第一篇：2016吉林省政府工作報告

2016吉林省政府工作報告

——2016年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議上

省長 蔣超良

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

2015年是吉林振興發展中極不平凡的一年。面對經濟下行壓力不斷加大的困難局面，在總書記、李克強總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領導下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經歷了一系列具有歷史性、標志性、關鍵性的大事、要事、喜事，經濟社會發展取得可喜成績。

——經濟增長緩中趨穩。全省地區生產總值增速呈現“前低后高”態勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，總量達到14274.1億元。規模以上工業增加值達到6054.6億元，增長5.3%。克服產品價格持續下行、企業效益下降等困難，地方級財政收入仍達到1229.3億元，增長2.2%。固定資產投資完成12704.3億元，增長12%。社會消費品零售總額完成6646.5億元，增長9.3%。節能減排完成年度目標任務。

——動能轉換初見成效。戰略性新興產業產值達到3510億元，增長10.1%。服務業增加值實現5340.8億元，增長8.3%，占GDP比重提高1.2個百分點。工業結構中輕工業比重提高1.6個百分點。民營經濟占全省經濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業戶數分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%。

——糧食生產再獲豐收。克服干旱等災害影響，糧食產量達到729.4億斤，穩居全國第4位。糧食單產繼續位居全國首位。

——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰略，提出并實施長吉圖向東開放和面向環渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到24901元，增長7.2%；農民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調的情況下，仍然達到11326元，增長5.1%。城鎮新增就業52.5萬人，比計劃目標多2.5萬人。同口徑實現27.2萬人脫貧。城鎮、農村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長8.3%、9.2%。企業退休人員養老金標準人均達到1935元/月，增長12.5%。城鄉居民基本醫療保險補助標準達到380元，增長18.8%。

一年來，我們圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險，扎實做好以下主要工作。

（一）堅持定向精準調控穩定經濟增長。我們把穩增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業、重大項目進行調度，實現了經濟運行穩中有進、穩中有好。千方百計穩工業，工業經濟增長逐季回升。充分發揮有效投資關鍵作用，抓好工業技改、棚戶區改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設，重大項目無論是數量還是質量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設試點省，15個城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一，各項工程全面啟動。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。加強國際產能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設7個海外生產基地。深入實施創新驅動戰略，新認定擺渡創新工場等23個新型孵化器，一大批創新主體生成涌現。

（二）堅持多點發力促進結構性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進結構調整。突出產業轉型升級，醫藥健康、裝備制造業產值分別達到2029.2億元、2423.4億元，分別增長13.5%、11.4%。成功發射“吉林一號”商業衛星組星，擁有自主知識產權的時速350公里中國標準動車組正式下線。旅游業總收入達到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進出港航班達到8.6萬架次，旅客吞吐量達到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居東北地區首位。開展小微企業專項扶助活動，民營經濟主營業務收入增長8.8%。統籌推進區域協調發展，加快建設西部生態經濟區，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里；中部創新轉型核心區總體規劃正式出臺，創新模式、轉型路徑更加清晰；全面啟動東部綠色轉型發展區，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區發展進一步提速。深入實施新型城鎮化，在啟動4個國家首批試點的基礎上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮納入國家第二批試點。開展18個擴權強鎮試點，向帶動縣域加快發展具有引領作用的一批縣（市）進一步放權，縣域經濟預計完成8430億元，占全省經濟總量的比重達到59.1%。

（三）堅持推進農業現代化。落實總書記重要指示，全面啟動農業現代化建設規劃實施。完善農業基礎設施，大力改造中低產田，高標準農田面積達到2000萬畝，新增和改善節水灌溉面積320萬畝。加快農業科技創新，建成625個糧油高產萬畝示范片。農作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養結合”模式試點。改善糧食倉儲設施，新增有效倉容100億斤。“糧食銀行”試點取得初步成效。抓好新農村建設，建成108個美麗鄉村。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。土地經營權抵押貸款試點擴大到37個縣（市）。土地流轉面積比重提高3個百分點。農村集體經營性建設用地入市試點穩步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農村綜合改革試驗區。

（四）堅持全面深化改革開放。落實省委部署，突出抓好政府承擔的標志性、關聯性重大改革。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，省市縣三級政府權力清單全部建立并公布，政府權力運行更加規范。全省公安派出所出具的證明由51種下調到9種，出臺了30項激發社會創造創新活力、助推振興發展的政策措施。行政效率和服務質量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監管體系不斷健全，監管工作標準和流程更加規范。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創業、萬眾創新的制度環境進一步完善，新登記企業達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業。國資國企改革穩步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發改委、林業局聯合批復。金融體制改革深入推進，國務院正式批準在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創新戰略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮銀行基本實現全覆蓋。全年社會融資2709.8億元，金融機構新增貸款2609.4億元，增長20.6%。新三板掛牌企業增加34戶，資本市場直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務、存量資金盤活、政府債務置換等取得新成效。長春產學研協同創新機制試點深入開展。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。突出長吉圖開發開放先導區戰略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉產業創新發展示范區建設，琿春－扎魯比諾－釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆中國－東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到6829.8億元、85.7億美元，分別增長16.1%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。

（五）堅持民生工作優先。著眼托底民生，解決關系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項民生實事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達到80.3%，提高1.2個百分點。突出對高校畢業生等重點群體的就業幫扶，城鎮登記失業率為3.5%。率先在全國建立醫療保險重特大疾病保障機制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工17.5萬套，開工率達到100.3%，基本建成15.2萬套，40多萬居民受益。解決了98.1萬農村人口飲水安全問題。社會事業協調發展。34個縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡發展驗收。中小學校長教師交流全面啟動，“大學區”管理覆蓋91%的城市義務教育學校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費開放工作順利開展。省科技館新館建成并投入使用。醫療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進一步提升，中醫藥事業持續健康發展。全力維護社會穩定。國家安全生產綜合改革試點任務基本完成，安全生產形勢總體穩定。食品藥品安全形勢持續平穩向好。連續35年無重大森林火災。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進京非正常上訪數量分別下降40.4%和71.8%。推進平安吉林建設，嚴防暴恐現實危害，命案破案率達到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關系更加密切。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業全面發展。

（六）堅持加強民主法治和政風建設。扎實推進依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規草案4部，制定政府規章5件。辦理人大代表建議和政協委員提案567件。長春市、白山市行政復議權改革試點穩步推進。政務公開不斷深化，政務服務網加快建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，作風建設取得實效。保持了機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費、亂攤派等問題，發展環境進一步優化。嚴格督導追責問效，層層傳導抓落實壓力。推進政務督查與效能監察、執法監督、行政問責、專業審計有機結合，敲鐘問響，推動了各項政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風正氣贏得人民群眾廣泛贊譽。

2015年工作取得的成效，標志著“十二五”規劃勝利收官，確定的主要指標全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現一個超越”。“躍上三個臺階”，就是地區生產總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階；地方級財政收入邁上千億元臺階；糧食產量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階。“完成兩個翻番”，就是“十二五”累計實現經濟總量比“十一五”翻了一番；民營經濟主營業務收入比2010年翻了一番。“實現一個超越”，就是城鄉居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標志著我省站在新的發展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全省廣大干部群眾主動作為、團結拼搏的結果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示最誠摯的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態的趨勢性變化認識不足、適應不夠、主動引領不強，依然面臨嚴峻困難和挑戰。從經濟發展看，經濟增速不穩定、結構調整步伐不快、動能轉換較慢相互交織。工業持續回升艱難，一些傳統產業轉型升級緩慢，新興產業仍未成長為發展支柱，部分行業產能過剩問題突出。企業成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經濟結構調整影響，進出口下降態勢仍在延續。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領域看，不穩定因素依然較多，安全生產隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態環境保護任務繁重，農民持續增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關聯性改革推進不快，落實不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設看，政府服務亟待加強，發展環境需要進一步改善。對上述問題，必須持續發力，切實加以解決。

二、2016年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經濟工作會議部署，堅持以“四個全面”戰略布局為引領，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地的重要機遇，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，緊緊圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力推動轉型升級，著力培育新的發展動能，著力增強持續增長動力，著力保障改善民生，著力實施依法治省，努力促進經濟社會平穩健康發展，確保實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

2016年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%－7%，地方級財政收入增長2%以上，單位GDP能耗下降3.2%，化學需氧量等排放量完成國家下達任務。居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

這些目標，是立足實際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規劃的各項指標，經過反復比較、綜合權衡后確定的，既保證經濟運行在合理區間，提高調控的彈性和科學性，又保障供給側結構性改革、民生改善、財政增長，為調結構、防風險、增強社會和市場信心創造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅，力爭完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學規律，堅持發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，推動吉林新一輪振興發展。按照中央要求，根據省委部署，牢牢把握以下幾點。第一，貫徹發展理念。適應和引領經濟新常態，關鍵是落實五大發展理念。只要我們堅持把發展作為第一要務，進一步解放思想，堅定發展理念，保持發展定力，提振發展信心，集中力量解決長期積累的體制機制和結構性問題，就一定會走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。第二，拓展發展路徑。在經濟新常態下，發展面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點，傳統路徑已經難以為繼。必須打破舊思維，認識新常態，堅持變中求新、新中求進、進中突破，發揮優勢與釋放潛能同步推進，投資驅動與創新驅動“雙輪發力”，引領好經濟新常態。第三，增強發展動力。作為老工業基地，我省新舊動能轉換艱難，新動能培育不足。我們必須堅定不移推進供給側結構性改革，有效配置生產要素，提高供給體系質量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。突出國資國企體制機制改革，發揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發揮我省科技優勢，提高科技成果就地轉化率，真正把發展基點放在創新上。第四，優化發展結構。我省傳統產業供給能力較強，盡管增速放緩，但仍占絕對比重。必須強化科技創新，運用“互聯網＋”等新模式，推進結構轉型和產業升級。要遵循產業樹規律，升級老產業，加快培育戰略性新興產業，厚植新優勢，從過去增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，做好結構調整的加減乘除法，增強發展的整體性協調性，推動經濟平穩健康發展。第五，堅持發展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責任，也是發展的歸宿。要堅持把民生作為“指南針”，著力解決關系群眾利益的根本問題，確保民生托底，促進社會公平正義。第六，改善發展環境。發展環境取決于政府服務能力和工作效率。必須轉變政府職能，提高服務質量，加快建設法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發展創造良好條件。

著力抓好以下重點工作。

（一）下大力量穩定經濟增長。著眼適應經濟新常態，堅持底線思維，增強調控精準性，推動工業經濟發展，強化投資、消費重要作用，確保經濟穩定增長。

著力穩定工業經濟增長。開展工業穩增長調結構增效益行動，抓好監測分析，加強要素供應保障，堅決遏制工業經濟下行。突出重點企業，強化精準服務，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實施改善消費品供給、降本增效、制造業升級3個專項行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業產能過剩實際，切實做好去產能各項工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業”，做好市場出清工作。

充分發揮投資關鍵作用。在推進供給側結構性改革的同時，強化投資補短板作用。全省固定資產投資增長10%左右。一是突出基礎設施項目。繼續推進“五大工程”“四大工程包”等項目，確保取得實質性進展。全面啟動我省境內松花江流域綜合治理工程。推進城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態長廊工程建設。全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設。突出鐵路網、高速公路網、油氣管網、信息通信網、城鄉配電網等設施建設。抓好長春至白城鐵路等項目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運行。新開工東豐至雙遼等3個高速公路項目，續建靖宇至通化等9個項目，新增通車里程481公里。實施邊防公路重點路段升級改造，推動軍民融合發展。搞好松原機場、長春龍嘉國際機場二期擴建工程，推進白城機場通航前的籌備工作，加快延吉機場遷建前期工作。開工建設特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項重點水利工程，力爭完成投資100億元。二是突出技改項目。優化產品結構，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項目，爭取啟動小衛星、無人機等智能制造項目，擴大戰略性新興產業投資比重。技改投資占工業投資比重達到60%以上。三是突出公共產品和公共服務相關項目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務水平。推進棚戶區改造，全年改造完成13萬套。

促進消費轉型升級。發揮新消費引領作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費品零售總額增長9%左右。加快培育消費熱點。深入推進市場化發展養老服務產業國家試點，放寬養老健康、醫療保健等市場準入。探索設立進口商品直銷中心，增強中高端消費供給能力，吸引域外消費回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設，打造智慧商圈和智慧特色街區，完成吉林市國家級電商快遞協同發展試點城市和8個國家級電商進農村綜合示范縣（市）建設，電商綜合服務平臺覆蓋300個城市社區，快遞鄉鎮網點覆蓋率達到100%。進一步推出消費政策。落實支持住房消費、體育消費等政策，圍繞綠色、信息消費等新興領域研究出臺支持意見。制定擴大農村消費的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業到縣鄉設立商貿中心，釋放農村消費潛力。切實增強消費能力。根據國家政策，調整收入分配，完善最低工資標準調整機制、職工工資正常增長機制。持續改善消費環境。健全商貿流通體系，建設長春市國家級流通節點城市和吉林市、延吉市區域流通節點城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費環境。

提高經濟運行調控的精準性。創新調控方式，完善精準調控機制，增加精準調控資金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。房地產去庫存要綜合施策：一是擴大需求，深化戶籍制度改革，解決好農民進城落戶難問題；二是結合棚戶區改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度；三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協調銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費；四是鼓勵和支持房地產開發企業適當降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據去庫存的進度調節土地供應。糧食去庫存要落實國家消化和轉化庫存政策，從供給端發力，支持玉米加工企業脫困，降低企業財務成本、流通成本，繼續對糧食加工企業給予適當補貼，完善糧食去庫存政策措施；加快畜牧業發展，增加玉米過腹轉化。汽車去庫存要重點幫助一汽等企業，抓住國家1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半征收等機遇，加快銷售現有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補貼和政府采購措施意見，支持自主品牌和新能源、節能型汽車的生產銷售。

（二）下大力量深化重點領域改革。按照省委部署，實施一批具有標志性、引領性的重點改革，確保改革措施真正落地。一是打好國資國企改革攻堅戰。既積極推進，又穩妥操作，切實維護社會穩定。實行國有企業功能界定分類、布局和結構調整，完善配套政策。推進經營性國有資產集中統一監管，加快省屬企業與管理部門脫鉤。先在農業、林業、旅游等領域組建國有資本投資運營公司。轉變國資監管機構職能，制定監管清單和責任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協助駐吉央企做好“三供一業”分離移交。全面啟動國有林區和地方國有林場改革。二是推進金融改革創新。啟動農村金融綜合改革試驗，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關試點，探索可復制可推廣模式。加快吉林信托、省農信聯社等金融機構改革。抓住股票發行注冊制改革契機，推進有條件企業上市，用好公司債、企業債等融資工具，力爭直接融資達到900億元，新增上市掛牌企業3戶。加快建設長春東北亞區域性金融服務中心。推進設立省扶貧開發建設投資有限公司。發起設立吉林人參交易中心。三是加快財稅體制改革。完善預算激勵約束機制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防范和化解政府債務風險，繼續做好債務置換和利用市場化工具，改善政府債務管理。擴大政府購買公共服務范圍，制定第二批目錄。按照國家統一部署，做好“營改增”和“營改增”后收入調整測算工作，推進省與市（州）、縣（市）事權和支出責任制度改革。四是協調推進商事制度、社會保障、醫藥衛生、國有農墾農場、事業單位、價格機制、供銷合作社、企業信息公示等重點改革。

（三）下大力量推進結構調整優化。搞好結構性改革，強化創新支撐，突出產業結構、區域結構、所有制結構等，進一步激發活力。

深入實施創新驅動戰略。一是抓好重大標志性科技支撐項目。引導企業加大研發投入，加快推進“吉林一號”衛星商業化和產業化，全力打造民用航天數據信息和高端裝備制造兩個產業集群。抓好吉林通用機械有限公司20臺套機器人的生產。結合軍民融合發展，支持長春光機所和長光集團推進專用無人機產業化，無人機產業產值增長50%以上。二是支持吉林大學建設世界一流大學，支持東北師大和長春光機所、應化所抓好國家相關重點實驗室的申請和創辦工作，力爭在高分子復合材料、新藥創制、動力電池、激光通信、稀土資源利用等科研領域取得突破。扶持重點省屬高校發展，提高科研攻關能力。三是完善創新平臺和機制。搞好國家技術轉移東北中心建設，強化輻射帶動作用。新建3－5個院士工作站、10個中試中心。繼續推進“兩所五校”科技成果轉化試點，加快科技成果省內轉化。建設50個重大科技項目研發人才團隊，培育一批科技小巨人企業。四是落實“互聯網+”行動計劃。實施“寬帶吉林”工程，確保網絡“提速降費”政策落地。充分利用我省地理環境、氣候條件和電力供應的優勢，加快推進云計算、大數據、空間地理信息集成、災備中心等項目，形成新的產業集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶中國”示范城市等創建。

加快產業結構優化升級。堅持有中生新、無中生有，推動產業融合發展、集群發展和高端發展。汽車產業重點優化車型結構，推進奔騰系列純電等新能源汽車產業化。投放新邁騰等10款新車型，實現省屬產銷230萬輛。石化產業堅持大化工發展方向，支持吉林化纖年產5千噸竹長絲等項目建設，完成吉化汽柴油質量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進油氣勘探重點轉向吉林東部地區，吉林油田油氣產量當量超過500萬噸。農產品加工業重點加快長春大成老廠區搬遷改造，推動建設中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項目，搞好酒精集團兼并重組，提高產能集中度。醫藥健康產業重點盤活全省豐富的藥號資源，突出抓好40戶創新主導型企業，培育5個產值超10億元的大企業，支持通化國家級醫藥高新區等建設。裝備制造業重點建設國家軌道客車系統集成工程技術研究中心、吉林市航空產業園等項目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農業機械等傳統裝備制造業高端化發展。旅游業重點實施“旅游+”行動，培育休閑農業等業態，啟動組建吉林航空公司，推進圖們江三角洲國際旅游合作區開發。全年接待游客增長17%，旅游總收入增長25%。戰略性新興產業深入實施9大行動計劃，培育發展新材料、新一代信息技術、生物醫藥、高性能醫療器械等新興產業。高技術制造業增加值實現快速增長。

集中力量打好服務業發展攻堅戰。抓緊出臺加快服務業發展的實施意見。圍繞汽車、軌道客車等產前、產中、產后環節，加快發展研發設計、信息技術等生產性服務業，生產性服務業比重提高2個百分點。著力發展文化、健康等行業，推動生活性服務業向發展型、現代型轉變。利用中韓自貿協定生效實施的機遇，擴大信息咨詢、動漫游戲、創意設計等服務貿易規模，建好長春、吉林等服務貿易園區。推進長吉圖綜合物流園等項目建設，提升物流快遞業發展水平。放寬準入條件，全面開放市場，積極引進國內外資本進入金融保險業，加快現代金融服務業發展。落實用電、用水、用氣與工業同價政策，降低服務業生產要素成本。增加財政投入，推動服務業持續健康發展。

推進區域協調發展。落實省委要求，統籌推進東中西“三個板塊”，進一步拓展發展空間。深入實施東部綠色轉型發展區戰略，搞好內聯外通、生態恢復等五大先導工程，滾動實施100個投資10億元以上重大項目。推進資源精深加工，提交和發現礦產地24處。深化與恒大等戰略投資者合作，提高礦泉水、人參等品牌影響力。全面啟動中部創新轉型核心區建設，編制具體實施方案，推進產業轉型、城市轉型，加快建設長吉產業創新發展示范區，以國家級長春新區獲批為契機，搞好哈長城市群、中部城市群建設。繼續推進西部生態經濟區發展，抓好向海濕地生態移民試點，啟動實施一批循環經濟試點項目，打造新型能源基地。

加快發展民營經濟。堅持把民營經濟作為推進供給側結構性改革、增強發展活力的重要力量，進一步做優做強。完善民營經濟發展機制，優化發展環境，爭取把長春市等納入東北振興國家民營經濟改革試點范圍。啟動“中小企業入規升級”行動，提升民營企業層次和規模，培育規模以上企業400戶。新設省級創業孵化基地20戶以上。實施“萬名創業者、萬名小老板”和技能人才培訓計劃，確保培訓3萬人。全面提升“吉商”企業家整體素質，推動民營經濟發展壯大。

