第一篇：俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

俄羅斯全稱俄羅斯聯邦，它是1991年12月以后由原來的蘇維埃

社會主義國家聯盟中“俄羅斯蘇維埃社會主義聯邦共和國”更名而來。俄羅斯實行三權分立，司法權由法院行使，其他參與司法活動的機關，如司法部、內務部、檢察院、聯邦安全局、聯邦保衛局、聯邦邊防局、對外情報局、國家海關委員會、聯邦稅務警察局以及律師組織等統稱為“護法機關”。檢察機關作為一種特殊的國家機關，與法院的關系密切。由于目前俄羅斯的司法制度正處于改革與完善之中，許多重要的司法制度和司法原則還沒有定型。

一、審判體制

俄羅斯聯邦的司法體系由聯邦法院和聯邦主體法院兩部分組成。仲裁法院、普通法院和軍事法院在全聯邦境內都實行統一的等級體系；憲法法院系統則分別由聯邦憲法法院和聯邦主體憲法法院組成，兩者互為獨立。

(一)法院設置及管轄

1、憲法法院。憲法法院只在聯邦一級設立。內設兩個分院。主要職權：（1）審理法律文件是否符合憲法的案件；（2）解決職權糾紛案件；（3）根據俄聯邦公民的投訴或法院的詢問，對具體案件中適用或者應予適用的法律是否符合聯邦憲法進行審查；（4）解決俄聯邦憲法；（5）對指控俄聯邦總統叛國或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出結論；（6）立法提案權即向聯邦國家杜馬提出聯邦憲法劃歸憲法法院管轄的問題的立法動議；（7）行使聯邦憲法、聯邦條約、聯邦憲法性法律、聯邦國家權力機關與聯邦主體所賦予的其他職權。擔任法官的條件是：必須是年滿40歲、未滿70歲的公民；受過高等法學教育并具有15年以上的專業工齡；在法律界享有良好聲譽。

2、普通法院。俄羅斯聯邦普通法院由聯邦最高法院、各聯邦主體、區（市）法院、治安法院以及軍事法院組成。聯邦最高法院是普通法院體系中的最高審判機關。上級法院對下級法院有司法監督權。聯邦軍事法院由各軍兵種、軍區、集團軍、艦隊軍事法院和各軍、衛戍區、兵團、分艦隊軍事法庭組成，不僅接受軍事法院的垂直的司法監督外，還要接受聯邦最高法院的司法監督。

（1）治安法官：實行獨任制審理。主要審理法定刑不超過2年監禁的案件和其他輕微的民事、行政案件。法官的工資直接由中央財政預算，由聯邦財政預算撥付給聯邦最高法院司法財政管理局，再由后者下發。

（2）區法院：按照行政區劃與行政層次設置的基層法院，除受理刑事、民事、行政案件外，還受理對治安法官的判決或裁定提出的上訴的案件，是治安法院的上訴法院。

（3）聯邦主體法院：各聯邦主體法院系統分為聯邦主體憲法法院與地方治安法官兩種。各聯邦主體憲法法院的職權與組織方式由各主體相關法律規定，與聯邦憲法法院相互獨立，各自管轄范圍不同，無上下級及監督與被監督的關系。聯邦主體法院除直接受理各類案件外，還受理下級法院的上訴案和抗訴案件。

（4）聯邦最高法院：是普通法院中的最高審判機關。最高法院下設3個審判庭：民事審判庭、刑事審判庭、軍事審判庭。直接受理案件的范圍很廣泛，還受理軍事法院和下級普通法院的上訴、抗訴案件以及對這些法院有司法監督權和司法解釋權。

俄羅斯審理民事、刑事和行政案件，實行三審終審。最高法院對普通法院體系的審判活動進行監督和指導，也可作為有關案件的一審法院。主體共和國最高法院和邊疆州區等法院可作為一審和二審法院。區法院在自己轄區可作為一審法院，同時也是治安法官的上級審法院。

3、仲裁法院。分為高等仲裁法院、上訴審法院、二審法院、一審法院等四級法院。各級仲裁法院是審理經濟爭議和行政處罰爭議等糾紛的司法機關，按仲裁程序行使審判權。必須接受聯邦最高仲裁法院的監督。各級仲裁法院法官由聯邦總統按照聯邦法律規定的程序任命。

（1）基層法院：審理案件一般實行獨任制，只有在特殊案件中才由3名法官組成合議庭。基層仲裁法院集一審、二審于一身。

（2）高等仲裁法院：俄羅斯的最高仲裁法院，下設經濟審判庭和行政審判庭。負責審理俄羅斯聯邦與各主體之間的經濟爭端和聯邦主體之間的經濟爭端，確認聯邦最高機關的規范性文件違法和侵犯組織、公民利益的案件。

（3）上訴審法院：由跨行政區的大區仲裁法院行使。審理案件時不涉及到案件的事實部分，而是就上訴案件的實體法和程序法的適用是否合法作出裁判。

(二)法官的選任及待遇

1、法官的條件。法官必須是年滿25歲、具有高等法律教育程度和5年以上法律職業資歷的俄羅斯公民，經過考試后可以擔任法官。法官不得兼職。法官的任命有嚴格的規定。各級法官任職資格不一樣，審級越高要求越嚴。

2、任命程序。俄羅斯聯邦憲法法院的法官與聯邦最高法院院長、副院長、法官由俄總統提名。院長、副院長由法官集體選出；聯邦主體最高法院及以下法官均由俄總統任命；俄聯邦仲裁法院院長及法官，由聯邦委員會根據俄總統提名及最高仲裁法院法官鑒定委員會出具的結論書任命，其他各級仲裁法院院長及法官均由俄總統任命；在聯邦主體內，主體憲法法院院長及法官根據各主體相關法律任命；治安法官由其司法轄區居民選舉產生。

3、法官待遇。各級聯邦法院法官實行職務終身制。法官的審判活動獨立；法官不可隨意撤任；法官的退休不受任期和年齡限制；法官不受侵犯。法官的經費由聯邦財政統一預算。法官的工資待遇大大高于法院機關工作人員；對法官及其家庭成員和財產提供特殊保護，如向每位法官發放公務用手槍自衛。

(三)法院判決的執行

俄羅斯的刑事、民事及行政裁決強制執行統一由司法部管理。刑罰執行實行集中統一管理制度，監獄系統和勞動改造統一由司法部管理，監獄部門還要負責犯罪嫌疑人、被告人的羈押和押送，并負責緩刑人員的監控等工作。

