第一篇：2010江蘇政府工作報告

江蘇省人民政府2010年政府工作報告

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一、2009年工作回顧

二、2010年工作總體要求

三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

四、著力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

政府工作報告

——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上

江蘇省人民政府省長羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

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一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅克難、經(jīng)受考驗、團結(jié)奮進的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，從年初起我省對外貿(mào)易大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增速明顯回落。面對嚴峻挑戰(zhàn)，我們在中共江蘇省委堅強領(lǐng)導下，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，全力以赴保增長保民生保穩(wěn)定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績。全省經(jīng)濟增速持續(xù)回升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面進步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的年度目標任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，比上年增長12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44232元，折合6475美元。地方財政一般預算收入3229億元，增長18.2%。全社會固定資產(chǎn)投資增長24.5%，社會消費品零售總額增長18.9%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，分別實際增長10.5%和9.4%。居民消費價格下降0.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。人口自然增長率2.56%。改善民生的十件實事如期完成。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅決落實國家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化應(yīng)對政策措施。全面落實國家一攬子計劃和政策，制定出臺擴內(nèi)需保增長的一系列政策措施，促進經(jīng)濟全面回升。實施總額3000億元的政府性投資計劃，引導帶動全社會投資1.2萬億元左右。省級財政安排保增長促發(fā)展資金277億元。爭取中央擴內(nèi)需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實增值稅轉(zhuǎn)型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，減免稅費555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。

增強投資消費拉動。著力擴大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬噸級航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調(diào)東線一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進展順利，一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進。積極擴大居民消費，大力開拓農(nóng)村市場，支持自住性住房消費，提高消費對經(jīng)濟增長貢獻率。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢。省級財政對“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產(chǎn)量達到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農(nóng)業(yè)面積新增287萬畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實事工程扎實推進，新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。

加強區(qū)域分類指導。推進蘇南加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對全省經(jīng)濟增長的貢獻份額達到42.3%，同比提高2.9個百分點。南北共建開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進。全面實施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國內(nèi)外舉辦系列招商活動，推進重大產(chǎn)業(yè)項目落戶。

扎實做好對口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災(zāi)后恢復重建，完成投資量占計劃的70%，援建工作成果受到災(zāi)區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對口支援工作取得新成效。

(二)不失時機推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制定和落實11個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級的實施意見，設(shè)立調(diào)整振興專項資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長14.6%，其中民營工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過100家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個百分點，達到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開始起步。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.1個百分點。

加快自主創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項資金增加到21億元，組織實施省科技成果轉(zhuǎn)化項目135個。新建各類科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級以上科技平臺超過900家。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強。一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶我省。

抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。實施重點節(jié)能減排項目，淘汰落后產(chǎn)能，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加強太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質(zhì)進一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達85%以上。累計完成“十一五”化學需氧量和二氧化硫減排總目標的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強氣象預報預警和地震監(jiān)測工作，防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

(三)堅定不移深化改革，著力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

推進體制機制創(chuàng)新。省級政府機構(gòu)改革基本完成，市、縣政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有序展開。進一步落實財稅分配新體制。引進和增設(shè)金融機構(gòu)，地方金融企業(yè)進一步發(fā)展壯大，新型農(nóng)村金融組織迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，集體林權(quán)制度改革進展順利。基本藥物制度啟動實施。國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得新突破。

加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要和政策措施，外貿(mào)出口降幅逐步收窄，進出口總額3388億美元，實際利用外資253億美元，占全國的比重繼續(xù)上升，實現(xiàn)了在全國位次不后移、份額不減少的目標。“走出去”步伐明顯加快。各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步。蘇臺、蘇港合作進一步深化，臺灣江蘇周等活動取得豐碩成果。中歐領(lǐng)導人會晤江蘇接待工作圓滿成功。

(四)千方百計保障和改善民生，積極促進社會和諧穩(wěn)定。

加強就業(yè)和社會保障工作。克服金融危機帶來的嚴重影響，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個月保持動態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移31萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)。社會保障水平進一步提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實推進。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機構(gòu)，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房8.9萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬平方米。450萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實現(xiàn)脫貧。

大力發(fā)展社會事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進。著力減輕中小學生過重課業(yè)負擔，素質(zhì)教育穩(wěn)步實施。各類學校生均財政撥款標準得到提高，義務(wù)教育階段績效工資基本兌現(xiàn)，做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，支持省屬高校化解基本建設(shè)債務(wù)。加強公共文化服務(wù)，影視動漫等領(lǐng)域優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有線電視、農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。依法科學有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力進一步增強。人口和計劃生育工作取得新進展，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本建立。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運會上取得優(yōu)異成績。

維護社會和諧穩(wěn)定。扎實推進民主法制建設(shè)，堅持依法行政，平安江蘇建設(shè)深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設(shè)力度加大。加強市場監(jiān)管和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。

各位代表！過去的一年，在國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗中，全省人民風雨同舟、共克時艱，攜手走過了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應(yīng)對危機中推進科學發(fā)展的豐碩成果，而且增強了在復雜環(huán)境中領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗，為今后一個時期又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。各項成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是我省多年來堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的結(jié)果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進、主動作為、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是擴大需求存在較大制約，外部需求恢復艱難，民間投資跟進有待進一步加快，城鄉(xiāng)居民消費后勁有待進一步增強。二是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務(wù)艱巨。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，解決重點人群就業(yè)任務(wù)繁重。此外，物價上漲壓力加大，食品藥品安全、市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會建設(shè)方面還有不少亟待解決的問題，維護社會穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務(wù)效能有待提高，勤政廉政建設(shè)有待加強。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決。

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二、2010年工作總體要求

今年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟回升向好局面、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是面臨形勢極其復雜的一年。從總體上看，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球經(jīng)濟有望恢復性增長。中央繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，市場信心明顯增強。我省創(chuàng)新活力、綜合實力和區(qū)域競爭力進一步提升。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，全省整體納入長三角一體化，給我省帶來了重大發(fā)展機遇。同時，我們也要充分認識面臨形勢的嚴峻性和復雜性，看到經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加快轉(zhuǎn)型升級的難度還很大，推進體制機制創(chuàng)新的任務(wù)還很重，必須切實增強憂患意識、風險意識和責任意識，更加周全地做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，在新的起點上扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要目標和戰(zhàn)略舉措，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，地方一般預算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口總額增長5%以上，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4%。以內(nèi)。上述主要預期目標，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與去年持平，目的是引導各地把工作重點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來。今年首次把研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，目的是引導各地盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要把握好以下幾個方面：一是堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的突破口，加快建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，努力為長遠發(fā)展拓展新空間。二是堅持把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。保持投資合理增長，積極完善和落實擴大消費的政策措施，堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建消費、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的新格局。三是堅持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑。進一步解放思想，尊重實踐，鼓勵創(chuàng)新，更加注重激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)政府調(diào)控與發(fā)揮市場機制作用的有效結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。四是堅持把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。堅定不移地落實民生優(yōu)先方針，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)水平，扎實推進全面小康建設(shè)進程，努力形成社會和諧穩(wěn)定的新局面。

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三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點、提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵、加強節(jié)能減排和環(huán)境保護為倒逼機制、深化改革開放為動力，千方百計擴內(nèi)需穩(wěn)外需，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進城市化進程，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

(一)鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要繼續(xù)落實好中央宏觀政策和應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，強化政策的針對性和靈活性，著力增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。

積極擴大消費需求。一是拓展消費空間。促進旅游、汽車、通訊等重點消費，發(fā)展文化娛樂、健身休閑、家政等服務(wù)型消費，擴大基本公共服務(wù)消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策，增加農(nóng)機具購置補貼，開拓農(nóng)村消費市場。支持企業(yè)開拓蘇貨市場，擴大江蘇產(chǎn)品市場份額。二是促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴大供應(yīng)范圍，將廉租住房實物配租保障對象從低保住房困難家庭逐步擴大到低收入無房家庭，將經(jīng)濟適用住房保障對象從低收入住房困難家庭逐步擴大到中低收入住房困難家庭。繼續(xù)支持居民自住性住房消費，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房有效供給，加快公共租賃住房建設(shè)，推進限價商品住房建設(shè)。實施差別化信貸和稅收政策，加強商品住房預售管理，抑制投機投資性購房，遏制部分城市房價過快上漲勢頭，防止房地產(chǎn)市場大起大落。三是優(yōu)化消費環(huán)境。鼓勵發(fā)展消費信貸，加快城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益，營造便利安全放心的消費環(huán)境。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是抓好重點項目建設(shè)。全力爭取中央安排的投資項目，繼續(xù)落實政府性投資計劃。各級政府性投資集中力量保重點。抓好200個重點項目建設(shè)，積極規(guī)劃并組織實施連云港港、太倉港和祿口國際機場、蘇南機場以及長江深水航道建設(shè)，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過江通道和鹽河三級航道建設(shè)，盡快開工建設(shè)連鹽和滬通鐵路、臨海高等級公路、通榆河南段航道，積極推進南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，力爭早建成、早收益。二是激發(fā)社會投資活力。在市場準入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別的政策待遇，進一步消除民間投資進入的不合理限制。三是加強和改進投資管理。對有財政資金投入的建設(shè)項目實行全程監(jiān)督。堅決把好土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)政策等審核關(guān)，嚴格控制高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化經(jīng)濟運行情況監(jiān)測分析，搞好煤電油氣運的科學調(diào)度，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實對中小企業(yè)支持的財稅政策，推進銀企合作，切實幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

突出財政金融支持重點。進一步增強財政政策與金融政策的聯(lián)動效應(yīng)。財政要在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，加大投入力度，保障中央新增擴內(nèi)需項目配套資金、政府性投資項目資金需求，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)安排科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等專項資金，落實各項稅收優(yōu)惠政策。加強地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財政風險。金融要繼續(xù)保持信貸總量合理增長，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村、中小企業(yè)等方面的信貸支持。加快引進總部性金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)，支持地方金融機構(gòu)和重點擔保機構(gòu)做大做強。鼓勵金融機構(gòu)網(wǎng)點向中小城市和中心鎮(zhèn)延伸。積極擴大直接融資，引導和推進企業(yè)上市、并購重組，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金，探索建立新型科技金融機構(gòu)。注意防范金融風險，保障金融體系安全穩(wěn)健運行。

(二)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，明確年度行動方案和發(fā)展目標，集中力量支持新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。實行政策聚焦，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批千億元級新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。全面落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快推進電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、品牌化。大規(guī)模開展技術(shù)改造，深入實施百項千億重點技改工程，引進一批先進技術(shù)設(shè)備，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，促進重點產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，推動商貿(mào)、旅游業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，完善以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和科技、信息、金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，增強市場競爭能力。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，引進國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大品牌。制定和落實更有針對性的政策措施，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)切實增強自主創(chuàng)新能力。

把自主創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的關(guān)鍵，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，推動經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)設(shè)立和兼并國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，加大對企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。

深入推進產(chǎn)學研結(jié)合。積極開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省份建設(shè)工作，深入推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育更多原創(chuàng)性重大技術(shù)成果。加強創(chuàng)新公共平臺和服務(wù)體系建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快推進100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加快人才資源開發(fā)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極引進大批海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境。

(四)在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。

扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。一是加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，推進糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，穩(wěn)定3000萬畝水稻面積。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為載體，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高高標準農(nóng)田比重，增強綜合生產(chǎn)能力。扎實推進農(nóng)村六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是深化農(nóng)村各項改革。在依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。穩(wěn)妥開展萬頃良田建設(shè)工程試點。深化集體林權(quán)制度改革。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進一步發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)主力軍作用，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層組織服務(wù)能力。

積極推進城市化。把加快城市化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，促進大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。一是提高城鎮(zhèn)承載能力。完善中心城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，增強輻射帶動力。加強中小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力。二是注重集約發(fā)展。推進節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約用地，嚴控增量，盤活存量，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，堅決遏制違規(guī)違法用地現(xiàn)象。三是突破體制障礙。推進戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進城務(wù)工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

(五)以沿海開發(fā)為重點推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

舉全省之力推進沿海開發(fā)。江蘇沿海區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆嵤┭睾ｉ_發(fā)戰(zhàn)略，為我省三大區(qū)域帶來了共同發(fā)展的重大機遇。要認真落實沿海地區(qū)發(fā)展的各項任務(wù)和政策措施，堅持集約發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在推進重點工作上求突破。發(fā)揮連云港港在沿海開發(fā)中的龍頭作用，加強沿海地區(qū)以港口群為重點的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設(shè)。科學有序推動沿海灘涂圍墾開發(fā)利用。以創(chuàng)新的思路、扎實的工作，奮力開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。

促進區(qū)域共同發(fā)展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開發(fā)和全面融入長三角的歷史機遇，堅持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動，繼續(xù)推進南北共建開發(fā)區(qū)，更好地接受發(fā)達地區(qū)輻射帶動，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯(lián)動、江海聯(lián)動，推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)快速崛起。蘇南要著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提升國際競爭力。以積極參與和服務(wù)上海世博會為契機，提高長三角區(qū)域合作水平，在更高層次上推動資源整合和優(yōu)勢互補，加快一體化進程。

加快支援四川綿竹災(zāi)后重建，提前實現(xiàn)三年恢復重建任務(wù)兩年基本完成的目標。繼續(xù)做好援藏援疆等對口支援工作。

(六)扎實推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。

落實節(jié)能減排和污染治理重點任務(wù)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域和能源、原材料等行業(yè)節(jié)能改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)，推動重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，健全廢棄物回收系統(tǒng)。落實控制溫室氣體排放的政策措施，加強大氣區(qū)域聯(lián)防體系建設(shè)，提高機動車尾氣排放標準，綜合治理灰霾污染，改善城市和區(qū)域空氣質(zhì)量。全面開展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點改善鐵路沿線環(huán)境，加強飲用水源地保護，抓好城鄉(xiāng)河道治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強沿海主要河流和長江支流綜合整治，打造南水北調(diào)東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。

加大太湖流域水環(huán)境治理力度。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。加快生態(tài)清淤和走馬塘等重點工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，開展污染企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，確保飲用水源安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質(zhì)達標率不低于80%。

加強生態(tài)建設(shè)和保護。扎實推進以資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。加快綠色江蘇建設(shè)，新增造林150萬畝，森林覆蓋率達到20%。制定實施水污染物排放許可證管理辦法，擴大排污權(quán)有償使用試點，開展二氧化硫排放權(quán)交易，完善生態(tài)補償政策并擴大試點范圍。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加強基層環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，實行嚴格的環(huán)保問責制。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，新增一批國家級環(huán)保模范城、生態(tài)市(縣、區(qū))，擴大生態(tài)文明建設(shè)試點。

(七)進一步深化改革擴大開放。

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深入推進行政管理體制改革。落實省級政府機構(gòu)改革“三定”規(guī)定，全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，在實行財政省直管縣的基礎(chǔ)上，進一步擴大縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點，鼓勵各地積極探索改革新舉措。二是繼續(xù)推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革。進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國有企業(yè)要通過兼并重組增強綜合競爭力。完善公平有序的市場競爭環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。三是積極推進財稅體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府基本公共服務(wù)能力，增強縣級基本財力保障。健全預算制度，強化預算執(zhí)行，開展財政資金績效評價和績效審計，提高資金使用效益。四是著力推進社會領(lǐng)域改革。實施義務(wù)教育改革試點，完善素質(zhì)教育評價機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在60%的縣(市、區(qū))基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資，積極推進公立醫(yī)院改革試點。深化文化體制改革，經(jīng)營性出版單位全面轉(zhuǎn)制，積極推進報刊出版單位分類改革和市、縣國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。

著力提升開放型經(jīng)濟國際競爭力。堅持外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動，推進科教、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開放，落實和完善支持對外開放的各項政策，繼續(xù)保持開放型經(jīng)濟在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。一是切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高出口產(chǎn)品的附加值和競爭力。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦預警機制，進一步促進貿(mào)易便利化。二是著力提高利用外資質(zhì)量。引導外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引導外資參與我省企業(yè)改組改造，引導外資向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，延伸外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進體系，鼓勵有市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)收購境外知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)利用境外資源，加快推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提高對外承包工程和勞務(wù)合作水平。四是推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、集約發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型步伐，加強資源整合，建設(shè)特色園區(qū)。完善蘇新、蘇臺、蘇港合作機制，促進經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。做好臺灣江蘇周活動后續(xù)工作，放大蘇臺合作效應(yīng)。

[編輯本段]

四、著力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

堅持民生優(yōu)先，加大民生領(lǐng)域投入，切實做好就業(yè)和社會保障工作，加快發(fā)展社會事業(yè)，進一步加強社會管理，努力促進社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到人民福祉的提高上。

(一)把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人。圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，進一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實幫扶大齡失業(yè)人員就業(yè)，做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鼓勵大學生到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)就業(yè)。維護勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。加大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓力度，激勵廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(二)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調(diào)整企業(yè)最低工資標準，完善職工工資增長機制，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，加大培訓力度，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓展農(nóng)民增收空間。鼓勵城鄉(xiāng)居民增加財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高。

(三)不斷完善社會保障體系。重點推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，確保到年底所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部實行新農(nóng)保。加快實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步做好斷保人員續(xù)保和參保人員特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極實施農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到不低于每人每年120元。逐步實現(xiàn)參加醫(yī)保人員省內(nèi)異地就醫(yī)費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善失業(yè)保險制度，繼續(xù)開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加強被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標準增長機制。充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時生活等救助制度，加快發(fā)展社會福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，構(gòu)建我省社會保障安全網(wǎng)，讓全省人人享有基本生活保障。

(四)繼續(xù)提高教育質(zhì)量和水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，啟動實施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展。提高各級各類學校生均財政撥款標準，繼續(xù)推進省屬高校債務(wù)化解工作。完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，大力實施中小學校舍安全工程，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學辦學條件。切實加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。高校要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才、多出創(chuàng)新成果和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務(wù)，進一步提高教學水平、科研水平和辦學水平。

(五)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，加快實現(xiàn)以街道為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。積極扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口與計劃生育工作，認真實施第六次全國人口普查，加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

