第一篇：招標投標工作調研報告

招標投標工作調研報告

在開展擴大內需監督檢查工作中，在項目建設管理過程中的招投標環節問題較為突出。為此，市紀委監察局會同市發改委、市住建委等部門組成聯合調研組，開展了為期月余的招投標市場監管情況調研，旨在探索建立統一開放、監管規范、競爭有序的招投標行政監管體制，確保工程質量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標行業發展迅速

國家《招標投標法》及《XX市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設工程、政府采購延伸至土地出讓、產權交易、醫療器械和藥品采購等諸多領域，各類招投標中介代理機構發展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協會，招投標已成為一個順應市場經濟發展的獨立行業。

（二）有形市場格局初成

隨著政府投資規模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉建設委在市級設有1個市場，即XX市建設工程發包承包交易中心，15個區縣和北京經濟技術開發區設有16個交易中心，為房屋建筑和市政建設工程項目的施工、監理、勞務分包一級設備材料采購招投標活動提供服務；市交通委設有1個北京交通建設招標投標服務中心，為交通基礎實施工程招投標活動提供服務；市規劃委在勘察設計與測繪管理辦公室設有1個勘察設計招投標管理科，為各類建設工程項目勘察設計招投標活動提供服務；市水務局、市園林綠化局分別設有1個水利工程建設項目招標投標市場和園林綠化服務中心，為水利工程項目、園林綠化建設項目招投標活動提供服務；市國土局設有1個土地交易中心，10個區縣設有10個土地交易分中心，為國有建設用地使用權出讓和土地一級開發權招投標活動提供服務；北京電力公司設有2個市場，分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務等。各有形市場中先進的信息化技術和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監管提供了硬件環境。

（三）招投標活動有效開展

據不完全統計，－，XX市共辦理施工總承包招標項目（含直接發包）9025項，中標價3532.8億元；專業招標8659項，中標價366.41億元；勞務招標15637項，中標價292.6億元；材料和設備招標1488項，中標價81.8億元。招投標活動的有效開展，節約了資金，規范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。

盡管招投標事業發展迅速、成效明顯，但由于現行的招投標監管體系已落后于快速發展的形勢，致使招投標領域問題頻出，腐敗案件仍處于高發態勢。

二、監管缺陷及制度成因

現行招投標的行政監管體制，是以分行業監管為主，綜合監管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發展起到了積極作用，但隨著招投標領域的不斷發展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現在：

（一）同體監督，缺乏制衡

在現行體制下，政府投資招投標的綜合監管職能主要體現在發展改革部門對項目招投標方案的核準權上，而招投標的具體實施和監管分別由商務、建設、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權設定。這種將主管部門置于既當“運動員”又是“裁判員”的制度設定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業和產業項目，主管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業的招投標活動進行管理和監督，客觀上為權力尋租留下了空間。

（二）分散執法，監管缺位

由于體制造成的部門分散監管模式，形成了招投標監管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監管空白。一是有的業主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規避招標。二是有的業主在招標中與投標人、代理機構相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設領域腐敗現象的發生。畢玉璽案件正是監管缺位的例證。三是對中介代理機構的監管缺位。目前對中介代理機構的管理上，重審批、輕管理、資質審批呈多頭狀況，有的中介機構同時兼具十多個代理資質。在實踐中往往發生個別中介代理機構違規操作后，資質信譽和業務不受任何影響的怪現象。由于政府監管的缺位，此類現象發生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調研期間，調研組分別組織召開了部分招標代理機構和一些國有投標企業的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構和國有企業，對招投標的行政監管現狀不滿意。

（三）規則不統一，公開透明性弱

分散監管的模式，直接導致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發布平臺不統一。雖然市發改委設置了《XX市招投標信息平臺》，但調研中發現有的部門存在自行指定刊

登招投標信息發布媒體的現象。這種與我市法規相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統一發布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家庫問題依然突出。雖然市發改委和市人事局制定了《XX市評標專家庫和評標專家管理辦法》，要求建立全市統一的XX市評標專家庫，嚴格專家管理，但以前分部門建立

和管理專家庫的體制影響依然存在，直接導致了專家素質參差不齊、問題易發多發的現狀。三是各專業市場運行規則不盡一致。有的非法設定招標投標的行政許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業投標等行業壟斷和地區封鎖的規定。

（四）市場條塊分割，資源共享性差

一是條上部門辦市場。各分散的專業市場造成大量人力、物力重復浪費，同時有的卻缺乏規范固定的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監管力量有限很難實施有效監管，造成主管部門監管盲區，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區各辦市場。如有形建筑和建設市場，目前XX市就形成了市建設工程發包承包交易中心和各個區縣各有建設工程發包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權力運作不規范

