第一篇：《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》解讀

《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》全面解讀

石家莊橋西區安監

《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》于7月1日正式實施。

《規定》共分六章三十條，對加強安全生產風險辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體規定。

一是明確界定了生產經營單位和監管部門的責任。生產經營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，應當健全全員安全生產責任制。

二是明確了生產經營單位的風險辨識頻次和內容。《規定》施行起三年內，生產經營單位應當每年組織開展一次全面辨識；三年后，高危行業每年開展一次全面辨識，其他生產經營單位每三年至少開展一次全面辨識。

三是明確了生產經營單位的風險管控職責。生產經營單位應當建立風險管控信息臺賬（清單），編制發布風險分布圖，修改完善安全操作規程，建立專項管理制度，開展風險辨識管控專項培訓，評估分析和改進管理制度。

四是明確了生產經營單位對風險實行分級管控。生產經營單位要將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，并逐一制定風險管控措施，對較大及以上等級的風險制定專門管控方案，對風險的管控情況實行動態評估。

五是明確了生產經營單位隱患排查的頻次和內容。生產經營單位主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。

六是明確了政府部門的職責。負有安全生產監管職責的部門和其他行業（領域）主管部門，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業處罰和追責問責“四個清單”。

《規定》相關解讀

一、風險管控與隱患治理規定出臺的背景

風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作簡稱“雙控”。2016年1月，總書記對“雙控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作為安全生產整體工作的‘牛鼻子’來抓，對易發重特大事故的行業領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。2016年10月，國務院安委辦下發了構建雙重預防機制的意見，明確了“雙控”的總體思路、工作目標和方法措施。

2016年12月，黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》中強調，要構建“雙控”工作機制，嚴防風險演變、隱患升級，導致生產安全事故發生。

我省是經濟大省、資源大省，高危行業集中，高危企業眾多，安全生產任務十分繁重。近年來，我省牢固樹立安全發展理念，不斷加大安全生產工作力度，積極采取一系列安全防范措施，安全生產形勢持續穩定好轉。從2013年到2017年這五年，事故起數和死亡人數連續雙下降，事故起數由9886起下降到4849起，死亡人數由2895人下降到2496人，分別下降50.95%和13.78%。但是，事故的總量依然較大，安全生產形勢依然嚴峻，安全基礎依然薄弱，事故多發的局面尚未根本改變。通過對大量的事故原因進行剖析，事故的發生與風險辨識不全面、風險管控不到位、隱患治理不閉環，有著直接關系，成為導致事故發生的主要因素。有效遏制安全事故的發生，要從源頭上加強管理，把風險辨識出來進行有效的管控，把隱患排查出來進行有效的治理。為貫徹落實總體國家安全觀和安全發展理念，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，根據有關法律、法規的規定，結合我省實際，制定和頒布了風險管控與隱患治理規定，這就是河北省人民政府令﹝2018﹞第2號。

風險管控與隱患治理規定在制定過程中，省政府主要領導和有關領導高度重視，多次聽取匯報，組織專家進行研究討論。5月7日省政府第12次常務會議審議并通過了這一規定，許勤省長對此作出重要指示：這一規定是我省認真落實總書記指示精神，落實總體國家安全觀和安全發展理念，進一步完善法制體系的具體措施。堅持關口前移，把風險管控放在安全生產工作的重要位置，這完全符合黨中央的要求，制定這個規定很有必要，非常及時。

二、風險管控與隱患治理規定的主要內容

《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》共分六章三十條，對加強安全生產風險辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體規定。一是明確界定了生產經營單位和監管部門的責任。生產經營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，應當健全全員安全生產責任制；監管部門按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的監督管理責任。二是明確了生產經營單位的風險辨識頻次和內容。明確要求，生產經營單位要進行全面辨識和專項辨識。《規定》施行起三年內，生產經營單位應當每年組織開展一次全面辨識；三年后，高危行業每年開展一次全面辨識，其他生產經營單位每三年至少開展一次全面辨識。全面辨識生產工藝技術、設備設施、生產經營環境、從業人員的作業行為、管理制度落實情況等重要因素。在生產經營環節或者生產經營要素發生重大變化，高危作業實施前，新技術、新材料推廣應用前，以及發生事故后要開展專項辨識。三是明確了生產經營單位的風險管控職責。生產經營單位應當建立風險管控信息臺賬(清單)，編制發布風險分布圖，修改完善安全操作規程，建立專項管理制度，開展風險辨識管控專項培訓，評估分析和改進管理制度。四是明確了生產經營單位對風險實行分級管控。生產經營單位要將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，并逐一制定風險管控措施，對較大及以上等級的風險制定專門管控方案，對風險的管控情況實行動態評估。五是明確了生產經營單位隱患排查的頻次和內容。生產經營單位主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。應當對從業人員行為、生產經營場所和設施設備、建立實施安全生產管理制度三個方面組織隱患排查，并建立排查清單和治理臺賬，對排查出的隱患要制定整改方案，嚴格組織整改。六是明確了政府部門的職責。負有安全生產監管職責的部門和其他行業(領域)主管部門，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業處罰和追責問責“四個清單”；制定并發布各行業領域的風險分級管控、隱患排查治理指導手冊；對生產經營單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監管，對重大隱患實施督辦。