(六)積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加強新興媒體建設(shè)，繼續(xù)實施舞臺藝術(shù)、重大主題美術(shù)創(chuàng)作和影視精品工程，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。推進省級重點文化工程項目建設(shè)。做好文化遺產(chǎn)保護工作。加強文化市場管理。貫徹落實全民健身條例，全面提高群眾體育和競技體育水平，支持南京申辦青奧會，辦好十七屆省運會。

(七)切實加強社會管理。健全基層自治組織和民主管理制度，推進村務(wù)公開、廠務(wù)公開和社區(qū)公共事務(wù)公開。認真組織好第九屆村民委員會換屆選舉工作。加強法制宣傳教育，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社會組織和社會工作者積極作用。完善利益訴求的協(xié)調(diào)機制，進一步加強和改進信訪工作，健全調(diào)節(jié)利益的社會政策，保障弱勢群體合法權(quán)益。完善政策制定的風險評估機制，減少不穩(wěn)定因素。完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高危機管理和抗風險能力。完善平安社會的綜合治理機制，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強大調(diào)解機制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。強化市場管理、食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范重特大事故發(fā)生。完善重要商品價格監(jiān)測預警機制，努力保持市場價格基本穩(wěn)定。做好民族、宗教工作。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)，增強防空防災(zāi)能力，推進“雙擁”共建活動，落實優(yōu)撫安置政策。

各位代表，我們圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，今年繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實事。一是著力幫扶困難群眾就業(yè)。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是加大保障性住房建設(shè)力度。在完成經(jīng)濟適用住房三年行動計劃15萬套任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增建設(shè)10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬套(間)，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造730萬平方米以上。三是進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80%和60%，新農(nóng)合最高支付限額提高到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。五是支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農(nóng)民領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。新建2000個社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長10%以上。所有市、縣(市、區(qū))建有一所示范性養(yǎng)老機構(gòu)。六是加大助殘力度。新建50家市、縣(市)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。對生活不能自理的殘疾人，根據(jù)家庭收入狀況給予護理補貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復醫(yī)療項目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險支付范圍。對高中階段殘疾學生實行免費教育。七是確保家庭經(jīng)濟困難學生就學。從今年春季學期起，對農(nóng)村義務(wù)教育公辦學校寄宿生免收住宿費。按10%的比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活費補助，蘇北發(fā)放普通高中助學金比例提高到在校學生總數(shù)的15%。中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費，同時為所有一、二年級在校學生提供助學金。八是推進文化惠民。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動，新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶，擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍。九是積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問題。落實公交優(yōu)先發(fā)展的各項措施，行政村客運班車通達率達到95%以上。提升城市供水水質(zhì)，解決農(nóng)村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農(nóng)村居民改水任務(wù)。十是深入實施脫貧攻堅工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費村均最低保障標準提高到12萬元。

各位代表，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項重要任務(wù)。我們要在全面完成“十一五”各項目標的同時，充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，明確下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、目標、任務(wù)和工作舉措，努力在新的起點上推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

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五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定勤勉盡責，永不懈怠，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

著力深化政務(wù)公開。今年把推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行作為政務(wù)公開的重點，在省級政府部門和省轄市行政權(quán)力事項全部上網(wǎng)運行的基礎(chǔ)上，做到在縣級以上行政機關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，促進行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進一步擴大政府信息公開，完善政府新聞發(fā)布制度。堅持依法行政，推行重大行政決策公開，加強和改進政府立法工作，提高公眾參與度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，重視司法監(jiān)督，加強行政機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，接受輿論和社會監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。

切實提高行政效能。加強對黨中央、國務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責關(guān)系。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少行政許可和審批事項。加快構(gòu)建四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)等制度。建立科學合理的績效評估機制，強化行政問責，認真受理行政效能投訴，切實提高政府執(zhí)行力。

大力弘揚務(wù)實作風。進一步加強學習，不斷提高推進科學發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、社會管理和群眾工作的水平。各級政府領(lǐng)導要深入基層，了解群眾真實意愿，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合發(fā)展實際、符合群眾利益。堅持一切從實際出發(fā)，說實話，辦實事，求實效，切實精簡會議和文件，改進會風文風，嚴格控制各類慶典和論壇。堅持求真務(wù)實，圍繞確立的目標、制定的政策、部署的工作，扎扎實實抓出成效，增強政府公信力。

不斷加強廉政建設(shè)。認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”等專項治理。厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，規(guī)范公務(wù)接待，從嚴控制公費出國出境。堅持從嚴治政，堅決查處違紀違法案件，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。加強公務(wù)員隊伍理想信念和廉潔自律教育，加強對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督，始終保持為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表！我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠和團結(jié)全省人民，銳意進取，扎實工作，再創(chuàng)新的業(yè)績，為率先全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗！

第二篇：江蘇2009年政府工作報告

2009年江蘇省人民政府工作報告

——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上

江蘇省人民政府省長 羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對國際金融危機影響日益加深、國內(nèi)大事難事較多的復雜局面，全省人民積極應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了非同尋常的考驗。在中共江蘇省委領(lǐng)導下，我們認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，解放思想，創(chuàng)新思路，團結(jié)奮斗，攻堅克難，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，比上年增長12.5％左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5700美元。同口徑財政總收入7110億元，其中一般預算收入2731億元，分別增長27.2％和22.1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，農(nóng)村居民人均純收入7357元，分別增長14.1％和12.1％。居民消費價格上漲5.4％，低于全國平均水平0.5個百分點。改善民生的十件實事如期完成。經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定，全面小康社會建設(shè)邁出更加堅實步伐。

（一）保持經(jīng)濟較快增長。

經(jīng)濟運行調(diào)控及時有力。加強經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析和運行調(diào)節(jié)，加大要素保障和政策調(diào)控力度，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。面對經(jīng)濟下行壓力逐步加大的嚴峻形勢，及時行動、積極應(yīng)對、多方施策，出臺了擴大內(nèi)需拉動、加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等十多個政策性文件，全省經(jīng)濟保持增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。

扶持企業(yè)政策措施扎實有效。大力推動銀企合作，組織開展“百企千億”銀企對接等活動，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構(gòu)建全省信用擔保體系，省財政投入10億元組建省級信用再擔保公司。支持企業(yè)在資本市場直接融資，新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類債券286億元。完善財稅支持政策，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展專項引導資金，大幅度增加省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導資金。按新標準開展高新技術(shù)企業(yè)認定，1368家企業(yè)享受調(diào)整后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。切實減輕企業(yè)負擔，取消和停止行政事業(yè)性收費121項、政府性基金2項，每年減少收費39億元。

投資消費帶動作用增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資1.5萬億元，增長22.7%。中央作出擴大內(nèi)需的重大決策后，省財政安排投資100億元，預計到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.4萬億元。交通、能源、水利、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路、淮安民用機場、泰州長江大橋、南京長江四橋等開工建設(shè)，連云港港進入億噸大港行列，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車，南水北調(diào)東線一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進展順利。泰州醫(yī)藥城一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施。社會消費品零售總額9661億元，增長23.3％，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45％。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長51.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長25.2％，占規(guī)模以上工業(yè)比重達28％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，太陽能光伏、風電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進展。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。全社會科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元，企業(yè)研發(fā)投入占80％以上。民營科技企業(yè)超過2萬家，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻份額超過35％。產(chǎn)學研合作向縱深拓展，組織實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目109個。各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度加大，新建各類省級以上科技平臺234個，擁有各類科技企業(yè)孵化器147家。全省專利申請量12.8萬件，專利授權(quán)量4.46萬件，分別增長43.9％和40.4％。加快人才高地建設(shè)，一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶江蘇。

節(jié)能減排成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48％和7.2％，完成國家主要污染物減排計劃。完成1340個重點減排項目，提前一年實現(xiàn)小化工三年整治目標。扎實推進太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，抓好調(diào)水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網(wǎng)壓減、生態(tài)修復和入湖河流綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。環(huán)境資源區(qū)域補償工作取得實質(zhì)性進展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸，78個建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。強化土地資源保護監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。國家生態(tài)市增加到5個。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢頭。省財政對“三農(nóng)”的各項投入377億元，比上年增長60％。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬畝。農(nóng)村勞動力技能培訓得到加強。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織新增5700多家，為農(nóng)服務(wù)社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進。農(nóng)產(chǎn)品市場體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。新五件實事工程進展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達54.3%。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和我省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，配合國家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持蘇北加快發(fā)展的10條政策措施，出臺加快振興徐州老工業(yè)基地的指導意見和相關(guān)政策，大力推進南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)區(qū)，蘇北主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動新格局。引導蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）改革開放深入推進。

各項改革不斷深化。切實抓好行政管理體制改革，研究省級政府機構(gòu)改革方案。調(diào)整財稅分配政策，完善省直管縣財政管理體制。地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點建設(shè)步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財產(chǎn)保險公司獲準籌建。發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，農(nóng)業(yè)保險試點全面推開。國有企業(yè)改革進一步深化，中江公司、省建設(shè)集團和設(shè)備成套公司完成合并重組。

開放型經(jīng)濟保持領(lǐng)先優(yōu)勢。外貿(mào)進出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長12.2％和16.9％。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長近3倍。實際利用外資251億美元，增長14.7%。引進9000萬美元以上項目168個，增長7.7%。開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進展順利。無錫碩放機場、徐州觀音機場、鹽城南洋機場對外開放。蘇臺經(jīng)貿(mào)合作取得新進展，南京祿口機場成為海峽兩岸客運包機首批直航點，太倉港、連云港港等12個沿江沿海港口成為兩岸直航港口。

（五）民生得到較大改善。

就業(yè)和社會保障取得新成效。實行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)118萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25％。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達90％以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)提高，困難家庭臨時生活救助制度全面落實。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實物配租、租金補貼等累計超過5萬戶。按照時序進度，解決了350萬農(nóng)村居民安全用水問題。啟動實施脫貧攻堅工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實現(xiàn)脫貧。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實行，各類學校生均財政撥款標準得到提高，農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程啟動實施。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解工作全面展開。高等教育毛入學率達38%。職業(yè)教育進一步加強。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系進一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達98%。人口和計劃生育利益導向機制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得新進展。

文化建設(shè)邁出新步伐。公共文化服務(wù)體系進一步完善，首批174家博物館、公共圖書館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放，完成116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書屋5500個，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬戶。文化體制改革繼續(xù)深化，省級文化產(chǎn)業(yè)集團實力增強。完成全省市級廣電網(wǎng)絡(luò)整合，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司開業(yè)運營。文化市場監(jiān)管得到加強。對外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到重視和保護。廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業(yè)取得新成績。南京、蘇州、南通被評為全國文明城市。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運會和殘奧會上獲得金牌數(shù)均居全國首位。

社會管理得到加強。基層民主穩(wěn)步擴大，法制宣傳教育深入推進。平安江蘇建設(shè)成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。奧運火炬接力江蘇境內(nèi)傳遞圓滿成功。食品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故明顯下降。信訪渠道進一步暢通，矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控體系不斷完善。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，人民防空、優(yōu)撫安置成績顯著，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、參事工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)取得新進步。

過去的一年，我們?nèi)σ愿敖M織抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)恢復重建，作出了積極努力。成功戰(zhàn)勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，維護了正常的生產(chǎn)生活秩序。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們廣泛動員、緊急行動，舉全省之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。全省累計向災(zāi)區(qū)派出救援人員1.29萬人，組織生產(chǎn)調(diào)運帳篷30.6萬頂，建成活動板房2.92萬套，捐款43億元。對口支援綿竹恢復生產(chǎn)、重建家園，援建項目建設(shè)進展順利。

過去的一年，我們以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點為契機促進政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。圍繞“推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，認真制定和組織實施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等7個政策性文件，進一步確立了科學發(fā)展的工作導向、利益導向和考核導向。完善科學民主的決策機制，推進政務(wù)公開，政府工作透明度和公信力進一步提高。堅持依法行政，嚴格履行職責，自覺接受監(jiān)督，政府行為更加規(guī)范有序。深入開展廉政建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，不斷提升服務(wù)效能，公務(wù)員隊伍建設(shè)進一步加強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。去年以來，國際金融危機的影響逐步加深，世界經(jīng)濟增長明顯減速，外部需求明顯減弱，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴峻，財政減收增支因素增多。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平還不夠高，科教優(yōu)勢有待進一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會公共管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導干部憂患意識和創(chuàng)新精神不強，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定要以對人民高度負責的使命感和緊迫感，把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進得更加扎實，著力解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

各位代表！過去一年我省取得的成績來之不易，這是全省人民堅定信心、銳意進取、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我們以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就，向改革開放30周年獻上了一份厚禮。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

二、2009年工作總體要求

今年是進入新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。國際金融危機的影響尚未見底，但我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的總體格局沒有改變，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。中央果斷出臺一系列擴大內(nèi)需的政策措施，為保增長促發(fā)展提供了強大動力和有力保障。外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，為我省擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了倒逼機制，也為更好地利用國外資源、技術(shù)和人才創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我省工業(yè)化、城市化、市場化、國際化步伐不斷加快，綜合實力和國際競爭力顯著提高，市場主體抗風險能力和創(chuàng)新活力明顯增強。多年來的經(jīng)驗表明，越是在形勢嚴峻的時候，越要始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅定廣大干部的發(fā)展信心，提振企業(yè)的投資信心和居民的消費信心，增強全省人民推進“兩個率先”的信心和決心。只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，在應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中發(fā)揮率先作用，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地推進“兩個率先”，擴大內(nèi)外需求保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高綜合競爭力，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深化改革開放增強發(fā)展活力和動力，切實改善民生維護社會和諧穩(wěn)定，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％，地方一般預算收入增長10％，全社會固定資產(chǎn)投資增長17％，社會消費品零售總額增長16％，外貿(mào)進出口總額力爭有所增長，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。上述目標綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現(xiàn)了保增長的要求，有利于增強信心，有利于擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。節(jié)能減排指標是約束性的，必須確保完成。發(fā)展預期目標是導向性的，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行適當調(diào)整。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須重點把握好以下幾個方面：一是擴大內(nèi)需保增長。堅持發(fā)展第一要務(wù)，把擴大內(nèi)需作為促進增長的根本著力點，增強消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的協(xié)同拉動力，大力培育新的經(jīng)濟增長點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平。堅持好中求快、又好又快的鮮明導向，把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，真正實現(xiàn)既保持增長又提高質(zhì)量的雙重目標。三是改革創(chuàng)新增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建更加開放有序、更富效率活力的體制機制。四是改善民生促和諧。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，努力穩(wěn)定和促進就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極興辦一批人民群眾期盼的實事，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

三、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為今年工作的首要任務(wù)，著力擴大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長點，為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）積極有效擴大內(nèi)需。

認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施好增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革措施，落實好支持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、改善民生、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度。充分發(fā)揮金融在保增長促發(fā)展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國平均水平。推動企業(yè)上市和再融資，擴大各類債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加強財稅政策與金融政策的配合，以財政貼息、信貸擔保、風險補償?shù)榷喾N方式，鼓勵金融機構(gòu)增加有效信貸投放。

著力擴大消費需求。調(diào)整收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，提高消費能力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等熱點消費，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫等新型消費，穩(wěn)步擴大汽車等大宗消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。大力開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進“家電下鄉(xiāng)”。特別要促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房需求。

切實加大有效投入。發(fā)揮政府投資的主導作用，引導和促進社會投資，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的行業(yè)上，為保增長促發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加快推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大京滬高速鐵路、滬寧、寧杭、寧安等城際軌道以及城市地鐵、過江通道、高速公路等重大項目推進力度，抓緊啟動滬通、沿海及蘇北鐵路建設(shè)，加快連云港港、太倉港以及洋口港、大豐港等港口建設(shè)，做好長江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機場二期、淮安機場，做好蘇中江都機場籌建工作，大力推進南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，著力建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等產(chǎn)業(yè)基地，積極建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)。加快推進一批重大生態(tài)環(huán)境項目，大力實施走馬塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水環(huán)境整治及治污工程，加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，推進重點節(jié)能工程。嚴格執(zhí)行項目管理和審計監(jiān)察制度，努力提高投資的經(jīng)濟和社會效益，防止低水平重復建設(shè)，杜絕“形象工程”和“政績工程”。

加大對中小企業(yè)扶持力度。切實解決中小企業(yè)融資難問題，完善對中小企業(yè)信用擔保的激勵和風險補償辦法，引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放，支持有市場、有效益的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。進一步取消和停止行政事業(yè)性收費項目，切實減輕中小企業(yè)負擔。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。引導和支持中小企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展，提高配套協(xié)作水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

穩(wěn)定和擴大外貿(mào)出口。積極運用出口退稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)增強競爭力。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，提高自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極引進高新技術(shù)、先進設(shè)備和重要戰(zhàn)略資源。幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

更高水平引進外資。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，重點引進龍頭型和基地型外資項目，積極吸引跨國公司研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、營銷物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向我省轉(zhuǎn)移，引導外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區(qū)，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

更大步伐走出去。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)出效益。支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構(gòu)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導有條件的企業(yè)在境外上市，參與國際資產(chǎn)重組，開展跨國經(jīng)營。支持國際工程承包和對外勞務(wù)合作。提高走出去的組織化程度。

推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導開發(fā)區(qū)整合資源、強化特色、優(yōu)化環(huán)境，提高集聚集約發(fā)展水平。發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)示范帶動作用，推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特殊功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極做好部分省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)工作。支持開發(fā)區(qū)南北共建、跨江聯(lián)動。抓住兩岸“三通”機遇，擴大蘇臺經(jīng)濟合作，加快建設(shè)蘇臺經(jīng)貿(mào)合作促進區(qū)。深化與歐美日和新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，推動新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)和南通開發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動發(fā)展項目建設(shè)。

（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。加快制定工業(yè)優(yōu)化升級實施意見，制定和實施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力支持企業(yè)兼并重組，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，加快培育建設(shè)一批千億元級企業(yè)、萬億元級產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在保增長中的支撐作用。推進企業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力提升技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)90個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和20個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、信息、物流、創(chuàng)意、會展、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的生活服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。大力拓展國內(nèi)建筑市場，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1萬億元。

