第一篇：云浮郁南綜合發(fā)展狀況調(diào)查報告-三農(nóng)與城鎮(zhèn)化研究所

發(fā)展

狀況調(diào)研報告

共青團華南師范大學經(jīng)濟與管理學院委員會 青年志愿者協(xié)會赴郁南縣暑期“三下鄉(xiāng)”服務隊 云浮市郁南縣發(fā)展狀況調(diào)查報告

華南師范大學經(jīng)濟與管理學院“三下鄉(xiāng)”服務隊

華南師范大學經(jīng)濟與管理學院2007年暑期“三下鄉(xiāng)”活動地點是云浮市郁南縣連灘鎮(zhèn)，我們這次調(diào)研活動的主題是“激情燃燒青春，磨礪鑄就本領，收獲在云浮?！倍鳛榇舜位顒拥恼{(diào)研組，除配合下鄉(xiāng)隊伍的總體活動外，主要進行對郁南縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展狀況和農(nóng)村留守婦女問題進行調(diào)研。限于組員專業(yè)知識和經(jīng)驗不足，一定程度上導致所需的許多數(shù)據(jù)和資料難以獲取，使調(diào)研報告的準確性和針對性受到影響，但有幸得到當?shù)馗刹?、有關管理人員、老師、學生與農(nóng)民的支持和幫助，本次“三下鄉(xiāng)”的調(diào)研活動成功獲得了有關郁南縣的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況、旅游業(yè)發(fā)展狀況和留守婦女問題的基本資料，以形成以下報告。

報告內(nèi)容四個部分包括：第一部分是郁南縣的基本概況。分為地理環(huán)境,交通條件,民俗文化,資源狀況四個方面；第二部分是郁南經(jīng)濟發(fā)展狀況。分為郁南縣經(jīng)濟發(fā)展概況,農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況,旅游業(yè)發(fā)展概況三方面；第三部分是郁南得民生狀況。分為醫(yī)療衛(wèi)生制度得實施概況,教育事業(yè)發(fā)展狀況，留守婦女問題；第四部分是存在問題以及建議，分別對農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，旅游業(yè)發(fā)展概況，郁南縣留守婦女三個方面指出其存在的問題并提出建議。

一、郁南縣基本概況

（一）地理環(huán)境

郁南縣位于廣東省西部，西江中游南岸，東與云安縣接壤，南與羅定市毗鄰，西與廣西梧州、蒼梧、岑溪交界，北與封開、德慶兩縣隔江相望。臨靠廣西的地理位置使得其成為兩廣的溝通的黃金地段。該縣總面積1966平方千米，總?cè)丝?8萬人。截至2005年12月31日，郁南縣轄15個鎮(zhèn)，包括都城、東壩、宋桂、連灘、河口、大灣、建城、千官、通門、桂圩、平臺、寶珠、歷洞、大方、南江口。據(jù)調(diào)查所知，郁南分為北邊和南邊。北邊以都城為中心，都城是郁南縣政治文化經(jīng)濟中心?？h政府駐都城鎮(zhèn)。南邊以郁南縣為中心，其周圍縣城的商貿(mào)活動活躍繁盛。

郁南縣年平均氣溫21.4攝氏度，年均降雨量1433毫米，屬于亞熱帶季風氣候，夏長冬短，雨量充沛。自然條件得天獨厚，資源非常豐富，名優(yōu)特產(chǎn)種類繁多。木材、松脂、桂皮、木薯、蠶繭、竹筍、茶葉等均有大宗產(chǎn)出。郁南無核黃皮、都城蜜棗、旁寨荔枝、河口芒果和建城竹筍板栗等更是名揚各地。礦場資源豐富，鈦鐵礦儲量更是局全國第二，開發(fā)前景相當廣闊。郁南旅游業(yè)也十分具有競爭力，頗有觀賞價值的景區(qū)風景較為吸引人。代表嶺南傳統(tǒng)民居的古建筑群、古老獨特的民間藝術、景色怡人的國家森林公園、依山傍水的江濱新城等等，是人們觀光旅游的好去處。

（二）交通條件

郁南水陸交通十分方便，內(nèi)有珠江三大主流之一的西江流過，境內(nèi)有深水港碼頭3個，全年可通航千噸船舶。沿西江往上直達廣西梧州、貴港、南寧，下航則達肇慶、廣州、江門等珠三角重要城市以及港澳，運輸便利。其次，南江港口是全省“十五”后兩年和“十一五”時期航道、港口重點建設項目之一，建設規(guī)模為1000噸級以上雜貨泊位，內(nèi)陸水運潛力大。

