第一篇：教育部2006年16號文件

【教育部2006年16號文件】：關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見 【標

題】關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見 【內容分類】教學質量 【頒布單位】教育部

【頒布日期】二〇〇六年十一月十六日 【發 文 號】教高［2006］16號

在貫徹黨的十六屆六中全會精神、努力構建社會主義和諧社會的新形勢下，為進一步落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，以科學發展觀為指導，促進高等職業教育健康發展，現就全面提高高等職業教育教學質量提出如下意見。

一、深刻認識高等職業教育全面提高教學質量的重要性和緊迫性

近年來，我國高等職業教育蓬勃發展，為現代化建設培養了大量高素質技能型專門人才，對高等教育大眾化作出了重要貢獻；豐富了高等教育體系結構，形成了高等職業教育體系框架；順應了人民群眾接受高等教育的強烈需求。高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。隨著我國走新型工業化道路、建設社會主義新農村和創新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業教育既面臨著極好的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

各級教育行政部門和高等職業院校要深刻認識全面提高教學質量是實施科教興國戰略的必然要求，也是高等職業教育自身發展的客觀要求。要認真貫徹國務院關于提高高等教育質量的要求，適當控制高等職業院校招生增長幅度，相對穩定招生規模，切實把工作重點放在提高質量上。要全面貫徹黨的教育方針，以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路，為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

二、加強素質教育，強化職業道德，明確培養目標

高等職業院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務。要以《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發〔2004〕16號）為指導，進一步加強思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入到高等職業教育人才培養的全過程。要高度重視學生的職業道德教育和法制 教育，重視培養學生的誠信品質、敬業精神和責任意識、遵紀守法意識，培養出一批高素質的技能性人才。要加強輔導員和班主任隊伍建設，倡導選聘勞動模范、技術能手作為德育輔導員；加強高等職業院校黨團組織建設，積極發展學生黨團員。要針對高等職業院校學生的特點，培養學生的社會適應性，教育學生樹立終身學習理念，提高學習能力，學會交流溝通和團隊協作，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

三、服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設

針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色。各級教育行政部門要及時發布各專業人才培養規模變化、就業狀況和供求情況，調控與優化專業結構布局。高等職業院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業。要根據市場需求與專業設置情況，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，輻射服務面向的區域、行業、企業和農村，增強學生的就業能力?！笆晃濉逼陂g，國家將選擇一批基礎條件好、特色鮮明、辦學水平和就業率高的專業點進行重點建設，優先支持在工學結合等方面優勢凸顯以及培養高技能緊缺人才的專業點；鼓勵地方和學校共同努力，形成國家、地方（省級）、學校三級重點專業建設體系，推動專業建設與發展。發揮行業企業和專業教學指導委員會的作用，加強專業教學標準建設。逐步構建專業認證體系，與勞動、人事及相關行業部門密切合作，使有條件的高等職業院校都建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，推行“雙證書”制度，強化學生職業能力的培養，使有職業資格證書專業的畢業生取得“雙證書” 的人數達到80%以上。

四、加大課程建設與改革的力度，增強學生的職業能力

課程建設與改革是提高教學質量的核心，也是教學改革的重點和難點。高等職業院校要積極與行業企業合作開發課程，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容。建立突出職業能力培養的課程標準，規范課程教學的基本要求，提高課程教學質量。“十一五”期間，國家將啟動1000門工學結合的精品課程建設，帶動地方和學校加強課程建設。改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生能力的培養。加強教材建設，重點建設好3000種左右國家規劃教材，與行業企業共同開發緊密結合生產實際的實訓教材，并確保優質教材進課堂。重視優質教學資源和網絡信息資源的利用，把現代信息技術作為提高教學質量的重要手段，不斷推進教學資源的共建共享，提高優質教學資源的使用效率，擴大受益面。

五、大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式

要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革。人才培養模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環節。要重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化；積極推行訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式；引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐，高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。工學結合的本質是教育通過企業與社會需求緊密結合，高等職業院校要按照企業需要開展企業員工的職業培訓，與企業合作開展應用研究和技術開發，使企業在分享學校資源優勢的同時，參與學校的改革與發展，使學校在校企合作中創新人才培養模式。

六、校企合作，加強實訓、實習基地建設

加強實訓、實習基地建設是高等職業院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質量的重點。高等職業院校要按照教育規律和市場規則，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯系行業企業，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件。要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓；加強和推進校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力。要充分利用現代信息技術，開發虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗?！笆晃濉逼陂g，國家將在重點專業領域選擇市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地進行支持與建設，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優質資源共享的高水平高等職業教育校內生產性實訓基地。

七、注重教師隊伍的“雙師”結構，改革人事分配和管理制度，加強專兼結合的專業教學團隊建設

高等職業院校教師隊伍建設要適應人才培養模式改革的需要，按照開放性和職業性的內在要求，根據國家人事分配制度改革的總體部署，改革人事分配和管理制度。要增加專業教師中具有企業工作經歷的教師比例，安排專業教師到企業頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力。同時要大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。重視教師的職業道德、工作學習經歷和科技開發服務能力，引導教師為企業和社區服務。逐步建立“雙師型”教師資格認證體系，研究制訂高等職業院校教師任職標準和準入制度。重視中青年教師的培養和教師的繼續教育，提高教師的綜合素質與教學能力。“十一五”期間，國家將加強骨干教師與教學管理人員的培訓，建設一批優秀教學團隊、表彰一批在高職教育領域作出突出貢獻的專業帶頭人和骨干教師，提高教師隊伍整體水平。

