教育階段學生全部免收學雜費；2007年春季學期開始，中部地區和東部地區農村義務教育階段學生全部免收學雜費。

中央和地方財政安排的免學雜費補助資金，是農村中小學公用經費的重要組成部分，各級財政必須確保資金落實到位，并全部用于學校公用經費開支，嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用，或用于平衡財政預算。

縣級財政要根據農村中小學校在校學生數和學雜費標準，將免學雜費補助資金足額納入本級預算，按規定及時撥付，不得先免后補，并確保按照規定用途和標準使用。免學雜費政策實施情況和各學校公用經費安排情況，要向社會公布，接受社會監督。免學雜費補助資金由縣級財政直接核撥同級教育行政部門或農村中小學校，不得下撥到鄉鎮。

免收學雜費政策實施后，各級財政原來安排的中小學預算內公用經費要繼續保留，嚴禁將免學雜費補助資金沖減、抵頂財政預算內生均公用經費撥款。

免收學雜費政策實施后，學校只能按“一費制”規定收取課本費、作業本費兩項代收費項目和寄宿學生住宿費。自2009年春季學期開學起，取消寄宿制學生住宿費。學校和教職工不得再向學生收取其他任何費用。學校代學生購買課本、作業本，應據實結算，不得收取任何形式的“回扣”，嚴禁收取如手續費等任何形式的服務費。違反者按亂收費嚴肅處理，追究教育主管部門領導和學校校長的行政責任。

三、審計體會

（一）走出經驗的誤區

本案給我們一個提示：并不是年年都存在的問題，就是被審計單位存在的唯一問題，更不是經驗認為除通常存在的問題外，就沒有了其他問題。縣級教育主管部門的審計年年都列入本級預算執行情況的延伸審計單位，而且每次審計都會涉及專項資金，但因為實施審計的主審和成員大多數是以前的人馬，每次來審計首先想到的就是亂收費、擠占挪用、代收費不入賬等問題，審計沒有創新意識。

這次審計調查要求全面分析專項資金管理與使用績效情況，審計組一改以往的經驗思維模式，從外圍攻破“堅守的城堡”。

審計離不開經驗判斷，但要謹慎使用經驗，謹防經驗誤導，給審計工作帶來麻煩，走不必要的彎路。本案一開始，審計組沒有發現新的有價值的問題，也打算就此收兵，以后的深入調查能發現新情況、新問題，主要得益于沒有僅憑經驗辦事。

（二）越是完美的內部控制，越要注意防范審計風險

通常人們認為，內部控制風險在可以接受的較低水平下，檢查風險相對較低，審計綜合風險一般就可以得到控制。

該局在項目資金運作過程中建立并有效運行了內部控制制度，招投標管理、資金審批授權、不同崗位人員職責分離、以及相關的檔案資料都很齊全，表面看起來，其內部控制無懈可擊，出錯的可能性應該很小。但事實卻不是這樣，其內部控制的完善和有效運行，只是給外界一個假象，而實質上隱藏了更嚴重的控制風險。

（三）審計方案是不斷修改完善的

本案中的審計實施方案不斷修改，是不是違背了《國家審計基本準則》關于“審計實施方案一經審核確定，必須嚴格執行，不得隨意改變”的規定呢？我們說，不是。由于審計過程的不確定性，審計項目實施之前即使是通過充分的審前調查而制定的審計實施方案，也未必就是一勞永逸、執行到底的。我們說嚴格按照審計方案實施審計，不得隨意改變方案確定的審計程序，但在審計實施過程中，必須根據新的審計線索以及審計取證的需要，及時修改審計方案，只有這樣才能確保審計質量。

還有大規模作戰的審計方案切忌生搬硬套，盡管是同一專項資金審計，但因為審計對象不同，管理模式差異，所處的審計環境的區別等因素，必須根據不同情況制定和修改審計實施方案。

（四）教育是一種事業，總是要作出犧牲和付出代價的，在加強管理的同時，更要體現一種精神，一種服務精神，這種服務精神，老師要有，學校要有，主管部門要有，執法單位要有，社會公眾都要有，這是我們的責任和義務！