陸上交通方面，省道云蒼線、水長線與321、324國道相連通?？h通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村公路全部實現(xiàn)硬底化，密度每百平方公里63.4公里，是全省公路密度最大的山區(qū)縣。縣城距在建的洛湛鐵路、梧州飛機場僅半小時車程。且籌建中的兩廣高速公路貫穿全縣，并在縣城及連灘等鎮(zhèn)設有高速公路出入口，是連通大西南，連接珠江三角洲的重要交通要道。目前連接大西南的蒼郁高速公路已通車，廣西的南梧高速、桂梧高速和郁南境內(nèi)的廣梧高速正在建設，橫跨西江的開南大橋?qū)⑴c廣梧高速公路建設同步進行。建成后，郁南將加快融入珠三角的經(jīng)濟圈，成為大西南連接廣東的重要通道，成為珠三角溝通大西南最便捷通道上的戰(zhàn)略橋頭堡。

（三）民俗文化

郁南是南江文化的主要發(fā)祥地，蘊藏著悠久的歷史積淀和深厚的文化古跡，構(gòu)成了一條底蘊深厚、博大精深的南江文化帶。具有“中國民間藝術之鄉(xiāng)”之稱的云浮市郁南縣連灘鎮(zhèn)在傳統(tǒng)節(jié)日上會表演山歌擂臺、歌舞、八音、獅子上樓臺、燒鐵炮、放煙花連番等節(jié)目。原本為紀念在當?shù)亻_創(chuàng)功績的明萬歷年間廣東總兵張元勛誕辰而舉行的“廟會”，如今已“升格”為整個西江流域民間文化的大薈萃，而奇異的少數(shù)民族舞蹈“禾樓舞”也得以復活。奇異的禾樓舞誕生于明萬歷年間，在風調(diào)雨順格外豐收的那一年，唐朝末年開始遷入此地的瑤族人便拿來禾稈，在田地中搭起禾樓，載歌載舞慶豐收。從此，只要豐收時節(jié)，當?shù)氐默幾迦吮愦钇鸷虡?，跳起禾樓舞。如今斗轉(zhuǎn)星移，舞似人非，禾樓舞流傳400多年后，同樣的舞蹈，舞者已經(jīng)更替，后來遷入的漢族取代了過去的瑤族，舞蹈的時節(jié)也不只拘泥于豐收的季節(jié)，中國人的傳統(tǒng)盛節(jié)——春節(jié)里自然也少不了禾樓舞的祝福。

（四）資源狀況

1．林業(yè)以及礦產(chǎn)資源

郁南山地較多，山林密集，富產(chǎn)各種木材。全縣林業(yè)用地面積13.35萬公頃，有林面積11.76萬公頃，活立木蓄積量410.7萬立方米，是粵西重要的農(nóng)林產(chǎn)區(qū)和廣東省用材林基地縣之一。礦產(chǎn)資源蘊藏量高，主要有鈦鐵礦、硅線石、鉭鈮礦、白云石、花崗巖等，其中鈦鐵礦儲量居全省之冠，硅線石儲量居全國第二。

2、旅游資源

郁南縣區(qū)內(nèi)地形復雜，山體眾多，有“八分山地一份田，半分河道半分村”之說。自然山水旅游資源豐富多樣，森林密布，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；歷史悠久，文物古跡眾多，風俗民情獨具特色，生態(tài)旅游資源與歷史古跡旅游資源是區(qū)內(nèi)資源的兩大特點。總體來說，郁南的旅游資源特色明顯，且分布相對集中，已形成一定規(guī)模。而按照國家旅游局的《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標準，對郁南縣的旅游資源進行匯總分類，就所獲資料的截止日期，全縣的旅游資源類型實體初步統(tǒng)計為110處，分類如下：

地文景觀類共有13處，占11.8%。主要景觀有——金菊頂（寶珠鎮(zhèn)）、神仙灘（建城鎮(zhèn)）、馬鞍山（建城鎮(zhèn)）、望君山天然氧吧、石門、黃崗村仙垌八景（南江口）、下咀村謳塘黃金灘（地江口）、龍井山、東壩虎巖、連灘龍巖、西江沙灘（都城鎮(zhèn)）。