民事判決的執行機關是隸屬于俄羅斯司法部的司法警察——執行員執行。如果申請人對司法警察提起的執行程序決議有異議或因執行人員的原因沒有完成執行時，申請人可以向法院提出控告。債務人無正當理由拒不執行民事判決的，將被處以一定數量的罰金和承擔執行費用。

強制執行機關執行依據主要有：法院發出的執行通知書；法院命令；經過公證的關于支付贍養費的協議；勞動爭議委員會根據其裁決發出的證明書；在債務人賬戶上沒有足以滿足債權人要求的錢款的情況下，實施監督職能的機關按照規定程序提出的關于追索錢款的要求，該要求應當指出銀行或信貸組織全部或部分不執行追索的情況；有權審議行政違法案件的機關（或公職人員）作出的決議；司法警察——執行員作出的決議；其他機關依照聯邦法律規定作出的決議。

(四)法院的行政工作

俄最高法院直屬的司法司負責法官及法院其他文員的教育、培訓、法官職能空缺的重新分配，并負責向聯邦政府提出各級法院和治安法官的撥款建議，負責法院建筑及其他物資保障工作，有權檢查和監督各法院的財政經濟活動。各級法院的非法官的工作人員的錄用、培訓和管理由各級法院自行負責。各級法院維持正常的司法活動的經費完全由聯邦政府制定預算和保障。俄最高法院直屬司法司司長由最高法院院長任命，直屬司法司工作人員為國家公務員，不參與審判活動，與法官并列為兩個不同的管理體系。法院其他司法行政工作由司法部管理。

二、檢察體制

俄羅斯聯邦檢察體系由聯邦最高檢察院，各共和國、邊疆區、州、聯邦直轄市、自治州、自治專區以及相當于該級別的軍事檢察院和其他專門檢察院，以及區（市）檢察院，以及其他的區域性檢察院、軍事檢察院和專門檢察院構成。各級檢察院獨立行使司法權，不受其他國家機關、社會團體和公職人員的干涉。各級檢察機關都由檢察長負責，上下級檢察院之間實行垂直領導，下級服從上級，最終受總檢察長監督。下級檢察院的檢察長隸屬于上級檢察院的檢察長。

(一)檢察院的設置及職能

1、檢察院的機構設置：

（1）區（市）檢察院：區（市）檢察院和同級別的區域性檢察院和專門檢察院都由其檢察長領導。檢察長由俄羅斯聯邦總檢察長任命。

（2）聯邦主體檢察院：各聯邦主體檢察院、同級別的專門檢察院都由其檢察長領導，檢察長由俄羅斯聯邦總檢察長同相應聯邦主體的國家權力機關協商后任命。俄羅斯聯邦總檢察長對聯邦主體檢察長享有領導和指揮及任免權。

（3）聯邦總檢察院：總檢察長由俄羅斯聯邦會議聯邦委員會根據俄羅斯聯邦總統的提議任免。聯邦總檢察院下設總局、局和局級處。總檢察長不僅向議會兩院，而且向總統負責，每年向他們匯報工作。

（4）軍事檢察機關：由三級機構組成，即設在俄羅斯聯邦總檢察院中的軍事檢察院；軍區、集團軍、艦隊、戰略火箭軍、聯邦邊防局檢察院以及相當于聯邦主體檢察院級別的其他軍事檢察院；軍、分艦隊、兵團、衛戍部隊檢察院和相當于區（市）檢察院級別的其他晉升檢察院。俄羅斯聯邦軍事總檢察長由俄羅斯聯邦總檢察院一名副總檢察長兼任，他領導俄羅斯聯邦軍事檢察機關體系。

2、檢察院的職能。檢察機關是護法機關，其作用是保障法律的至高無上和國家的利益、人民權益的實現。目前，檢察機關的具體職能有：

（1）監督職能：檢察機關是法律的監督機關，對聯邦主管部門和聯邦主體的立法機關和執行機關、地方自治機關、軍事管理機關、監察機關頒布的法律是否合法及這些公職人員是否執行法律進行監督；遵守人和公民權利與自由情況的監督；偵查機關、初步調查機關、執行刑罰和其他強制措施機關執法情況的監督，并有權對上述機關的違法行為提出控告；對民事、刑事判決提出異議。

（2）參加法院案件審理的職能：主要是俄羅斯聯邦總檢察長在法律侵犯公民的憲法權利和自由時，有權就該法律的合憲性問題向俄羅斯聯邦憲法法院提出詢問。檢察長以國家公訴人的身份出庭支持公訴，并對法院的民刑事判決、裁定和決議提出異議；對法院判決的抗訴。

（3）刑事偵查職能：協調護法機關反犯罪斗爭的職能；參加完善法律活動的職能；對聯邦刑事訴訟法典規定管轄的刑事案件進行刑事偵查。

(二)檢察官的任命

1、任職資格。凡具有高等法學教育程度、具備必要的業務和道德素質、身體健康、能勝任工作、有工作經歷的俄羅斯聯邦公民可以被任命為檢察官和偵查員。經過6個月的試用期后即可成為正式的檢察官和偵查員，檢察官和偵查員不能兼職，不能參加政治活動。剛從高等院校畢業的學生只能當助理；年滿25周歲，且具有3年以上檢察機關工作經歷的人可被任命為區（市）檢察長；年滿30周歲，且具有5年以上檢察官和偵查員工作經歷的人可被任命聯邦主體檢察長。

2、檢察官的任命。俄聯邦總檢察長由聯邦委員會根據俄總統提議任免。俄羅斯總檢察院的其他檢察官由總檢察長任命。各聯邦主體檢察長（包括與其平行的軍事檢察長和專門檢察長）檢察長、副檢察長由俄總檢察長任命。區（市）檢察院的檢察長由俄羅斯總檢察長任命，其他檢察官由該檢察院檢察長任命。

3、檢察官的保障。檢察機關法對檢察官的保護有明確具體的規定，如：對檢察官提起的刑事訴訟必須由檢察機關行使偵查權；檢察官享有持有、攜帶、使用槍支和特種武器；享受國家提供的人身保險，保險金由國家預算支付，保險金額相當于180倍的月平均工資。檢察機關的工作人員的工資包括特種工作補貼等在內的各種福利，工資待遇相當高；每年享受1次在俄羅斯境內連續30天的帶薪休假；有權免費乘坐除出租車外的交通工具；房租、水費、電話費等享受減半優惠；家屬的退休費支付、醫療費用報銷等諸多保障。