（四）下大力量統籌城鄉發展。立足農業大省實際，堅持“四化同步”，加快城鄉發展一體化。

加速推進農業現代化。深入落實率先實現農業現代化總體規劃，全面提升現代農業發展水平。圍繞樹立大農業、大食物觀念，盡快捕捉大商機。加快現代農業產業體系建設，突出抓好糧食生產，嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積，正常年景下糧食產量達到680億斤。搞好種植業結構調整試點，籽粒玉米種植面積調減300萬畝。繼續推進“糧安工程”建設，提升“吉林大米”品牌形象。打造120個國家級農業標準化示范區。扎實推進無規定動物疫病區和畜牧業全產業鏈建設，抓好600個標準化養殖示范場，支持雛鷹集團400萬頭生豬、皓月集團200萬頭優質肉牛“養加銷”一體化等項目建設，確保生豬、肉牛生產平穩運行。加快現代農業生產體系建設，啟動糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，機械化作業水平提高2個百分點以上。實施大中型灌區配套改造等，建成高標準農田200萬畝。加快現代農業經營體系建設，培育專業大戶、農民合作社等新型經營主體，完善農業社會化服務體系，搞好農村土地確權整省推進試點，規模經營面積占比力爭提高3個百分點。做好第三次全國農業普查。啟動創業富農行動，支持農民盤活承包經營土地、林地等資源，進一步提高財產性收入比重。繼續實施新農村“千村示范、萬村提升”工程，啟動新一輪410個重點村建設，改造農村危房4萬戶、農村廁所10萬戶，繼續推動農村環境污染整治。實施縣域經濟轉型升級示范工程，抓好資源深度開發，增強產業支撐能力。推進擴權強縣改革，全面提升縣域核心競爭力。

扎實做好城市工作。認真落實中央和全省城市工作會議部署，加強城市規劃建設管理，探索走出吉林特色城市發展道路。著力打造長春、吉林大都市圈，加快長吉一體化進程。與哈長城市群搞好戰略對接、規劃銜接，將吉林、四平、遼源、松原等擴展為重要節點。實施好7個國家新型城鎮化試點、省級示范城鎮和擴權強鎮試點等，適時總結推廣經驗。積極推進城市設計工作，爭取長春市納入國家城市設計試點。全面實施城鄉戶口一體化管理和居住證制度，保障進城農民工享受勞動就業、公共服務等權益。進一步細化具體落戶政策，解決流動人口自愿進城問題。引導社會資本參與，完善道路、給排水等城鎮設施，增強承載能力。實施吉林市哈達灣等城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造，改善城市環境。城鎮的美化、綠化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。

（五）下大力量提升雙向開放水平。發揮沿邊近海優勢，深度利用“兩個市場”“兩種資源”，堅持高水平雙向開放，不僅對外、也要對內，不僅“請進來”、也要“走出去”，推動形成對外開放新體制。一是擴大向東向南開放。主動融入國家“一帶一路”戰略，推進長吉圖戰略向東開放，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。爭取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車，繼續實施扎魯比諾萬能海港等項目。抓好琿春國際合作示范區等平臺。對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，加快南部開放大通道建設，推進四平、遼源、鐵嶺、通遼經濟協作區，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”。二是推動國際產能合作。支持汽車、軌道客車等優勢產能“走出去”，加快建設海外生產基地，開拓第三方市場。推進俄羅斯農牧業產業園區、中贊現代農業產業合作園區等5大境外園區建設，實施境外礦產資源開發等21個重點項目。三是穩步發展對外貿易。啟動出口基地提升工程，完善12個境外營銷展示中心區域化市場功能，進出口實現恢復性增長。建立外貿綜合服務平臺，提高邊檢口岸通關效率，完善進出口便利化服務。發展對俄、對朝邊境貿易。擴大能源、資源類商品以及新技術、關鍵設備等進口。四是全力搞好招商引資。繼續抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。突出重點產業、重點園區等，實施精準招商，組織好“臺資企業吉林行”“世界500強企業走進吉林”等經貿活動。實際利用外資、引進域外資金分別增長10%和12%。

（六）下大力量搞好生態環境建設。樹立綠色發展理念，落實節約資源和保護環境的基本國策，加大生態環境保護和建設力度，推進人與自然和諧共生，打造美麗吉林。一是集中治理大氣污染。啟動清潔空氣行動計劃，淘汰地級以上城市建成區內80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大黃標車和老舊機動車淘汰力度。搞好秸稈綜合利用。加快重污染天氣監測預警系統建設，進一步細化工業企業限產停產等措施，PM10年均濃度同比下降3%以上。二是深入推進節能降耗。突出高耗能行業，嚴格執行節能評估和水資源論證等審查制度，實施地熱、光伏、風電等清潔能源替代工程，合理控制能源、資源消費總量。三是加快水污染防治。實施清潔水體行動計劃，持續改善松花江、遼河流域水質。推動城鎮污水處理設施和配套管網建設，全力消除城市建成區黑臭水體。地級以上城市全部實現飲用水水質達標。加快伊通河、條子河等主要支流水污染防治。推進新立城水庫等重點湖泊生態環境保護試點工作。四是搞好生態工程建設。啟動實施生態建設行動計劃，推進東部長白山森林生態系統修復、中部黑土地保護治理、西部草原“三化”治理、林地清收還林等工程，持續恢復生態功能。

（七）下大力量保障和改善民生。省委確定，今年實施十六個方面48項民生實事，確保民生鏈正常運轉。

扎實搞好基本民生。實現城鎮零就業家庭援助率100%。新建省級農民工返鄉創業基地20個。大學生就業能力提升培訓項目覆蓋“雙困學生”1萬人。為農村義務教育學校裝備3000個多媒體教室。在6個縣級中醫院建設中醫藥特色老年健康中心。為全省行政村每月放映公益電影1場。硬化行政村文化小廣場200個。送演出下基層4000場。

突出保障底線民生。穩步提高企業退休人員基本養老金待遇水平。推進醫療保險跨省異地就醫即時結算。城鄉低保標準不低于上年度城鎮居民人均可支配收入的20%和農民人均可支配收入的30%，15個貧困縣農村低保標準適度提高比例。為30萬人（次）殘疾人提供康復救助、康復訓練和服務。將勞動保障、婚姻家庭、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助范圍，實現應援盡援。繼續推進“暖房子”工程建設，實施既有居住建筑供熱計量及節能改造500萬平方米，同步綜合整治老舊小區200萬平方米。堅決打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保完成30萬人脫貧任務。

著力解決熱點民生。加快大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫脫硝設施建設，加強工業企業煙粉塵排放治理，煙粉塵排放達標率達到95%以上。培樹15個食品藥品安全示范縣（市、區）和示范園區。啟動農村飲水鞏固提升工程。光纖到戶覆蓋家庭950萬戶，新增100個行政村通固定寬帶。長春、吉林、通化實現城市公交“一卡通”互聯互通。新增更新常規城市公交車500輛。建設村級“一站式”服務群眾平臺3000個。

（八）下大力量加強社會建設。

協調發展社會事業。堅持教育優先發展，加快發展普惠性學前教育，全面推行中小學校長教師交流和“大學區”管理，做好新一輪義務教育均衡發展縣（市、區）申報驗收工作，積極推進普通高中課程改革。優化職業教育布局結構，建設一批職業教育實習實訓基地。推進高教強省建設，下放高校辦學自主權，加快高校分類管理和省屬本科高校轉型發展。做好吉林市國家公共文化服務體系示范區創建工作，搞好文藝精品創作和優秀傳統文化傳播。廣泛開展全民閱讀活動。繼續推進省文化活動中心、省美術館、省檔案館、東北抗日聯軍紀念館建設。中國長春光學科學技術館開館運營。推動健康吉林建設，加強傳染病、慢性病和地方病防治，完善中醫藥健康服務體系。啟動實施普遍兩孩政策。普及群眾體育運動，提升競技體育水平，建設冰雪體育運動強省。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”致富工程，搞好少數民族特色村鎮建設，支持延邊等民族地區和民族事業發展。依法加強宗教事務管理。加快軍民融合深度發展，提升國防動員建設水平。加強擁軍社會化體系建設，搞好雙擁模范城（縣）創建。推進老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業，抓好人防、測繪、僑務、檔案、地方志等工作。

維護社會和諧穩定。落實安全發展長效機制，推進法規警示教育、責任落實等“五大體系”建設，突出煤礦、危險化學品、道路交通、消防安全等重點領域，加大隱患排查和打非治違專項整治力度，堅決遏制重特大事故發生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防災減災等工作。強化食品藥品安全監管，打造吉林飲食用藥安全放心品牌。開展信訪積案化解活動，著力解決信訪突出問題。加快建設立體化治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪、電信網絡新型犯罪等活動。強化科技管邊控邊，提升邊境聯合防控效能。落實屬地責任，積極防范非法集資等風險蔓延。加強應急管理，提高突發事件防范應對能力，確保公共安全和社會穩定。推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系

建設。開展全民法治宣傳教育，營造良好法治環境。

三、關于《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》的說明

2016－2020年是我省經濟社會發展第十三個五年規劃時期。根據中央精神和省委建議，省政府組織有關部門，通過開展重大問題研究、征詢社會各界意見以及專家咨詢論證等，編制完成了《綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十三五”時期經濟社會發展的指導原則和主要目標。堅持新的發展理念，就是堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移地貫徹省委作出的突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”戰略。把握四個原則，即堅持問題導向和目標導向相結合、堅持發揮優勢和補齊短板相結合、堅持立足當前與謀劃長遠相結合、堅持市場主導與政府引導相結合。這些原則必須全面把握，貫穿于吉林振興發展全過程。“十三五”時期經濟社會發展主要目標：到2020年實現GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番，物價水平保持在合理區間。區域發展更加協調。結構調整取得實質進展。民生改善持續加強。改革開放全面深化。生態文明建設取得新進展。

（二）“十三五”時期的重點任務。《綱要（草案）》對我省“十三五”時期振興發展的各項工作作了全面部署，明確了重點任務。

1.關于經濟發展的重點任務。我省作為欠發達省份，必須堅持把發展作為第一要務，推動經濟中高速增長，產業邁向中高端水平。《綱要（草案）》強調，深入實施創新驅動戰略，增強發展內生動力。突出科技創新核心地位，推進形成以創新為主要引領和支撐的發展模式。以供給創新促進需求擴大，形成供給和需求兩端發力的增長動力新機制。推進“互聯網+”行動，拓展信息經濟空間。完善基礎設施，提高交通運輸、能源供應、水利設施保障能力。加強生態文明建設，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環境更優美。

2.關于結構調整和轉型升級的重點任務。“十三五”期間，我省調結構、促轉型任務十分艱巨。《綱要（草案）》提出，推進工業轉型發展，形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系。打好服務業發展攻堅戰，打造服務業集聚區。爭當現代農業排頭兵，率先實現農業現代化。推進大眾創業、萬眾創新，優化民營經濟發展環境，到2020年民營經濟比重達到55%左右。促進東中西區域協調發展，積極穩妥推進新型城鎮化，有序推動農業轉移人口市民化，加快城鄉一體化進程。

3.關于改革開放的重點任務。改革開放是實現吉林振興發展的必由之路。“十三五”期間，要破除制約振興發展的體制機制障礙，處理好政府與市場的關系，努力形成充滿活力的體制機制。《綱要（草案）》強調，打好國資國企改革攻堅戰。推進農村綜合改革。實施國有林區林場改革。切實轉變政府職能，激發市場主體活力。加快文化體制等領域改革。我省作為內陸省份，開放不足始終制約著振興發展。必須統籌沿邊開放與內陸開放、對外開放與對內合作，擴大對外經濟技術合作，暢通對外通道，打造開發開放平臺，構建全方位開放合作新格局。

4.關于社會建設和民生改善的重點任務。加強社會建設，著力改善民生，既是人民群眾的期盼，也是全面建成小康社會的重要標志，同時還為拓寬發展空間、應對下行壓力提供支撐。《綱要（草案）》提出，提升治理能力，構建和諧社會。加快法治吉林建設，推進軍民融合發展。加強精神文明建設，打造文化強省。堅決打贏脫貧攻堅戰，切實增強扶貧實效。保障和改善民生，促進發展成果共享。積極應對老齡化趨勢，推動人口均衡發展。

四、進一步加強政府自身建設

在經濟發展新常態下，全面完成今年和“十三五”時期目標任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要加快推進政府職能轉變，著力建設學習型、實干型、團結型、廉潔型、法治型政府，為推動新一輪振興發展提供堅強保障。

（一）著力提升政府服務效率。創新政府管理方式，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，承接好國家下放的行政審批事項，確保接住用好。對簡政放權進行“后評估”，推進權力真正下放到位，探索解決好職能交叉等問題，堅決防止出現“中梗阻”現象，真正以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。充分借助信息技術手段，探索運用大數據等，建立標準化、程序化的市場監管體系。完善權力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單，行政審批保留項目全部進入政務大廳辦理。推進“互聯網+政務服務”模式，加快建設政務服務網。推行行政審批和公共服務告知承諾制、限時辦結制，簡化辦事程序，全面提高便民服務效率。

（二）著力提升依法行政水平。各級政府及其工作人員必須自覺遵守法律，依法履職盡責。貫徹落實國家《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，加快制定“十三五”期間我省建設法治政府的實施意見，按年度分解建設任務，分階段、分層次推進，在市縣政府開展相關試點。制定重大行政決策程序規定，健全集體決策體制機制。探索政府立法起草主體多元化，提高公眾參與度。嚴格規范行政執法行為，加強對依法行政的績效考評，確保政府各項工作在法治框架內進行。

（三）著力提升從嚴治政標準。進一步精簡會議和文件，厲行勤儉節約，“三公”經費只減不增，機構編制只調不加，樓堂館所只修不建。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強審計監督和行政監察，發揮行業協會等社會監督作用，對公共資金、國有資產、國有資源等重點領域從嚴監管，實現審計監督全覆蓋。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，尊崇黨章，認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化紀律和規矩約束，嚴格落實“兩個責任”。按照中央和省委部署要求，全面做好黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處各類腐敗行為，以反腐敗的新成果取信于民。

（四）著力提升推動落實能力。強化責任擔當，始終保持良好精神狀態，結合實際創造性開展工作。探索建立健全激勵機制，樹立干事創業的良好導向，堅決整治不作為、亂作為、不會為等問題，努力形成層層負責、人人擔當的抓落實格局。深入基層調查研究，確保各項工作措施更加接地氣、更加符合實際。加大督促檢查力度，通過第三方評估等方式，打通政策落實“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和執行力。

各位代表！

全面建成小康社會的號角已經吹響，新一輪振興發展的偉大征程全面開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，團結和帶領全省各族人民，牢記使命，胸懷擔當，勠力同心，為加快吉林老工業基地全面振興而努力奮斗！

第二篇：XX吉林省政府工作報告全文

XX吉林省政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、20xx5年工作回顧

XX年是吉林振興發展中極不平凡的一年。面對經濟下行壓力不斷加大的困難局面，在總書記、李克強總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領導下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經歷了一系列具有歷史性、標志性、關鍵性的大事、要事、喜事，經濟社會發展取得可喜成績。

——經濟增長緩中趨穩。全省地區生產總值增速呈現“前低后高”態勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長%、%、%、%，總量達到億元。規模以上工業增加值達到億元，增長%。克服產品價格持續下行、企業效益下降等困難，地方級財政收入仍達到億元，增長%。固定資產投資完成億元，增長12%。社會消費品零售總額完成億元，增長%。節能減排完成目標任務。

——動能轉換初見成效。戰略性新興產業產值達到3510億元，增長%。服務業增加值實現億元，增長%，占GDP比重提高個百分點。工業結構中輕工業比重提高個百分點。民營經濟占全省經濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業戶數分別達到萬戶、萬戶，分別增長%、%。

——糧食生產再獲豐收。克服干旱等災害影響，糧食產量達到億斤，穩居全國第4位。糧食單產繼續位居全國首位。

——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰略，提出并實施長吉圖向東開放和面向環渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到24901元，增長%;農民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調的情況下，仍然達到11326元，增長%。城鎮新增就業萬人，比計劃目標多萬人。同口徑實現萬人脫貧。城鎮、農村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長%、%。企業退休人員養老金標準人均達到1935元/月，增長%。城鄉居民基本醫療保險補助標準達到380元，增長%。

一年來，我們圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險，扎實做好以下主要工作。

(一)堅持定向精準調控穩定經濟增長。我們把穩增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業、重大項目進行調度，實現了經濟運行穩中有進、穩中有好。千方百計穩工業，工業經濟增長逐季回升。充分發揮有效投資關鍵作用，抓好工業技改、棚戶區改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設，重大項目無論是數量還是質量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設試點省，15個城市建成廊體公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一，各項工程全面啟動。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。加強國際產能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設7個海外生產基地。深入實施創新驅動戰略，新認定擺渡創新工場等23個新型孵化器，一大批創新主體生成涌現。

(二)堅持多點發力促進結構性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進結構調整。突出產業轉型升級，醫藥健康、裝備制造業產值分別達到億元、億元，分別增長%、%。成功發射“吉林一號”商業衛星組星，擁有自主知識產權的時速350公里標準動車組正式下線。旅游業總收入達到億元，增長%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進出港航班達到萬架次，旅客吞吐量達到萬人次，分別增長13%、%，增幅居東北地區首位。開展小微企業專項扶助活動，民營經濟主營業務收入增長%。統籌推進區域協調發展，加快建設西部生態經濟區，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里;中部創新轉型核心區總體規劃正式出臺，創新模式、轉型路徑更加清晰;全面啟動東部綠色轉型發展區，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區發展進一步提速。深入實施新型城鎮化，在啟動4個國家首批試點的基礎上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮納入國家第二批試點。開展18個擴權強鎮試點，向帶動縣域加快發展具有引領作用的一批縣(市)進一步放權，縣域經濟預計完成8430億元，占全省經濟總量的比重達到%。

(三)堅持推進農業現代化。落實總書記重要指示，全面啟動農業現代化建設規劃實施。完善農業基礎設施，大力改造中低產田，高標準農田面積達到XX萬畝，新增和改善節水灌溉面積320萬畝。加快農業科技創新，建成625個糧油高產萬畝示范片。農作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養結合”模式試點。改善糧食倉儲設施，新增有效倉容100億斤。“糧食銀行”試點取得初步成效。抓好新農村建設，建成108個美麗鄉村。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。土地經營權抵押貸款試點擴大到37個縣(市)。土地流轉面積比重提高3個百分點。農村集體經營性建設用地入市試點穩步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農村綜合改革試驗區。

(四)堅持全面深化改革開放。落實省委部署，突出抓好政府承擔的標志性、關聯性重大改革。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，省市縣三級政府權力清單全部建立并公布，政府權力運行更加規范。全省公安派出所出具的證明由51種下調到9種，出臺了30項激發社會創造創新活力、助推振興發展的政策措施。行政效率和服務質量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監管體系不斷健全，監管工作標準和流程更加規范。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創業、萬眾創新的制度環境進一步完善，新登記企業達到萬戶，增長%，平均每天生成275戶企業。國資國企改革穩步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發改委、林業局聯合批復。金融體制改革深入推進，國務院正式批準在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創新戰略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮銀行基本實現全覆蓋。全年社會融資億元，金融機構新增貸款億元，增長%。新三板掛牌企業增加34戶，資本市場直接融資億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務、存量資金盤活、政府債務置換等取得新成效。長春產學研協同創新機制試點深入開展。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。突出長吉圖開發開放先導區戰略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉產業創新發展示范區建設，琿春扎魯比諾釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到億元、億美元，分別增長%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。

(五)堅持民生工作優先。著眼托底民生，解決關系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項民生實事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達到%，提高個百分點。突出對高校畢業生等重點群體的就業幫扶，城鎮登記失業率為%。率先在全國建立醫療保險重特大疾病保障機制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工萬套，開工率達到%，基本建成萬套，40多萬居民受益。解決了萬農村人口飲水安全問題。社會事業協調發展。34個縣(市、區)通過國家義務教育基本均衡發展驗收。中小學校長教師交流全面啟動，“大學區”管理覆蓋91%的城市義務教育學校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費開放工作順利開展。省科技館新館建成并投入使用。醫療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進一步提升，中醫藥事業持續健康發展。全力維護社會穩定。國家安全生產綜合改革試點任務基本完成，安全生產形勢總體穩定。食品藥品安全形勢持續平穩向好。連續35年無重大森林火災。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進京非正常上訪數量分別下降%和%。推進平安吉林建設，嚴防暴恐現實危害，命案破案率達到%。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關系更加密切。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業全面發展。

(六)堅持加強民主法治和政風建設。扎實推進依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規草案4部，制定政府規章5件。辦理人大代表建議和政協委員提案567件。長春市、白山市行政復議權改革試點穩步推進。政務公開不斷深化，政務服務加快建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，作風建設取得實效。保持了機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費、亂攤派等問題，發展環境進一步優化。嚴格督導追責問效，層層傳導抓落實壓力。推進政務督查與效能監察、執法監督、行政問責、專業審計有機結合，敲鐘問響，推動了各項政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風正氣贏得人民群眾廣泛贊譽。

XX年工作取得的成效，標志著“十二五”規劃勝利收官，確定的主要指標全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現一個超越”。“躍上三個臺階”，就是地區生產總值年均增長%，跨上萬億元臺階;地方級財政收入邁上千億元臺階;糧食產量由億斤增加到億斤，登上了700億斤臺階。“完成兩個翻番”，就是“十二五”累計實現經濟總量比“十一五”翻了一番;民營經濟主營業務收入比XX年翻了一番。“實現一個超越”，就是城鄉居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標志著我省站在新的發展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全省廣大干部群眾主動作為、團結拼搏的結果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示最誠摯的感謝!

