第一篇：285 關于組織開展全國工程質量治理兩年行動監督執法檢查的通知

關于組織開展全國工程質量治理兩年行動監督執法檢查的通知 [建辦質函

(2015)256號]

發布時間：2015-04-22 瀏覽：45 ? 各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委：

為貫徹落實工程質量治理兩年行動電視電話會議精神和有關部署，全面落實工程質量終身責任制，嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，推動工程質量治理兩年行動持續深入開展，按照我部《工程質量治理兩年行動方案》要求，決定今年在全國開展工程質量治理兩年行動監督執法檢查。現將有關事項通知如下：

一、檢查范圍

（一）檢查省份為全國30個省、自治區、直轄市（西藏自治區除外）。每個省抽查1個地級及以上城市（原則上不查省會城市），抽查6個在建工程，其中市區抽查2個工程，下轄縣（市）抽查4個工程。

（二）檢查對象為住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程不少于4個。住宅工程重點檢查保障性住房和棚戶區改造安置住房，公共建筑工程重點檢查學校、醫院、商場、辦公樓等。

（三）受檢工程形象進度應為主體結構施工階段（主體結構出地面但未封頂）。

二、檢查內容

（一）各地貫徹落實工程質量治理兩年行動工作部署情況，落實五方主體項目負責人質量終身責任制情況，打擊建筑施工轉包違法分包行為情況。

（二）各地貫徹落實國家工程質量安全法律法規和規范性文件的情況，開展工程質量安全監督執法檢查情況，工程質量安全事故、質量問題及安全隱患查處情況等。

（三）工程項目質量安全保證體系建立情況以及工程實體質量安全情況，重點檢查施工企業對項目質量安全管理情況、地基基礎和主體結構實體質量情況、模板支架和起重機械等安全管理情況。

（四）建設、施工、監理、質量檢測等有關單位，項目經理和總監理工程師等執業人員，執行有關法律法規和工程建設強制性標準的情況。

（五）項目是否有轉包、掛靠、違法分包和違法發包等建筑市場違法行為。

三、檢查時間安排

檢查時間為2015年4月～11月，共分四批，檢查安排見附件。具體檢查時間待定。

四、檢查組的組成

檢查組每組10人，包括組長1人，聯絡員2人（質量安全、建筑市場各1人），專家6人（施工質量、安全、建筑市場各2人），記者1人。組長由工程質量安全監管司、建筑市場監管司、稽查辦公室負責同志擔任。

五、檢查工作安排

（一）檢查組到達每個省（區、市）后，由組長向受檢省（區、市）住房城鄉建設主管部門介紹檢查的有關要求，并安排具體檢查日程。

（二）聽取受檢省（區、市）住房城鄉建設主管部門工作匯報，匯報內容包括本地區開展工程質量治理兩年行動情況、工程質量安全及建筑市場總體情況、目前存在的主要問題、下一步采取的主要措施。受檢城市提供書面匯報材料。

（三）檢查組專家采取“掃馬路”方式和從項目清單中隨機抽選方式確定受檢工程。

（四）檢查組對每個受檢工程提出書面反饋意見，對于發現存在嚴重違法違規行為及違反工程建設強制性標準的工程，下發《建設工程質量安全監督執法建議書》、《建筑市場監督執法建議書》。

（五）每個省（區、市）檢查結束后，檢查組向受檢省（區、市）、受檢市（縣）住房城鄉建設主管部門及受檢工程相關單位通報檢查情況。

六、各地檢查工作準備事項

（一）各地住房城鄉建設主管部門要按照我部《工程質量治理兩年行動方案》要求，對所有在建工程進行全面自查，對檢查出的質量安全問題和隱患及時進行整改，對有關違法違規行為依法嚴厲處罰。

（二）提供所有符合檢查要求的建設工程項目清單，清單應包括工程名稱、地點、結構類型、開工時間、檢查時形象進度、參建單位、工程類型（公共建筑、保障房、棚改房、商品住宅等）等內容。

（三）提供必要的檢查設備，如回彈儀、鋼筋掃描儀等，并提供檢查記錄表及配合人員。

（四）提供受檢工程相關文件材料。

七、其它事項

（一）每批檢查完成后，我部將及時向全國通報檢查情況，并對下發執法建議書項目的處罰情況進行督辦。

（二）在檢查工作中，嚴格遵守中央八項規定和黨風廉政建設有關規定，輕車簡從，廉潔自律。

（三）請各省級住房城鄉建設主管部門指定1～2名同志作為聯絡員，負責聯絡督查有關事宜，并請于2015年4月10日前將聯絡員姓名、職務及聯系方式報我部工程質量安全監管司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2015年4月1日

