第一篇：關于處理農村生活垃圾科學發展觀調研報告

發揮鎮村級組織作用 搞好農村生活垃圾科學集中處理

——一位普通黨員參加學習踐行科學發展觀教育活動的心得體會

作為一名即將畢業的大學生，本人最近返鄉進行社會調查，發現故鄉—xx河，農村經濟快速發展、農民精神面貌煥然一新，一片欣欣向榮景象，尤其是清新的空氣、茂密的樹林、翠綠的田野、絢麗的花木，還有寬闊平坦的鄉村公路、整潔高大的樓房院落，著實令人心曠神怡、為之一振。但同時也發現，就在村頭、在路邊、在宅旁，甚至在清流潺潺、綠樹成蔭、百鳥翔集的xx河河床，亂倒亂堆垃圾，紙屑飛揚，蠅蟲飛舞的現象比比皆是，的確大煞風景，讓人心碎，這與廣大農民建設社會主義新農村的美好愿景大相徑庭。在一個號稱市縣幾十強的富裕村、文明村，其村后的幾家住宅后大路旁，有大片垃圾堆積，無人問津，造成積水難排，惡臭熏人，蚊蠅肆虐，有人路過得捂鼻掩面。每到夏夜，在寬闊的馬路旁、明亮的路燈下，以往習慣在家門納涼的人們卻躲閃唯恐不及，即使三伏酷暑夜，四鄰八舍也得躲在屋內，不敢越出天井半步，因為黑蚊猛于虎。久而久之，造成垃圾成堆成山，不僅妨礙衛生，有害健康，還造成大片土地廢棄，草木不長。有一家孩子找媳婦，丈人家來相親，一看孩子、房子還滿好的，就是害怕臟臭的垃圾山帶來壞風水和晦氣運，眼看著娶到家的鳳凰飛了！有位村民對房后垃圾山倍感無奈，干脆在房墻上寫上標語詛咒：不準倒垃圾！誰倒垃圾死光他娘的八輩子！結果還是無濟于事。為了倒垃圾村里時常出現罵架沖突。

一位年近九旬的老人感慨地說：過去雖說人窮東西少，但啥事集體都管，垃圾不是個問題，可現如今人富東西多了，垃圾也多了，一家人就是眼瞅著垃圾堆沒法子！是沒人嗎？當人不是，一個村兩千多人。是沒錢嗎？也不是，人均收入不下七千元。村里光百萬元戶就有十多家。一位村干部無奈地說：這種事一家一戶沒法管，不只是個錢的問題。個別人就是有心出錢辦，也怕管不了眾人的舊習慣和舊觀念，個別人出錢辦也未必能辦好，辦好了也不能持久，還往往引來說長道短鬧妒忌。集體的事還是靠組織，靠村規民約解決好。這事村里也想徹底管管，但農村不比城里那么簡單，城里有固定垃圾投放點和處理場，居民區按居住面積攤錢給物業公司，再由公司雇人把垃圾運到政府指定的垃圾場了事，可農村誰當物業公司呢？垃圾運到哪里去處理呢？垃圾搬運處理錢從哪里來？用錢怎么分攤呢？都很值得研究！

其實，在這樣的小康村，并不是沒有經濟條件，只要鎮村黨政組織把垃圾處理作為服務民生、保護環境的一件大事來抓，充分尊重、依靠村民自治權利，生活垃圾處理的好辦法總是能找到的。首先，村委要擔當起業主大會的角色，或者再擔當起物業公司的角色，在廣泛征求村民意見的基礎上，制定關于垃圾處理的村規民約，共同遵守。其次，解決垃圾處理費的籌集辦法。可以爭取國家補一點，村里公共積累出一點，村民按人口攤一點，特困戶減免一點。公共積累多的村完全可以不必村民負擔。第三，按照衛生、方便原則選準垃圾定點投放地點，倡導按照可燃、不可燃分類投放、容器封閉存放，定期運走處理。第四，按照節約高效原則和公開招投標辦法選準垃圾搬運處理隊伍。第五，恰當確定垃圾去向，作無公害處理。可有償或無償運到政府指定的公共垃圾處理廠集中處理，也可在發動揀選回收的基礎上定點深埋，但要防止污染環境。至于選擇哪種具體辦法，要在完善遵守法律法規規范的前提下，順應最廣大村民的意愿，采取宣傳、引導、扶助等措施，由村委會或村民大會最終決定。

農村生活垃圾科學集中處理果真得到妥善解決，不僅可以大大改善農村衛生狀況，提高農民生活質量，而且有力推進農村文明和諧建設，大大提高村委以及黨和政府的公信力、凝聚力和戰斗力。筆者認為，這一舉措實行如何，是對鎮村級黨組織深入學習和踐行科學發展觀活動成效的一種最實際的檢驗。

對于生產性垃圾的處理，應當遵守環保法規，由環保部門嚴格管理。

第二篇：關于處理農村生活垃圾科學發展觀調研報告

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關于處理農村生活垃圾科學發展觀調研報告2010-06-29 18:35:13免費文秘網免費公文網

發揮鎮村級組織作用 搞好農村生活垃圾科學集中處理

——一位普通黨員參加學習踐行科學發展觀教育活動的心得體會 作為一名即將畢業的大學生，本人最近返鄉進行社會調查，發現故鄉—xx河，農村經濟快速發展、農民精神面貌煥然一新，一片欣欣向榮景象，尤其是清新的空氣、茂密的樹林、翠綠的田野、絢麗的花木，還有寬闊平坦的鄉村公路、整潔高大的樓房院落，著實令人心曠神怡、為之一振。但同時也發現，就在村頭、在路邊、在宅旁，甚至在清流潺潺、綠樹成蔭、百鳥翔集的xx河河床，亂倒亂堆垃圾，紙屑飛揚，蠅蟲飛舞的現象比比皆是，的確大煞風景，讓人心碎，這與廣大農民建設社會主義新農村的美好愿景大相徑庭。在一個號稱市縣幾十強的富裕村、文明村，其村后的幾家住宅后大路旁，有大片垃圾堆積，無人問津，造成積水難排，惡臭熏人，蚊蠅肆虐，有人路過得捂鼻掩面。每到夏夜，在寬闊的馬路旁、明亮的路燈下，以往習慣在家門納涼的人們卻躲閃唯恐不及，即使三伏酷暑夜，四鄰八舍也得躲在屋內，不敢越出天井半步，因為黑蚊猛于虎。久而久之，造成垃圾成堆成山，不僅妨礙衛生，有害健康，還造成大片土地廢棄，草木不長。有一家孩子找媳婦，丈人家來相親，一看孩子、房子還滿好的，就是害怕臟臭的垃圾山帶來壞風水和晦氣運，眼看著娶到家的鳳凰飛了！有位村民對房后垃圾山倍感無奈，干脆在房墻上寫上標語詛咒：不準倒垃圾！誰倒垃圾死光他娘的八輩子！結果