4、檢察官的培訓。俄羅斯檢察院有一套內部的檢察官培訓制度，包括檢察人員到上級檢察機關、檢察院系統內部的科研教育部門或地方教學中心定期培訓。

5、檢察機關的預算。檢察系統的機構設置、機構規模、人員配置和工資待遇等，由檢察機關根據聯邦預算自主決定。

三、警察制度

（一）警察機構的設置：俄羅斯有3種警察：刑事警察、安全警察和司法警察。其中刑事警察和安全警察歸內務部管理，主要任務是保護公民的生命、健康、權利和自由；保護財產、捍衛社會與國家利益；打擊犯罪行為和其他違法行為。內務部管理的警察機關分為刑事案件警察局和公共安全警察局，公共安全警察局同時隸屬于地方自治機關。警察局長由內務部長任命。俄羅斯司法警察歸司法部管理，分成3個獨立機構：（1）警衛系統，負責警衛法院、保證審判秩序及人員安全、拘傳證人到庭等；（2）執行系統，負責各級法院民事及行政裁決的強制執行；（3）國際債務執行系統，負責保證國際法庭和外國法院判決的執行。

（二）警察的職能：警察享有的權利十分廣泛，凡是有利于與預防、查明、制止犯罪的強制行為都可依法采取，如：有權制止公民和公職人員的違法行為；有權檢查嫌疑人的各種證件；有權拘留違法人并進行搜查、制作筆錄；有權傳喚與警察局偵查的案件有關的公民；有權依法使用警力、戒具、槍支等。

四、司法行政體制

（一）司法部的機構設置：俄羅斯司法部、各共和國司法部和邊疆區、州、聯邦直轄市、自治洲、自治專區司法局。司法部內設機構有：政策法律局、經濟立法局、憲法立法局、司法登記局、法律教育局、民事立法局、刑罰執行總局、司法警察司等。

（二）司法部的職能：司法部行使的職權相當多，主要職責有：（1）主管國家的行政立法，對政府各部門起草的法律草案進行審核，并作出司法鑒定；成立、改組或撤消司法部系統的司法鑒定機構；向聯邦總統、聯邦政府和聯邦其他執行權力機關提供法律信息；負責司法統計工作、法規編輯及管理聯邦政府規范性文件庫。（2）承擔國家登記工作。（3）管理法律服務。（4）負責公民法律教育及中央機關干部法律培訓。（5）指導其他法律服務工作。（6）管理監獄及勞動改造。（7）負責司法人權保障工作，審查政府各部門的政策、法規是否符合人權原則。（8）在職權范圍內對公民提出的與司法機關和組織相關的各種控告和申訴進行審議。（9）負責在自己管轄范圍內與外國相關機關、國際組織進行司法業務交流和組織履行其他的國際條約、協定、公約和司法協助。（10）負責民事執行。根據《司法警察法》的規定，司法警察歸司法部管理，司法警察司是司法部的新設司局。各級司法局相應設立司法警察局或分局

第二篇：俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

俄羅斯司法體制概述

----吳玲（司法部研究室）文

俄羅斯全稱俄羅斯聯邦，它是1991年12月以后由原來的蘇維埃社會主義國家聯盟中“俄羅斯蘇維埃社會主義聯邦共和國”更名而來。俄羅斯實行三權分立，司法權由法院行使，其他參與司法活動的機關，如司法部、內務部、檢察院、聯邦安全局、聯邦保衛局、聯邦邊防局、對外情報局、國家海關委員會、聯邦稅務警察局以及律師組織等統稱為“護法機關”。檢察機關作為一種特殊的國家機關，與法院的關系密切。由于目前俄羅斯的司法制度正處于改革與完善之中，許多重要的司法制度和司法原則還沒有定型。

一、審判體制

俄羅斯聯邦的司法體系由聯邦法院和聯邦主體法院兩部分組成。仲裁法院、普通法院和軍事法院在全聯邦境內都實行統一的等級體系；憲法法院系統則分別由聯邦憲法法院和聯邦主體憲法法院組成，兩者互為獨立。

(一)法院設置及管轄

1、憲法法院。憲法法院只在聯邦一級設立。內設兩個分院。主要職權：（1）審理法律文件是否符合憲法的案件；（2）解決職權糾紛案件；（3）根據俄聯邦公民的投訴或法院的詢問，對具體案件中適用或者應予適用的法律是否符合聯邦憲法進行審查；（4）解決俄聯邦憲法；（5）對指控俄聯邦總統叛國或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出結論；（6）立法提案權即向聯邦國家杜馬提出聯邦憲法劃歸憲法法院管轄的問題的立法動議；（7）行使聯邦憲法、聯邦條約、聯邦憲法性法律、聯邦國家權力機關與聯邦主體所賦予的其他職權。擔任法官的條件是：必須是年滿40歲、未滿70歲的公民；受過高等法學教育并具有15年以上的專業工齡；在法律界享有良好聲譽。

2、普通法院。俄羅斯聯邦普通法院由聯邦最高法院、各聯邦主體、區（市）法院、治安法院以及軍事法院組成。聯邦最高法院是普通法院體系中的最高審判機關。上級法院對下級法院有司法監督權。聯邦軍事法院由各軍兵種、軍區、集團軍、艦隊軍事法院和各軍、衛戍區、兵團、分艦隊軍事法庭組成，不僅接受軍事法院的垂直的司法監督外，還要接受聯邦最高法院的司法監督。

（1）治安法官：實行獨任制審理。主要審理法定刑不超過2年監禁的案件和其他輕微的民事、行政案件。法官的工資直接由中央財政預算，由聯邦財政預算撥付給聯邦最高法院司法財政管理局，再由后者下發。

（2）區法院：按照行政區劃與行政層次設置的基層法院，除受理刑事、民事、行政案件外，還受理對治安法官的判決或裁定提出的上訴的案件，是治安法院的上訴法院。

（3）聯邦主體法院：各聯邦主體法院系統分為聯邦主體憲法法院與地方治安法官兩種。各聯邦主體憲法法院的職權與組織方式由各主體相關法律規定，與聯邦憲法法院相互獨立，各自管轄范圍不同，無上下級及監督與被監督的關系。聯邦主體法院除直接受理各類案件外，還受理下級法院的上訴案和抗訴案件。

