第一篇：全國污染源普查檔案管理培訓班講稿

全國污染源普查檔案管理培訓班講稿

首先，祝賀環保系統升格，《污染源普查檔案管理辦法》簽署的時候還是國家環保總局和國家檔案局，現在已經是環保部了。

關于第一次污染源普查檔案管理工作，國家環保部、全國污染源普查辦都非常重視，《全國污染源普查條例》中專門提到了要加強“普查資料檔案管理”，去年12月12日，又專門制定印發了《污染源普查檔案管理辦法》，把污染源普查檔案工作提到了很高的位置。今天，我主要講一講《污染源普查檔案管理辦法》。主要有以下幾個方面的內容：

一、《污染源普查檔案管理辦法》的形成過程。

關于普查檔案資料的管理，2000年9月，國家統計局與國家檔案局聯合印發了《普查工作檔案管理規定》，對普查工作檔案管理科學化、制度化、規范化進行了比較詳細的規定。這個規定明確了各類普查工作檔案管理的原則，列出了普查文件材料的歸檔范圍和保管期限表，具有很強的操作性。這個規定頒布后，近年來我國比較大的人口普查、經濟普查等全國性普查檔案資料的管理基本都是依據這個規定來進行執行的。

2007年，我們與國家環保總局、普查辦就污染源普查檔案資料的管理進行協商時，考慮到此次是第一次全國污染源普查，同時今后也將定期進行污染源普查，同時污染源普查與人口普查、經濟普查相比有很大的特殊性，普查出來的數據，并不是數字的簡單相加減，需 要進行復雜的核算，同時環保工作對我國經濟社會發展將發揮越來越重要的作用，所以專門對污染源普查檔案工作制定了一個辦法，這在目前國家檔案局聯合制發的專項檔案管理規范性文件中是不多見的。

另外，這個辦法制定的過程中，由于是第一次污染源普查，并沒有成熟的做法可以參考和借鑒，對于文件材料的歸檔范圍和保管期限，以及檔案資料的收集、保管、利用、移交，管理部門和人員等都只能參考其他相應的工作或活動以及檔案工作的一般規律來進行制定，所以該辦法制定出來后，還需要在這次污染源普查檔案管理的實踐工作中進行檢驗，如果與實際的檔案工作有較大的出入，也可以及時進行修訂。

二、污染源普查檔案工作的重要性。

檔案工作是一項幕后工作，位置并不靠前，但并不是說檔案工作就不重要，在每一項重要工作中，檔案以及檔案工作都發揮著特殊的重要作用。同時，因為檔案工作做起來并不復雜，比較簡單，但也就是因為簡單，就容易被大家忽視，檔案工作有時又是一項很難后補的工作，有些東西當時不注意收集歸檔，以后再補就很難再找到了。

在這里我占用一點時間給大家講兩個例子。

一個是，我們民間流傳很廣的關于雍正篡位說法，說康熙的秘密立儲本來寫的是皇位傳十四子，被雍正在十字上加了一橫，篡改為傳于四子，許多人向我們求證這種說法的真實性，其實這種說法可以很容易被我們檔案工作者指正。在我們保存明清歷史檔案資料的中國第一歷史檔案館，目前還保存有兩份秘密立儲的檔案，只要一看就知道 這種說法不可能成立。一個是，對于皇子來說，與普通人不一樣，每個人都是尊稱為皇幾子，如皇四子，皇十四子，這樣的話，傳皇十四子就不能被改為傳于皇四子了。另外，清代的秘密立儲都是一張紙上滿文、漢文、蒙文對照的，即使是漢文能巧妙地改寫，滿文和蒙文卻是很難改寫的。所以我們現存檔案可以判明這一說法的真偽。如果我們現在沒有保存下來清代的秘密立儲檔案，就難以考證其寫法和格式了。另一方面，檔案又從另外角度來解釋雍正篡位說法的由來，一般秘密立儲都由皇上親自放在正大光明匾的背后，在皇上駕崩的當天，由幾位重要大臣共同開啟宣讀由誰繼位，但檔案記載，雍正繼位時并不是康熙駕崩的當天宣布的，而是延后了三天，所以在當時就有了雍正篡位的說法。

第二個事例，是我去年看到的關于懷疑美國登月真假的爭論。去年我國常娥一號探月衛星成功發射，大家對月球空前關注，同時關于美國上世紀六十年代，1969年首次登月是真是假的爭論也更加熱烈，有的人說是真的，有的人說是假的。其中爭論的焦點是關于登月拍攝的那段錄像的真偽。但就在此時，美國國家航空和航天局的專家聲稱，關于首次登月的資料，已不小心“丟失”了，具體是說美國1969年首次登月，當時宇航員拍攝的原始的高畫質錄影帶已丟失了，盡管1969年美國宇航員阿姆斯特朗登月的畫面在世界各地電視屏幕上都曾反復播放，但那些并不是宇航員拍下的原始畫面，而是利用當時傳回的畫面復制而來的低畫質圖像。

當時登月照相機的設計者、美國西屋公司退休工程師斯坦-萊巴 和當年的同事組成一個小組，試圖在美國國家航空航天局(NASA)或者相關的檔案儲存公司找到這些錄影帶。然而，經過一年的搜尋，該小組沒有取得任何進展。目前，他們正在尋找已退休的前美國國家航空航天局工作人員，希望他們之中有人記得這些錄影帶放在何處，或有人能夠回憶起當時的工作程序以便推測可能的存放地點。該小組還散發了一些傳單希望獲得知情人的幫助，不過目前還沒有得到回應。

懷疑登月的一方的一個重要論據就是這么重要的資料不可能說丟就丟了，顯然是因為害怕經不起現代科學的驗證才聲稱丟失了，許多人也覺得這么重要的東西丟了，從情理上有些說不過去。所以也懷疑美國在1969年是不是真的登上月球去了。