一是權力未遠離市場。現行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業主。政府業主或其直接委托的代理機構在組織招標、擬定資格預審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業主的權力尋租的空間很大。比如法律法規規定，國家和各省、自治區、直轄市人民政府確定的重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規避公開招標，比如以項目技術復雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務和政績工程，以加快發展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖然在評標委員會中只占少數，但往往擔任評標委員會負責人，帶有傾向性的言論和評價經常左右其他評標專家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數領導干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經濟發展對立起來，甚至直接介入或非法干預招投標活動，授意、指使下屬的業主想方設法將工程發包給其指定的投標人，個別領導干部以權謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對策建議

按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區封鎖和行業壟斷，整合利用好各類有形建筑和建設市場資源，逐步建立統一規范的工程建設有形市場。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力結構和運行機制的要求，改革目前招標投監管體系應遵循的原則和達到的目標。一是項目行政管理權與監督執法權分離。現行制度框架下的主管部門如發展改革委、財政、交通、建設、水利、國土等項目主管部門繼續承擔核準項目的招投標方案及稽查等職責，將各自的監管權交由統一的綜合監管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。二是政策制定權與監督執法權分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔指導協調招投標的職責，成立專門的監管機構，承擔招投標市場全過程監管的職責。實現招投標市場運行中的“五個統一”：即統一擬定招投標的相關配套規章及監管規則；統一的信息發布平臺；統一的評標專家庫；統一的行業協會和信用評價體系；統一的投訴質疑受理平臺。解決招投標市場政府監管缺位錯位問題。

三是增強政府服務職能。取消現行的建設工程承發包交易中心、交通建設招標投標服務中心、水利工程建設項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業性收費，在統一的信息發布平臺上，統一發布招標公告、招標資格預審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。

第二篇：招標投標工作調研報告

在開展擴大內需監督檢查工作中，在項目建設管理過程中的招投標環節問題較為突出。為此，市紀委監察局會同市發改委、市住建委等部門組成聯合調研組，開展了為期月余的招投標市場監管情況調研，旨在探索建立統一開放、監管規范、競爭有序的招投標行政監管體制，確保工程質量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標行業發展迅速

國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設工程、政府采購延伸至土地出讓、產權交易、醫療器械和藥品采購等諸多領域，各類招投標中介代理機構發展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協會，招投標已成為一個順應市場經濟發展的獨立行業。

（二）有形市場格局初成隨著政府投資規模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉建設委在市級設有1個市場，即北京市建設工程發包承包交易中心，15個區縣和北京經濟技術開發區設有16個交易中心，為房屋建筑和市政建設工程項目的施工、監理、勞務分包一級設備材料采購招投標活動提供服務；市交通委設有1個北京交通建設招標投標服務中心，為交通基礎實施工程招投標活動提供服務；市規劃委在勘察設計與測繪管理辦公室設有1個勘察設計招投標管理科，為各類建設工程項目勘察設計招投標活動提供服務；市水務局、市園林綠化局分別設有1個水利工程建設項目招標投標市場和園林綠化服務中心，為水利工程項目、園林綠化建設項目招投標活動提供服務；市國土局設有1個土地交易中心，10個區縣設有10個土地交易分中心，為國有建設用地使用權出讓和土地一級開發權招投標活動提供服務；北京電力公司設有2個市場，分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務等。各有形市場中先進的信息化技術和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監管提供了硬件環境。

（三）招投標活動有效開展

據不完全統計，－，北京市共辦理施工總承包招標項目（含直接發包）9025項，中標價3532.8億元；專業招標8659項，中標價366.41億元；勞務招標15637項，中標價292.6億元；材料和設備招標1488項，中標價81.8億元。招投標活動的有效開展，節約了資金，規范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。

盡管招投標事業發展迅速、成效明顯，但由于現行的招投標監管體系已落后于快速發展的形勢，致使招投標領域問題頻出，腐敗案件仍處于高發態勢。

二、監管缺陷及制度成因

現行招投標的行政監管體制，是以分行業監管為主，綜合監管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發展起到了積極作用，但隨著招投標領域的不斷發展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現在：

（一）同體監督，缺乏制衡

在現行體制下，政府投資招投標的綜合監管職能主要體現在發展改革部門對項目招投標方案的核準權上，而招投標的具體實施和監管分別由商務、建設、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權設定。這種將主管部門置于既當“運動員”又是“裁判員”的制度設定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業和產業項目，主管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業的招投標活動進行管理和監督，客觀上為權力尋租留下了空間。

（二）分散執法，監管缺位

由于體制造成的部門分散監管模式，形成了招投標監管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監管空白。一是有的業主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規避招標。二是有的業主在招標中與投標人、代理機構相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設領域腐敗現象的發生。畢玉璽案件正是監管缺位的例證。三是對中介代理機構的監管缺位。目前對中介代理機構的管理上，重審批、輕管理、資質審批呈多頭狀況，有的中介機構同時兼具十多個代理資質。在實踐中往往發生個別中介代理機構違規操作后，資質信譽和業務不受任何影響的怪現象。由于政府監管的缺位，此類現象發生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調研期間，調研組分別組織召開了部分招標代理機構和一些國有投標企業的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構和國有企業，對招投標的行政監管現狀不滿意。