（4）聯邦最高法院：是普通法院中的最高審判機關。最高法院下設3個審判庭：民事審判庭、刑事審判庭、軍事審判庭。直接受理案件的范圍很廣泛，還受理軍事法院和下級普通法院的上訴、抗訴案件以及對這些法院有司法監督權和司法解釋權。

俄羅斯審理民事、刑事和行政案件，實行三審終審。最高法院對普通法院體系的審判活動進行監督和指導，也可作為有關案件的一審法院。主體共和國最高法院和邊疆州區等法院可作為一審和二審法院。區法院在自己轄區可作為一審法院，同時也是治安法官的上級審法院。

3、仲裁法院。分為高等仲裁法院、上訴審法院、二審法院、一審法院等四級法院。各級仲裁法院是審理經濟爭議和行政處罰爭議等糾紛的司法機關，按仲裁程序行使審判權。必須接受聯邦最高仲裁法院的監督。各級仲裁法院法官由聯邦總統按照聯邦法律規定的程序任命。

（1）基層法院：審理案件一般實行獨任制，只有在特殊案件中才由3名法官組成合議庭。基層仲裁法院集一審、二審于一身。

（2）高等仲裁法院：俄羅斯的最高仲裁法院，下設經濟審判庭和行政審判庭。負責審理俄羅斯聯邦與各主體之間的經濟爭端和聯邦主體之間的經濟爭端，確認聯邦最高機關的規范性文件違法和侵犯組織、公民利益的案件。

（3）上訴審法院：由跨行政區的大區仲裁法院行使。審理案件時不涉及到案件的事實部分，而是就上訴案件的實體法和程序法的適用是否合法作出裁判。

(二)法官的選任及待遇

1、法官的條件。法官必須是年滿25歲、具有高等法律教育程度和5年以上法律職業資歷的俄羅斯公民，經過考試后可以擔任法官。法官不得兼職。法官的任命有嚴格的規定。各級法官任職資格不一樣，審級越高要求越嚴。

2、任命程序。俄羅斯聯邦憲法法院的法官與聯邦最高法院院長、副院長、法官由俄總統提名。院長、副院長由法官集體選出；聯邦主體最高法院及以下法官均由俄總統任命；俄聯邦仲裁法院院長及法官，由聯邦委員會根據俄總統提名及最高仲裁法院法官鑒定委員會出具的結論書任命，其他各級仲裁法院院長及法官均由俄總統任命；在聯邦主體內，主體憲法法院院長及法官根據各主體相關法律任命；治安法官由其司法轄區居民選舉產生。

3、法官待遇。各級聯邦法院法官實行職務終身制。法官的審判活動獨立；法官不可隨意撤任；法官的退休不受任期和年齡限制；法官不受侵犯。法官的經費由聯邦財政統一預算。法官的工資待遇大大高于法院機關工作人員；對法官及其家庭成員和財產提供特殊保護，如向每位法官發放公務用手槍自衛。

(三)法院判決的執行

俄羅斯的刑事、民事及行政裁決強制執行統一由司法部管理。刑罰執行實行集中統一管理制度，監獄系統和勞動改造統一由司法部管理，監獄部門還要負責犯罪嫌疑人、被告人的羈押和押送，并負責緩刑人員的監控等工作。

民事判決的執行機關是隸屬于俄羅斯司法部的司法警察??執行員執行。如果申請人對司法警察提起的執行程序決議有異議或因執行人員的原因沒有完成執行時，申請人可以向法院提出控告。債務人無正當理由拒不執行民事判決的，將被處以一定數量的罰金和承擔執行費用。

強制執行機關執行依據主要有：法院發出的執行通知書；法院命令；經過公證的關于支付贍養費的協議；勞動爭議委員會根據其裁決發出的證明書；在債務人賬戶上沒有足以滿足債權人要求的錢款的情況下，實施監督職能的機關按照規定程序提出的關于追索錢款的要求，該要求應當指出銀行或信貸組織全部或部分不執行追索的情況；有權審議行政違法案件的機關（或公職人員）作出的決議；司體的國家權力機關協商后任命。俄羅斯聯邦總檢察長對聯邦主體檢察長享有領導和指揮及任免權。

（3）聯邦總檢察院：總檢察長由俄羅斯聯邦會議聯邦委員會根據俄羅斯聯邦總統的提議任免。聯邦總檢察院下設總局、局和局級處。總檢察長不僅向議會兩院，而且向總統負責，每年向他們匯報工作。

（4）軍事檢察機關：由三級機構組成，即設在俄羅斯聯邦總檢察院中的軍事檢察院；軍區、集團軍、艦隊、戰略火箭軍、聯邦邊防局檢察院以及相當于聯邦主體檢察院級別的其他軍事檢察院；軍、分艦隊、兵團、衛戍部隊檢察院和相當于區（市）檢察院級別的其他晉升檢察院。俄羅斯聯邦軍事總檢察長由俄羅斯聯邦總檢察院一名副總檢察長兼任，他領導俄羅斯聯邦軍事檢察機關體系。

2、檢察院的職能。檢察機關是護法機關，其作用是保障法律的至高無上和國家的利益、人民權益的實現。目前，檢察機關的具體職能有：

（1）監督職能：檢察機關是法律的監督機關，對聯邦主管部門和聯邦主體的立法機關和執行機關、地方自治機關、軍事管理機關、監察機關頒布的法律是否合法及這些公職人員是否執行法律進行監督；遵守人和公民權利與自由情況的監督；偵查機關、初步調查機關、執行刑罰和其他強制措施機關執法情況的監督，并有權對上述機關的違法行為提出控告；對民事、刑事判決提出異議。

（2）參加法院案件審理的職能：主要是俄羅斯聯邦總檢察長在法律侵犯公民的憲法權利和自由時，有權就該法律的合憲性問題向俄羅斯聯邦憲法法院提出詢問。檢察長以國家公訴人的身份出庭支持公訴，并對法院的民刑事判決、裁定和決議提出異議；對法院判決的抗訴。