三、風險管控與隱患治理規定解決了四大問題

在這一規定制定過程中，認真總結提煉各生產經營單位兩年來“雙控”工作的成功做法，借鑒了其他省市的有益經驗，堅持問題導向，突出解決了“雙控”中的四大問題。一是解決了安全管理關口前移不到位的問題。風險得不到有效管控就會升級為隱患，隱患得不到及時的治理就可能發生事故。“雙控”規定把風險的辨識管控放在重要的位置上，把隱患排查這一關口前移到風險辨識管控這一環節上，把事故消滅在萌芽狀態。例如“雙控”規定中明確要求，生產經營單位要定期開展全面辨識，根據情況及時開展專項辨識，并規定了辨識的頻次和內容。二是解決了生產經營單位主體責任不明確、不具體的問題。在“雙控”管理上，生產經營單位最大的問題就是“雙控”責任不明確、工作機制不健全，風險的辨識不全面、管控的措施不到位、隱患的排查無重點、隱患的治理不閉環。針對這些問題，“雙控”規定中一一進行了規范和要求。例如“雙控”規定中明確，生產經營單位在風險辨識管控方面要履行六項職責；生產經營單位要明確上至主要負責人，下至從業人員的具體責任；主要負責人要每季度對風險管控措施落實情況進行檢查。三是解決了部門對生產經營單位“雙控”監督沒有法律依據和有力抓手的問題。雖然“雙控”工作已經開展了兩年多時間，相關的文件發了不少，專項督導也組織了很多，但政府監管部門在對生產經營單位履行職責情況的監督上沒有統一的規范和標準，對不落實主體責任的生產經營單位進行懲戒缺乏法律依據和有力抓手。《規定》中明確和強化了政府部門監管手段，嚴格了法律責任，有利于各行業領域監管部門加大對生產經營單位的監管力度。例如“雙控”規定明確，對生產經營單位不按規定要求開展風險辨識管控和隱患排查治理的七種行為，處三萬元以上五萬元以下的罰款；對拒不執行整改指令消除隱患的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款，并責令停產停業整頓。在處罰生產經營單位的同時，對其主要負責人也要進行處罰；在實施行政處罰的基礎上，還要按相關規定對生產經營單位及其負責人列入失信名單并公告。四是解決了政府部門履職不到位無問責依據的問題。“雙控”規定中明確，政府和負有安全生產監督管理職責的部門、其他行業領域主管部門及其工作人員，未履行風險管控與隱患治理領導責任和協助責任，未履行監督管理職責，未制定、發布和修訂風險分級管控、隱患排查治理指導手冊或指引，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

《規定》對企業在安全風險辨識管控與隱患排查治理方面提出了以下明確要求：《規定》突出關口前移、源頭管控，貫徹“預防為主、綜合治理”方針，對加強企業安全風險辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體的規定。一是明確了生產經營單位六項管控職責，并要求健全全員安全生產責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門、各崗位及從業人員的責任。二是明確了企業開展風險辨識與隱患排查的內容和頻次，《規定》施行起三年內，生產經營單位應當每年組織開展一次全面辨識；三年后，高危行業每年開展一次全面辨識，其他生產經營單位每三年至少開展一次全面辨識。三是要求實施分級分類監管。將風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，要逐一制定風險管控措施。四是要求生產經營單位建立隱患排查清單、編制隱患治理信息臺賬，明確了具體內容。五是明確了違法責任，對主體責任不落實的企業，加大了對主要負責人的處罰力度；對重大隱患隱瞞不報或者不按照行政決定進行整改消除隱患的，降低相關生產經營單位及其有關負責人安全生產誠信等級或者列入失信名單，并向社會公告。

河北省在貫徹執行《規定》推動“雙控”機制建設開展的重點工作：一是要大力開展宣貫工作。各級監管部門、企事業單位都要深入開展專題學習，把《規定》納入各類安全教育培訓，切實讓所有人學法、懂法、用法，為我省安全生產“雙控”工作持續推進奠定基礎。二是分行業制定規范。省級各監管、主管部門要抓緊制定并發布各行業風險分級管控、隱患排查治理的指導手冊或指引，盡快指導各行業領域開展工作。三是推動生產經營單位全面貫徹落實。推動企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度，不斷完善“一個臺賬、四個清單”，落實好安全風險的辨識、評估、分級、管控和事故隱患的排查、上報、整治、銷賬等各環節工作責任，形成覆蓋所有區域、行業(領域)與企事業單位，并一直延伸到企業班組和崗位，規范完善的“雙控”體系與協調聯動的管理運行機制。四是強化督導檢查。各負有安全監管職責的部門，要將本行業領域生產經營單位落實《規定》情況作為執法檢查的重要內容，適時開展專項執法檢查，對不按《規定》落實“雙控”責任，風險辨識不到位，隱患整改不及時的，要依法予以處罰，通過嚴格的執法倒逼生產經營單位切實履行規定的職責。