在總結成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態的趨勢性變化認識不足、適應不夠、主動引領不強，依然面臨嚴峻困難和挑戰。從經濟發展看，經濟增速不穩定、結構調整步伐不快、動能轉換較慢相互交織。工業持續回升艱難，一些傳統產業轉型升級緩慢，新興產業仍未成長為發展支柱，部分行業產能過剩問題突出。企業成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經濟結構調整影響，進出口下降態勢仍在延續。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領域看，不穩定因素依然較多，安全生產隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態環境保護任務繁重，農民持續增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關聯性改革推進不快，落實不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設看，政府服務亟待加強，發展環境需要進一步改善。對上述問題，必須持續發力，切實加以解決。

二、XX年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經濟工作會議部署，堅持以“四個全面”戰略布局為引領，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地的重要機遇，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，緊緊圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力推動轉型升級，著力培育新的發展動能，著力增強持續增長動力，著力保障改善民生，著力實施依法治省，努力促進經濟社會平穩健康發展，確保實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

XX年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長%7%，地方級財政收入增長2%以上，單位GDP能耗下降%，化學需氧量等排放量完成國家下達任務。居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在%以內。

這些目標，是立足實際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規劃的各項指標，經過反復比較、綜合權衡后確定的，既保證經濟運行在合理區間，提高調控的彈性和科學性，又保障供給側結構性改革、民生改善、財政增長，為調結構、防風險、增強社會和市場信心創造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅，力爭完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學規律，堅持發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，推動吉林新一輪振興發展。按照中央要求，根據省委部署，牢牢把握以下幾點。第一，貫徹發展理念。適應和引領經濟新常態，關鍵是落實五大發展理念。只要我們堅持把發展作為第一要務，進一步解放思想，堅定發展理念，保持發展定力，提振發展信心，集中力量解決長期積累的體制機制和結構性問題，就一定會走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。第二，拓展發展路徑。在經濟新常態下，發展面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點，傳統路徑已經難以為繼。必須打破舊思維，認識新常態，堅持變中求新、新中求進、進中突破，發揮優勢與釋放潛能同步推進，投資驅動與創新驅動“雙輪發力”，引領好經濟新常態。第三，增強發展動力。作為老工業基地，我省新舊動能轉換艱難，新動能培育不足。我們必須堅定不移推進供給側結構性改革，有效配置生產要素，提高供給體系質量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。突出國資國企體制機制改革，發揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發揮我省科技優勢，提高科技成果就地轉化率，真正把發展基點放在創新上。第四，優化發展結構。我省傳統產業供給能力較強，盡管增速放緩，但仍占絕對比重。必須強化科技創新，運用“互聯+”等新模式，推進結構轉型和產業升級。要遵循產業樹規律，升級老產業，加快培育戰略性新興產業，厚植新優勢，從過去增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，做好結構調整的加減乘除法，增強發展的整體性協調性，推動經濟平穩健康發展。第五，堅持發展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責任，也是發展的歸宿。要堅持把民生作為“指南針”，著力解決關系群眾利益的根本問題，確保民生托底，促進社會公平正義。第六，改善發展環境。發展環境取決于政府服務能力和工作效率。必須轉變政府職能，提高服務質量，加快建設法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發展創造良好條件。

著力抓好以下重點工作。

(一)下大力量穩定經濟增長。著眼適應經濟新常態，堅持底線思維，增強調控精準性，推動工業經濟發展，強化投資、消費重要作用，確保經濟穩定增長。

著力穩定工業經濟增長。開展工業穩增長調結構增效益行動，抓好監測分析，加強要素供應保障，堅決遏制工業經濟下行。突出重點企業，強化精準服務，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實施改善消費品供給、降本增效、制造業升級3個專項行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業產能過剩實際，切實做好去產能各項工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業”，做好市場出清工作。

充分發揮投資關鍵作用。在推進供給側結構性改革的同時，強化投資補短板作用。全省固定資產投資增長10%左右。一是突出基礎設施項目。繼續推進“五大工程”“四大工程包”等項目，確保取得實質性進展。全面啟動我省境內松花江流域綜合治理工程。推進城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態長廊工程建設。全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設。突出鐵路、高速公路、油氣管、信息通信、城鄉配電等設施建設。抓好長春至白城鐵路等項目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運行。新開工東豐至雙遼等3個高速公路項目，續建靖宇至通化等9個項目，新增通車里程481公里。實施邊防公路重點路段升級改造，推動軍民融合發展。搞好松原機場、長春龍嘉國際機場二期擴建工程，推進白城機場通航前的籌備工作，加快延吉機場遷建前期工作。開工建設特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項重點水利工程，力爭完成投資100億元。二是突出技改項目。優化產品結構，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項目，爭取啟動小衛星、無人機等智能制造項目，擴大戰略性新興產業投資比重。技改投資占工業投資比重達到60%以上。三是突出公共產品和公共服務相關項目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務水平。推進棚戶區改造，全年改造完成13萬套。

促進消費轉型升級。發揮新消費引領作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費品零售總額增長9%左右。加快培育消費熱點。深入推進市場化發展養老服務產業國家試點，放寬養老健康、醫療保健等市場準入。探索設立進口商品直銷中心，增強中高端消費供給能力，吸引域外消費回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設，打造智慧商圈和智慧特色街區，完成吉林市國家級電商快遞協同發展試點城市和8個國家級電商進農村綜合示范縣(市)建設，電商綜合服務平臺覆蓋300個城市社區，快遞鄉鎮點覆蓋率達到100%。進一步推出消費政策。落實支持住房消費、體育消費等政策，圍繞綠色、信息消費等新興領域研究出臺支持意見。制定擴大農村消費的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業到縣鄉設立商貿中心，釋放農村消費潛力。切實增強消費能力。根據國家政策，調整收入分配，完善最低工資標準調整機制、職工工資正常增長機制。持續改善消費環境。健全商貿流通體系，建設長春市國家級流通節點城市和吉林市、延吉市區域流通節點城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費環境。

提高經濟運行調控的精準性。創新調控方式，完善精準調控機制，增加精準調控資金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。房地產去庫存要綜合施策：一是擴大需求，深化戶籍制度改革，解決好農民進城落戶難問題;二是結合棚戶區改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度;三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協調銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費;四是鼓勵和支持房地產開發企業適當降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據去庫存的進度調節土地供應。糧食去庫存要落實國家消化和轉化庫存政策，從供給端發力，支持玉米加工企業脫困，降低企業財務成本、流通成本，繼續對糧食加工企業給予適當補貼，完善糧食去庫存政策措施;加快畜牧業發展，增加玉米過腹轉化。汽車去庫存要重點幫助一汽等企業，抓住國家升及以下小排量乘用車購置稅減半征收等機遇，加快銷售現有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補貼和政府采購措施意見，支持自主品牌和新能源、節能型汽車的生產銷售。

(二)下大力量深化重點領域改革。按照省委部署，實施一批具有標志性、引領性的重點改革，確保改革措施真正落地。一是打好國資國企改革攻堅戰。既積極推進，又穩妥操作，切實維護社會穩定。實行國有企業功能界定分類、布局和結構調整，完善配套政策。推進經營性國有資產集中統一監管，加快省屬企業與管理部門脫鉤。先在農業、林業、旅游等領域組建國有資本投資運營公司。轉變國資監管機構職能，制定監管清單和責任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協助駐吉央企做好“三供一業”分離移交。全面啟動國有林區和地方國有林場改革。二是推進金融改革創新。啟動農村金融綜合改革試驗，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關試點，探索可復制可推廣模式。加快吉林信托、省農信聯社等金融機構改革。抓住股票發行注冊制改革契機，推進有條件企業上市，用好公司債、企業債等融資工具，力爭直接融資達到900億元，新增上市掛牌企業3戶。加快建設長春東北亞區域性金融服務中心。推進設立省扶貧開發建設投資有限公司。發起設立吉林人參交易中心。三是加快財稅體制改革。完善預算激勵約束機制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防范和化解政府債務風險，繼續做好債務置換和利用市場化工具，改善政府債務管理。擴大政府購買公共服務范圍，制定第二批目錄。按照國家統一部署，做好“營改增”和“營改增”后收入調整測算工作，推進省與市(州)、縣(市)事權和支出責任制度改革。四是協調推進商事制度、社會保障、醫藥衛生、國有農墾農場、事業單位、價格機制、供銷合作社、企業信息公示等重點改革。

(三)下大力量推進結構調整優化。搞好結構性改革，強化創新支撐，突出產業結構、區域結構、所有制結構等，進一步激發活力。

深入實施創新驅動戰略。一是抓好重大標志性科技支撐項目。引導企業加大研發投入，加快推進“吉林一號”衛星商業化和產業化，全力打造民用航天數據信息和高端裝備制造兩個產業集群。抓好吉林通用機械有限公司20臺套機器人的生產。結合軍民融合發展，支持長春光機所和長光集團推進專用無人機產業化，無人機產業產值增長50%以上。二是支持吉林大學建設世界一流大學，支持東北師大和長春光機所、應化所抓好國家相關重點實驗室的申請和創辦工作，力爭在高分子復合材料、新藥創制、動力電池、激光通信、稀土利用等科研領域取得突破。扶持重點省屬高校發展，提高科研攻關能力。三是完善創新平臺和機制。搞好國家技術轉移東北中心建設，強化輻射帶動作用。新建35個院士工作站、10個中試中心。繼續推進“兩所五校”科技成果轉化試點，加快科技成果省內轉化。建設50個重大科技項目研發人才團隊，培育一批科技小巨人企業。四是落實“互聯+”行動計劃。實施“寬帶吉林”工程，確保絡“提速降費”政策落地。充分利用我省地理環境、氣候條件和電力供應的優勢，加快推進云計算、大數據、空間地理信息集成、災備中心等項目，形成新的產業集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶”示范城市等創建。

加快產業結構優化升級。堅持有中生新、無中生有，推動產業融合發展、集群發展和高端發展。汽車產業重點優化車型結構，推進奔騰系列純電等新能源汽車產業化。投放新邁騰等10款新車型，實現省屬產銷230萬輛。石化產業堅持大化工發展方向，支持吉林化纖年產5千噸竹長絲等項目建設，完成吉化汽柴油質量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進油氣勘探重點轉向吉林東部地區，吉林油田油氣產量當量超過500萬噸。農產品加工業重點加快長春大成老廠區搬遷改造，推動建設中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項目，搞好酒精集團兼并重組，提高產能集中度。醫藥健康產業重點盤活全省豐富的藥號，突出抓好40戶創新主導型企業，培育5個產值超10億元的大企業，支持通化國家級醫藥高新區等建設。裝備制造業重點建設國家軌道客車系統集成工程技術研究中心、吉林市航空產業園等項目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農業機械等傳統裝備制造業高端化發展。旅游業重點實施“旅游+”行動，培育休閑農業等業態，啟動組建吉林航空公司，推進圖們江三角洲國際旅游合作區開發。全年接待游客增長17%，旅游總收入增長25%。戰略性新興產業深入實施9大行動計劃，培育發展新材料、新一代信息技術、生物醫藥、高性能醫療器械等新興產業。高技術制造業增加值實現快速增長。

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第三篇：2010年吉林省政府工作報告

——2010年1月19日在吉林省第十一屆人民代表大會第三次會議上

吉林省人民政府代省長 王儒林

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我省經濟社會發展經受了國際金融危機影響的嚴峻考驗。面對極為復雜的經濟形勢，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府帶領全省人民迎難而上，共克時艱，扎實做好保增長、保民生、保穩定各項工作，吉林老工業基地振興取得了新的成績。

經濟保持較快發展。認真落實中央宏觀經濟政策，采取得力措施，短時間內扭轉了經濟增速下滑趨勢，實現企穩向好、較快發展。全省地區生產總值完成7203億元，比上年增長13.3%。地方級財政收入達到487億元，增長15.2%。實施工業八大產業躍升計劃，汽車、軌道客車、醫藥等支柱優勢產業呈現強勁發展勢頭，全省規模以上工業增加值增長16.8%；實現利潤475億元，增長34.7%，創歷史最高水平。糧食生產大災之年仍然獲得較好收成，畜牧業發展三年攻堅起步較好，農產品加工業、園藝特產業和林業經濟加快發展，新農村建設“千村示范、萬村提升”工程和“百鎮建設工程”首批25個鎮正式啟動。縣域經濟充滿活力，地區生產總值增幅比全省平均水平高10個百分點左右。擴大內需成效顯著。全社會固定資產投資達到7259.5億元，增長29.5%。一批重大產業項目和重點基礎設施工程開工或建成投入運行。房地產業穩步發展。提前實施家電、農機、汽車下鄉，有效啟動農村市場。全省社會消費品零售總額增長19%。民營經濟三年騰飛目標全面實現，主營業務收入增長20%。服務業增加值增長12.7%。航空運輸業快速成長。深入實施品牌戰略，新增一批全國馳名商標。環保設施建設明顯加強，松花江等流域水污染防治取得重要進展。全省單位地區生產總值能耗下降6%左右，主要污染物減排完成目標。

改革開放邁出新的步伐。國企改制遺留難點問題得到有效解決。國有地方糧食流通企業產權制度改革全面完成。集體林權制度主體改革面上鋪開。化解農村義務教育債務扎實推進。醫藥衛生體制改革有序進行，基本藥物制度試點啟動。金融發展改革取得新成果。全省金融機構存貸款余額分別增長30.1%和28.8%。民生銀行、中信銀行長春分行掛牌營業，吉林銀行大連分行獲準開業，小額貸款公司運營75家，成立全國首家畜牧業貸款中心。通化通天酒業在香港成功上市。作為國家創業投資基金首批試點省，設立生物和汽車電子產業兩只創業投資基金。長吉圖開發開放先導區獲得國務院批準，上升為國家戰略。國際、省際工業園區以及縣級工業集中區建設取得新進展。組織與中央企業、民營大企業對接，開展赴港澳、江浙和美洲等經貿交流活動，成功舉辦第五屆東北亞博覽會和第七屆中國農交會、第八屆長春農博會。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長16%和35.5%。在國際金融危機嚴重沖擊下，進出口額仍達117.5億美元，保持了在全國的份額和位次。

科技、教育、文化等社會事業全面進步。啟動實施十大科技成果轉化和十大科技攻關項目。在吉化建成我國首個碳纖維生產基地。中藥現代化科技產業基地通過國家驗收。強化促進義務教育健康發展措施，農村教師特殊崗位計劃順利實施。成立吉林交通、農業、鐵道等五個職業教育集團，縣級職教中心建設進一步完善。高等教育服務經濟社會發展能力增強，省屬高校院士實現零的突破。公共文化服務體系建設和文化產業發展加快。新中國成立60周年慶典吉林彩車獲得好評。朝鮮族農樂舞被列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》，為我省第一個世界級非物質文化遺產。人口和計劃生育、廣播影視、新聞出版、民族宗教等工作都取得了新的進展。

民生進一步改善。預計全省城鎮居民人均可支配收入14006元，農民人均純收入5450元，分別增長9.2%和10%。八件民生實事全面完成。城鎮新增就業48萬人，登記失業率3.95%，“零就業”家庭保持動態為零。企業退休人員基本養老金標準和城鄉低保、新型農村合作醫療補助水平提高。全面推進城市、煤礦、林業棚戶區和農村泥草房（危舊房）改造、城市廉租房建設“五路安居”工程，城鄉45萬戶困難群眾住房條件得到改善。又有118.9萬農村人口用上安全水。農村初中校舍改造基本完成。醫療、文化等設施建設和農村扶貧開發實現預期目標。如期完成對口援建四川黑水縣計劃項目。

民主法制和政府自身建設扎實推進。組織一系列治安整治行動，年內重大命案全部告破，創建矛盾糾紛排查調處新模式，社會治安形勢總體平穩。加大信訪積案化解力度，組織實施“千名律師解千難”等法律服務活動，信訪總量和集體訪減少。堅持抓好安全生產，各類事故和人員傷亡實現雙下降。妥善預防和處置突發事件。扎實有序開展甲型H1N1流感防治，有效控制疫情，人民群眾生命健康安全及生產生活和工作正常秩序得到保障。食品藥品安全監管切實加強。推進法治政府和服務政府建設。辦理人大代表建議和政協提案533件，提請省人大審議地方性法規草案3部，制定政府規章9部。全面完成省市縣三級政府機構改革。取消和停征100項行政事業性收費和47項部門收費項目，撤消123個二級公路收費站，發展軟環境進一步改善。

這些成績的取得非常不易，是吉林廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果，凝結著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，以及所有社會主義勞動者和社會主義建設者，表示衷心的感謝!向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經濟社會發展還存在一些問題。主要是經濟總量不夠大，增長內生動力不足，結構性矛盾仍較突出，農民持續增收難度增加，節能減排任務艱巨，就業形勢依然嚴峻，一些群眾生活中的困難還沒有得到很好解決，政府機關建設和公共服務還需要進一步加強等等。對這些問題，我們一定要以高度負責的精神，采取有力措施逐步解決，推動吉林振興發展邁出新步伐。

二、2010年工作安排

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我省發展在關鍵節點上實現突破的重要一年。新的一年，我們既充滿新的機遇和希望，也面臨新的困難和挑戰。現在世界經濟出現好轉跡象，有望實現恢復性增長；我國繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟回升向好基礎進一步穩固，總體環境要好于去年。但是，也存在一些不利因素。國外需求仍然不足，國內市場競爭加劇，部分行業產能過剩矛盾突出，落后產能淘汰步伐加快，我省一些行業特別是傳統產業發展的壓力加大；國家投資內涵發生變化，主要用于在建項目，我省擴大投資的難度增加。我們要科學分析把握形勢，堅定戰勝困難的信心和決心，把問題估計的更充分一些，把措施準備的更周全一些，把工作做的更扎實一些，緊緊依靠全省人民，牢牢抓住國家實施新一輪振興東北政策、建設長吉圖開發開放先導區等重大機遇，解放思想，凝心聚力，真抓實干，在新的歷史起點上爭取新的更大發展。今年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹中央和省經濟工作會議部署，深入落實科學發展觀，高舉科學發展、加快振興、富民強省的旗幟，不斷推進工業化、城鎮化和農業現代化，進一步夯實發展基礎，大力調整優化結構，加快轉變發展方式，繼續深化改革開放，積極保障改善民生，努力構建和諧吉林，保持經濟社會較快發展勢頭，全面實現“十一五”規劃目標，為完成省九次黨代會確定的各項任務和“十二五”發展奠定堅實基礎。

2010年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右；地方級財政收入增長15%；規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口額增長16%；單位地區生產總值能耗下降5.5%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%；居民消費價格水平漲幅控制在3%左右；城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。確定這樣的目標，主要是考慮既要保持較快的發展勢頭，又要體現提高經濟增長質量和效益的要求，促進結構調整和發展方式轉變，增強經濟持續快速發展能力。