還是無濟于事。為了倒垃圾村里時常出現罵架沖突。

一位年近九旬的老人感慨地說：過去雖說人窮東西少，但啥事集體都管，垃圾不是個問題，可現如今人富東西多了，垃圾也多了，一家人就是眼瞅著垃圾堆沒法子！是沒人嗎？當人不是，一個村兩千多人。是沒錢嗎？也不是，人均收入不下七千元。村里光百萬元戶就有十多家。一位村干部無奈地說：這種事一家一戶沒法管，不只是個錢的問題。個別人就是有心出錢辦，也怕管不了眾人的舊習慣和舊觀念，個別人出錢辦也未必能辦好，辦好了也不能持久，還往往引來說長道短鬧妒忌。集體的事還是靠組織，靠村規民約解決好。這事村里也想徹底管管，但農村不比城里那么簡單，城里有固定垃圾投放點和處理場，居民區按居住面積攤錢給物業公司，再由公司雇人把垃圾運到政府指定的垃圾場了事，可農村誰當物業公司呢？垃圾運到哪里去處理呢？垃圾搬運處理錢從

哪里來？用錢怎么分攤呢？都很值得研究！

其實，在這樣的小康村，并不是沒有經濟條件，只要鎮村黨政組織把垃圾處理作為服務民生、保護環境的一件大事來抓，充分尊重、依靠村民自治權利，生活垃圾處理的好辦法總是能找到的。首先，村委要擔當起業主大會的角色，或者再擔當起物業公司的角色，在廣泛征求村民意見的基礎上，制定關于垃圾處理的村規民約，共同遵守。其次，解決垃圾處理費的籌集辦法。可以爭取國家補一點，村里公共積累出一點，村民按人口攤一點，特困戶減免一點。公共積累多的村完全可以不必村民負擔。第三，按照衛生、方便原則選準垃圾定點投放地點，倡導按照可燃、不可燃分類投放、容器封閉存放，定期運走處理。第四，按照節約高效原則和公開招投標辦法選準垃圾搬運處理隊伍。第五，恰當確定垃圾去向，作無公害處理。可有償或無償運到政府指定的公共垃圾處理

廠集中處理，也可在發動揀選回收的基礎上定點深埋，但要防止污染環境。至于選擇哪種具體辦法，要在完善遵守法律法規規范的前提下，順應最廣大村民的意愿，采取宣傳、引導、扶助等措施，由村委會或村民大會最終決定。

農村生活垃圾科學集中處理果真得到妥善解決，不僅可以大大改善農村衛生狀況，提高農民生活質量，而且有力推進農村文明和諧建設，大大提高村委以及黨和政府的公信力、凝聚力和戰斗力。筆者認為，這一舉措實行如何，是對鎮村級黨組織深入學習和踐行科學發展觀活動成效的一種最實際的檢驗。

對于生產性垃圾的處理，應當遵守環保法規，由環保部門嚴格管理。

第三篇：農村生活垃圾如何處理

農村生活垃圾如何處理近年來農村生活水平逐步提高，物質消費結構也發生了顯著變化，與之相隨，農村生活垃圾產生量不斷上升，垃圾構成成分呈現出向城市生活垃圾演變的趨勢。

據估計，目前我國農村每年的生活垃圾產生量大約是3 億噸，垃圾成分主要以廚余、果皮等有機垃圾為主，但塑料、廢電池、玻璃等無機垃圾和有害垃圾持續增長。至于垃圾處理方式，則以就地簡易填埋為主，對農村環境污染較大，對土壤和地表水構成很大威脅。因此，農村生活垃圾的無害化處理日益緊迫。

2007 年，環保部先后出臺《關于加強農村環境保護工作的意見》和《全國農村環境污染防治規劃綱要（2007-2020 年）》，要求各地推廣“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理模式。

《規劃綱要》還提出，到2010 年，重點流域和區域、經濟發達地區和欠發達地區村鎮生活垃圾無害化處理率，力爭分別達到35％、25％和15％；到2020 年，無害化處理率力爭分別達到70％、60％和40％。對此目標進行計算，上述3 個區域垃圾無害化處理率年均復合增長率分別是7%、9% 和10%。

我們以2010 年農村生活垃圾產生量3 億噸為基數，并假設3 個區域垃圾產生量相同，此后10 年垃圾產生量按每年增長5% 計算，則2011 年-2020 年10 年間，農村生活垃圾每年無害化處理量分別是1000 萬噸、1200 萬噸、1400 萬噸、1500 萬噸、1800 萬噸、2000 萬噸、2300 萬噸、2600 萬噸、3000 萬噸和3400 萬噸。

由此可見，要達到2020 年農村生活垃圾無害化處理率的規劃目標，我們每年要新增相當數量的垃圾無害化處理設施以及垃圾中轉站，這無疑需要大量的建設資金投入。

《規劃綱要》進一步指出，各地要積極拓展資金渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制，引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。因此，各地農村可以借鑒城市生活垃圾處理設施的融資模式，利用BOT 等公私合作模式引入社會資本建設縣級生活垃圾處理設施和鄉鎮垃圾中轉站。