我從檔案工作的角度去分析錄像帶的命運，有兩種可能一種是可能當時就沒有歸檔，因為技術部門當時覺得太珍貴了同時也需要嚴格保密，就放在技術部門自已保管，但這種看似很嚴密的做法往往都經不起時間的檢驗，時間一長大家都記不住放在哪兒了。另一種可能是當時歸檔了，后來經鑒定可能銷毀了，因為1969年登月后，在長達近三十年的時間里，從來沒有人懷疑過登月的真假，直到上世紀末各個大國重又新開始登月計劃時才有人懷疑起來，很有可能這些檔案資料在長達三十年時間沒有人來利用，被鑒定為可銷毀的文件材料了。從這兩個事例，我們可以看到，一但沒有了直接的檔案資料做證，一些看似很簡單平常的事情就變得復雜起來。

回到我們污染源普查檔案資料上來，◆就這們這次全國污染源普查工作來說，這次普查相應地，會形 成大量的污染源普查檔案資料。這些檔案資料是我們投入了巨大的人力物力所形成的第一手的材料，是本次普查工作留下來的最重要的成果。我們各級污染源普查辦和普查員花了這么大的代價將所有的污染源的直接檔案資料收集上來，凝聚著我們全體污染源普查工作者的辛勤辛勤勞動，它既是檢驗我們普查工作質量的重要憑證，也是今后進行工作查考的重要依據，是我們將來進行第二次、第三次污染源普查工作的基礎。當前，我們各行各業在工作中做各種科學的判斷和決策，都是在大量占有和分析歷史資料、歷史數據的基礎上進行的。特別是在水利、氣象、地震、海洋、國土等部門，對各種歷史資料、數據進行專門收集和保管已經成為一項非常重要的工作。如我們經常聽到某城市下一場大雨是自多少年以來最大的一場降雨，就是占有檔案資料基礎上做出的判斷。可以說，誰占有的資料數據更全面、準確，誰說話就更有份量。有了詳盡的污染源普查檔案資料，對于我們今后的環保工作也具有很大的查考利用價值。我們就可能各地區的污染狀況迅速地做出準確地判斷。

第一次全國污染源普查作為一個專項工作，大家從各自的工作崗位上抽調過來做這件事情，任務完成后又回到各自的單位和部門，普查辦機構撤了，人員分散了，留下來的最主要的就是污染源普查檔案資料了。這些檔案資料就成為我們辛勤工作的重要見證。◆所以我們無論是從維護國家歷史真實面貌還是對自己工作負責的角度，都要充分認識到污染源普查檔案資料的重要性，將檔案工作列入污染源普查整體工作規劃，明確分管領導，建立檔案工作責任制，提高每個人的檔案意識，為檔案工作開展提供必要的設施和設備（如檔案盒、檔案 5 柜、檔案防火防盜設施），齊全完整地收集污染源普查工作形成的全部文件材料，科學地進行分類、整理和編目，安全地進行保管，為今后的環保工作留下寶貴的檔案財富。在《污染源普查檔案管理辦法》的第三條就專門寫明了，“各級污染源普查機構和有關單位、個人都有保護污染源普查檔案的義務。凡規定應當歸檔的文件材料，必須按照規定集中統一管理，任何個人不得據為已有或拒絕歸檔。”

◆

三、污染源普查檔案管理與污染源普查工作的同步。我們許多同志認為污染源普查檔案的收集整理工作是普查的后期工作，文件材料都放在這里，后期來進行集中的收集整理就行了，這種做法不能說不行，但是往往就會給普查檔案的管理造成被動，文件材料在普查工作期間分散在不同的部門和人員手中，對檔案的齊全完整和安全保密帶來隱患。我們污染源普查辦公室臨時聘用了很多人，他們主要是關注自己擔負的普查任務的完成，平時不注意普查文件資料的保管，任務結束之后一堆材料扔給你，完不完整不知道，準不準確不知道，就會給普查檔案工作造成很大的麻煩。◆

因此，在普查工作之初，我們就要明確普查檔案的管理機構和人員，建立相應的檔案管理制度，開展檔案管理工作，做到普查文件材料能夠及時歸檔，安全保管，并為普查工作本身提供利用服務。比如,某一個街道的生活污染源普查登記表錄入完畢、檢驗合格了，就可以歸檔了，不必等到工作結束后再歸檔整理；污染源普查的文件材料，在運轉結束后也可以由普查辦文秘人員歸檔，需要用進再進行借閱。這樣，把檔案工作做在平時，后期的工作壓力就小了。在污染源普查工作結束后的驗收環節，污染源普查檔案也要作為一個專門內容同步進行驗收，這是保證普查檔案工作質量的最重要的一道關口。《污染 源普查檔案管理辦法》第四條專門規定了“污染源普查機構應將檔案工作納入污染源普查工作規劃，建立污染源普查檔案工作領導責任制和相關人員崗位責任制，與污染源普查工作實行同步部署、同步管理、同步驗收。”