◆ 亂收費的審計

一、教育亂收費的審計內容

教育亂收費主要體現在擅自設立收費項目、收費收入核算管理不規范、收費不開票據、使用不合規票據收費等方面。審計實務中可以從以下幾個方面來審查教育亂收費。

（一）獲取規定的收費標準、收費項目和收費內容

實地查看，審查收費公示制度執行情況，如國家計委、財政部、教育部于2002年制定的《教育收費公示制度》。審計時，到被審計單位實地查看，檢查其是否按規定將物價部門核準的收費項目和收費標準進行了公示，已公示的收費項目和收費標準是否合法。如果學校報名時沒有按規定對收費項目及標準進行公示，審計人員應關注是否存在亂收費的情況。

（二）查閱收費文件和收費許可證，審查收費收入的合法性

要求被審計單位提供經物價部門核準的收費許可證和經過批準的收費文件（一般春秋二季都有文件下發）。首先檢查其所列收費項目和收費標準是否合法，然后將收費許 可證和收費文件所列項目與收費收入明細賬核對，進而檢查其是否存在通過建立“校中校”、“校中特色班”等方式，自立收費項目收費的情況，最后要區分新增收費與已廢止收費的時效。

（三）抽查收費票據，審查票據使用的合法性和收入的真實性

收費票據盤點與賬外收支審計計相結合。有的是入賬的收費是按標準和有收費依據的；未入賬的則是違規收費，且標準不一，有的多，有的少。

審查學校收費時是否按規定使用了由財政部門統一印制的收費票據，已使用過的票據是否完整無缺，并由專人負責管理。在對票據的領、用、銷、存管理情況全面審查的基礎上，有針對性地抽查核對一定時間段（重點是每年的九月和二月學生報名期間）的收費票據，具體從以下幾方面著手：一要核對收費票據所列項目、金額匯總與財政專戶備查賬上的相關內容是否一致，看其上報收入是否真實準確，繳存資金是否及時足額，有無存在瞞報收入、截留資金的現象；二要抽查核對票據上所列的收費項目與收費許可證上的項目是否一致，審查是否存在跨學期收費和超標準、超范圍收費現象；三要根據在校學生花名冊，選擇幾名學生，逐年核對其交費情況，檢查學校是否存重復收費的問題，尤其是對義務教育階段的學生按“一費制”規定收費后，是否仍收取其他費用。

（四）審查招收擇校生“三限”政策的執行及收費情況

2003年，教育部對公辦高中招收“擇校生”做出了嚴格執行“三限”（即限人數、限錢數、限分數）政策的要求。“三限”政策是：“擇校生”招生比例和最低錄取分數線由省級教育行政部門確定，最高收費標準由省級人民政府制定。“擇校費”是一些學校增加教育經費收入、改善辦學條件的重要方式。審計時，一方面要將經相關部門批準的招生計劃與學校的實際招生人數核對，看其是否存在擅自擴大“擇校生”招生比例的問題；另一方面要審查錄取分數、收費標準和收費項目的合規性。

特別關注未注明標準和數量，而是攏統一個收費金額的收費票據。

（五）審查是否存在賬外資金

向學生收取費用或代其他部門向學生收取費用不開收據，是一些學校隱瞞收入、形成賬外資金的主要方法。審計要通過個別訪談和內查外調的方式了解核實事實真相，重點從兩方面開展工作：一方面是召開相關人員座談會或無記名調查學生及家長，了解核實學校是否存在收費時不開收據的做法；另一方面是延伸調查相關部門、單位，核對各項代收費用和資金的轉付結算情況，發現和反映對返還款核算管理的規范性。

審查賬外資金時還可以結合環境分析的方法進行審計。一是有收費權的單位或部門在外界的印象——俗稱“蠻博士”，一個執收執罰力度不大的單位，存在亂收費的情況比較少見；二是單位干部職工參與賭博與玩樂的瘋狂程度也與單位執收執罰力度有關。

二、教育亂收費的原因分析

隨著民辦學校的蓬勃發展，公立學校也已經自覺或不自覺地步入市場化運作的發展軌道，但他們卻在不同于民辦學校的組織人事、收支來源和管理方式等環境下參與市場競爭，有他的優勢，也有他的缺陷，正因其是公立學校，社會公眾對其亂收費的批評聲此起彼伏。