國家有關部門還可以制定相關優惠政策，鼓勵社會資本參與建設農村生活垃圾處理、轉運設施，加速提高農村生活垃圾無害化處理水平。

第四篇：關于農村生活垃圾分類處理的調研報告

中國石油大學（華東）零點實踐隊

暑期社會實踐報告

《關于農村生活垃圾分類處理的調研報告

——走進青島市經濟技術開發區》

儲運與建筑工程學院

夏歡 王文林

2012年9月

中國石油大學（華東）零點實踐隊《關于農村生活垃圾分類處理的調研報告——走進青島市開發區》

目錄

摘要 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 2

前言 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 2

正文 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 3

一、國外農村垃圾處理現狀 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 3

二、我國農村垃圾處理狀況 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 4

三、農村垃圾處理方面存在的問題與不足 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 7

四、解決問題的政策建議┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 8

總結 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 10

參考文獻 ┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅ 10

中國石油大學（華東）

零點實踐隊

中國石油大學（華東）零點實踐隊《關于農村生活垃圾分類處理的調研報告——走進青島市開發區》

關于農村生活垃圾分類處理的調研報告

——走進青島市經濟技術開發區

儲運與建筑工程學院

夏歡 王文林

摘要

隨著經濟技術的高速發展，我國的農村建設也步入了一個新的階段。然而伴隨著經濟文化的飛速進步，農村生活生產垃圾卻沒有得到及時有效的處理，“垃圾圍村”現象成為了影響甚至阻礙農村發展的重要因素。目前大多數中國農村在垃圾分類處理方面舉步維艱，那么作為經濟快速發展的青島開發區下轄農村是否也存在同樣的問題？產生種種問題的原因何在？我們該如何走出一條自己的垃圾分類處理之路？帶著這些疑問，我們調研小組利用20余天的時間，通過開展村民環境意識的調查問卷，走訪環保局、街道辦事處、村委會，就村民環境意識與生活垃圾分類現狀作了比較深入的了解與分析，最后，從提高村民環境意識與倡導生活垃圾分類處理的角度出發并展開思考，提出切實可行的建議。

關鍵詞：

垃圾 農村垃圾 生活垃圾 垃圾分類 制度措施 沼氣發電 術語界定：

生活垃圾：生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物

垃圾分類：是將垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分類法為垃圾分類

環境意識：依據人類社會經濟發展對環境的依賴關系以及環境對人類活動的限制作用，認識或理解人與自然關系的理論、思想、情感、意志等意識要素與觀念形態的總和。

前言

近幾年來,農村經濟迅速發展，農民生活水平得到了很大的提高，消費結構趨于高科技產品，消費數量逐漸增加。因而，在農村的日常生活和生產中產生的垃圾日益增多。但農民亂倒垃圾的陋習以及農村缺乏像城市那樣的垃圾處理系統和機制，導致垃圾亂堆亂放日積月累。當前農村垃圾問題的形勢日益嚴峻，這對農村的生活、生態環境產生了十分惡劣的影響。垃圾無人處理是農村面臨的一個大問題，現已成為中國農村經濟社會可持續發展的制約因素。對此，我們實踐隊進行了這次非常有意義的社會調研活動。

去年零點實踐隊通過社會調研活動很好的解決了“垃圾圍城”的問題。在此基礎上，隊員們意識到了在農村垃圾問題的嚴重性。因此，為了探究青島開發區農村究竟面臨何種局面，更為重要的是，我們如何利用“垃圾分類”這把利劍沖出“垃圾圍村”的困擾。

2012年8月19日零點實踐隊12名成員在青島開發區農村進行了為期近20天的實地調查。期間我們走訪了開發區十多個村莊，深入了解垃圾污染及垃圾分類處理狀況；隊員們自己動手進行了垃圾分類統計。在這些過程中我們綜合運用問卷調查、數據統計、咨詢訪談等方式對開發區的垃圾及垃圾分類狀況進行研究，中國石油大學（華東）

零點實踐隊

中國石油大學（華東）零點實踐隊《關于農村生活垃圾分類處理的調研報告——走進青島市開發區》

在獲得數據之后，我們運用了數據交叉、圖表對比的方法對青島開發區的居民環境意識與生活垃圾狀況進行了深入細致的分析。得到一線資料后，我們又先后到市政公司、環保局就之前發現的問題，向相關領導做了采訪和交流。

我們團隊的12名主力隊員，5名隊員來自建筑環境與設備工程專業，都是一群愛護環境關注我們美好家園的有為學生。通過這次直面社會熱點問題的調研，我們努力來揭示青島開發區農村生活垃圾現狀，提高公眾對垃圾及其危害的認識，積極倡導居民進行垃圾分類，并且以開發區正在進行的“創城”計劃為契機，在馬濠公園開展了以“環保在身邊”為主題的環保宣傳活動，宣傳正確處理垃圾的必要性，普及垃圾分類知識，真正提高居民環境意識，保護我們的綠色家園。

就目前而言，我國對生活垃圾處理的研究已經形成相當成熟的理論體系。其中城市的垃圾分類處理取得了顯著成效，但在農村由于種種原因，垃圾分類處理實行起來困難重重。就青島開發區而言，盡管政府每年花費大量的資金用于垃圾處理，并且也在積極宣傳動員廣大居民進行垃圾分類處理，但成效甚微；在居民環境意識方面，僅僅是號召，如何從根源上提高，讓大家積極主動的參與，還有很長的路要走.我們也一直在努力探究產生種種問題的的原因，顯然，本次的暑期實踐調研能夠幫助我們更為廣泛系統的對這些問題進行研究，從而提出合理可行的建議。

正文

一、國外農村垃圾處理現狀

1.1 歐盟：隨意亂倒垃圾是犯罪

在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。而同樣，如果地方政府不能為農村社區居民提供垃圾收集的服務或不按分區規劃管理新住宅的開發，也將受到農村社區居民的起訴。

歐盟所有的農村社區生活垃圾都由市政當局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費用由地方政府征收的房地產稅及其他稅收支付。

農民家中一般有兩個不同顏色的垃圾箱，一個裝有機垃圾，另一個裝無機垃圾。收取垃圾時，工作人員如果發現沒有按規則對垃圾進行分類，或把不適當的東西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。1.2 美國：垃圾公司深入鄉村

美國農村的垃圾處理，一般由規模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。而每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。雖然美國的農民住得分散，但是，垃圾公司會深入到每個鄉村的每個角落。1.3 日本：各種垃圾分類回收

在日本，垃圾分類非常清楚，能回收的垃圾與生活垃圾都分開投放，各放其箱。在有些地方每周回收不同的垃圾，包括玻璃制品、不燃物質(塑料、橡膠、皮革等)、金屬、家電等。這樣的好處是，垃圾車裝運同一種垃圾，可直接送到處理廠去處理，省工、省時。日本運送垃圾的垃圾車也很講究，全部是自動封閉式、自動加壓式的，裝車的垃圾可以自動壓實，易拉罐之類的廢棄物可以壓扁成片。