第二篇：關于工程質量治理兩年行動執法檢查情況的通報

關于工程質量治理兩年行動執法檢查情況的通 報

各區縣住建局，市直各建設、施工、監理單位：

按照《山東省人民政府關于在全省開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動的通知》（魯政辦字〔2015〕204號）和《---市住房和城鄉建設局辦公室關于開展全市建筑工地創城工作暨工程質量治理兩年行動執法檢查的通知》(--建辦發〔2015〕67號)的要求，市住建局于2015年11月30日－12月11日組成4個檢查組對市直主體在建工程進行了全面檢查，并對區縣進行了抽查。現將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次執法檢查共檢查工程95項，下達《建設執法檢查存在問題（隱患）整改通知書》41份，《責令停止違法行為通知書》7份，抽查區縣工程13項，下達《執法建議書》8份。從本次檢查情況看，全市工程建設基本程序履行總體較好，大部分施工單位誠信意識進一步加強，市場行為更加規范，現場質量安全管理水平不斷提高，質量安全總體形勢平穩。

二、存在問題

檢查中也發現部分企業對工程質量治理兩年行動重視程度不夠，建筑市場行為、工程項目質量安全管理和工程實體仍然存在不少問題。主要表現在：

（一）部分工程項目建設手續不健全，存在建設單位未辦理施工許可，提前開工的違法違規行為。

（二）部分項目經理未到崗履職，未執行項目經理帶班制度。

（三）個別施工總承包企業將勞務分包作業分包給無資質企業或個人；部分工程項目勞務分包單位未提供安全生產許可證或安全生產許可證已過期。

（四）部分工程項目實體質量安全和工程檔案管理制度不健全，工程質量常見性問題治理措施落實不到位。

（五）個別工程項目未認真開展重大危險源辨識和評估，現場未設置重大危險源公示牌，未認真落實重大危險源管控措施。

（六）部分工程項目在危險性較大的分部分項工程施工安全方案編制、審核、審批及驗收程序不規范，專項施工方案與現場實際不相符，驗收資料不真實。

（七）模板工程及支撐體系、起重機械、腳手架、深基坑等分部分項工程實體仍然不同程度存在違反工程建設規范標準強制性條文的現象。

（八）部分監理單位項目監理機構不健全，人員不到位；對分包合同審查未盡責，安全監理責任履行不到位，對安全專項施工方案審核不嚴格，對重大危險源監管不力。

三、處理決定

（一）對建設、施工、監理單位能夠按照《全省工程質量治理兩年行動實施方案》要求，認真履行法律法規規定的職責，建筑市場行為良好，工程實體質量符合工程建設強制性條文要求，現場安全文明施工較好的工程項目，予以通報表揚，— 2 —

并按工程項目給予施工企業增加信用分0.6分的獎勵（見附件1）。

（二）對開展工程實體質量治理和安全隱患排查整治，建筑市場行為、實體質量和安全較差的工程項目的建設、施工、監理單位進行處罰（見附件2）。

1.按照相關規定對建設單位進行通報批評。2.根據違法違規行為對施工單位進行相應處罰。（1）對項目經理未在崗履職的，按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》規定，給予項目經理扣3分處罰。

（2）對未辦理施工許可擅自開工建設的，按照《中華人民共和國建筑法》第六十四條規定，由工程所在地建設主管部門下達《責令停止違法行為通知書》，工程一律停工，并按照《---市房屋建筑和市政工程施工企業信用評價管理辦法（試行）》規定扣企業信用分2分。

（3）對實體質量全管理較差的工程項目，予以通報批評，并依據《日照市房屋建筑和市政工程施工企業信用評價管理辦法（試行）》，按工程項目對相關施工企業扣減相應信用分。

3.按照相關規定對監理單位進行通報批評。

四、下一步工作要求

（一）認真抓好問題整改。對于檢查發現的問題，各相關責任單位要采取有效措施，認真對照、逐條整改，切實消除質量安全隱患，保證工程質量安全。各區縣建設主管部門要認真督促和組織復查，確保各受檢工程存在的問題整改完畢。

（二）繼續推動工程質量兩年治理行動深入開展。各區縣建設主管部門及工程建設各方責任主體要深刻認識工程質量兩年治理行動的重要性，按照《全省工程質量治理兩年行動實施方案》要求，進一步強化主體責任，落實治理措施，堅決遏制建設單位違法發包、施工單位轉包違法分包，嚴格項目經理從業行為，規范建筑市場行為，不斷提高質量安全管理水平。