水域風光類12處，占10.9%；主要有鶴塘水庫、三叉頂瀑布（大方鎮(zhèn)）、水庫、文塘水庫、云霄水庫、九星湖水庫、南江、大河水庫、平臺水庫、東風水庫。生物景觀類21處，占19.1%；主要有佛子壩村呂宋芒果（河口鎮(zhèn)）、無核黃皮母樹干園景區(qū)、萬畝水果園、大王山森林公園、銅鑊大山森林公園、建城大榕樹、龍井寺大樹、歷洞兩頭榕、都城福建寨古樟、榕、楓樹、桂圩鎮(zhèn)府前古榕樹、羅順古樟林、連灘鎮(zhèn)府榕樹、天池庵背犁木、銅鑊大山自然保護區(qū)、大河水庫森林公園、天池庵森林公園、龍井、西竺森林公園、大歷山森林公園。遺址、遺物類19處，占17.3%；主要有黃崗村仙人洞八景、建城石門景區(qū)、通門南武指揮部、感恩亭、羅沙革命紀念碑、都城夏襲圣地宮、關帝廟、七堡義勇祠、古同石屋（平臺鎮(zhèn)）、踏石雞桂圩鎮(zhèn)、文武帝廟桂圩鎮(zhèn)、建城鎮(zhèn)龍井寺、大灣鎮(zhèn)古建筑群、張公廟、天池庵、羅順鄉(xiāng)花果山新石器遺址、抗日陣亡將士紀念碑（建城）、解放戰(zhàn)爭烈士紀念碑（宋桂）、郁南革命烈士陵園（都城鎮(zhèn)）。建筑與設施類14處，占12.7%，主要有連灘張公廟、光儀大屋、天池庵、宋桂鎮(zhèn)張公廟、宋桂鎮(zhèn)車崗七星屋、建城天后廟、建城藥王廟、象山公園、建城鎮(zhèn)西竺寺、佛子壩村大屋、感恩亭（通門）、錦堂書室、西壩村、朱屋。

旅游商品類13處，占11.8%；主要有無核黃皮、荔枝、龍眼、芒果、肉桂、八角、八戟、雞仔米粉、油豆腐、555電池、木薯干片、桂皮、黃麻、原竹。人文活動類18處，占16.4%。主要有連灘山歌、曲藝八音、舞龍、舞獅、武術、山歌擂臺、麒麟白馬舞、禾樓舞、斗蟋蟀、斗雞、扎龍、剪紙、竹編織、織席、車麻綱、織粽木鞭、織布、張公廟廟會、文廣廟廟會、獅子名山廟會、圣地公廟廟會、天后廟廟會。

3、土特產(chǎn)資源

郁南是“中國無核黃皮之鄉(xiāng)”、“中國柑桔產(chǎn)業(yè)龍頭縣”、“全國水利建設先進縣”，物華天寶，資源優(yōu)勢明顯。農(nóng)林特產(chǎn)資源多，盛產(chǎn)水果、木材、松脂、桂皮、蠶繭、竹筍、南藥、茶葉等農(nóng)林產(chǎn)品，水果珍品“郁江牌”無核黃皮和沙糖桔均獲“國家綠色食品”認證，其中無核黃皮被國家評定為“中國無核黃皮原產(chǎn)地域產(chǎn)品”，獲“中華名果”殊榮。現(xiàn)有水果面積49萬多畝，其中無核黃皮近7萬畝、沙糖桔27萬畝，蠶桑5.1萬畝。有名的農(nóng)特產(chǎn)有郁南無核黃皮、河口呂宋芒、沙塘桔、寶珠龐寨荔枝、都城木棗、廣東魴、西江魽、木薯淀粉和郁南竹筍等名優(yōu)特產(chǎn)。

（1）、郁南無核黃皮：郁南縣是中國無核黃皮之鄉(xiāng)，無核黃皮是具有郁南特色的廣東優(yōu)稀水果品種，原產(chǎn)于建城鎮(zhèn)。目前全縣種植面積達6.95萬畝，其中投產(chǎn)面積則達3.85萬畝，有省級標準花生產(chǎn)示范基地。無核黃皮是“果中奇珍”，肉厚多汁無渣，酸甜適中，營養(yǎng)價值高。每年的黃皮成熟的季節(jié)都會舉辦黃皮節(jié)來迎接八方游客，讓游客們盡情采摘品嘗無核黃皮。