四、污染源普查檔案工作的管理。

（1）關于污染源普查檔案工作的管理原則。《污染源普查檔案管理辦法》印發后，各地檔案部門也比較積極，提前與各級環保部門進行聯系協商污染源普查檔案的管理。在這里我想對一些管理的原則進行說明。一個就是污染源普查檔案的管理主體，《污染源普查檔案管理辦法》的第六條作了明確的規定，就是環保系統的檔案部門和普查辦，檔案行政管理部門主要是檔案業務的監督與指導。第二點就是關于檔案全宗問題，就第一次污染源普查檔案資料來說，應當不成其為一個單獨的全宗。它只是環保檔案工作全宗中的一部分。比如北京奧運會、上海世博會所形成的檔案資料，根據其規模和管理體制可以成為一個獨立全宗，但對于污染源普查來講，在當前是一項非常重要的工作，從長遠來看只能算做是一項環保系統的常規性工作。我國歷次的人口普查、經濟普查也都沒有單獨地作為獨立全宗。同時《污染源普查檔案管理辦法》規定了污染源普查形成的檔案資料在工作完成后先向同級環保部門移交成為環保檔案的一部分。所以我認為在有的地方，將污染源普查檔案作為一個獨立的全宗是不合適的。第三點就是在環保系統各個檔案室的保管問題。一般來講，應在各個環保局機關檔案年度—機構—保管期限的總體分類格局下，單獨設立普查辦這樣一個機構，將污染源普查所形成的檔案都歸于這一個機構之下。有的 普查辦的文件是以環保局的文頭印發的，按照誰辦誰歸的原則也應放在普查辦歸檔，在有的比較特殊的情況下，可以合理地重復歸檔。同樣一份文件，普查辦也歸了，局機關的內設部門也歸了，也是可以的。關于污染源普查工作的原始調查表的保管保管問題，考慮到基層環保局檔案室的容量問題，可以單獨存放，具體的在后面還要單獨來講。第四點是關于最終向同級國家檔案館移交檔案問題，一般來講只移交永久保存的部分，主要是管理類的文件和普查匯總表，污染源普查原始登記表一般不向國家檔案館移交。這是污染源普查檔案的幾個大的原則。

◆（2）是污染源普查文件材料的歸檔范圍。《污染源普查檔案管理辦法》的第八條對歸檔的文件材料進行了羅列，這些都是我們應當歸檔的文件材料。歸檔的文件材料總的來說有二大類，第一類是關于污染源普查形成的工作類文件材料。比如普查工作機構印發的工作方案、辦法、細則、技術規定等；召開的會議、培訓文件材料;普查工作宣傳、組織、檢查、驗收等文件材料；普查人員登記管理材料；普查工作照片、錄音錄像資料；證書、標志、獎章等實物類的資料等。就是污染源普查工作過程中形成的文件資料 ◆這一類在歸檔范圍的條文里體現在第一、第三、第四類之中。

第二類就是表冊類文件資料。就是污染源普查各種普查原始登記表、匯總表以及相應的電子數據；各種技術監測與調整方面的技術性表冊。這是這次污染源普查檔案的主體。

這兩大類在不同級別的普查工作機構的數量也不同，國家和省級 工作類文件材料可能會多一點，普查原始登記表主要集中在地市級和區縣級基層環保普查部門，匯總表主要在國家和省市層面。

從檔案載體上講，有紙質的、有實物的、有電子的，對電子文件和數據，我們一般要求脫機，制成光盤歸檔保存。

◆（3）是污染源普查檔案的保管期限。《污染源普查檔案管理辦法》專門附有一個《污染源普查檔案保管期限表》，依據文件的重要性分為永久、30年、10年三種保管期限，大家可以照方抓藥。這里不多講，需要注意的是，《污染源普查檔案保管期限表》體現了兩個原則一是以人為本、二是以我為主。以人為本體現在涉及到人的檔案文件材料都從長從寬，因為從利用的角度來看，涉及到人的檔案資料利用頻率最大，最有幫助。以我為主的原則體現的就是本級機關直接產生的文件保管期限要從長，對于上級的文件和下級的文件要從短，為什么呢，因為上下級的文件自然有上下級機關的檔案部門來歸檔，本級的文件只有本級檔案部門歸檔。

◆（4）是污染源普查檔案的整理與分類。對第一類關于污染源普查形成的工作類檔案按同級環保機關的管理規定來進行整理，一般根據同級環保局機關檔案怎么管理的就怎么做。文書檔案、照片檔案、聲像檔案、實物檔案各自按相應的規定執行。為什么不做統一規定呢，因為各地環保機關的檔案整理也不盡相同，有的進行立卷，有的不進行立卷，不太相同。這里推薦大家文書檔案按件進行整理，一個是檔案立卷歸檔對非檔案專業人員來說，操作起來有一定的難度，工作量大；二是隨著計算機檔案目錄檢索管理越來越方便，按件整理是今后 檔案整理的一個趨勢。

對于第二類是污染源普查表冊類檔案單獨進行整理。◆ 對表冊類檔案怎么分類呢，一般我們做以下分類，第一次：分為紙質檔案和電子檔案；電子檔案不再作細分，因為電子文件在系統中檢索是很方便的，不需要做再深再細的分類。第二次：分為普查原始登記表和匯總表；第三次：分為工業、農業、生活、集中式污染治理設施四類；以下再按行政區域、重點污染源與一般污染源等分類，一般分類層次不用太多，分類的目的是便于查找，能方便地找著就行，分類的方法一經選定就不要再更改，避免引起混亂。

污染源普查還有一類表冊性文件材料，就是污染源監測和核算方面的技術數據和系數換數方面的文件材料，這類表冊可單做一在類，同時依據普查表的分類方法按污染源的種類和行政區域進行細分類就可以了。總的就是這樣的一個原則。

◆污染源普查表冊類檔案的整理，一般情況下，原始普查登記表一個普查登記對象為一件、匯總表以每個匯總的獨立單元為一件；每一件檔案要相對固定（表示這是不再分割的一件，裝訂在一起），編寫頁號、順序排列、檔案盒裝滿為止。（注意檔案盒不是分類單位，只是一個裝具，裝滿一盒子再裝下一盒，但不同類，不同保管期限的還是要分開），◆整理之后，再編制檔案目錄，每一件檔案編寫一條目錄，目錄的編寫依照同級環保機關檔案部門的要求進行。