進一步提升自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，重點培育一批企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)和實施重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強核心競爭力。鼓勵企業(yè)引進國際先進技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新水平。發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，鼓勵更多科技人員投身經(jīng)濟建設(shè)第一線。深化產(chǎn)學研合作，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，加快推進常州等一批科技創(chuàng)新國際合作基地建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，抓住有利時機更多更好地引進急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊。

在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。著力推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，完善與上海、浙江的合作機制，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的銜接，加快構(gòu)建滬寧杭1小時都市圈，促進我省城市化和城市現(xiàn)代化水平提升。大力實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導下，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，統(tǒng)籌推進連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，加快培育新的增長極。落實蘇北振興的各項政策，大力推進徐州老工業(yè)基地振興，積極支持宿遷實現(xiàn)更快發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。支持蘇中在更高層次上推動沿江開發(fā)和江海聯(lián)動，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導蘇南加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，提升國際競爭力和抗風險能力。扶持茅山、黃橋等革命老區(qū)加快發(fā)展。積極支援四川綿竹災(zāi)后恢復重建，保質(zhì)保量完成援建任務(wù)。主動參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實做好援藏援疆等對口支援工作。

（四）以農(nóng)民增收為重點推進農(nóng)村改革發(fā)展。

努力促進農(nóng)民增收。增加對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣的獎補資金。穩(wěn)定農(nóng)資價格，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，確保農(nóng)民得實惠、利益有保障。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持和完善“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)，重點實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。

加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。大幅度增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，大幅度增加對蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，大幅度提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅提高稅率新增收入全部用于“三農(nóng)”，鼓勵和引導社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊病險水庫除險加固，推進大中型灌區(qū)配套改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。提高動物疫情防控能力。全面實施新一輪六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

深入推進農(nóng)村改革。加快推動城鄉(xiāng)一體化邁出實質(zhì)性步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推行多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進縣（市）鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，深化集體建設(shè)用地使用制度改革，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實施“萬頃良田建設(shè)工程”試點。加大扶持力度，培育壯大多種形式的農(nóng)民新型合作組織。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，加快村級綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度和國有農(nóng)場體制改革。

（五）切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，推進重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能改造工程，推動公共機構(gòu)節(jié)能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。啟動第二批省級循環(huán)經(jīng)濟試點，實施500個高水平清潔生產(chǎn)改造項目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。加大沿海化工園區(qū)環(huán)境整治力度，抓緊制定主要入海河流綜合整治規(guī)劃。加強項目環(huán)境評價管理，從源頭上防止污染排放。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實差別電價、節(jié)能環(huán)保汽車消費稅等政策，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品退出市場。完善并實施各項環(huán)境價格政策措施。積極倡導節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，推進太湖治理重點工程建設(shè)和企業(yè)提標改造，落實環(huán)境資源補償政策，確保太湖湖體水質(zhì)有所改善。加強長江入江支流綜合整治，力爭淮河流域治污項目全部開工、完成率過半。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過100萬噸，實現(xiàn)縣城以上空氣自動監(jiān)測全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)用化學品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。全省植樹造林150萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強海洋、湖泊、濕地環(huán)境保護，推進沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地生態(tài)修復。增強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力。

提高土地節(jié)約集約利用水平。認真做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。依法實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模，堅決制止和從嚴查處違法違規(guī)用地。積極盤活存量用地，提高項目用地計劃“點供”比例，工業(yè)用地供應(yīng)向開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)集中區(qū)集中。

（六）進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

推進行政管理體制改革。穩(wěn)步實施新一輪政府機構(gòu)改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進一步推進擴權(quán)強縣，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。加強對已取消審批項目的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項目。支持和鼓勵有條件的地方先行先試，開展綜合改革試點。

加快財稅金融體制改革。積極推進預算制度改革。進一步落實財稅分配新體制，逐步建立縣級基本財力保障機制，理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，推行財政資金使用績效考核制度。加快地方銀行、證券和保險機構(gòu)發(fā)展步伐，鼓勵和吸引更多的省外境外金融機構(gòu)落戶江蘇。推動農(nóng)村金融改革發(fā)展，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級全覆蓋，力爭三分之一的縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。建立健全政府投資管理體制，全面推行代建制。

增強國有和民營經(jīng)濟活力。推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運行機制和管理創(chuàng)新，完善風險防范和內(nèi)控機制，加快省屬企業(yè)改革重組步伐，增強國有企業(yè)競爭力。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，放寬市場準入，擴大投資領(lǐng)域，積極支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

四、著力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力保障和改善民生，加強社會建設(shè)和管理，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）切實保障和改善民生。

積極穩(wěn)定和促進就業(yè)。充分發(fā)揮擴大內(nèi)需拉動就業(yè)的積極效應(yīng)，加大就業(yè)再就業(yè)援助力度，開發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人。落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策，適時適度降低失業(yè)保險等社會保險費率，適當擴大失業(yè)保險基金支付范圍，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。指導企業(yè)開展工資集體協(xié)商，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極實施鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項政策。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強對退役士兵、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加大對社會保障的投入，穩(wěn)定和擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，啟動做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，抓緊制定養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實做好社會保險關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善失業(yè)保險制度，及時做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)新失業(yè)人員、離退休人員的生活保障工作。重視被征地農(nóng)民基本生活保障，切實做到即征即保，逐步提高收入水平。推進農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)低保標準增長機制，落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策。健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。

著力辦好改善民生的十件實事。一是重點幫扶困難群眾就業(yè)。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是加快保障性住房建設(shè)。新增廉租住房1.2萬套，新開工經(jīng)濟適用住房5萬套，完成危舊房改造550萬平方米以上，發(fā)展公共租賃住房。三是進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。確保所有符合條件的貧困人口全部進入最低生活保障，蘇中、蘇北農(nóng)村低保標準提高到每人每月170元和130元以上。四是提高養(yǎng)老保障和服務(wù)水平。全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。建成省老年公寓，80%的縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機構(gòu)，扶持一批社會養(yǎng)老機構(gòu)，建成2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增農(nóng)村敬老院床位1萬張。五是進一步健全殘疾人服務(wù)體系。全面建成縣級殘疾人康復中心，新建50所示范性殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。向特殊困難殘疾人發(fā)放保險補貼，向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護理補貼。為殘疾人購買2000個公益崗位。六是提高各級各類學校生均財政撥款標準。小學和初中基準定額分別提高到350元、550元，高中階段學校適當提高，普通高校在上年基礎(chǔ)上增加200元。七是加強基層衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)。扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟薄弱地區(qū)的3000個村衛(wèi)生室配置必需的設(shè)備，為農(nóng)村基層定向免費培養(yǎng)適用醫(yī)療衛(wèi)生人才。八是加大文化惠民力度。開展向農(nóng)村送科普、送文化、送法律活動，進一步加強基層文化建設(shè)，新建農(nóng)家書屋3000個以上，新增農(nóng)村有線電視用戶75萬戶。九是進一步解決農(nóng)村交通和飲水安全問題。建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，新改建農(nóng)村公路橋梁1600座。解決450萬農(nóng)村居民飲水安全問題。十是深入推進脫貧攻堅。確保農(nóng)村貧困人口中100萬人實現(xiàn)脫貧。

（二）加快發(fā)展社會事業(yè)。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，深化教育改革，提高各級各類學校教育教學質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化進程。大力促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，全面推行素質(zhì)教育，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。鞏固普及高中階段教育成果，重視學前教育，關(guān)心特殊教育。引導和支持高校加快內(nèi)涵發(fā)展，加強重點學科、重點實驗室和教學實驗實習基地建設(shè)，推進省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解，嚴格控制新增債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批國家級高水平示范性職業(yè)教育院校。支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，加快實施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策，改善寄宿制學校食宿條件，解決農(nóng)村留守少年兒童就讀和生活困難。切實加強教師隊伍建設(shè)。認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，提高教師待遇。推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點。提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，擴大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。加大對困難人群醫(yī)療救助力度。深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加大政府投入，完善補償機制，逐步實行藥品零差率銷售，通過服務(wù)收費和政府補助，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運行成本得到補償。強化醫(yī)療服務(wù)和藥品監(jiān)管，保證群眾基本用藥和用藥安全。扶持中醫(yī)藥事業(yè)，促進中西醫(yī)共同發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。

加快文化強省建設(shè)步伐。切實加強思想道德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚民族精神和時代精神，促進公民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。圍繞慶祝新中國成立60周年，創(chuàng)作一批精品力作，組織好重大文化藝術(shù)活動。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加強免費開放公共文化設(shè)施的服務(wù)與管理。推進省美術(shù)館新館、省檔案館新館、南京博物院二期和江蘇大劇院等重點文化標志工程建設(shè)。加快廣播電視和新聞出版數(shù)字化進程，發(fā)展新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，做大做強省級文化產(chǎn)業(yè)集團，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強文化市場建設(shè)和管理。做好文化遺產(chǎn)保護工作。廣泛開展科普教育。積極備戰(zhàn)第十一屆全運會和第十六屆亞運會，推動競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）切實維護社會和諧穩(wěn)定。

完善基層民主自治制度，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進和諧社區(qū)建設(shè)，依法發(fā)揮各類社會組織的作用。廣泛開展法制宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。加快建設(shè)社會信用體系，形成個人講誠信、企業(yè)守信用的良好環(huán)境。扎實開展“質(zhì)量和安全年”活動以及整頓規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆印＜訌娛称匪幤钒踩O(jiān)管，嚴防不合格產(chǎn)品進入市場。從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，加強安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理，堅決遏制重特大安全事故。深入推進平安江蘇建設(shè)，強化大調(diào)解機制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步完善領(lǐng)導干部下訪和接訪的長效機制，主動排查化解和妥善處理社會矛盾，切實糾正損害群眾利益的突出問題，做到各種矛盾防范在前、處置在早、化解在小。完善社會突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，有效預防、妥善處置因企業(yè)停產(chǎn)、征地拆遷、工程欠款、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問題引起的群體性事件。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重犯罪，增強人民群眾安全感。大力支持駐蘇人民解放軍和武警部隊建設(shè)，進一步加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作，扎實推進“雙擁”共建活動，認真落實優(yōu)撫安置政策。

五、進一步加強政府自身建設(shè)

完成今年各項任務(wù)，對政府施政能力是重大考驗。我們要主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，切實加強政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

堅定信心，銳意進取。從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要性、緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對形勢的科學判斷和決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動的高度協(xié)調(diào)。解放思想、實事求是、與時俱進，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把貫徹中央精神同發(fā)揮本地優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，把推動發(fā)展的積極性與科學求實的態(tài)度結(jié)合起來，敢于迎難而上，善于捕捉機遇，堅持分類指導，切實提高在復雜形勢和開放條件下做好政府工作的能力。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，可以下放的權(quán)利一律下放，可以取消的收費一律取消，可以精簡的審批一律精簡。健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制，規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，積極開展績效評估，不斷提高工作效能。

接受監(jiān)督，依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，進一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。深化政務(wù)公開，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，大力推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。健全行政執(zhí)法體制和程序，完善行政復議、行政賠償和行政補償制度，全面提高政府依法行政水平。健全行政問責制度，加大責任追究力度。

改進作風，狠抓落實。堅持求真務(wù)實、埋頭苦干，察實情、講實話，辦實事、求實效，克服官僚主義和形式主義。深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，虛心問政于民、問需于民、問計于民，努力使發(fā)展目標、工作思路、政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾的愿望。健全抓落實的工作機制，明確責任，形成合力，確保各項政策措施不折不扣落實到位，確保重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題一抓到底、抓出成效。

艱苦奮斗，廉潔從政。牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉節(jié)約，精簡會議、精簡文件，嚴格控制評比達標、表彰慶典等活動，堅決制止鋪張浪費。嚴格控制一般性財政支出，實行公務(wù)購車用車、會議和公務(wù)接待、出國（境）經(jīng)費等支出零增長。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。堅持廉潔從政、從嚴治政，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，以為民務(wù)實清廉的良好形象取信于民，團結(jié)和帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝困難，努力創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展新業(yè)績。

各位代表！做好今年的工作，任務(wù)艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，共克時艱，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

第三篇：江蘇常熟市政府工作報告

2006年蘇州常熟市政府工作報告

——2006年1月17日在市十二屆人大四次會議上

市 長 王建康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

二〇〇五年工作及“十五”發(fā)展簡要回顧

過去的一年，市人民政府在中共常熟市委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹上級黨委、政府的各項決策部署，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，攻堅克難，勵精圖治，務(wù)實創(chuàng)新，圓滿完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，率先全面建成高水平小康社會。

一年來，我們堅持科學發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)增長。2005年，全市預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值678.8億元，按可比價同比增長19.4%；按現(xiàn)行匯率計算人均GDP超過8000美元。實現(xiàn)地方財政一般預算收入37.1億元，同比增長23.3%。扎實有效防御臺風、防治蟲害、防控疫情，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在諸多不利的條件下持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟和社會效益進一步提高；順利通過省級生態(tài)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)建驗收。全市完成全社會固定資產(chǎn)投資235億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資175億元；完成技改投入100億元。工業(yè)重點項目建設(shè)加快推進；標準廠房建設(shè)取得重大進展，全市新建成標準廠房210萬平方米。實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值1650億元、產(chǎn)品銷售收入1450億元、利稅110億元，同比分別增長27%、32%和22%。工業(yè)“333工程”有效實施，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入首次突破千億元大關(guān)，占全市總額的75%，其中30強工業(yè)企業(yè)完成銷售收入超過520億元；新增5只中國名牌產(chǎn)品；星島建材成功上市，一批企業(yè)進入上市通道。服務(wù)業(yè)工作得到加強，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值252億元，社會消費品零售總額150億元，同比分別增長18.1%和16.9%。全市商品市場實現(xiàn)成交額365億元，其中招商城實現(xiàn)260億元；國際服裝城等一批大型專業(yè)市場建成投用，國際汽配城一期工程、舊機動車交易市場竣工開業(yè)，華東食品城提升改造工程啟動實施。“沙家浜”入選全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)并躋身國家4A級景區(qū)行列；尚湖獲得首批“國家城市濕地公園”稱號；夢蘭集團、波司登公司、蔣巷村通過全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點考核驗收。中江皇冠假日、天銘國際等一批高星級酒店即將竣工投用。全市接待國內(nèi)外游客突破800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入52.6億元，同比分別增長53%和59.9%，旅游業(yè)進入跨越式發(fā)展的新階段。

一年來，我們堅持改革開放，發(fā)展活力明顯增強。開放型經(jīng)濟在較高平臺上實現(xiàn)量增質(zhì)升。全市新增注冊外資16億美元、到帳外資6.5億美元；新辦投資超千萬美元的項目99只，注冊外資占總額的77.8%。引進美國杜邦、沃爾瑪和法國歐尚、瑞士諾華4家世界500強企業(yè)；華潤電力，UPM二期，住友二期、三期等一批重大項目竣工投產(chǎn)。完成進出口總額50億美元，其中出口32億美元，同比分別增長25%和36%；完成海關(guān)關(guān)稅34.6億元。實現(xiàn)港口貨物吞吐量2050萬噸，集裝箱吞吐量12.5萬標箱；理文造紙、耀皮玻璃、長春化工等碼頭開工建設(shè)，興華碼頭三期工程通過驗收。常熟出口加工區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立。民營經(jīng)濟保持全省領(lǐng)先。新辦私營企業(yè)1747家，凈增注冊資本75.1億元，戶均注冊資本363萬元，其中超千萬元的166家；有7家民營企業(yè)入選全省“百強民企”。新辦個體工商戶8679戶。民營經(jīng)濟入庫地方稅收12.5億元，占地方財政一般預算收入的33.7%。成功舉辦第六屆服博會暨金秋經(jīng)貿(mào)洽談會等節(jié)會活動。綜合改革深入推進。市屬、系統(tǒng)可改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日趨規(guī)范，改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；投資體制改革力度加大，全面實施企業(yè)投資項目核準制、備案制。完成市屬事業(yè)單位內(nèi)部人事制度改革試點，生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制深化完善。國有資產(chǎn)重組和重建運營模式工作有序展開，市級財政集中支付制度改革正式啟動。城市公交公車公營改革順利實施。完成第五輪行政審批制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作全面推開，農(nóng)村“三大合作”改革繼續(xù)推進。

一年來，我們堅持環(huán)境優(yōu)先，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。大力實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水建設(shè)，濱江自來水廠建成投用，完成農(nóng)村管網(wǎng)改造198公里，長江自來水入戶率達98%。各鎮(zhèn)全面建成集鎮(zhèn)生活污水處理廠，全市日處理能力超過20萬噸；生活垃圾焚燒發(fā)電廠基本竣工。天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)加快推進，全年用氣總量達到3150萬立方米。220千伏師橋變電站等電力設(shè)施竣工運行。新增人防工程15.6萬平方米。新建、改建農(nóng)村公路187公里；錫太一級公路建成通車，蘇通長江大橋及南接線、沿江一級公路、通港路路面改造等工程進展順利。新增城市道路15公里，面積50萬平方米；競文路、閩江路、泰山南路等道路和北三環(huán)立交建成通車，長江路、金沙江路貫通工程如期完成，珠江路、黃河路、虞山北路綜合改造工程基本竣工；文化片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、謝橋居住區(qū)道路框架基本形成。虞山城墻恢復、阜安灣傳統(tǒng)民居整治等重點工程如期竣工，北門大街、書院街沿線地塊改造和方塔園三期、尚湖環(huán)湖西路等工程進展順利，環(huán)城路沿線剩余地塊改造相繼啟動；昆承片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、黃河路片區(qū)、謝橋片區(qū)開發(fā)建設(shè)按期推進，昆承湖區(qū)域建設(shè)前期規(guī)劃進一步完善。完成農(nóng)村居民集中居住區(qū)規(guī)劃調(diào)整，試點小區(qū)建設(shè)進展順利。濱江新城配套功能日趨完善，港城花園等工程竣工投用。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，全市新增綠化面積1200萬平方米；城區(qū)新增綠地面積65.7萬平方米，人均公共綠地面積19.1平方米。全市工業(yè)污染源按照國家一級標準全面實現(xiàn)升級達標排放。榮獲“全國生態(tài)示范區(qū)”稱號，通過全國生態(tài)市創(chuàng)建省級調(diào)研；各鎮(zhèn)都通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗收；新增省級生態(tài)村33個，省級衛(wèi)生村覆蓋率達95.7%。一年來，我們堅持以民為本，社會事業(yè)全面推進。