（2）、河口呂宋芒：河口鎮(zhèn)盛產(chǎn)芒果，全縣芒果樹約8000株，河口就占了7000左右。在地方上人們習慣稱為河口呂宋芒。

（3）、沙塘桔：郁南特產(chǎn)的沙糖桔，主要分布在北部那片，面積達16萬畝。并且郁江牌沙糖桔是農(nóng)業(yè)部授予的中國綠色食品，具有果色鮮艷、含糖量高、口感好的特點，是春節(jié)前后應市的水果佳品，十分暢銷。

（4）、寶珠龐寨荔枝：龐寨黑葉荔枝是郁南縣的名特產(chǎn)。其歷史悠久，馳名省港，具有色澤鮮艷、果肉潔白如玉、去殼后紙包過夜不濕的特點，且結(jié)識如凍膏，入口爽脆，清甜可口，果大核細，皮薄肉厚，是西江一帶久負盛名的佳果，暢銷各大市場，并形成規(guī)模。

（5）、都城木棗：郁南境內(nèi)多棗樹，每年春節(jié)花開遍野，是年七月收摘果實。鮮棗以蔗糖精為主等多種配料調(diào)制，經(jīng)過特殊工藝處理，煉成別具地方特色的都城蜜棗。郁南蜜棗馳名已有兩百多年，清道光前曾列為貢品。

4、水資源

郁南境內(nèi)河流屬于西江水系，支流較多。有中型水庫三個，小型書庫25個，其中向陽水庫是云浮市迄今為止最大的中型水庫。地表多年平均徑流量13.86億立方米，水資源豐富。由于這里的自然條件，山地多落差大，因此水電資源也十分充裕，水能蘊藏量8.2萬千瓦，其中可開發(fā)量為5.28萬千瓦，設計年均發(fā)電量約19280萬千瓦時，現(xiàn)有大小水電站66座，110千伏輸變電站3座，35千伏輸變電站5座。全縣防洪體系健全，堤圍建設標準高，捍衛(wèi)縣城的都城大堤可抗御百年一遇洪水，36個中、小型水庫均已建設達標。目前，總投資1.2億元的南江口鷹咀電站正加緊建設，核電、抽水蓄能電站、西江電站也有望在該縣選址規(guī)劃建設。

二．郁南縣經(jīng)濟發(fā)展狀況

1．郁南縣經(jīng)濟發(fā)展概況

郁南縣是個農(nóng)業(yè)大縣，主要一些經(jīng)濟項目都是農(nóng)業(yè)方面的，農(nóng)業(yè)收入在政府財政收入方面占的比重也相當?shù)拇?。由于在自然條件方面的優(yōu)勢，為其社會經(jīng)濟發(fā)展提供的良好的條件。其林產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)獨特多樣，工業(yè)已成體系，交通區(qū)位較為優(yōu)越，基礎設施建筑也比較完善，科技力量創(chuàng)新能力亦隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展勢頭甚為驚人。郁南的農(nóng)業(yè)發(fā)展是結(jié)合本地的生態(tài)地理環(huán)境，走出一條適合自己發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)道路。除了建立萬畝無核黃皮標準生產(chǎn)基地、十萬畝沙糖桔標準化生產(chǎn)基地、萬畝蠶桑標準化生產(chǎn)基地、大灣溫氏肉雞基地、十萬畝優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)基地、十萬畝肉桂標準化生產(chǎn)基地、萬畝荔枝標準化生產(chǎn)基地、萬畝雜果（栗子、芒果等）生產(chǎn)基地、二十萬畝松脂生產(chǎn)示范基地、五千畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地這十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地外，還成立于此相關的一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如郁南縣鴻潤涼果有限公司、云浮市南酒莊酒業(yè)有限公司、郁南縣南江天然泉釀酒有限公司、廣東高秀花園制品有限公司、郁南縣信達繭絲綢有限公司、廣東天寶生物制藥有限公司和郁南縣裕農(nóng)木薯淀粉發(fā)展有限公司等等一批具有強大生命力的企業(yè)。另外，一些流通企業(yè)，例如郁南縣大灣廣東溫氏家禽有限公司、郁南縣永興香料廠、郁南縣合興商貿(mào)發(fā)展有限公司、郁南縣粵西繭絲發(fā)展有限公司等等也應運而生。