◆（5）關于污染源普查原始登記表的存檔問題。《污染源普查檔案管理辦法》將污染源普查原始登記表列入了文件材料歸檔范圍，并 且要保存10年。普查原始登記表主要集中在區縣基層工作部門，國家和省市級主要是匯總表。原始登記表涉及的面相當廣泛，數量也很大，很多同志覺得數據都錄入到數據庫中去了，原始調查表沒必要保存。同時，這么大量的原始調查表，在區縣環保部門存放也是個問題。在這個問題上，我們的建議是有必要進行保留一段時間，紙質的原始調查表是對數據庫中數據進行核實的一個依據，紙質的沒有了，數據庫的數據真實性很難保證。另外污染源普查與人口普查、經濟普查不同，有些內容不是簡單地相加、相乘就行的，原始登記表上記錄了許多匯總表體現不出來的情況。但是數量這么大怎么保留呢，我們認為環保部門的領導要從長遠出發，至少要保存到下一次污染源調查結束之后再考慮銷毀的問題。我們確定為10年的時間就是根據《污染源普查條例》規定的10年左右普查一次來確定的。意向性地初步估算一個，一個縣如果有2000個污染源，每個污染源20頁，合計是4萬頁，加上檔案盒，厚度大約是6延長米，有1—2個檔案柜就可以裝下了。如果區縣環保局的檔案室比較小，放不下這么多東西，在這里我講一個我在《南方周末》的一篇有關袁隆平的報道。1960年，袁隆平在所在的安江農校試驗田里發現了一株“天然雜交稻”，袁隆平受到啟發開始用人工雜交的方法培植高產的雜交稻，在1964年和1965年找到了6株雄性不育稻株。1966年2月，袁隆平在中國科學院的院刊《科學通報》上發表了一篇論文《水稻的雄性不孕性》。這是中科院《科學通報》在文化大革命停刊前的最后一期。恰好讓國家科委九局的一個領導看到了，就發函下來，要求湖南省科 委和安江農校支持袁隆平的試驗。

“文化大革命”開始不久，白專典型袁隆平也未能幸免，他的幾十個“資產階級的壇壇罐罐”被徹底砸爛，撿回來的幾兜秧苗就悄悄藏在學校后面的臭水溝里。就在要被抓進牛棚的時候，工作組卻從學校檔案里找到了那封公函。袁隆平因此化險不夷，反倒成了保護對象。省科委還將“水稻雄性不育”列入科研課題，撥給他科研經費600元，兩名社隊來社隊去的學生也被同意留校當他的助手。所以，有時一些不起眼的檔案資料，在有些時候，會起大作用。

五、關于電子文件的歸檔保存。

由于電子文件的法律有效性還未得到普遍確認，對于重要的電子文件我們還是堅持紙電雙套制保存，電子文件用于日常的查找利用，紙質文件用于對電子文件的真實性檢驗。電子文件一般要制成多套光盤脫機保存，污染源普查系統的應用軟件應相應地進行保存，保證光盤數據能準確還原。

六、關于污染源普查檔案的移交問題。由于污染源普查檔案資料的專業性和保密性，《污染源普查檔案管理辦法》規定，在染源普查工作結束后，污染源普查檔案移交到同級環保檔案部門進行保管，到一定期限后，環保部門再按檔案正常的移交程序將需要永久保管的檔案向同級檔案館進行移交。◆

七、污染源普查檔案管理應注意的問題。一是歸檔的原始普查登記表應該用藍黑、碳素鋼筆或簽字筆填寫，不能用鉛筆、圓珠筆、復寫紙填寫。在以前有的普查工作中，對普查原始登記表存在前期填寫 草表，經確認正確后再填寫正式表的情況，有時如果草表填寫正確就直接作為正式表存檔，在這個過程中，表格如果是用鉛筆填寫的一定要改成用簽字筆或碳素鋼筆填寫，防止涂改，如果是電腦打印出來的一定要簽字或蓋章確認，保證檔案資料的憑證有效性。二是要保持紙質文件與電子文件的一致性。對于污染源普查得到的原始調查表的數據，我們建立數據庫進行數據加工匯總，都是通過電腦和網絡來完成的。在文件材料歸檔時，不管是普查原始登記表還是匯總表，都要做到歸檔的紙質文件與電子文件數據一致。如果數據庫中有調整，應當在紙質的表中進行說明或更正。因為在當前的技術條件下，從檔案管理的角度看，目前還沒有一個大家認可的確保電子文件真實性的技術或方法，電子文件的真實有效性還得不到完全保證。

八、最后一點是關于污染源普查檔案的保密管理。污染源普查檔案工作人員必須按照相關的保密規定，加強對普查工作檔案的保密管理。屬于國家秘密的普查檔案資料，必須保密；屬于調查對象的商業秘密嚴禁對外提供。

就談這幾點，請各位領導批評指正，謝謝大家。

第二篇：第二次全國污染源普查方案全文

第二次全國污染源普查方案（全文）

國務院辦公廳日前印發的《第二次全國污染源普查方案》提出，第二次全國污染源普查的工作目標是摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握國家、區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。

《方案》要求，全國污染源普查領導小組辦公室統一領導普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員質量管理制度并負責監督實施。各級普查機構要認真執行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。同時，要建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。以下是《方案》全文：

國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方

案的通知

國辦發〔2017〕82號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《第二次全國污染源普查方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真組織實施。

國務院辦公廳 2017年9月10日（此件公開發布）

第二次全國污染源普查方案

根據《全國污染源普查條例》和《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發〔2016〕59號）精神，為指導開展第二次全國污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握國家、區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為中華人民共和國境內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。1.工業污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。

對國家級、省級開發區中的工業園區（產業園區）包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區等進行登記調查。2.農業污染源。普查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。

3.生活污染源。普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱生活源鍋爐），城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中： 生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫療廢物處理（處置）廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。

（三）普查內容。

1.工業污染源。企業基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況；各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業固體廢物：一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業污染源。種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口情況，城鄉居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。6.各省份可根據需求適當增加普查附表，報國務院第二次全國污染源普查領導小組（以下簡稱全國污染源普查領導小組）辦公室批準后實施。

導讀： 國務院辦公廳日前印發的《第二次全國污染源普查方案》提出，第二次全國污染源普查的工作目標是摸清各類污染源基本情況，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。