教育收費真的很亂嗎？亂，確實很亂，但有他多方面的原因。

（一）社會的：當今社會普遍追求升學率，學校作為經濟實體，已步入市場經濟的軌道，加大教育的投入，擴建校舍，容納更多的學生；做學生公寓，改善學生的生活條件，培養出名牌重點大學的學生，從而贏得知名度和較高的社會地位——即經濟學上的學校商譽，這種“校譽”能為學校帶來超額的經濟利益。因此，小考或中考成績優秀和高考上線而又不想走的學生成了學校重點取挖對象，不僅不收擇校費，“我全部免費，來我們學校吧！”沒有經濟作后盾或不屑于用這種手段招攬生源的學校只能“望生興嘆”。那些想爭名氣又實行“優惠大酬賓”的學校，一方面要高薪聘請優秀教師，一方面又要給成績好的“免費贈送”，自然而然就要增加其他學生的收費，不然怎么維持正常開支和接待學習、觀摩、檢查等的開支。

（二）歷史的：尊師重教從孔夫子開始，尤其經過“文化革命”的折騰，教育更成為神圣的事業，教師也被譽為“人類靈魂的工程師”，他們受到尊重是應該的，他們多得報酬也是理所當然的，正是這種觀點的存在，近十幾年來教師的待遇一直成了關注的焦點。而錢從哪來呢？財政撥款人頭費約1.2萬元，實際遠低于其他執法單位。只有提高收費標準，或另立項目收費來改善教師的待遇。中國現在大多數是獨生子女家庭，就一個孩子，只要能考上，多點錢沒關系。請客呀、送禮呀，一朝考上了，又是謝師宴，又是電視點歌，為老師做義務廣告宣傳。老師的虛榮心也得到升華，是呀，我多得點好處，學校多收點費，應該、應該的，人家心甘情愿，就怕你不要呢？

（三）經濟的：財政、物價、紀委、審計等執法執紀單位不象是經濟、法律監督局，倒更象是收入征收局。大家都知道，政府財政給他們統統下了收繳款的征收任務，作為本級預算收入的重要組成部分，然后視其收款的多少與財政分成，決定其正常的經費支出的來源。所有執法執紀單位誰敢說不希望學校亂收費，巴望得很呢！越亂越好，通過執法檢查，一可以完成政府下達的預算收入任務，增加自已的政治資本；二可以增加本單位的分成收入，穩住干部職工的工作積極性，提高單位和個人在社會上的地位；三可以免去自已和親戚朋友子女的費用，塑造自已辦事能力的形象。

（四）法律的：中國還沒有這樣的法律，我交了學費，就可以享受別人同樣的教育機會，否則可依法起訴申請自已的權力。正如前面所說，學校受升學率的影響，最大的 不同是班級設臵，重點班的人數一般在50人，而普通班的最少是80人，多的達百余人。中考成績好的可以免去部分學雜費，而普通生學雜費高于重點生的，享受的教育機會卻大大低于重點生的。他們不象是在接受教育，更象是一種體罰，你可以想象一下，百余人一間的教室，上下課就象上下班擠公交一樣，講究先下后上的，秩序不得有半點亂。唯其學生太多，任課老師也頭痛的厲害，反正又沒有重點班老師每年過萬的高考獎，費那么多神干嘛。因而每次周測驗、月考、期中考的卷子改不出來并不是老師的責任，那么多的學生，做錯的又多，不占用點教學時間，沒有十天半月怎么改？唯其學生太多，只要坐中間或后排的一、二個學生上課時交頭接耳或做小動作，那這堂課對大多數人來說是白上啦！我交了費的，我想認真聽課，我想知道我的學習成績和考試結果，我要上進，中考沒考好，分到了普通班，并不說明我就是弱智。但誰給你這個權力？你既然沒這個權力，又何須管我亂收費。

（五）收費高又能怎樣，學校已成了納稅、交費大戶，飛三走四，學校所剩無幾。財政調控每年要三、四十萬，代扣個人所得稅五、六萬；物價“分成”、紀委查處每年也要個近十萬；隔三差五的審計進來也要個幾萬；黨委、人大、政府領導出了面，每年還不也得先贊助個萬把二萬的辦公費、考察費之類的。尤其是有點名氣的學校，每年省、市、縣各家的檢查不下數十起，光是接待費就夠嗆，不要說吃著了還要兜著走的。

總之一句話，現而今的環境下，教育亂收費不可能根除。

◆ 案例思考

１．本案隱藏了一項審計成果：在延伸審計T縣教育局電教站和教研室時，發現電教站采購電教設備和教材過程中有收取供應商回扣，教研室盜版印刷單檢試題，以與母版相同的價格向各校推銷，盜版獲取的利潤賬外為教研職工每人發一臺筆記本電腦。請結合你對教育系統的審計實踐，談談如何對縣電教站和教研室的審計思路，以及可能發現的問題。