二、我國農村垃圾處理狀況

農村地區歷來有回收廢舊物品的習慣，但是隨著農村城鎮化建設的加快，農民生活水平的提高，垃圾產生量也隨之加大，然而廢品回收的品種確越來越少，中國石油大學（華東）

零點實踐隊

中國石油大學（華東）零點實踐隊《關于農村生活垃圾分類處理的調研報告——走進青島市開發區》

再加上沒有專門的垃圾收集措施，致使大部分垃圾如有機垃圾得不到合理的收集與處理處置。目前，廢品回收以包裝廢品如紙類、塑料、玻璃、金屬等為主，而且紙類、金屬類和塑料瓶類包裝廢得到了較為廣泛和自由的回收利用，廢塑料瓶的利用主要以經濟價值較高的PET瓶(如可樂瓶等)、PP、PE中空容器為主，但由于塑料袋其價值較低，只有很少被回收，大部分被當作垃圾丟棄。目前，大多數的廢品收購人員并不回收塑料袋，除了個別人員回收品質較好的塑料袋，收購的價值不等，致使大量塑料袋使用后被棄之于村莊四周，形成“白色污染”。回收方式主要為回收人員上門回收廢品或是在垃圾傾倒點分揀廢品。但是在我國，這些活躍在農村的廢品回收人員尚處于自發狀態，其驅動因素主要是經濟目標，有收購站要的就收，如果不要，雖然是有用的廢品但也不收，對于一些利潤低而且處理難度大的物質造成資源的極大浪費。2.1、我國農村的幾種垃圾處理模式

2.1.1農村生活垃圾處理傳統模式

傳統生活垃圾處理模式中，生活垃圾被隨意拋棄、露天堆放，有的甚至被堆放于河道兩旁，形成了垃圾繞村圍河的現象。生活垃圾的任意露天堆放，任雨水沖淋，形成了大面積的水源污染，也是造成水體富營養化的一個重要原因；而且垃圾中含有的有毒物質以及在堆放過程中產生的有害物質被雨水沖刷后，混合流入農村居民的地表飲用水源，是對農村居民飲用水健康的極大威脅。隨著新農村建設的開展，不少農村己經意識到生活垃圾的危害性，為了達到“村容整潔、環境衛生”的目標，對堆積于村內的生活垃圾進行了清理，清理出村的垃圾進行了填埋、焚燒等處理，但仍有部分尚未處理，僅是將污染進行了地點轉移，沒有做到垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標;而焚燒和填埋也只是露天焚燒、簡易填埋，沒有任何防護措施，不僅污染了大氣和土壤，也為以后的環境健康埋下了隱患。

2.1.2 垃圾收集池式集中清運處理模式

這種方式相對于模式一，在村中建造了若干水泥式垃圾收集池，每個收集池輻射服務周圍的約十幾戶農村居民，每戶將自家生活垃圾混合收集后投放于垃圾收集池中，然后每戶輪流派人定期派人將池中垃圾清運到遠離村莊的垃圾集中處理點，進行填埋或焚燒。這種管理模式基本上改變了垃圾在村中亂扔亂放的局面，生活垃圾清運處理管理有了一套較為穩定的路線。調查中的大部分農村的生活垃圾處理采用了這種模式。這種模式的缺點就是垃圾在收集池中仍處在一個露天堆放的狀態，不僅影響村容，如不及時清理垃圾堆放久了會產生臭氣，而且水泥建造的垃圾收集池由于沒有采用任何防滲防漏措施，在雨水沖淋下仍會對環境衛生健康產生威脅。

2.1.3 村、戶收集相結合集中清運處理模式

這種模式是目前新農村中垃圾收集清運比較成功的一個例子。首先每戶家里都各自有一個垃圾桶，每天的垃圾用垃圾袋混合收集于垃圾桶中，同時在村主要道路上設置若干垃圾收集箱，主要為來村莊觀光旅游的游人投放垃圾提供方便，村設有專門的垃圾收集人員定時將每戶和垃圾箱的垃圾集中收集運輸到垃圾收集點進行處理。這種模式主要在建設生態旅游、文化旅游的村莊中推廣較多，這種生活垃圾處理管理模式收到了很好的效果，垃圾袋裝化也便于清運人員收集運輸，村容較整潔，垃圾亂堆亂放的現象很少見。但處垃圾的最終處理還不是很理想，簡易填埋的方式還僅是將污染轉移，沒有實現垃圾的資源化和無害化。

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零點實踐隊

中國石油大學（華東）零點實踐隊《關于農村生活垃圾分類處理的調研報告——走進青島市開發區》

2.2.青島開發區農村地區垃圾處理狀況

黃島區建區二十年來，一直按照“經濟國際化、以港興區、區域城市化、科教興區”四大戰略積極推進各項事業的發展，使得開發區農村經濟取得了長足的發展，但由于傳統粗放的農村經濟發展模式根深蒂固的影響，農民對環境的認識還沒有得到根本的轉變，許多環境問題日趨嚴重，農村生態環境令人擔憂。加之，廣大農村無法與城市享受同等程度的關注，垃圾處理問題更是得不到有效的解決，農村甚至成為城市垃圾的消化地，環境不斷惡化，與新農村建設提出的“村容整潔”目標相去甚遠。

2.2.1開發區農村垃圾處理狀況概述

為了對黃島開發區周邊農村垃圾處理狀況有進一步的了解，我們實踐隊成員歷時九天依次走訪了開發區辛安街道辦事處、長江路街道辦事處及薛家島街道等辦事處。并且根據街道辦事處的推薦，我們調研小組分別對臺子溝、朱戈莊、辛安村、花科子、丁家河等發展程度不同的農村做了詳細的調查。

通過考察，我們發現發展水平越低的地區，環境衛生越差。但部分農村已修建生活垃圾堆放池或垃圾桶，并雇人定期收集、運送生活垃圾。同時我們也采訪了許多村干部，從他們那里我們了解到，很少有村莊對垃圾進行回收和分類處理，僅是籠統的把垃圾裝上垃圾車，就近進行填滿處理。同時，據他們反映，農村垃圾處理不當的原因主要是：村民環保意識差和垃圾處理經費不足。但是有的村干部卻認為“農村就這樣”，結果見慣不怪，令我們心里很不是滋味。