（三）強化施工現場質量安全管理。要進一步加強建筑施工現場重大危險源監控，強化對高支模、深基坑、擋土墻及高邊坡、起重機械安拆等重大危險源管理，落實各項管控措施，不斷提高建設工程各方責任主體風險控制意識和事故防范能力。進一步落實質量安全崗位責任制，充分發揮施工單位安管人員、監理單位管理人員作用，嚴格把關關鍵工序和關鍵部位，切實提高工程質量安全水平。

---市住房和城鄉建設局

2016

年

月

日

第三篇：全國工程質量治理兩年行動電視電話會議 筆記

全國工程質量治理兩年行動電視電話會議

一、地方交流

北京：下設執法辦公辦公室、普法教育、開展日常執法與信息相結合、信息步入、公開。

山東：四化管理、監管、網格化管理。

福建：抓 工程質量、安全生產、產權備案、人員考核、建筑一體化

安徽：實名制管理、推廣監管一張網

天津：勞務管理、用工實名制、加強制度、注重培訓

二、注重房屋事故質量 查處 轉包、違法、掛靠、違法等。

強化質量安全

三、保障工程質量、禁止轉包、違法行為，依法經營，認證執行規范，嚴格遵守勞動法。

注重農民工資，勞務費用，科技進行，大力推廣預制砼。

四、工作任務

14年9月份開始開展為期兩年工程質量調研

1.落實項目負責人，個人責任、企業責任明確責任人，終身責任制

五方主體單位(建筑年限內，追究責任)2.建立制度，開工前有 書面承諾，完工后豎立 永久標牌。

信息入檔，項目負責人責任到位，項目經理、項目負責人負全責

2014年11月~2016年6月各工程全面排查，每4個月下檢查小組檢查。

2014年10月~11月自查并上報自查結果。

建立：① 建立群眾投訴舉報信箱;

② 查處有問題工程停頓整改;

③ 查處有問題工程是否整改;對 新開項目 嚴厲查處，接收民眾投訴、舉報等意見 監理：健全監理 并培養一批監理

有意向建造師轉型為監理工程師

注重農房質量；加強農房質量標準，多采用輕鋼、輕木結構。加快推進誠信數據建設化、檔案實名制，取締沒有法律依據的保證金。提高認識，嚴抓工程質量。

自治區：

落實下達的各項任務及精神落實五方責任主體（建設單位、施工單位、設計單位、勘察單位、監理單位）責任到人，終身制。

棚戶區改造項目，嚴抓工程質量。

第四篇：工程質量治理兩年行動實施方案

工程質量治理兩年行動實施方案

根據“全國工程質量治理兩年行動”電視電話會議精神和國家住房和城鄉建設部“建質123號”、“建質124號”、“建質108號”、“建質112號”、“建質118號”系列文件精神以及公司《工程質量治理兩年行動方案》實施要求的通知，項目部研究決定，自2015年3月份開始，開展工程質量治理兩年行動，特制訂本實施方案。

一、工作目標

通過工程質量治理行動，有效控制建筑施工違法分包、轉包、掛靠等違法行為；突出房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理，提高質量責任意識，強化質量責任追究，落實工程建設主體責任人質量責任，健全工程質量管理、監督體系，加強工程項目過程監控，提高工程實體質量，完善工程流程控制；提高建筑從業人員職業技能，努力把公司工程質量提高到一個新水平，全面達到工程質量兩年治理要求。

二、組織管理

1.項目部成立質量治理行動領導小組

組 長：楊秀兵 副組長：潘傳勝

成 員：王春旺、聶德民、付志明、唐明芹及各班組班組長

質量治理行動領導小組辦公室設在項目部質量技術組，負責指導、監督、檢查、考核及日常事務性工作。

2.各班組成立執行行動小組，負責項目部工程質量治理兩年行動實施方案的執行工作。

各班組的治理行動在主要負責人領導下組織實施，項目負責人負責工程項目的具體落實執行，項目管理部和各班組負責過程考核檢驗實施效果。

三、時間節點安排

根據公司《工程質量治理兩年行動的實施方案》，項目部將分四個時間段開展此次專項行動，各班組都要圍繞此次節點來開展行動。

（一）方案策劃階段

制定行動計劃和推進步驟，全面啟動各公司的治理行動。各公司要認真組織學習《工程質量治理兩年行動方案》，落實住建部和集團公司的各項要求，結合本單位實際情況，對照住建部“兩年行動方案”要求，制定切實可行的工作計劃，查找質 量工作中的短板和不足，調研在建工程項目，發現影響工程質量的瓶頸問題，提出具體整改措施。

