第一篇：核電中央企業投資174億新疆謀求能源發展

日前，包括中核工集團、中廣核集團、中核建集團、國家核電技術公司及中電投集團在內的核電央企悉數參加了在新疆首府烏魯木齊市召開“中央企產業援疆推介會”，并簽訂了高達174億多元的能源投資項目以及一系列合作協議。

此番核電央企的“集體出動”引發了業界對新疆地區能源開發、核電企業西部能源拓展等方面的猜想。

暫不會在疆建廠

國內重點核電企業紛紛出席此次推介會，加之我國一直在規劃內陸核電站建設，其中內陸首批核電站中包括湖北咸寧項目、湖南桃花江項目及江西彭澤項目的前期工作已在進行當中，那么新疆會不會是內陸核電站建設的下一個候選地區？對此，中核集團副總經理邱建剛的回答是“正在探討可能性”。

一位受訪的業內專家對本報記者表示：“日本福島核事故后，我國政府在核電上首先是關注安全問題。核安全檢查從4月中旬開始到本月初才結束，而報告結果一直沒有公布，其實體現了國家對核安全問題的重視程度，在這樣一個背景下，央企此次新疆之行的重點不會是建設核電站的問題。”

8月26，嶺澳核電站二期2號機組投產儀式舉行，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在批示中專門強調了安全問題，要求廣大核電建設運營工作者要更加注重核電安全。

“核電現在強調安全第一，在新疆建站，我估計在未來五年內不會列入核電企業的規劃中”。上述業內專家表示。

開拓發展路徑

業內分析顯示，在核電發展安全規劃還未出臺、新核電項目的審批也仍未重啟，我國未來核電的發展前景還未明朗之際，核電央企的新疆之行是拓展多元化發展的路徑之一。

中核集團官網中的信息顯示，中核集團積極參與并規劃了一批煤炭、風電等產業援疆項目，并在“十二五”期間開工建設，這是中核集團建立省（區）級產業集群的重要舉措，也是該集團流程再造后，新能源板塊積極進軍其他能源資源領域邁出的重要一步。

據了解，在此次推介會上中核集團簽下了煤電和風電共計150億元的項目。中廣核集團簽訂了總計24.4億元的風電和光電項目。據悉，這些項目都將在2012年之前開工建設。中電投資集團則與新疆自治區簽訂了《中電投準東煤電一體化項目、霍城煤炭項目建設協議書》，與新疆自治區國資委簽訂了重組有關化工企業的合作協議書，以及跟伊犁州政府、生產建設兵團農六師簽訂了相關項目合作協議。

援疆體現責任

國務院國資委主任王勇在本次新疆推介會上表示，“十二五”期間，31家央企計劃在新疆投資9916億元。新疆是今后我國能源發展的重要地區，作為西部大開發的省份之一，也是國家重點扶植的能源發展基地。“作為央企，核電企業這次前往新疆是為響應國家支援新疆發展的號召，體現自身作為國有企業所應承擔的社會責任。”一位業內分析師對記者表示，“以中廣核為代表的核電企業近些年開始有向其它能源領域發展的動向，但就這次新疆推介會而言，更多地體現了國家對新疆發展的政策傾斜和經濟扶持。”

作為參會的核電企業之一，國家核電技術公司的相關人士也向記者表示，公司目前在其它能源領域主要是提供技術咨詢方面的服務，還沒有涉及到項目投資方面。

第二篇：構筑投資洼地 謀求跨越發展

構筑投資洼地 謀求跨越發展 南溪縣委常委、常務副縣長 余維金

投資是拉動經濟增長的重要因素。我縣經濟總量較小，礦產資源不足，主要經濟指標在全國、全省、全市的排位還相對靠后，更需要奮起直追，構筑投資“洼地”，謀求跨越發展。

一、外來投資對當地經濟的影響

從國內招商引資、吸引投資的先進地區看，外來投資對當地經濟的影響主要表現在以下五個方面：一是彌補當地建設資金的不足，促進經濟超前增長，增強財政實力。二是促進外來企業與地方企業的合作。解決本地合作企業發展資金不足、技改困難、管理滯后等問題，外來企業充分利用當地企業的市場優勢、技術優勢、人力資本優勢或者現有的供應鏈來降低投資風險、縮短投資回收期、提高投資回報率，從而實現了雙贏的經濟效果。三是促進政府管理經濟的行政行為方式的轉變。在優化投資環境的過程中，各地政府積極探索市場運行規律，改革行政管理體制，努力提高行政工作效率，從而提高政府管制經濟的效率，改進工作作風和工作方式，真正體現“服務政府”的屬性。四是創造就業的機會，在解決就業和接納剩余勞動力方面發揮重要作用。同時也促進當地職業教育的發展。五是蘊涵了對當地經濟社會體制變革的重大影響。封閉市場下的市場主體沒有競爭壓力，因而缺乏可持續發展的動力。外來投資企業不論是投資于高新技術產業，還是投資于傳統產業，都給本地企業帶來了競爭壓力，有利于本地企業提高經營管理水平，提高市場競爭力。與此同時，國外資金的引進還能引經濟運行中的國際慣例；引進有助于當地經濟發展的宏觀管理經驗和微觀運行機制；外來企業的成長壯大，對本地的金融體制、財稅體制、投資體制、外貿外匯體制，以及整個市場運行體制提出了更高的要求，促進當地經濟體制的建立和配套法制的建設；引進外資還有助于當地更廣泛地參與國內資本市場和國內生產的分工，促進當地外向型經濟的發展。