調查發現農戶主要固體廢棄物（垃圾）分為生活垃圾、生產垃圾以及建筑垃圾，其中生活垃圾占很大比重，調查的村莊中，生活垃圾均占到80%以上（見圖1）。

圖1 農村垃圾種類匯總圖

日常生活垃圾處理方式主要以隨意丟棄和集中起來送往垃圾處理站為主（見圖2）。而且由于各村的經濟發展水平和離開發區遠近不同所致，發展水平較高的村擁有許多個生活垃圾堆放池或堆放桶，并且由專門的垃圾收運車定時把垃圾運送到垃圾處理站處理，因此村民在這樣的條件下已逐漸養成把垃圾集中起來的習慣，如丁家河社區，通過數據統計發現，有77.27%的村民選擇將垃圾倒在垃圾桶里。但是，一些村由于村民因傳統觀念的束縛只會把垃圾隨意堆放或者焚燒處理，如臺子溝村，調查發現20.51%的村民將垃圾隨意丟棄，將近20%的村民將垃圾進行焚燒處理，這種不正確的處理方法將會對環境造成重大危害。

中國石油大學（華東）

零點實踐隊

中國石油大學（華東）零點實踐隊《關于農村生活垃圾分類處理的調研報告——走進青島市開發區》

圖2 日常生活垃圾處理方式

2.2.2丁家河垃圾處理狀況描述

丁家河是隸屬于黃島長江街道辦事處一個經濟發展，基礎設施完善的社區，在考察中也是具有垃圾分類垃圾桶的幾個社區之一，是黃島開發區的典型示范社區。但是我們發現村民在投擲垃圾時，經常只是隨意投放，并不會嚴格區分垃圾的類型，盡管每個果皮箱上都有明確的圖片提示，對一些常見垃圾作出了界定。當然，桶內情況不如人意。而且果皮箱中間煙蒂投擲桶基本上沒有任何作用，經常被一些其他垃圾填充，沒有起到實質作用。在對待垃圾分類處理這一問題上，仍有55%的居民沒有進行過垃圾分類處理；在調查居民對垃圾正確處理方法了解多少時，有將近30%的居民選擇“不了解”。即使在典型社區，居民也僅是將垃圾放進垃圾桶而已，并未對垃圾進行分類正確處理，更不要說回收處理了。那些發展較慢的村莊，垃圾處理的狀況可想而知。2.2.3 開發區農村垃圾處理現狀

目前，農村生活垃圾處理方式仍以填埋為主，垃圾的收集方式仍為混合收集，一些有害物質如干電池等未經分類直接進入垃圾，增加了無害化處理難度。另外，一些可回收資源利用物質也是直接填埋，造成了資源的浪費。而隨著經濟的迅猛發展，農村生活質量提高，農村生活垃圾在成分上也越來越復雜，對垃圾處理方式也就提出了更高的要求。但是，由于城鄉建設和長期以來壞習慣的影響，村內街道上“三大堆”現象嚴重，村民們生活垃圾隨處丟放。這還是今后垃圾分類處理工作面臨的嚴峻考驗。就目前而言，開發區的生活垃圾處理還是運往馬家樓垃圾填埋場進行直接壓縮填埋。

三、農村垃圾處理方面存在的問題與不足

在垃圾處理方面，由于農民傳統的生產生活習慣難以改變，如不注意環境衛生、垃圾隨處扔、污水隨便排；缺少科學知識、濫用化肥和農藥；畜禽糞便隨意堆放等。另外，農村環境治理財政資金有限，農村環保投入嚴重不足，許多農村環境基礎建設，因資金、土地等原因開展緩慢。據介紹，近年來，雖然政府加大農村垃圾集中收集處理系統和農村污水處理系統建設投資，但因投入資金有限，絕大多數垃圾仍沒有得到最終處置。農村垃圾遍地的主要原因是治理機制不完善，缺乏統一規劃和管理。多年來垃圾管理工作一直是城鄉分治，城市垃圾有城

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零點實踐隊

中國石油大學（華東）零點實踐隊《關于農村生活垃圾分類處理的調研報告——走進青島市開發區》

管局（環衛局）管理負責，農村則一直處于無人管狀態，城管局（環衛局）雖然開展了一些環衛進農村活動，但由于方方面面的原因使得該項工作開展還很不到位，由于缺乏城鄉一體的垃圾收集清運處理機制，導致我市遠郊和廣大農村垃圾無人管理造成環境的污染。調研發現，令人擔憂的環境狀況沒有引起當地政府的充分重視，有的鄉鎮沒有配備環衛城管等職能機構和專業隊伍；有的村莊處理垃圾的經費嚴重不足，甚至根本沒有；村“兩委”也遠遠未將環境保護和環境衛生納入管理職責范圍。

3.1居民垃圾分類意識不足

3.1.1 不了解分類基本知識，缺乏分類意識

從調查問卷上看，僅有4%左右的人一直進行垃圾分類處理 57%的受訪者不知道怎樣區分可回收垃圾和不可回收垃圾（見圖2）。在對村民進行實際采訪中發現不少村民對垃圾分類認識存在誤區，認為廢品等同于可回收垃圾。許多村莊投資設立了專門的垃圾收集點，但大多數沒有分類垃圾箱，只是一個大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上設有分類垃圾桶，缺少分類指導，村民不知道如何分類，大部分環衛工人也不清楚分類標準，處理時完全混合，打消了居民分類積極性。

圖2 開發區村民垃圾分類意識現狀 3.1.2村民普遍用廢品換錢

村民在垃圾投放前進行分選，將其中可以賣錢的部分保留下來，而不是分類投放。我國廢品回收出現在物資匱乏的年代，一定程度上緩解了資源緊張，長期以來村民普遍形成“廢品換錢”的意識。在許多發達國家，廢品回收作為垃圾處理的一部分，是一項環保措施。

2010年12月28日青島市人民政府發布《關于加快我市再生資源回收體系建設的意見》，通過構建再生資源回收體系，完善相關的政策、措施，用三年左右的時間，建立起比較完善的再生資源回收體系，實現再生資源，解決廢舊物資回收業中存在的規模偏小、違章占地搭建、影響城鄉衛生環境、無證照經營、收贓、窩贓、銷贓等問題，廢品回收體系進一步完善，村民更加愿意將廢品保留換錢，而不是分類投放。