《規定》對政府及有關部門落實安全風險辨識管控與隱患排查治理監管責任方面提出了以下要求：一是要制定工作標準。為指導企業開展“雙控”工作，統一全省標準規范，要求省級負有安全生產監督管理職責的部門和其他行業領域主管部門，應當自本規定施行之日起六個月內，制定并發布各自監管、主管行業領域的風險分級管控、隱患排查治理指導手冊或者指引，每兩年修訂一次。二是實施分級分類監管。要求縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門對生產經營單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監管，通過強化信息化監管等手段，實現數據共享、動態監管。三是明確提出要建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業處罰和追責問責等清單工作機制。四是執法檢查。要求監管部門開展執法時應對“雙控”進行重點檢查，對違法行為依法予以處罰。

制定出臺《規定》的重大意義：一是落實總書記和國家要求的需要。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，尤其是強調要將“雙控”作為保障安全生產的基礎性、關鍵性工作來抓。總書記在中共中央政治局常委會會議上提出：要對易發重特大事故的行業領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。中共中央、國務院和國務院安委辦有關文件也對“雙控”工作提出了明確要求。我省以政府規章的形式出臺《規定》，有利于真正把總書記指示精神和國家的要求部署落到實處。二是強化安全基礎管理，有效預防和減少安全事故的需要。通過對事故原因進行分析，大多事故是因為企業“雙控”工作機制不健全、管理制度不完善，風險管控不住升級成隱患，隱患治理不好而造成的。為此必須切實做到源頭管理和關口前移，夯實安全管理基礎。三是對企業“雙控”工作實踐經驗進行總結的需要。近年來，各地各部門各企事業單位對風險辨識管控工作不斷探索，積累了一定實踐經驗，我們這部規章就是以法的形式把有益經驗固定下來，形成“雙控”機制建設的制度化、規范化。通過執行《規定》規范各級行為，從而提升安全生產整體防控能力，夯實安全生產的基礎。

《規定》的適用范圍：《規定》是一部政府規章，適用于我省各行業領域生產經營單位和各負有安全生產監督管理職責的部門，各生產經營單位應該嚴格依照《規定》落實“雙控”主體責任，各負有安全生產監督管理職責的部門應該依據《規定》履行監管責任，通過共同努力，共同促進我省安全生產“雙控”工作不斷提升水平。

六、公民與法治：《規定》與目前執行的法律法規及政策文件相比，在“雙控”工作上提出了哪些創新要求？河北省安全生產監督管理局正處級監察專員吳志鴻：《規定》在遵循有關法律法規的基礎上，注重結合我省安全風險辨識管控與隱患排查治理工作實際，把兩方面內容相銜接，并把隱患排查的重點放在風險管控措施的落實上，可以說，提出了很多亮點和創新內容：一是明確班組是確保安全的第一道防線，明確了生產經營單位班組對風險的具體管控措施；二是對風險辨識管控與隱患排查治理的銜接做了明確規定，解決了“兩張皮”的問題；三是將王東峰書記關于建立健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業處罰和追責問責“四個清單”的指示納入了《規定》，要求實行清單化管理；四是加大了對違規生產經營單位主要負責人的處罰力度，在對企業處罰的同時，重點對企業主要負責人設定了罰則，以督促企業主要負責人切實落實第一責任人的責任，抓住了企業安全管理的關鍵環節；五是首次提出了依法設置安全生產管理機構的生產經營單位應當設立安全總監(首席安全官)，專職負責安全生產工作。

第二篇：河北省安全生產風險管控與隱患治理規定

河北省安全生產風險管控與隱患治理規定(河北省人民政府令〔2018〕第2號)【2018-07-01實施】

為貫徹落實總體國家安全觀和安全發展理念，健全公共安全體系，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，結合河北省實際，河北省人民政府制定河北省安全生產風險管控與隱患治理規定。河北省行政區域內生產經營單位的安全生產風險因素辨識管控、生產安全事故隱患排查治理及其監督管理，適用河北省安全生產風險管控與隱患治理規定。

《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》已經2018年5月7日省政府第12次常務會議通過，現予公布，自2018年7月1日起施行。

省長 許勤 2018年5月21日

河北省安全生產風險管控與隱患治理規定

第一章 總

則

第一條 為貫徹落實總體國家安全觀和安全發展理念，健全公共安全體系，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》《河北省安全生產條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內生產經營單位的安全生產風險因素辨識管控（以下簡稱風險管控）、生產安全事故隱患排查治理（以下簡稱隱患治理）及其監督管理，適用本規定。

第三條 安全生產風險管控與隱患治理工作應當堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則。

第四條 生產經營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，應當健全全員安全生產責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門、各崗位及從業人員的責任，并保障安全生產資金投入。依法設置安全生產管理機構的生產經營單位應當設立安全總監（首席安全官），專職負責安全生產工作。

生產經營單位應當將風險管控與隱患治理教育培訓納入本單位安全生產教育培訓計劃，開展有針對性的教育和培訓，確保從業人員知悉工作崗位和作業環境的風險因素、風險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關知識和技能。