（三）規則不統一，公開透明性弱

分散監管的模式，直接導致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發布平臺不統一。雖然市發改委設置了《北京市招投標信息平臺》，但調研中發現有的部門存在自行指定刊

登招投標信息發布媒體的現象。這種與我市法規相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統一發布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家庫問題依然突出。雖然市發改委和市人事局制定了《北京市評標專家庫和評標專家管理辦法》，要求建立全市統一的北京市評標專家庫，嚴格專家管理，但以前分部門建立和管理專家庫的體制影響依然存在，直接導致了專家素質參差不齊、問題易發多發的現狀。三是各專業市場運行規則不盡一致。有的非法設定招標投標的行政許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業投標等行業壟斷和地區封鎖的規定。

（四）市場條塊分割，資源共享性差

一是條上部門辦市場。各分散的專業市場造成大量人力、物力重復浪費，同時有的卻缺乏規范固定的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監管力量有限很難實施有效監管，造成主管部門監管盲區，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區各辦市場。如有形建筑和建設市場，目前北京市就形成了市建設工程發包承包交易中心和各個區縣各有建設工程發包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權力運作不規范

一是權力未遠離市場。現行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業主。政府業主或其直接委托的代理機構在組織招標、擬定資格預審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業主的權力尋租的空間很大。比如法律法規規定，國家和各省、自治區、直轄市人民政府確定的重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規避公開招標，比如以項目技術復雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務和政績工程，以加快發展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖然在評標委員會中只占少數，但往往擔任評標委員會負責人，帶有傾向性的言論和評價經常左右其他評標專家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數領導干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經濟發展對立起來，甚至直接介入或非法干預招投標活動，授意、指使下屬的業主想方設法將工程發包給其指定的投標人，個別領導干部以權謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對策建議

按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區封鎖和行業壟斷，整合利用好各類有形建筑和建設市場資源，逐步建立統一規范的工程建設有形市場。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力結構和運行機制的要求，改革目前招標投監管體系應遵循的原則和達到的目標。

一是項目行政管理權與監督執法權分離。現行制度框架下的主管部門如發展改革委、財政、交通、建設、水利、國土等項目主管部門繼續承擔核準項目的招投標方案及稽查等職責，將各自的監管權交由統一的綜合監管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。

二是政策制定權與監督執法權分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔指導協調招投標的職責，成立專門的監管機構，承擔招投標市場全過程監管的職責。實現招投標市場運行中的“五個統一”：即統一擬定招投標的相關配套規章及監管規則；統一的信息發布平臺；統一的評標專家庫；統一的行業協會和信用評價體系；統一的投訴質疑受理平臺。解決招投標市場政府監管缺位錯位問題。

三是增強政府服務職能。取消現行的建設工程承發包交易中心、交通建設招標投標服務中心、水利工程建設項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業性收費，在統一的信息發布平臺上，統一發布招標公告、招標資格預審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。

第三篇：招標投標工作調研報告

20XX 報 告 匯 編 Compilation of reports

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招標投標工作調研報告

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在開展擴大內需監督檢查工作中，在項目建設管理過程中的招投標環節問題較為突出。為此，市紀委監察局會同市發改委、市住建委等部門組成聯合調研組，開展了為期月余的招投標市場監管情況調研，旨在探索建立統一開放、監管規范、競爭有序的招投標行政監管體制，確保工程質量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效 ?

（一）招投標行業發展迅速 ?

國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設工程、政府采購延伸至土地出讓、產權交易、醫療器械和藥品采購等諸多領域，各類招投標中介代理機構發展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協會，招投標已成為一個順應市場經濟發展的獨立行業。

（二）有形市場格局初成 ?

隨著政府投資規模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉建設委

報告文檔·借鑒學習---------------本文為網絡收集精選范文、公文、論文、和其他應用文檔，如需本文，請下載--------------在市級設有 1 個市場，即北京市建設工程發包承包交易中心，15 個區縣和北京經濟技術開發區設有 16 個交易中心，為房屋建筑和市政建設工程項目的施工、監理、勞務分包一級設備材料采購招投標活動提供服務；市交通委設有 1 個北京交通建設招標投標服務中心，為交通基礎實施工程招投標活動提供服務；市規劃委在勘察設計與測繪管理辦公室設有 1 個勘察設計招投標管理科，為各類建設工程項目勘察設計招投標活動提供服務；市水務局、市園林綠化局分別設有 1個水利工程建設項目招標投標市場和園林綠化服務中心，為水利工程項目、園林綠化建設項目招投標活動提供服務；市國土局設有 1 個土地交易中心，10 個區縣設有 10 個土地交易分中心，為國有建設用地使用權出讓和土地一級開發權招投標活動提供服務；北京電力公司設有 2 個市場，分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務等。各有形市場中先進的信息化技術和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監管提供了硬件環境。

（三）招投標活動有效開展 ?