二、制約南溪招商引資的環境因素

近些年，南溪縣的投資環境通過多屆縣委、政府、人大、政協領導班子帶領干部群眾共同努力，有了較大的改善。在硬環境方面，近年來在基礎設施建設方面進行了大量的投入，建設了沿江宜南快速通道、農村公路、縣城東門水運碼頭，規劃了羅龍工業集中區、九龍工業園區碼頭，使南溪的交通狀況有了翻天覆地的變化；城市建設也是突飛猛進，城區的水、電、氣供應基本平衡；經濟保持了較高的增長速度，經濟總量有了較快增長，與市內兄弟縣的差距正在縮小。即使如此，投資者依然認為我縣的硬環境存在很多急需解決的問題，比如交通發展滯后于投資要求。我縣境內沒有鐵路，宜南快速通道尚未建成，宜瀘高速公路還未開工，貨運碼頭建設滯后等；整體經濟水平不高，產業集群發展滯后；工業發展的平臺工業園區建設尚處于起步階段；勞動力資源豐富，但缺乏中高素質人才等等。這些問題已經嚴重制約到外來投資企業入駐南溪的速度，政府還需要進一步加強交通、金融、通信、能源、工業園區基礎設施、城市基礎設施和水利基礎建設，完善城市功能，優化物流條件，改善投資環境，提升城市形象。

在軟環境方面，通過建設政務服務中心，推行“一站式”服務，出臺一系列招商引資和保護投資環境的政策，建立首問責任制、業績考核制、效能監察制等，使我縣的投資軟環境有了較快和較大的改善。但與先進地區和投資者的要求存在相當大的差距。主要表現在政府機關干部主動服務的意識差，辦事效率不高；招商引資的制度建設和創新不力；市場秩序較亂、公平竟爭的環境差；人文環境、治安環境有待改善等。

三、著力環境優化，構筑投資“洼地”，謀求跨越發展

（一）良好的發展環境，是吸引外來投資的重要手段，也是促進區域經濟發展的重要保證。

在市場經濟條件下，區域之間的競爭主要是發展環境的競爭，機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇。誰能創造一個良好的投資環境，誰就能掌握發展的主動權。從國際經濟發展的實踐看，全球化趨勢不斷增強，人才、資金、技術等生產要素在不同國家、不同地區之間的流動規模越來越大，速度越來越快，其資源主要向經濟發展態勢好的國家和地區聚集。從國內看，優化發展環境已成為各地吸引人才、資金，增強競爭力的重要措施。80年代末，外資主要向投資環境好的沿海地區流動。90年代中期，外資開始流向江蘇的昆山、蘇州以及內地部分投資環境好的省份。特別是昆山市，營造優良的投資環境，吸納上海的輻射，成為國內自辦開發區中發展最快、投資吸引力最強、臺商投資企業最多的地區之一。到了20世期末，21世紀初，西部重慶、成都也積極打造良好的投資環境，經濟迅速崛起。事實告訴我們，在主要由市場配置資源的條件下，環境好，就可以吸引更多的生產要素，促進資源聚集，提升商氣人氣，促進經濟發展。當前，區域間的競爭已經由過去的區位、資源競爭，逐步演變為環境優勢的競爭，環境不僅是經濟發展的外在條件，而且也成為內在因素。誰的環境好，誰的競爭力就大。誰構筑了投資“洼地”，誰就能贏得發展的主動權。

（二）優化投資環境，構筑投資“洼地”找準著力點。

1．經營城市、提升城市建設水平與打造工業經濟發展硬環境互動 一方面，城市建設水平，是工業經濟發展硬環境的重要方面，加大城市經營力度，為工業經濟硬環境的打造提供資金來源；另一方面，工業經濟快速發展，必然帶來人口的聚集、人流、物流、資金流、信息流的巨增，促進城市規模的進一步擴張。