八、加強教學評估，完善教學質量保障體系

高等職業院校要強化質量意識，尤其要加強質量管理體系建設，重視過程監控，吸收用人單位參與教學質量評價，逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系。各地教育行政部門要完善5年一輪的高等職業院校人才培養工作水平評估體系，在評估過程中要將畢業生就業率與就業質量、“雙證書”獲取率與獲取質量、職業素質養成、生產性實訓基地建設、頂崗實習落實情況以及專兼結合專業教學團隊建設等方面作為重要考核指標。

九、切實加強領導，規范管理，保證高等職業教育持續健康發展

國家將實施示范性高等職業院校建設計劃，重點支持建設100所示范性院校，引領全國高等職業院校與經濟社會發展緊密結合，強化辦學特色，全面提高教學質量，推動高等職業教育持續健康發展。各地要加強對高等職業教育的統籌管理，加大經費投入，制定政策措施，引導高等職業院校主動服務社會，鼓勵行業企業積極參與院校辦學，促進高等職業院校整體辦學水平的提升，逐步形成結構合理、功能完善、質量優良、特色鮮明的高等職業教育體系。重視高等職業教育理論研究和實踐總結，加強對高等職業教育改革和發展成果的宣傳，增強社會對高等職業教育的了解，提高社會認可度。要高度重視高等職業院校領導班子的能力建設，建立輪訓制度，引導學校領導更新理念，拓寬視野，增強戰略思維和科學決策能力，要把人才培養質量作為考核學校領導班子的重要指標。高等職業院校黨政領導班子要樹立科學的人才觀和質量觀，把學校的發展重心放到內涵建設、提高質量上來，確保教學工作的中心地位。要從嚴治教，規范管理，特別是規范辦學行為，嚴格招生管理。建立健全各種規章制度，完善運行機制，維護穩定，保障高等職業教育持續健康發展。

第二篇：教育部有關文件（范文模版）

目錄

教育部有關文件：

1．教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見……………3 2．教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見………………8 3．普通高等學校學生管理規定……………………………………………………………14 4．國家教育考試違規處理辦法……………………………………………………………23 綜合管理：

5．沈陽師范大學加強本科教學質量建設的意見（2007-2010）………………………32 6．沈陽師范大學全日制本科生學士學位授予工作細則…………………………………39 7．沈陽師范大學學分制實施細則…………………………………………………………42 8．沈陽師范大學教學管理工作分級職責…………………………………………………48 9．沈陽師范大學課程修讀管理辦法………………………………………………………51 10．沈陽師范大學通識選修課程管理辦法…………………………………………………53 教學管理：

11．沈陽師范大學教學委員會簡則………………………………………………………60 12．沈陽師范大學教學管理工作暫行規定………………………………………………61 13．沈陽師范大學教師教學工作規范……………………………………………………72 14．沈陽師范大學教學督導工作章程……………………………………………………80 15．沈陽師范大學教師教學工作考核辦法………………………………………………82 16．沈陽師范大學教學運行管理工作考核細則…………………………………………85 17．沈陽師范大學教學工作獎勵的若干規定……………………………………………86 18．沈陽師范大學教學事故認定及處理辦法……………………………………………89 19．沈陽師范大學青年教師導師制試行條例……………………………………………94 20．沈陽師范大學本科學生導師制實施細則……………………………………………96 21．沈陽師范大學教研室工作條例………………………………………………………99 22．沈陽師范大學教授研究室管理辦法…………………………………………………103 23．沈陽師范大學關于設置本科教學助理崗位的暫行規定……………………………106 24．沈陽師范大學課堂教學要求及質量評價標準………………………………………108 25．沈陽師范大學關于雙語教學的有關規定……………………………………………110 26．沈陽師范大學關于加強專職教務員隊伍建設與管理的決定………………………112 27．沈陽師范大學教務員工作職責………………………………………………………113 28．沈陽師范大學教務處長學生助理工作條例…………………………………………114 29.沈陽師范大學學生評教辦法…………………………………………………………116 30．沈陽師范大學學生評教資格認定辦法………………………………………………119 31．沈陽師范大學學生教育實習規則……………………………………………………120 32．沈陽師范大學學生專業實習規則……………………………………………………127 33．沈陽師范大學本科學生畢業論文工作實施細則……………………………………129 34．沈陽師范大學教學培養方案變動審批辦法…………………………………………136 35．沈陽師范大學關于制訂和檢查教學日歷的規定……………………………………137 36．沈陽師范大學關于編排課表及調課、代課、補課的規定…………………………138 37．沈陽師范大學國外就讀人員回國轉入學習課程學分認定辦法……………………140 38．沈陽師范大學進修學員管理辦法……………………………………………………142 39．沈陽師范大學考試工作暫行規定……………………………………………………144 40．沈陽師范大學學生考試違紀處分細則………………………………………………150 41．沈陽師范大學考試制度改革方案……………………………………………………153 教學建設：

42．沈陽師范大學專業建設方案…………………………………………………………157 43．沈陽師范大學課程建設方案…………………………………………………………163 44．沈陽師范大學關于本科專業主干課建設的若干意見………………………………170 45．沈陽師范大學教學改革研究項目管理辦法…………………………………………172 實踐與實驗教學管理：