三、普查技術路線

（一）工業污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，分行業分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。工業園區（產業園區）管理機構填報園區調查信息。工業園區（產業園區）內的工業企業填報工業污染源普查表。

（二）農業污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查農業生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（海）排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。

（五）移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區分類排污系數核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據，更新完善機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。

（二）普查組織。全國污染源普查領導小組負責領導和協調全國污染源普查工作。全國污染源普查領導小組辦公室設在環境保護部，負責污染源普查日常工作。全國污染源普查領導小組成員單位的職責分工由全國污染源普查領導小組辦公室商有關方面確定。縣級及以上地方人民政府污染源普查領導小組，按照全國污染源普查領導小組的統一規定和要求，領導和協調本行政區域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

縣級及以上地方人民政府污染源普查領導小組辦公室設在同級環境保護主管部門，負責本行政區域內的污染源普查日常工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本區域普查工作。重點排污單位應按照環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測，如實填報普查監測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關部門現有統計、監測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發揮科研院所、高校、環保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結發布等方面工作：2017年完成前期準備、啟動清查建庫和普查試點，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發布。

1.前期準備：成立機構，制定普查方案，落實經費渠道，制定相關技術規范和普查制度、確定污染物排放核算方法、完成普查信息系統開發建設以及其他技術準備工作。開展普查宣傳與培訓工作。

2.清查建庫：開展污染源普查調查單位名錄庫篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產資源開發利用企業進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質監測。

3.普查試點：開展普查試點，完善普查制度、技術規范和信息系統。

4.全面普查：開展入戶調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質量核查與評估、建立數據庫等工作。5.總結發布：總結發布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（四）普查培訓。全國污染源普查領導小組辦公室負責對省、市兩級污染源普查工作機構技術骨干以及各省級普查培訓師資的培訓。省級污染源普查領導小組辦公室負責對本行政區域內其余普查工作人員的培訓。

（五）宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室要按照國發〔2016〕59號文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創造良好氛圍。

五、普查經費

本次普查工作經費由中央財政和地方財政分擔。中央財政負擔部分，由財政部按部門預算管理要求，列入相關部門的部門預算。地方財政負擔部分，由同級地方財政根據工作需要統籌安排。

中央財政安排經費主要用于：研究制定全國污染源普查方案，編制污染源普查涉及的監測、調查、質量管理等相關規范；開展普查表格設計、軟件及信息系統開發建設，宣傳、培訓與指導，普查試點，普查質量核查與評估，全國數據匯總、加工，建檔、檢查驗收、總結等。

地方財政安排經費主要用于：各地污染源普查實施總體方案制定，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現場監測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。對開展普查試點工作的地區和貧困縣予以補助。各級污染源普查領導小組辦公室根據普查方案確定工作計劃，領導小組成員單位據此編制經費預算，經同級財政部門審核后，分別列入各相關部門的部門預算，分按時撥付。

六、普查質量管理

全國污染源普查領導小組辦公室統一領導普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監督實施。各級普查機構要認真執行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。

第三篇：全國第一次農業污染源普查工作總結

一、前期準備階段

（2）組織培訓。培訓工作分二個階段：（1）、省普查辦對市、縣級普查指導員、數據錄入員、審核員進行集中授課、培訓，市級普查機構對所轄縣的鄉級普查員進行集中授課、培訓。（2）、所有的普查員、普查指導員和數據錄入員、審核員必須進行考試，考核合格方可上崗。

二、普查階段

(2)監測核查確保質量。

三、數據核對 在數據錄入之前，對所有普查表進行了細致的審查核查，發現各鄉鎮的表格均存在一定問題，其中不符合邏輯關系為各表出現的共同問題，其余如漏填、錯位、概念錯誤等各種問題也均存在。我們及時將存在問題的普查表返回普查人員重新調查填寫，督促其按照普查表填寫要求填寫，再次對普查數據把關。

第四篇：廣東省第一次全國污染源普查實施方案

廣東省人民政府辦公廳印發廣東省第一次全國污染源普查實施方案的通知

（粵府辦〔2007〕72號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省第一次全國污染源普查實施方案》業經省人民政府同意，現印發給你們，請結合《國務院辦公廳關于印發第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發〔2007〕37號）的要求，認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省環保局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二00七年九月五日

廣東省第一次全國污染源普查實施方案

為指導各地開展第一次全國污染源普查工作，根據《國務院辦公廳關于印發第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發〔2007〕37號）的要求，結合我省實際，制訂本方案。

一、普查目的

更全面地掌握我省各類污染源的數量、行業和地區分布，污染治理設施運行情況，主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環境有關的基本信息，建立污染源檔案和信息數據庫，為科學編制各類規劃、優化區域產業結構、科學制訂環保和經濟社會協調發展政策提供重要依據；通過普查工作的宣傳與實施，提高全民環保意識，提高各級政府、各部門環境預警應急能力，確保我省環境安全。

二、普查的時點、范圍、內容和污染物種類

（一）普查時點。

2007年12月31日；時期資料：2007。

（二）普查范圍。

廣東省行政區域內排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1.工業源。

主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的工業污染源。工業源普查范圍劃分為重點普查范圍和一般普查范圍，分別做詳細調查與簡要調查。

重點普查范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的產業活動單位；（2）11個主要污染行業（造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業）中重污染類別的產業活動單位；（3）16個重點行業（飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業）中重污染類別的規模以上企業；（4）廣東省各級環保部門重點監控的工業污染源。

一般普查范圍是指工業源中除重點普查范圍以外的工業污染源。

重污染類別的劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統一公布。各地可根據本地區產業結構特點、污染源普查的需要和實際能力，增加重點普查范圍。

2.農業源。

主要普查第一產業中的種植業、禽畜養殖業和水產養殖業。

種植業污染源普查范圍：糧食作物（包括谷類、薯類和豆類）、經濟作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）主要產區。