（1）積極實施“西拓、東進、北擴”，打造濱江生態園林城市的城市發展戰略。力爭在近三年內，完成縣城西拓2平方公里、濱江三、四期工程建設任務，加強城市基礎建設，完善城市功能，提升城市形象，為我縣打造百億工業大縣提供城市載體。同時縣城西拓2平方公里城市建設中約1800畝商業用地的開發，將為南溪縣工業基礎設施建設和縣城基礎建設提供近20億元的資金來源。

（2）快速推進農村公路、宜南快速通道、宜瀘高速公路、羅龍工業集中區、九龍工業園區碼頭為主要內容的交通項目建設；著力加強宜賓羅龍工業集中區水、電、氣、路、通信、標準廠房、企業服務中心等基礎設施和要素配置項目建設，促進羅龍工業集中區盡快完善功能，吸引企業入駐投產；大力加強信用、擔保、信托投資、保險等金融產業的發展，依法打擊惡意逃廢金融債務的違法犯罪，打造生態金融環境；整合資源，積極發展職業教育，針對我縣工業發展的需要，培養大批初中級技術人才。

2．不斷優化發展軟環境，增強招商引資的吸引力

（1）更新招商觀念，確保外商投資項目引得進。改善投資軟環境，意識必須先行。從南溪的現狀看，總體上講有一個良好的投資環境氛圍，目前已經是宜賓市最具投資吸引力的地區之一，但也暴露出一些問題。一是在招商引資政策上，存在重視眼前利益、忽視長遠利益的思想，認為現在引資成本太高，不劃算，怕吃虧。二是在環境建設上重“硬”輕“軟”，對搞基礎設施建設，大家風風火火，勁頭很足，但在如何提高工業園區管理水平，提升服務質量，改進機關干部作風等問題上動作不大，還沒有一套規范的管理辦法。三是滿足現狀，進取心不強。沒有看到改善投資軟環境的工作是無止盡的，是永恒的課題。這些思想意識已經成為我們招商引資的絆腳石，如不及時解決，勢必影響今后全縣的招商引資和經濟發展。

解決上述問題，讓外資引得進，必須從兩個方面進一步更新觀念。一方面，在招商引資上要牢固樹立近期讓利、長遠受益的義利觀。實現局部讓利、整體受益，直接讓利，間接受益。牢固樹立“你圖發財，我圖發展；你圖所有，我圖所在；你圖創業，我圖就業”的觀念，甘當外商的鋪路石，努力降低要素供給成本，使外商進入的綜合成本不高于周邊地區。另一方面，要牢固樹立環境就是生產力、抓“改軟”就是抓發展的環境觀。大膽破除小集團和部門利益觀，切切實增強整體意識、服務意識，努力為招商引資創造良好的政策、服務、誠信、社會環境，真正把南溪建設成開放開發的“洼地”，吸引各類生產要素向本縣流動，掀起新一輪開放開發的高潮。

（2）加快行政提速，確保外商投資項目批得快。行政審批效能如何，是檢驗一個地區投資軟環境優劣的重要標志。“改軟”必須首先抓住行政審批提速這一關鍵環節。要全面推進行政審批制度改革，堵住權力尋租的源頭。目前在行政審批制度上存在的問題，主要是過多、過濫、環節繁多、隨意性大，有的甚至把審批當作部門創收的手段，必須堅決加以改革。要大力推行“三減少”，即減少辦事程序，減少審批項目，減少行政收費，對不符合政企分開和政事分開的原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以有效發揮作用的行政審批，要堅決予以取消。凡可以用市場機制代替的行政審批事項，嚴格規定審批內容，減少審批程序，簡化審批手續、審批時間。做到“四公開”，即公開辦事程序、公開審批項目、公開收費標準、公開辦結時間，主動接受社會監督。要建立工業集中區企業服務中心，打通政府為企業和投資者服務的快速通道。為投資者在項目審批、土地征用、規劃設計、證照辦理等方面提供全程無償服務，實行“一站式服務”、“一條龍辦證”、“一個窗口收費”，使投資者只進一道門、辦好一切事。對需由上一級部門審批的，由審批責任部門采取承包制辦法，指定專人在限定的時間辦結。