生產經營單位應當按照可視、有痕、便捷、實用的原則，科學設計作業審批票（證）、生產作業現場點檢表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產管理工具，用于本單位各層級、各崗位的風險管控與隱患治理工作。

生產經營單位發包或者出租生產經營項目、場所、設備，應當在專門安全生產管理協議或者承包、租賃合同中，約定涉及風險管控與隱患治理的相關責任。

生產經營單位委托社會服務機構提供風險管控與隱患治理服務的，安全生產責任仍由本單位負責。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對風險管控與隱患治理工作的領導，協調解決重大問題。

鄉（鎮）人民政府以及街道辦事處、各類開發（園）區管理機構等應當按照職責做好風險管控與隱患治理相關工作，并協助上級人民政府有關部門依法履行監督管理職責。

第六條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和行業領域主管部門應當按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的管理責任。

第七條 各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當采取多種形式，開展對風險管控與隱患治理法律、法規、規章和相關知識的宣傳教育，增強生產經營單位、從業人員以及公眾的安全生產風險與事故隱患防范意識。

第二章 風險因素辨識管控

第八條 生產經營單位應當履行下列風險管控職責：

（一）建立包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容的風險管控信息臺賬（清單）；

（二）根據生產組織、工藝等行業特點，逐級編制并發布風險分布圖；

（三）根據生產工藝、設備、設計等環節變化情況，及時修改完善相應的安全操作規程；

（四）建立危險作業、動能隔離上鎖掛牌、風險崗位應急處置等管理制度；

（五）在安全生產教育培訓中安排專門課時對風險辨識方法和風險管控措施進行培訓；

（六）定期評估分析和改進有關管理制度，并告知從業人員；

（七）其他風險管控職責。

第九條 風險因素辨識分為全面辨識和專項辨識。自本規定施行之日起三年內，生產經營單位應當每年組織開展一次全面辨識。本規定施行滿三年后，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位應當每年開展一次全面辨識；其他生產經營單位應當每三年至少開展一次全面辨識。

在生產經營環節或者生產經營要素發生重大變化，高危作業實施前，新技術、新材料試驗或者推廣應用前以及發生生產安全事故后應當及時開展專項辨識，并根據辨識情況及時調整風險管控信息臺賬（清單）。

生產經營單位應當分層次逐級劃分和確定風險因素評估單元，并根據評估的目標、范圍、專業技術力量等客觀情況，選擇科學合理、便于操作的風險辨識方法。

第十條 生產經營單位應當對下列因素開展全面辨識：

（一）生產工藝和生產技術；

（二）普通設備設施和特種設備，能源隔離、機械防護等涉及安全生產的設備設施及其檢驗檢測情況；

（三）建筑物、構筑物、易燃易爆和有毒有害生產經營環境，以及與生產經營相關相鄰的環境、場所和氣象條件；

（四）從業人員的健康狀況、安全防護和安全作業行為；

（五）安全生產責任制、操作規程、教育培訓、現場作業、應急救援等安全生產管理制度的制定和落實情況；

（六）其他可能產生風險的因素。

第十一條 生產經營單位應當根據生產工藝和生產技術，綜合考慮職業病危害風險和生產安全事故風險，將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注。

對重大危險源、極易造成重大及以上生產安全事故的風險應當確定為重大風險。第十二條 生產經營單位應當按照風險等級，逐一制定風險管控措施，明確管控重點、管控部門和管控人員。其中，對較大及以上等級的風險，還應當制定專門管控方案。

在改建擴建工程項目、使用新設備、變更工藝技術過程中，以及發生生產安全事故后，應當對相應的風險重新進行辨識、制定管控措施或者管控方案。

生產經營單位主要負責人應當每季度至少組織檢查一次風險管控措施和管控方案的落實情況。

第十三條 生產經營單位的班組開展生產經營活動前或者交接班時，應當進行風險確認和風險管控措施預知、設備設施檢查等安全確認，并及時排除新產生的風險；生產經營活動結束后，應當對作業場所、設備設施、物品存放等涉及安全的事項進行檢查。

第十四條 生產經營單位應當每年至少開展一次風險管控動態評估，發生生產安全事故后應當立即開展評估。評估結果用于指導生產計劃、應急預案、安全技術措施的制定，以及安全生產管理、風險管控、隱患治理等工作。

第十五條 生產經營單位應當將風險、管控措施或者管控方案在風險部位、崗位或者車間進行公示。在有較大及以上等級風險的生產經營場所顯著位置、關鍵部位和有關設施設備上應當設置明顯警示標志、標識，設立包括疏散路線、危險介質、危害表現和應急措施等內容的公示牌（板）。學校、醫院、車站、碼頭、機場、旅游景區等公共場所，以及玻璃棧橋、懸空橋梁、人行隧（廊）道等設施，還應當按照規定的距離、密度、內容設置安全風險警示牌（板），避免造成意外傷害。