46.沈陽師范大學本科實驗教學管理規定………………………………………………177 47.沈陽師范大學鼓勵學生參加專業知識、技能大賽的有關規定……………………184 48．沈陽師范大學實驗室工作暫行條例…………………………………………………189 49．沈陽師范大學實驗室工作人員工作暫行條例………………………………………195 50．沈陽師范大學實驗教學要求及質量評價標準………………………………………200 51.沈陽師范大學儀器設備管理辦法……………………………………………………204 52.沈陽師范大學大型精密儀器設備管理辦法…………………………………………212 2 53．沈陽師范大學實驗材料、低值耐用品管理辦法……………………………………218 54．沈陽師范大學儀器設備及器材借用、損壞、丟失賠償處理辦法…………………220 55．沈陽師范大學教學設備維修工作試行辦法…………………………………………223 56．沈陽師范大學實驗室安全制度………………………………………………………226 57．沈陽師范大學實驗室規則……………………………………………………………227 58．沈陽師范大學學生實驗守則…………………………………………………………228 59．沈陽師范大學實驗室工作檔案管理制度……………………………………………229 60．沈陽師范大學實驗室基本信息收集整理制度………………………………………231 61．沈陽師范大學易燃、易爆、劇毒藥品管理制度……………………………………233 62．沈陽師范大學危險物品管理辦法……………………………………………………237 63．沈陽師范大學實驗室開放的若干規定………………………………………………239 64．沈陽師范大學多媒體教室管理辦法…………………………………………………241 65．沈陽師范大學學生課外實踐活動暫行規定…………………………………………243 66．沈陽師范大學社會實踐教學基地建設管理辦法……………………………………244 教材管理：

67．沈陽師范大學教材使用管理暫行規定………………………………………………248 68．沈陽師范大學自編教材立項管理辦法………………………………………………250 69．沈陽師范大學優秀教材評選辦法……………………………………………………252 70．沈陽師范大學教材書庫管理制度……………………………………………………254 71．沈陽師范大學教材庫房安全守則……………………………………………………255 3

第三篇：教育部文件

教 育 部 文 件 教 技 [2003] 2 號

教育部關于印發《高等學校重點實驗室建設與管理暫行辦法》的通知

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教委、國防科工委科技質量司、部直屬高等學校：

為加強高等學校重點實驗室的建設與管理，推動高等學校創新體系建設，提高創新能力，我部在原《高等學校開放實驗室管理辦法》的基礎上，重新制定了《高等學校重點實驗室建設與管理暫行辦法》，現印發你們，請認真貫徹執行，并將執行中出現的情況和問題及時反饋我部。

附件：高等學校重點實驗室建設與管理暫行辦法

教

育

部 二OO三年四月十六日

高等學校重點實驗室建設與管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強高等學校國家重點實驗室和教育部重點實驗室（以下簡稱重點實驗室）的建設和運行管理，根據國家重點實驗室建設與管理暫行辦法，特制定本辦法。

第二條

重點實驗室是國家科技創新體系的重要組成部分，是國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優秀科學家、開展學術交流的重要基地。

第三條 重點實驗室的任務是根據國家科技發展方針，面向國際科技前沿和我國現代化建設，圍繞國民經濟、社會發展及國家安全面臨的重大科技問題，開展創新性研究，培養創新性人才。其目標是獲取原始創新成果和自主知識產權。

第四條

重點實驗室是依托高等學校具有相對獨立性的科研實體，依托高等學校要賦予實驗室相對獨立的人事權和財務權，為獨立的預算單位，在資源分配上，計劃單列，與院、系平行。

第五條 重點實驗室是學科建設的重點，依托高等學校應將其列入重點建設和發展的范疇。

第六條 重點實驗室實行“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制。第七條 重點實驗室要接受定期評估，優勝劣汰，動態發展。

第二章 管理職責

第八條

教育部是重點實驗室的行政主管部門，主要職責是：

（一）貫徹國家有關重點實驗室建設和管理的方針、政策和規章，支持重點實驗室的建設和發展。

（二）指導重點實驗室的運行和管理，組織實施重點實驗室建設。

（三）編制教育部重點實驗室發展規劃。制定相關的政策和規章。

（四）審批教育部重點實驗室立項、重組、合并、降級和撤消。

（五）聘任重點實驗室主任和學術委員會主任。

（六）組織對教育部重點實驗室的驗收和評估。

（七）撥發、配套有關經費。第九條 各省、自治區、直轄市教育行政部門對地方所屬高等學校重點實驗室的主要職責是：

（一）制定地方高等學校重點實驗室的發展規劃。

（二）組織地方高等學校申請重點實驗室立項，組織實施重點實驗室建設，并指導運行和管理組織編報建設申請書、計劃任務書和驗收報告。

（三）審核重點實驗室主任和學術委員會主任。

（四）監督項目建設和重點實驗室的運行。

（五）落實項目建設和重點實驗室運行的配套經費。

第十條 高等學校是重點實驗室建設的依托單位，負責項目的具體實施和重點實驗室的直接管理，主要職責是：

（一）成立黨委書記或校長負責的，科技、人事、財務、國有資產、研究生院（部）、211辦（學科建設辦）等部門參加的重點實驗室建設管理委員會，協調解決重點實驗室發展中的重大問題。

（二）提供開放運行經費，設立重點實驗室主任基金，以及提供其他配套條件和后勤保障。

（三）將重點實驗室建設列入學科建設計劃,支持相關學科優秀人才在實驗室和院系（所）間的流動。

（四）負責遴選、推薦重點實驗室主任及學術委員會主任候選人，聘任重點實驗室副主任、學術委員會副主任和學術委員會委員。

（五）對重點實驗室進行考核，組織做好重點實驗室驗收與評估的相關工作。

（六）根據學術委員會建議，提出重點實驗室研究方向和目標等重大調整意見報教育部。

（七）根據本辦法，制定本校重點實驗室建設與管理實施細則。

第三章 立項與建設

第十一條 重點實驗室的立項與建設管理主要包括立項申請、評審、計劃實施、驗收、調整等。

第十二條 重點實驗室立項申請的基本條件：

（一）研究方向和目標明確。所從事的研究工作在本學科領域屬國內一流水平，具有明顯特色。具備承擔國家重大科研任務或工程項目，進行跨學科綜合研究和培養高層次人才的能力，能夠廣泛開展國際學術交流與合作。