（3）改進服務方式，確保外商投資項目建設快。項目不僅要進得來，要重要的是要使所上項目建設快。因此，必須在優化服務環境上下功夫，實行“四項制度”，為改善投資環境提供根本保證。一是實行首問責任制。第一位接受企業和投資者詢問的機關工作人員為首問責任人，對屬于自己職責范圍內的事要及時辦理，對不屬自己職能范圍內的事，要認真負責地將其引薦到有關負責人或責任部門，及時辦理有關事項。二是實行重點項目領導聯系責任制。對引進的重點項目，投資額在1000萬元以上的工業、農業、物流、旅游等項目實行縣級領導掛帥，專班服務，重點保護。對反映的問題，一次協調解決不了，涉及的部門和鄉鎮、園區主要領導要向縣委、縣政府陳述原因；二次協調解決不了的，要公開向聯系該項目的領導作出自我批評；三次協調仍然解決不了的直接問責主要領導和責任人，并對其職務進行調整。三是實行服務承諾制。所有政府執法部門和有關責任部門都要根據各自的工作職責，向社會公開服務承諾內容。一般事項的審批應在五個工作日內辦理完畢；重大事項審批的手續規定在七個工作日內辦理完畢；園區內的水電等故障在24小時內必須排除。承諾制要堅決落實，落實不力的要堅決查處。一次不到位的部門主要負責人要向縣委、縣政府陳述原因，作出自我批評；兩次不到位的向全縣公開通報，對主要負責人實行誡勉；三次仍不到位的，對主要負責人予以組織處理。四是實行24小時服務制。工業集中區企業服務中心設立專門的求助電話，向社會公開電話號碼，安排專人晝夜值班，接到企業求助電話后，按反映的問題及時分解到有關責任部門解決，確保企業正常的生產經營。（4）嚴格依法辦事，確保外商投資企業經營順。一要堅持依法行政，文明執法，切實保護外商和投資企業的合法利益。全面落實外商投資企業生產經營自主權，任何單位和個人不得無端干涉企業的生產經營活動。各司法部門要落實措施，為外商和投資企業提供優質、高效、公開、公正的司法服務。對損害投資者利益的違法違紀行為，行政執法司法機關要從快立案，嚴肅查處。紀檢監察機關和組織人事部門要加強對干部的監督，對吃拿卡要等不廉潔行為及時查處。建立政府調控的公共設施使用費、社會福利統籌費和各類要素資源價格變動的制約機制。凡需變動的，都要充分考慮社會和企業承受能力，按規定程序論證和上報，經縣政府批準后方可實施。二要進一步整頓和規范市場經濟秩序，努力營造公平競爭的市場環境。抓住打擊制假販假售假、保護企業專利權商權知識權、打破地區封鎖和行業部門的壟斷、治理安全事故隱患等重點環節，開展經常性的專項整治，為企業正常的生產經營創造良好的市場環境。三要切實加強社會治安綜合治理。深入開展“嚴打”整治斗爭，尤其加大對“路霸”、“市霸”等各種黑惡勢力的打擊力度，大力整治企業周邊環境，嚴厲打擊敲詐勒索、偷盜破壞、圍堵阻撓正常生產營運秩序的人和事。

（5）完善服務設施，確保外商及家人生活好。要加快基礎、服務、安全等設施建設，努力把南溪建設成為投資者的樂園、便利的家園、居住的花園。必須加強外商集中居住地和外商投資企業集中區域治安環境的綜合治理，切實保護外商人身和財產安全，力爭將南溪建設成為全市及全省社會治安最優地區之一。

要創造條件，建設與外商投資企業集中區域相配套的生活、文化、休閑、娛樂等設施。規劃建設好外商集中居住區，并按國際慣例配套建設和配置相關設施。對外商投資企業實行“國民待遇”。外商及其家屬在我區居住、購置物業及其子女就學等方面，一律執行與我縣居民同一收費標準。對外來企業中的高級管理人員，給予其家屬子女戶口、就學、就業等特殊照顧。

（三）優化發展軟環境，在“狠”字上下功夫。

改善投資軟環境，僅有制度還不夠，制度要靠人來落實。必須對各級干部的行為進行有效約束。對破壞經濟發展環境的人和事堅決果斷地予以打擊，敢于碰硬。

1.使“狠”勁，形成全縣齊抓共管的“改軟”工作格局。改善投資軟環境是一項系統工程，僅靠個別人或少數幾個部門是難以實現的。必須建立優化發展環境的首長負責制，實行一票否決制。各級黨政機關必須將“改軟”作為經濟工作第一抓手列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，形成強大的工作合力。

2.出“狠”力，堅決查處一切破壞經濟發展環境的人和事。對破壞投資環境的人和事，如果打擊不到位、不得力，勢必后患無窮。對破壞經濟發展環境的人和事，不管涉及誰，都要堅決抓住不放，予以查處。凡發現有吃拿卡要“四亂”行為之一的，發現一次，當事人離崗，分管領導作出檢討；發現兩次，對分管領導和主要領導要進行誡勉；發現三次，對主要領導予以組織處理。