據不完全統計，－，北京市共辦理施工總承包

報告文檔·借鑒學習---------------本文為網絡收集精選范文、公文、論文、和其他應用文檔，如需本文，請下載--------------招標項目（含直接發包）9025 項，中標價億元；專業招標 8659 項，中標價億元；勞務招標 15637 項，中標價億元；材料和設備招標 1488 項，中標價億元。招投標活動的有效開展，節約了資金，規范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。

盡管招投標事業發展迅速、成效明顯，但由于現行的招投標監管體系已落后于快速發展的形勢，致使招投標領域問題頻出，腐敗案件仍處于高發態勢。

二、監管缺陷及制度成因 ?

現行招投標的行政監管體制，是以分行業監管為主，綜合監管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發展起到了積極作用，但隨著招投標領域的不斷發展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現在：

（一）同體監督，缺乏制衡 ?

在現行體制下，政府投資招投標的綜合監管職能主要體現在發展改革部門對項目招投標方案的核準權上，而招投標的具體實施和監管分別由商務、建設、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權設定。這種將主管部門置于既當“運動員”又是“裁判員”的制度設定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業和產業項目，主管部門既是招投

報告文檔·借鑒學習---------------本文為網絡收集精選范文、公文、論文、和其他應用文檔，如需本文，請下載--------------標活動的具體實施人，同時又對本行業的招投標活動進行管理和監督，客觀上為權力尋租留下了空間。

（二）分散執法，監管缺位 ?

由于體制造成的部門分散監管模式，形成了招投標監管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監管空白。一是有的業主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規避招標。二是有的業主在招標中與投標人、代理機構相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設領域腐敗現象的發生。畢玉璽案件正是監管缺位的例證。三是對中介代理機構的監管缺位。目前對中介代理機構的管理上，重審批、輕管理、資質審批呈多頭狀況，有的中介機構同時兼具十多個代理資質。在實踐中往往發生個別中介代理機構違規操作后，資質信譽和業務不受任何影響的怪現象。由于政府監管的缺位，此類現象發生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調研期間，調研組分別組織召開了部分招標代理機構和一些國有投標企業的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構和國有企業，對招投標的行政監管現狀不滿意。

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（三）規則不統一，公開透明性弱 ?

分散監管的模式，直接導致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發布平臺不統一。雖然市發改委設置了《北京市招投標信息平臺》，但調研中發現有的部門存在自行指定刊

?

登招投標信息發布媒體的現象。這種與我市法規相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統一發布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家庫問題依然突出。雖然市發改委和市人事局制定了《北京市評標專家庫和評標專家管理辦法》，要求建立全市統一的北京市評標專家庫，嚴格專家管理，但以前分部門建立 ?

和管理專家庫的體制影響依然存在，直接導致了專家素質參差不齊、問題易發多發的現狀。三是各專業市場運行規則不盡一致。有的非法設定招標投標的行政許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業投標等行業壟斷和地區封鎖的規定。

（四）市場條塊分割，資源共享性差 ?

一是條上部門辦市場。各分散的專業市場造成大量人力、物力重復浪費，同時有的卻缺乏規范固定

報告文檔·借鑒學習---------------本文為網絡收集精選范文、公文、論文、和其他應用文檔，如需本文，請下載--------------的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監管力量有限很難實施有效監管，造成主管部門監管盲區，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區各辦市場。如有形建筑和建設市場，目前北京市就形成了市建設工程發包承包交易中心和各個區縣各有建設工程發包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權力運作不規范 ?

一是權力未遠離市場。現行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業主。政府業主或其直接委托的代理機構在組織招標、擬定資格預審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業主的權力尋租的空間很大。比如法律法規規定，國家和各省、自治區、直轄市人民政府確定的重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規避公開招標，比如以項目技術復雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務和政績工程，以加快發展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖

報告文檔·借鑒學習---------------本文為網絡收集精選范文、公文、論文、和其他應用文檔，如需本文，請下載--------------然在評標委員會中只占少數，但往往擔任評標委員會負責人，帶有傾向性的言論和評價經常左右其他評標專家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數領導干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經濟發展對立起來，甚至直接介入或非法干預招投標活動，授意、指使下屬的業主想方設法將工程發包給其指定的投標人，個別領導干部以權謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對策建議 ?