（二）在所從事的研究領域內有國內外知名的學術帶頭人和團結協作、管理能力強的領導班子；有一支學術水平高、年齡與知識結構合理、敢于創新的優秀研究群體；有良好的科研傳統和學術氛圍。

（三）具有一定面積的研究場所和一定規模的研究實驗手段（實驗室面積不低于3000平方米，并相對集中;比較先進的儀器設備原值不低于2000萬元，部分純基礎學科除外）。有穩定的管理、技術人員隊伍與比較健全的管理制度。

（四）依托單位應保證實驗室運行經費（每年不低于50萬元），并提供必要的技術支撐、后勤保障和國內外合作與交流的條件。

（五）一般應為重點學科，并符合重點實驗室發展的總體布局。

（六）國家重點實驗室立項時，一般應當是已運行并對外開放2年以上的部門或地方重點實驗室；地方高等學校申請教育部重點實驗室立項時，一般應當是已運行并對外開放2年以上的地方重點實驗室。

已建成的重點實驗室也要按照上述條件進行建設和發展。第十三條 符合重點實驗室立項申請基本條件的高等學校，可根據有關要求，按規定的格式填寫《國家重點實驗室建設項目申請書》（附1）或《教育部重點實驗室建設項目申請書》（附2），依托單位對重點實驗室建設項目申請書審核，確保申請書內容的真實性，簽署配套經費及條件保障支持等意見后，以依托單位名義向教育部行文請示。地方高等學校的立項申請需由地方教育行政部門向教育部行文請示。

第十四條 教育部組織專家對高等學校提交的《國家重點實驗室建設項目申請書》進行論證、簽署意見后報送科技部。通過科技部組織的專家評審后，由依托單位填寫《國家重點實驗室建設項目計劃任務書》（附3），由依托單位按正式公文的形式報教育部。教育部審核、簽署意見后，報科技部批準立項建設。

《教育部重點實驗室建設項目申請書》通過教育部組織的專家評審后，由依托單位填寫《教育部重點實驗室建設項目計劃任務書》（附4），由依托單位按正式公文的形式報教育部，教育部簽署意見后，批準立項建設。

地方高等學校的立項申請需經地方教育行政部門審定后，報教育部批準立項。

《國家重點實驗室建設項目計劃任務書》或《教育部重點實驗室建設項目計劃任務書》作為建設項目實施的基本文件和購置設備、驗收的主要依據。

第十五條 凡通過科技部或教育部審定的重點實驗室建設項目，有關高等學校應根據《國家重點實驗室建設項目計劃任務書》或《教育部重點實驗室建設項目計劃任務書》的要求安排建設、配套資金以及必要的運行費用。重點實驗室建設項目應列入依托單位重點學科建設和發展計劃。

第十六條

重點實驗室的建設經費，主要用于購置具有國際先進水平的儀器、設備、軟件等。大型儀器、設備、裝置以及基本建設應采用招投標方式進行。重點實驗室用房及水、電、氣等配套條件，要盡量利用現有設施調劑解決。必須新建或擴建的，應納入教育部下達給各依托單位的預算內基本建設計劃，提前或同步進行安排。

第十七條

項目建設期間，項目負責人根據計劃任務書組織建設。以書面形式每6個月向教育部匯報工作進展，以作為評價建設項目、撥付計劃建設經費、運行經費和驗收的依據。依托單位必須保證建設期限內建設項目負責人、研究骨干和技術、管理人員的相對穩定。對連續半年不在崗的項目負責人，依托單位應及時調整并書面報告教育部。

第十八條 重點實驗室在建設期間應充分考慮網絡建設、管理體系建設以及對外開放平臺建設，鼓勵利用現代信息技術，探索有利于科技創新的新型科研組織形式。

第十九條 重點實驗室建設堅持“邊建設、邊研究、邊開放”的原則。建設期間，重點實驗室必須設立學術委員會，經依托單位批準后，報教育部備案。研究方向、任務與目標或建設內容與計劃任務書有較大變化的，依托單位須報教育部再行審批。

第二十條 重點實驗室建設期限一般不超過2年。建成后，依托單位向教育部報送《國家重點實驗室建設項目驗收申請書》（附5）或《教育部重點實驗室建設項目驗收申請書》（附6），申請驗收。

地方高等學校申請驗收的需經地方教育行政部門審定后，報教育部申請驗收。

第二十一條 教育部根據驗收申請書,對儀器、設備、隊伍建設情況、建設經費使用情況及依托單位的配套及支撐條件落實情況等進行檢查，確定是否同意對重點實驗室建設項目進行驗收。

第二十二條 教育部組織驗收專家組對教育部重點實驗室進行驗收（國家重點實驗室由科技部組織驗收專家組進行驗收）。驗收專家組一般由7－9人組成，包括學術專家和管理專家，其中管理專家不超過2人。重點實驗室驗收實行回避制度，依托單位人員與聘任的實驗室學術委員會委員均不能作為驗收專家組成員。

第二十三條 驗收專家組按重點實驗室建設項目計劃任務書以及驗收申請書，聽取實驗室建設總結報告，進行實地考察，對實驗室的研究方向、目標、水平、可持續發展、實驗條件、科研及人才培養能力、建設經費使用和儀器配備以及學術委員會組成、開放運行和管理等方面進行綜合評議，形成驗收專家組意見。