（一）加大投資拉動力度，保持經濟平穩較快增長。鞏固我省較快發展勢頭，進一步做大總量，必須堅定不移地實施投資拉動。緊緊把握國家政策導向，優化投資結構，突出重點領域，強化工作力度，確保全社會固定資產投資規模達到9500億元以上。

加快推進重大項目建設。以工業項目和基礎設施為重點，集中力量實施2090個投資3000萬元以上在建項目，新開工3210個投資3000萬元以上項目。突出汽車、石化、農產品加工、軌道客車等產業擴能升級和深度開發，重點建設100個投資10億元以上重大工業項目，新建一汽5萬臺V6發動機、吉化40萬噸ABS等項目，做好中國新加坡吉林食品區項目推進工作。開工豐滿大壩移址重建、雙遼電廠二期、敦化抽水蓄能電站，實施好四平、延吉等500千伏主干電網以及通榆變電站等項目。

爭取開工吉林至琿春客專等4條鐵路和靖宇至通化等6條高速公路，力爭長吉城際鐵路年內竣工，圖們至琿春、松原經白城至石頭井子等高速公路建成通車，長春龍嘉機場擴建工程年末前投入使用。搞好長春地鐵一號線前期工作，爭取盡早開工。加快推進引嫩入白、哈達山水利樞紐、中部城市引松供水等重點水利工程，全部完成188座病險水庫除險加固任務。抓好建成項目投產達效，盡快把投入變成產出，形成新的生產能力。加強項目管理和服務，既注重項目的規模和數量，又要提高項目的質量和水平，確保多上項目、上大項目、上好項目。嚴格控制產能過剩行業重復建設，堅決不上高消耗、高污染項目。堅持多渠道籌措資金，強化財政專項資金審計和重大項目跟蹤審計，確保發揮投資效益。進一步完善項目建設責任制，合力推進投資拉動。

全力抓好項目謀劃工作。堅持市場取向、企業主體、創新機制，政府積極推動，立足搞好全省重大生產力布局和經濟結構調整，圍繞壯大支柱優勢產業，突出擴大產能、提高配套率、前移后延產業鏈、增強自主創新能力等，以及著眼戰略性新興產業、現代服務業、資源特色產業發展和城鎮化、基礎設施建設，深入推進項目謀劃，力爭全年謀劃700個億元以上重大項目，同時重視培育中小項目，為增強發展后勁奠定良好基礎。增加重大項目前期工作費用，設立省重大項目謀劃工作機構，建立項目謀劃考核目標體系。加強與國內外知名項目咨詢機構合作，完善重大項目論證評估機制，建設各級項目庫，確保項目謀劃扎實推進。

（二）夯實“三農”發展基礎，提高現代農業和新農村建設水平。堅持以糧食增產、農業增效和農民增收為目標，加大城鄉統籌力度，大力發展現代農業，扎實推進新農村建設，全面繁榮農村各項事業。

加快農業和農村經濟發展。推進增產百億斤商品糧能力建設工程，搞好節水、生態、農機、科技四個現代農業示范區，切實保護耕地，加快西部土地開發整理，啟動中部黑土地保護治理，加強農田水利和防護林體系建設，正常年景下糧食產量達到550億斤以上。搞好百億斤肉類工程，繼續實施畜牧業發展三年攻堅，強化重大動物疫病防治，重點建設15個省級牧業產業園區，規模化養殖比重超過72%，三年內肉類年產量達到100億斤。實施百萬畝棚膜蔬菜工程，推廣應用先進實用技術，主要建設9個中心城市周邊產業區、5條公鐵沿線產業帶和以長春為重點的產品批發集散中心，逐步實現城市蔬菜供應基本自給。啟動百戶農產品加工龍頭企業培育工程，抓好品牌打造、科技創新和市場開發，率先在玉米、畜禽和山珍特產加工等方面取得突破。大力發展林業和水產經濟。

多渠道增加農民收入。認真落實各項補貼特別是今年增加補貼種類和數額等強農惠農政策，穩定政策增收。優化農業農村經濟結構，抓住市場價格高位運行的有利時機，力爭把農民愿意出售的糧食全部收購上來，擴大產業增收。進一步加強農村經濟管理，搞好災害防御和農業保險，努力實現減損增收。大力發展勞務經濟，全面開展農民技能培訓和創業指導，全年外出務工農民達到350萬人，促進農民轉移就業增收。

整體提升新農村建設水平。深入推進“千村示范、萬村提升”工程，建立幫扶機制，加強農村水、電、路、氣等設施建設和改造，繼續開展“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動，全面改善農村面貌。加快發展縣域經濟，提升縣級工業集中區和農業產業化集中區發展水平，突出區域特色，培育產業集群，輻射帶動農村各業發展。

（三）大力調整經濟結構，加快推進發展方式轉變。這是經濟持續快速發展的內在要求，要作為當前和今后一個時期的緊迫任務，明確主攻方向，加強薄弱環節，以增量帶存量，培育新的增長點，提高經濟發展的質量和效益。

不斷提高工業化水平。深入實施工業八大產業躍升計劃，推進工業化和信息化融合，努力做大做強支柱優勢特色產業。重點建設20個省級特色工業園區，培育50個產業集群，提高產業集中度。啟動“百強企業”培育計劃，發展壯大一批國內國際有影響、有競爭力的大公司、大集團。支持企業技術升級，實施100戶重點企業三年滾動技術改造工程，抓好100戶企業技術創新中心建設和100種重大新產品規模化生產。繼續實施品牌戰略，培育具有市場競爭優勢的名牌產品。推進能源資源勘探開發。實施資源型城市轉型攻堅計劃，加快接續替代產業發展。

培育戰略性新興產業。科學制定規劃，研究支持政策，重點發展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫藥和技術、電子信息等產業，搶占未來發展制高點。推進千萬千瓦風電基地和重點風電裝備產業園建設，加強千萬噸生物質能開發利用，做好赤松核電項目臨建工作。搞好節能與新能源汽車示范推廣試點，加快純電動乘用車及電池的關鍵技術和零部件研發，努力在新能源汽車產業化、市場化中贏得先機。加快千噸級碳纖維等項目建設，推動納米碳酸鈣、環保石頭紙等規模化生產。發展基因重組人胰島素等產品，加快具有自主知識產權的疫苗類生物制品產業化，啟動建設通化醫藥科技產業園。加速壯大光電子、汽車電子產業。圍繞人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源，加強科技攻關、新產品研發，加大管理整合和政策扶持力度，著力發展健康產業，盡快把資源優勢轉變成經濟優勢。

發展壯大民營經濟。強化政策措施，在擴大內需中拓展民間投資空間，鼓勵民營資本進入法律法規未明確禁止的產業和領域，引導民間投資參與公共事業和基礎設施項目。繼續實施“萬戶小企業、萬名小老板”培育工程，搞好孵化基地建設，完善創業咨詢、公共技術等服務平臺，全面落實扶持政策，推動全民創業。啟動中小企業三年成長計劃，今年推動1000戶小企業達到規模以上，新生成1萬戶小企業，增強民營經濟實力。

強化消費和出口拉動作用。針對我省經濟增長中投資率高、消費率偏低、對外貿易薄弱的現狀，千方百計擴大消費和出口。把發展服務業作為增加消費需求、調整優化結構的重要著力點，堅持面向民生、面向生產、面向農村，推進服務業市場化、產業化、社會化，重點建設現代物流、服務外包、會展等30個現代服務業集聚區。加強旅游資源整合開發，打響“吉林八景”品牌，加快旅游設施建設，打造旅游精品線路，提升旅游業發展層次。深化文化體制改革，扶持壯大一批文化企業集團，啟動實施出版、文化創意等產業園，推動文化產業大發展。完善城鄉市場體系，重點健全農村“新網工程”等現代流通網絡，促進農村消費便利和升級。堅持開展家電、農機和汽車、摩托車下鄉，實行汽車、家電“以舊換新”。繼續實施鼓勵住房消費政策，加強市場監管，促進房地產業健康發展。大力發展對外貿易，積極培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企業和外貿出口基地，著力促進出口，擴大進出口總量，確保突破歷史最高水平。鼓勵有條件的企業在境外建立戰略資源基地和生產加工基地。

加大節能減排力度。今年要實現“十一五”節能減排目標，這是一項硬約束。突出抓好工業100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點企業節能，搞好冶金、石化等高耗能行業能效對標活動。深入開展公共機構節能和建筑節能工作。認真落實控制溫室氣體排放的政策措施，支持開發節能環保、低碳能源等技術和企業節能改造，擴大合同能源管理試點，發展清潔生產和循環經濟。完善退出機制，淘汰列入計劃的落后產能。全面完成納入國家“十一五”規劃的松花江等流域水污染防治項目，研究建立污水、垃圾處理良性運營機制，力求發揮最大效能。加強松花江支流伊通河綜合整治。啟動向海濕地生態示范區建設，實施天然林保護、水土流失治理等工程，改善生態環境。

（四）全面啟動長吉圖開發開放先導區建設，著力打造吉林振興發展新引擎。長吉圖開發開放先導區是迄今唯一國家批準實施的沿邊開發開放區域，對吉林振興發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。要發揚敢闖敢試的精神，充分利用好國家賦予先行先試的權利，做大文章、放大效應、擴大影響，大膽探索體制機制創新、金融創新、科技創新，突出城市帶動作用，著力強化產業支撐，改善基礎設施條件，實現率先突破、率先發展，帶動吉林老工業基地全面振興。

要努力實現長吉圖開發開放先導區建設良好開局。高標準、高質量完成地區規劃和重點領域專項規劃編制。先行試驗構建跨境經濟合作模式，積極爭取國家支持，實行更加靈活的邊境自由貿易政策。抓好長春綜合保稅園區申報工作。要通過產業布局銜接、基礎設施連接等，加快長吉一體化、延龍圖一體化進程，擴大琿春、敦化城市規模，增強要素集聚和帶動功能。要以國際、省際工業園區和各類開發區為主要載體，著力打造高端產業，加強產業鏈條連結，積極構建現代產業體系，促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展。努力創造便捷條件，加強與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區和朝鮮邊境地區合作，研究謀劃石化、木材、鋼鐵等大型產業合作項目，發展邊境貿易和跨國旅游。加快對外通道建設，完善跨境橋梁、道路等邊境基礎設施，推動琿卡鐵路正常運營，鞏固拓展國際陸海聯運航線。推進建立東北亞地區地方政府首腦會議聯絡處和東北亞總部經濟基地。搞好與國家相關部門溝通協商，加大省部合作力度，建立有效工作推進機制，合力建設長吉圖開發開放先導區。

（五）加快城鎮化步伐，統籌城鄉協調發展。推進城鎮化是關系我省經濟社會發展全局的重大戰略舉措。要擺上重要位置，加大政策引導和工作推動力度，堅持以城帶鄉，有步驟、分層次地推進城鎮體系建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮化水平。一是組織搞好規劃。適應區域結構布局調整要求，根據各地資源優勢、區位特點、交通條件、文化特色、人口分布等狀況，堅持完善功能、注重質量、協調發展，抓緊制定完善城鎮總體規劃及各項專業規劃。二是突出重點，統籌協調推進。充分發揮長春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經濟圈，促進中部城市群發育。其他市（州）所在地城市要適度擴張規模，進一步增強帶動能力。實施“百鎮建設工程”，突出發展縣城，對重點交通樞紐、城區規模較大、經濟實力較強、輻射范圍較廣的重要節點城鎮，加大扶持力度，加快向中等城市邁進，努力成為區域發展中心。結合開發區發展，推進區域產業集群集聚，做大做強做優城區經濟。三是加強基礎設施建設。完善城市道路、公共交通、供電、供水、供熱、供氣等設施，增強綜合功能和承載能力，拓展發展空間。四是創新城鎮管理機制。適應城市運行日益復雜的新形勢，廣泛運用地理信息系統、衛星定位系統等“數字化城管”方式，積極組織社會各個方面參與城市管理和監督，推進城市管理現代化、民主化和社會化，提高綜合管理水平。進一步落實中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮放開落戶條件的政策，使進城落戶農民在社會保障、子女上學等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。

（六）深化重點領域改革，千方百計招商引資。改革是破解發展難題的根本措施，招商引資是借力發展的有效途徑。要抓住機遇，突出重點，強化措施，推動我省改革取得更大進展，招商引資水平進一步提高。推進重點領域和關鍵環節改革。一是深化國有企業改革。支持企業引進戰略投資者，推進跨行業、跨區域兼并重組，發展混合所有制和股份制經濟。加強國有資產監管，實現保值增值。基本完成41戶企業政策性關閉破產工作。二是搞好廠辦大集體企業改革試點。積極爭取國家支持，努力破解改革成本難題，力爭在廠辦大集體職工接續養老保險關系上取得新進展。三是加快農村綜合改革。完成集體林權制度主體改革，啟動配套改革試點。搞好農村土地承包經營權確權登記試點，規范土地承包經營權合理流轉，積極發展農民專業合作社。開展農村“一事一議”財政獎補試點。完成農村義務教育“化債”任務。四是深化醫藥衛生體制改革。推進基層公共衛生服務均等化和重大公共衛生服務項目，加快落實國家基本藥物制度，開展公立醫院改革試點。五是推進財稅管理體制改革。深化財政預算管理制度改革，加強科學化、精細化管理。進一步完善轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。發揮稅收調控功能，落實好結構性減稅政策。抓好增收節支，集中財力辦大事。同時，研究推進電、熱、氣、水等資源性產品價格改革。

加大招商引資力度。堅持“走出去”與“引進來”相結合，進一步擴大國內外交流合作，創新招商引資方式，組織開展赴歐洲、臺灣和環渤海灣省市等大型經貿交流活動，努力提高合同履約率和資金到位率。提升第六屆東北亞博覽會水平，著力打造面向東北亞、推進長吉圖開發開放的重要平臺。辦好第九屆長春農博會等展會。全省實際利用外資、引進外省資金分別增長15%和30%。組織參加上海世博會，更好地推介和展示吉林。

（七）拓寬融資渠道，進一步增強金融對經濟發展的支撐能力。適應金融業做大做強、結構加快調整、經濟快速增長的迫切需要，堅持一手抓信貸投放、一手抓資本市場融資，拓寬融資渠道，改善融資結構，增強融資能力，促進金融與經濟協調互促共同發展。推動資本市場融資取得新突破。繼續擴大主板上市，大力加強中小板、創業板上市，積極爭取境外上市，支持借殼上市，推進上市公司兼并重組和再融資，力爭股票市場融資總量比去年大幅增長。實施“企業上市培育工程”和“中小企業融資服務工程”，選擇100戶符合條件的企業，實行上市培育；選擇300戶特色鮮明、成長性好的中小企業，實行金融機構對口幫扶。積極爭取長春高新開發區成為代辦股份轉讓試點園區。支持有條件的企業發行企業債、短期融資券和中期票據，探索發展資產支持證券，推動中小企業集合發債。大力發展股權投資基金，支持一批有特色的股權基金在吉林加快設立和運營，向特色產業和戰略性新興產業集聚；發揮政府引導作用，促進創業投資基金加快發展；研究設立中國-東北亞投資合作基金。

努力擴大信貸投放規模。加強項目融資工作，確保重大項目和重點企業信貸資金需求。加大銀行信貸支農力度，抓好農業產業化龍頭企業金融服務。完善政府投融資平臺運行機制，增強投融資功效。爭取引進2－3家域外金融機構在我省設立分支機構。規范發展融資擔保行業，所有縣（市）都要創造條件建立融資擔保機構。繼續發展小額貸款公司，支持設立小企業貸款專營機構。爭取今年各項貸款增長幅度不低于全國平均水平。

深化金融改革創新。促進地方金融企業做大做強。支持吉林銀行實施跨區域發展和上市經營，推動符合條件的縣級農村信用社改制成為農村商業銀行，加快省信托公司改制重組和產品創新。爭取在長吉圖開發開放先導區設立商業銀行。積極發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。擴大林權、農業機械等抵押貸款試點，規范發展商標權質押、動產抵押、組合擔保貸款等新方式融資。鼓勵和支持商業保險更好地為改善民生服務。完善融資能力建設保障措施。制定出臺促進我省資本市場加快發展的政策，建立推進資本市場建設行政首長負責制。擴大金融業發展專項資金規模。加強金融監管，堅決打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務行為，防范和化解金融風險。加快社會信用體系建設，創造良好金融生態環境，構建“誠信吉林”。

（八）堅持實施“科教興省”戰略，協調發展各項社會事業。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的思想，把科技、教育工作擺上突出位置，進一步加大措施，真正使經濟發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，協調推進各項社會事業發展。

強化科技、教育引領和支撐。完善科技創新體系，提高自主創新能力。加強省級重點實驗室、創新中心和院士工作站，以及汽車零部件、主要農作物育種、醫藥等公共技術研發平臺建設。繼續實施重大科技專項，抓好科技成果轉化和重大科技攻關“雙十”項目，篩選確定具備條件的新項目。抓緊培育100戶科技型創新企業、培養100名中青年科技創新帶頭人。制定落實鼓勵政策，吸引和促進優秀人才到科研、生產實踐中去，開展“雙千”行動，組織千名科技人員深入千戶企業，進行科技服務，促進高校、科研機構與企業緊密對接。推進教育改革發展。引導更多優秀師范畢業生從事農村基礎教育，推動區域義務教育均衡發展。搞好職業教育校企合作、集團化辦學，發揮縣級職教中心統籌綜合功能。適應經濟社會發展需要，實施新一輪高等教育學科專業結構調整，提高人才培養質量。積極解決高校面臨的突出問題，促進實現新的發展。

努力繁榮各項社會事業。繼續抓好基層衛生人才培養項目。扶持和促進中醫藥事業發展。搞好省圖書館新館和長春中國光學科技館施工，實施數字出版工程，推進電影院線建設。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，推動少數民族和民族地區加快發展。積極做好宗教工作。推進國防教育，加強雙擁共建，進一步密切軍政軍民關系。保持低生育水平持續穩定，抓好優生優育促進工作。搞好第六次人口普查。全面貫徹實施國務院《全民健身條例》，辦好第十六屆全省運動會，籌辦第十二屆全國冬季運動會。關心婦女兒童、老齡、殘疾人事業。做好人防、史志等工作。推進對口支援四川黑水縣恢復重建，力爭提前完成援建任務。

（九）進一步改善民生，構建和諧吉林。發展是第一要務，民生是第一目標，穩定是第一責任。堅持全心全意惠民生、盡心竭力保穩定，讓人民群眾共享改革發展成果、生活安寧幸福，凝聚起戰勝困難、推動發展的強大力量。

圍繞解決與人民群眾利益密切相關的突出問題，堅持新增財力70%用于改善民生，辦好十個方面民生實事。一是積極擴大就業。重點推進高校畢業生、就業困難人員等群體就業。實施百萬特別職業培訓工程。穩定用好10萬個公益性崗位，保持城鎮“零就業”家庭動態為零。企業最低工資標準月均提高15%。二是增強社會保障能力。企業退休人員養老金標準提高13%以上。開展新型農村社會養老保險試點。城市低保補助月人均由170元提高到180元，農村低保補助年人均由760元提高到880元。將關閉破產地方國有企業退休人員全部納入城鎮職工醫療保險。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助標準，由人均80元增加到120元。醫療救助人次由43萬增加到50萬。將符合條件的農村五保供養對象全部納入保障范圍。建立完善500個城市社區養老服務站。三是實施保障性安居工程。推進城市、煤礦、林業、國有工礦墾區棚戶區和農村泥草房（危舊房）改造以及城市廉租房建設“六路安居”工程，計劃建設面積2905萬平方米，改善44萬戶居民住房條件。發放住房租賃補貼35萬戶。四是實施“暖房子”工程。制定專項具體規劃，明確責任主體，多渠道籌措資金，加強熱源能力建設，調整供熱結構，推廣使用新型供暖方式，強化能源保障，加大管理力度，創新運行機制，推進供熱計量改革。改造小鍋爐房600座、陳舊供熱管網600公里，既有住宅節能保溫改造500萬平方米。五是繼續改善義務教育條件。實施中小學校舍安全工程。全面完成農村鄉鎮初中理化生實驗室和微機教學室建設任務。全部解決拖欠中小學教師工資問題。對中等職業學校全日制正式學籍的在校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。六是提高城鄉基層醫療衛生設施水平。繼續建設20所縣級醫院、78所鄉鎮衛生院和60所城市社區衛生服務中心。七是搞好農村文化設施建設。扶持建設135個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院、3000個農家書屋，向農村送3000場文藝演出。八是繼續實施農村飲水安全工程，解決100萬農村人口飲水安全問題。九是加強農村扶貧開發。實施400個貧困村整村推進計劃，再實現10萬農村貧困人口脫貧。十是加強城市安全防控體系建設，新設城市報警視頻監控點5萬個。