科技創(chuàng)新能力不斷增強，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，年申請專利突破500件，有4件申請了PCT（國際專利合作條約）保護；榮獲“江蘇省知識產(chǎn)權(quán)工作示范市”稱號，國家火炬計劃常熟電氣機械產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)。教育布局調(diào)整加快推進，常熟職業(yè)教育中心校順利落成，尚湖高級中學、實驗中學（新）、塔前中心小學成功組建，義莊小學、“少年之家”動工遷建；高等教育毛入學率達55.2%。充分發(fā)揮人才市場作用，成功承辦江蘇沿江地區(qū)雙高人才交流會，本市大中專畢業(yè)生就業(yè)率達91%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，美術(shù)館、古琴藝術(shù)館、評彈藝術(shù)館建成開放，民族民間文化保護工程全面啟動，尚湖國際文化節(jié)圓滿舉辦，群眾文藝活動精彩紛呈。全民健身運動深入開展，體育中心抓緊建設(shè)，游泳館竣工落成；成功舉辦市第四屆體育運動會，承辦十運會常熟賽區(qū)賽事并獲“最佳賽區(qū)”稱號。公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐加快，疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)扎實推進，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力不斷提高，全市各鎮(zhèn)建成公共衛(wèi)生管理中心；第三人民醫(yī)院（新）建成投用，市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健所整體提高性搬遷工程（市公共衛(wèi)生中心）建設(shè)全面啟動；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參入率達97.7%；被省推薦為創(chuàng)建全國億萬農(nóng)民健康促進行動示范市，成功加入世界衛(wèi)生組織西太區(qū)健康城市聯(lián)盟。被確定為全國實施婦女兒童發(fā)展綱要示范單位。啟動人口出生缺陷社會化干預工程；榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）”稱號，順利通過創(chuàng)建省“十五”期間人口與計劃生育工作示范市首批省級考核驗收。審計統(tǒng)計、史志檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)進一步發(fā)展。富民工程扎實推進，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17203元，農(nóng)村居民人均純收入9302元，同比分別增長14.4%和11.9%；居民儲蓄超過386億元。積極實施就業(yè)再就業(yè)政策，職業(yè)技能培訓力度加大，全市新增就業(yè)崗位4.5萬個，其中面向本地勞動力的就業(yè)崗位2.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.99%。全市新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員1.8萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率和基金征繳率均超過87%。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，政府對低保邊緣困難人群實施基本生活救助；社會幫扶救助力度明顯加大，成功舉辦“同在陽光下”慈善募捐活動，慈善捐款額超過3600萬元；全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)制度；被評為全省社區(qū)殘疾人工作示范市。住房公積金制度覆蓋率不斷提高，新增住房公積金繳存職工1.8萬人，發(fā)放住房公積金低息貸款4.2億元。

一年來，我們堅持協(xié)調(diào)進步，文明程度日益提高。

繼續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工作，文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位及和諧社區(qū)建設(shè)得到加強；海虞鎮(zhèn)被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)，蔣巷村被評為全國文明村，夢蘭集團、常熟工商局被評為全國文明單位。積極開展第三個全國“公民道德宣傳日”和紀念抗戰(zhàn)勝利60周年系列活動，市民教育體系建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)取得新的成績。成立了常熟市志愿者總會，大力實施社會治安、社區(qū)矯正、垃圾分類等志愿者服務(wù)行動。深入開展“四五”普法、建設(shè)“法治常熟”活動，市民法制觀念不斷增強。扎實推進“平安常熟”創(chuàng)建，社會大防控格局初步構(gòu)建，刑事案件高發(fā)態(tài)勢得到遏制。不斷改進和加強人民信訪工作，人民解調(diào)工作力度加大，市司法局受到司法部“集體一等功”表彰。首次被評為全國征兵工作先進單位。基層民主建設(shè)深入推進，基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位民主制度繼續(xù)完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進一步強化，建成重大危險源監(jiān)控中心，市民安全意識明顯增強，全市安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加強政府自身建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，依法行政水平和行政效能有了新的提高。

各位代表，2005年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成績，如期實現(xiàn)“第一個率先”目標，也為“十五”篇章劃上了圓滿句號。回顧“十五”發(fā)展，主要有以下六個方面的成績：

一是綜合實力持續(xù)增強。“十五”時期，我們堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，著力構(gòu)建“五大新優(yōu)勢”。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增21.3%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增33.7%；全口徑財政收入年均遞增29.4%，地方財政一般預算收入年均遞增25.5%。五年累計完成注冊外資65億美元、到帳外資35.3億美元，分別占歷史總和的77.5%和65.4%。民營經(jīng)濟注冊資本累計超過300億元，在全省保持領(lǐng)先。沿江開發(fā)開放成效顯著，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得突破性進展，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。區(qū)域經(jīng)濟共同繁榮，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力連續(xù)位居全國百強縣市前列。

二是人民生活顯著改善。“十五”時期，我們堅持執(zhí)政為民，大力實施富民工程。城鎮(zhèn)居民人均可支持配收入年均遞增13%，農(nóng)村居民人均純收入年均遞增11%；社會消費品零售總額年均遞增14.7%。城鄉(xiāng)居民住房條件得到明顯改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35平方米，比“九五”期末增加7平方米。全市家用汽車擁有量達到4.5萬輛，居全省縣（市）之首。恩格爾系數(shù)為34.2%，比“九五”期末下降7.3個百分點。人均預期壽命達到78.8歲，比“九五”期末延長2歲。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)，城鄉(xiāng)保障水平逐年提高。

三是城市功能不斷完善。“十五”時期，我們堅持城鄉(xiāng)一體，全面加快城市化步伐。古城保護性改造成效明顯，東部新城已具雛形，濱江新城加快建設(shè)，“一軸雙城”的城市格局初步形成。城鄉(xiāng)一體化進程加速推進，城鎮(zhèn)布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；城市化率五年提高17個百分點。五年投入城市建設(shè)資金近500億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城市承載能力進一步增強。全市二級以上公路里程達到567公里，其中高速公路實現(xiàn)“零”的突破，總里程達到57公里；新增城市道路197公里，面積484萬平方米，完成新世紀大道和南、北三環(huán)立交等一批重大交通工程建設(shè)，“大交通”優(yōu)勢基本形成。電力城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，五年新建擴建220千伏、110千伏變電站32座；天然氣管網(wǎng)工程建成投用；全市自來水日供水能力達到67.5萬噸，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水。

四是各項改革順利推進。“十五”時期，我們堅持深化改革，積極推進體制機制創(chuàng)新。國有、集體企業(yè)改制成效明顯，市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，市屬事業(yè)單位分類改革取得階段性成果，全面推進事業(yè)單位統(tǒng)一公開招聘工作人員工作。社團清理、經(jīng)濟類社團“三脫鉤”改革基本完成。市鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)用車改革順利實施。行政審批制度改革不斷深化，審批事項減幅達60%；市行政審批服務(wù)中心建成運行，政府職能明顯轉(zhuǎn)變。全省農(nóng)村綜合改革試點市工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革全面完成。鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整、城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”有效實施，生產(chǎn)力布局更趨合理。

五是生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。“十五”時期，我們堅持環(huán)境優(yōu)先，努力促進人與自然和諧相處。成功實施“亮山工程”等一批重大生態(tài)工程項目，獲得“國際花園城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“全國綠化模范城市”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“全國暢通工程模范管理城市”等榮譽稱號。全市飲用水水質(zhì)達標率達100%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標準；全市森林綠化覆蓋率達20%，其中城區(qū)綠化覆蓋率超過50%。六是社會事業(yè)全面進步。“十五”時期，我們堅持統(tǒng)籌兼顧，致力建設(shè)文明社會。科教興市戰(zhàn)略深入實施，榮獲“全國科技進步示范市”和“全國科普示范市”等稱號。教育資源得到優(yōu)化整合，常熟理工學院成為全國同類城市中的首座全日制本科院校。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，圖書館、國際展覽中心等一批重大公共設(shè)施建成投用。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治工作得到加強，檔案、廣電、人防、消防、愛衛(wèi)、地方志、防震減災(zāi)、對口扶貧、社會福利、優(yōu)撫安臵等事業(yè)都取得了新的進步。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)及基層自治組織等群眾團體發(fā)揮的積極作用日益突出。“法治常熟”、“平安常熟”等各項創(chuàng)建工作深入開展，市級以上文明社區(qū)比例超過80%。被評為全國雙擁模范城、全國普法工作先進市和全國社會治安綜合治理先進集體。

各位代表，這些來之不易的成績，有賴于市委的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督，歸功于百萬市民的辛勤汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向為全市現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的廣大干部群眾、離退休老同志，向解放軍駐常部隊、武警官兵，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐常單位，以及向所有關(guān)心和支持常熟發(fā)展的海內(nèi)外朋友們致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

各位代表，另一方面，我們也清醒地看到，常熟在前進的道路上還存在一些深層次矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變步伐不快，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯，自主創(chuàng)新能力不強，技術(shù)、人才、資金相對匱乏，土地、能源等要素資源集約利用水平亟待提高；財政增收后勁還不足，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，增收壓力較大；城市功能和管理體制尚需進一步理順；解決“三農(nóng)”問題的長效機制有待完善，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，少數(shù)群眾的生活還比較困難；因利益調(diào)整、權(quán)益保障等引發(fā)的社會矛盾增多，維護穩(wěn)定的任務(wù)仍比較繁重；政府工作效率和服務(wù)水平還不能更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，等等。對此，我們將高度重視，努力加以解決。

各位代表，回顧“十五”發(fā)展，特別是2005年政府工作，我們更加有理由堅信：只要堅持科學理念不動搖、走可持續(xù)發(fā)展道路，只要堅持開拓創(chuàng)新不動搖、積極破解瓶頸難題，只要堅持安民富民不動搖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，只要堅持求真務(wù)實不動搖、努力提高行政能力，就一定能夠建成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新常熟！

“十一五”發(fā)展目標和二〇〇六年工作安排 各位代表，未來五年是常熟經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的嶄新階段，也是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決勝時期；2006年則是鞏固“第一個率先”發(fā)展成果，全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年、奠基之年。展望新的一年乃至未來的五年，從有利因素看：經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，世界經(jīng)濟持續(xù)增長；而我國已進入新的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控更加成熟，國民經(jīng)濟將持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特別是長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程日益加快。這些為我市新一輪發(fā)展提供了良好條件。從不利因素看：世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，石油價格成為新問題，匯率變化出現(xiàn)新情況，外貿(mào)出口蘊藏新磨擦，圍繞能源、市場、技術(shù)等因素的國際競爭將日趨激烈；我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史階段，在發(fā)展中長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，尤其是土地資源日益緊缺、環(huán)境容量十分有限；周邊縣市你追我趕，區(qū)域競爭態(tài)勢更為嚴峻。這些新的形勢對我市又快又好發(fā)展提出了更高要求。我們一定要以戰(zhàn)略的眼光、憂患的意識、統(tǒng)籌的思維、進取的精神，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，積極謀劃常熟美好的明天！

綜合考慮常熟未來發(fā)展的趨勢和條件，按照立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求，我們將以富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針積極指導常熟“十一五”規(guī)劃的全面實施，堅定不移地走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，確保到2010年達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，使經(jīng)濟實力和綜合競爭力保持全國縣域中的領(lǐng)先方陣。

“十一五”的主要發(fā)展目標是：⒈地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增13—15%，人均GDP比2000年翻兩番，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上；⒉地方財政一般預算收入年均遞增15%；⒊城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24000元，農(nóng)村居民人均純收入14000元；⒋城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋率達到99%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；⒌研究與開發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重力爭達到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到20%；⒍單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到95； ⒎ 城市化率達到70%以上。

2006年作為全面實施“十一五”規(guī)劃的起步之年，做好本各項工作對于順利完成未來五年發(fā)展目標具有特別重要的意義。為此，我們確立2006年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委的總體部署，牢固樹立“五大理念”，積極構(gòu)建“六大體系”，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持速度與質(zhì)量并舉，經(jīng)濟與社會同步，城市與農(nóng)村互動，人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動三個文明齊頭并進，促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2006年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是： ⒈ 地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，其中服務(wù)業(yè)增加值增長18%以上； ⒉ 地方財政一般預算收入增長15%以上； ⒊ 工業(yè)產(chǎn)品銷售收入增長25%以上； ⒋ 全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資均增長20%； ⒌ 新增注冊外資16億美元，到帳外資6億美元；私營企業(yè)注冊資本80億元； ⒍ 社會消費品零售總額增長18%以上； ⒎ 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長10%以上； ⒏ 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)； ⒐ 農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、基金征繳率和老年農(nóng)民補貼發(fā)放率均達到90%； ⒑ 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4%。

2006年十大為民辦實事項目是： ⒈ 農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)和老居民新村綜合改造工程； ⒉ 城鄉(xiāng)公交站場建設(shè)工程； ⒊ 第二自來水廠改造及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程； ⒋ 天然氣入戶工程； ⒌ 紅旗南路拓寬改造工程； ⒍ 湖高級中學、義莊小學、明日星城小學（暫名）建設(shè)工程； ⒎ 市公共衛(wèi)生中心和二院住院大樓建設(shè)工程； ⒏ 王石谷紀念館、翁氏丙舍、鐵琴銅劍樓建設(shè)工程； ⒐ “少年之家”遷建工程； ⒑ 沙家浜革命歷史紀念館遷建工程。

為確保完成上述奮斗目標，新的一年里，我們將重點抓好以下五個方面的工作：

一、以“兩區(qū)一園”為載體，進一步加大投入力度，努力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提升新型工業(yè)化水平。

著力優(yōu)化資源配臵，擴大對內(nèi)對外開放，全面增強自主創(chuàng)新能力，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力走新型工業(yè)化道路。

集聚載體優(yōu)勢，夯實園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展根基。優(yōu)化整合各類要素，加大對“兩區(qū)一園”的政策支持，加速企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，促進園區(qū)經(jīng)濟跨越式、可持續(xù)發(fā)展。“兩區(qū)一園”對全市經(jīng)濟的貢獻份額要提高2個百分點以上。常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要充分依托港口優(yōu)勢，實施區(qū)港、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，提高招商引資成效，完成注冊外資5億美元，到帳外資3億美元。集約利用長江岸線資源，加快建設(shè)理文造紙、長春化工等碼頭泊位，抓緊籌建常熟電廠三期碼頭，積極做好白茆小沙開發(fā)的各項準備，推進國家高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地和江蘇高科技氟化學工業(yè)園、華虞國際造紙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完善出口加工區(qū)配套設(shè)施，做好保稅物流園的申報設(shè)立工作。加快推進杜邦電子氣體、理文化工、車橋傳動系統(tǒng)、諾華制藥科技、科弘三期等重點項目建設(shè)，確保聚和化學、耀皮玻璃、日油化工、住友四期等項目竣工投產(chǎn)。東南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要深度挖掘區(qū)位和功能優(yōu)勢，注重外資和內(nèi)資雙輪驅(qū)動、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進。圍繞做優(yōu)電子信息、精密機械、高檔輕紡等產(chǎn)業(yè)，大力引進技術(shù)密集型、資本密集型項目，完成注冊外資5億美元，到帳外資1.8億美元。加快推進中歐、臺燿二期、恩斯克二期等重點項目建設(shè)，確保錦湖電機、福懋興業(yè)、金像電子、富達鋁業(yè)等項目竣工投產(chǎn)；建成10萬平方米標準廠房。推進東南國際生活社區(qū)、商業(yè)街以及農(nóng)民集中居住區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。虞山高新園要利用近城優(yōu)勢，依托國家電氣機械產(chǎn)業(yè)基地，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，完成注冊外資2.5億美元，到帳外資8000萬美元；進一步完善功能布局規(guī)劃，加快鑫源坊二期標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保展華二期、永佳管業(yè)等重點項目竣工投產(chǎn)。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要合理定位，發(fā)揮特色，特別是要繼續(xù)加強標準廠房建設(shè)，提高標準廠房租、售率，大力發(fā)展“標房經(jīng)濟”。

強化招商選資，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持“量質(zhì)并舉、內(nèi)外并舉、三產(chǎn)并舉”的方針，按照“擴大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新方式、引導投向、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高水平”的要求，切實提升利用外資的水平和質(zhì)量。突出精細招商，建立健全以科技含量、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響為核心的項目評審篩選機制，引導外資投向新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重品牌招商，加大對國際知名跨國公司特別是歐美企業(yè)以及世界500強企業(yè)的引進力度，優(yōu)化資本來源結(jié)構(gòu)。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，在鼓勵落戶企業(yè)增資擴產(chǎn)的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群體和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，下功夫引進產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)和各類研發(fā)機構(gòu)，催發(fā)外資企業(yè)的“生根”活力。積極實施外向帶動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展一般貿(mào)易，努力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓多元化國際市場，促進外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。引導外資企業(yè)拓展國內(nèi)市場，提高產(chǎn)品內(nèi)銷比例。鼓勵企業(yè)大膽“走出去”，把增加境外投資與擴大產(chǎn)品出口、推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，全面提升企業(yè)市場競爭能力。繼續(xù)擴大對內(nèi)開放，積極引進國內(nèi)著名企業(yè)、上市公司以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)的民營企業(yè)。