郁南的旅游業(yè)在帶動經(jīng)濟發(fā)展、提高居民收入的貢獻也不小。這兩大行業(yè)長期如此發(fā)展，使得郁南的綜合經(jīng)濟實力明顯的曾強。

2002年全縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值是28.03億元，與1997年相比增長了38.75%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別是12.71億元、8.31億元和7億元。三類產(chǎn)業(yè)比例為45.4：29.6：25.0.工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成了41.65億元，同比增長8.72%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為11.68億元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)跟以往相比有所優(yōu)化，果品、畜牧、水產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，經(jīng)濟作物生產(chǎn)面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎設施建設得到進步不改善；工業(yè)總產(chǎn)值為29.97億元，全縣已有30過個工業(yè)行業(yè)，已形成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有32家，初步形成了供電、電池、電纜/建材、制藥、食品、林業(yè)化工、機械和竹木制品等支柱產(chǎn)業(yè)；商貿(mào)流通、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為迅速2003年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值31.67億元（可比價，下同）。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61.49億元，預算內(nèi)財政收入6005萬元，全縣稅收收入首次突破億元大關，全縣農(nóng)民人均純收入3706元。

在這個良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭下，郁南縣政府再接再厲，傾全縣之力搭建起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體平臺。今年7月份，在中山市舉辦了“2006年郁南（中山）投資環(huán)境推介會”，并與中山市初步達成共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的合作意向。完成了園區(qū)的選址和初步規(guī)劃工作。規(guī)劃用地面積13700畝，計劃分三期開發(fā)。目前，制訂了申報省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的工作方案，正全力以赴組織有關申報材料。全縣初步建成了都城工業(yè)基地并有16家企業(yè)進入園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、南江口鎮(zhèn)建材林產(chǎn)化工工業(yè)基地。都城千畝農(nóng)產(chǎn)品加工基地及千畝機械制造基地，大灣首期千畝五金、化工工業(yè)基地。

郁南縣在投資環(huán)境方面，注重用環(huán)境的投資換取投資的環(huán)境，不僅花大力氣抓好硬環(huán)境建設，而且還著力抓好軟環(huán)境建設。致力培育低成本的投資環(huán)境，地價、電價、勞力價格以及各種費用在省內(nèi)較低，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越；致力營造“構(gòu)筑大環(huán)境，建設大項目，實現(xiàn)大發(fā)展”的發(fā)展環(huán)境降低門檻，不設路障，鋪設了綠色的發(fā)展通道；致力打造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，民風純樸、社會穩(wěn)定，形成了愛商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。2．郁南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

郁南縣位于廣東省西部，是個“八分山地一分田，半分河道半分村”的山區(qū)縣，耕地雖然相對較少，但是山區(qū)資源豐富。該縣根據(jù)縣內(nèi)地形、地貌、土壤、氣候等自然條件和當?shù)剞r(nóng)民的種養(yǎng)習慣，因地制宜，突出特色，明確發(fā)展農(nóng)業(yè)商品基地的思路：北部平原地區(qū)以發(fā)展糧食生產(chǎn)、水果、禽畜、水產(chǎn)業(yè)為主；近縣城地區(qū)發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)；中部群山地區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟林、水果生產(chǎn)為主；南部丘陵地區(qū)以發(fā)展水果、蠶桑、糧食生產(chǎn)為主。目前，已形成了西江、南江沿岸的蠶桑帶；中部山區(qū)以松、桂、果、竹為主的經(jīng)濟林海；環(huán)縣公路沿線的“水果走廊”和南片鎮(zhèn)的“養(yǎng)雞走廊”。全縣建立起木材、松脂、肉桂、筍竹、木薯、水稻、蠶桑、水果、禽畜、水產(chǎn)等十大農(nóng)業(yè)商品基地共200多萬畝。涌現(xiàn)了一批以其主導產(chǎn)品聞名的“名牌”鎮(zhèn)，如通門鎮(zhèn)的肉桂、寶珠鎮(zhèn)的荔枝、東壩鎮(zhèn)的龍眼、河口鎮(zhèn)的芒果、大灣鎮(zhèn)的家禽養(yǎng)殖、建城鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