（二）行動實施階段

有針對性開展工程質量治理行動，開展全面排查，自查主要以本項目部為主體推進自查。

自查主要針對本項目部在建項目的轉包、違法分包和掛靠等違法行為、分包單位質量管理風險控制、項目質量管理體系有效運行、質量組織機構人員配備、施工過程中質量檢測控制、工程實體質量通病等問題進行徹底排查，重視管理制度落實，穩步提高施工管理水平。

項目部將結合工作計劃對重點的分部、分項等進行專項監督檢查，發現問題督促整改。通過項目部內審檢查各班組管理機構的運行、質量管理體系建設、質量管理目標及治理行動的落實、項目管理制度的完善和治理效果進行重點檢查，推進各班組整治行動的開展。

（三）檢查整改階段

根據“工程質量治理兩年行動”的推進，針對第一、二階段發現的重點問題及未能整改到位的項目進行重點跟蹤檢查和治理，總結階段性治理成果，對活動開展薄弱的班組提出全面推進要求，專人負責整改，通過月度工程例會監督工程質量整治行動的開展，公司將結合自查以及專項檢查的方式對重點項目實施督查，嚴格落實整改。

（四）總結考核階段

各班組要對前階段工程質量治理行動情況進行認真總結，對查找出來的重大問題和突出問題進行梳理，對照檢查治理行動效果，特別是建筑工程質量、施工項目的承發包情況、各類違法發包、轉包、分包、掛靠行為，勞務人員培訓管理、工程質量事故處理等進行考核總結，考核項目負責人簽署質量終身責任承諾書制度，工程竣工后設置永久性標牌制度和工程承發包管理制度的執行情況。

各班組結合此次整治行動不斷完善符合行動要求的質量管理體系和管理制度，增強員工質量責任意識。項目部質量技術組將對各班組的兩年整治行動結果進行檢查，對自查階段檢查出來的問題單位不予追究責任，對自查階段查出問題未整改完成的，而在重點檢查階段予以整改的，給予通報批評，對行動期間始終未整改的，將在考核中扣分，并進行通報批評；對治理行動中檢查整改落實到位，自身管 理改進到位的單位予以通報表揚。

四、重點工作安排

（一）加強分包隊伍合法經營管理

認真學習領會“建質118號”文《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》中十八條細則要求，對照檢查逐個排除，清理處理好在建工程轉包違法分包行為，重點抽查房屋建筑和市政基礎設施工程施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為。對存在嚴重問題的項目，抓緊治理，限期改正，逐步有效遏制工程中轉包違法分包行為。

（二）推進質量管理體系和制度建設

進一步健全完善各單位質量管理體系，制定質量檢查制度，檢查整改，形成閉環；建立健全工程質量現場監管有效機制，重點考核質量管理體系運行的有效性和相應組織保障機制；發現管理中的短板深入開展工作，加大對單位質量管理及相關部門對基層質量工作的服務方面的監督考核；落實好質量安全責任制、管理規章和操作規程；推進工程進度款支付審批流程，質量考核簽批制度。

（三）全面落實施工項目負責人質量終身責任

以建筑質量法律、法規和標準規范為依據從事工程管理工作；推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，簽署質量終身責任承諾書，增強相關人員的質量終身責任意識，防止因工程質量問題引起投訴、舉報、群體性事件和媒體報道；對違反國家法律法規、工程建設標準及治理行動有關規定，造成工程質量事故或嚴重質量問題的，及時上報依法依規嚴肅追究責任。

（四）加強項目管理，健全工程質量監督和過程監督 加大對項目管理人員利用建設活動降低質量標準謀取不正當利益的行為督查力度，項目經理要認真執行“住建部建質123號文”關于《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》的要求，合理配置質量安全管理人員，定期組織質量安全隱患排查及時消除質量安全隱患，按標準組織施工。

（五）認真治理施工過程中質量技術問題

要認真對工程實體質量通病進行檢查，狠抓混凝土現場隨機抽檢和不規范作業行為；加強混凝土后期的養護；重點檢查鋼筋項目焊接的檢測工作，砼攪拌站材料檢驗、站內流程控制和站前指導監督工作，檢查現場支撐、支架結構及吊裝安全驗算實施情況，對地下、屋面防水滲漏、回填碾壓不實等質量突出問題實施重點排查，做到進入現場的建筑材料、構配件、設備、混凝土及半成品等進行檢驗，不合格不能使用；

對涉及結構安全的試塊、試件及有關材料進行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假、篡改或偽造檢測報告。