注重自主創(chuàng)新，壯大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。圍繞“上規(guī)模、創(chuàng)品牌、強科技、促外向”，大力引導民營企業(yè)自主創(chuàng)新，扎實推進民營經(jīng)濟加速擴張、高質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)實施工業(yè)“333工程”，力爭規(guī)模以上企業(yè)銷售占全市總額的比重達到78%。重點培育一批龍頭型民營企業(yè)、成長型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)，積極培植具有較高市場競爭力的企業(yè)群體。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強發(fā)展的體制和機制活力。深入推進品牌戰(zhàn)略，力爭再創(chuàng)5件（只）以上中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品。注重原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力與引進消化吸收再創(chuàng)新能力三者的有機結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)加大政策扶持力度，鼓勵民營企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)嫁接、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，全年技改投入不少于100億元。實施民營企業(yè)“上游引進”和知識產(chǎn)權(quán)保護工程，堅持走產(chǎn)學研聯(lián)合之路，加強與科研院所的交流與合作，支持民營企業(yè)申請專利和技術(shù)開發(fā)，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)，全面提高核心競爭能力；力爭新創(chuàng)辦一家國家級技術(shù)中心。進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，建立完善政府引導、企業(yè)為主、金融支持、社會補充的多元化融資體系。

二、以“主副兩城”為重點，進一步加大建設(shè)力度，著力完善綜合功能，全面提升城市核心競爭能力。堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)強基、管理創(chuàng)優(yōu)”的城市化發(fā)展理念，更加注重城市發(fā)展質(zhì)量和特色，更加注重城市資源集聚和利用，不斷提高城市現(xiàn)代化水平，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，力爭成為全國首批生態(tài)市。

加強規(guī)劃建設(shè)，推動城市功能升級。以科學規(guī)劃引導城市發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程，堅持走布局合理、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。編制好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；啟動常昆高速、繞城一級公路等高等級公路建設(shè)工程，實施常昆線等改造工程，推進蘇通長江大橋南接線、沿江一級公路以及通港路、常滸線改造等工程建設(shè)。完善支線公路網(wǎng)和新城路網(wǎng)，建設(shè)開元大道西段，延伸海虞南路、香山北路、珠江路、閩江路、淮河路，實施黃河路、長江路街景改造，綜合改造李閘路。加快文化片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、黃河路片區(qū)、昆承片區(qū)和謝橋片區(qū)建設(shè)，啟動琴湖片區(qū)建設(shè)；建成一批星級酒店和高檔寫字樓，完成體育場建設(shè)工程。完善一批老城區(qū)防洪設(shè)施，增強城市防洪減災(zāi)能力；鋪設(shè)天然氣管道60公里，新增用戶2萬戶；綜合改造第二自來水廠，繼續(xù)健全城鄉(xiāng)區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)。實施一批電力建設(shè)項目，確保220千伏周涇變、沙家浜變（擴建）、金橋變（擴建）建成投運。加快濱江新城建設(shè)步伐，推進濱江花園、中心醫(yī)院、正大新城市廣場等功能設(shè)施建設(shè)，啟動濱江學校、五星級酒店及一批休閑娛樂設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮特色效應(yīng)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。重視古城歷史文化遺存保護，加快老城改造步伐，增強山水城一體的環(huán)境特色。積極啟動縣南街綜合改造工程和琴川河傳統(tǒng)民居保護帶整治工程，推進虞山南路、西門大街和環(huán)城河南岸景觀改造，抓好北門大街、書院街、環(huán)城路沿線地塊建設(shè)，實施紅旗南路拓寬改造工程，有效疏通老城區(qū)交通瓶頸。堅持環(huán)保優(yōu)先方針，切實增強生態(tài)環(huán)境承載力，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。編制環(huán)境安全應(yīng)急預案，建設(shè)環(huán)境安全應(yīng)急機制，增強突發(fā)性污染事故的應(yīng)急處臵能力。積極實施昆承湖、尚湖、琴湖整治工程，充分發(fā)揮“三湖”生態(tài)綜合效應(yīng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導督促企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。完善城區(qū)污水處理設(shè)施，加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，城北污水處理廠再增加3萬噸處理能力；進一步提高各鎮(zhèn)污水集中處理率。確保垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用，擴建南湖垃圾填埋場三期工程，加快啟動固體廢棄物處理中心建設(shè)；繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，推進垃圾分類收集。深入實施“綠色細胞”工程，新增一批省級生態(tài)村，力爭獲得聯(lián)合國人居環(huán)境迪拜獎。

堅持建管并重，豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。完善城市管理體制，抓好城市管理隊伍建設(shè)，加強城市管理宣傳，創(chuàng)新城市管理方式，強化屬地管理職能和綜合行政執(zhí)法，切實提高城市管理效能。繼續(xù)加大“城市頑癥”整治力度，使城市建設(shè)和管理逐步走上法制化軌道。加快城鎮(zhèn)老住宅小區(qū)綜合改造，著力提高社區(qū)和物業(yè)管理水平。全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略和交通暢通工程，不斷完善城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進城鄉(xiāng)公交一體化和出租車擴容步伐，努力讓市民出行更方便、更安全。以構(gòu)建資源節(jié)約型城市為目標，大力推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，提倡節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會樹立節(jié)約的好風尚。繼續(xù)強化集約發(fā)展理念，堅持走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市發(fā)展道路，使集約發(fā)展成為常熟城市精神的重要內(nèi)涵。

三、以“山水人文”為紐帶，進一步加大開發(fā)力度，傾力打造休閑名城，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

圍繞服務(wù)業(yè)三年跨越計劃，以增強服務(wù)業(yè)承載能力為著力點，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，加快聚集新的增長動力和發(fā)展活力，努力增創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

立足改造提升，搞活傳統(tǒng)商貿(mào)流通。做大做強各類有形市場，加快招商城提升性改造步伐，推進國際汽配城二期工程、華東食品城等專業(yè)市場建設(shè)，力爭正大新城市廣場、恒隆廣場等綜合商貿(mào)中心建成投用。積極引進現(xiàn)代交易方式，在金融、物流等方面提供更加便捷的服務(wù)，促進市場轉(zhuǎn)型升級。進一步完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建老城傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、中央現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、濱江新城商務(wù)區(qū)、中心城鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)和農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)點等商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的嶄新格局。積極推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的擴張延伸，加快常客隆等連鎖經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展；大力引進和培育一批綜合實力強、管理水平高、品牌效應(yīng)好的大型商貿(mào)企業(yè)集團，加快推進歐尚、沃爾瑪、大潤發(fā)（擴建）等大型超市項目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)相配套、以現(xiàn)代物流業(yè)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，加大保稅物流園、高速公路道口物流園建設(shè)力度，加快益成、UPM、理文、耀皮等專用碼頭公用化步伐。積極引進國內(nèi)外大型物流公司，努力構(gòu)建技術(shù)設(shè)施先進、運轉(zhuǎn)暢通高效的現(xiàn)代物流體系，更好地適應(yīng)長三角經(jīng)濟圈物流發(fā)展需求。

挖掘優(yōu)勢資源，推進旅游強市戰(zhàn)略。牢固確立“城市即旅游、旅游即城市”理念，以常熟獨特的歷史文化、山水環(huán)境和革命傳統(tǒng)為底蘊，深入挖掘生態(tài)人文旅游資源，大力構(gòu)建以觀光為主導、休閑為核心、商務(wù)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)體系。加強旅游項目規(guī)劃建設(shè)，拓展景點景區(qū)內(nèi)涵，推進沙家浜風景區(qū)主入口及商貿(mào)城、沙家浜革命歷史紀念館（遷建）、全民國防教育基地、東擴千畝生態(tài)濕地和水鄉(xiāng)攝影基地（二期）等工程；豐富虞山、尚湖、古城景區(qū)觀光內(nèi)容；加快啟動琴湖、昆承湖景觀建設(shè)和旅游功能延伸；超前謀劃蘇通大橋公園、天目島等旅游項目的市場運作；加快開發(fā)更多的工農(nóng)業(yè)旅游項目。抓好旅游要素建設(shè)，新建、改建一批高星級酒店，鼓勵支持現(xiàn)有酒店擴建、升星，新增5家以上高星級酒店。積極培育旅游消費市場，大力發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，充分展示本土旅游文化。繼續(xù)開展立體式、全方位、多層次的宣傳促銷活動，積極發(fā)揮旅行社的地接作用，全力辦好首屆中國常熟沙家浜旅游節(jié)，進一步打響“沙家浜”等旅游品牌。激發(fā)投資活力，壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)。進一步加大服務(wù)業(yè)招商引資和政策扶持力度，借鑒國際先進管理方式、經(jīng)營理念，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，完成服務(wù)業(yè)注冊外資2.5億美元，內(nèi)資30億元。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強市場調(diào)控和行業(yè)管理，注重開發(fā)經(jīng)濟適用住房、廉租房，積極發(fā)展商務(wù)樓宇，加快培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。積極發(fā)展科技、信息服務(wù)業(yè)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程；建立健全電子商務(wù)認證體系、網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。切實加強與國內(nèi)外會展機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的交流合作，積極承辦各類會展活動。不斷擴大服務(wù)業(yè)銀企合作，探索建立項目融資長效機制。大力發(fā)展法律、會計、審計、咨詢、評估、廣告、策劃、經(jīng)紀代理、勞務(wù)中介等服務(wù)業(yè)；不斷完善政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、社會化的便民服務(wù)體系。

四、以“富民安民”為根本，進一步加大保障力度，致力構(gòu)建和諧社會，全面提升人民群眾生活質(zhì)量。牢固確立以人為本的施政理念，按照統(tǒng)籌發(fā)展、利益兼顧的原則，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，努力使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，合力共建和諧社會。

突出三農(nóng)優(yōu)先，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，本著多予、少取、放活的精神，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮三大重點，不斷探索新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民更多的實惠。大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進步，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、外向農(nóng)業(yè)，注重培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)基地化、品牌化、標準化、集約化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快發(fā)展農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟組織，強化糧食安全和畜禽防疫體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的組織化程度，更好地接軌市場。加速農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步建立農(nóng)民增收的長效機制；認真貫徹執(zhí)行國家“一免三補”政策；不斷健全農(nóng)村社會保障體系；加大督促檢查力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。全面深化農(nóng)村各項改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的互動機制，進一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度。充分發(fā)揮公共財政在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，綜合運用市場和行政手段，切實增強村級經(jīng)濟實力和可用財力。高起點、高標準編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，修編完善土地利用總體規(guī)劃，啟動農(nóng)村居民集中居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，加快試點小區(qū)建設(shè)；深化動遷安臵小區(qū)整治，實施特色村落保護整飾。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，大力推進農(nóng)村“三清三綠”、農(nóng)田水利、河道疏浚、路橋修繕、改水改廁等工作，進一步提高村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。

注重統(tǒng)籌兼顧，促進各項社會事業(yè)。深入推進創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會建設(shè)，把科技創(chuàng)新的基點真正落到發(fā)展先進生產(chǎn)力、提高核心競爭力上來。建立健全人才需求預測機制，制定完善相關(guān)激勵政策，充分發(fā)揮博士后科研工作站、留學生創(chuàng)業(yè)園和研究生實踐基地的載體功能，加快引進和培養(yǎng)各類緊缺人才。重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進信息化步伐。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實行免費義務(wù)教育制度；注重學生素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵社會資本參與辦學，加快教育現(xiàn)代化進程；高等教育毛入學率達到57%；完成石梅小學（改擴建）、義莊小學（遷建）、明日星城小學（暫名）和“少年之家”建設(shè)。積極打造“文化常熟”，啟動文廟、民間藝術(shù)館、鐵琴銅劍樓和翁氏丙舍保護修復工程，建成王石谷紀念館；加強農(nóng)村基層文化建設(shè)，推進實施農(nóng)村文化設(shè)施“六個一”工程，豐富農(nóng)村群眾文化、娛樂生活；力爭1—2個鎮(zhèn)列入省級歷史文化名鎮(zhèn)。大力開展全民健身運動，加快體育中心建設(shè)，承辦好第15屆世界杯跳水賽和第三屆全國體育大會常熟賽區(qū)比賽等重要賽事。大力開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，省級衛(wèi)生村覆蓋率達到97%。深入推進全國億萬農(nóng)民健康促進行動，切實提高人民群眾健康素質(zhì)，努力建設(shè)健康城市。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級基本醫(yī)療服務(wù)集團化、網(wǎng)絡(luò)化體系，努力緩解群眾看病難、看病貴的問題；鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，逐步將未參保的城鎮(zhèn)居民納入農(nóng)村合作醫(yī)療參保范圍，合作醫(yī)療保險參入率達到96%以上；創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進市。實施市一院、二院住院大樓擴建工程，建成市公共衛(wèi)生中心。強化食品、藥品和衛(wèi)生監(jiān)督管理，積極推進食品、藥品放心工程建設(shè)。加強流動人口計生管理和服務(wù)，繼續(xù)實施人口出生缺陷社會化干預工程，不斷提高出生人口素質(zhì)。深入貫徹落實就業(yè)政策，開展形式多樣的再就業(yè)援助活動，做好特困生推薦就業(yè)工作；有針對性地開展職業(yè)培訓，切實提高就業(yè)率，完成各類勞動力培訓10萬人，其中再就業(yè)培訓2萬人。加快構(gòu)建多層次勞動關(guān)系調(diào)整機制，健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，努力維護企業(yè)職工的合法、合理權(quán)益。重點開展非公企業(yè)住房公積金催建催繳工作，進一步提高住房公積金制度覆蓋率。深入做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作，全面實施少年兒童住院大病醫(yī)療保險。鞏固企業(yè)退休人員社會化管理成果，逐步擴展管理服務(wù)對象和項目。大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導民眾自主創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入來源。建立和完善失地農(nóng)民土地換保障體系，每年從出讓土地收益中安排一定比例資金用于被征地農(nóng)民基本生活保障。認真落實最低生活保障制度，努力解決城鄉(xiāng)低收入群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和子女就學等問題，維護和促進社會公平。圍繞穩(wěn)定大局，加強三個文明建設(shè)。深入貫徹《建設(shè)法治常熟實施綱要》和《全面推進依法行政實施綱要》，強化法制宣傳，完善民主制度，為構(gòu)建和諧社會營造良好的民主法制環(huán)境。深入開展“五五”全民普法活動和全民公德、誠信教育，構(gòu)建未成年人思想道德建設(shè)的長效機制。宣傳推廣全國文明村鎮(zhèn)和單位的創(chuàng)建經(jīng)驗，著力推進和諧社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)，大力開展各級各類文明創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度；努力爭創(chuàng)全國消費放心城市。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，切實加大平安創(chuàng)建力度，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的社會大防控體系，進一步提高社會治安綜合治理成效。完善社會大調(diào)解機制，健全人民信訪網(wǎng)絡(luò)，及時有效地處理和化解各類社會矛盾。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善應(yīng)急救援社會聯(lián)動機制，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵能力，保障人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

五、以“執(zhí)政為民”為宗旨，進一步加大創(chuàng)新力度，大力加強自身建設(shè)，全面提升政府服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)。面對新形勢、新任務(wù)，我們要以建設(shè)責任型、進取型、服務(wù)型、法治型政府為目標，不斷加強思想作風建設(shè)和行政能力建設(shè)，居安思危，開拓創(chuàng)新，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。

堅持廉潔務(wù)實樹政風。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，深入開展反腐倡廉工作，加大從源頭預防和治理腐敗的力度，堅決查處各類違法違紀行為，促使公務(wù)員廉潔從政。深化預算外資金“收支兩條線”管理，全面實行財政國庫集中支付制度改革，不斷完善政府采購制度。加強財政審計、公共工程審計和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。全體公務(wù)員要牢固樹立執(zhí)政為民理念，從解決群眾反映強烈的突出問題著手，重實際，辦實事，求實效，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益。要弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，努力建設(shè)一支清風善政、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

堅持高效服務(wù)出政績。更加注重社會管理和公共服務(wù)，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造公開公平公正的發(fā)展軟環(huán)境上來。全體公務(wù)員要勤于學習，善于思考，不斷提高解放思想、推進率先發(fā)展的能力，提高審時度勢、推動科學發(fā)展的能力，提高統(tǒng)領(lǐng)全局、促進和諧發(fā)展的能力，進一步增強服務(wù)公眾、服務(wù)社會的本領(lǐng)。繼續(xù)削減行政審批事項，深入推行“一站式”辦公和網(wǎng)上審批，進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行無紙化辦公，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高政府工作效率。強化政府目標管理，完善績效考評辦法，不斷提高行政效能。健全社會監(jiān)督制度，深入開展政風行風評議活動，提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量。堅持政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（社）務(wù)公開，積極做好公用事業(yè)單位辦事公開工作，提供更為高效便捷的公共服務(wù)。

堅持誠信守法立政德。政府誠信建設(shè)的水平是社會和諧安康的標志。要加快建立包括政府、企業(yè)、個人三個層面的社會信用體系，營造“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍。要進一步創(chuàng)新行政理念，完善行政程序，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面。全面推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法評議考核制度和責任追究制度，努力提高行政執(zhí)法水平。自覺接受人大、政協(xié)以及人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷汲取發(fā)展的智慧和力量。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，切實提高決策的科學化、民主化水平。進一步強化民本意識，牢固樹立正確的政績觀，真正做到重大決策依民而定，工作措施應(yīng)民而出，安危冷暖唯民而系，使我們的工作經(jīng)得起歷史和群眾的考驗。各位代表，常熟正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。在更高起點上率先發(fā)展，在更高層次上科學發(fā)展，在更高水平上和諧發(fā)展，任務(wù)艱巨，使命崇高。讓我們在中共常熟市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，扎實工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：2009年 江蘇政府工作報告[定稿]

2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上

江蘇省人民政府省長 羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對國際金融危機影響日益加深、國內(nèi)大事難事較多的復雜局面，全省人民積極應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了非同尋常的考驗。在中共江蘇省委領(lǐng)導下，我們認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，解放思想，創(chuàng)新思路，團結(jié)奮斗，攻堅克難，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，比上年增長12.5％左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5700美元。同口徑財政總收入7110億元，其中一般預算收入2731億元，分別增長27.2％和22.1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，農(nóng)村居民人均純收入7357元，分別增長14.1％和12.1％。居民消費價格上漲5.4％，低于全國平均水平0.5個百分點。改善民生的十件實事如期完成。經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定，全面小康社會建設(shè)邁出更加堅實步伐。

（一）保持經(jīng)濟較快增長。

經(jīng)濟運行調(diào)控及時有力。加強經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析和運行調(diào)節(jié)，加大要素保障和政策調(diào)控力度，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。面對經(jīng)濟下行壓力逐步加大的嚴峻形勢，及時行動、積極應(yīng)對、多方施策，出臺了擴大內(nèi)需拉動、加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等十多個政策性文件，全省經(jīng)濟保持增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。