3.2政府在垃圾分類方面投入不足

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在我們調查的過程中，當問為什么不實行垃圾分類的時，得到是村民的“素質達不到”、頒布相關規定后效果并不是很好、頒布的規定并沒有配套措施等等理由。青島市人民政府在2011年發布《關于加快環境衛生監管體制和運行方式改革的實施意見》，意見明確提出在各區建立垃圾分類試點，要求“更新垃圾壓縮車”、“新建、改造垃圾收集站??新建與升級改造垃圾收集站全部具備降塵除臭、垃圾桶清洗、分類收集、密閉轉運功能，設計和建設標準達到國內領先水平。”而開發區農村對于垃圾處理顯然重視度不高，垃圾處理停留在簡單填埋上，在設施人員投入，宣傳等方面存在諸多不足。政府如果不能對垃圾現狀有清醒的認識，只是逃避問題推卸責任，不能真正解決問題，只會進一步加劇矛盾。

四、解決問題的政策建議

垃圾分類收集是綜合利用垃圾資源、減少垃圾處理費用和減少對環境的污染，實施可持續發展戰略的重要措施。農村垃圾有別于城市垃圾，其中有大量的可回收利用的成分，分類收集不僅有助于回收大量廢棄材料，減少垃圾，而且可以降低垃圾處理和運輸費用，簡化垃圾處理的過程。針對以上調查內容以及現狀分析，我們提出以下建議：

4.1政府加大投入，重視垃圾分類的相關工作

4.1.1 通過立法手段確保農村垃圾分類工作有法可依

“不按規定分類投放城市生活垃圾的，責令整改，拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處于每立方米500元罰款。”這是廣州至2011年4月1日起實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》作出的硬性規定。想要垃圾分類取得成功，相關法律是不可缺少的。

我國在現行階段并沒有針對農村垃圾分類處理的相關法律法規，因此，首先應建立有關農村生活垃圾分類回收法律法規,進一步完善管理機制,在遵循國家法律法規的前提下,從實際出發,加快關于農村垃圾分類回收的立法工作進程。對于立法內容的幾點建議：

1.村民必須按照相關法律法規統一分類投放垃圾；

2.加大對各村委會的垃圾分類的業績考核，由當地鄉鎮政府街道辦定期進行檢查，做到獎懲分明；

3.垃圾分類作為考核村委會的重要標準，對不同層次作出明確界定；

4.對垃圾分類過程中的優秀個人或團體予以名譽和金錢的公開化獎勵，對不按垃圾分類的個人或者團體實施舉報懲罰。

4.1.2購置垃圾分類的硬件設施，選擇有效的垃圾處理方式

在調查中隊員發現，在開發區范圍內有些農村基礎設施較差，缺少集中收集垃圾的設施或地點，即使有垃圾桶，也難以滿足農村收集垃圾的需求。我們認為，應該加大農村垃圾分類工作力度，配置相應質量及數量的分類垃圾桶。配置的分類垃圾桶數目應根據農村的情況而定，就農村現狀而言，我們建議配備的分類垃圾桶最好不要設蓋，根據我們的調研發現，設蓋極易造成垃圾桶的空置，一定程度上浪費資源。而且我們也建議我們的垃圾分類從簡單開始，分為可回收物和不可回收物，在取得一定效果后，再根據前期的實際情況選擇試點進而推廣稍細的垃圾分類方式，可分為可回收物、餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。

垃圾分類處理需要一個完整合理的流程，只求在某一環節要求分類只是在做無用的表面文章。給居民設置分類垃圾桶、環衛工人分類回收垃圾、市政相關人員分類運輸垃圾、垃圾處理廠工作人員分類處理垃圾，這是整個流程，任何一個環節不得有誤(見圖3)。

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圖3 垃圾分類處理流程圖

4.1.3建立健全衛生評比制度，有效提高村民對垃圾分類回收的積極性

為了有效實施相關政策法規，提高村民對于垃圾分類回收的積極性，建立相應的衛生評比制度十分必要。目前農村存在的普遍狀況是隨大流，用完的包裝紙隨手一扔，喉嚨不舒服隨地一吐，這已成為村民乃至村干部司空見慣的事情。因此，必須建立針對農村村民與家庭的衛生評比制度，在農村設衛生監管員，定期進行家庭垃圾分類工作的檢查，并分散于農村公共場所，對不遵守衛生制度的村民給予提示勸解。由村委會牽頭組織，定期對各住戶進行計分評比，進行合理的獎懲處理。

4.1.4 建立完善的收運體系

我國現行“村收集、鎮運送、縣處理”的農村垃圾收集體系，而真正完善并執行這套體系的基層單位并不多。原因仍然在于資金的短缺，設施技術的不完備。農村缺少垃圾收集基礎設施，鄉鎮不能及時運送，縣城沒有合格垃圾處理場，造成了農村垃圾的堆積。因此，建立健全完備的垃圾收運體系是十分必要的。各縣級單位必須建立合格的垃圾處理廠，鎮級單位應投入足夠資金運送垃圾，而農村則必須在規定時間內將垃圾分類集中。4.2加強垃圾分類宣傳教育

萬事開頭，宣傳先行。可以說，在農村垃圾分類處理方面做再多的宣傳都不是多余的。我們的政府及相關單位應切實通過基層組織來告知我們的村民，我們正面臨多么嚴重的垃圾問題，我們應該執行什么樣的垃圾分類標準，我們的個人行為會對垃圾分類處理產生多么關鍵的作用，我們開發區農村會因此得到多少實惠。在大量的宣傳引導中，逐步實現垃圾分類習慣化。亂丟亂仍自然會受到強烈的道德譴責，甚至會收到周圍群眾的譴責。而這也正是我們所要求達到的效果。

農村垃圾分類回收的宣傳工作有別于城市，農村居民居住較集中，職業種類單一化，對于宣傳工作的展開有一定好處。我們認為，基層村委會應定期對村民進行環保知識教育，開展環保知識講座，張貼海報，提高村民環保意識，養成良好的衛生習慣，從而從根本上緩解“垃圾圍村”現狀。4.3完善垃圾收集處理技術