禽畜養殖業污染源普查范圍：舍飼、半舍飼規模養殖場、養殖小區和養殖專業戶。

水產養殖業污染源普查范圍：池塘、網箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養殖廠（區）。

3.生活源。

主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍：（1）具有一定規模的住宿業、餐飲業；（2）居民服務和其他服務業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業等經營單位；（3）醫院；（4）具有獨立燃燒設施的機關、事業單位；（5）民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

第三產業規模劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統一公布。

城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮），進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調查。

4.集中式污染治理設施。

普查范圍：城鎮的污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。

（三）普查內容。

1.工業源。

（1）企業的基本登記信息及其他相關情況，包括企業排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模等；（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農業源。

（1）種植業主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。包括：肥料和農藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；農膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等；秸稈的產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。

（2）禽畜養殖業主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括：禽畜種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態等。

（3）水產養殖業主要普查魚、蝦、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括：養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積，餌料、肥料、魚藥使用情況，養殖進排水等。

3.生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；（2）以城市（地區）為單位的機動車排氣污染情況等；（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設施。

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。

1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。

6.農業源包括：總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮；種植業增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農藥1－2種；禽畜養殖業與水產養殖業增加COD、銅、鋅等。

三、普查機構職責及部門分工

（一）基本原則。

全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。

（二）普查機構職責。

我省污染源普查工作由省污染源普查領導小組統一領導，負責普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。省污染源普查領導小組辦公室（以下簡稱省普查辦）負責擬訂我省污染源普查工作方案的實施細則、制訂有關技術規范、組織普查培訓、開展監測和驗收、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數據，并按規定發布普查相關信息。

（三）部門分工。

領導小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實施細則，安排專人協調具體工作；按照部門職能分工，指導和檢查污染源普查工作，推動本系統積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下：宣傳部門負責組織協調新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞發布會相關工作。

經貿部門配合做好相關普查成果的分析和應用，指導產業結構調整，優化產業結構。

公安部門負責提供機動車登記基本信息，配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。

財政部門負責普查經費預算審核、安排和及時撥付，并監督經費使用。

國土資源部門負責提供伴生放射性礦物開發利用單位基本情況。

建設部門提供污水處理廠和垃圾處理場（廠）名單，會同環保部門開展污水處理廠和垃圾處理場（廠）普查，參與城鎮生活污水、生活垃圾排放量調查。

信息產業部門配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。

農業部門負責農業污染源普查，協調海洋漁業和環保部門完成農業源普查工作。

衛生部門提供本系統射線裝置以及放射性同位素使用情況資料，配合做好醫療污染源普查工作。

環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查。

廣電部門配合做好廣播、電視發射設施的污染普查工作。

統計部門配合環保部門，提供與普查相關的基礎信息，協助培訓普查員，協同環保部門做好數據審核、統計與分析工作。

工商部門負責提供工商登記基本信息。

海洋漁業部門負責水產養殖業污染源的普查。

省軍區后勤部負責按全國的統一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。

四、組織實施與保障

（一）組織保障。

為確保圓滿完成我省普查任務，縣級以上人民政府要按照省人民政府《轉發國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（粵府〔2006〕128號）的要求，成立本地區污染源普查領導小組及其辦公室，加強指導、組織、協調和檢查，層層落實責任，及時發現和解決普查工作中遇到的困難和問題；要充分利用街道辦事處、居委會（村委會）等基層組織機構，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點調查產業活動單位可設立污染源普查機構，負責本單位污染源普查表的填報工作，其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報，各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員，確保圓滿完成本地區的普查工作。

（二）技術保障。

技術路線：現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業自報相結合。

1.科學編制方案。

各地要根據國家和省的污染源普查方案，結合本地實際，明確工作目標和工作重點，提出分、分階段的工作要求，科學制訂本地區的污染源普查方案，并及時報送省普查辦備案。

2.加強監測。

為了加強污染源普查監測工作，及時掌握重點污染源監測情況，省普查辦成立了污染源普查監測小組，建立了普查監測聯席會議制度和監測質量控制制度，對各地國控和省控重點污染源進行抽測，解決監測技術難題。各地也要建立相應的監測管理制度，加強污染源監測工作，建立監測臺賬和數據庫，定期向上一級普查辦報告污染源監測情況。

3.加強宣傳動員。

各地要加強污染源普查宣傳工作，抓緊制訂宣傳方案，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式積極開展普查宣傳；要根據普查的不同階段，突出宣傳重點，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務，積極參與并認真配合做好污染源普查工作。

4.加強培訓，建立普查底冊。

采取分級培訓的形式。省普查辦負責對各地級以上市、各縣（市、區）普查技術人員的培訓，各地級以上市、各縣（市、區）普查辦負責對本級、鄉鎮普查員及普查對象的培訓，確保所有普查工作人員都經過培訓。各級普查辦要根據統計、工商等部門提供企業的基本信息，確定重點普查對象，建立普查底冊。

5.加強數據審核。

省普查辦組織開展污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣檢查，抽查結果作為評估各地區污染源普查數據質量的依據。對于數據質量達不到規定要求的地區，省普查辦要責令該地區重新調查。各地要建立污染源普查數據質量控制責任制度，設立專門的質量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。

6.驗收。

省普查辦要制訂污染源普查的驗收方案和評分標準。各地完成普查工作后，要按要求向上一級普查辦申請驗收。由省普查辦對各地級以上市的污染源普查工作進行驗收，各地級以上市污染源普查領導小組對所轄縣（市、區）的普查工作進行驗收。驗收不合格的必須整改，直到通過驗收。

（三）法律保障。

認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關法律法規，對普查中的違法違規行為按規定嚴肅處理。

（四）經費保障。

我省污染源普查所需經費由省和地方各級人民政府共同負擔。各級普查辦根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，列入各相關部門的預算中，分按時撥付。