扶持企業(yè)政策措施扎實有效。大力推動銀企合作，組織開展“百企千億”銀企對接等活動，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構(gòu)建全省信用擔保體系，省財政投入10億元組建省級信用再擔保公司。支持企業(yè)在資本市場直接融資，新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類債券286億元。完善財稅支持政策，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展專項引導資金，大幅度增加省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導資金。按新標準開展高新技術(shù)企業(yè)認定，1368家企業(yè)享受調(diào)整后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。切實減輕企業(yè)負擔，取消和停止行政事業(yè)性收費121項、政府性基金2項，每年減少收費39億元。

投資消費帶動作用增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資1.5萬億元，增長22.7%。中央作出擴大內(nèi)需的重大決策后，省財政安排投資100億元，預計到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.4萬億元。交通、能源、水利、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路、淮安民用機場、泰州長江大橋、南京長江四橋等開工建設(shè)，連云港港進入億噸大港行列，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車，南水北調(diào)東線一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進展順利。泰州醫(yī)藥城一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施。社會消費品零售總額9661億元，增長23.3％，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45％。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。軟件業(yè)銷售收入1262億元，增長51.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長25.2％，占規(guī)模以上工業(yè)比重達28％。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，太陽能光伏、風電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進展。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。全社會科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元，企業(yè)研發(fā)投入占80％以上。民營科技企業(yè)超過2萬家，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻份額超過35％。產(chǎn)學研合作向縱深拓展，組織實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目109個。各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度加大，新建各類省級以上科技平臺234個，擁有各類科技企業(yè)孵化器147家。全省專利申請量12.8萬件，專利授權(quán)量4.46萬件，分別增長43.9％和40.4％。加快人才高地建設(shè)，一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶江蘇。

節(jié)能減排成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48％和7.2％，完成國家主要污染物減排計劃。完成1340個重點減排項目，提前一年實現(xiàn)小化工三年整治目標。扎實推進太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治。全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，抓好調(diào)水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網(wǎng)壓減、生態(tài)修復和入湖河流綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。環(huán)境資源區(qū)域補償工作取得實質(zhì)性進展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸，78個建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。強化土地資源保護監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。國家生態(tài)市增加到5個。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢頭。省財政對“三農(nóng)”的各項投入377億元，比上年增長60％。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬畝。農(nóng)村勞動力技能培訓得到加強。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織新增5700多家，為農(nóng)服務(wù)社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營有序推進。農(nóng)產(chǎn)品市場體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。新五件實事工程進展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達54.3%。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和我省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，配合國家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持蘇北加快發(fā)展的10條政策措施，出臺加快振興徐州老工業(yè)基地的指導意見和相關(guān)政策，大力推進南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)區(qū)，蘇北主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動新格局。引導蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）改革開放深入推進。

各項改革不斷深化。切實抓好行政管理體制改革，研究省級政府機構(gòu)改革方案。調(diào)整財稅分配政策，完善省直管縣財政管理體制。地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點建設(shè)步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財產(chǎn)保險公司獲準籌建。發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，農(nóng)業(yè)保險試點全面推開。國有企業(yè)改革進一步深化，中江公司、省建設(shè)集團和設(shè)備成套公司完成合并重組。開放型經(jīng)濟保持領(lǐng)先優(yōu)勢。外貿(mào)進出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長12.2％和16.9％。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長近3倍。實際利用外資251億美元，增長14.7%。引進9000萬美元以上項目168個，增長7.7%。開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進展順利。無錫碩放機場、徐州觀音機場、鹽城南洋機場對外開放。蘇臺經(jīng)貿(mào)合作取得新進展，南京祿口機場成為海峽兩岸客運包機首批直航點，太倉港、連云港港等12個沿江沿海港口成為兩岸直航港口。

（五）民生得到較大改善。

就業(yè)和社會保障取得新成效。實行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)118萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25％。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達90％以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)提高，困難家庭臨時生活救助制度全面落實。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實物配租、租金補貼等累計超過5萬戶。按照時序進度，解決了350萬農(nóng)村居民安全用水問題。啟動實施脫貧攻堅工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實現(xiàn)脫貧。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實行，各類學校生均財政撥款標準得到提高，農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程啟動實施。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解工作全面展開。高等教育毛入學率達38%。職業(yè)教育進一步加強。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系進一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達98%。人口和計劃生育利益導向機制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得新進展。文化建設(shè)邁出新步伐。公共文化服務(wù)體系進一步完善，首批174家博物館、公共圖書館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放，完成116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書屋5500個，新增農(nóng)村有線電視用戶143.5萬戶。文化體制改革繼續(xù)深化，省級文化產(chǎn)業(yè)集團實力增強。完成全省市級廣電網(wǎng)絡(luò)整合，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司開業(yè)運營。文化市場監(jiān)管得到加強。對外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到重視和保護。廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業(yè)取得新成績。南京、蘇州、南通被評為全國文明城市。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運會和殘奧會上獲得金牌數(shù)均居全國首位。

社會管理得到加強。基層民主穩(wěn)步擴大，法制宣傳教育深入推進。平安江蘇建設(shè)成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。奧運火炬接力江蘇境內(nèi)傳遞圓滿成功。食品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故明顯下降。信訪渠道進一步暢通，矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控體系不斷完善。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，人民防空、優(yōu)撫安置成績顯著，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、參事工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)取得新進步。

過去的一年，我們?nèi)σ愿敖M織抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)恢復重建，作出了積極努力。成功戰(zhàn)勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，維護了正常的生產(chǎn)生活秩序。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們廣泛動員、緊急行動，舉全省之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。全省累計向災(zāi)區(qū)派出救援人員1.29萬人，組織生產(chǎn)調(diào)運帳篷30.6萬頂，建成活動板房2.92萬套，捐款43億元。對口支援綿竹恢復生產(chǎn)、重建家園，援建項目建設(shè)進展順利。

過去的一年，我們以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點為契機促進政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。圍繞“推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，認真制定和組織實施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等7個政策性文件，進一步確立了科學發(fā)展的工作導向、利益導向和考核導向。完善科學民主的決策機制，推進政務(wù)公開，政府工作透明度和公信力進一步提高。堅持依法行政，嚴格履行職責，自覺接受監(jiān)督，政府行為更加規(guī)范有序。深入開展廉政建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，不斷提升服務(wù)效能，公務(wù)員隊伍建設(shè)進一步加強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。去年以來，國際金融危機的影響逐步加深，世界經(jīng)濟增長明顯減速，外部需求明顯減弱，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴峻，財政減收增支因素增多。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平還不夠高，科教優(yōu)勢有待進一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會公共管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導干部憂患意識和創(chuàng)新精神不強，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。

我們一定要以對人民高度負責的使命感和緊迫感，把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進得更加扎實，著力解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

各位代表！過去一年我省取得的成績來之不易，這是全省人民堅定信心、銳意進取、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我們以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就，向改革開放30周年獻上了一份厚禮。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

二、2009年工作總體要求

今年是進入新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。國際金融危機的影響尚未見底，但我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的總體格局沒有改變，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。中央果斷出臺一系列擴大內(nèi)需的政策措施，為保增長促發(fā)展提供了強大動力和有力保障。外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，為我省擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了倒逼機制，也為更好地利用國外資源、技術(shù)和人才創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我省工業(yè)化、城市化、市場化、國際化步伐不斷加快，綜合實力和國際競爭力顯著提高，市場主體抗風險能力和創(chuàng)新活力明顯增強。多年來的經(jīng)驗表明，越是在形勢嚴峻的時候，越要始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅定廣大干部的發(fā)展信心，提振企業(yè)的投資信心和居民的消費信心，增強全省人民推進“兩個率先”的信心和決心。只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，在應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中發(fā)揮率先作用，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地推進“兩個率先”，擴大內(nèi)外需求保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高綜合競爭力，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深化改革開放增強發(fā)展活力和動力，切實改善民生維護社會和諧穩(wěn)定，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％，地方一般預算收入增長10％，全社會固定資產(chǎn)投資增長17％，社會消費品零售總額增長16％，外貿(mào)進出口總額力爭有所增長，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。上述目標綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現(xiàn)了保增長的要求，有利于增強信心，有利于擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。節(jié)能減排指標是約束性的，必須確保完成。發(fā)展預期目標是導向性的，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行適當調(diào)整。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須重點把握好以下幾個方面：一是擴大內(nèi)需保增長。堅持發(fā)展第一要務(wù)，把擴大內(nèi)需作為促進增長的根本著力點，增強消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的協(xié)同拉動力，大力培育新的經(jīng)濟增長點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平。堅持好中求快、又好又快的鮮明導向，把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，真正實現(xiàn)既保持增長又提高質(zhì)量的雙重目標。三是改革創(chuàng)新增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建更加開放有序、更富效率活力的體制機制。四是改善民生促和諧。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，努力穩(wěn)定和促進就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極興辦一批人民群眾期盼的實事，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

三、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為今年工作的首要任務(wù)，著力擴大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長點，為更長時間、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）積極有效擴大內(nèi)需。

認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施好增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革措施，落實好支持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、改善民生、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度。充分發(fā)揮金融在保增長促發(fā)展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國平均水平。推動企業(yè)上市和再融資，擴大各類債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加強財稅政策與金融政策的配合，以財政貼息、信貸擔保、風險補償?shù)榷喾N方式，鼓勵金融機構(gòu)增加有效信貸投放。

著力擴大消費需求。調(diào)整收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，提高消費能力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等熱點消費，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫等新型消費，穩(wěn)步擴大汽車等大宗消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。大力開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進“家電下鄉(xiāng)”。特別要促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房需求。

切實加大有效投入。發(fā)揮政府投資的主導作用，引導和促進社會投資，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的行業(yè)上，為保增長促發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加快推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大京滬高速鐵路、滬寧、寧杭、寧安等城際軌道以及城市地鐵、過江通道、高速公路等重大項目推進力度，抓緊啟動滬通、沿海及蘇北鐵路建設(shè)，加快連云港港、太倉港以及洋口港、大豐港等港口建設(shè)，做好長江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機場二期、淮安機場，做好蘇中江都機場籌建工作，大力推進南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，著力建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等產(chǎn)業(yè)基地，積極建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)。加快推進一批重大生態(tài)環(huán)境項目，大力實施走馬塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水環(huán)境整治及治污工程，加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，推進重點節(jié)能工程。嚴格執(zhí)行項目管理和審計監(jiān)察制度，努力提高投資的經(jīng)濟和社會效益，防止低水平重復建設(shè)，杜絕“形象工程”和“政績工程”。

加大對中小企業(yè)扶持力度。切實解決中小企業(yè)融資難問題，完善對中小企業(yè)信用擔保的激勵和風險補償辦法，引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放，支持有市場、有效益的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。進一步取消和停止行政事業(yè)性收費項目，切實減輕中小企業(yè)負擔。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。引導和支持中小企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展，提高配套協(xié)作水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

穩(wěn)定和擴大外貿(mào)出口。積極運用出口退稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)增強競爭力。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，提高自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極引進高新技術(shù)、先進設(shè)備和重要戰(zhàn)略資源。幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

更高水平引進外資。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，重點引進龍頭型和基地型外資項目，積極吸引跨國公司研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、營銷物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向我省轉(zhuǎn)移，引導外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區(qū)，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

更大步伐走出去。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)出效益。支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構(gòu)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導有條件的企業(yè)在境外上市，參與國際資產(chǎn)重組，開展跨國經(jīng)營。支持國際工程承包和對外勞務(wù)合作。提高走出去的組織化程度。

推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導開發(fā)區(qū)整合資源、強化特色、優(yōu)化環(huán)境，提高集聚集約發(fā)展水平。發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)示范帶動作用，推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特殊功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極做好部分省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)工作。支持開發(fā)區(qū)南北共建、跨江聯(lián)動。抓住兩岸“三通”機遇，擴大蘇臺經(jīng)濟合作，加快建設(shè)蘇臺經(jīng)貿(mào)合作促進區(qū)。深化與歐美日和新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，推動新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)和南通開發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動發(fā)展項目建設(shè)。

（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。加快制定工業(yè)優(yōu)化升級實施意見，制定和實施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力支持企業(yè)兼并重組，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，加快培育建設(shè)一批千億元級企業(yè)、萬億元級產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在保增長中的支撐作用。推進企業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力提升技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)90個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和20個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、信息、物流、創(chuàng)意、會展、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的生活服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。大力拓展國內(nèi)建筑市場，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1萬億元。

進一步提升自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，重點培育一批企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)和實施重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強核心競爭力。鼓勵企業(yè)引進國際先進技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新水平。發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，鼓勵更多科技人員投身經(jīng)濟建設(shè)第一線。深化產(chǎn)學研合作，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，加快推進常州等一批科技創(chuàng)新國際合作基地建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，抓住有利時機更多更好地引進急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊。

在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。著力推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，完善與上海、浙江的合作機制，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的銜接，加快構(gòu)建滬寧杭1小時都市圈，促進我省城市化和城市現(xiàn)代化水平提升。大力實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導下，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，統(tǒng)籌推進連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，加快培育新的增長極。落實蘇北振興的各項政策，大力推進徐州老工業(yè)基地振興，積極支持宿遷實現(xiàn)更快發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。支持蘇中在更高層次上推動沿江開發(fā)和江海聯(lián)動，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導蘇南加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，提升國際競爭力和抗風險能力。扶持茅山、黃橋等革命老區(qū)加快發(fā)展。積極支援四川綿竹災(zāi)后恢復重建，保質(zhì)保量完成援建任務(wù)。主動參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實做好援藏援疆等對口支援工作。

（四）以農(nóng)民增收為重點推進農(nóng)村改革發(fā)展。

努力促進農(nóng)民增收。增加對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣的獎補資金。穩(wěn)定農(nóng)資價格，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，確保農(nóng)民得實惠、利益有保障。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持和完善“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)，重點實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。

加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。大幅度增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，大幅度增加對蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，大幅度提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅提高稅率新增收入全部用于“三農(nóng)”，鼓勵和引導社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊病險水庫除險加固，推進大中型灌區(qū)配套改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。提高動物疫情防控能力。全面實施新一輪六件實事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

深入推進農(nóng)村改革。加快推動城鄉(xiāng)一體化邁出實質(zhì)性步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推行多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進縣（市）鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，深化集體建設(shè)用地使用制度改革，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實施“萬頃良田建設(shè)工程”試點。加大扶持力度，培育壯大多種形式的農(nóng)民新型合作組織。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，加快村級綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度和國有農(nóng)場體制改革。

（五）切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，推進重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能改造工程，推動公共機構(gòu)節(jié)能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。啟動第二批省級循環(huán)經(jīng)濟試點，實施500個高水平清潔生產(chǎn)改造項目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。加大沿海化工園區(qū)環(huán)境整治力度，抓緊制定主要入海河流綜合整治規(guī)劃。加強項目環(huán)境評價管理，從源頭上防止污染排放。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實差別電價、節(jié)能環(huán)保汽車消費稅等政策，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品退出市場。完善并實施各項環(huán)境價格政策措施。積極倡導節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，推進太湖治理重點工程建設(shè)和企業(yè)提標改造，落實環(huán)境資源補償政策，確保太湖湖體水質(zhì)有所改善。加強長江入江支流綜合整治，力爭淮河流域治污項目全部開工、完成率過半。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過100萬噸，實現(xiàn)縣城以上空氣自動監(jiān)測全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)用化學品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。全省植樹造林150萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強海洋、湖泊、濕地環(huán)境保護，推進沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地生態(tài)修復。增強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力。

提高土地節(jié)約集約利用水平。認真做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。依法實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模，堅決制止和從嚴查處違法違規(guī)用地。積極盤活存量用地，提高項目用地計劃“點供”比例，工業(yè)用地供應(yīng)向開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)集中區(qū)集中。

（六）進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

推進行政管理體制改革。穩(wěn)步實施新一輪政府機構(gòu)改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進一步推進擴權(quán)強縣，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。加強對已取消審批項目的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項目。支持和鼓勵有條件的地方先行先試，開展綜合改革試點。

加快財稅金融體制改革。積極推進預算制度改革。進一步落實財稅分配新體制，逐步建立縣級基本財力保障機制，理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，推行財政資金使用績效考核制度。加快地方銀行、證券和保險機構(gòu)發(fā)展步伐，鼓勵和吸引更多的省外境外金融機構(gòu)落戶江蘇。推動農(nóng)村金融改革發(fā)展，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級全覆蓋，力爭三分之一的縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。建立健全政府投資管理體制，全面推行代建制。

增強國有和民營經(jīng)濟活力。推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運行機制和管理創(chuàng)新，完善風險防范和內(nèi)控機制，加快省屬企業(yè)改革重組步伐，增強國有企業(yè)競爭力。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，放寬市場準入，擴大投資領(lǐng)域，積極支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

第五篇：江蘇宜興市政府工作報告

2006年無錫宜興市政府工作報告

——2006年3月1日在宜興市 第十四屆人民代表大會第四次會上

代市長 王中蘇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2005年工作回顧和“十五”主要成就

2005年，是全市上下在宏觀調(diào)控中搶抓機遇，在改革創(chuàng)新中破解難題，卓有成效地實踐科學發(fā)展觀的一年。一年來，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹上級和市委各項部署，緊緊圍繞“兩個率先”和“學趕江陰、三年翻番”的奮斗目標，全面推進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)建設(shè)，順利完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。

——著力轉(zhuǎn)變增長方式，經(jīng)濟發(fā)展又快又好

2005年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值363億元，可比價比上年增長18．5％；財政總收入43．1億元，增長15．9％，其中地方一般預算收入17．7億元，增長25．1％；完成全社會固定資產(chǎn)投入171．8億元，增長30％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達13832元和7010元，增長15．6％和13．2％。