按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區封鎖和行業壟斷，整合利用好各類有形建筑和建設市場資源，逐步建立統一規范的工程建設有形市場。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力結構和運行機制的要求，改革目前招標投監管體系應遵循的原則和達到的目標。

一是項目行政管理權與監督執法權分離。現行制度框架下的主管部門如發展改革委、財政、交通、建設、水利、國土等項目主管部門繼續承擔核準項目的招投標方案及稽查等職責，將各自的監管權交由統一的綜合監管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。

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二是政策制定權與監督執法權分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔指導協調招投標的職責，成立專門的監管機構，承擔招投標市場全過程監管的職責。實現招投標市場運行中的“五個統一”：即統一擬定招投標的相關配套規章及監管規則；統一的信息發布平臺；統一的評標專家庫；統一的行業協會和信用評價體系；統一的投訴質疑受理平臺。解決招投標市場政府監管缺位錯位問題。

三是增強政府服務職能。取消現行的建設工程承發包交易中心、交通建設招標投標服務中心、水利工程建設項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業性收費，在統一的信息發布平臺上，統一發布招標公告、招標資格預審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。

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第四篇：安遠縣招標投標市場監管調研報告

安遠縣招標投標市場監管調研報告

——創新和完善決策、操作、監管機制，推動招標投 招標投標是一種擇優選擇簽約對象的交易方式，具有程序標（公共資源交易）市場科學和諧的追趕與跨越

規范、透明度高、公平競爭等特點。推行招標投標統一交易平臺制度是建立和完善社會主義市場經濟體制的重大舉措，是我縣積極貫徹落實黨中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和節約、高效、公平等精神要求的產物，這一制度的建立使得政府特權得到了更為合理地讓渡。我縣于2006年9月組建招標采購統一平臺（招標投標中心），但經過多年的努力在取得預期效果的同時也存在不少急需解決得問題。下面，根據我縣的實際就招標投標市場監督管理進行調研：

一、招標投標中心建設的基本情況

我縣在縣委政府的高度重視和市招標投標市場管理委員會辦公室的指導下，于2006年9月組建成立了招標投標市場管理委員會（以下簡稱招管委）、招標投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱招管辦）、招標投標中心（以下簡稱招標中心），招管辦設在行政服務中心管理辦，招標中心為行政服務中心管理辦（招管辦）下屬副科級全額撥款獨立法人資格事業單位，財務實行獨立核算，定編9人，設工程建設交易部、政府采購部、土地交易部、產權交易部等四個內設機構。招標中心在招管辦的領導下開展各項工作，并接受招管辦的監督與指導。

二、存在的主要問題

(一)《中華人民共和國招標投標法》對招標投標監督機制設計本身的不合理。按照《招標投標法》的規定，現行的招投標行政管理與監督執法分別分散在發改委、建設、水利、交通、財政、商務、信息產業等行業主管部門。這些部門既對本行業招投標活動進行管理，又對招投標活動實施具體監督，同時有的還是招標項目的實施人，或者是招標代理機構的上級，形成了分散管理、同體監督的體制。據某省2006年的一份全省招投標專項調查反映，10056份調查表中有75.76%的被調查對象認為同體監督是招投標活動中存在的主要問題。這種監督管理模式必然會帶來不少問題，一方面各行業主管部門在貫徹《招標投標法》，制定本部門行政規章時，往往融入部門利益，使部門利益合法化，同時也造成招投標市場缺乏統一的監管尺度和標準，出現市場監管的空白；另一方面有的行業主管部門監管不嚴，對其主管的招投標項目實行行業保護，容易導致當同一招標項目涉及多個部門的職能時，造成交叉、重復執法，令招標投標當事人無所適從，發生問題又相互推諉。招投標執法主體分散、部門各自為政、行業壟斷，制約了招投標活動的開展，違背了招標的本質意義。當前已有許多省市在招投標監管體制上做出了積極的嘗試，湖北省已成立直接隸屬省政府的招投標監督管理局并通過政府規章賦予其執法主體地位，作為統一、獨立、權威的招投標綜合管理機構，它能站在更加公正的立場上對招投標活動進行監管和執法。