經費主要用于：普查方案制訂與評審，宣傳與培訓，現場監測，入戶調查，專用設備購置，數據錄入與處理，數據庫維護，檢查、驗收等過程的費用（包括差旅費、會議費、印刷費、辦公費等）。

五、時間安排

本次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式。我省試點市為珠海市，試點的普查工作將由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室（設在國家環保總局）負責組織實施。全面普查工作由省普查辦負責組織實施，分三個階段進行。

（一）準備階段（2007年12月底前）。

1.成立機構、落實經費（2007年9月底前）。

各地要在2007年9月底前按要求成立普查領導機構，明確普查工作的具體承辦部門，落實普查經費。

2.制訂普查方案（2007年10月底前）。

各地要根據國家和省的普查工作方案，結合當地實際，制訂本地區的普查工作方案，并在2007年10月底前報省普查辦備案。

3.普查監測（2007年12月底前）。

各地要按要求開展普查監測工作，建立污染源監測原始記錄臺賬及檔案，及時上報污染源監測情況，并在2007年12月底前完成本地區普查監測數據的整理匯總工作。

4.宣傳動員（2007年9月開始）。

各地要分階段突出重點，開展普查宣傳工作。

5.清查企業、建立底冊（2007年12月底前）。

各級衛生、稅務、統計、工商、建設等相關部門要在2007年10月底前向本級普查辦提供普查基礎資料，由該普查辦在2007年12月底前建立本級重點普查及一般普查的污染源底冊。

6.選配普查員，開展普查培訓（2007年12月底前）。

各地要根據重點普查及一般普查的污染源數，按適當比例選配普查員。省普查辦要在2007年11月底前完成對各地普查技術人員的培訓，各級普查辦要在2007年12月底前完成全面培訓。

（二）全面普查階段（2008年1月－7月）。

1.組織填報普查表（2008年1月－3月）。

各地可采取集中輔導與入戶調查相結合的方式，組織開展普查報表填報工作。

2.建立縣（市、區）污染源數據庫（2008年3月－4月）。

各縣（市、區）人民政府要及時審核、錄入、校驗污染源數據，建立本地區污染源數據庫。

3.建立地級以上市污染源數據庫（2008年4月－5月）。

各地級以上市人民政府要依時完成本地區的普查驗收工作，建立本地區污染源數據庫。

4.建立全省污染源數據庫（2008年5月－7月）。

各地級以上市要在2008年5月底前匯總向省普查辦報送污染源普查數據。省普查辦要對各地報送的數據進行抽查審核，在2008年7月底前完成全省污染源普查數據的審核與匯總，建立全省污染源數據庫，及時上報國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室和省政府。

（三）總結發布階段（2008年8月－2009年7月）。

1.省普查辦對各地級以上市污染源普查工作進行驗收（2008年8月－12月）。

2.進一步修正全省污染源普查數據（2008年8月－12月）。

3.完成全省普查工作報告與技術報告（2008年10月－12月）。

4.編制普查成果開發課題目錄（2009年1月－3月）。

5.開發利用普查成果（2009年1月－7月）。

6.接受國家的普查驗收（2009年1月－7月）。

六、普查數據管理

所有污染源普查對象都要按時、如實填報普查數據，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應依法予以處理。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據，任何單位或個人不得隨意發布普查結果。

發布部門：廣東省政府 發布日期：2007年09月05日 實施日期：2007年09月05日(地方法規)

第五篇：解析-第一次全國污染源普查公報

本報北京2月9日電（記者 李禾）今天，歷時兩年多的《第一次全國污染源普查公報》由環境保護部、國家統計局、農業部聯合發布。

這份建立在對近600萬個對象調查，11億個的污染源基本數據基礎上的《公報》，既有過去熟知的一些情況，如工業污染結構突出、集中在少數行業，經濟發達地區污染物排放總量大等，也有不少通過普查反應出來的新問題，如農業源對水污染的貢獻程度高，機動車排放污染物對城市大氣污染影響大等。

其中，農業源對水污染的貢獻程度之高，出乎很多人的意料，其排放的化學需氧量總氮、總磷分別占排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。也就是說，不解決農業源污染防治，就不可能解決我國的水污染問題。

不過讓人高興的是，根據“環境倒U曲線理論”或“環境庫茲涅茨理論”，在人均8000美元時，污染才達到峰值，之后開始下降。由于中國采取了主要污染物總量強制控制措施，在“十二五”還將繼續實行主要污染物總量控制計劃，并擴大控制污染物的種類，所以中國可能在人均不到3000美元時，出現污染峰值，之后環境質量會逐步得到改善。

新華社北京2月9日電（記者顧瑞珍）我國9日發布《第一次全國污染源普查公報》，標志著歷時兩年多的第一次全國污染源普查圓滿結束。環境保護部負責人就此回答了新華社記者的提問。

全國污染源普查是一次重大國情調查 有利于促進經濟結構調整和環境友好型社會建設

記者：國務院決定開展第一次全國污染源普查，這是一次重大的國情調查。請您介紹一下普查成果對我國環保和經濟社會的發展將起哪些作用？

負責人：搞好全國污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障國家環境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

此次污染源普查基本掌握了各類污染源的數量和行業、地區、流域的分布，各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設施運行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。初步建立了國家與地方各級各類污染源信息數據庫，有助于實現對重點污染源的動態跟蹤、實時監控和總量核算。梳理存在安全隱患的重點源，將污染源普查數據應用到環境應急和預警中，提供事故應急措施、報警信息和救援信息。普查建立起的基本單位臺賬和數據庫，使各級環保部門可以直觀地查閱，便于今后更好地開展環保監管工作。

記者：既然是第一次全國污染源普查，不可避免缺乏經驗和借鑒，請問如何做到依法普查？

負責人：開展全國污染源普查是國務院明確的任務，完成這項任務是各級政府的職責，依法行政是保證科學組織實施全國污染源普查的基礎。為此，國務院發布了《全國污染源普查條例》。