（3）刑事偵查職能：協調護法機關反犯罪斗爭的職能；參加完善法律活動的職能；對聯邦刑事訴訟法典規定管轄的刑事案件進行刑事偵查。

(二)檢察官的任命

1、任職資格。凡具有高等法學教育程度、具備必要的業務和道德素質、身體健康、能勝任工作、有工作經歷的俄羅斯聯邦公民可以被任命為檢察官和偵查員。經過6個月的試用期后即可成為正式的檢察官和偵查員，檢察官和偵查員不能兼職，不能參加政治活動。剛從高等院校畢業的學生只能當助理；年滿25周歲，且具有3年以上檢察機關工作經歷的人可被任命為區（市）檢察長；年滿30周歲，且具有5年以上檢察官和偵查員工作經歷的人可被任命聯邦主體檢察長。

2、檢察官的任命。俄聯邦總檢察長由聯邦委員會根據俄總統提議任免。俄羅斯總檢察院的其他檢察官由總檢察長任命。各聯邦主體檢察長（包括與其平行的軍事檢察長和專門檢察長）檢察長、副檢察長由俄總檢察長任命。區（市）檢察院的檢察長由俄羅斯總檢察長任命，其他檢察官由該檢察院檢察長任命。

3、檢察官的保障。檢察機關法對檢察官的保護有明確具體的規定，如：對檢察官提起的刑事訴訟必須由檢察機關行使偵查權；檢察官享有持有、攜帶、使用槍支和特種武器；享受國家提供的人身保險，保險金由國家預算支付，保險金額相當于180倍的月平均工資。檢察機關的工作人員的工資包括特種工作補貼等在內的各種福利，工資待遇相當高；每年享受1次在俄羅斯境內連續30天的帶薪休假；有權免費乘坐除出租車外的交通工具；房租、水費、電話費等享受減半優惠；家屬的退休費支付、醫療費用報銷等諸多保障。

4、檢察官的培訓。俄羅斯檢察院有一套內部的檢察官培訓制度，包括檢察人員到上級檢察機關、檢察院系統內部的科研教育部門或地方教學中心定期培訓。

5、檢察機關的預算。檢察系統的機構設置、機構規模、人員配置和工資待遇等，由檢察機關根據聯邦預算自主決定。

三、警察制度

（一）警察機構的設置：俄羅斯有3種警察：刑事警察、安全警察和司法警察。其中刑事警察和安全警察歸內務部管理，主要任務是保護公民的生命、健康、權利和自由；保護財產、捍衛社會與國家利益；打擊犯罪行為和其他違法行為。內務部管理的警察機關分為刑事案件警察局和公共安全警察局，公共安全警察局同時隸屬于地方自治機關。警察局長由內務部長任命。俄羅斯司法警察歸司法部管理，分成3個獨立機構：（1）警衛系統，負責警衛法院、保證審判秩序及人員安全、拘傳證人到庭等；（2）執行系統，負責各級法院民事及行政裁決的強制執行；（3）國際債務執行系統，負責保證國際法庭和外國法院判決的執行。

（二）警察的職能：警察享有的權利十分廣泛，凡是有利于與預防、查明、制止犯罪的強制行為都可依法采取，如：有權制止公民和公職人員的違法行為；有權檢查嫌疑人的各種證件；有權拘留違法人并進行搜查、制作筆錄；有權傳喚與警察局偵查的案件有關的公民；有權依法使用警力、戒具、槍支等。

四、司法行政體制

（一）司法部的機構設置：俄羅斯司法部、各共和國司法部和邊疆區、州、聯邦直轄市、自治洲、自治專區司法局。司法部內設機構有：政策法律局、經濟立法局、憲法立法局、司法登記局、法律教育局、民事立法局、刑罰執行總局、司法警察司等。

（二）司法部的職能：司法部行使的職權相當多，主要職責有：（1）主管國家的行政立法，對政府各部門起草的法律草案進行審核，并作出司法鑒定；成立、改組或撤消司法部系統的司法鑒定機構；向聯邦總統、聯邦政府和聯邦其他執行權力機關提供法律信息；負責司法統計工作、法規編輯及管理聯邦政府規范性文件庫。（2）承擔國家登記工作。（3）管理法律服務。（4）負責公民法律教育及中央機關干部法律培訓。（5）指導其他法律服務工作。（6）管理監獄及勞動改造。（7）負責司法人權保障工作，審查政府各部門的政策、法規是否符合人權原則。（8）在職權范圍內對公民提出的與司法機關和組織相關的各種控告和申訴進行審議。（9）負責在自己管轄范圍內與外國相關機關、國際組織進行司法業務交流和組織履行其他的國際條約、協定、公約和司法協助。（10）負責民事執行。根據《司法警察法》的規定，司法警察歸司法部管理，司法警察司是司法部的新設司局。各級司法局相應設立司法警察局或分局。

第三篇：改革司法體制根治司法腐敗

司法公正是一個受到普遍關注的 社會 話題。在我們的現實生活中依然存在著許多執法不嚴、有法不依、司法腐敗的現象，影響 了我國的司法公正，筆者就根治司法腐敗，實現司法公正談一談自己的見解。

一、正確認識司法腐敗的含義

司法公正一直是人類社會，孜孜以求的理想和價值目標，許多 政治 家和仁人志士、專家學者，都曾為尋覓和實現司法公正而進行了不懈的努力。千百年來，司法公正一直是一個受到普遍關注的話題。司法公正是司法機關工作的永恒主題，也是全社會的價值取向。社會對司法機關的期望，是司法機關的價值取向和工作目標。有些人認為，凡是法院錯判就是司法不公正，凡是不公正就是司法腐敗，這是一種錯誤的認識。盡管公正是人們的主觀判斷，公正作為人們的價值追求，它不但與人的主觀需要相關，而且它還與客體的客觀屬性相聯系。對于凡是法官沒有利用審判職權謀取私利的，而是由于法官認識錯誤或者業務水平不高造成所辦案件錯誤的，都不是司法腐敗。反過來說，如果法官在審判過程中收取了雙方當事人的利益，即使判決結果是正確的，也屬于司法腐敗。

司法腐敗，“當之無愧”是司法公正的頭號敵人。在各種腐敗當中，司法腐敗的實際危害性最大，也最令老百姓痛恨。法官是掌握審判權的人，是社會正義和公信的守護者。司法是社會正常秩序的最后一道保護屏障，司法一旦與腐敗結緣，社會秩序就會陷入不公、不正、不義之中，失去了健康有序，失去了公平正義。為了維護司法的公正，我們的反腐敗矛頭應毫不猶豫直指司法腐敗。“人情案”、“關系案”、“金錢案”，是人民群眾反映最強烈的 問題，這些寄生于權力土壤的司法，成了滋生腐敗的“溫床”。腐敗有許許多多的表現形式，但最主要的 內容 是權錢交易、權權交易（或權官交易）、權色交易和權力對司法的干涉。其實質不是出于對 法律 的忠誠，而是以權謀私、對于既得利益進行權衡，徇私枉法、貪贓枉法的結果。