這一做法得到中紀委監察部的認可，目前并在湖北省省開展的“創新招投標綜合監管機制”項目試點工作，全面推進統一綜合監管機構建設。

（二）我縣對招標投標監督體制的設計及存在的問題。目前我縣涉及招標采購的監督管理部門有縣招標投標市場管理委員會辦公室（2006年成立，成立同時撤銷了水利工程招標辦和交通工程招標辦，繼續保留建設工程招標辦）、建設工程招標辦（設在建設局）、政府采購辦等三方，房屋建筑和市政基礎設施工程的招標備案監督工作由建設工程招標辦負責；政府采購辦負責貨物、設備、工程的政府采購審批和現場監督；水利、交通工程的招標備案監督工作由招管辦負責（水利部門、交通部門因本系統招標監督機構的撤銷已經未再履行招標監督的職能）。而實際上我縣重大的工程的業主單位是各行業行政監督部門，而自己既是業主又是監督部門的制度設計如何去談監督（造成這一現象的無奈原因主要是因我縣沒有專門和專業的項目代建管理機構，而贛州市交通、水利、建設三部門均設招標專門的監督機構，但市一級的項目都由專門的機構代建，行業行政監督部門不作為業主，因此該制度的設計完全符合法律的要求）；政府采購法將工程也納入采購的范疇，此類工程的招標由采購辦、招管辦（或招標辦）的備案監督日常工作，由于招標監督機制本身的缺失，尤其是對招標投標中心的不正確理解，因此造

成交叉管理、行業保護、同體監督、規避招標、部門認識不夠、串標、圍標、違法轉包、先簽承包合同后招標、簽訂合同偷梁換柱、平臺定位不合理、標后缺乏監督管理以及鄉鎮招標采購工作有待規范等問題。

（三）招標投標平臺服務功能定位不全面。目前我縣招標投標統一平臺主要是為招標投標、政府采購、土地交易、產權交易等提供開標、評標、定標提供場所服務，根據《國務院辦公廳轉發<建設部國家計委監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見>》的要求，招標采購平臺還應包括提供工程信息、企業信息、材料價格信息和政策、法規等信息服務與為政府有關部門辦理工程報建、招標投標、質量、安全監督、施工許可等手續提供服務。因此我縣應當加強完善以上招標投標平臺的服務功能，在縣招標投標中心應當設立建、招標投標、質量、安全監督、施工許可等業務窗口。

（四）缺乏精通業務的市場監督管理隊伍，來自建設局行業監督的抵觸力度大。因招管辦的成立時間短，且在一定程度上限制了建設局行業監督部門的權利，加之未選調到精通招標投標業務的專業人才，在實施現場監督和市場管理過程中建設局行業監督部門以招管辦不懂業務為由進行大力抵觸，造成了參與現場監督為形同虛設的局面。

三、主要經驗做法

（一）加強了對招標中心的日常管理。為更好對招標中心的日常工作的管理與指導，于2008年底將搬遷至同一辦公地點，并將招標中心主任兼任招管辦副主任，考慮行政服務中心工作與招標投標工作在業務上存在較大的不同，將充分授權招標中心行使職能，因招標中心具有一支較為精通業務的人員，以業務理論和法律法規規定在很大程度上緩解行業部門的抵觸，目前已由招標中心代表招管辦行使了各交易活動的場內監督職能。對對招投標業務進行了有利監管。

（二）建立了市場準入機制。為有效進行市場管理，凈化市場中的各種不良交易行為，對招標代理、拍賣機構實行公開比選入圍制，對各投標企業實行工程建設交易員制。自2008年起實行了招標代理、拍賣機構實行公開比選入圍制，未入選的將不得在我縣承接業務，并在承接業務上統一由招標中心按照比選文件規定的規則確定，并報告招管辦及監察部門。2010年在總結過去投標普遍存在違標、串標、掛靠等行為基礎上推行了工程建設交易員制度，對進入我縣建筑市場的企業必須辦理交易員證，持有交易員證的企業才能購買招標文件和出席開標會等，這一制度的推行有效地預防了違標、串標、掛靠等行為。

（三）建立了綜合評標專家庫。2008年上半年招管辦制 5

定了安遠縣評標專家庫，專家庫設有房建、市政、交通、水利、政府采購等專業的評標專家。并制定《安遠縣評標專家庫管理暫行辦法》，辦法規定招管辦委托招標中心對評標專家庫進行日常管理和維護。

四、對招標投標機制改革創新的幾點建議

為從根本上解決存在問題的發生。我們必須以創業服務年為契機，從工作機制上下手，整合各方資源，建立決策、操作、監管”分離的新機制。將工程招投標、土地及礦產資源出讓、國有產權交易、政府采購、藥品集中采購、農業開發和集體資產交易等活動納入統一平臺——“公共資源綜合交易平臺”監管。

（一）建議建立“公共資源交易管理委員會”，搭建統一決策平臺。由常務副縣長任主任，由發改委、行政服務中心管理辦、建設、水務、財政、檢察、交通、監察、審計、教育、物價等單位組成，負責公共資源交易工作組織協調及各行政主管部門依法對工程建設項目、經營性土地使用權出讓、政府采購、國有產權交易等工作進行監督；制定全縣公共資源交易監督工作的目標任務；研究和解決招標投標監督工作中的重大問題；督促、檢查、考核各部門落實招標投標法律、法規、政策情況等工作；中重大事項進行研究、決策和組織協調，形成統籌、協調、溝通、配合的監督機制，解 6