第三章 事故隱患排查治理

第十六條 生產經營單位組織開展安全生產檢查，應當對照風險管控信息臺賬（清單），檢查風險部位、風險管控措施或者管控方案的落實情況。

生產經營單位應當依據風險管控信息臺賬（清單）建立事故隱患排查清單，并編制隱患治理信息臺賬。事故隱患排查清單應當包括排查的風險部位、風險管控措施、風險失控表現、失職部門和人員、排查責任部門和責任人、排查時間等內容；隱患治理信息臺賬應當包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容。

第十七條 事故隱患排查包括定期排查和專項排查。

生產經營單位應當按照隱患排查制度要求，定期開展安全生產檢查，排查事故隱患。主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。

有下列情形之一的，應當開展專項排查：

（一）與本單位安全生產相關的法律、法規、規章、標準以及規程制定、修改或者廢止的；

（二）設備設施、工藝、技術、生產經營條件、周邊環境發生重大變化的；

（三）停工停產后需要復工復產的；

（四）發生生產安全事故或者險情的；

（五）縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門組織開展安全生產專項整治活動的；

（六）氣候條件發生重大變化或者預報可能發生重大自然災害，對安全生產構成威脅的。

第十八條 生產經營單位應當對下列因素開展隱患排查：

（一）從業人員是否存在違反安全操作規程和相關安全管理規定的行為；

（二）生產經營場所和設施設備是否符合安全生產相關規定、標準要求；

（三）是否按照有關法律、法規、規章和強制性標準規定建立實施安全生產管理制度；

（四）其他可能造成生產安全事故的因素。

第十九條 生產經營單位應當按照各自行業的重大事故隱患判定標準，將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。

生產經營單位對安全生產檢查發現的事故隱患，應當制定隱患整改方案并組織實施，消除隱患。整改方案應當包括以下內容：

（一）治理的隱患清單；

（二）治理的標準要求；

（三）治理的方法和措施；

（四）經費和物資的落實；

（五）負責治理的機構、人員和工時安排；

（六）治理的時限要求；

（七）安全措施和應急預案；

（八）復查工作要求和安排；

（九）其他需要明確的事項。

重大隱患整改方案實施前應當由生產經營單位主要負責人組織相關負責人、管理人員、技術人員和具體負責整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。

第四章 監督管理

第二十條 省人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和其他行業領域主管部門，應當自本規定施行之日起六個月內，制定并發布各自監管、主管行業領域的風險分級管控、隱患排查治理指導手冊或者指引，每兩年修訂一次。

制定指導手冊或者指引應當符合有關法律、法規和本規定第十條、第十一條、第十二條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條的規定。

第二十一條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當按照有關法律、法規、規章規定，對生產經營單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監管，通過強化信息化監管等手段，實現數據共享、動態監管。將風險管控與隱患治理納入安全生產監督檢查計劃，并對生產經營單位履行風險管控與隱患治理主體責任情況進行隨機抽查。

安全生產監督檢查人員在進入生產經營單位進行檢查時，應當對照風險管控信息臺賬（清單）與隱患治理信息臺賬，重點檢查風險的辨識、分級和管控以及隱患的排查、分級和治理等內容。

在檢查中發現事故隱患，應當責令生產經營單位立即進行整改、消除隱患；其中，對發現的重大事故隱患應當依法作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定。

第二十二條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業處罰和追責問責等清單工作機制。

生產經營單位應當將重大隱患的現狀及產生原因、危害程度和整改難易程度、治理方案向所在地縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告。對重大隱患隱瞞不報或者不按照行政決定進行整改消除隱患的，降低相關生產經營單位及其有關負責人安全生產誠信等級或者列入失信名單，并向社會公告。

第二十三條 鼓勵社會力量參與風險管控與隱患治理工作。縣級以上人民政府有關部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和各類開發（園）區管理機構可以根據工作需要，通過購買服務、邀請專業技術人員和專家等方式，廣泛聽取對風險管控與隱患治理工作的意見和建議，改進工作措施。

第五章 法律責任

第二十四條 生產經營單位違反本規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正，處三萬元以上五萬元以下的罰款，對其主要負責人處一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）未建立風險管控信息臺賬（清單）、隱患治理信息臺賬的；

（二）未按規定開展全面辨識或者專項辨識的；

（三）未按規定制定風險管控措施或者管控方案的；

（四）未按規定開展風險管控動態評估的；

（五）未按規定開展隱患排查、確定隱患等級的；

（六）未按規定制定隱患整改方案或者未按方案組織整改的；

（七）未按規定報告重大事故隱患的。

第二十五條 生產經營單位違反本規定，拒不執行縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門的整改指令、消除隱患的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十六條 生產經營單位違反本規定，未設置警示標志、標識，未設立公示牌（板）的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對其主要負責人處五千元以上一萬元以下的罰款。

第二十七條 生產經營單位主要負責人未按規定檢查風險管控措施和管控方案落實情況、組織并參加事故隱患排查的，處二萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十八條 各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門、其他行業領域主管部門及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）未履行風險管控與隱患治理領導責任和協助責任的；