第二十四條 在確認落實解決驗收中提出的各項問題后，教育部發文批準重點實驗室掛牌（國家重點實驗室需由科技部批準），正式開放運行，同時聘任重點實驗室主任和學術委員會主任。第二十五條 教育部積極爭取有效的經費渠道支持重點實驗室設備更新。確需更新設備的由重點實驗室填報《國家重點實驗室設備更新申請書》或《教育部重點實驗室設備更新申請書》，由依托單位按正式公文報送教育部。必要時主管部門有權調配由國家裝備的大型科研儀器設備。

第二十六條 重點實驗室儀器設備更新應納入依托單位的重點建設范疇。第二十七條 重點實驗室儀器設備更新計劃完成后，教育部組織驗收專家組，對完成情況進行驗收。

第二十八條 根據國民經濟和學科發展的需要以及重點實驗室運行狀況，教育部可調整重點實驗室的布局、研究方向及組成，并對重點實驗室進行重組、整合、撤消等。國家重點實驗室的調整、重組等工作由科技部負責進行。

第二十九條 確因學科發展需對重點實驗室更名，或變更主要研究方向，或對聯合實驗室進行調整、重組，須由實驗室主任提出書面報告，經學術委員會或組織相關學科的專家進行論證，提出論證報告，由依托單位以正式公文報教育部。

第四章 運行與管理

第三十條

重點實驗室實行依托單位領導下的主任負責制。第三十一條

重點實驗室主任負責實驗室的全面工作。重點實驗室必須設立一名專職副主任，負責實驗室的日常管理。

第三十二條 重點實驗室主任由依托單位推薦，教育部聘任。重點實驗室主任的任職條件是：（1）本領域國內外知名的學術帶頭人。（2）具有較強的組織協調能力和凝聚力。（3）具有較強的管理能力和水平。（4）身體健康，年齡一般不超過60歲，原則上任期為5年，一般每年在實驗室工作時間不少于8個月。

第三十三條 重點實驗室主任采取“2+3”模式管理，即受聘的實驗室主任工作2年后，教育部會同依托單位對實驗室主任的工作和實驗室的運行狀況進行屆中考核，考核通過后，繼續聘任3年，否則予以解聘。

第三十四條 學術委員會是重點實驗室的學術指導機構，主要任務是審議實驗室的目標、任務和研究方向，審議實驗室的重大學術活動、工作，審批開放研究課題。學術委員會會議每年至少召開一次。重點實驗室主任要在會議上向學術委員會委員作實驗室工作報告。

第三十五條 學術委員會由國內外優秀專家組成，人數不超過15人，其中依托單位的學術委員不超過總人數的三分之一，中青年學術委員不少于三分之一。

學術委員會主任由教育部聘任。學術委員會主任的任職條件是：（1）學術造詣高，在一線工作的國內外知名專家。（2）年齡不超過70歲。

學術委員會委員由依托單位聘任，報教育部備案。學術委員會委員的年齡不超過70歲，任期為5年。每次換屆更換的人數不少于三分之一。

第三十六條 重點實驗室必須設立專職秘書，協助做好實驗室的日常管理工作。

第三十七條 重點實驗室實行課題制管理和試行下聘一級的人事制度。重點實驗室研究隊伍由固定人員和流動人員組成，固定人員規模一般不少于50人，由實驗室主任根據需要進行聘任。重點實驗室應按需設崗，按崗聘任，重視高層次人才引進。要積極聘請承擔國家重大科研項目的人員進入重點實驗室工作。

第三十八條

重點實驗室要根據研究方向設置開放基金和開放課題，吸引國內外優秀科技人才，加大開放力度，積極開展國際國內合作與學術交流。依托單位要提供配套條件和基金，逐步擴大開放研究和流動人員的比例。

第三十九條

重點實驗室應開展多種形式的國內外學術交流與合作研究，鼓勵國內外企業、政府、個人以不同形式向實驗室捐贈儀器設備、設立訪問學者基金、研究生獎學金。第四十條

重點實驗室主任基金由實驗室主任管理，主要用于支持具有創新思想的課題、新研究方向的啟動和優秀年輕人才的培養。在符合國家有關政策的前提下，可用于崗位補貼、績效獎勵等。

重點實驗室主任基金在運行經費中列支。

第四十一條 重點實驗室應加強知識產權保護。固定人員與流動人員在重點實驗室完成的研究成果包括專著、論文、軟件、數據庫等均應署本重點實驗室名稱，專利申請、技術成果轉讓按國家有關規定辦理。在國外學習、進修、從事客座研究的重點實驗室固定人員，凡涉及實驗室工作、成果的，在論文、專著等發表時，也均應署本重點實驗室名稱。申報獎勵按國家有關規定辦理。

第四十二條 重點實驗室應重視和加強管理工作，儀器設備要相對集中，統一管理，凡符合開放條件的儀器設備都要對外開放。要建立和完善規章制度，加強對儀器設備和計算機網絡的建設與管理，重視學風建設和科學道德建設，加強數據、資料、成果的科學性和真實性審核以及保存工作，并確保統計數據的真實性。

第四十三條 加強重點實驗室信息化工作。實驗室必須建立內部信息管理系統，有獨立的網站或網頁，并保持運行良好。

第四十四條 重點實驗室是學術機構，不允許以其名義，從事或參加以盈利為目的的商業活動。

第五章 考核與評估

第四十五條 依托單位應當每年對重點實驗室工作進行考核，考核結果報教育部備案。

第四十六條 重點實驗室必須編制報告，于每年1月30日前將上一年的《國家重點實驗室工作年報》（附7）或《教育部重點實驗室工作年報》（附8）報送教育部。

第四十七條

在考核的基礎上，科技部或教育部組織重點實驗室周期評估，評估工作委托中介機構按不同領域，本著“公開、公平、公正”和堅持“依靠專家、發揚民主、實事求是、公正合理”的原則進行。執行《國家重點實驗室評估規則》、《教育部重點實驗室評估規則》。