3.施“狠”手，加大對服務環境評議結果的處理力度。要在縣委縣府的統一部署下，組織人大代表、政協委員開展評議部門、評班子、評行風活動，每年組織兩次，評議結果向社會公開，實行末位淘汰制。半年評議中，改軟工作列末位的，對主要負責人實行誡勉；年底評議仍為末位，經組織考察確有問題的，對主要負責人予以組織處理。對排列后三位的要督促其整改，連續評議為后三位的，要視情況調整班子。屬直管單位的，向上級主管部門通報情況，建議視其情況予以處理。

第三篇：中央企業投資監督管理辦法（范文）

【發布單位】國務院國有資產監督管理委員會 【發布文號】國資委令第34號 【發布日期】2017-01-07 【生效日期】2017-01-07 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】國務院國有資產監督管理委員會

中央企業投資監督管理辦法

國資委令第34號

《中央企業投資監督管理辦法》已經國務院國有資產監督管理委員會主任辦公會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。2006年公布的《中央企業投資監督管理暫行辦法》（國資委令第16號）同時廢止。

國務院國有資產監督管理委員會主任 肖亞慶

2017年1月7日

中央企業投資監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為依法履行出資人職責，建立完善以管資本為主的國有資產監管體制，推動中央企業規范投資管理，優化國有資本布局和結構，更好地落實國有資本保值增值責任，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號）等法律法規和文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央企業是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）代表國務院履行出資人職責的國家出資企業。本辦法所稱投資是指中央企業在境內從事的固定資產投資與股權投資。本辦法所稱重大投資項目是指中央企業按照本企業章程及投資管理制度規定，由董事會研究決定的投資項目。本辦法所稱主業是指由中央企業發展戰略和規劃確定并經國資委確認公布的企業主要經營業務；非主業是指主業以外的其他經營業務。

第三條 國資委以國家發展戰略和中央企業五年發展規劃綱要為引領，以把握投資方向、優化資本布局、嚴格決策程序、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，依法建立信息對稱、權責對等、運行規范、風險控制有力的投資監督管理體系，推動中央企業強化投資行為的全程全面監管。第四條 國資委指導中央企業建立健全投資管理制度，督促中央企業依據其發展戰略和規劃編報投資計劃，對中央企業投資計劃實行備案管理，制定中央企業投資項目負面清單，對中央企業投資項目進行分類監管，監督檢查中央企業投資管理制度的執行情況、重大投資項目的決策和實施情況，組織開展對重大投資項目后評價，對違規投資造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的進行責任追究。

第五條 中央企業投資應當服務國家發展戰略，體現出資人投資意愿，符合企業發展規劃，堅持聚焦主業，大力培育和發展戰略性新興產業，嚴格控制非主業投資，遵循價值創造理念，嚴格遵守投資決策程序，提高投資回報水平，防止國有資產流失。

第六條 中央企業是投資項目的決策主體、執行主體和責任主體，應當建立投資管理體系，健全投資管理制度，優化投資管理信息系統，科學編制投資計劃，制定投資項目負面清單，切實加強項目管理，提高投資風險防控能力，履行投資信息報送義務和配合監督檢查義務。

第二章 投資監管體系建設

第七條 中央企業應當根據本辦法規定，結合本企業實際，建立健全投資管理制度。企業投資管理制度應包括以下主要內容：

（一）投資應遵循的基本原則；

（二）投資管理流程、管理部門及相關職責；

（三）投資決策程序、決策機構及其職責；

（四）投資項目負面清單制度；

（五）投資信息化管理制度；

（六）投資風險管控制度；

（七）投資項目完成、中止、終止或退出制度；

（八）投資項目后評價制度；

（九）違規投資責任追究制度；

（十）對所屬企業投資活動的授權、監督與管理制度。

企業投資管理制度應當經董事會審議通過后報送國資委。

第八條 國資委和中央企業應當建立并優化投資管理信息系統。國資委建立中央企業投資管理信息系統，對中央企業投資計劃、季度及投資完成情況、重大投資項目實施情況等投資信息進行監測、分析和管理。中央企業建立完善本企業投資管理信息系統，加強投資基礎信息管理，提升投資管理的信息化水平，通過信息系統對企業投資計劃執行、投資項目實施等情況進行全面全程的動態監控和管理。中央企業按本辦法規定向國資委報送的有關紙質文件和材料，應當同時通過中央企業投資管理信息系統報送電子版信息。

第九條 國資委根據國家有關規定和監管要求，建立發布中央企業投資項目負面清單，設定禁止類和特別監管類投資項目，實行分類監管。列入負面清單禁止類的投資項目，中央企業一律不得投資；列入負面清單特別監管類的投資項目，中央企業應報國資委履行出資人審核把關程序；負面清單之外的投資項目，由中央企業按照企業發展戰略和規劃自主決策。中央企業投資項目負面清單的內容保持相對穩定，并適時動態調整。