二、司法腐敗的來源。

第一某些領導干部借著手中掌握的黨、政權力，對觸及本部門或者個人或者親屬的利益向司法機關發號司令，在法律面前搞特殊化，向司法機關的領導施加壓力，干擾司法機關的正常辦案，致使司法發生扭曲變形，而走向腐敗，這是最大的司法腐敗行為，由于這些人的特殊身份，一般人是奈之如何。第二在我們的司法隊伍中，也確實存在著一些人為了某些 經濟 利益，喪失法律的原則，徇私枉法、貪贓枉法。第三社會外部司法環境的惡化，有一定社會背景的人，現在只要案件一進來，就想方設法托人說情，有幾個案件沒有“人”找過？甚至給人造成一種錯覺，沒有托人說情是不正常的。如果沒有人說情好象就不正常。

三、要健全完善防止司法腐敗，實現司法公正的保障機制

防止司法腐敗，實現司法公正是一個系統工程，涉及社會方方面面，不僅司法機關應當重視，全社會都應當重視司法公正問題。健全完善司法公正的保障機制，主要應加強和做好以下幾項工作：

（一）建立一支高素質職業化法官隊伍

1、建設一支適應司法公正要求的司法隊伍，是實現司法公正的保障。司法隊伍素質不高，是出現司法不公問題的重要原因之一。這里面一個關鍵的原因在于執行法律的司法人員的素質問題，其中的素質包括了法律專業知識的缺乏和政治道德素質的欠缺及法官執法的社會環境。我們抓法官職業道德，抓法官行為規范，抓法院廉政建設，就是要從思想 教育 和制度建設等方面防止出現司法腐敗。建設一支高素質的司法隊伍，就是要提高司法人員的政治素質、業務素質。法官要有崇高的思想境界，要樹立共產主義的理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，培養正確的人生觀、價值觀、金錢觀，做到自尊、自愛、自重、自警、自省、自強；要有良好的精神風貌。清貧面前不眼紅，困難面前不動搖，挫折面前不低頭，待遇面前不攀比，責任面前不推諉，成績面前不驕傲，始終為黨和人民的事業盡職盡責；要有高尚的道德修養。要一心為公，摒棄私心雜念。要勤儉節約、艱苦奮斗、警惕燈紅酒綠、紙醉金迷。要不斷加強自我修養，遠離低級庸俗；要有強烈的法制觀念。要勤學法，學透法，守好法，用準法，摒棄“人比法高”、“權比法大”、“錢比法靈”、“情比法重”等陳舊觀念。堅決不辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，真正為人民掌好權，執好法，實實在在為百姓祛邪氣、懲丑惡、揚正氣。

2、法官要樹正氣

眾所周知，法官是代表國家行使審判權的“天使”。忠于職守、秉公執法、弘揚正氣是法官神圣的職責，除惡壓邪、為民解難是其義不容辭的義務。正氣就是“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，就是“鞠躬盡瘁，死而后已”，就是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。就是正大光明，公正無私，正直坦蕩，剛正不阿，堅持真理，秉承正義。倘若法官不講正氣，是非就無法評判，曲直就失去標準，公平就沒有尺度，正義就無處伸張，邪惡就勢必蔓延。只有講正氣的法官，才能不為金錢所驅使，不為名利所惑，不為酒色所誘惑，不為人情所動，不為權勢所迫，不為腐敗所奴役。才能真正廉潔奉公、執法如山。才能真正讓百姓放心，使人民滿意。

（二）健全完善司法公正保障機制

要遏制司法腐敗現象，關鍵是要推進司法體制改革。建設高素質的司法隊伍，建立分工合理的司法機構、司法監督機制和司法保障機制，司法腐敗將會得到有效遏制，司法公正就會大步向前邁進，靠制度才能治本，從制度上設計出符合 時代 的保障機制。

司法不公的原因是多方面的，但一般都認為主要原因是地方保護主義，重點又是各級各部門領導的干預。應該說這種干預是比較普遍的，法院、法官長期工作、生活在一定區域，形成了許多關系包圍著法院和法官，司法活動不可能完全擺脫它們的影響。在這種環境中你只要求法官“中立”、“公正”、“剛直不阿”來解決問題是不現實的。

1、實現法官的獨立

法官獨立是 現代 司法制度的核心和基石，它包括兩重含義，即“外部獨立”和“內部獨立”。前者是指法官在審理案件時不受來自司法外部的諸如立法機關、行政機關以及其他社會集團的指示、命令和各種形式的干涉；后者是指法官在審判時不受來自法院系統內部的干涉，主要是上級法院和法官的壓力，法官獨立不僅是一種司法正義的價值目標，更是一套司法獨立的制度體系。

第四篇：區檢察機關司法體制改革方案

區檢察機關司法體制改革方案

改革是當今時代的主旋律，司法體制改革是這個主旋律中不可缺少的音符。我國的司法體制，雖然經過幾十年的探索和實踐，已經顯示出自己的優勢和強大生命力，但也存在著不科學、不合理的地方，尤其是林區、礦區、農墾等區城設置的司法機構，已不適應當代中國的國體和政體的要求，有悖于憲法規定的在人民代表大會監督、負責之

下的一府兩院制，一定程度上成為“依法治國，建設社會主義法制國家”的障礙，所以司法體制改革勢在必行。筆者依據我國憲法及有關法律，結合洮河林區的實際對白龍江林區檢察機關司法體制改革提出構想，與大家商榷。

我國憲法第二條規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。第三條中規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這種政治制度表明，我國的政治體制不是實行分權制衡的原則，而是實行議行合一的體制原則。“一府兩院”的國家機關，其權力來源于人民代表大會。

憲法和人民檢察院組織法規定，人民檢察院由最高人民檢察院和地方各級人民檢察院以及專門檢察院組成。各級人民檢察院由同級的權力機關產生，并向它負責，受它監督。同時，最高人民檢察院領導地方和專門檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。雖然我國檢察機關獨立于行政機關之外，但是由于地方檢察院完全按行政區劃設置，卻與行政機關相對應。