第四十八條 按照優勝劣汰的規則，對被評估為優秀的教育部或地方重點實驗室，符合重點實驗室總體規劃的，可申請升級為國家或教育部重點實驗室。對評估不達標、不符合學科發展要求的國家或教育部重點實驗室，要予以降級或淘汰。

第六章 附 則

第四十九條 國家重點實驗室統一命名為“××國家重點實驗室（依托單位）”，英文名稱為“State Key Laboratory of ××（依托單位）”。如：摩擦學國家重點實驗室（清華大學），State Key Laboratory of Tribology(Tsinghua University)。

第五十條 教育部重點實驗室統一命名為“××教育部重點實驗室（依托單位），英文名稱為Key Laboratory of××（依托單位），Ministry of Education。如：神經科學教育部重點實驗室（北京大學），Key Laboratory of Neuroscience(Peking University), Ministry of Education。

第五十一條

重點實驗室標牌和印章的制作標準另行發布。第五十二條 重點實驗室經費管理辦法另行發布。

第五十三條 依托高等學校建設的其他部門（行業、地方）重點實驗室是高等學?？萍紕撔碌闹匾M成部分，其管理辦法可參照本辦法自行制定。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行，原《高等學校開放實驗室管理辦法》同時廢止。

附1：

《國家重點實驗室建設申請書》（格式）

一、實驗室名稱、學科（領域）分類、申請單位、主管部門

二、建設實驗室的目的和意義，實驗室研究方向和主要研究內容

三、國內外該學科（領域）最新進展，發展趨勢、應用前景；

四、實驗室現有研究工作的基礎、水平等

五、主要工作規劃、預期目標、水平

六、已具備的實驗條件

七、科研隊伍狀況及培養人才的能力

八、建設規模和預算

九、開放運行設想

十、專家（學術委員會）意見

十一、實驗室依托單位意見（配套經費和運行費支持額度）

十二、主管部門意見（配套經費和運行費支持額度）

附2：

《教育部重點實驗室建設申請書》（格式）

一、實驗室名稱、學科（領域）分類、申請單位、主管部門

二、建設實驗室的目的和意義，實驗室研究方向和主要研究內容

三、國內外該學科（領域）最新進展，發展趨勢、應用前景；

四、實驗室現有研究工作的基礎、水平等

五、主要工作規劃、預期目標、水平

六、已具備的實驗條件

七、科研隊伍狀況及培養人才的能力

八、建設規模和預算

九、開放運行設想

十、專家（學術委員會）意見

十一、實驗室依托單位意見（配套經費和運行費支持額度）

十二、主管部門意見（配套經費和運行費支持額度）

附3：

《國家重點實驗室建設項目計劃任務書》(格式)：

一、實驗室名稱，學科（領域），承擔單位，建設地點

二、實驗室的研究方向，主要研究內容，預計達到的目標

三、隊伍建設及人才培養的計劃（1）學術帶頭人介紹（2）優秀中青年人才情況（3）人才培養能力

（4）穩定和吸引優秀中青年人才的措施

四、建設規模

（1）建設經費概算、落實計劃（2）實驗室各研究單元的構成

（3）主要購置、配備的儀器、設備（附清單）（4）基建或改善配套條件建設、落實情況

五、實驗室管理（運行管理、合理利用資源、人員聘用及流動等）

六、依托單位給予的支持

七、主管部門配套經費及運行費落實情況

八、聯合、開放設想

九、實驗室主任及學術委員會主任的提名及介紹

十、依托單位意見

十一、主管部門審批意見

十二、專家論證意見

附4：

《教育部重點實驗室建設項目計劃任務書》(格式)：

一、實驗室名稱，學科（領域），承擔單位，建設地點

二、實驗室的研究方向，主要研究內容，預計達到的目標

三、隊伍建設及人才培養的計劃（1）學術帶頭人介紹（2）優秀中青年人才情況（3）人才培養能力

（4）穩定和吸引優秀中青年人才的措施

四、建設規模

（1）建設經費概算、落實計劃（2）實驗室各研究單元的構成

（3）主要購置、配備的儀器、設備（附清單）（4）基建或改善配套條件建設、落實情況

五、實驗室管理（運行管理、合理利用資源、人員聘用及流動等）

六、依托單位給予的支持

七、主管部門配套經費及運行費落實情況

八、聯合、開放設想

九、實驗室主任及學術委員會主任的提名及介紹

十、依托單位意見

十一、主管部門審批意見

十二、專家論證意見

附5：

《國家重點實驗室建設項目驗收報告》(格式)：

一、實驗室名稱，主管部門，依托單位

二、實驗室基本情況

三、實驗室建設任務書主要內容

四、實驗室建設期間研究工作進展

五、實驗室建設計劃執行情況概述

六、實驗室硬件建設

七、學科建設、人才培養與國際學術交流

八、實驗室組織結構與管理模式

九、實驗室中長期工作設想

十、承擔建設單位意見

十一、主管部門意見

十二、專家驗收意見

附6：

《教育部重點實驗室建設項目驗收報告》(格式)：

一、實驗室名稱，主管部門，依托單位

二、實驗室基本情況

三、實驗室建設任務書主要內容

四、實驗室建設期間研究工作進展

五、實驗室建設計劃執行情況概述

六、實驗室硬件建設

七、學科建設、人才培養與國際學術交流

八、實驗室組織結構與管理模式

九、實驗室中長期工作設想

十、承擔建設單位意見

十一、主管部門意見

十二、專家驗收意見

附7：

《國家重點實驗室工作年報》(格式)：

一、實驗室名稱，學科（領域），依托單位

二、實驗室工作紀要

1、科研項目

2、科研經費

3、獲獎成果

4、發表的論文

5、獲批專利

6、人才引進和研究生培養

7、訪問學者

三、學術委員會會議紀要