（二）未履行監督管理職責的；

（三）未按規定制定、發布和修訂風險分級管控、隱患排查治理指導手冊或者指引的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附

則

第二十九條 微小企業的風險管控與隱患治理工作，按照國家和本省微小企業安全生產標準化的有關規定執行。

第三十條 本規定自2018年7月1日起施行。

第三篇：《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》培訓試題

《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》培訓試題

日期： 部門： 姓名： 分數：

一、填空題（每題4分，共40分）

1、安全生產風險管控與隱患治理工作應當堅持關口前移、源頭管控()、()的原則。

2、()是風險管控與隱患治理的責任主體，應當健全全員安全生產責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門、各崗位及從業人員的責任，并保障()。

3、風險因素辨識分為()辨識和()辨識。

4、生產經營單位應當根據生產工藝和生產技術，綜合考慮職業病危害風險和生產安全事故風險，將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以()、()、()、()四種顏色標注。

5、生產經營單位主要負責人應當每季度至少組織檢查一次風險管控措施和管控方案的()。

6、事故隱患排查包括()排查和()排查。

7、生產經營單位組織開展安全生產檢查，應當對照()，檢查風險部位、風險管控措施或者管控方案的落實情況。

8、生產經營單位應當按照各自行業的重大事故隱患判定標準，將隱患等級確定為()隱患和()隱患。

9、重大隱患整改方案實施前應當由生產經營單位主要負責人組織相關負責人、()、()和具體負責整改人員進行論證，必要時可以聘請()參加。

10、生產經營單位主要負責人未按規定檢查風險管控措施和管控方案落實情況、組織并參加事故隱患排查的，處()萬元以上()萬元以下的罰款。

二、判斷題（每題4分，共20分）

1、《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》已經2018年5月7日省政府第12次常務會議通過，自2018年7月1日起施行。（）

2、生產經營單位發包或者出租生產經營項目、場所、設備，應當在專門安全生產管理協議或者承包、租賃合同中，可以免除自己涉及風險管控與隱患治理的相關責任。（）

3、在生產經營環節或者生產經營要素發生重大變化，高危作業實施前，新技術、新材料試驗或者推廣應用前以及發生生產安全事故后應當及時開展專項辨識，并根據辨識情況及時調整風險管控信息臺賬（清單）。（）

4、生產經營單位應當逐項逐級劃分和確定風險因素評估單元，并根據評估的目標、范圍、專業技術力量等客觀情況，選擇科學合理、便于操作的風險辨識方法。（）

5、生產經營單位應當按照隱患排查制度要求，定期開展安全生產檢查，排查事故隱患。主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。（）

三、多項選擇題（每題4分，共20分）

1、生產經營單位應當建立包括（）、主要管控措施、責任部門和責任人等內容的風險管控信息臺賬（清單）。

A辨識部位 B存在風險 C風險分級 D事故類型

2、生產經營單位應當根據（）等環節變化情況，及時修改完善相應的安全操作規程。

A生產工藝 B設備 C設計 D改裝

3、生產經營單位應當將風險、管控措施或者管控方案在風險部位、崗位或者車間進行公示。在有較大及以上等級風險的生產經營場所顯著位置、關鍵部位和有關設施設備上應當設置明顯警示標志、標識，設立包括（）等內容的公示牌（板）。A疏散路線 B危險介質 C危害表現 D應急措施

4、生產經營單位的班組開展生產經營活動前或者交接班時，應當進行風險確認和風險管控措施預知、設備設施檢查等安全確認，并及時排除新產生的風險；生產經營活動結束后，應當對（）等涉及安全的事項進行檢查。

A作業場所 B設備設施 C物品存放 D個人衛生

5、生產經營單位應當對（）因素開展隱患排查。

A從業人員是否存在違反安全操作規程和相關安全管理規定的行為；

B生產經營場所和設施設備是否符合安全生產相關規定、標準要求；

C是否按照有關法律、法規、規章和強制性標準規定建立實施安全生產管理制度；

D其他可能造成生產安全事故的因素。

四、簡答題（20分）

1、生產經營單位應當對哪些因素開展全面辨識?

第四篇：河北省安全生產風險管控和隱患治理規定(省長2號令)[推薦]

河北省安全生產風險管控與隱患治理規定

《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》已經2018年5月7日省政府第12次常務會議通過，現予公布，自2018年7月1日起施行。

省長 許勤

2018年5月21日

河北省安全生產風險管控與隱患治理規定

第一章 總

則

第一條 為貫徹落實總體國家安全觀和安全發展理念，健全公共安全體系，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》《河北省安全生產條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內生產經營單位的安全生產風險因素辨識管控（以下簡稱風險管控）、生產安全事故隱患排查治理（以下簡稱隱患治理）及其監督管理，適用本規定。

第三條 安全生產風險管控與隱患治理工作應當堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則。

第四條 生產經營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，應當健全全員安全生產責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門、各崗位及從業人員的責任，并保障安全生產資金投入。依法設置安全生產管理機構的生產經營單位應當設立安全總監（首席安全官），專職負責安全生產工作。