做好隱蔽工程、地基基礎、主體結構的過程驗收；做好起重機械、模板支架、腳手架、基礎邊坡等使用前的驗收，發現隱患及時整改，確保工程質量和施工安全。

（六）強化過程控制，落實方案執行

各級質量管理部門對在建的工程項目、生產制作任務進行定期、不定期綜合督查和專項檢查，緊緊抓住施工工藝、工程實體質量建立項目質量控制點；運用科學的施工方法和檢測手段進行動態施工質量管控。

推進施工組織設計及施工方案審核、審批和三級技術交底工作，對危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案通過專家論證后才能實施。

（七）加強從業人員培訓工作，建立工程質量信息管控 進一步組織好相關人員的培訓取證及繼續教育、新入廠人員質量教育培訓、國家或行業新標準培訓、項目開工前質量崗位培訓工作；構建起有利于企業發展的長效培訓機制。

建立質量信息管理掌握項目動態質量管控發展過程，完成注冊人員、工程項目信息庫建設，加快推進政府建筑市場誠信體系數據庫對接工作。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導

各班組主要負責人要嚴格按照集團部署，制定方案，明確分工，由各班組質量管理部門和工程管理部門具體負責，落實責任；部署行動方案；提出整治措施；全面推進此次治理行動。

（二）落實公司要求，突出工作重點

根據住建部及公司的工作要求，圍繞工作重點，點面結合，在認真做好全面自查的基礎上，抓制度、抓體系、促落實。

要按照公司行動方案，做好每一階段治理工作，對轉包違法分包和工程實體質量問題，著重落實整改。

（三）積極配合政府相關部門開展的治理工作

與項目所在地的行政主管部門充分溝通，認真接受地方建設行政主管部門的監督檢查工作，提前做好迎檢準備工作，對檢查出來的問題要虛心接受，抓緊整改，力爭全面達到專項治理工作的要求，凡受到地方政府通報批評的單位和項目，公司將追究領導責任。

（四）做好總結和創新提升工作

對治理行動查出的轉包違法分包、工程實體等問題，要嚴格按照要求切實整改，并比對住建部要求，對全面強化項目負責人質量責任，強化分包管理，健全質量監管體系，切實加強從業人員培訓工作，加快質量監管信息化建設，創新新的工作思路和管理制度，以高效的工作質量全面推升治理行動。

在此次全國性的工程質量整治行動中，各公司要充分認識專項治理工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，強化綜合治理，結合公司轉型發展和工程質量管理工作現狀，深入調查研究，提高工程項目質量水平，促進企業健康發展。

第五篇：《工程質量治理兩年行動方案》

《工程質量治理兩年行動方案》

2014年9月1日，住房城鄉建設部印發了《工程質量治理兩年行動方案》，其內容如下：

工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業可持續發展。為規范建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，制定本行動方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展，提高建筑從業人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。

二、重點工作任務

（一）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任

1.明確項目負責人質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。

2.推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。

3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。

4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。

5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為

1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

4.建立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監管與誠信信息平臺公布，發揮新聞媒體和網絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業和從業人員守法意識。

（三）健全工程質量監督、監理機制

1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。

3.突出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執行標準規范，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。

4.進一步發揮監理作用。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干企業。監理單位要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理市場，與我國監理單位開展合資合作，帶動我國監理隊伍整體水平提升。

（四）大力推動建筑產業現代化

1.加強政策引導。住房城鄉建設部擬制定建筑產業現代化發展綱要，明確發展目標：到2015年底，除西部少數省區外，全國各省（區、市）具備相應規模的構件部品生產能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產業現代化方式建造；全國建筑產業現代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉建設主管部門要明確本地區建筑產業現代化發展的近遠期目標，協調出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。

2.實施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。住房城鄉建設部組織編制建筑產業現代化國家建筑標準設計圖集和相關標準規范；培育組建全國和區域性研發中心、技術標準人員訓練中心、產業聯盟中心，建立通用種類和標準規格的建筑部品構件體系，實現工程設計、構件生產和施工安裝標準化。各地住房城鄉建設主管部門要培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。

3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要在實踐經驗的基礎上，探索建立有效的監管模式并嚴格監督執行，保障建筑產業現代化健康發展。

（五）加快建筑市場誠信體系建設

各地住房城鄉建設主管部門要按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

（六）切實提高從業人員素質

1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建筑業從業人員，大力培育建筑產業工人隊伍。3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

三、工作計劃

（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉建設部。

（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督查。

（三）總結分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

四、保障措施

（一）加強領導，周密部署 各地住房城鄉建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

（二）落實責任，強化層級監督

省級住房城鄉建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人要進行表揚，并總結推廣成功經驗。住房城鄉建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。

（三）積極引導，加大輿論宣傳

各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

2014年09月22日

摘自中華人民共和國住房與城鄉建設部網