四、國內外學術交流和會議

五、發表的主要學術論文

六、依托單位給予的支持

七、運行經費、主任基金等的使用情況

附8：

《教育部重點實驗室工作年報》(格式)：

一、實驗室名稱，學科（領域），依托單位

二、實驗室工作紀要

1、科研項目

2、科研經費

3、獲獎成果

4、發表的論文

5、獲批專利

6、人才引進和研究生培養

7、訪問學者

三、學術委員會會議紀要

四、國內外學術交流和會議

五、發表的主要學術論文

六、依托單位給予的支持

七、運行經費、主任基金等的使用情況

第四篇：教育部文件

教

育

部

文

件

教育部關于印發《關于加強高等學校本科 教學工作提高教學質量的若干意見》的通知

教高[2001]4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教委，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

根據我國高等學校本科教學的實際情況和社會發展對人才培養的要求，我部制定了《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》，現印發你們，請認真貫徹執行。請將執行中的有關情況及時報告我部。

附件：關于加強高等學校本科教學工作

提高教學質量的若干意見

中華人民共和國教育部

二○○一年八月二十八日

主題詞：高等教育

教學工作

意見

通知

抄

送：解放軍總參謀部、總政治部

部內發送：有關部領導，辦公廳、政治司、規劃司、人事司、財務司、師范司、社政司、學生司、科技司、學位辦

教育部辦公廳

2001年9月3日印發 附件：

關于加強高等學校本科教學工作 提高教學質量的若干意見

隨著我國進入全面推進社會主義現代化建設的新階段，以高質量的高等教育迎接新世紀的挑戰，培養數以千萬計的專門人才，是增強我國綜合國力、完成“十五”計劃各項奮斗目標的重要保證。高等學校要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，努力促進先進生產力和先進文化的發展，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，把提高教育質量放在更加突出的重要位置，實現我國高等教育的可持續發展。為切實加強高等學校本科教學工作和提高教學質量，特提出意見如下：

一、充分認識教學工作的重要地位

高等學校的根本任務是培養人才，教學工作始終是學校的中心工作。近幾年來，我國高等教育的改革與發展取得重大進展，特別是本科教育的規模迅速擴大，隨著社會主義市場經濟體制的完善和經濟結構的戰略性調整，社會各方面都對高等教育人才培養的質量提出了新的更高的要求。本科教育是高等教育的主體和基礎，抓好本科教學是提高整個高等教育質量的重點和關鍵。當前，必須高度重視高等教育的質量建設，把加強本科教學工作列入重要工作日程。

各級教育行政部門要把教育質量特別是本科教育質量作為評價和衡量高等學校工作的重要依據。高等學校要處理好新形勢下規模與質量、發展與投入、教學與科研、改革與建設的關系，牢固樹立人才培養的質量是高等學校生命線的觀念，學校黨政一把手作為教學質量的第一責任人要親自抓教學質量，定期召開教學工作會議，及時研究解決本科教學工作中的新情況、新問題，不斷推進高等學校的觀念創新、制度創新和工作創新，將本科教育質量提高到一個新水平。

二、進一步加大教學經費投入力度

省、自治區、直轄市教育行政部門要主動與同級政府有關部門溝通，在高等教育規模擴大的同時，增大對高等教育投入的力度，確保擴招后的高等學校生均教育事業費及時、足額到位。高等學校要在預算內增加教學經費，保證生均經費逐年有所增長，各項教學經費要達到并力爭高于教育部制訂的本科教學合格評估標準。學校學費收入中用于日常教學的經費一般不應低于20%，用以保障教學業務、教學儀器設備修理、教學差旅、體育維持等基本教學經費。學校要根據本校實際設立教學專項經費，加強對教學基礎設施建設經費的投入，不斷改善擴招后的辦學條件。

教育部將定期檢查并公布各高等學校教學經費投入情況。

三、大力提倡教授上講臺，加強本科基礎課教學

高等學校提高教學質量的關鍵是要有大批優秀的教師工作在教學第一線。教授、副教授必須講授本科課程。一般情況下，55歲以下的教授、副教授原則上每學年至少為本科學生講授一門課。如無特殊原因，連續兩年不服從學校安排講授本科課程的，可不再聘任其擔任教授、副教授職務。

國家重點建設的高等學校要積極創造條件，鼓勵院士和知名教授為本科生講授基礎課或開設專題講座，一般院校也要從其他學校、科研機構聘請知名學者進行講學，努力創造良好的學術氛圍。

四、把教學工作質量作為教師職務聘任的重要標準

教師以育人為天職，教學工作的好壞是衡量教師工作的主要標準，也是考核教師工作和教師職務聘任的關鍵條件。在教師職務評聘中，實行教學考核一票否決權制。對于不主講本科課程，或達不到本科教學基本工作量和質量要求的教師，不能聘任副教授或教授職務。對于教學效果較差、學生反映較大的教師，教務部門應根據有關規定暫?；蛉∠涫谡n資格，并及時更換教師。

五、加強高校師德建設

高等學校教師的師德和教風，不僅直接關系到教學質量的高低，也對學生世界觀、價值觀、人生觀的形成有著直接的影響。教師應具有高尚師德、優良教風和敬業精神，具有嚴謹的科學態度和高度的責任心。教師要把主要精力投入到人才培養和教學工作中，必須做到課前認真備課和準備教案，有條件的學校應通過網絡等手段公布教學大綱和教學方案，學校教務部門要適時檢查教師的教案和備課情況；教師要注重教學研究，重視教學內容和方法的改革，并通過教改研究不斷提高自己的學術水平和業務水平。