經(jīng)我們調(diào)查了解，2006年全縣有水果面積46萬畝（其中無核黃皮6.95萬畝，沙糖桔23.5萬畝），全部投產(chǎn)后產(chǎn)量可達37萬噸，產(chǎn)值可達20.6億元，農(nóng)民人均創(chuàng)收可達5393元。蠶桑面積5.1萬畝，產(chǎn)值可達1.7億元，農(nóng)民人均創(chuàng)收可達447元。2005年，全縣水果產(chǎn)量達25萬噸，產(chǎn)值達14.96億元，全縣生豬出欄25萬頭，水產(chǎn)品總量1.85萬噸，三鳥出欄2300萬只，其中郁南廣東溫氏家禽有限公司2005年出欄肉雞1850萬只，產(chǎn)值2.78億元，農(nóng)戶獲得純利潤2800萬元，特色農(nóng)業(yè)已形成規(guī)模優(yōu)勢，為農(nóng)民增收提供了有力支撐，每年可為農(nóng)民創(chuàng)收22.2億元。其中，2005年農(nóng)民種養(yǎng)創(chuàng)收11.94億元，人均達3097元。

3、郁南縣旅游業(yè)發(fā)展概況

郁南縣自然旅游資源特色明顯，以自然山水、森林生態(tài)為主，青山綠水，林密山高，空氣清新，自然環(huán)境優(yōu)美的資源特色。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，開發(fā)的潛力較大。郁南地處粵西，境內(nèi)自然景觀保存良好，由于地理位置的獨特，整個縣境內(nèi)開發(fā)建設的粒度較小，大型工業(yè)較少，客觀上起到保護環(huán)境的作用，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護良好。各種山體植被良好，造型地貌獨特。郁南山多，峽谷多，植被良好，規(guī)模宏大，沿公路兩側(cè)形成了綠色長廊，峽谷蜿蜒曲折、幽深險奇、潭深林密、瀑布眾多，構(gòu)成了郁南有別于其他地方的獨特旅游資源。郁南山地多為古老的變質(zhì)片麻巖、片巖、花崗巖組成，在漫長的地質(zhì)年代過程中，巖體崩裂風化，形成了眾多的造型地貌。這些造型地貌形態(tài)各異、似人似物、形態(tài)逼真，且與四周環(huán)境搭配組合較好，為造景奠定了良好的基礎。山區(qū)丘陵面積大，資源類型多，資源結(jié)構(gòu)，地域組合良好。郁南山水景觀秀美，自然景觀與歷史文化密切融合，形成了許多歷史文化名山。

物產(chǎn)豐饒、風情獨特。郁南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，物產(chǎn)豐饒，郁南無核黃皮、荔枝、龍眼、芒果、肉桂、八角、巴戟、雞仔米粉、油豆腐、木薯干片、桂皮、黃麻、原竹為著名的地方特產(chǎn)。郁南地處粵西，古為少數(shù)名族與漢族聚居地，明間藝術形式豐富多彩，具有濃厚的地方特色，如連灘山歌、曲藝、八音、舞龍、舞獅武術、山歌擂臺、麒麟白馬舞、禾樓舞、斗蟋蟀、斗雞，各類廟會等。文化積淀較為深厚，文物古跡、史跡各區(qū)均有分布。西江循縣北緣流過，南江則貫穿縣境南部，由于得江河之利，境內(nèi)開拓較早，有較深厚的文化積淀，境內(nèi)留有較多的文物古跡。為今天旅游業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇和條件。