工業(yè)增勢強勁，產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤分別實現(xiàn)903，8億元、850．1億元和40．2億元，增長30％、29．8％和35％。后勁投入力度不減，完成投入工作量 133．6億元，增長32．7％；投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技改投入占工業(yè)投入總量的65％。科技創(chuàng)新有力推進，實施各級各類科技項目200多項，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7家、省級19家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的30％。規(guī)模經(jīng)濟繼續(xù)擴張。新增超匯企業(yè)113家，累計達887家，年總產(chǎn)值、銷售總額分別占全市工業(yè)的77．5％和80．1％；電線電纜、化纖紡織、環(huán)保設(shè)備、精細化工、服裝服飾、機械鑄件、陶瓷、化肥等八個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)236家；建材行業(yè)整治向縱深拓展。民營經(jīng)濟保持旺盛發(fā)展勢頭，私營工業(yè)產(chǎn)值、銷售和利稅總額占全市工業(yè)的比重均接近70％。“質(zhì)量興市”工作通過省級驗收，累計創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品各3只、省名牌產(chǎn)品32只、省著名商標21只。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。啟動實施了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快了新興產(chǎn)業(yè)培植步伐。重視提高農(nóng)產(chǎn)品安全度，新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20．8萬畝，新增無公害、綠色食品11只；加強動物防疫工作，禽流感防治取得階段性成效。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家，特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)展態(tài)勢良好。“三資”新增對農(nóng)投入3．5億元。狠抓圩堤、庫塘等水利設(shè)施達標建設(shè)，抗御自然災(zāi)害能力有了新的提高。嚴格保護耕地，推行集約用地，加大土地復墾整理力度，建設(shè)用地基本得到保障。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，業(yè)態(tài)良好。完成服務(wù)業(yè)增加值127億元，占全市GDP的35％；社會消費品零售總額123．5億元，市場成交額118．1億元；服務(wù)業(yè)完成地方稅收4．8億元，占全市總量的 45．8％。業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快，一批新的連鎖超市登臺亮相。重點專業(yè)市場和骨干商貿(mào)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，汽車城、茶文化街基本建成。重視構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)，海關(guān)直通點全年進出口標箱3705只。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年接待境內(nèi)外游客突破300萬人次。財政管理體制進一步完善，財政收支保持平衡。注重發(fā)揮金融對經(jīng)濟的支撐作用，年末金融機構(gòu)人民幣存、貸款余額分別達366．9億元和233．8億元，新增信貸支持總量55億元。全年新辦貸款擔保機構(gòu)4家。證券、保險、期貨、產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)范運作。家政、會計、律師、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加強經(jīng)濟監(jiān)管，物價保持基本穩(wěn)定，市場經(jīng)濟秩序總體良好。首次入選《福布斯》內(nèi)地最佳商業(yè)城市。

——大力推進改革開放，發(fā)展活力不斷激發(fā)

各項改革繼續(xù)深化。企業(yè)制度創(chuàng)新扎實推進。企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本經(jīng)營工作業(yè)績良好。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作進一步規(guī)范。農(nóng)村各項改革深入實施。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、村級股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建設(shè)取得較好成效；第四輪行政村合并工作順利完成。行政審批制度改革積極推進。行政許可項目由199項調(diào)減到168項；“一個窗口對外”的行政審批服務(wù)制度得到較好落實。

外向開拓成效顯著。成功舉辦了金秋經(jīng)貿(mào)洽談會以及赴日韓、香港、上海等地的綜合性招商活動。新批外商投資項目114個，新增協(xié)議注冊外資7．56億美元，增長50％；實現(xiàn)到位注冊外資2．27億美元，增長37．1％。重大項目創(chuàng)辦取得新突破，新批總投資超千萬美元項目43個，引進世界500強企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)利用外資成為亮點，完成協(xié)議注冊外資2．1億美元，增長95．7％。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，完成自營出口7．97億美元，增長2 &2％；貿(mào)易方式繼續(xù)優(yōu)化，加工貿(mào)易出口比重由16．7％上升到20％。境外投資創(chuàng)歷史新高，全年新辦項目8個，投資額列無錫市首位。

園區(qū)建設(shè)加快推進。環(huán)科園按照建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、生態(tài)園”的要求，堅持形象開發(fā)、功能開發(fā)與項目開發(fā)并舉，園區(qū)環(huán)境大為改善，集聚功能不斷增強，一批重大外資項目相繼落戶。全年完成房屋拆遷20萬平方米，安臵1500戶；協(xié)議注冊外資和到位注冊外資均超過全市三分之一。城北工業(yè)區(qū)立足于建設(shè)先進制造業(yè)基地，精心編制了總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成了二期7．5萬平方米的房屋拆遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套達到“七通一平”，發(fā)展骨架已經(jīng)拉開，省級開發(fā)區(qū)報批工作取得實質(zhì)性進展。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)基本實現(xiàn)三年預定目標。全市工業(yè)園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入42．6億元，新建標準廠房38萬平方米；集聚企業(yè)2175家，產(chǎn)出總量占全市工業(yè)的60％以上。

——科學組織城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化

規(guī)劃龍頭地位進一步確立。修編完善了城市總體規(guī)劃，完成了城區(qū)綜合交通體系、歷史文化保護和東氿風景區(qū)、銅官山風景區(qū)概念性規(guī)劃等重點規(guī)劃的編制。按照農(nóng)村“三集中”的要求，組織編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)修建性規(guī)劃。規(guī)劃的理念、手段和水平不斷創(chuàng)新提高，對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導作用得到較好體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)力度進一步加大。圍繞“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市發(fā)展要求，加快了新興中心城市建設(shè)步伐。多條城市主干道路改造到位，東氿新城路網(wǎng)工程扎實推進；市體育中心體育館和游泳館主體工程如期完工；城區(qū)“三河”環(huán)境改造完成計劃；“紫砂之源”廣場一期建設(shè)和龍溪公園改造順利完成；龍背山森林公園、團氿風景區(qū)繼續(xù)完善提高。新建人防工程3．5萬平方米。城區(qū)綠化覆蓋率達44．8％，被命名為“國家園林城市”。蕪申運河繞城段竣工通航，錫溧漕河整治加快推進；完成了104國道丁蜀改線段、戈潘公路戈莊至楊巷段建設(shè)；新建農(nóng)村公路210公里，改造危橋135座。農(nóng)村改水基本完成上級下達任務(wù)，自來水受益人口已達82．5萬人。天然氣應(yīng)急氣源站建成投用，調(diào)峰措施得到落實。電力建設(shè)新增投資4，2億元，有序用電取得積極成效。固定電話號碼順利升位。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步改善。圍繞“三創(chuàng)建”工作目標，加大行政推動力度，創(chuàng)建工作有序推進。組織開展了“山水杯”城市管理創(chuàng)優(yōu)競賽和“創(chuàng)衛(wèi)百日會戰(zhàn)”綜合整治行動，市容市貌明顯改觀。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市清源污水處理廠日處理能力擴至5萬噸，官林、屺亭、萬石、和橋等污水處理廠建成投運。加強環(huán)境綜合治理，開展了紡織印染企業(yè)廢水排放升級達標工作，突出整治了入湖主要河道兩側(cè)的污染源，對城區(qū)餐飲單位實施了油煙、油水兩分離限期治理，工業(yè)窯爐整治、礦山宕口復綠和生態(tài)林建設(shè)等工作扎實推進。“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”工作分別通過國家級暗訪調(diào)研和技術(shù)評估，“全國生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建進展順利。

——積極構(gòu)建和諧社會，人民群眾安居樂業(yè)

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育和人才工作進一步加強。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考質(zhì)量繼續(xù)名列全省前茅；無錫工藝職業(yè)技術(shù)學院加快建設(shè)，市技工學校升格為高級技工學校。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系進一步健全，食品藥品安全監(jiān)管和疾病預防控制工作得到加強。官林鎮(zhèn)實現(xiàn)省級衛(wèi)生村“全覆蓋”，新建鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。文化、廣電事業(yè)長足發(fā)展。榮獲“全國文物工作先進縣（市）”稱號，新聞出版、農(nóng)村電影工作被評為全國先進；省歷史文化名城申報、紫砂陶藝和梁祝傳說“申遺”工作有序推進，紫砂陶藝被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工藝類第一名；文藝創(chuàng)作和群眾性文化活動繁榮活躍，電視專題片《紫砂泰斗—顧景舟》獲省政府金獎。體育健身運動廣泛開展。承辦了十運會女子足球預決賽、“江纜杯”全國田徑大獎賽暨亞洲田徑公開賽，被評為十運會最佳賽區(qū)。“省計劃生育示范縣（市）”創(chuàng)建成果得到鞏固。第一次全國經(jīng)濟普查和第五次全國人口抽樣調(diào)查任務(wù)圓滿完成。市檔案館晉升為省特二級檔案館。外事、僑務(wù)、對臺、地方志、民族宗教、機關(guān)事務(wù)以及工商、稅務(wù)、國檢、海關(guān)、郵政、氣象、鹽務(wù)、煙草等部門在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

人民生活水平穩(wěn)步提高。社會就業(yè)和保障工作切實加強。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3．16％，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1．5萬人；“五保合一”的社會保險體系高效運轉(zhuǎn)；啟動實施了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，16．6萬老年農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，6．2萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障網(wǎng)；大幅度提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資和補償標準，參保率升至97．7％；最低工資和最低生活保障標準調(diào)整提高；部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放到位。殘疾人、老年人和婦女兒童受到社會關(guān)愛，特殊困難群體得到及時救助。無錫市“百村奔小康”工程和市第五輪扶持經(jīng)濟薄弱村工作初見成效，老區(qū)開發(fā)工作取得新成績。農(nóng)村五件實事工程基本完成。政府實事項目順利實施。

社會秩序保持穩(wěn)定。堅持一手抓預防犯罪，一手抓嚴打整治，切實加強信訪調(diào)解和社會治安綜合治理，認真開展公安“大接訪”和社區(qū)矯正等工作，“大調(diào)解”機制和“大防控”體系進一步健全，再次被評為“省社會治安安全市”。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高重點領(lǐng)域安全監(jiān)管水平，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。

——協(xié)調(diào)建設(shè)“三個文明”，發(fā)展合力日益增強 精神文明建設(shè)有力推進。培育了丁蜀鎮(zhèn)蜀山村等一批學習型示范村，建成了一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)和文明社區(qū)。官林鎮(zhèn)被評為無錫市唯一的“全國文明鎮(zhèn)”。《公民道德建設(shè)實施綱要》進一步落實，以有效控減青少年違法犯罪為重點，切實加強未成年人思想道德建設(shè)和關(guān)心下一代工作。江蘇省無錫未成年人社會實踐基地被確定為“全國青少年校外教育示范基地”。人民武裝工作、國防動員建設(shè)均有新發(fā)展，征兵任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)建“省雙擁模范城”實現(xiàn)“五連冠”。與徐州睢寧、沛縣掛鉤幫扶工作取得成效。

民主法制建設(shè)不斷深入。認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定，積極落實市政協(xié)提出的建議，進一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的聯(lián)系。《紫砂議案》有序?qū)嵤舜蟠斫ㄗh和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。完成了“四五”普法教育任務(wù)。深入實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，依法行政水平不斷提高。

政府自身建設(shè)得到加強。政府機關(guān)繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，宗旨觀念和勤政廉政意識不斷增強。制定實施《政務(wù)信息公開實施辦法》，政務(wù)公開步入制度化、規(guī)范化軌道。深化“千人評議機關(guān)”活動，成立機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，機關(guān)效能建設(shè)得到有力推進。電子政務(wù)建設(shè)取得新進展，服務(wù)水平和辦事效率進一步提高。建立政務(wù)督查機制，市民網(wǎng)上投訴及時解答落實。強化糾風治亂工作，解決了一批損害群眾利益的突出問題。積極推進反腐倡廉，加強審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，領(lǐng)導干部從政行為進一步規(guī)范。

各位代表，去年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，為實現(xiàn)“兩個率先”和騰飛發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。

五年來，全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力顯著提升。圍繞“兩個率先”和騰飛發(fā)展的目標定位，狠抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、后勁投入、技術(shù)創(chuàng)新、集約發(fā)展等重點工作，國民經(jīng)濟步入了又快又好的發(fā)展軌道。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15％，人均 GDP達到4236美元，比“九五”期末翻了一番多；財政一般預算收入年均增長27．7％，2005年完成實績是2000年的3．4倍；全社會固定資產(chǎn)投入年均增長33．7％，累計完成514．2億元；一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整到4．5：60．5：35；新型工業(yè)化水平不斷提升，質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，服務(wù)業(yè)貢獻份額逐步提高。經(jīng)濟綜合實力和基本競爭力居全國百強縣（市）前列。

五年來，全市各項改革向縱深推進，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。致力用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題，積極穩(wěn)妥地推進體制改革和機制創(chuàng)新，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強綜合競爭力。市屬工商企業(yè)改制全部結(jié)束，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；資本經(jīng)營取得顯著成績，上市企業(yè)累計達7家；生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革初見成效；農(nóng)村稅費改革順利實施；《勞動和社會保障議案》實施效果明顯，社會保障體系進一步完善；行政區(qū)劃布局漸趨合理，市級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車制度改革全面完成，住房制度、財政體制和行政審批制度等改革不斷深化；機構(gòu)、人事和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革也得到了積極推進。

五年來，全市開放帶動戰(zhàn)略有力實施，經(jīng)濟國際化水平明顯提高。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，開放型經(jīng)濟對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益顯現(xiàn)。累計批準外商投資項目494個，實際利用外資10億美元；完成自營出口創(chuàng)匯24．5億美元，年均增長29．5％；創(chuàng)辦境外企業(yè)16家，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額4567萬美元。

五年來，全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理齊頭并進，環(huán)境面貌發(fā)生令人矚目的變化。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的目標，堅持拓展空間與完善功能、提高品位并重，山水園林城市和歷史文化名城特色不斷彰顯。市區(qū)建成區(qū)面積擴至45．7平方公里，城市化率達到 55．3％；“一山一水一中心”等一批公用設(shè)施建成開放；以“兩高一鐵”為代表的交通建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，公路通車里程1833公里，比“九五”期末增加了612公里；水利、電力、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“引橫入宜”、天然氣利用、500千伏岷珠變等重大工程相繼完成。城市管理建立長效機制，管理力度明顯加大。經(jīng)營城市取得較好成績，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出大步。重視環(huán)境治理和生態(tài)保護工作，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)境綜合指數(shù)優(yōu)于省定小康社會考核標準。

五年來，全市各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，富民工程取得積極成效。堅持富民優(yōu)先，從促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)入手，強化居民收入穩(wěn)定增長機制，強化社會保障體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)居民共同邁向小康社會。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2000年增長83．3％和54．5％。五年累計興辦政府實事項目 66件，地方財政一般預算在社會保障、扶貧解困、社會事業(yè)和實事工程等方面的總支出達到23億元。在興辦各項事業(yè)的同時，積極化解歷史包袱，社會集資矛盾已得到根本性解決。

各位代表，新世紀的頭五年，是宜興發(fā)展歷程中不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年，也是我市綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在矛盾多、困難多、挑戰(zhàn)多的情況下能夠取得這樣的成就，確實來之不易。這是全市人民在中共宜興市委的正確領(lǐng)導下知難而進、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者、建設(shè)者的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府向全體市民，向駐宜解放軍和武警部隊官兵、公安民警，向國家、省機關(guān)和企業(yè)駐宜機構(gòu)的干部職工，向所有關(guān)心、支持、參與宜興現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們對發(fā)展中存在的矛盾和問題也有著清醒的認識，主要是：區(qū)域發(fā)展的不平衡性依然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，制約發(fā)展的體制機制性障礙依然存在，社會事業(yè)改革和發(fā)展仍相對滯后，群眾增收致富的渠道有待進一步拓寬，城鄉(xiāng)環(huán)境、和諧社會和機關(guān)作風建設(shè)等方面還有待進一步加強。對這些問題，我們將本著求真務(wù)實的精神，認真研究解決。

“十一五”奮斗目標和主要任務(wù)

“十一五”是我市全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共宜興市委關(guān)于制定宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，市政府本著“發(fā)揚民主、集思廣益、科學可行”的原則，組織編制了《宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提交本次大會審議。

《綱要》是在認真分析宏觀環(huán)境形勢和我市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上編制的。當前及今后一個時期，世界經(jīng)濟多極化趨勢日益明顯，全球化進程加速推進；國內(nèi)宏觀經(jīng)濟進入新的增長期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟的市場化程度日益提高；我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生機制加快形成，進入市場推動和政府調(diào)控良性互動的新階段。《綱要》綜合考慮了以上因素，在規(guī)劃思路、指標體系、戰(zhàn)略任務(wù)等方面進行了新的探索，力求作出科學合理的安排。

《綱要》提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”的目標定位和實現(xiàn)又快又好發(fā)展這一主題，按照“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，實行富民、科教、環(huán)保、節(jié)約四個“優(yōu)先”的方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力探索率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，全力推進富裕宜興、活力宜興、生態(tài)宜興、文化宜興、和諧宜興建設(shè)。主要目標是：到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值均比2005年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上。力爭到期末基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把宜興建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、科技進步、文化繁榮、生活富裕、社會和諧的新興中心城市。

《綱要》明確了我市“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點和實施的重大工程。戰(zhàn)略重點主要有七個方面：即優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；推進改革開放；堅持富民優(yōu)先；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；實施科教興市；發(fā)展社會事業(yè)；構(gòu)建和諧社會。同時，《綱要》還提出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通能源建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)旅游、環(huán)境保護、社會事業(yè)、通信和信息化等八項重大工程。通過組織實施好這些戰(zhàn)略重點和重大工程，推動我市經(jīng)濟社會騰飛發(fā)展，確保“十一五”各項預期目標全面實現(xiàn)。2006年發(fā)展目標和工作任務(wù)

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市全面建成小康社會的決戰(zhàn)之年和實現(xiàn)三年騰飛計劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委十屆九次全會精神，緊盯“兩個率先”目標，緊扣科學發(fā)展主線，把工作的著力點放到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，放到創(chuàng)新體制機制、擴大對外開放、進一步增強發(fā)展活力上來，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會、促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展上來，加大工業(yè)項目、園區(qū)、城市、交通、環(huán)境、新農(nóng)村“六大建設(shè)”力度，全力推動宜興經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展，確保“十一五”發(fā)展開局良好，確保全面建成小康社會。