全力維護社會穩定。加強應急管理，強化基層應急隊伍建設，增強有效預防和妥善處置突發事件的能力。做好信訪工作，嚴格落實領導責任制和責任追究制，認真實施聯合接訪，力爭疑難信訪個案徹底解決，重大集體訪基本化解。深入推進“平安吉林”建設，創新社會管理，深化法制宣傳教育和法律服務，重視做好人民調解工作，完善警民互動治安防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財等犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，積極維護邊境穩定，確保社會安定、人民安寧、國家安全。加大生產加工、市場流通監管力度，落實分級管理責任，保障食品藥品安全，維護消費者合法權益。堅持嚴格、依法、科學防控，強化聯防聯控和群防群控，繼續做好甲型H1N1流感防治工作。加強安全生產基層基礎建設，建立隱患排查治理長效機制，有效遏制重特大事故發生。搞好防洪抗旱、森林防火、氣象和地震防災減災等工作。

明年就進入“十二五”，今年要科學分析認識我省面臨的國際國內環境和發展階段性特征，加強戰略研究，做好“十二五” 規劃編制工作，在更高起點上謀劃我省發展，加快實現吉林老工業基地全面振興。

三、加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。要切實轉變政府職能，改進政府服務，提高政府公信力和執行力，為全省經濟社會發展提供有力保障。

推進政府管理創新。進一步解放思想，由觀念層面向實踐層面轉化，創造性地開展工作。完善和改進各級政府及部門之間溝通協作方式，形成低成本、高效率、快節奏的行政運行機制。繼續開展行政審批事項和非行政許可項目清理，實施行政審批流程優化提速再造，完善政府網站和行政審批電子監察系統。強化政府績效評估，嚴格行政問責。推進政務公開向基層延伸，健全規范政府信息公開和新聞發布制度。開展軟環境和政行風評議活動，重點解決直接面向社會、接觸企業的基層單位和工作人員吃拿卡要問題，為經濟發展創造良好條件。

切實堅持依法行政。圍繞建設法治政府，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，把依法行政貫穿于政府工作全過程。加強制度建設，提高行政立法質量。落實行政執法責任制，強化監督檢查，規范行政處罰自由裁量權，確保公正文明執法。搞好與司法機關良性互動，預防和化解行政爭議。制定便民措施，暢通行政復議渠道。進一步加強政府法律顧問工作。擴大法律援助覆蓋面，維護社會公平正義。開展依法行政示范縣活動，提高基層依法行政水平。

實行科學民主決策。堅持民主集中制和行政首長負責制相結合，凝聚集體智慧，注重決策咨詢，提高政府決策的科學化、民主化水平。無論是事關全局和長遠發展的重大問題，還是涉及群眾切身利益的重要事項，都要充分發揮咨詢專家作用，廣泛聽取群眾意見，深入了解社會反映，使政府決策真正經得起歷史、人民和實踐的檢驗。健全重大決策部署實施評價、反饋糾偏和責任追究制度，及時發現并糾正決策執行過程中的問題，確保決策有效實施，減少決策失誤造成損失。自覺接受各方面監督。不斷完善監督機制，努力防止權力失控、行為失范。主動接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，認真辦理代表建議和政協提案。強化監察、審計等專門監督，政府工作開展到哪里，行政權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，特別是通過網絡媒體的監督，做到快速反應，加強與公眾直接溝通互動，以透明、客觀、真實的政務信息引導網絡公眾輿論。

著力加強政風建設。在政府機關大興真抓實干之風、調查研究之風、讀書學習之風，不斷提高公務員隊伍素質，努力為企業、為基層、為群眾搞好服務。廣大干部要下到基層、走進群眾、深入實際，研究新情況、發現新問題、解決新矛盾，推動各項工作落實。進一步精簡會議和文件，改進會風文風，集中精力謀大事、議大事、抓大事、辦實事。牢固樹立過緊日子思想，繼續實行行政事業編制和行政公用經費“零增長”，降低行政成本。加強反腐倡廉建設，突出重點領域和關鍵環節治理，嚴肅查處違法違紀案件。建設學習型機關，營造風清氣正、勤勉敬業、和諧干事、爭創一流的良好環境和氛圍，奮力開創政府各項工作新局面。

各位代表！

吉林振興發展的艱巨任務，賦予我們光榮使命；全省廣大群眾的熱切期盼，激勵我們奮勇前行。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，帶領全省各族人民，開拓創新，拼搏進取，為加快吉林老工業基地全面振興而努力奮斗！

第四篇：2012年吉林省政府工作報告

——2012年2月1日在吉林省第十一屆人民代表大會第五次會議上 省長 王儒林 各位代表：

現在，我代表省政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、實施“十二五”規劃實現良好開局

2011年，面對復雜多變的國際國內形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，各級政府組織全省人民，凝心聚力，團結奮斗，攻堅克難，開拓創新，保持了經濟平穩較快發展，各項事業取得了新的成績，“十二五”規劃實現良好開局。

——經濟總量跨上歷史性新臺階。全省地區生產總值突破萬億元大關，實現10531億元，比上年增長13.7%，這是我省發展進程中的重要里程碑。規模以上工業增加值增長18.8%。民營經濟主營業務收入增長30%以上，增加值占地區生產總值的比重達到50.5%，比上年提高1.3個百分點，成為全省經濟的“半壁江山”。

——發展質量進一步提高。一般預算全口徑財政收入、地方級財政收入達到1620.1億元、850.1億元，分別增長34.3%、41.1%，增幅創分稅制改革18年來的最高水平。規模以上工業利潤突破1000億元，增長30%以上。單位地區生產總值能耗預計下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物實現全年減排目標。

——內生增長動力切實增強。全社會固定資產投資完成7441.7億元，增長30.3%。社會消費品零售總額增長17.5%。外貿進出口額達到220.5億美元，增長30.9%，實現四年翻一番。投資、消費需求的強力支撐，增強了經濟發展內生動力。

——糧食產量躍上新的階段性水平。農業生產獲得大豐收，糧食總產達634.2億斤，再創歷史新高，比上年增產65.7億斤，占全國增量13.3%，連續兩年保持每年60億斤以上增量，提前一年實現增產百億斤商品糧規劃目標。

——城鄉居民生活繼續改善。全省城鎮居民人均可支配收入17797元，農民人均純收入7510元，分別增長15.5%和20.4%。“八路安居”工程實現從城鎮到農村、礦區、林區、墾區全覆蓋，48.11萬戶家庭住房條件得到改善。“暖房子”工程增量擴面，68.87萬戶城市居民受益。全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面超過3162萬人次。

一年來，貫徹落實省委決策部署，圍繞全省發展、改革、民生、穩定的大局，突出重點任務，強化推進措施，主要做了以下工作：

（一）加大工業化、城鎮化、農業現代化統籌推進力度。堅持用工業化推動城鎮化，用城鎮化帶動農業現代化，用農業現代化有效解決工業化和城鎮化進程中的一系列問題，努力促進“三化”深度融合、互動發展。圍繞推進工業化，制定實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育和特色資源產業提升計劃，一汽大眾MQ200變速箱等一批項目啟動和建成投產，推進“雙百”技術創新工程，開發新技術、新工藝、新產品2650個，多產業支撐經濟增長的格局初步形成。在汽車產業增長明顯放緩的情況下，食品、裝備制造、醫藥、電子信息等產業高速增長，對工業拉動作用進一步增強。深入開展質量興省活動，扎實推進品牌建設和標準化建設，新增中國馳名商標14件，國家質檢中心增至13個。推動服務業加快發展，服務業增加值增長10.9%，旅游總收入增長26.8%，現代服務業比重進一步提高。圍繞推進城鎮化，推動長吉一體化，蓮花山區域開發建設全面啟動，九臺空港、卡倫新城等 節點城鎮建設順利推進，區域信息共享取得進展。中部城市群對全省經濟社會發展的帶動作用進一步提升，區域中心城市、縣城、特色小城鎮建設明顯提速。開展了城鄉雙向一體化、土地增減掛鉤等試點。編制完成全省城鎮體系規劃及各地土地利用總體規劃、城市總體規劃、專項規劃。圍繞推進農業現代化，深入實施增產百億斤商品糧能力建設，落實各項補貼政策，開展糧油高產創建活動，增加糧食高產作物播種面積，推廣增產增效技術，實施玉米膜下滴灌110萬畝，有效提高了糧食綜合生產能力。大力發展棚膜蔬菜、林蛙、食用菌等園藝特產業，啟動人參標準化種植基地和示范園區建設，我省獲準起草人參種子種苗國際標準。畜牧業穩步發展，規模化養殖比重達到80%。農產品加工業進一步壯大，銷售收入增長18%。全面推進水利改革發展，老龍口水利樞紐投入使用，哈達山水利樞紐并網發電，引嫩入白、大安灌區主體工程基本完成，中部城市引松供水工程全線啟動。西部土地整理和中東部農村土地整治示范項目進展順利。接續實施了第二個十年綠化美化吉林大地規劃。新農村建設扎實推進。縣域經濟加快發展。

（二）深入實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略。正確把握國家宏觀調控政策和產業導向，充分利用各種條件，推進項目建設。全年實施3000萬元以上重大項目3695個，其中億元以上項目1252個，竣工投產1980個。長春輕軌4號線投入試運營，長春地鐵1號線等項目開工。吉林至草市、通化至新開嶺、營松高速撫民至靖宇段等高速公路建成通車，新增高速公路400公里，通車總里程達到2250公里。加強重點流域水污染防治，啟動農村環境連片整治，實現縣縣建成污水處理廠目標。“氣化吉林”和“數字吉林”工程啟動。實施科技成果轉化、創新型吉林建設科技行動計劃和“雙十”、“雙百”工程，獲得國家科學技術獎8項、發明專利1168項。4戶企業被認定為國家級創新型企業。國家創新藥物孵化（吉林）基地啟動，玉米國家工程實驗室以及空間、光電技術等4家國家地方聯合工程實驗室落戶吉林。組建了人參、鎂合金、動漫3個產業技術創新戰略聯盟。新能源汽車和碳纖維產品下線。省生產力促進中心、長春中俄科技園被認定為國家級技術轉移示范單位。

（三）推動重點領域改革和對外開放取得新進展。加快推進醫藥衛生體制改革，全省所有政府辦基層醫療衛生機構全面實行“收支兩條線”管理，全部實現基本藥物零差率銷售。醫保“議價談判”率先在全國實施。扎實推進金融改革創新，集安益盛、吉林永大成功上市，吉視傳媒首發申請獲批，盛京銀行長春分行、華夏銀行長春分行、安盟（中國）財險吉林分公司和安邦人壽吉林分公司、一汽汽車金融公司運營。吉林銀行多元化經營和社區銀行建設已見成效。新批8家村鎮銀行，86家小額貸款公司開業。新注冊成立16家股權投資基金管理機構和11家股權投資基金。開展跨境貿易人民幣結算試點工作，共辦理跨境貿易人民幣結算業務175.1億元。集體林權制度主體改革全面完成，配套改革順利推開，農村義務教育債務化解任務全部完成，村級公益事業建設一事一議財政獎補全面啟動，開展了農村土地承包經營權確權、登記、頒證試點工作。深化文化體制改革，全省重點發行單位、出版單位、市（州）本級電影公司、電影院完成轉企改制。長吉圖開發開放先導區建設取得積極進展。我省首個國家級長春興隆綜合保稅區獲得國務院批準。中朝羅先經貿區規劃框架協議簽訂，琿春至羅津港二級公路整修、高效農業示范區等項目實施。中俄朝三國環形跨國旅游投入運營。中俄琿卡鐵路口岸千萬噸國際換裝站奠基，中俄合作開發扎魯比諾港改造工程穩步推進，與濱海邊疆區的合作初見成效。成功舉辦第七屆東北亞博覽會、第十屆長春農博會、第八屆長春汽車博覽會等展會和首屆中國民營經濟（長白山）研討會。組織赴粵閩和東南亞、歐洲、北美等開展經貿交流活動，取得積極成果。全省引進外省資金和實際利用外資分別增長32%和18.8%。

（四）全力辦好民生實事和推進社會事業發展。省委、省政府確定的十個方面民生實事全面完成。城鎮新增就業55.25萬人，公益性崗位穩定在11.86萬個，城鎮“零就業”家庭保持動態為零。全省企業最低工資標準、艱苦崗位津貼補貼分別提高22%、38%。增加市縣機關事業單位津貼補貼，落實事業單位專業技術人員分級職務工資，兌現人民警察法定工作日之外加班補貼。企業退休人員養老保險、城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助完成提標。新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險試點縣（市）分別達88.3%、85%，比全國平均高28.3、25個百分點。將51萬名關閉破產國企和國有改制企業退休人員納入職工醫療保險，“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作有序推進，解決了44.9萬名廠辦大集體職工和21.06萬名“五七家屬工”參保續保問題。做好穩定物價 工作，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，向全省242萬低收入群體發放價格臨時補貼7700萬元。保障性住房開工率達到105%。教育、文化、廣電、新聞出版等民生項目及城市報警與視頻監控設備安裝都實現或超過預期目標。統籌發展社會事業。化解高校債務29.3億元，增加省屬普通高校編制7206名。實施農村骨干教師培訓、特崗計劃、碩師計劃成效顯著。影視、戲曲、歌舞等創作生產水平整體提升，長影世紀城二期工程等一批大型文化產業項目和文化產業園區相繼開工建設。創建計劃生育幸福家庭活動經驗在全國推廣。大力支持國防和駐吉部隊建設，隨軍家屬就業、支持部隊信息化建設等取得突破性進展，全省掀起雙擁共建新熱潮。民族宗教、地方志、測繪等工作取得新成績。對口援建黑水任務基本完成，援藏工作扎實推進，援疆工作深入開展。

（五）切實維護社會穩定。推進平安吉林建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全省刑事案件發案率下降8.3%，命案偵破率達到92.4%。網上追逃專項督察“清網行動”位居全國第2名，逃犯撤網率達90.8%。完善“五位一體”合力治邊機制，邊境地區保持穩定。實施人民調解防護網工程，化解矛盾成功率達到98%。監獄布局調整和信息化建設成效顯著。高度重視信訪工作，著力解決征占地補償、企業分離辦社會、軍轉干部安置等10個方面突出問題，全省信訪總量、集體訪批次分別下降21.6%和18.1%。深入開展安全生產責任落實年活動，安全生產繼續保持穩定態勢。在全省縣級以上政府全部獨立設置食品安全委員會辦公室，以食品安全大檢查、大排查、大整改為載體，組織開展乳制品、食用油、病死畜禽、小作坊與食品攤販等11項專項整治，完成為期兩年的藥品安全整治任務，食品藥品安全保障能力進一步增強。校車安全管理得到加強。積極應對日本福島核泄漏環境應急事件，有效維護了環境安全。

同時，加強政府建設。提請省人大常委會審議地方性法規草案7部，辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案566件。制定政府規章8件。全年公開政府信息55.6萬件，授理依申請公開政府信息1.1萬件。積極推進政府績效管理。規范財政資金使用管理，對1699個單位進行了審計和審計調查，認真整改發現的問題。切實糾正損害群眾利益的不正之風，進一步整治和建設經濟發展軟環境。在46個省（中）直部門深入開展群眾評議軟環境和政風行風工作，3000萬元以上投資項目全部納入行政審批“直通車”辦理。省政務大廳受理行政審批和服務事項辦結率達到99.3%。全省政務大廳基本建立了電子監察系統，有效地強化了對服務行為的監督。

這些成績令人振奮、來之不易，是吉林廣大干部群眾艱苦努力、拼搏進取的結果，凝結著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經濟社會發展中還存在一些問題。主要是新舊矛盾交織，老工業基地長期積累的體制性、結構性難題還沒有從根本上得到破解，服務業發展相對滯后，科技成果轉化能力不強；中小企業困難較多，資金短缺矛盾突出；農業基礎還不穩固，縮小城鄉差距任重道遠；物價總水平仍呈高位，穩控壓力較大；城鄉居民收入增長難度加大，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好解決；影響社會和諧穩定的因素還大量存在，維穩任務仍然繁重；政府自身建設和公共服務還需進一步加強等等。對于這些問題，我們高度重視，正在采取有力措施，盡最大努力加以解決，爭取各方面工作取得新成績。

二、全力推進吉林振興發展邁出新步伐

2012年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，既面對嚴峻挑戰，也面臨難得機遇。國際金融危機影響短期內難以消除，世界經濟下行明顯，我國經濟增長趨緩，外部環境依然不容樂觀。同時也要看到，國家宏觀政策預調微調，穩增長力度加大，蘊含著新的機遇。國家支持“三農”發展的各項政策措施進一步向糧食主產區傾斜，有利于我們爭取到更大支持。我省正處在工業化、城鎮化和農 業現代化加速時期，需求潛力巨大，近年來累積的投資效應正在逐步顯現，經濟持續增長動力強勁；我省外貿出口依存度不高，對國際市場波動敏感度較低。我省具備加快發展的有利因素和堅實基礎。我們要保持清醒頭腦，正確分析把握形勢變化，立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、注重協調，穩中求進、好中求快，以更加堅定的信心搶抓新機遇，以更加十足的勁頭應對新挑戰，以更加扎實的工作開創新局面，努力保持經濟社會平穩較快發展的勢頭。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務院和省委部署，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，抓住“發展”和“民生”兩個關鍵，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，著力擴大內需，著力優化結構，著力加強“三農”工作，著力推進城鎮化進程，著力加快自主創新，著力加強節能減排，著力保障改善民生，著力深化改革開放，促進經濟社會又好又快發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好，以優異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

今年全省經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長12%以上。地方級財政收入增長16%。規模以上工業增加值增長16%以上。全社會固定資產投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%左右。外貿進出口額增長15%以上。單位GDP能耗下降3.5%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

這些目標，是綜合權衡各方面因素，本著積極進取、留有余地的原則確定的。既與“十二五”規劃有序銜接，又充分考慮外部宏觀環境影響；既全力推動經濟實現較快增長，又充分考慮“兩個同步”和節能減排的要求；既準確判斷我省發展階段的需要和實現的可能，又體現全力而為的積極性和主動性，為調整結構、轉變方式、改善民生、維護穩定爭取更大空間、創造良好條件。實際工作中主要指標力爭超額完成。

（一）進一步擴大投資規模和消費需求，努力保持經濟平穩較快發展。立足我省工業化的歷史任務還遠沒有完成的實際，堅持把投資作為穩定增長的重要支撐，堅定不移地加大項目建設力度，實施投資3000萬元以上項目4000個以上，億元以上項目1500個以上，10億元以上項目150個以上。工業圍繞培育增量、優化升級，集中力量實施長春大成20萬噸秸稈制糖等2512個投資3000萬元以上項目，推動一汽通用年產20萬輛輕型商用車等項目達產達效。突出抓好水利、交通、電力等基礎設施，實施投資3000萬元以上水利工程54項，引嫩入白、大安灌區竣工投入使用，完成哈達山水利樞紐主體建設，加快推進中部城市引松供水工程。繼續做好赤松核電項目。開工四平至長春改擴建、通化至梅河等高速公路以及長春地鐵2號線、豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站等項目。繼續搞好吉圖琿客專等在建鐵路項目，力爭通化機場竣工通航，吉林繞越線、松原繞越線高速公路以及哈大客專、通化至灌水、和龍至南坪、平齊線鄭家屯至滿漢營鐵路通車。實施好“氣化吉林”工程。適應蒙東煤炭基地建設和運輸需要，抓緊推進長春-長嶺-烏斯臺鐵路前期工作，力爭盡早開工。突出房地產投資重點，加快建設普通商品住房，增加中低價位、中小戶型商品性住房供給，支持自住性和改善性住房需求，促進房地產業平穩健康發展。進一步加強重大項目謀劃儲備，確保投資持續增長。加強項目管理和服務，千方百計落實建設條件，提高審批效率，促進項目早開工、快建設。堅持開源節流挖潛，嚴格依法節約集約用地，確保土地高效有序利用。認真執行項目建設管理制度，進一步健全監管機制，保障項目建設質量。堅持多渠道籌措資金。積極爭取國家支持，繼續加強與各金融機構總部合作，充分發揮各類融資平臺作用，提高融資能力。創造更加優良的環境，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。切實強化資金使用監督，全面啟動政府性投資項目和專項資金全程監控預警系統，開展網絡實時預警糾錯，確保項目資金安全運行，最大限度發揮效益。