２．除教育系統外，其他行政事業性收費單位也不同程度地存在亂收費的現象。請你列舉這些部門或單位，以及審計已經發現的亂收費的名目。

３．有人說，教育亂收費的根本原因是財政困難，如果財政有足夠的錢解決老師的待遇和學校經費，學校就不會提高標準或巧立名目亂收費；各職能部門的個人工資、福利如果及時足額到位，事業費充分保障，他們就不會把學校作為其收入的主要來源；如果黨委、政府有足夠的工作、考察經費，就不會每年都向學校化緣。你是如何看待這一觀點的？

第五篇：50個縣基礎教育經費審計調查結果

50個縣基礎教育經費審計調查結果

（二○○四年六月十八日公告）

為促進建立基礎教育經費投入保障機制，加強基礎教育經費管理，2003年10月至2004年1月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對17個省（區、市）的50個縣（市、區）2002年和2003年上半年基礎教育經費投入及管理使用情況進行了審計調查。

一、基本情況

近年來，各級政府認真貫徹《教育法》和《義務教育法》，高度重視基礎教育工作，不斷深化改革，加大投入，逐步建立了“以縣為主”的農村義務教育管理體制，基礎教育事業取得了較快發展。2002年，50個縣基礎教育經費普遍增長，總計投入60.17億元，比上年增長20.8%。其中財政預算內安排40.42億元，預算外收費17.11億元，分別增長29.2%、14.1%；政府性基金、社會捐贈、集資等其他資金2.64億元，比上年有所下降。

大部分縣預算內教育經費的增長高于同期財政收入的增長。中央和省級財政明顯加大了支持力度，2002年通過轉移支付和專項補助，分別投入9.98億元、6.06億元，增長48.5%、43.9%；縣鄉財政安排資金也比上年增長18.7%，承擔了超過一半的教育撥款。各級財政對基礎教育的投入機制正在逐步完善。但審計調查也發現，基礎教育經費投入及管理使用中仍存在一些問題。

二、審計調查發現的主要問題

（一）擠占挪用教育資金問題依然存在

審計調查發現，43個縣地方政府及財政、稅務、教育主管部門和中小學校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。

一是33個縣擠占挪用學校收費等預算外資金2.19億元，用于平衡財政預算、部門經費、市政工程、建辦公樓、發放教職工補貼等。如廣東省化州市財政局挪用學校收費資金400萬元用于平衡預算，市教育局及各鎮教辦挪用學雜費等2 561萬元，主要用于建辦公樓和辦公、招待費開支；云南省馬龍縣政府挪用農村義務教育捐款200萬元用于道路綠化亮化工程。

二是20個縣擠占挪用教育費附加1.2億元，用于辦公經費、平衡預算、發放工資、墊繳農業稅等；16個縣的財稅部門從教育費附加中提取手續費等964萬元。如浙江省東陽市挪用農村教育費附加5 486萬元，發放教師地方性補貼和獎金。河北省淶源縣國稅局從礦業企業上繳的城市教育費附加中，支取獎勵經費比例高達50%。

三是19個縣擅自變更上級專款投向，挪用基礎教育補助資金2 805萬元，用于發放工資、償還債務、抵頂鄉鎮上繳稅收缺口等；20個縣滯留上級撥付的教育專款3 810萬元。如四川省南部縣財政對未完成農業稅收任務的鄉（鎮），直接扣減農村稅費改革轉移支付補助，抵作上繳的農業稅，據測算相應扣減教育經費226萬元；截至2003年10月，江蘇省灌南縣財政局和北陳集財政所，尚未將省市2002年下達的危房改造專款、教師陳欠工資專款等1 548萬元撥付到位。

四是14個縣教育部門及所屬單位將本應取之于學生、用之于學生的各種教育回扣、代辦勞務費等3 671萬元占為己有，用于本部門及所屬單位經費開支。廣東省化州市教育局通過向發行單位收取圖書資料回扣款等方式，將中小學生交納的1 356萬元圖書資料款、體檢費等以現金、私人存折等形式隱匿賬外，大部分被集體和個人私分，目前涉案人員有10人受到黨紀政紀處分，其中2人被移交司法機關查處。