今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17％以上；財政總收入增長13％以上，其中一般預算收入增長14％以上；全社會固定資產(chǎn)投入增長20％，工業(yè)后勁投入增長25％；協(xié)議注冊外資增長13％，到位注冊外資增長27％，自營出口增長20％；社會消費品零售總額增長15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15％以上，農(nóng)民人均純收入增長14％以上。

圍繞上述要求和目標，全年將突出抓好以下七方面工作：

一、產(chǎn)業(yè)立市，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

加快推進新型工業(yè)化進程。積極培育主導特色產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆有?yīng)強的成長型企業(yè)，引領(lǐng)新材料、新能源、電子與電氣、生物醫(yī)藥等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)50強企業(yè)”爭創(chuàng)活動，努力培育一批排頭兵企業(yè)。積極實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。全力組織工業(yè)投入。突出抓好重大項目建設(shè)，力爭全年實施市定重點項目280個以上。著力推動科技創(chuàng)新。加快各類孵化器、創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)步伐，推進自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高核心競爭力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步加強產(chǎn)業(yè)導向、資金融通、創(chuàng)業(yè)輔導等全方位的服務(wù)工作，引導和支持民營企業(yè)搞好與大企業(yè)、大集團的協(xié)作配套，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。堅持外延拓展和內(nèi)涵提高并重，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以調(diào)新品種、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)為抓手，以項目建設(shè)為載體，加強典型培育，擴大規(guī)模優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)特色區(qū)域建設(shè)，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品深度加工。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識、標準意識、品牌意識，主攻特色、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建科學嚴密的動物防疫體系，保障動物食品安全。進一步拓寬投資渠道，增加對農(nóng)投入。

加快提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。開拓發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。爭取更多的市外商業(yè)銀行來宜發(fā)展，加強政銀企聯(lián)動，拓展金融服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；依托市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，大力培育和發(fā)展技術(shù)研發(fā)、科技信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)認證等科技服務(wù)業(yè)；積極培育審計、法律、會計等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為新型工業(yè)化提供有力支撐。調(diào)整提升商貿(mào)流通業(yè)。

繼續(xù)扶持重點專業(yè)市場和骨干商貿(mào)企業(yè)發(fā)展；高水平建設(shè)陶瓷商貿(mào)城、蛟橋河休閑步行街和現(xiàn)代生活廣場。積極發(fā)展各種便民服務(wù)業(yè)，鼓勵、支持連鎖超市向社區(qū)和農(nóng)村延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)推進城西物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，初步建成融交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能于一體的現(xiàn)代物流體系。重視發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游資源整體開發(fā)和綜合利用，突出抓好竹海三期建設(shè)、善卷景區(qū)擴容、蜀山景區(qū)改造等旅游項目。進一步規(guī)范財稅管理體制，堅持依法治稅、科學理財，強化財政收入穩(wěn)定增長機制。

二、深化改革，創(chuàng)新機制，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動力

推進行政管理體制創(chuàng)新。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立健全“管辦分離、政事分離、政企分離”的行政管理體制新模式，把政府工作的著力點放到加強對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)上來。探索建立新型的政府投融資管理體制，完成政府采購“管采分離”改革，在政府、部門、承辦單位之間形成相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約機制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善行政許可相關(guān)配套制度。實施行業(yè)協(xié)會與學會改革，加快與政府脫鉤，更好地發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構(gòu)的作用，形成社會管理與社會服務(wù)的合力。

鞏固擴大事改企成果。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，推進事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會化、市場化進程。抓好空掛事業(yè)機構(gòu)的清理和撤并工作。進一步界定事業(yè)單位職能，清理和壓縮財政供給范圍，優(yōu)化資金供給方式，增強事業(yè)單位活力。繼續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，使其真正成為獨立法人主體和市場競爭主體。加快推進行政管理型和社會公益型事業(yè)單位改革，力爭取得突破。

搞好其它各項改革。不斷深化企業(yè)改革。引導企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運行機制；強化企業(yè)資本經(jīng)營意識，培育形成上市梯隊，爭取年內(nèi)再有2—3家企業(yè)實現(xiàn)上市。積極推進農(nóng)村各項改革。完成村級集體經(jīng)濟股份合作制改革10家以上，新成立一批農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和土地股份合作社；繼續(xù)推進行政村合并工作，逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小規(guī)模村；開展農(nóng)村綜合改革試點工作。加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革。全面放開非義務(wù)教育，穩(wěn)妥實施城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)改制；加大人事制度改革力度，形成“能上能下、能進能出”的用人機制。

三、擴大開放，主動接軌，著力加快經(jīng)濟國際化進程

強勢推進招商引資。不斷加大對外宣傳推介力度，精心組織赴日韓、香港、新加坡等境外招商活動，繼續(xù)辦好金秋經(jīng)貿(mào)洽談會以及赴上海、浙江、廣東等地的投資說明會，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的新突破。繼續(xù)主攻重大項目，力爭新批總投資超千萬美元項目50個，其中超億美元項目2個。進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用外資的力度，推進境外上市、外資并購等間接利用外資。做好招商“選”資工作，更加注重項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，努力引進一批高科技、高效益的基地型、產(chǎn)業(yè)鏈項目，帶動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實行分類指導，根據(jù)各地不同的自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，找準定位，順勢而為，提高招商引資的科學性和實效性。整合、優(yōu)化招商資源，引導優(yōu)勢民營企業(yè)積極利用外資，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善招商引資目標考核及獎懲激勵機制，不斷激發(fā)招商引資的活力。

強力打造引資載體。加快推進環(huán)科園“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞建設(shè)集科研、生產(chǎn)、測試、教育于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地和“環(huán)科新城”的目標定位，堅持招商引資和招才引智并重，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進出口加工區(qū)申報和建設(shè)工作，全面提升環(huán)科園的開發(fā)形象和集聚外資能力。高水平規(guī)劃建設(shè)城北工業(yè)區(qū)，理順工業(yè)區(qū)管理體制，加快推進房屋拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成12平方公里的開發(fā)骨架，著力引導外資項目、規(guī)模項目和高新技術(shù)項目入?yún)^(qū)發(fā)展，努力使城北工業(yè)區(qū)成為我市展示園區(qū)建設(shè)和新型工業(yè)化水平的窗口和亮點。繼續(xù)引導鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)按照“建好載體、充實項目、構(gòu)建特色”的要求，把握發(fā)展定位，實施錯位競爭，放大比較優(yōu)勢，努力打造一批利用外資新的主陣地。大力推進工業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵社會資本到園區(qū)建造標準廠房，力爭全年新建標準廠房50萬平方米，提高土地集約利用水平。加強園區(qū)融資平臺建設(shè)，拓寬融資渠道，全力以赴加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為全市經(jīng)濟騰飛發(fā)展最重要的推動力量。

大力發(fā)展外貿(mào)外經(jīng)。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量，增強國際市場競爭力。組織企業(yè)申報國家、省出口名牌產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)到境外注冊商標，搞好產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、安全等認證。創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快推行出口代理制和電子交易。培育壯大出口規(guī)模企業(yè)隊伍，力爭規(guī)模企業(yè)出口占全市總量的份額提高到65％以上。積極開拓國際市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”步伐，建立國外生產(chǎn)經(jīng)營基地。全年核準境外投資項目10個以上。

四、完善功能，提升形象，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

強化規(guī)劃先導作用。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，編制、完善覆蓋全市的綜合規(guī)劃體系。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導下，完成27項專項規(guī)劃編制，認真做好城區(qū)重要區(qū)塊控制性詳規(guī)編制和城市節(jié)點景觀設(shè)計工作，抓好東氿新城詳規(guī)以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河兩岸景觀、城區(qū)河道兩側(cè)立面整治規(guī)劃編制工作。加快編制重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點詳規(guī)，科學指導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強規(guī)劃管理，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)劃剛性。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“兩頭拓、中間優(yōu)”的城市建設(shè)總體思路，加快中心城市建設(shè)。推進東氿新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施東氿大道以及陽泉東路、解放東路、東虹路延伸段等“一縱三橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)，同步配套水、電、氣等設(shè)施，拉開城市基礎(chǔ)骨架，完善新區(qū)功能配套。圍繞基本形成團氿風景區(qū)整體景區(qū)，組織實施團氿清淤、氿北生態(tài)濕地建設(shè)、氿西環(huán)氿路橋貫通工程。圍繞確立“江南水鄉(xiāng)”特色，繼續(xù)推進老城區(qū)改造建設(shè)，加快南虹河、蛟橋河兩側(cè)環(huán)境改造。建成開放市體育中心體育館和游泳館，進一步完善城市服務(wù)功能。實施蕪申運河繞城段、丁蜀青龍河沿岸等綠化工程，城區(qū)新增綠化面積200公頃以上。全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改線段等7條公路改造建設(shè)，全面實施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改線工程，啟動瀆邊公路拓寬改造工程；繼纊推進蕪申運河農(nóng)村段建設(shè)及錫溧漕河整治；按計劃改造農(nóng)村危橋。完善城鄉(xiāng)自來水供水體系，增強天然氣保供能力，建好水利防洪保安工程，保障人民正常生產(chǎn)生活。加強供電、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高承載能力。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強要素集聚能力。全年計劃開發(fā)商品房100萬平方米，新建人防工程3萬平方米。

努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)水平，全力爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“全國生態(tài)示范區(qū)”。切實抓好市容環(huán)境和城區(qū)河道船只停泊管理、“黑車”和“摩的”專項整治，組織開展高速公路主要出入口環(huán)境整治及沿線房屋立面整飾，推進城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷等重點部位環(huán)境綜合整治。重視解決城區(qū)停車難問題，新增泊位1500個。積極探索創(chuàng)新城市管理模式，強化長效管理措施。圍繞促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，編制實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，狠抓清源、屺亭、萬石、官林、和橋、新建等污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進丁蜀、周鐵、張渚污水處理廠和太華截污工程建設(shè)；抓好垃圾焚燒發(fā)電項目、固廢危廢焚燒處臵中心和危廢填埋場建設(shè)。推廣集中供熱供汽，淘汰燃煤鍋爐，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進“清潔田園、清潔水源、清潔家園”建設(shè)，建成1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、6個省級以上環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、5個省級生態(tài)村和一批省、無錫市衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）；有計劃開展河道清淤，全面整治社瀆港等8條主要入湖河道及其兩側(cè)污染源。強化循環(huán)經(jīng)濟示范試點和典型企業(yè)的推動引導作用，重點推進以清潔生產(chǎn)為核心、骨干企業(yè)為帶動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重點行業(yè)和企業(yè)強制實施清潔生產(chǎn)審計制度。著力建設(shè)、培育一批綠色生態(tài)示范園區(qū)和綠色示范企業(yè)，力爭把環(huán)科園建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范單位。狠抓礦山綜合整治，堅持科學規(guī)劃、有序開采，確保“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”目標的實現(xiàn)。繼續(xù)推進建材、化工、冶金等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強資源節(jié)約循環(huán)利用技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”和“多予、少取、放活”的方針，按照“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的要求，建設(shè)各具地域特色的農(nóng)村新型社區(qū)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策體系，切實加大政府對農(nóng)村的投入，擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，進一步強化農(nóng)村公共服務(wù)，有效改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)境條件，延伸公共事業(yè)服務(wù)，完成農(nóng)村基本現(xiàn)代化八項重點工作目標，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化鎮(zhèn)容村貌。

五、以人為本，富民優(yōu)先，著力加強和諧社會建設(shè)

發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強教育督導，推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，不斷提升“雙高普九”水平，保障弱勢群體和外來民工子女受教育的權(quán)利；大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化職教資源配臵，注重專業(yè)特色建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)技師學院；協(xié)調(diào)發(fā)展學前教育、高等教育和成人教育，確保無錫工藝職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)秋季投用。切實加強衛(wèi)生工作。進一步完善疾病預防控制體系；建好血防重點工程，確保2007年達到血吸蟲病傳播阻斷標準；強化醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)管理，努力降低群眾就醫(yī)費用，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進“文化大市”建設(shè)。繁榮發(fā)展群眾文化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步凈化和規(guī)范文化市場，繼續(xù)保護和弘揚“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等優(yōu)秀歷史文化。啟動實施有線電視網(wǎng)絡(luò)改造。積極備戰(zhàn)十六屆省運會。進一步加強人口與計劃生育工作。

增強社會保障功能。貫徹積極就業(yè)的方針，落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。圍繞社會保險“全覆蓋”目標，建立健全各類企業(yè)職工參加社會保險的長效管理機制，加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。規(guī)范實施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，抓好新一輪城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。落實城鄉(xiāng)“低保”政策，發(fā)展慈善、殘疾人、老年人事業(yè)，實施醫(yī)療救助辦法，建立完善新型的社會救助體系，使全體市民共享改革發(fā)展成果。

提高人民群眾收入。千方百計開辟致富群眾的渠道，注重幫助群眾增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制。在機關(guān)事業(yè)單位推行“陽光工資”，平衡職工收入。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，查處克扣職工工資行為。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。扎實推進“百村奔小康”工程和扶持經(jīng)濟薄弱村工作，壯大村級經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收。

興辦政府實事項目。繼續(xù)發(fā)揚為民辦實事的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行、盡力而為的原則，計劃總投資7．5億元，組織實施社會保障、社會事業(yè)、交通建設(shè)、環(huán)境治理等4項17件政府實事項目，進一步改善人民群眾生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平。

六、發(fā)揚民主，加強法制，著力推動“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展

切實加強精神文明建設(shè)。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)民培訓工程，廣泛開展爭創(chuàng)學習型示范村活動。加強“三德”教育，倡導健康文明的生活方式。充分發(fā)揮江蘇省無錫未成年人社會實踐基地等載體作用，大力推進未成年人思想道德建設(shè)，進一步控減青少年違法犯罪。加強誠信建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持正確的輿論導向，倡導文明新風，弘揚社會正氣。推進人民武裝、國防動員建設(shè)、預備役工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和發(fā)展雙擁共建成果。支持駐宜部隊建設(shè)，進一步加強軍政軍民團結(jié)。

加快民主法制化進程。進一步加強法制學習，堅持依法行政。定期向市人大及其常委會報告工作，主動接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持市政協(xié)履行職能，自覺接受其民主監(jiān)督。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系和溝通，虛心聽取意見和建議。建立健全辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案責任制，進一步提高辦理工作的效率和水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強基層民主政治建設(shè)，深入推進村務(wù)、廠務(wù)公開。全面啟動“五五”普法教育，增強市民的法律意識和法制觀念，提高政府公務(wù)員的依法辦事能力。

提高社區(qū)建設(shè)管理水平。以創(chuàng)建省級社區(qū)建設(shè)示范市為目標，制訂實施社區(qū)管理辦法和物業(yè)管理辦法，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，突出抓好老居民小區(qū)的設(shè)施維護和改造，努力把社區(qū)建設(shè)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。進一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，理順管理體制，著力推進農(nóng)村村委會向城市社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)變。深入開展“共駐共建”、“結(jié)對共建”活動，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作社會化、社區(qū)服務(wù)群眾化。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善社區(qū)服務(wù)功能。力爭年內(nèi)建成44個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和300個左右社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)推進“平安宜興”、“法制宜興”建設(shè)，認真落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，全力維護穩(wěn)定和諧的社會局面，爭創(chuàng)“法制江蘇合格縣（市）”。加強人民來信來訪和人民調(diào)解工作，完善領(lǐng)導干部信訪接待日制度，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。強化安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大事故發(fā)生。進一步加大食品、藥品安全監(jiān)管力度，堅決取締制售假冒偽劣商品等不法行為。建立健全應(yīng)急救援和指揮系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件和各種災(zāi)害的處理能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法做好新形勢下的民族宗教工作。

七、轉(zhuǎn)變職能，改進作風，著力提高政府行政效能

與時俱進，增強開拓創(chuàng)新意識。以改革創(chuàng)新的精神加強政府自身建設(shè)，切實提高政府機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，精心打造法治政府、誠信政府和活力政府。創(chuàng)新領(lǐng)導方式和工作方法，強化“民本”意識，在國家繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控的形勢下，創(chuàng)造性地為基層和企業(yè)排憂解難。以貫徹落實《公務(wù)員法》為契機，大力開展公務(wù)員培訓，加強公務(wù)員隊伍管理，努力建設(shè)一支具備國際視野、時代精神，敢于拼搏、能征善戰(zhàn)的公務(wù)員隊伍。

尊重科學，弘揚求真務(wù)實風尚。積極運用科學理論指導實踐，增強探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證和決策責任等制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。堅持正確的政績觀，想人民群眾所想，急人民群眾所急，堅決克服官僚主義和形式主義，努力使政府的決策更加貼近民心。建立健全工作目標管理考核機制，成立督辦機構(gòu)，確保政令暢通，積極營造凝心聚力搞建設(shè)、腳踏實地謀發(fā)展的良好氛圍。

規(guī)范行為，提高工作服務(wù)質(zhì)量。深入實施《行政許可法》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。強化規(guī)范性文件的合法性、合理性審查，加強行政復議工作，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。積極推進“陽光工程”，提高政務(wù)公開水平。加強機關(guān)效能建設(shè)，全面推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制和限時辦結(jié)制，進一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

從嚴治政，塑造清正廉潔形象。切實加強黨風廉政建設(shè)，進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。牢記“兩個務(wù)必”，力戒奢侈浪費，堅持勤儉辦一切事情。強化審計監(jiān)督，突出抓好領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和土地出讓、工程招標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等事項的審計監(jiān)督。創(chuàng)新“千人評議機關(guān)”方式，組織開展有針對性的政風行風民主評議活動，著力糾正部門和行業(yè)不正之風。嚴肅查處各類違法違紀行為，重視查處行政“不作為”、“亂作為”案件。更好地向全市人民展示政府開拓進取、高效運轉(zhuǎn)、公開透明、清正廉潔的良好形象。

各位代表，“十一五”發(fā)展藍圖業(yè)已繪就，新一年目標任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共宜興市委的正確領(lǐng)導下，同心同德，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新宜興而努力奮斗!