生產經營單位應當將風險管控與隱患治理教育培訓納入本單位安全生產教育培訓計劃，開展有針對性的教育和培訓，確保從業人員知悉工作崗位和作業環境的風險因素、風險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關知識和技能。

生產經營單位應當按照可視、有痕、便捷、實用的原則，科學設計作業審批票（證）、生產作業現場點檢表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產管理工具，用于本單位各層級、各崗位的風險管控與隱患治理工作。

生產經營單位發包或者出租生產經營項目、場所、設備，應當在專門安全生產管理協議或者承包、租賃合同中，約定涉及風險管控與隱患治理的相關責任。

生產經營單位委托社會服務機構提供風險管控與隱患治理服務的，安全生產責任仍由本單位負責。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對風險管控與隱患治理工作的領導，協調解決重大問題。

鄉（鎮）人民政府以及街道辦事處、各類開發（園）區管理機構等應當按照職責做好風險管控與隱患治理相關工作，并協助上級人民政府有關部門依法履行監督管理職責。

第六條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和行業領域主管部門應當按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的管理責任。

第七條 各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當采取多種形式，開展對風險管控與隱患治理法律、法規、規章和相關知識的宣傳教育，增強生產經營單位、從業人員以及公眾的安全生產風險與事故隱患防范意識。

第二章 風險因素辨識管控

第八條 生產經營單位應當履行下列風險管控職責：

（一）建立包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容的風險管控信息臺賬（清單）；

（二）根據生產組織、工藝等行業特點，逐級編制并發布風險分布圖；

（三）根據生產工藝、設備、設計等環節變化情況，及時修改完善相應的安全操作規程；

（四）建立危險作業、動能隔離上鎖掛牌、風險崗位應急處置等管理制度；

（五）在安全生產教育培訓中安排專門課時對風險辨識方法和風險管控措施進行培訓；

（六）定期評估分析和改進有關管理制度，并告知從業人員；

（七）其他風險管控職責。

第九條 風險因素辨識分為全面辨識和專項辨識。

自本規定施行之日起三年內，生產經營單位應當每年組織開展一次全面辨識。本規定施行滿三年后，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位應當每年開展一次全面辨識；其他生產經營單位應當每三年至少開展一次全面辨識。

在生產經營環節或者生產經營要素發生重大變化，高危作業實施前，新技術、新材料試驗或者推廣應用前以及發生生產安全事故后應當及時開展專項辨識，并根據辨識情況及時調整風險管控信息臺賬（清單）。

生產經營單位應當分層次逐級劃分和確定風險因素評估單元，并根據評估的目標、范圍、專業技術力量等客觀情況，選擇科學合理、便于操作的風險辨識方法。

第十條 生產經營單位應當對下列因素開展全面辨識：

（一）生產工藝和生產技術；

（二）普通設備設施和特種設備，能源隔離、機械防護等涉及安全生產的設備設施及其檢驗檢測情況；

（三）建筑物、構筑物、易燃易爆和有毒有害生產經營環境，以及與生產經營相關相鄰的環境、場所和氣象條件；

（四）從業人員的健康狀況、安全防護和安全作業行為；

（五）安全生產責任制、操作規程、教育培訓、現場作業、應急救援等安全生產管理制度的制定和落實情況；

（六）其他可能產生風險的因素。

第十一條 生產經營單位應當根據生產工藝和生產技術，綜合考慮職業病危害風險和生產安全事故風險，將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注。

對重大危險源、極易造成重大及以上生產安全事故的風險應當確定為重大風險。

第十二條 生產經營單位應當按照風險等級，逐一制定風險管控措施，明確管控重點、管控部門和管控人員。其中，對較大及以上等級的風險，還應當制定專門管控方案。

在改建擴建工程項目、使用新設備、變更工藝技術過程中，以及發生生產安全事故后，應當對相應的風險重新進行辨識、制定管控措施或者管控方案。

生產經營單位主要負責人應當每季度至少組織檢查一次風險管控措施和管控方案的落實情況。

第十三條 生產經營單位的班組開展生產經營活動前或者交接班時，應當進行風險確認和風險管控措施預知、設備設施檢查等安全確認，并及時排除新產生的風險；生產經營活動結束后，應當對作業場所、設備設施、物品存放等涉及安全的事項進行檢查。

第十四條 生產經營單位應當每年至少開展一次風險管控動態評估，發生生產安全事故后應當立即開展評估。評估結果用于指導生產計劃、應急預案、安全技術措施的制定，以及安全生產管理、風險管控、隱患治理等工作。

第十五條 生產經營單位應當將風險、管控措施或者管控方案在風險部位、崗位或者車間進行公示。在有較大及以上等級風險的生產經營場所顯著位置、關鍵部位和有關設施設備上應當設置明顯警示標志、標識，設立包括疏散路線、危險介質、危害表現和應急措施等內容的公示牌（板）。學校、醫院、車站、碼頭、機場、旅游景區等公共場所，以及玻璃棧橋、懸空橋梁、人行隧（廊）道等設施，還應當按照規定的距離、密度、內容設置安全風險警示牌（板），避免造成意外傷害。