根據人民檢察院組織法第二條第三款之規定，省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區、農墾區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構。所以，國有林區檢察機關是根據人民檢察院組織法的規定，由國家在國有林區設置的人民檢察院，行使國家檢察權，而不是林區自己建立的檢察機關，行使林業所賦予的權力。因此，它既不是專門檢察院，也不是與地方各級權力機關相對應的地方檢察院。就白龍江林區檢察機關來說，是由省一級地方檢察院在國有林區設置的派出機構，是由法律規定的地方檢察院這類檢察機關中的一種特殊形式。

白龍江林區屬全國九大林區之一，地跨甘南、隴南、臨夏三市州。就洮河國有林區來講，地處甘肅省甘南藏族自治州境內，橫跨卓尼、臨潭、康樂、合作三縣一市，東西長約200公里，南北寬約150公里，總面積479533.35公頃，林地475200公頃，森林覆蓋率為57.14，其森林資源還包括珍貴野生動物梅花鹿、雪豹、細嘴松雞、巖羊、金錢豹等國家一、二級保護動物數十種，洮河林區也是黃河的重要支流——洮河的水源涵養林，洮河林區生態保護的成敗也是關系到投資一百多個億的甘肅引洮工程的成敗，所以洮河林區在保護和發展森林資源、珍貴野生動物，維系和保護生態平衡，構建人與自然的和諧等方面具有重要的地位和作用，洮河林區的重要性決定了必須建立與之相適應的司法保障體制，包括必須設置國有林區檢察機關。

現有的白龍江林區兩級檢察機關是依法設立的省人民檢察院的派出機構，雖不直接受某一級地方權力機關的監督，但它接受林區各級黨委和上級人民檢察院的領導和監督，并通過省檢察院向省人大及其常委會負責和報告工作，接受省人大及其常委會的監督。其林區兩級檢察院的檢察長和檢察員，由省檢察院提請省人大常委會任免，受省人大常委會的監督，而檢察長和檢察員的任免考核，也由林區各級黨委和上級檢察院考核，最后由省檢察院考核把關，并統一向省人大常委會負責。所以對白龍江林區兩級檢察機關的監督制約關系完全是符合我國人民代表大會制度的。

白龍江林區這種相對獨立的檢察體制，是由國有林區相對獨立的領導體制及其國有的性質決定的。白龍江林業管理局和下屬的各林業局，由省政府所屬的林業廳垂直管理，尤其如今“天保工程”的實施，洮河、阿夏省級自然保護區的建立，其經費來源于國家林業局和省政府，所以說白龍江林區是由國家所有并直接管理的，不屬地方所有和管理，這種管理體制與依法設置的林區檢察體系是相吻合的。白龍江林區檢察機關的設置還克服了地方檢察機關管轄的局限性，因為就洮河林區來講，地跨甘南州的卓尼、臨潭、合作兩縣一市，臨夏州的康樂縣，由地方檢察機關管轄，勢必形成“條塊分割”的局面，因為我國法律規定，刑事案件的管轄主要由案件發生地管轄，所以洮河林區由各地方檢察機關管轄，不但不利于國有森林資源的保護和管理，而且加劇林區和地方矛盾的升級，因為林區依國家政策實行“封山育林”，以保護和發展國有資源；而地方實行“打開山門”、“靠山吃山”的政策，以發展地方經濟，改善人民生活。這種國家利益與地方利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾必將導致林地糾紛、林木糾紛，大量盜伐林木，大面積蠶食國有林地的案件上升，最后以犧牲國有資源、破壞生態平衡為代價發展地方經濟，也可能導致1998年洪水再渡重演的歷史悲劇、還

可能出現森林資源破壞、珍貴野生動物瀕臨死亡、洮河斷流、引洮工程廢棄的殘局。所以設置相對獨立的林區檢察機關將克服了地方檢察機關管轄的局限性。

根據白龍江林區兩級檢察機關設置的合法性、必要性、合理性、優越性，筆者認為林區檢察機關應繼續加強，而且要健全完善司法保障體制，所以必須進行體制改革，改革在保持省人大監督的前提之下，從以下兩

方面著手：

第一、林區檢察機關經費保障問題。好范文版權所有

白龍江林區兩級檢察機關，其分院的人頭經費由省政府財政撥付，而辦案經費卻由林業管理局撥付，基層院人頭經費和辦案經費均由各林業局撥付。形成白龍江林區分院經費和基層院人頭及辦案經費來源依賴林業管理局和林業局的狀況，導致“有粥喝粥，有飯吃飯”的局面。白龍江林區檢察機關經費的不足，不僅嚴重地制約了檢察機關依法履行職能，也影響了檢察隊伍的穩定，還影響著檢察機關作為法律監督機關應有的自尊和自信，更影響著法律的尊嚴和權威。公正是司法活動第一位的價值追求，但是公正不是空中樓閣，它是以一定的物質保障為基礎，以一定的物質付出為代價的。盡管如此，白龍江林區檢察機關還是克服經費嚴重不足的狀況，嚴格執法，秉公辦案，嚴格按照黨中央的規定，遵守“收支兩條線”的規定，在一定程度上又加劇了林區檢察機關經費的困難。因此，既然林區檢察機關依法作為省檢察院的派出機構，應依法由省政府財政通過省檢察院來保障林區檢察機關的人頭和辦案經費。檢察機關作為國家機器，其經費保障理應由國家來保障，理應由政府撥付。

第二、進行林區檢察官身份的置換。

白龍江林區檢察人員其中分院的人員屬事業編制，基層院的人員屬企業編制，應該調整、理順這種體制，由國家列入統一的檢察序列。檢察官應依《檢察官法》來規范，而林區基層院檢察官同時還要用企業制度規范。這種混亂狀態有悖于“一府兩院”制的規定，難免會給人形成企業辦的檢法，所以應即時理順關系。既然作為省檢察院派出機構的檢察機關，理應編入省檢察院的檢察序列之中。

在解決以上司法保障體系的基礎上，根據憲法第一條規定，中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民檢察院組織法第一條規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關，即是國家政權的組成部分。黨對國家的領導，不言而喻也包括對檢察機關的領導，因此，檢察機關必須置于黨的絕對領導之下。依據白龍江林區檢察機關通過省檢察院由省人大監督的體制，其省委的領導是不言而喻的，基于林區的垂直領導體制和省委對白龍江林管局領導的這種關系，省委對林區檢察機關的領導，應委托白龍江林管局黨委領導，形成了由省委間接領導，白龍江林管局直接領導的林區檢察體系。