中央企業應當在國資委發布的中央企業投資項目負面清單基礎上，結合企業實際，制定本企業更為嚴格、具體的投資項目負面清單。

第十條 國資委建立完善投資監管聯動機制，發揮戰略規劃、法律合規、財務監督、產權管理、考核分配、資本運營、干部管理、外派監事會監督、紀檢監察、審計巡視等相關監管職能合力，實現對中央企業投資活動過程監管全覆蓋，及時發現投資風險，減少投資損失。

第三章 投資事前管理

第十一條 中央企業應當按照企業發展戰略和規劃編制投資計劃，并與企業財務預算相銜接，投資規模應與合理的資產負債水平相適應。企業的投資活動應當納入投資計劃，未納入投資計劃的投資項目原則上不得投資，確需追加投資項目的應調整投資計劃。

第十二條 中央企業應當于每年3月10日前將經董事會審議通過的投資計劃報送國資委。投資計劃主要包括以下內容：

（一）投資主要方向和目的；

（二）投資規模及資產負債率水平；

（三）投資結構分析；

（四）投資資金來源；

（五）重大投資項目情況。

第十三條 國資委依據中央企業投資項目負面清單、企業發展戰略和規劃，從中央企業投資方向、投資規模、投資結構和投資能力等方面，對中央企業投資計劃進行備案管理。對存在問題的企業投資計劃，國資委在收到投資計劃報告（含調整計劃）后的20個工作日內，向有關企業反饋書面意見。企業應根據國資委意見對投資計劃作出修改。進入國資委債務風險管控“特別監管企業”名單的中央企業，其投資計劃需經國資委審批后方可實施。

第十四條 列入中央企業投資項目負面清單特別監管類的投資項目，中央企業應在履行完企業內部決策程序后、實施前向國資委報送以下材料：

（一）開展項目投資的報告；

（二）企業有關決策文件；

（三）投資項目可研報告（盡職調查）等相關文件；

（四）投資項目風險防控報告;

（五）其他必要的材料。

國資委依據相關法律、法規和國有資產監管規定，從投資項目實施的必要性、對企業經營發展的影響程度、企業投資風險承受能力等方面履行出資人審核把關程序，并對有異議的項目在收到相關材料后20個工作日內向企業反饋書面意見。國資委認為有必要時，可委托第三方咨詢機構對投資項目進行論證。

第十五條 中央企業應當根據企業發展戰略和規劃，按照國資委確認的各企業主業、非主業投資比例及新興產業投資方向，選擇、確定投資項目,做好項目融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對于新投資項目，應當深入進行技術、市場、財務和法律等方面的可行性研究與論證，其中股權投資項目應開展必要的盡職調查，并按要求履行資產評估或估值程序。

第十六條 中央企業應當明確投資決策機制，對投資決策實行統一管理，向下授權投資決策的企業管理層級原則上不超過兩級。各級投資決策機構對投資項目做出決策，應當形成決策文件，所有參與決策的人員均應在決策文件上簽字背書，所發表意見應記錄存檔。

第四章 投資事中管理

第十七條 國資委對中央企業實施中的重大投資項目進行隨機監督檢查，重點檢查企業重大投資項目決策、執行和效果等情況，對發現的問題向企業進行提示。

第十八條 中央企業應當定期對實施、運營中的投資項目進行跟蹤分析，針對外部環境和項目本身情況變化，及時進行再決策。如出現影響投資目的實現的重大不利變化時，應當研究啟動中止、終止或退出機制。中央企業因重大投資項目再決策涉及投資計劃調整的，應當將調整后的投資計劃報送國資委。

第十九條 中央企業應當按照國資委要求，分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度投資完成情況通過中央企業投資管理信息系統報送國資委。季度投資完成情況主要包括固定資產投資、股權投資、重大投資項目完成情況，以及需要報告的其他事項等內容。部分重點行業的中央企業應按要求報送季度投資分析情況。

第五章 投資事后管理

第二十條 中央企業在投資完成后，應當編制投資完成情況報告，并于下一年1月31日前報送國資委。投資完成情況報告包括但不限于以下內容：

（一）投資完成總體情況；

（二）投資效果分析；

（三）重大投資項目進展情況；

（四）投資后評價工作開展情況；

（五）投資存在的主要問題及建議。

第二十一條 中央企業應當每年選擇部分已完成的重大投資項目開展后評價，形成后評價專項報告。通過項目后評價，完善企業投資決策機制，提高項目成功率和投資收益，總結投資經驗，為后續投資活動提供參考，提高投資管理水平。國資委對中央企業投資項目后評價工作進行監督和指導,選擇部分重大投資項目開展后評價，并向企業通報后評價結果，對項目開展的有益經驗進行推廣。

第二十二條 中央企業應當開展重大投資項目專項審計，審計的重點包括重大投資項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風險管理等方面。