農村垃圾要得到徹底的分類處理，技術也是關鍵。要支持把農村生活垃圾處理適宜技術研發納入相關科技計劃，加大支持力度。針對我國農村生活垃圾點多量大、布局分散、地域差異大等特點，系統開展村鎮生活垃圾處理的收運、處理和管理技術研究，為實現農村生活垃圾處理規劃目標，提供可復制、可推廣應用

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中國石油大學（華東）零點實踐隊《關于農村生活垃圾分類處理的調研報告——走進青島市開發區》 的技術支撐和工程示范。4.4引進新技術發展沼氣事業

開發區有很多農村養殖業發達，很多養殖基地能夠真正實現“垃圾無害化”。隊員在走訪臺子溝村的一個養殖基地發現，利用新能源做飯的新廚房，沒有煙霧繚繞，沒有熏得發黑發黃的門窗，有的是讓人眼前一亮的灶臺，簡約而干凈，輕輕打火便可燃起熊熊的火焰。這個養殖基地所運用的正是沼氣技術。相比于不可再生的天然氣，沼氣是可再生的清潔能源，并且其抗爆性能較好，是一種很好的燃料。家畜糞便直接引入沼氣池，沼氣發酵后產生的沼渣又可以喂養果樹，實現了資源的合理循環。

沼氣發電技術在我國30多年的歷史，在沼氣進廚房的同時，我們可以引進新技術，開始沼氣發電的時代。調查對比，小型沼氣電站每千瓦投資只要400元左右，僅為小型水力電站的1/2－1/3，比風力、潮汐和太陽能發電低得多。小型沼氣電站的建設周期短，只要幾個月時問就能投產使用，基本上不受自然變化的影響。

改善農村環境，是農村垃圾得到有效的處理，大力發展沼氣技術不失為一種很好的手段。

總結

本次調查的目的是了解黃島地區農村生活垃圾處理的現狀，在此基礎上分析并提出合理化的建議和意見。

我們實踐隊從8月18號開始調查，持續時間20天，在這段時間里我們走訪了黃島區四個街道辦事處，深入近十個農村進行實地調研，得到街道辦事處領導及各村委會的熱情指導與配合，通過采訪我們了解了黃島區現階段農村垃圾的處理方式與措施，通過實地考察獲取了調研數據。同時我們與農發局的相關負責人作了較為深入的交流。在實踐的最后幾天實踐隊在馬濠公園做了義務宣傳活動，并獲得黃島區市政總公司、城管、環保局的大力支持。

在此，我們暑期社會實踐隊全體成員對上述受訪者以及為我們的調查提供慷慨的支持與幫助的各方，表示誠摯的謝意。

參考文獻

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【10】[R]中國石油大學（華東）零點實踐隊《關于城市生活垃圾分類處理的調研報告》.中國石油大學（華東）11 零點實踐隊

第五篇：對農村生活垃圾無害化處理建設調研報告

生活垃圾無害化處理工作是全面改善城鄉生產生活條件、優化城鄉發展環境、提升現代化水平、促進城鄉經濟社會統籌協調發展的一項重要舉措，也是構建社會主義和諧社會、加快社會主義新農村建設和踐行科學發展觀的必然要求，具有重大而深遠的意義。

隨著全區經濟社會的快速發展，群眾物質生活水平不斷提高，全區日產生活垃圾數量持續遞增，尤

其是廣大農村地區，普遍存在村落分散、基礎設施落后、農民生活習性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見，廣大農村環境污染問題日漸嚴重，影響了全區環境面貌和對外形象，一定程度上制約了全區開發開放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設全區生活垃圾無害化處理系統十分必要。

一、實施全區生活垃圾無害化系統建設的規劃背景和有利條件

1.近年來，**深入實施以城市化為主導的率先發展戰略，經濟社會保持了又好又快發展，2008年全區地區生產總值200億元，實現財政收入56億元，為建設垃圾無害化處理系統奠定了堅實基礎。

2.一直以來，區委、區政府始終高度關注市容環衛工作，將垃圾處理作為改善農村環境的一項基礎性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農村建設和迎奧運的難得契機，大力推進農村基礎設施建設工程，城鄉環境面貌顯著提升，為農村垃圾無害化處理系統建設創造了有利條件。

3.近年來，我區對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示范引導作用。2007年，在石各莊鎮實施了鎮域農村生活垃圾無害化處理試點鎮建設，為全區農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示范意義；2005年，和泰達環保公司合作，籌建了城區生活垃圾無害化填埋處理場，并通過了國家環保部一級填埋場驗收，形成了一整套成熟、可靠的垃圾無害化處理技術和經營模式。

4.隨著城鄉一體化進程的不斷深入，城鄉環境面貌顯著提升，特別是實施迎奧運環境建設工程以來，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發動，廣大群眾環境保護意識和綜合素質較大提升，廣大群眾在環境建設中收獲了實惠、體會到發展，對提升全區環境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統建設提供了強有力的群眾基礎。

5.為進一步拉動內需、促進經濟平穩快速增長，中央出臺了10項宏觀調控措施，市里也配套制定了12項具體措施，為我區生活垃圾無害化處理系統建設提供了難得的有利契機。

6.市委、市政府主要領導和市直有關部門一直高度關注**發展，對**加快農村發展、改善農村環境等工作給予了有力支持，在政策、資金、技術等方面進行了傾斜和幫助。

二、全區生活垃圾處理現狀及主要問題

（1）全區生活垃圾處理現狀及分析

目前，全區生活垃圾日產831噸，其中：城區生活垃圾日產量224噸，可回收利用47噸；農村生活垃圾日產量606噸，可回收利用127噸。

1.城區。

⑴中心城區：含楊村街道辦事處，轄49085戶、人口15.24萬，生活垃圾日產量152噸，已于2006年9月實現生活垃圾無害化處理。

⑵楊村街以外的城區規劃區：包括下朱莊、黃莊、東蒲洼、徐官屯四個街道辦事處，轄21876戶、人口7.21萬，生活垃圾日產量72噸，已于2007年6月基本實現垃圾無害化處理。

2.農村。

⑴石各莊鎮：為我區鎮域生活垃圾集中處理試點，轄12個村街、6753戶、2.22萬人，生活垃圾日產量22噸。按照“戶聚、村收、鎮運、鎮集中填埋處理”的模式，已于2007年率先實現了鎮域農村生活垃圾集中處理。