第三章 事故隱患排查治理

第十六條 生產經營單位組織開展安全生產檢查，應當對照風險管控信息臺賬（清單），檢查風險部位、風險管控措施或者管控方案的落實情況。

生產經營單位應當依據風險管控信息臺賬（清單）建立事故隱患排查清單，并編制隱患治理信息臺賬。事故隱患排查清單應當包括排查的風險部位、風險管控措施、風險失控表現、失職部門和人員、排查責任部門和責任人、排查時間等內容；隱患治理信息臺賬應當包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容。

第十七條 事故隱患排查包括定期排查和專項排查。

生產經營單位應當按照隱患排查制度要求，定期開展安全生產檢查，排查事故隱患。主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。

有下列情形之一的，應當開展專項排查：

（一）與本單位安全生產相關的法律、法規、規章、標準以及規程制定、修改或者廢止的；

（二）設備設施、工藝、技術、生產經營條件、周邊環境發生重大變化的；

（三）停工停產后需要復工復產的；

（四）發生生產安全事故或者險情的；

（五）縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門組織開展安全生產專項整治活動的；

（六）氣候條件發生重大變化或者預報可能發生重大自然災害，對安全生產構成威脅的。

第十八條 生產經營單位應當對下列因素開展隱患排查：

（一）從業人員是否存在違反安全操作規程和相關安全管理規定的行為；

（二）生產經營場所和設施設備是否符合安全生產相關規定、標準要求；

（三）是否按照有關法律、法規、規章和強制性標準規定建立實施安全生產管理制度；

（四）其他可能造成生產安全事故的因素。

第十九條 生產經營單位應當按照各自行業的重大事故隱患判定標準，將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。

生產經營單位對安全生產檢查發現的事故隱患，應當制定隱患整改方案并組織實施，消除隱患。整改方案應當包括以下內容：

（一）治理的隱患清單；

（二）治理的標準要求；

（三）治理的方法和措施；

（四）經費和物資的落實；

（五）負責治理的機構、人員和工時安排；

（六）治理的時限要求；

（七）安全措施和應急預案；

（八）復查工作要求和安排；

（九）其他需要明確的事項。

重大隱患整改方案實施前應當由生產經營單位主要負責人組織相關負責人、管理人員、技術人員和具體負責整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。

第五篇：風險管控與隱患治理辦法解讀

《**省安全生產風險管控與隱患治理辦法》解讀

《**省安全生產風險管控與隱患治理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2020年1月31日起施行。這是新形勢下推動安全生產領域改革創新的重大舉措。日前，市應急管理局負責人對《辦法》進行了解讀。

據市應急管理負責人介紹，《辦法》為構建安全生產風險管控與隱患治理雙重預防工作機制，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監督管理規定了相應的管控和治理措施。《辦法》指出，生產經營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，應當將風險管控納入安全生產責任制，開展全面風險辨識，編制風險管控清單，實施風險分級管控，實行隱患排查治理閉環管理和備案管理。

《辦法》指出，縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當履行風險隱患監督管理職責，制定風險管控與隱患治理標準規范、開展風險隱患業務培訓指導、建立風險管控與隱患治理管理信息系統、督促指導企業開展風險管控和隱患排查治理、依法查處違反《辦法》規定行為。

安全風險實行紅橙黃藍四級管理

為有效管控安全風險，《辦法》對辨識出的安全風險確定了評估等級，從高到低依次分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，對應使用紅、橙、黃、藍四色標注。其中，危險因素多，管控難度大，發生事故將造成特大經濟損失或者特大傷亡事故的應評估為重大風險（紅色風險）。對重大風險應當編制專項應急預案，并建立包含風險部位、責任部門、責任人、風險評估情況的檔案，檔案信息發生變化的應當及時更新完善。

高危行業企業進行風險辨識評估

不同行業領域的企業，風險辨識和評估的周期不同。《辦法》要求，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通和危險物品的生產、經營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數量構成重大危險源的單位應當每年進行一次全面風險辨識和評估，其他生產經營單位應當每三年進行一次全面風險辨識和評估，存在重大風險的生產經營單位應當于下一年重新對重大風險進行辨識和評估。

實行安全風險告知制度

生產經營單位應當在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風

險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及

報告方式等內容。

對存在風險的工作場所、崗位和有關設備設施，應當設置明

顯警示標志，并強化危險源監測和預警。

重大事故隱患實行掛牌督辦制度

掛牌督辦按照屬地、分類和分級原則，由縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責部門根據實際需要分別實施。生產經營單位對重大事故隱患應當制定治理方案，治理完畢后，應當對治理效果組織驗收。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標識，暫時停產停業或者停止使用生產儲存裝置、設備設施；對暫時難以停產或者停止使用的生產儲存裝置、設備設施，應當加強管控。

違反《辦法》最高可罰20萬元

《辦法》明確，對未按照規定建立實施風險管控和事故隱患治理制度的生產經營單位，責令逾期未改正的，最高可罰20萬元，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員最高可罰5萬元，構成犯罪的，要追究刑事責任。