《全國污染源普查條例》共分7章42條，明確規定了污染源普查的目的、對象、范圍、組織實施、工作任務和應當遵循的原則，明確規定了普查對象、普查機構和普查工作人員在污染源普查活動中的權利、義務以及應承擔的法律責任等。

為確保普查數據真實客觀，《條例》明確規定，普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成污染物總量削減計劃掛鉤，不作為依據其他法律對普查對象實施處罰和收費的依據。

此次普查對象為中華人民共和國境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。各地在國家制定的普查總體方案的基礎上，結合實際，分別起草了本地區的普查實施方案，由政府印發，增強了普查方案的操作性。

全國污染源普查對象592.6萬個

為解決危害人民健康環境問題提供了科學依據

記者：我們知道，開展普查必須有物質基礎保障。請您介紹一下有關這次普查經費保障方面的情況。

負責人：落實經費是開展全國污染源普查的重要前提。全國普查辦重點開展了兩方面的工作。一是申請中央財政經費。財政部下達2007年普查專項經費7.37億元，2008年普查專項經費1.09億元，2009年普查專項經費1119萬元。二是指導地方及時申請普查經費。地方各級普查機構按照分級負擔的原則，及時編制本地本級的污染源普查分經費預算，并積極與財政部門進行協調。在各級財政部門大力支持和配合下，全國大部分地區的污染源普查所需經費被列入本地區的財政預算中，并得到了及時撥付；部分縣區盡管財政緊張，但都能以大局為重，想盡辦法，積極籌措落實，確保所需。部分地區制定了“以獎代補”、“費隨質走，費隨量走”的管理辦法，由省財政對經濟欠發達的基層地區進行資金或實物補助。至2009年3月底，地方各級財政共安排污染源普查經費31.27億元。

記者：據了解，這次污染源普查與其他同類普查有所不同，污染物看不見，摸不著，普查工作專業性很強，技術要求很高。請您介紹一下這方面情況。

負責人：本次普查不僅要掌握各類污染源的基本信息，更重要的是根據這些基本信息核算出污染物的產生量、排放量。在普查工作中，首先了解污染源的基本信息，做到調查清，登記準；其次是通過監測法、產排污系數法、物料衡算等方法進行核算，準確得出各類污染源產排污量、排放去向等信息，通過計算機匯總，進而掌握全國、地區、流域、行業各類污染源的排污狀況。

記者：通過這次污染源普查，我們都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果？

負責人：全國普查共完成592.6萬個污染源。其中：工業源157.6萬個、生活源144.6萬個、農業源289.9萬個、集中式污染治理設施4790個。

通過污染源普查，構建了開展大規模普查的工作體系、技術體系和方法體系。掌握了各類污染源情況，建立了污染源信息數據庫。收集了全國592萬多家有污染源的單位和個體經營戶與環境有關的基本數據，建起了全國污染源基本單位臺賬和國家、省、市、縣四級數據庫系統。首次基本摸清了各類農業源污染物排放情況，彌補了以往常規環境統計調查的不足，為改革原有環境統計調查體系，建立科學、高效的環境統計制度帶來了契機。

此外，進一步掌握了我國工業污染源排放的行業特征，為確定“十二五”期間工業污染源防治的重點行業、重點地區和重點污染源，調整產業布局打下了基礎，為解決直接危害人民健康突出環境問題和處置重大污染隱患提供了科學依據。

主要水污染物排放量有四成以上來自農業污染源 三大舉措應對農業面源污染治理

記者：從普查公報看，農業源的主要水污染物已經占很大比重，對水環境帶來很大的壓力，請問打算采取什么措施來控制農業源的污染？

負責人：從普查結果看，主要水污染物排放量有四成以上來自農業污染源。農業源污染物排放對水環境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7％。農業源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。

但農業源的污染問題，要用發展和引導的辦法來解決，不能因為面源污染而不發展或少發展農業，這不符合人民群眾的生產生活需要，但在發展的同時，也要統籌考慮出臺扶持和引導政策，加大工作力度，最大限度地減少農業生產帶來的環境污染問題。大力推廣節約型農業技術，推廣測土配方施肥技術，加強技術指導與服務，提倡增施有機肥；科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥，研制高效有機農藥；以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用，防治畜禽養殖污染；建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化；落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農村環境綜合整治。

記者：如何解釋普查化學需氧量與2007年環境統計數據差異大的原因？是否會影響“十一五”總量減排考核？

負責人：化學需氧量普查數據與2007年環境統計數據存在差異的影響因素主要有：統計范圍不同，增加了農業源（1324.1萬噸）；生活源增加了除縣級政府駐地鎮以外的全部市轄區、縣級政府所轄其他鎮的居民生活排放量（增加7977萬人等生活源排放量216.7萬噸）；集中式污染治理設施增加了垃圾處理廠滲濾液的排放量（32.5萬噸）。即因統計調查范圍擴大，增加化學需氧量排放量1573.3萬噸。

此外，調查方法不同、污染物計算系數不同。本次普查統一制定了符合當前技術條件、行業更全、分類更細的工業污染源產排污系數。生活源產排污系數，環境統計是各地根據自身情況確定的；本次普查統一制定了分區分類、更加細致的城鎮居民生活和第三產業的產排污系數。采取統一、新的、更加全面細致的產排污系數，有利于更準確測算各類污染物的產排污量。

“十一五”主要污染物減排基數和削減任務的確定，主要建立在常規環境統計數據的基礎上，其中化學需氧量減排基數不含這次普查新增的農業源和垃圾處理廠滲濾液等排放量。為確保污染源普查結果的客觀性、真實性，國務院發布的《全國污染源普查條例》明確規定普查數據與污染減排考核不掛鉤。鑒于“十一五”環境保護規劃正在實施中，主要污染物總量削減任務已層層分解落實到各地區乃至重點企業，對各省（區、市）污染減排任務完成情況的考核仍以2005年確定的基數為準。

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