這樣林區兩級檢察機關就形成了在業務上由上級檢察機關領導，其它林業政策方面由同級黨委和上級檢察機關領導，人事和經費由省政府通過省檢察院來保障，省人大通過省檢察院和林區黨委來監督的司法保障體系。

只有健全和完善林區司法體制，才有利于“天保工程”和洮河、阿夏兩個省級自然保護區的健康發展，有利于構建人與自然的和諧共處，有利于國有森林資源的保護和維系生態平衡，有利于維護法律的尊嚴和權威，有利于加快“依法治國，建設社會主義法治國家”的進程。所以林區檢察體制亟待改革，調整和理順司法保障體系刻不容緩。

第五篇：司法行政職能演變概述

編者按：崢嶸歲月三十余載，江蘇司法行政從恢復重建，迅猛發展，到再現輝煌，每一個司法行政人都伴隨著她共同成長，一路風雨兼程。本欄目將陸續為你推出展現司法行政歷史變革與發展進程中曾經發生的那些事。本期由曾擔任《法學天地》雜志社社長兼主編、廳辦公室主任，現已退休的胡建業先生為你講述司法行政的發展歷程。

司法行政職能演變概述

司法行政可謂源遠流長，在我國至今已有1400多年的歷史。

中國審判和行政的分離，在中央始于魏晉，在地方始于清末。新中國成立后，司法行政工作經歷了曲折的發展階段，走過了不平凡的歷程。1949年11月，中華人民共和國中央人民政府設立司法部，主管全國司法行政工作。1955年，設立江蘇省司法廳。建國初期，司法行政機關的主要職責是：主管司法行政機關主要是法院的司法行政事務，如機構設置、編制、干部任免、財務管理等；主管律師、公證等事務；主管司法干部的教育培訓；主管獄政工作；主管法制宣傳工作。1950年11月3日，根據政務院指示，獄政管理事項劃歸公安機關。

1959年，在極“左”思想和法律虛無主義思想的影響下，從中央到地方的司法行政機關全部撤銷，社會主義法制受到嚴重削弱。

1978年，黨的十一屆三中全會強調健全社會主義民主，加強社會主義法制。1979年司法部和地方各級司法行政機構

相繼恢復重建。江蘇省司法廳恢復重建于1980年1月8日。

司法行政機關恢復重建之初，其主要職責，基本沿襲著

建國初期的規定。1980年12月，國務院在批轉司法部的報告中指出：“司法行政工作在社會主義法制建設中擔負著組織、宣傳、教育和后勤等重要任務。”明確規定，司法行政機關承擔十項具體任務：（1）了解并掌握司法干部的思想情況，針對普遍存在的問題，進行思想政治工作，以保證司法機關認真按照法律辦事，完成黨和國家交給的任務；（2）管理法院的機構設置、人員編制、物資裝備和司法統計；（3）協同法院建立與健全各項審判制度；（4）按照規定管理司法干部；（5）建立各種政法院校，大力培養法律專業人才；（6）組織管理公證、律師工作；（7）組織開展法制宣傳工作；（8）研究整理和編纂法規，協同科學研究單位開展法律科學研究；（9）領導人民調解委員會和基層政權司法助理員的工作；

（10）開展司法外事活動，發展國際友好往來，交流法學知識和司法經驗。

根據上述職責，中央領導同志曾形象地稱司法行政部門為司法機關的組織部、宣傳部、教育部和后勤部。所謂“組織部”，即承擔著管理、調配司法干部的任務；“宣傳部”即統一組織宣傳法律、法規，普及法律知識，提高全體公民的法律意識和法制觀念，確保法律的正確實施；“教育部”即為法院、檢察、司法行政部門培養干部，并通過正規化法學學歷教育，向政法部門和社會各界輸送合格的法律專業人才；“后勤部”即為司法部門開展業務、保持工作機制正常運轉提供后勤保障。

1982年至1983年，司法行政的職權范圍和任務有較大的調整。1982年，根據修改后的《人民法院組織法》規定，將各級人民法院的司法行政工作移交人民法院自己管理。1983年4月，根據中央的決定，監獄、勞教工作由公安機關移交司法行政機關，司法行政機關新增加了監獄、勞動教養管理兩項職責。

進入上世紀九十年代后，司法行政機關的職責又有調整。1992年，為加強社會治安綜合治理，中共中央（1992）7號文件規定，刑釋、解教人員的過渡性安置幫教工作由司法行政機關主管。隨著《仲裁法》的頒布和實施，1994年，省、自治區、直轄市司法行政機關依法承擔了仲裁登記管理職責。九十年代末，根據中央有關規定，相繼增加了主管司

法考試、司法鑒定、法律援助工作。跨入新世紀后，2003年7月，按照中央司法體制和工作機制改革的部署，各級司法行政機關又承擔了管理和指導社區矯正工作。

從司法行政機關的職能演變可以看出，無論是在1979年后重建初期還是在目前，司法行政機關都是一個工作門類較多、戰線較長的部門。有的同志把它喻為“多軍兵種合成部隊。”各項工作既有聯系，又有相對的獨立性，而把各項工作貫穿起來成為一個整體的是一根紅線——法律保障和法律服務。

1985年，中共中央書記處在討論司法行政工作的《會議紀要》中，對司法行政部門的性質、地位和作用作了明確的規定，指出司法行政機關是人民民主專政的工具之一，是政府的重要執法部門，也是為社會主義各項事業提供法律服務的重要部門。《會議紀要》除明確司法行政機關象其他政法機關一樣，具有“打擊敵人，保護人民，懲治犯罪，服務四化”的共同職責外，還第一次明確了司法行政工作必須堅持“四個服務”的指導思想，即司法行政機關要更好地為社會主義經濟建設服務，為社會主義民主與法制建設服務，為方便人民群眾和維護公民的合法權益服務。這是司法行政機關恢復重建7年來的綱領性文件，對司法行政工作具有長期的指導意義。

堅持“四個服務”的業務指導思想，使司法行政法律服務和法律保障職能日臻明確、清晰和具體。1993年6月，司法部長肖揚在總結我國司法行政重建14年發展經驗的基礎上，第一次直接提出了司法行政法律保障和法律服務的雙重職能，使司法行政系統上下對此進一步形成共識，進一步推動了司法行政工作的發展。

（責任編輯：張祥寬）