決招投標執法主體分散、涉及部門多、整體合力差的實際問題。

（二）建議設立“公共資源管理委員會辦公室（同時掛“公共資源交易監督管理局”牌子）”（以下簡稱縣公管辦），公共資源管理委員會辦公室設在行政服務中心管理辦，為其下屬二級參照公務員法管理事業單位，其職能為公共資源交易的綜合監督機構。主要職責是制定各種交易規則；統一招投標制度體系，對各類招投標交易活動進行綜合監管；組織、協調相關部門對招標采購交易活動當事人行為進行監督；對重大招標投標活動進行跟蹤監督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違法行為；對各成員單位履行職責的情況實施監督檢查；及時收集、通報招投標監督工作的信息等。撤銷安遠縣建設工程招標投標辦公室，實行全縣統一的公共資源交易監管綜合機構，解決政出多門、交叉管理、同體監督等問題。

（三）搭建統一交易平臺，建議成立“綜合公共資源交易中心（以下簡稱綜合交易中心，作為行政服務中心管理辦公室的二級單位）”，綜合交易中心下設工程交易分中心、政府采購分中心、土地產權交易分中心、林業產權交易分中心和各鄉鎮公共資源交易分中心。各分中心按照集中交易，陽光操作，規范管理的目標，主要承接各項招標采購交易活動。7

在招標投標中心的基礎上完善信息發布、開標大廳、評標室、檔案室等硬件設施；鄉鎮公共資源交易分中心要在原有的鄉鎮招投標辦的基礎上完善相關設施，制定鄉鎮公共資源交易辦法等配套措施，并由縣公共資源交易中心統一派駐一名招標采購專職干部，專職干部的人事由縣綜合交易中心管理，日常工作由各鄉鎮和縣交易中心雙重管理，縣交易中心要加強鄉鎮交易中心的業務指導。最終達到管辦分離、用建分離，利于集中監管的目的。

（四）利用現代化信息技術，對招標投標（公共資源交易）實行統一管理。

1、建立全市統一公共資源交易服務軟件。為簡化交易申報，方便各方主體，應聘請有軟件開發資質的企業開發全市統一的公共資源交易服務軟件，服務軟件集交易申報、交易文件編制、交易日程安排、交易文件審核、資料下載、報表統計、招標采購人員管理、監督投訴、鄉鎮交易中心考核、專家管理、電子招標（含遠程報名、評標）等，實行招投標成員單位動態監督（各成員單位的標前、標中、標后動態監督），聯合審批。

（五）建立信用檔案，完善獎勵制度。對具有良好信譽，沒有違反法律法規的企業列入“紅名單”，對列入“紅名單”的企業建立一定的獎勵機制，尤其在投標過程中，在法 8

律允許范圍內直接發包給列入“紅名單”企業，用獎勵的方式引導各企業遵守法律法規的規定。

（六）完善與健全各項管理制度，形成有效的監管的制度保障。

1、制定公共資源交易監督管理辦法、公共資源交易投訴處理辦法等辦法。明確交易中心和共管辦的地位和職能。

2、建立全縣各單位招標投標和政府采購工作考核制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發包等行為要嚴肅查處，縣公管辦對全縣各單位招標投標和政府采購工作進行考核，并獎考核結果上報縣委政府納入綜合考核。

3、建立招標采購干部考核學習培訓制度，鄉鎮交易中心由縣交易中心派遣一名專干，縣直各單位由縣交易中心負責培養一名招標采購專干，并對其進行考核。

（七）實行重點工程開標活動的現場公證制度。招標公證是積極貫徹我國法律制度的重要表現，為保護交易各方主體的合法權益，建議對500萬以上的工程要聘請公證部門進行現場公證。

(八)推行工程建設交易員和招標采購員制度。進入我縣建筑市場的投標企業必須辦理安遠縣工程建設交易員證，報名、開標等活動必須由交易員進行，以改變目前大量掛靠、違標串標等現像。凡納入我縣招標采購的機關、事業單位、9

社會團體必須向縣招管辦申請1-3名的招標采購員，招標采購業務均由招標采購員負責，持有招標采購員證的表明其得到了期所在單位的充分授權。縣公管辦成立招標采購培訓中心組織招標采購監督管理人員、工程建設交易員和招標采購員定期不定期進行培訓。

（九）建立公共資源交易糾紛調解機制。為更好發揮調解在交易糾紛中的作用，促進合同雙方誠信按約履行合同，建議公管辦組織成立公共資源交易糾紛調解委員會，積極發揮調解在合同履行過程的作用。