（二）亂收費現象尚未得到根本遏制

近年來，國家有關部門加大了治理教育亂收費的力度，中小學亂收費現象得到一定程度的控制，部分縣義務教育階段生均負擔有所下降。但總體看，50個縣基礎教育收費總規模仍呈增長趨勢，2002年收費總額23.2億元，較上年增長7.87%，生均負擔469元，增長4.68%。

亂收費現象尚未得到根本遏制，基礎教育收費中有相當一部分是違規收費。調查發現，2001年至2003年10月，45個縣違規收費4.13億元，其中政府部門違規制定政策收費2.46億元；中小學校自行違規收費1.67億元。一些地區層層加碼，違規收費名目繁多。如2002年春季至2003年春季，國家扶貧開發重點工作縣重慶市巫溪縣政府及有關部門，自定政策向學生收取傷害賠償金、公務業務費、環衛費、搭伙費117萬元，同時3個鎮政府分別以普九基金、危改基金、排危和鍋爐集資款名義，向學生收費19萬元，7所中小學校又自行向學生收取初中擇校費、防疫費、學前班增容費、代辦保險費等128萬元。

（三）基礎教育負債增長迅速

50個縣2001年底基礎教育負債為23.84億元，2002年底達31億元，增長30%；至2003年6月末，僅半年時間又增長了25.7%，達38.98億元。負債增長速度大大高于同期教育經費投入增長速度，負債總額相當于這些地方一年財政收入的80%，最高的四川省小金縣負債高達地方財政收入的6倍多。同時基礎教育負債面廣，有些縣80%以上的中小學校都有負債，寧夏中寧縣中小學負債面達96%。

審計調查發現，一些地方和學校，過分追求超前發展和不適當的達標升級，目前的負債中有72.5%是因新建校舍和達標升級形成的。如山西平遙中學計劃投資8 516萬元新建校舍8.4萬平米，實際建筑面積12萬平米，總投資1.3億元，學校總負債已達1.16億元。負債形式主要是銀行貸款、施工隊墊款以及向教師和社會借款等，其中拖欠施工隊墊款較為普遍。據對28個縣的不完全統計，截止2003年6月底，拖欠施工隊墊款達12.1億元，約占負債額的50%。

另外，審計調查發現，到2003年6月末，有19個縣仍在欠發國家規定的教師工資2.02億元，相當于2002年應發國家規定工資總額的17.7%，其中2001年以前陳欠1.04億元，2002至2003年上半年新欠0.98億元。

三、產生上述問題的主要原因

（一）公用經費投入不足。財政對教育的投入雖有較快增長，但仍存在結構性不足。2002年，50個縣教育系統用財政撥款安排的支出中，人員經費占到了87.3%，新增撥款有73%用在了人員經費開支上。而同期中小學校公用經費支出9.51億元中，約90%是靠收費等預算外資金解決。在已制定公用經費標準的34個縣中，有23個縣實際投入公用經費低于規定標準的32%，缺口資金1.15億元。公用經費不足成為中小學違規收費的一個客觀誘因。

（二）基礎教育底子薄弱。近幾年，各級政府加大了對中小學基礎設施投入和危房改造力度，但由于基礎教育特別是農村中小學基礎設施建設歷史欠賬多，底子薄，財政對基礎教育的建設性投入，只能滿足需要的四分之一左右，其余仍靠負債、收費等非財政資金解決。截至2003年6月末，45個縣僅重新翻建學校危房一項，就需投入資金約7.5億元，大部分資金未落實。

（三）相關改革措施未銜接、落實到位。農村稅費改革切實減輕了農民負擔，但調查發現，有14個縣在取消農村教育費附加和教育集資后，相關彌補機制還沒有及時建立和完善，形成了約8 200萬元的教育資金缺口；23個縣尚未按要求撤銷鄉（鎮）教辦，8個縣雖撤銷了鄉（鎮）教辦，成立了中心學校，但未轉換職能，分流人員，一年花掉教育經費約1.18億元。另外，教職工超編問題在一些縣還未得到解決，占用了有限的教育經費。