⑵其余23個鄉鎮：轄680個村、191810戶、62.96萬人，生活垃圾日產量630噸，其中233個村街按照“戶聚、村收、村運、村處理”模式，初步實現了以村街為單位的農村生活垃圾集中簡易填埋處理。

從垃圾構成成分上說，城區生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯、果皮等）、裝修建筑垃圾等；農村生活垃圾主要包括農業生產附屬垃圾（蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等）、燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料類（碎磚瓦、渣土等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高；農村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節性較強（夏、冬兩季量大），污染性垃圾量相對較少，可回收

利用較少，焚燒熱值較低。

（二）存在主要問題

1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區生活垃圾實現無害化處理，233個村街初步實現以村為單位的簡易填埋，大部分村街仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態，嚴重影響了市容環境質量和周邊生態環境；

2.填埋點設置不規范。多數簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與

村莊距離不足500米，未能達到無害化處理技術標準；

3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重，無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求；

4.專業保潔隊伍不健全。全區尚有400余個村街尚未建立保潔隊伍，且現有人員管理標準、作業標準不統一，難以保證環衛作業效果；

5.資金保障機制還不健全。目前，區里已初步建立了農村垃圾處理資金保障機制（按照6元/人.年的標準予以補貼），鄉鎮、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立，全區尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制；

6.市容環衛意識亟待提高。受農村生活傳統影響和基礎設施條件制約，農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。

三、生活垃圾無害化處理模式

目前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛生填埋和無害化焚燒發電。兩種模式特點對比如下：

（一）無害化衛生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發電處理模式，衛生填埋模式具有以下特點：

優點：一是適應用性廣，廣泛適用于各種經濟狀況和自然條件地區；二是對垃圾成分要求較低；三是垃圾處理量調整范圍較大，承擔負荷變化的能力較強；四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩定、可靠；五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低；六是我區內已形成相對成熟的經營運作模式。

缺點：環保“三化”（減量化、資源化、無害化）效果一般。

（二）無害化焚燒發電處理模式。相對于無害化衛生填埋處理模式，焚燒發電模式具有以下特點：

優點：一是環保性更強，“三化”（減量化、資源化、無害化）效果更好；二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產生電能，更加符合“資源化”要求。

缺點：一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高，每日需持續供應大量高熱值生活垃圾，才能確保實現正常發電，實施難度較大；二是一次性建設投資和日常運行經費較高；三是工藝技術流程相對復雜，對建設、運營人員要求較高；四是該模式使用于經濟較發達地區，國內可供參考的成功經驗較少，多數垃圾焚燒發電廠運營艱難。

四、全區生活垃圾無害化填埋處理系統建設的對策建議

（一）立足實際，合理選擇垃圾處理模式。通過對國內垃圾無害化處理工作先進地區的考察學習，立足我區生活垃圾總量少、含水量高、熱值低的實際，綜合對比兩種模式可見，無害化衛生填埋模式適用性廣、對垃圾成分要求低、建設運行投資小、技術更加穩定、經營運作模式相對成熟，更適應**區生活垃圾處理實際，建議采用無害化衛生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理系統。

（二）規范運作流程，強化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉統籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合**區實際，借鑒浙江省臺州市天臺縣垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導，大力探索并建立“農戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉鎮區域壓縮運輸，全區分區無害處理”的垃圾收運模式，創新“兩次分揀、雙層減量”（農戶源頭分揀、村街二次分揀；村街分類減量、鄉鎮壓縮減量）的垃圾減量機制，最大限度實現生活垃圾減量化目標。一是農戶利用統一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集；二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制，將農戶日產生活垃圾集中運輸到垃圾分揀場進行二次分揀減量；三是鄉鎮保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后，運往區垃圾無害化處理場進行統一無害化處理。

（三）建立強有力的經費保障機制。一是積極協調市直有關部門，爭取將**作為全市農村垃圾無害化處理示范區，爭取全區垃圾無害化處理一次性投入由市、區兩級財政各承擔50％；日常運行費用市里補貼40％，區、鄉、村共承擔60％。二是充分調動社會力量，廣泛發動群眾投資、投勞。特別要積極探索市場化運作機制，通過bot形式建設新的垃圾無害化填埋處理場。

（四）進一步完善管理考核機制。要建立健全上下聯動、逐級負責的管理機制。一是區里成立由區政府主要領導牽頭的農村生活垃圾無害化處理工作領導小組，區市容委作為全區農村垃圾無害化處理工作的牽頭部門，負責負責相關工作的統一指揮協調和督促推動；二是各鄉鎮街要分別成立鄉鎮環衛管理站，明確責任領導和專門工作人員，負責本鄉鎮垃圾無害化處理工作的組織推動；三是各村街要按照區統一要求，通過村名代表會議選舉出生活困難、珍惜崗位、責任心強的村民，組建環衛保潔隊伍；四是制訂專項資金管理辦法、扶植政策和工程驗收標準，加強資金管理和監督，嚴格考核驗收，確保全區農村垃圾無害化處理工作取得扎實成效；五是要建立、完善基層垃圾分類減量鼓勵機制，以換水、換電、換氣等形式，引導廣大居民戶主動做好源頭垃圾分揀工作。

（五）堅持統一規劃、試點先行、穩步推開的建設思路。一是要從全區范圍統籌規劃大型垃圾處理設施建設布局，充分利用既有城區垃圾無害化填埋處理場和雙口垃圾處理場，將全區分成城區、東北、西北、西南四個板塊，在東北及西北兩個板塊內各建設一座占地150畝、日處理能力200噸的生活垃圾無害化填埋處理場，實施垃圾區域集中無害化填埋處理；二是將西南片區和石各莊鎮分別作為全區農村垃圾無害化處理試點片區和先行試點鎮，2009年上半年完成石各莊鎮農村生活垃圾無害化試點建設，啟動兩個新建生活垃圾無害化填埋場建設，下半年完成整個西南區片生活垃圾無害化處理系統建設工作；2010年，在充分總結石各莊鎮及西南片區生活垃圾無害化處理成功經驗基礎上，在全區范圍啟動生活垃圾無害化處理系統建設工作，年底前實現全區農村生活垃圾無害化處理。