五、公共資源交易綜合管理機構與行業行政部門的監管的銜接問題

縣公管辦作為我招標投標（公共資源交易）工作的綜合管理機構，該機構的成立是否意味著排除了各行業行政部門的監督和行業管理呢？筆者認為，該機構的成立是招標投標工作“到位”不 “越位”，并未排除行業行政部門的監管，因為：公共資源交易綜合管理機構的成立是各地在出現政出多門、交叉管理、同體監督等問題環境下，地方各級政府為解決這一問題而設立的綜合性機構；出現的主要原因是我國招標采購法律法規配套措施滯后造成的；招標采購是招標人與中標人簽訂合同的競爭性程序，設立公共資源交易綜合監管機構的目的是更好地使公共資源交易更趨于公平，更好預 10

防在公共資源交易活動中的貪污腐敗問題，是程序上的措施，程序的合理公正是實現實體公正的保障。因此，公共資源交易綜合管理機構的職能主要是側重招標投標和政府采購工作的程序方面的監督管理，而程序以外的執法監督管理應該主要由行業行政部門來進行監督和管理。行業監督部門是公共資源交易管理委員會的必然成員之一，事實上行業部門在交易程序上已經參與了招標事項的決策，當然交易程序結束后有關部門應加強后續協調工作。

課題組人員：魏明柱、歐陽源東、曾祥華。

第五篇：2010年招標投標工作存在情況與問題調研報告

在開展擴大內需監督檢查工作中，在項目建設管理過程中的招投標環節問題較為突出。為此，市紀委監察局會同市發改委、市住建委等部門組成聯合調研組，開展了為期月余的招投標市場監管情況調研，旨在探索建立統一開放、監管規范、競爭有序的招投標行政監管體制，確保工程質量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標行業發展迅速

國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設工程、政府采購延伸至土地出讓、產權交易、醫療器械和藥品采購等諸多領域，各類招投標中介代理機構發展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協會，招投標已成為一個順應市場經濟發展的獨立行業。

（二）有形市場格局初成隨著政府投資規模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉建設委在市級設有1個市場，即北京市建設工程發包承包交易中心，15個區縣和北京經濟技術開發區設有16個交易中心，為房屋建筑和市政建設工程項目的施工、監理、勞務分包一級設備材料采購招投標活動提供服務；市交通委設有1個北京交通建設招標投標服務中心，為交通基礎實施工程招投標活動提供服務；市規劃委在勘察設計與測繪管理辦公室設有1個勘察設計招投標管理科，為各類建設工程項目勘察設計招投標活動提供服務；市水務局、市園林綠化局分別設有1個水利工程建設項目招標投標市場和園林綠化服務中心，為水利工程項目、園林綠化建設項目招投標活動提供服務；市國土局設有1個土地交易中心，10個區縣設有10個土地交易分中心，為國有建設用地使用權出讓和土地一級開發權招投標活動提供服務；北京電力公司設有2個市場，分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務等。各有形市場中先進的信息化技術和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監管提供了硬件環境。

（三）招投標活動有效開展

據不完全統計，－，北京市共辦理施工總承包招標項目（含直接發包）9025項，中標價3532.8億元；專業招標8659項，中標價366.41億元；勞務招標15637項，中標價292.6億元；材料和設備招標1488項，中標價81.8億元。招投標活動的有效開展，節約了資金，規范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。

盡管招投標事業發展迅速、成效明顯，但由于現行的招投標監管體系已落后于快速發展的形勢，致使招投標領域問題頻出，腐敗案件仍處于高發態勢。

二、監管缺陷及制度成因

現行招投標的行政監管體制，是以分行業監管為主，綜合監管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發展起到了積極作用，但隨著招投標領域的不斷發展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現在：

（一）同體監督，缺乏制衡

在現行體制下，政府投資招投標的綜合監管職能主要體現在發展改革部門對項目招投標方案的核準權上，而招投標的具體實施和監管分別由商務、建設、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權設定。這種將主管部門置于既當“運動員”又是“裁判員”的制度設定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業和產業項目，主管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業的招投標活動進行管理和監督，客觀上為權力尋租留下了空間。

（二）分散執法，監管缺位

由于體制造成的部門分散監管模式，形成了招投標監管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監管空白。一是有的業主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規避招標。二是有的業主在招標中與投標人、代理機構相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設領域腐敗現象的發生。畢玉璽案件正是監管缺位的例證。三是對中介代理機構的監管缺位。目前對中介代理機構的管理上，重審批、輕管理、資質審批呈多頭狀況，有的中介機構同時兼具十多個代理資質。在實踐中往往發生個別中介代理機構違規操作后，資質信譽和業務不受任何影響的怪現象。由于政府監管的缺位，此類現象發生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調研期間，調研組分別組織召開了部分招標代理機構和一些國有投標企業的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構和國有企業，對招投標的行政監管現狀不滿意。

（三）規則不統一，公開透明性弱

分散監管的模式，直接導致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發布平臺不統一。雖然市發改委設置了《北京市招投標信息平臺》，但調研中發現有的部門存在自行指定刊