千方百計擴大消費。著力增強農村消費能力。完善“萬村千鄉市場工程”連鎖農家店，升級改造一批大型農產品批發市場和配送中心，加快實施“金土地店店通”工程，構建一個省級服務中心、32個縣級網絡平臺、4000戶農家店網絡終端。積極推廣“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”、“農餐對接”、“農批對接”，鼓勵引導城市超市和連鎖店向農村延伸發展。積極培育消費熱點。加快發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通訊等服務型消費，推動消費結構優化升級。積極發展網絡營銷、網上購物、網上支付、網絡廣告業務。進一步優化消費環境。以肉類、食用油、蔬菜、飲品、酒類等商品為重點，建立完善來源可追溯、去向可查證、責任可追究的食品安全追溯體系，促進安全消費。加強市場流通體系建設，推進工商直接對接，引導零售商和供貨方建立戰略聯盟。強化市場監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，讓百姓放心消費。推進長春市、吉林市創建國家電子商務示范城市。強化物價調控，堅持多措并舉，綜合施策，增加生產供給，降低流通成本，保持價格總水平基本穩定。

（二）加大結構調整力度，增強經濟自主協調增長能力。突出重點和主攻方向，揚長補短，推進產業結構調整不斷取得新進展，努力使經濟盡快走上自主協調增長的軌道。

進一步推進工業轉型升級。深入實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色資源產業提升計劃，促進工業向高端化、規模化、集群化、品牌化轉變，不斷增強工業經濟整體實力。加大扶持力度，實施長春一汽豐越20萬輛轎車、四平專用車基地建設及百項重點零部件項目，力爭全省整車產量達到180萬輛，省內汽車零部件配套率進一步提升。著力提高石化產業精深加工水平和產品附加值，確保吉化40萬噸ABS、32萬噸苯乙烯等項目竣工投產。抓好定向技術攻關，加快汽車化工專用料和車用化學品園區建設，推進汽車與石化產業融合發展。搞好中新食品區建設，推動長春大成百萬噸化工醇等項目盡早建成投產。積極支持長春軌道交通裝備制造產業園發展，打造國際一流的鐵路客車和城市軌道車輛研發、生產、出口基地。繼續抓好冶金、建材、紡織等產業發展。加快培育新能源汽車、生物化工、生物醫藥、光電信息、碳纖維、生物質能源等戰略性新興產業，努力搶占競爭制高點。加強科技攻關、新產品研發，推進人參、礦泉水、鹿、林蛙、油頁巖開發等特色產業快速發展。加強地理省情監測，加大地質勘查力度，推進礦產資源節約和綜合利用。搞好工業企業技術改造，實現百種重點新產品規模化生產。堅持質量興省，深入實施品牌戰略和標準化戰略，鼓勵自主品牌加快發展，打造馳名商標。繼續實施新一輪民營經濟騰飛計劃，開展中小企業轉型升級服務行動，促進中小企業集群發展，建設創業孵化示范基地，建立中小企業公共服務平臺，新增私營企業1萬戶，民營經濟主營業務收入增長30%以上。加強工業生產組織，搞好煤電油氣運等生產要素調節，強化煤炭保障，挖掘用電潛能，促進工業經濟平穩運行。

大力發展現代農業。堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，認真落實國家強農富農惠農政策，推動農產品供給增加、農業增效、農民增收，鞏固農業農村的好形勢。一是穩定發展糧食生產。糧食綜合生產能力保持在600億斤以上階段性水平，總產量力爭再創歷史新高。立足抗災奪豐收，針對今年春旱的嚴峻形勢，切實做好抗旱工作，奠定糧食生產的良好基礎。扎實開展農業農村經濟科技效益年活動，啟動實施種子產業振興、重大技術推廣示范、全程農機化推進、農業科技研發創新等十大工程，依靠科技進步提高產量、提升質量、增加收益。推進我省作為東北區域國家級人工影響天氣基地建設。抓住國家加大水利投入、開展東北四省區節水增糧行動等機遇，切實加強農田水利建設，實施156座病險水庫除險加固，完成200萬畝高效節水灌溉工程任務，提高農業抗災防災能力。嚴格執行土地管理和基本農田保護制度，加強西部土地整理，實施好中東部農村土地整治示范工程，建設旱澇保收高標準基本農田。二是優化提升畜牧業。啟動實施現代牧業四年提升計劃，開展畜禽養殖標準化示范創建活動，推進2000個規模養殖場（小區）新建、改擴建項目。落實促進生豬生產平穩健康發展的各項措施和國家增加生豬調出大縣獎勵資金的政策，穩定生豬生產和市場供應。實施好草原生態保護獎補機制，推進“草變肉”工程，不斷優化畜禽結構。三是努力提高蔬菜保障能力。進一步強化“菜籃子”市長負責制，研究制定加大投入、降低蔬菜流通成本等方面的具體措施，支持發展蔬菜生產，新建蔬菜棚室5萬畝，完成全省百萬畝棚膜蔬菜生產任務，逐步提高冬春蔬菜質量和自給能力，保障市場供應和價格平穩。四是多渠道增加農民收入。在增加政策補貼和家庭經營收入的同時，廣泛開辟轉移增收、財產增收等渠道，確保農民收入穩步增長。大力推進農業產業化經營，突出抓好龍頭企業轉型升級和基地建設，提高創新能力和帶動作用，完善利益聯結機制，使農民得到更多收益。積極發展勞務經濟，外出務工農民達到370萬人，促進農民轉移就業增收。努力壯大現代林業和水產業。五是進一步促進縣域經濟加快發展。繼續組織開展縣（市）工業集中區綜合評估，將符合 條件的納入省級開發區序列管理，發展特色產業集群，強化帶動能力。啟動實施縣域“三化”統籌試點，落實下放用地、企業所得稅審批權限等，增強縣域發展活力。

全力推動服務業跨越發展。深入實施服務業跨越發展計劃，重點抓好1200個3000萬元以上項目和30個省級服務業集聚區建設，著力培育一批大型服務業企業集團。完成大嶺汽車物流園區路網及配套基礎設施建設，爭取物流倉儲區啟動使用。大力發展與糧食增產相適應的現代糧食流通，推進東北亞現代糧食物流園區建設。啟動建設白城內陸港物流中心。搞好長春凈月低碳生態服務業集聚區國家服務業綜合改革試點。積極發展服務貿易、服務外包，加快建設長春、吉林、延邊3個軟件園區和服務外包產業基地。深入實施旅游業壯大計劃。加快重點旅游規劃編制和旅游設施建設，積極推進建立文化旅游區。推動支持各航空公司加大航線開發力度，不斷增加旅游航線。促進旅游與文化、工業等融合發展，創新旅游項目，推進旅游商品開發和品牌建設，擴大中俄朝環形跨國游、跨境自駕游參游規模，形成新的增長點。大力發展廣告業。認真落實國務院關于加快發展高技術服務業的指導意見，突出發展研發設計、知識產權、檢驗檢測等高技術服務業，提高服務業發展層次。

（三）突出自主創新和節能減排環保，提高發展質量和效益。堅持把自主創新作為提升產業競爭力、轉變發展方式的中心環節，把節能減排環保作為調整優化結構、推動科學發展的重要抓手，進一步強化措施，切實推動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

強化自主創新和科技成果轉化。深入實施科技成果轉化促進計劃，跟蹤落實前三批、啟動實施第四批重大科技攻關項目及科技成果轉化項目。加強省級重點實驗室以及汽車零部件、農作物育種、醫藥等公共技術研發平臺建設，新組建3－5個產業技術創新戰略聯盟和3－5個企業院士工作站，扶持建設100個省級科技創新中心、14個國家級企業技術中心、200個省級企業技術中心。啟動建設一批高新技術特色產業基地。充分發揮我省光機所、應化所等科研機構、吉林大學等高校作用，推進產學研緊密結合，提高科技創新能力。加快推進人才興業，實施“雙百千萬”人才計劃，完善人才激勵政策，加大人才開發投入，大力引進域外人才，鼓勵和支持科研機構、高校科研人員到生產一線推廣技術、開發產品、領辦科技型企業。

扎實開展節能減排和環境保護工作。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構等節能，組織開展20家節約型公共機構示范單位創建活動，實施100個工業節能改造項目，對100戶重點耗能企業進行節能監測，按計劃淘汰落后產能。組織推進吉林市全國節能減排財政政策示范城市建設。堅持在發展中保護、在保護中發展，把環境保護放在更加突出的位置。強化污染減排，完成省級溫室氣體排放清單編制工作，加快建設燃煤電廠脫硝設施，嚴格執行老舊機動車淘汰制度。加強松花江、遼河等重點流域污染防治，抓好伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等主要支流環境綜合治理。新建成10座垃圾處理場，啟動重點建制鎮污水處理廠建設，確保已建成環保設施穩定運行。作為國家第二批9個試點省份之一，實施長吉一體化區域和重點流域農村環境集中連片治理。開展農村畜禽養殖污染專項整治行動。大力推行節約用水，嚴格實施用水總量控制和定額管理，抓好重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。實行重要濕地生態效益補償機制和生態補水長效機制。搞好西部鹽堿地改良、中部黑土區水土流失治理和防沙治沙工程。實施好第二個十年綠化美化吉林大地規劃，創建2－3個綠化美化標準縣，綠化村屯1475個。加強森林和生態資源保護，合理開發林副產品，提高林業綜合效益。

（四）著力推進重點領域和關鍵環節突破，加快城鎮化步伐。全面落實省委、省政府關于推進城鎮化的一系列政策措施，認真組織實施全省城鎮體系規劃及土地利用總體規劃、城市總體規劃和專項規劃，突出重點領域，突破關鍵環節，著力提高質量，推動城鎮化邁出更大步伐。一是加快長吉一體化。推動重要節點城市發展，建設長東北開發開放先導區、蓮花山生態旅游度假區等8大功能區，滾動實施百項重大基礎設施、百項重大產業項目，促進生產要素融合和產業鏈接發展。實施長吉人口管理、社會保障信息服務一體化，建立兩市人口互通管理系統，實現養老保險、失業保險關系無障礙轉移，推進住房保障待遇互認。推動金融、電信等同城化發展，不斷擴大區域信息共享，促進長吉一體 化取得實質性進展。堅持統籌推進、融合互補，加快中部城市群發展壯大。推動區域中心城市、縣城和小城鎮發展，進一步強化產業支撐，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力。二是推進城鄉公共服務一體化創新。促進政府公共服務向農村、農民覆蓋，建立城鄉均等化的公共服務體系。進入城鎮就業創業的農村勞動者，享受與城鎮居民同等的就業服務。城鎮就業農民工可按照企業職工或從事個體工商戶政策參加城鎮企業職工基本養老保險。實行城鄉一體的困難群眾醫療救助制度，在方式、標準和程序上做到統一。三是加強小城鎮與新農村建設良性互動。推進城鄉公共資源均衡配置，使城鎮化和新農村建設相互促進、協調推動。把優化城鎮布局結構、增強產業集聚能力與農村道路、飲水安全、環境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等基礎設施建設緊密結合起來，實現小城鎮和新農村建設優勢互補、共同發展。四是實施好新的戶籍制度及相關配套改革。貫徹落實推進戶籍管理制度改革的實施意見，在全省范圍內全面實行以穩定居所、穩定職業、穩定經濟來源為基本的落戶條件，降低落戶限制。進一步創新人口管理方式方法，繼續探索建立全省統一的戶口登記制度，促進人口有序轉移。與新的戶籍制度相適應，積極研究制定土地使用權流轉、城鄉社會保障銜接、教育均衡發展、保障性住房平等待遇等方面配套政策，協調推進相關工作。

（五）深化各項重點改革，提高對外開放水平。統籌推進重點領域和關鍵環節改革，努力破除體制機制障礙。一是進一步深化農村改革。扎實推進集體林權制度配套改革，積極開展糧食直補擔保貸款試點，大力發展農民專業合作社，全面鋪開農村一事一議財政獎補工作。開展農村公益性債務化解工作。啟動實施九臺市農村金融體制機制創新改革實驗區。深化國有水利工程管理體制改革，推進小型水利工程產權制度改革。探索城鄉水務一體化辦法，選擇2-3個市縣先行試點，逐步推行事權清晰、分工明確、行為規范、運轉順暢的水資源管理工作機制。二是進一步深化醫藥衛生體制改革。全面加強醫藥衛生急救體系、應急體系、傳染病防治體系、大病救治體系、信息化體系和基本藥物保障體系建設，努力從根本上解決群眾看病難、看病貴問題。深入開展藥品生產流通領域改革。分步驟、分層次推進公立醫院改革。加快推進縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室等建設，夯實基層醫療衛生服務基礎。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構，切實形成多元化辦醫格局。三是進一步深化金融改革。實施金融創新拓展計劃。抓好100戶企業上市培育工程和300戶中小企業融資服務工程，爭取新上市企業不少于5戶。推進股權投資基金發展，新增注冊基金或基金管理企業20家。加快信用信息技術服務平臺建設。推動吉林股權交易所股份有限公司全面運營，吸引省內優質企業掛牌交易，拓寬非上市中小微企業的融資渠道。積極引進外埠金融機構。鼓勵企業和社會資本進入擔保領域，提高融資擔保能力。支持吉林銀行繼續采取措施解決歷史遺留問題，創造上市經營條件。穩步推進省農聯社和縣級聯社改革。加快小額貸款公司試點，力爭達到350家。有效防范和化解縣級融資平臺風險。四是進一步深化財稅改革。推行科學化、精細化管理，完善公共財政預算體系，擴大國有資本經營預算試行范圍和社會保障基金預算編制范圍。推進部門預（決）算、行政經費等信息公開。搞好預算績效管理試點工作，提高財政資金運行質量和使用效益，確保財政資金安全。努力創新機制，堅持依法加強稅收征管。五是推進事業單位改革。扎實開展調查摸底分類工作，清理規范事業單位，確保在年底前完成各項改革準備工作。六是深化完善國企改革。優化國有資源配置，加強國有資產監督管理。搞好廠辦大集體改革，進一步論證完善方案，適時啟動實施。同時，妥善解決好國有企業職教幼教退休教師待遇等改革遺留問題。

當前，國內外經濟形勢正在發生深刻變化，產業轉移、流動、整合步伐加快，我們要進一步擴大開放，聚集各方面生產要素，在機遇互享、優勢互補、合作互利中推進共同發展。繼續加強長吉圖開發開放先導區建設，積極開展對朝、對俄在交通設施、資源開發、跨境旅游等方面的合作。加快中朝羅先經貿區建設，積極爭取設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區。進一步暢通對外通道，爭取中俄琿卡鐵路口岸國際聯運穩定通行，推進琿春－扎魯比諾－束草航線恢復開通，支持琿春－扎魯比諾－釜山、琿春－扎魯比諾－新瀉航線持續運營，推動做好恢復圖們江出海航行權工作。加快長春興隆綜合保稅區建設，力爭年底前通關運營。進一步加強招商引資。采取多種形式“走出去”、“請進來”，搞好與中央企業、知名民營企業對接，積極引進國內外戰略投資者。促進國家級開發區進一步加快發展，切實增強輻射帶動功能，推動各級各類開發區加快轉型升級步伐。全力辦好第八屆東北亞博覽會、第十一屆長春農博會和第九屆長春汽車博覽會等各類展會。著力保持對外貿易穩定增長。加快推進國家級汽車及零部件出口基地、外貿轉型升級專業型示范基地、科技興貿出口創新基地和省級出口基地建設，努力形成一批出口優勢產業群。大力開拓國際市場，加快發展邊境貿易。幫助企業解決融資、信用保險、用匯等方面困難和問題，推進地方電子口岸和“大通關”建設。加強外派勞務和承包工程項目管理，規范秩序，降低經營風險。

（六）加強文化建設，促進文化大發展大繁榮。全面貫徹落實省委關于推動文化改革發展實施意見中確定的各項任務，深入推進社會主義核心價值體系建設，堅持文化事業和文化產業兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強，促進公益性文化事業和經營性文化產業共同發展繁榮。

大力發展公益性文化事業。加快省圖書館新館、省京劇院大眾劇場建設，對外開放省科技文化中心綜合館，開展省演藝中心籌建前期工作。搞好國家公共文化服務體系示范區和示范項目創建。實施長白山文化建設工程。加強重點文物保護。推進農村和社區文化建設，挖掘民間文化資源，廣泛開展群眾文化活動。

加快發展吉林特色文化產業。搞好規劃布局，實行扶持政策，推進文化產業集聚區、產業帶建設，實施100個重點文化項目，培育壯大一批廣播電視、新聞出版、歌舞演藝、動漫與創意等文化企業。加快文化產業園、文化主題公園、文化遺址公園和文化商業街建設。制定實施松花石產業發展規劃，建設松花石產業基地。依托我省旅游資源、科技教育、汽車發展、農業生產等優勢，推進文化產業與相關產業融合發展，進一步延長產業鏈條，大力開發文化衍生品，提高文化產品的精深度和附加值。適應群眾文化需求的新變化，鼓勵創作生產更多文化精品，著力把吉林歌舞、“二人轉”、吉林影視、吉林期刊、吉林圖書、朝鮮族歌舞等獨特優勢文化打造成為具有吉林特色、反映時代風貌、社會知名度高的文化品牌。

繼續深化文化體制改革。推進市（州）、縣（市）文化行政管理主體整合，上半年完成文化廣播出版部門組建，實現市（州）、縣（市、區）廣播電臺、電視臺合并，縣（市）設立互聯網信息中心。積極推進經營性國有文化單位改革，基本完成全省國有文藝院團和非時政類報刊出版單位轉企改制任務，推動已改制企業建立現代企業制度。繼續支持長影改革發展。吉視傳媒在主板市場上市發行，加快吉林出版集團上市步伐，組建吉林期刊集團。降低市場準入門檻，鼓勵非公資本進入文化產業，積極發展民營文化企業。