（四）一些地方政府及部門法紀觀念不強。有些地方政府和部門缺乏嚴格自律和依法辦教育的責任意識，將教育收費視為可支配財力，不顧中小學校經費困難，隨意擠占挪用甚至揮霍浪費教育資金。如廣東省吳川市教育局及17個鎮教辦一年半時間就吃、分教育經費600多萬元。有的地方部門向中小學轉嫁債務，抽調學校資金發工資、補經費、買轎車，加重學校負擔。一些地區對治理中小學亂收費認識不足，相關檢查工作不夠深入、扎實、嚴格，對違法違規行為懲戒不嚴，缺乏標本兼治的措施。

四、審計建議

根據審計調查情況，為進一步加強基礎教育經費管理，推動教育事業發展，審計署建議：

（一）嚴肅紀律，嚴禁擠占挪用教育資金。應抓緊推行和完善縣以下教育系統“收支兩條線”、部門預算等改革措施，強化教育部門和中小學校財務管理，嚴肅查處擠占挪用教育資金等違規行為。同時，逐步實行教育經費收支公告制度，發揮社會和輿論的監督作用。

（二）采取措施，堅決制止教育亂收費。進一步完善聯檢制度，將治理教育亂收費作為一項重點工作，常抓不懈，并嚴格責任追究，嚴肅處理和曝光各種亂收費行為，在全社會形成一種對亂收費的高壓氛圍，促進基礎教育收費形勢有一個根本性的好轉。

（三）高度重視，妥善處理基礎教育負債。地方政府和教育主管部門應加強對縣鄉基礎教育負債的調查研究，摸清底數，從實際出發，制定有效的解決辦法，防止形成重大隱患。今后應嚴格控制普通高中負債，嚴禁農村義務教育階段中小學搞負債建設。

（四）加快步伐，調整優化教師隊伍。各地要嚴格按國務院及中央有關部門的決定和要求，核定教職工編制，抓緊撤銷鄉（鎮）教辦等鄉鎮教育主管專門機構，加快分流超編人員，使有限的教育資金能夠切實有效地用在教育一線。

（五）增加投入，努力彌補基礎教育資金缺口。各級財政要結合公共財政改革，逐步將教育支出的重點向基礎教育特別是農村義務教育傾斜。上級財政要繼續加大對縣級財政的一般性轉移支付和教育專項轉移支付力度；縣鄉政府應從促進社會經濟長遠發展，維護人民群眾根本利益的高度，進一步加強對基礎教育的投入，在保證教師工資發放的基礎上，逐步增加對中小學校公用經費和建設性經費的投入，緩解中小學收費和負債壓力。

五、審計調查發現問題的整改情況

審計調查結束后，審計署及時匯總調查情況，向國務院提交了專項審計調查報告，并將調查情況向有關地方政府作了通報。國務院和地方各級政府對審計調查結果給予高度重視。國務院領導同志多次批示有關部門和地方政府嚴肅查處審計調查發現的違法違規問題，進一步加強教育資金的管理。財政部、教育部以審計調查反映的問題為切入點，結合教育系統的現狀，聯合下發了《關于嚴禁截留和挪用學校收費收入加強學校收費資金管理的通知》，教育部還以內部明電的形式下發《關于進一步規范學校收費行為加強資金管理的緊急通知》。各省（區、市）采取具體措施予以落實。對這次審計調查發現的違法違規問題，有關省、市、縣認真整改，有關責任人受到了黨政紀處分，觸犯刑律的已移交司法機關查處。

附件：基礎教育經費審計調查50個縣名單

基礎教育經費審計調查50個縣名單

河 北： 淶源縣平泉縣 黃驊市 山 西：平遙縣 夏縣 汾陽市 黑龍江： 巴彥縣 賓縣 通河縣 江 蘇： 溧水縣 灌南縣 金湖縣 浙 江： 東陽市 桐廬縣 安吉縣 江 西： 永修縣 吉水縣 大余縣 安 徽： 休寧縣 長豐縣 霍山縣

湖 北： 長陽土家族自治縣 陽新縣 襄樊市襄陽區 湖 南： 漢壽縣 邵東縣平江縣 廣 東： 化州市 雷州市 吳川市 海 南： 陵水縣 保亭縣 儋州市 四 川： 小金縣 中江縣 南部縣 重 慶： 巫溪縣 武隆縣

云 南： 祿勸彝族苗族自治縣 江川縣 馬龍縣 甘 肅： 定西市安定區 天水市北道區 會寧縣 寧 夏： 中寧縣 海原縣 中衛縣

新 疆： 伊寧縣 察布查爾錫伯自治縣 昌吉市