六、建設一支適應高質量教學要求的中青年骨干教師隊伍

提高本科教學的質量，必須把加強中青年教師隊伍的建設放在重要位置。要逐步建立和完善國家、省市、高等學校三級教師培訓制度，按計劃、有目的地培訓中青年教師，特別是承擔基礎課和公共基礎課教學的中青年教師。對參加培訓的中青年教師要頒發相應證書，并將培訓情況記入教師業務檔案，作為聘任崗位職務的重要依據。各高等學校要像重視培養學科帶頭人一樣重視基礎課中青年骨干教師的培養。

高等學校要大力吸引國內外優秀人才，充實教學第一線的工作。鼓勵高校之間、高校與科研機構、企業的教學合作和有序的人才流動，鼓勵派出優秀骨干教師到國外著名大學進行教學進修學習。

國家重點建設高等學校的本科課程主講教師，一般應具有博士學位或講師職務，其它高等學校的主講教師一般應具有碩士學位或講師職務。

七、切實加強學風建設，充分調動和發揮學生學習的積極性

優良校風、學風對學生起著潛移默化的作用，是保證教育質量的重要前提。高等學校要將學風建設作為教學工作的一項重要內容來抓。要針對新形勢下學生的思想實際，加強大學生思想政治工作和文化素質教育，營造健康向上的校園文化，弘揚努力學習、刻苦拼搏的精神，引導學生樹立正確的學習觀、成才觀、就業觀。學校要排除社會不良風氣的干擾，努力形成良好的育人環境。

健全和完善教學管理和學籍管理制度，要吸收學生參與教學管理和制度建設。要嚴明學習紀律，嚴格考試管理、嚴肅考場紀律、嚴格評分標準，堅決杜絕考試作弊現象。對于違反學校紀律的學生，要按照有關規定嚴肅處理。

八、積極推動使用英語等外語進行教學

按照“教育面向現代化、面向世界、面向未來”的要求，為適應經濟全球化和科技革命的挑戰，本科教育要創造條件使用英語等外語進行公共課和專業課教學。對高新技術領域的生物技術、信息技術等專業，以及為適應我國加入WTO后需要的金融、法律等專業，更要先行一步，力爭三年內，外語教學課程達到所開課程的5%—10%。暫不具備直接用外語講授條件的學校、專業，可以對部分課程先實行外語教材、中文授課，分步到位。

九、大力提倡編寫、引進和使用先進教材

教材的質量直接體現著高等教育和科學研究的發展水平，也直接影響本科教學的質量。高等學校要結合學科、專業的調整，加快教材的更新換代。對于信息科學、生命科學等發展迅速、國際通用性、可比性強的學科和專業可以直接引進先進的、能反映學科發展前沿的原版教材。鼓勵使用“面向21世紀課程教材”、“九五”國家重點教材和教學指導委員會推薦的教材。理工類、財經政法類和農林醫藥類專業使用近3年出版新教材的比例應達到50%左右。

建立科學的高校教材編寫、評價和選用制度，鼓勵有條件的高等學校編寫具有特色的高水平教材、講義，防止教材編寫上的低水平重復，杜絕質量低劣的教材進入課堂。

十、應用現代教育技術提升教學水平

在教學活動中應用現代信息技術，是提高本科教學質量的重要手段和措施。高校的人才培養、教學的手段和方法必須適應信息技術發展的要求。高等學校要加強校園網、電子圖書館、多媒體教室等數字化教學環境的建設，為廣大教師和學生使用信息技術創造條件。國家重點建設的高等學校所開設的必修課程，使用多媒體授課的課時比例應達到30%以上，其它高等學校應達到15%以上。

十一、進一步加強實踐教學，注重學生創新精神和實踐能力的培養

實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用。高等學校要重視本科教學的實驗環節，保證實驗課的開出率達到本科教學合格評估標準，并開出一批新的綜合性、設計性實驗。文科學生要按專業要求參加必要的社會實踐。要根據科技進步的要求，注重更新實驗教學內容，提倡實驗教學與科研課題相結合，創造條件使學生較早地參與科學研究和創新活動。學校的各類實驗室、圖書館要對本科生開放，打破“學科壁壘”，加強統籌建設和科學管理，實現資源共享，提高使用效率。要建立和完善校內外實習基地，高度重視畢業實習，提高畢業設計、畢業論文的質量。

實驗設備未達標的高等學校要抓緊建設，爭取在兩年內使實驗設備達到本科教學合格評估標準。

十二、建立健全教學質量監測和保證體系

政府和社會監督與高校自我約束相結合的教育質量監測和保證體系，是提高本科教育質量的基本制度保障。各級教育行政部門要建立科學有效的本科教育質量評估和宏觀監測的機制。教育部擬將進一步修改和完善高等學校本科教學評估指標體系，并適時開展本科教學工作的評估、檢查；加強對不同層次、不同類型高等學校教學質量監測的分類指導；引導和規范社會評估高等學校人才培養質量的活動。高等學校要根據新世紀人才培養的要求，不斷深化教學管理制度的改革，優化教學過程控制；建立用人單位、教師、學生共同參與的教學質量內部評估和認證機制；建立有利于加強提高本科教學的人事、勞動和分配制度。

各地教育行政部門和高等學校要從地區、學校的實際情況出發，制訂相應的具體措施和辦法，創造性地貫徹本文件精神，把本科教育質量提高到一個新水平，為現代化建設作出更大貢獻。

第五篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環?？偩?、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規?；?、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規?；⒓s化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。