（七）繼續全力辦好民生實事，加強社會建設和管理創新。深入實施富民工程，堅持不懈地把改善民生的重大舉措落實到就業、社會保障、住房等人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，更多地興辦利民惠民的實事、好事。今年要全力辦好十二個方面民生實事。一是積極擴大就業。新增城鎮就業55萬人以上，免費就業培訓80萬人，新開發公益性崗位1萬個，保持城鎮“零就業”家庭動態為零。二是努力增加居民工資性收入。認真落實已出臺的提高城鄉居民收入水平各項政策措施，積極調整收入分配關系，完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，全省農民人均年勞務收入達到2200元以上。三是進一步提高社會保障水平。企業退休人員養老金人均標準提高幅度不低于15%；將“老工傷”、“五七家屬工”、廠辦大集體職工全部納入社會保險統籌；實現“新農保”和“城居保”全覆蓋。城鄉低保平均補助水平分別達到城市月人均243元、農村年人均1259元。城鎮居民基本醫療保險補助標準由年人均200元提高到240元，新型農村合作醫療住院費用政策性報銷比例不低于75%。四是扎實實施保障性安居工程。全年保障性安居工程開工建設35.38萬套，全面完成煤礦棚戶區和林業棚戶區改造任務。五是深入推進“暖房子”工程。新增供熱能力6000萬平方米，改造撤并小鍋爐房1000座，改造陳舊管網1000公里，實施既有居住建筑供熱計量及節能改造2000萬平方米，力爭完成3000萬平方米，綜合整治老舊小區環境1000萬平方米。建成調峰鍋爐房20座。啟動多熱源聯網運行試點工程。六是加大農村扶貧開發力度。提高扶貧標準，開展集中連片特困地區扶貧攻堅，新啟動實施200個貧困村整村推進計劃，再實現30萬農村貧困人口脫貧。七是切實改善辦學條件。全面完成中小學校舍安全工程。推進接送中小學生上下學車輛統一管理，努力保障交通安全。開展農村義務教育學生營養改善試點工作。啟動普通高中通用技術實驗室建設。繼續實施農村小學科學實驗室裝備項目和農 村義務教育學校圖書配置項目。八是強化醫療衛生保障。啟動實施全民健康生活方式四年促進計劃。增強農村院前急救能力，保證每家政府舉辦的鄉鎮衛生院有一臺急救車輛。提高農村兒童先天性心臟病、白血病等20種大病新農合報銷比例，繼續免費為農村貧困婦女進行“兩癌”檢查。再建設100個社區衛生服務“健康小屋”。九是豐富城鄉居民文化生活。建設2000個農村文化大院和25個社區文化活動中心，送戲下鄉4000場。深入開展全民閱讀，建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個，向全省農民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊、期刊200萬份。完成420個自然屯、10900戶廣播電視村村通工程。以提速度、廣普及、降價格為目標，實施“寬帶吉林”工程，全省互聯網寬帶接入用戶達到420萬戶，實現農村300個行政村通寬帶。十是健全食品安全監督保障體系。新建60個縣級食品安全快速檢測站和1300個大型農貿市場（商場、超市）快速檢測室，設立60個縣級食品安全監督舉報中心和622個鄉（鎮）監督舉報站，實現鄉鎮以上大型農貿市場本地檢測、監督舉報全覆蓋。十一是繼續搞好農村安全飲水工程。解決100萬農村人口飲水安全問題。十二是增強公共服務能力。城市社區居家養老服務站實現全覆蓋。法律援助做到應援盡援優援。新增5萬個視頻監控探頭，達到全省縣（市）以上大型超市、商場、醫院等單位監控無死角。

努力發展各項社會事業。堅持教育優先發展。加大學前教育投入，擴大優質學前教育資源，滿足適齡兒童入園需求。進一步優化教育資源配置，向邊遠山區和落后地方傾斜，實現全省縣域義務教育初步均衡的目標。加快職業教育辦學改革，完善中等職業學校實習實訓基地，推行勞動者培訓、鑒定、就業（創業）一體化模式。加強面向地方發展需要的學科專業建設，加大緊缺性和應用型、復合型、創新型人才培養力度，全面提升高等教育辦學質量。規范村級醫療衛生機構設置，改善鄉村醫生執業環境，多渠道培養合格的全科醫生，為農村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫療服務。搞好中藥資源普查試點工作，推動中醫藥事業和中醫藥產業發展。強化人口和計劃生育基層基礎工作，穩定低生育水平，提高人口素質。大力開展全民健身運動。繼續實施“強基富民固邊”工程和“興邊富民行動”。推動民族團結進步，支持延邊等少數民族地區發展。做好宗教工作。切實保護好婦女和未成年人權益。積極發展老齡和殘疾人事業。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，搞好邊境設施建設和邊境管控，抓好雙擁共建，鞏固和增進軍政軍民團結。

全力維護社會穩定和公共安全。強化社會管理創新。進一步搞好流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織的管理服務。抓好法制宣傳教育和法治吉林創建工作。依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力等犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，切實提高監獄監管改造能力，積極維護社會穩定。落實信訪工作責任制，做好矛盾糾紛排查化解工作，繼續加大信訪資金投入力度，妥善解決重大信訪問題。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產隱患排查和專項治理力度，抓好基層基礎建設，遏制重特大事故發生，保持全省安全生產形勢持續穩定，努力確保人民群眾生命財產安全。堅持嚴格準入、嚴格監管、嚴格執法，嚴厲處罰、嚴厲打擊、嚴厲問責，實行法律、行政、經濟、市場、社會手段并重，進一步健全完善省、市、縣三級食品安全監管綜合協調體制和部門協作機制，繼續深入開展食品安全大檢查、大排查、大整改集中行動和專項整治，嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理，強化基層應急隊伍建設，增強有效預防和妥善處置突發事件的能力。搞好氣象、地震等防災減災工作。

三、進一步提高政府自身建設水平

面對艱巨繁重的任務，各級政府要進一步轉變職能，推動管理創新，不斷改進服務，提高公信力和執行力，為推動全省經濟社會平穩較快發展提供堅強保障。

（一）加快政府管理創新。深化行政審批制度改革，搞好新一輪行政審批事項和非許可項目清理，進一步減少投資、社會事業等領域審批項目，加快行政審批流程再造，構建全省統一的權力公開透明運行系統。建立健全行政決策程序，嚴格執行決策聽證、實施效果評估等制度，推進科學民主決策。繼續做好政府信息公開工作，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。全面推進政府績效管理，充分發揮績效管理在提高行政效能、促進管理創新、實現作風轉變、推動工作落實中的重要作用。

（二）全面推進依法行政。健全規范性文件制定和規章、規范性文件備案審查制度，切實維護法制的統一和政令暢通。完善政府立法機制，加快重點領域立法步伐，不斷提高立法質量。進一步加強對行政執法行為的規范和監督，開展相對集中行政處罰權工作，推進行政裁量權基準建設，做到嚴格、公正、文明執法。做好《行政強制法》貫徹實施工作。強化對各級政府和部門指導協調、監督檢查、評比考核，提高依法行政水平。加強行政復議與行政訴訟工作的有效銜接，防范和化解行政爭議。

（三）自覺接受各方面監督。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案。強化監察、審計等內部監督。高度重視新聞媒體和社會公眾監督。加強政府網站建設，注重運用網絡問政、在線互動等方式，匯集民意民智，傾聽百姓呼聲，為民排憂解難。重視搞好微博客的規范運用和管理，推進設立政府部門及公務員微博客平臺，提高網上輿論引導和應對能力。加強軟環境建設，深入開展群眾評議活動，嚴肅查處破壞軟環境案件。

（四）加強廉政勤政建設。認真落實廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，加強規范權力運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決好土地征收征用、房屋拆遷、環境保護、工程招投標中的突出問題。推動政府部門“三公”經費公開。嚴格規范論壇、慶典、節會等活動。進一步轉變作風，堅持深入基層、深入群眾、深入實際，開展調查研究，卓有成效地推動各項工作落實。各級政府全體工作人員，一定要勤勉盡責，爭先創優，始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的工作激情，全身心投入振興吉林、富民強省的偉大實踐，努力做出無愧于全省人民的實績。

各位代表！

加快吉林老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好，是我們肩負的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，迎難而上，拼搏進取，為實現經濟社會發展的各項任務目標而努力奮斗！

政府工作報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

國務院總理 溫家寶

3月5日，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。新華社記者 姚大偉 攝

各位代表： 現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產量57121萬噸，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在 局部性風險。我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

（二）加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化升級，增強發展后勁。

鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水安全和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。

加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。企業兼并重組取得新進展。支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1．5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

（三）大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2．82萬億元。

持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現九年制義務教育。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在 13 政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

（四）切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77．8%，同比提高1．2個百分點。農民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農民工1．59億人，增長3．4%。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3．58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

努力維護社會公共安全。加強安全生產監管，做好重特大安全事故的處置、調查、問責工作。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

（五）深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進口增長24．9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。

我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和 抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力不斷釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7．5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4．6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長，就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。控物價，就是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。調結構，就是要有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟社會長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。18 以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

三、2012年主要任務

（一）促進經濟平穩較快發展

擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。

（二）保持物價總水平基本穩定

這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

增加生產、保障供給。繼續把抑制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產者和消費者都得到好處。

加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。

（三）促進農業穩定發展和農民持續增收

在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7．4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。

加快農業科技進步。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。

加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。

深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革。

（四）加快轉變經濟發展方式

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。

促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手 段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2．5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，建立健全生態補償機制，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就 業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

（五）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。

堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，加強教師隊伍建設，大力實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業辦得更好！

大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業技術創新服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。

全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。

（六）切實保障和改善民生

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

千方百計擴大就業。就業是關系國家發展和人民福祉的大事。今年就業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的 醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。發揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

（七）促進文化大發展大繁榮

文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。

（八）深入推進重點領域改革

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。今年改革的重點任務是：

深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市 26 制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

（九）努力提高對外開放的質量和水平

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新的形勢，創新對外經濟工作思路，轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。

保持對外貿易穩定發展。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。

提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

實施“走出去”戰略。我國正處于對外投資加快發展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。規范發展對外勞務合作。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制 建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。

各位代表！

我國是統一的多民族國家，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，國家才能興旺發達。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。

全面貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。

各位代表！

鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。著力培養高素質新型軍事人才。積極穩妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表！

香港、澳門與祖國休戚相關、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政 府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設得更加美好！

過去的一年，兩岸關系經受了嚴峻考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關系和平發展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結起來，為完成祖國統一大業、實現中華民族偉大復興而努力奮斗！

各位代表！

新的一年，外交工作要更好地服務于改革開放和社會主義現代化建設大局，為促進世界經濟增長、維護和平穩定作出更大貢獻。我們將繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。我們將與廣大發展中國家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發展目標，維護發展中國家的正當權益和共同利益。我們將加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。我們將積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。我們將堅定不移地走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們任重道遠，仍須不懈努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，扎實工作，奮力開創社會主義現代化建設新局面！

附注：

1、“三網”融合：是指電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。

2、云計算：是基于互聯網的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。是傳統計算機和網絡技術發展融合的產物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯網進行流通。

3、物聯網：是指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。

4、學前教育三年行動計劃：2010年11月國務院下發《關于當前發展學前教育的若干意見》，要求各省（自治區、直轄市）深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。預計通過三年行動計劃的實施，各地將新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個，有效緩解“入園難”問題。

5、城鎮居民醫保：全稱城鎮居民基本醫療保險。我國2007年啟動城鎮居民醫療保險試點，對象為不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學階段學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民。籌資方式以家庭繳費為主，政府給予適當補助。重點解決參保居民住院和門診大病醫療支出。2011年政府補助標準達到每人每年200元，參保人數達到2．2億，政策范圍內住院費用報銷比例和開展門診統籌地區比例分別達到70%和85%。

6、新農合：全稱新型農村合作醫療，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農村居民醫療互助共濟制度。2003年，我國正式啟動新農合試點，31 2008年基本實現制度全覆蓋。2011年，新農合參保人數達到8．32億，參合率超過96%。2011年政府補助標準達到每人每年200元，政策范圍內的住院費用報銷比例達到70%，超過85%的統籌地區開展了門診統籌。

7、服務業營業稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學發展的稅收制度要求，對服務業由征收營業稅改為征收增值稅的一項重要改革。從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點，試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅，并逐步推廣到其他行業，條件成熟時選擇部分行業在全國范圍內進行全行業試點。

8、尿毒癥等8類大病：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病（尿毒癥）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染。

9、肺癌等12類大病：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

第五篇：2008年吉林省政府工作報告

政府工作報告

——2008年1月8日在省十一屆人大一次會議上

省長 韓長賦

各位代表：

現在，我代表吉林省第十屆人民政府，向省第十一屆人民代表大會第一次會議報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、振興吉林老工業基地邁出重大步伐，全省經濟社會發展取得顯著成就

省十屆人民政府任期的五年，正是振興吉林老工業基地謀劃、啟動、實施階段。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們團結帶領全省各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，上爭下促，外引內培，全面增強發展的活力、動力和能力，全省經濟加快發展，社會全面進步，人民生活明顯改善。地區生產總值躍上新的臺階，由2002年的2349億元增加到2007年的預計5000億元，翻了一番以上。地方級財政收入由131億元增加到320.5億元，一般預算全口徑財政收入由244.9億元增加到649.3億元，分別增長1.4倍和1.6倍。城鎮居民人均可支配收入預計達到11000元，農民人均純收入超過4000元，分別比2002年增加4740元和1640元以上。我們朝著全面建設小康社會的目標又邁出了堅實的一步。

五年來，我們勝利完成了“十五”計劃，順利實施“十一五”規劃。全省經濟社會發生了重大而深刻的變化。一是農業和農村經濟全面發展。落實免征農業稅試點和糧食直補等惠農政策，加大優質商品糧基地建設力度，農業連續五年獲得豐收，糧食生產能力達到2500萬噸新的階段水平。農業產業化和農產品加工業快速發展。社會主義新農村建設“百鎮千村”試點扎實推進。二是工業化進程明顯加快。開展工業提速增效和“工業項目年”活動，加快技術改造和科技創新，加強生產運行組織協調。規模以上工業增速由全國后位進入前列，總產值超過6000億元，實現凈利潤創歷史最好水平。支柱優勢特色產業不斷發展壯大。三是實施投資拉動成效顯著。五年完成全社會固定資產投資超過1萬億元，是前五年的3.6倍。開工建設和竣工投產了一大批基礎設施、基礎產業和工業大項目。招商引資取得重要進展。成功舉辦三屆東北亞投資貿易博覽會。五年實際利用外資超過60億美元，引進內資大幅度增長。各級各類開發區加快發展，圖們江地區開發開放取得新的成績。四是國有企業改革實現重大突破。集中實施以產權制度改革為核心的國企改革攻堅，90%以上國有工業企業完成改制，國有資產比重和布局更趨合理，實現保值增值，企業發展活力和國有資本控制力明顯增強。全面推進了完善城鎮社會保障體系試點、農村綜合改革和金融、投資體制以及長白山管理體制改革。五是縣域經濟發展邁出實質步伐。全面擴權強縣，省里60%行政審批權限下放縣（市），實行省管縣的財政體制等，調動了縣（市）發展積極性。縣域經濟主要指標增速趕上或超過全省平均水平。六是解決民生問題取得較大進展。五年新增城鎮就業208萬人，城鎮登記失業率逐年下降。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，教育和衛生保障水平明顯提高。連續三次提高企業退休人員基本養老金水平。130萬城鎮住房困難群眾居住條件得到根本改善。居民消費持續擴大。城鄉面貌和人們的精神面貌都發生了較大變化。經過奮力拼搏，我們已經走出老工業基地最艱難時期，全省經濟社會發展開始步入又好又快軌道。

在經濟加快發展的同時，各項社會事業全面進步。取得超級稻、大豆雜交種、混合動力汽車、激光彩色電視等一批重大科技成果。建成中國農業科技東北創新中心。各級各類教育全面發展，辦學條件得到改善。圓滿承辦第六屆“漢語橋”世界大學生中文比賽。成功舉辦第六屆亞冬會。人才隊伍建設取得新成績。城鄉衛生設施條件進一步改善。人口增長控制在計劃目標以內。生態建設和環境保護不斷推進。民主法制和政府自身建設得到加強。認真辦理人大代表建議和政協提案，五年提請省人大審議地方性法規草案39部，發布政府規章36部。“四五”普法順利完成，“五五”普法全面啟動。民族團結進步事業深入發展。國防建設取得新成績。整治經濟發展軟環境取得階段性成果。政務公開不斷推進，省、市、縣（市）普遍建立政務大廳。實施了省直部門行政審批權相對集中改革。取消了一批行政審批和行政事業性收費項目。有效處置各類突發事件。產品質量和食品藥品安全監管得到加強。安全生產形勢穩定。認真解決信訪突出問題。“平安吉林”創建活動扎實推進，人民群眾安全感增強。公務員隊伍建設進一步加強。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，政府系統廉政建設取得新的成果。

剛剛過去的2007年，我們圍繞推動發展、關注民生、創新體制、維護穩定、依法行政，重點抓了六項發展任務和八件民生實事。全省經濟繼續保持強勁增長勢頭，質量效益大幅度提高。預計地區生產總值增長16%以上，地方級財政收入增長30.7%。組織廣大干部群眾奮力抗旱救災，農業在大災之年仍然獲得較好收成，糧食總產量達到2500萬噸以上。畜牧業加快發展，生豬出欄創歷史最好水平。勞務輸出350萬人次，勞務收入成為農民增收的重要渠道。實施西部土地開發整理、引嫩入白、全程農業機械化示范區等項目建設，農業綜合生產能力進一步增強。工業速度質量效益同步提高。預計規模以上工業增加值增長23%，比上年加快4.5個百分點。實現凈利潤403億元，比上年增長1倍。新增全國名牌產品16個，馳名商標5件。下大力氣推進節能減排，預計萬元工業增加值能耗下降4.72%，主要污染物按計劃減排。集中實施一批重大項目建設。預計全社會固定資產投資完成4000億元，比上年增加1200億元。新開工億元以上大項目364個。一汽6萬輛森雅轎車、錦湖輪胎一期、通鋼130萬噸超薄帶鋼等項目建成投產，華能九臺電廠一期、營城子至松江河高速公路、長春至吉林城際高速鐵路等項目啟動實施，吉林至延吉高速公路等項目加快建設。民營經濟和服務業發展邁出新步伐。加大政策扶持，擴大信用擔保，加強人才服務，預計民營經濟主營業務收入增長30%。制定出臺服務業跨越發展規劃，預計服務業增加值增長15%。旅游業總收入增長27.5%。改革開放繼續深化。改制企業實現新的發展，省屬國有控股企業當年全部盈利。吉林鐵合金與中鋼集團、長山化肥與中化集團實現重組，當年扭轉虧損局面。廠辦大集體企業改革試點扎實推進。啟動了村鎮銀行、農業保險和化解鄉村債務試點。重組成立吉林銀行。東北證券、吉林紫鑫藥業成功上市。吉林省投資集團開始運營。實際利用外資增長37.6%，引進內資增長60%。預計外貿進出口總額達到101.5億美元，實現了突破百億美元大關的目標。

省政府年初承諾的八件民生實事全部完成。新增城鎮就業47萬人，完成政府三年出資購買10萬個公益性崗位任務，現有“零就業”家庭全部實現動態就業。城鄉居民最低生活保障補助水平提高，實現應保盡保。新型農村合作醫療擴大到所有縣（市）和城區所轄鄉鎮居民，400萬城鎮居民參加基本醫療保險。城市棚戶區改造三年計劃任務兩年完成，累計改造棚戶區2600萬平方米。10萬農村貧困人口實現脫貧。232萬名農村義務教育階段學生全部免除學雜費，并增加了學校公用經費，改造農村中小學校舍45萬平方米。長春科技文化中心綜合館開工建設，完成農村2000個廣播電視“村村通”工程和城市60萬戶有線電視數字化整體轉換。解決了151.5萬農村人口飲水安全問題，吉林農民從此告別了飲用高氟高砷水的歷史。

各位代表！

過去的五年，是全省上下搶抓機遇、加快發展的五年，是解放思想、攻堅破難的五年，是改善民生、構建和諧社會的五年，是我省歷史上發展速度快、效益好、人民得到實惠較多的時期。過去五年取得的成就來之不易，是全省各族人民團結奮斗的結果，凝聚著方方面面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、各級干部和老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，以及所有社會主義勞動者和社會主義建設者，致以崇高的敬意！對省人大、省政協、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，以及港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友給予政府工作的大力支持和熱情幫助，表示衷心的感謝!