第六章 投資風險管理

第二十三條 中央企業應當建立投資全過程風險管理體系，將投資風險管理作為企業實施全面風險管理、加強廉潔風險防控的重要內容。強化投資前期風險評估和風控方案制訂，做好項目實施過程中的風險監控、預警和處置，防范投資后項目運營、整合風險，做好項目退出的時點與方式安排。

第二十四條 國資委指導督促中央企業加強投資風險管理，委托第三方咨詢機構對中央企業投資風險管理體系進行評價，及時將評價結果反饋中央企業。相關中央企業應按照評價結果對存在的問題及時進行整改，健全完善企業投資風險管理體系，提高企業抗風險能力。

第二十五條 中央企業商業性重大投資項目應當積極引入社會各類投資機構參與。中央企業股權類重大投資項目在投資決策前應當由獨立第三方有資質咨詢機構出具投資項目風險評估報告。納入國資委債務風險管控的中央企業不得因投資推高企業的負債率水平。

第七章 責任追究

第二十六條 中央企業違反本辦法規定，未履行或未正確履行投資管理職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，依照《中華人民共和國企業國有資產法》《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（國辦發〔2016〕63號）等有關規定，由有關部門追究中央企業經營管理人員的責任。對瞞報、謊報、不及時報送投資信息的中央企業，國資委予以通報批評。

第二十七條 國資委相關工作人員違反本辦法規定造成不良影響的，由國資委責令其改正；造成國有資產損失的，由有關部門按照干部管理權限給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章 附則

第二十八條 本辦法由國資委負責解釋。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。國資委于2006年公布的《中央企業投資監督管理暫行辦法》（國資委令第16號）同時廢止。

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第四篇：中央企業投資監督管理暫行辦法

國務院國有資產監督管理委員會令

第 16 號

《中央企業投資監督管理暫行辦法》已經國務院國有資產監督管理委員會第39次主任辦公會議審議通過，現予公布，自2006年7月1日起施行。國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融二○○六年六月二十八日

中央企業投資監督管理暫行辦法

第一條 為依法履行出資人職責，規范中央企業投資活動，提高中央企業投資決策的科學性和民主性，有效防范投資風險，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央企業，是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的企業（以下簡稱企業）。

第三條 本辦法所稱的投資主要包括企業在境內的下列投資活動：

（一）固定資產投資；

（二）產權收購；

（三）長期股權投資。

第四條 國資委依法對企業投資活動進行監督管理，指導企業建立健全投資決策程序和管理制度。

第五條 企業是投資活動的主體，企業必須制定并執行投資決策程序和管理制度，建立健全相應的管理機構，并報國資委備案。

第六條 企業投資活動和國資委對企業投資活動的監督管理應當遵循以下原則：

（一）符合國家發展規劃和產業政策；

（二）符合企業布局和結構調整方向；

（三）符合企業發展戰略與規劃；

（四）突出主業，有利于提高企業核心競爭能力；

（五）非主業投資應當符合企業調整、改革方向，不影響主業的發展；

（六）符合企業投資決策程序和管理制度；

（七）投資規模應當與企業資產經營規模、資產負債水平和實際籌資能力相適應；

（八）充分進行科學論證，預期投資收益應不低于國內同行業同期平均水平。主業是指由企業發展戰略和規劃確定的并經國資委確認公布的主要經營業務；非主業是指主業以外的其他經營業務。

第七條 企業應當依據其發展戰略和規劃編制投資計劃，企業的主要投資活動應當納入投資計劃。

企業投資計劃應當主要包括下列內容：

（一）總投資規模、資金來源與構成；

（二）主業與非主業投資規模；

（三）投資項目基本情況（包括項目內容、投資額、資金構成、投資預期收益、實施年限等）。

企業投資計劃中的投資項目是指按照企業投資管理制度規定由董事會或總經理辦公會議研究決定的投資項目（包括子企業投資項目）。

第八條 企業應當按國資委要求，在規定時間內報送投資計劃。

企業投資計劃的統一報送格式、報送時限等要求，由國資委另行規定。

第九條 國資委對企業投資活動實行分類監督管理：

（一）按照國資委有關規定建立規范董事會的國有獨資公司，國資委依據企業投資計劃對投資項目實行備案管理。

（二）未建立規范董事會的國有獨資企業、國有獨資公司，國資委依據企業投資計劃對主業投資項目實行備案管理；對非主業投資項目實行審核，在20個工作日內作出審核決定。

（三）國有控股公司，應按照本辦法的規定向國資委報送企業投資計劃。

（四）其他類型的企業，參照國有控股公司執行。

第十條 企業在投資計劃外追加項目，應當及時將有關情況報告國資委，國資委按本辦法第九條規定管理。

第十一條 企業對以下重大投資事項應當及時向國資委報告：

（一）按國家現行投資管理規定，需由國務院批準的投資項目，或者需由國務院有關部門批（核）準的投資項目，企業應當在上報國務院或國務院有關部門的同時，將其有關文件抄送國資委。

（二）企業投資項目實施過程中出現下列情形的，應當重新履行投資決策程序，并將決策意見及時書面報告國資委：

1.對投資額、資金來源及構成進行重大調整，致使企業負債過高，超出企業承受能力或影響企業正常發展的；

2.股權結構發生重大變化，導致企業控制權轉移的；

3.投資合作方嚴重違約，損害出資人權益的。

（三）需報告國資委的其他重大投資事項。

第十二條 國資委建立企業投資統計分析制度，企業應當按照國資委要求報送投資完成情況和分析材料，其中部分重點企業應當報送季度投資完成情況。

第十三條 企業應當對投資項目實施后評價管理，具體工作內容與要求，參照《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》執行。國資委根據需要，對企

業已完成的投資項目，有選擇地開展項目后評價。

第十四條 國資委對企業依據本辦法報送的資料負有保密義務。

第十五條 企業違反本辦法和其投資決策程序規定的，國資委應當責令其改正；情節嚴重、致使企業遭受重大損失的，依照有關規定追究企業有關人員的責任。

國資委相關責任人員違反本辦法規定的，國資委應當責令其改正；情節嚴重的，依法給予行政處分。

第十六條 企業境外投資監督管理的具體規定，由國資委另行制定。第十七條 本辦法由國資委負責解釋。

第十八條 本辦法自2006年7月1日起施行。

第五篇：中煤能源集團在新疆投資項目情況

中煤能源集團在新疆投資項目情況

中國中煤能源集團公司（簡稱“中煤集團”）是國家國資主管部門管理的國有重點骨干企業，主營業務包括煤炭生產及貿易、煤化工、坑口發電、煤礦建設、煤機制造、煤層氣開發，以及相關工程技術服務。2006年12月，中煤集團重組主營業務資產設立的中煤能源股份有限公司在香港成功上市。2008年2月，中煤能源股份公司回歸A股。中國中煤能源股份有限公司新疆分公司（以下簡稱“中煤新疆分公司”）成立于2008年6月，駐地在烏魯木齊市高新區,是中煤集團及中煤能源在新疆設立的分支機構，負責中煤能源在新疆項目開發建設和生產經營管理工作，代表中煤能源履行出資人職能。2009年3月28日，中煤集團與新疆維吾爾自治區簽訂了戰略合作框架協議，根據協議，中煤集團將在未來五年內，投資不低于1000億元在吐哈、準東、伊犁等煤炭資源富集地區，建設大型煤炭、發電、煤化工等項目和產業園區，雙方在大型煤炭項目勘探開發，大型煤電、煤化工項目建設，煤礦建設服務，煤層氣開發與利用等領域開展全方位合作。在哈密地區建成商品煤產業基地，在準東、伊犁地區形成煤電、煤化工產業基地。該戰略合作框架協議的簽訂，拉開了中煤集團快速、高效開發新疆煤炭資源的序幕。2009年4月，中煤能源新疆煤電化有限公司在新疆石河子市注冊成立，負責準東帳南東煤炭、煤電、煤化工項目開發，公司年產40億立方米煤制天然氣項目于2011年5月30日在準東五彩灣工業園開工奠基，規劃建設的2×1000MW燃煤電廠、1200萬噸/年煤礦正在作前期準備工作。2 2009年7月，中煤能源哈密煤業有限公司在新疆哈密市注冊成立，負責哈密大南湖地區的煤炭資源開發，建成疆煤外運的重要基地之一，1000萬噸/年特大型煤礦已開工建設，配套選煤廠、2×330MW煤矸石電廠項目均在進行前期準備工作。2009年7月，中煤能源伊犁煤電化有限公司在新疆伊犁州察布查爾縣注冊成立，負責在伊犁察布查爾縣煤炭、煤電、煤化工項目開發，公司年產60萬噸煤制烯烴項目于2011年5月28日在伊犁州察布查爾縣開工奠基，600萬噸/年煤礦正在進行項目可行性研究。此外，中煤新疆分公司擬在烏魯木齊甘泉堡高新工業園區建設甘泉堡2×660MW電廠和煤機制造項目。作為中煤集團確定的“五大產業基地”之一，中煤新疆基地即將迎來開發建設的熱潮。為了充分抓住歷史機遇、緊跟形勢發展，中煤集團將一如既往地加大在疆投資發展的力度和決心，真干實干、全力推進，為推動新疆地方經濟的發展建設、造福新疆各族百姓