回顧過去的工作，我們清醒地認識到，吉林發展振興還存在許多困難和問題，面臨新的挑戰。經濟總量小、欠發達仍然是基本省情。我省產業層次低，創新能力不強，農業基礎設施薄弱，老工業基地歷史包袱依然沉重，節能減排形勢嚴峻，金融支撐不足，民營經濟和中小企業發展滯后，經濟的外向度低，制約又好又快發展的深層次矛盾還沒有完全破解。當前市場物價上漲幅度較大，部分低收入群眾生活比較困難，維護社會穩定的任務很重。政府社會管理和公共服務需要加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。使政府工作更加適應形勢發展的新要求，順應人民群眾的新期待。

二、深入貫徹落實科學發展觀，加快推進吉林老工業基地全面振興

未來五年，是振興吉林老工業基地的關鍵階段，也是全面建設小康社會的重要時期。我們要緊緊抓住歷史機遇，牢牢把握振興任務，咬定發展不放松，瞄準目標不動搖，凝聚人心，激發干勁，帶領全省各族人民在新的發展起點上繼續奮勇前進。今后五年政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省九次黨代會部署，在更高起點上實施科教興省、開放帶動、縣域突破、人才興業戰略，大力轉變經濟發展方式，深入推進改革開放和自主創新，強基礎、調結構、增效益、重民生，加快推進吉林老工業基地全面振興，建設經濟發達、人民富裕、社會和諧、生態優良的美好吉林。

今后五年的主要目標是：全省地區生產總值翻一番，達到1萬億元以上，財政收入同步增長，經濟總量在全國位次前移，人均水平進入全國前列；三次產業比重調整到10∶47∶43，城鄉區域發展協調互動，城鎮化率達到60%左右，社會主義新農村建設取得實質性成果；科技創新能力明顯增強，科技成果產業化步伐加快，科技進步對經濟增長貢獻率和能源資源利用水平大幅度提高，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善；社會主義市場經濟體制更加完善，現代市場體系逐步健全，多種所有制經濟實現共同發展，經濟發展外向度顯著提高；以改善民生為重點的社會建設加快推進，就業水平普遍提高，家庭財產普遍增加，社會保障普遍加強，消費率穩步提升，城鎮居民人均可支配收入達到全國平均水平，農民人均純收入保持全國上游水平，各項社會事業全面進步。

實現以上目標，必須進一步解放思想，更新觀念，緊緊追趕時代前進潮流，以更大的決心和勇氣深化改革、擴大開放，敢于突破創新，善于攻堅克難，開拓前進，永不停滯；必須把發展作為第一要務，立足加快發展，堅持科學發展，促進和諧發展，突出工業化、城市化主題，擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力，做到又好又快發展；必須堅持以人為本，執政為民，堅持不懈地改善民生，著力解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須統籌兼顧，正確處理好各種利益關系，充分調動各方面的積極性和創造性，把智慧和力量凝聚到發展振興上來，萬眾一心，共同創造吉林老工業基地新輝煌！

今后五年的重點任務是：

（一）加快轉變發展方式，建設新型產業基地。走新型工業化道路，以提高整體經濟實力和素質為主攻方向，堅持自主創新，推進節能減排，提升發展模式，轉變發展方式，初步建成現代農業基地和新型工業基地。以發展現代農業、繁榮農村經濟為首要任務，不斷強化農業的基礎地位。堅持城鄉統籌，用工業化思維謀劃農業發展。圍繞糧食增產、農業增效、農民增收，推進農業產業化、機械化、信息化、標準化，大力發展優質糧食產業、精品畜牧業、高效特產業和綠色食品產業，加快傳統農業向現代農業轉變。全面推進增產百億斤糧食能力建設，大幅度提升農業綜合生產能力。實施哈達山水利樞紐等一批重大水利設施、西部土地開發整理、全程農業機械化、新品種培育推廣等工程，明顯改善西部地區的生產生活生態條件，使我省糧食生產能力提高到3000萬噸新的階段水平。嚴格保護耕地，推進土地適度規模經營。發展勞務經濟，大規模轉移農村富余勞動力。積極發展林業經濟，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越。社會主義新農村建設由試點向面上鋪開。推進信息化與工業化有機融合，改造提升傳統產業，加快發展先進裝備制造業，大力發展高新技術產業。建設汽車、化工、軌道客車、農產品加工、光電子、生物制藥等產業基地，形成具有較高發展水平、較強市場競爭力和較大輻射帶動力的現代產業體系，使我省具有比較優勢的行走機械制造業、石油化工業、農產品加工業等在全國保持產業領先地位。

強化科技支撐，促進科技成果轉化和高新技術產業化。發揮企業的創新主體作用，推進產學研結合，實施電動汽車關鍵技術、新型發光顯示材料等一批重大科技專項，建設科技創新園區、科技企業孵化器和科技成果交易市場，發展風險投資。加強知識產權的保護、運用和管理。大力培育創新型、創業型人才和高成長性科技企業，積極發展有優勢特色的高新技術產業，加快建設光電子、新材料、現代中藥及生物制藥科技產業基地，大幅度提高科技進步貢獻率、科技成果轉化率和高新技術產業占生產總值的比重。為此，我們必須大力倡導科技創新，使一切創新理念得到尊重，創新舉措得到鼓勵，創新才能得到發揮，創新成果得到肯定。

加強能源資源節約和生態環境保護，建設資源節約型和環境友好型社會。完善政策體系，強化激勵約束機制，實施一批節約能源、利用資源、保護環境和生態建設重大工程。發展循環經濟。推進清潔生產。開發清潔能源。加強松花江等流域水污染防治，落實讓松花江休養生息的各項政策措施，保護好我們的“母親河”。節約水資源，搞好水源地保護。大中城市全部實現污水統一收集和集中處理。加強氣候變化應對和防災減災工作。實施退耕還林還草、荒漠化治理和城鄉綠化美化等工程，推進生態省建設。

（二）促進結構優化升級，增強持續發展能力。全面調整優化產業結構、產品結構、企業組織結構、所有制結構和區域經濟結構，打牢發展基礎，積聚發展能量，增強發展能力。要以增量投入帶動存量調整，全力推進優化結構、增強持續發展能力的五大板塊300個重大項目建設。把投資重點放在基礎產業和基礎設施上，實施千萬噸油氣產能、新增千萬千瓦發電裝機和千公里高速公路、千公里鐵路改擴建和“一主四輔”機場建設等項目，使我省基礎設施的支撐保障能力得到大幅度提升。實施200萬輛汽車、百萬噸乙烯、百萬噸化工醇、千萬噸鋼、千萬噸玉米深加工等項目，做強做大支柱優勢特色產業。深入實施品牌戰略，培育打造一批具有吉林特色、展示吉林形象的高質量、高附加值、高市場占有率的名牌產品。推進重點行業、重點企業聯合重組，培育一批在國內國際市場有較強競爭力的大公司、大集團。

降低門檻，放寬準入，加大扶持，完善服務，積極發展中小企業，推動民營經濟騰飛和服務業跨越發展。民營經濟占生產總值比重達到60%，服務業增加值增長高于生產總值增速，使民營經濟和服務業成為全省發展新的增長極和重要支撐點。統籌人與自然和諧發展，把長白山打造成世界知名品牌。加強旅游設施建設和旅游產品開發，把旅游業培育成新的支柱產業。繼續擴權強縣，建設好縣（市）工業集中區，發展有比較優勢的特色產業，加快發展縣域經濟。推進特色城鎮化進程。實施城鎮體系規劃和中部城市群規劃。加強村鎮規劃管理。搞好新一輪土地利用規劃修編和省級主體功能區規劃編制工作。

（三）全面推進改革開放，為發展注入新的活力。加快發展振興，必須始終把改革開放作為強大動力。要更加注重激發社會創造活力，加快建立有利于全社會創造能量充分釋放的體制機制和制度，大力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的政策、法律和社會環境。繼續深化國有企業改革，健全現代企業制度，加強國有資產監督管理。抓好分離辦社會職能和政策性破產工作。扎實推進廠辦大集體企業改革試點，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。加快資源枯竭型城市經濟轉型。深化農村綜合改革，全面推進集體林權制度改革和國有農場改革，積極化解鄉村債務特別是農村義務教育“普九”債務。實施財稅、價格、投資體制改革，發展產權、土地、勞動力和技術等要素市場。推進事業單位改革。積極引進域外金融機構，完善中小企業信用擔保體系，打造綜合投融資平臺，加快培育資本市場。強化金融監管，打擊金融犯罪，防范金融風險。加強社會信用體系建設，構建誠信吉林。

堅持對內對外開放并舉，大力發展開放型經濟，以大開放帶動大發展。重點抓好招商引資，積極引進戰略投資者，加強與國際國內知名大企業的合作，主動承接沿海發達地區的經濟輻射和產業梯度轉移。繼續辦好東北亞投資貿易博覽會。堅持擴大總量與優化結構并重，轉變外貿發展方式，優化出口商品結構，建設汽車零部件、軌道客車、醫藥等出口基地。推動開發區向現代化、多功能、高集聚產業園區發展。加強對外通道建設。加快圖們江地區開發開放。建設“長吉圖”開放帶動先導區，打造東北亞區域開放平臺和全省發展引擎。

（四）協調發展各項事業，推動社會全面進步。優先發展教育，促進教育公平，使我省國民教育水平走在全國前列。均衡發展義務教育，加快普及高中階段教育。大力發展職業教育，培養大批適用技能型人才。提高高等教育質量。鼓勵和規范社會力量興辦教育。搞好素質教育。減輕中小學生課業負擔。加強學齡前教育和特殊教育，發展遠程教育和繼續教育，扶持貧困地區、民族地區教育。健全貧困學生資助制度。重視教師隊伍建設，提高教學整體水平，辦好人民滿意的教育。深化文化體制改革，扶持文化事業，發展文化產業，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。加強圖書館、文化館、青少年宮以及鄉鎮文化站、“農家書屋”等城鄉文化設施建設，建成長春科技文化中心。大力發展新聞出版、影視劇創作、歌舞、動漫等優勢文化產業，培育具有吉林特色的文化品牌，滿足人民群眾的文化需求，樹立吉林文化的新形象。深化醫療衛生體制改革，建設農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，完善重大疾病防控體系和醫療救助制度，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。開展全民健身活動，發展體育事業。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。發展婦女、兒童、老齡事業，關心和支持殘疾人事業。積極主動做好新形勢下的宗教和僑務工作。抓好氣象、地震、人防、史志等工作。

（五）不斷改善群眾生活，共建共享和諧吉林。努力增加就業，完善社會保障和社會救助體系，進一步提高群眾上學、醫療、住房等保障水平。全省新增財力70%用于改善民生。統籌城鄉就業，加強政策扶持，以創業帶動就業。完善困難群眾就業援助機制，解決城鎮和失地農民“零就業”家庭就業問題。實施進城務工人員、被征地農民社會保障制度。探索建立農村計劃生育家庭養老保險制度。實現城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險和城鄉最低生活保障制度全覆蓋。從今年起，再連續三年提高企業退休人員基本養老金水平。深化收入分配制度改革，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，落實最低工資制度，增加居民財產性收入。建立以廉租房為主體的多層次城鎮住房保障體系，完成農村泥草房和煤礦棚戶區改造任務，適時啟動林區棚戶區改造，基本解決城鄉居民住房困難問題。整頓市場經濟秩序，建立產品質量和食品藥品安全監管長效機制。采取有效措施，控制物價過快上漲，保障低收入群眾基本生活。繼續實施“興邊富民”行動。支持少數民族、民族地區和欠發達地區經濟社會加快發展。開展雙擁共建活動，建立軍地協調機制，鞏固軍政軍民團結。

（六）加強民主法制建設，切實完善社會管理。全面貫徹依法治省基本方略，深入開展法制宣傳教育，加強法律服務和法律援助。搞好基層政權和基層民主制度建設。推進城鎮和農村社區建設。加強信訪工作，暢通信訪渠道，解決突出問題。落實安全生產政府監管和企業主體責任，強化安全設施，提高監控能力，在重點行業和領域開展專項整治，堅決防止發生重特大事故，保障人民群眾生命財產安全。加強應急管理，完善應急機制，有效預防和妥善處置突發事件。深入開展“平安吉林”創建活動，進一步健全社會防控體系，搞好社會治安綜合治理，堅決打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，使人民群眾安居樂業。加強國防建設，高度警惕和堅決防范各種分裂滲透活動，軍警民合力治邊，維護國家安全。

三、全力做好2008年工作，開創經濟社會發展新局面

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。我們要堅持以科學發展觀為指導，穩中求進，好字優先，好中求快，圍繞振興吉林老工業基地中心任務，一手抓發展，一手抓民生，突出重點，突破難點，發展好形勢，開創新局面，推動全省經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：地區生產總值增長14%左右，單位生產總值能耗下降4.2%，財政收入增幅高于經濟增長，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長15%，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，居民消費價格水平上漲幅度低于上年，城鎮居民人均可支配收入實際增長11%，農民人均純收入實際增長8%，人口自然增長率控制在2.9％。以內。

圍繞推動發展，重點抓好八項任務。一是加快發展現代農業。認真落實國家支農惠農政策，加大農業基礎設施建設力度，穩定增加糧食生產。集成推廣一批高產優質、節本增效先進適用技術，普及優良品種。西部土地開發整理和哈達山水利樞紐全面開工，加快引嫩入白、大安灌區、老龍口水利樞紐和中部城市引水工程建設。全程農業機械化示范區建設覆蓋到所有產糧大縣。抓住市場和政策機遇，加快發展畜牧業，重點建設140個規模化、標準化牧業示范區。支持大成、皓月等重點產業化龍頭企業發展壯大。繼續擴大農村勞務輸出規模，多渠道增加農民收入。二是深入開展提速增效和“工業項目年”活動。重點抓好400個億元以上工業大項目建設，工業固定資產投資超過2500億元。加強指導服務，搞好產銷銜接，組織銀企對接，協調煤電油氣運等生產要素，進一步提高工業增長質量和效益。全省規模以上工業增加值增長18%以上，實現凈利潤超過上年水平。三是大力推進基礎設施建設。貫徹國家宏觀調控要求，把握區別對待、有保有壓的政策機遇，繼續實施投資拉動，著力優化投資結構，切實提高投資效益，狠抓項目達產達效。全省固定資產投資總規模達到5000億元以上。重點抓好華能九臺電廠一期、通榆風電等電源項目和松原、白城、延吉500千伏主干電網以及3個千萬噸煤炭基地建設。吉林至延吉、通化至沈陽、松原至肇源高速公路建成通車，加快建設營城子至松江河、松原至雙遼、長春至松原等高速公路和長春至吉林城際高速鐵路、哈大鐵路客運專線等項目，長白山旅游機場建成通航。加強項目前期謀劃和儲備。從嚴控制新增建設用地，集約和節約用地。嚴格規范新開工項目，堅決杜絕違規項目。四是積極發展高新技術產業。深入開展向啟明公司學習活動。實施科技成果轉化提速工程，建設光機電科技企業孵化園區，扶持100個具有較強示范帶動作用的技術創新項目。制定扶持高新技術企業發展的政策意見。建立科技文獻公共服務平臺。五是切實加強節能減排。狠抓重點大戶、市場準入、技術改造和責任落實，堅決淘汰落后生產能力，嚴格控制高耗能、高污染行業發展。實施工業節能行動計劃，100戶年耗能1萬噸標準煤以上企業力爭能耗下降10%，完成節能量100萬噸標準煤。繼續做好小火電機組關停工作，淘汰40萬噸落后煉鋼能力。全部啟動松花江上游各縣（市）污水處理設施建設，已建成的要確保正常運行和達標排放。堅決完成節能減排任務。六是繼續深化重點領域改革。抓好國有企業配套改革，推進重點企業戰略重組，鞏固和擴大國企改革攻堅成果。基本完成三個試點城市的國有廠辦大集體企業改革試點任務。支持吉林銀行增資擴股和股權多元化改造。繼續辦好農信社。擴大農業政策性保險業務和村鎮銀行試點。引進2家域外金融機構，爭取6戶企業上市融資。啟動東北區域中小企業信用再擔保業務。籌建創業投資基金和產業基金。集中打擊金融詐騙，切實維護金融秩序。七是重點抓好招商引資和擴大對外貿易。組織好面向日韓、歐美、東南亞、港澳臺等國家和地區的招商引資，以及到沿海發達地區開展經貿交流活動。辦好第四屆東北亞投資貿易博覽會。實際利用外資增長25%，引進內資增長40%。發展加工貿易，增加機電、高技術、深加工農產品出口，擴大對外工程承包。八是全力發展民營經濟和現代服務業。深入推進民營經濟騰飛計劃，抓好千戶企業成長工程，新創辦1萬戶小企業，宣傳樹立一批民營企業典型。民營經濟主營業務收入增長30%以上。發展旅游、信息、物流、會展等現代服務業，建成長春國際會展中心。實施空港、陸港保稅物流園區和汽車零部件國際物流園區等項目建設。旅游業總收入增長25%以上。

圍繞改善民生，集中力量辦好八件實事。一是新增城鎮就業42萬人，保持10萬個公益性崗位就業開發規模，完善“零就業”家庭動態援助機制，對城鄉低保家庭適齡子女全部實行免費就業技能培訓。二是提高城鄉低保補助水平，農村年人均由360元提高到420元，城市月人均由85元提高到100元。三是新型農村合作醫療補助由40元提高到70元，城鎮居民基本醫療保障做到愿保盡保，啟動實施68所鄉鎮衛生院改造。四是增加教育投入，從新學年開始全部免除城市義務教育階段54萬名學生學雜費，進城務工農民子女享受同等待遇；免除農村義務教育階段學生教科書費，完成30所農村初中標準化改造。五是全面啟動農村泥草房改造工程，今年完成13萬戶；全面建立城市廉租房制度，建設城市廉租房80萬平方米；同時抓好煤礦和縣（市）棚戶區改造。六是實現8萬農村貧困人口脫貧，投入扶貧資金4.3億元，實施400個貧困村扶貧開發推進計劃。七是解決農村60萬人飲水困難和飲用苦咸水問題。八是城市實施80萬戶有線電視數字化整體轉換，農村完成1600個廣播電視“村村通”工程，解決城鄉10萬低保戶沒電視看的問題。以上這些民生實事，都是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，辦好這些民生實事，是省政府對全省人民的鄭重承諾。我們要堅持把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的愿望作為第一選擇，把人民群眾的利益放在第一位置，把人民群眾的滿意程度作為第一標準，全力以赴抓好落實，說到做到，堅決完成。

四、推進行政管理體制改革，加強服務型政府建設

新的形勢和任務對政府工作提出了更高的要求。我們要以建設服務型政府為重點目標，以轉變政府職能為核心內容，以行政管理體制改革為關鍵環節，著力加強自身建設，推進管理創新，提高執行力和公信力，建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府。

轉變政府職能。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更加注重履行社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革。按照減少、規范、監督的原則，減少行政審批和年審年檢項目各50%以上。全面清理行政事業性收費，沒有合法依據的一律取消。整合分散在政府不同部門的相同行政職能，按照國家統一部署，探索實行職能有機統一的大部門體制，優化政府機構設置。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法辦事，依法管理經濟社會事務，建設法治政府。加強行政立法。規范行政執法行為，科學界定行政處罰自由裁量權，落實執法責任制和執法過錯追究制，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為和“吃拿卡要”行為，樹立一批依法行政典型。加強行政監督，提高行政效能。深入開展經濟責任審計。嚴格規范行政許可、工程招投標、財政資金使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力的運行。

強化政府服務。把服務作為政府履行職責和行使職能的基本要求，以為民、利民、便民為宗旨，以促進發展為目標，增強服務能力，改進服務方式，提高服務水平。強化軟環境建設工作。落實改善發展軟環境的有關規定，繼續開展民主評議政行風活動。做到需要審批的事項決不耽擱，需要協調的事情決不推諉，需要解決的問題決不拖延，為投資人、創業者當好服務員，為市場主體創造良好的發展條件。加強電子政務和政府網站建設，推進網上辦事、網上審批、網上監督。深化政務公開，建設“陽光”政府。

切實改進作風。深入基層、企業和群眾，開展調查研究，解決實際問題。全面實施政府績效評估和行政問責，推動工作落實。堅持過緊日子，精打細算，增收節支。繼續精簡會議和文件。堅決反對鋪張浪費，努力降低行政成本，建設節約型政府。今年全省行政事業編制和行政公用經費都要力爭做到“零增長”。完善權力運行監督機制，深入治理商業賄賂，堅持不懈地抓好廉政建設。加強管理，從嚴治政，建設學習型機關，造就政治堅定、業務精通、勤政廉潔、作風優良的公務員隊伍。

自覺接受監督。認真聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步完善政府新聞發布制度，主動接受新聞媒體和社會公眾監督。加強省政府決策智力支撐體系建設，推進科學民主決策。凡是重大決策都要聽取專家的意見和建議，凡是同人民群眾利益密切相關的重大事項，都要按規定進行公示或聽證，使政府決策更加科學有效，更加符合人民群眾意愿。

各位代表！

推進吉林老工業基地全面振興，使吉林富強起來、使吉林人民富裕起來，是我們肩負的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在黨的十七大精神指引下，在省委的正確領導下，開拓奮進，埋頭苦干，扎實工作，為實現全面建設小康社會和富民強省的宏偉目標而努力奮斗！