三．郁南縣社會發(fā)展狀況

1、醫(yī)療衛(wèi)生制度的實施狀況

2002年到2003年，云浮市政府實施的合作醫(yī)療制度，參加者住院醫(yī)療費用年累計補助最高限額只有每人1500元，這對緩農(nóng)民看病難起到了一定的作用，但只能解決小病、中病，對農(nóng)民治大病卻是杯水車薪，無法從根本上解決問題。事實上，能治大病、治重病才是農(nóng)民渴望的。到了2004年，云浮的農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)生了質(zhì)的飛躍。他們在鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作成果的基楚上，全面推行縣級統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并同步推行農(nóng)村居民住院補充醫(yī)療保險，大幅度提高保障水平。市政府統(tǒng)一制定了《云浮市建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施方案》、《云浮市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施細則》、《云浮市農(nóng)村居民住院補充醫(yī)療保險方案》和《云浮市農(nóng)村居民住院補充醫(yī)療保險實施細則》。全市做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一實施的起止時間和籌資方式、統(tǒng)一籌資標準、統(tǒng)一補助比例和上限（封頂線）。從2004年7月1日起，全市合作醫(yī)療實行縣級統(tǒng)籌，補充醫(yī)療保險由市統(tǒng)籌。2005年在市衛(wèi)生部門的統(tǒng)一管理下，將之設置為A、B兩檔，減少了管理環(huán)節(jié)，降低了管理成本。“A檔”合作醫(yī)療，每人每年籌資25元，即省財政補貼10元，市補貼2元，縣（市、區(qū)）補貼3元，農(nóng)民個人交費10元。補助比例統(tǒng)一定為凡符合報銷范圍的住院總費用，都按50%比例補助，不設起付點，每人年內(nèi)累計補助住院費上限為2000元。“B檔”補充醫(yī)療保險，每人每年籌資40元，即省財政補貼10元，市縣財政補貼10元，農(nóng)民在參加合作醫(yī)療每人每年交費為10元的基楚上只需再交5元。起貼點為4000元，參保人因病住院，其符合賠付范圍的住院醫(yī)療費，超過4000元的部分，按50%給予賠付，年內(nèi)累計最高賠付1萬元。也就是說，再交5元參加補充醫(yī)療保險的農(nóng)民，住院醫(yī)療補助即提高到最高1.2萬元。

到了2006年，為讓農(nóng)民易于理解，操作更為科學合理，他們?nèi)∠鸄、B兩檔，重新設置為1檔、2檔兩個獨立的檔次。1檔每人每年籌資45元，即農(nóng)民每人每年交10元，省財政補25元，市縣兩級財政補貼10元，農(nóng)民可獲最高補助上限為6000元。2檔每人每年籌資55元，即農(nóng)民每人每年交15元，省財政補25元，市縣兩級財政補貼15元，最高補助上限為3萬元。農(nóng)民可根據(jù)自己的實際情況選擇。市政府在財政上的支持力度更大了，合作醫(yī)療的抗風險能力更強了，農(nóng)民獲益更多了。

2、教育事業(yè)發(fā)展狀況

高考上省線率連續(xù)5年居全市首位，創(chuàng)造了“五連冠”佳績。2002年，全縣高考上省線人數(shù)首次突破600名大關。斥資968萬元為全縣26所中學裝配電腦室33個，安裝電腦1360臺，建設校園網(wǎng)1個。連灘中學建設改造取得突破性進展。縣職業(yè)技術學校被批準為廣東省中等職業(yè)教育實訓中心。全縣被評為市文明學校的有11所。全縣中小學校實行收費“一費制”，規(guī)范了學校收費行為。2007年 郁南縣實施《郁南縣中小學教學目標管理評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》）的第二年，也是實施課程改革的第三年，迎來了新的中考。在過去的一學年里，全縣師生在各級教育行政部門的領導下，圍繞《評價辦法》，努力拼搏，在教學管理和教學質(zhì)量等方面都取得了很大成績。國家的教育方針得到全面的貫徹，素質(zhì)教育得到進一步推進。全縣九年制義務教育階段的學?；緦嵭谐B(tài)分班，取消了快慢班，德、智、體、美、勞一齊抓，注重實踐，強調(diào)技能，學生的綜合素質(zhì)得到明顯提高。3．留守婦女問題

近幾年，郁南縣有大批的農(nóng)民紛紛走出家門外打工。據(jù)郁南縣勞務輸出部門預測，2006年1－12月底全縣有5.9萬人次外出打工，全縣約有留守婦女3萬余萬人。

據(jù)我們本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守婦女處在一個非常無奈的境地，她們?nèi)疾幌Ｍ煞蛲獬龃蚬?，因為家里缺少了男人就不是完整的家，會給生產(chǎn)、生活及孩子的撫養(yǎng)、老人的贍養(yǎng)等帶來很多困難；同時又都希望他們出去，最大、最直接的理由就是能掙錢回來，改善家里的生活狀況。勞動量的增加，留守婦女的負擔加重。參與社會活動增加了，比如走親訪友，參加村里的活動，這些在農(nóng)村多數(shù)家庭社會活動都由男人出面的活動現(xiàn)在都要婦女擔當了。家庭事務決策權(quán)變大，留守婦女更有壓力。而身邊無人陪伴以及長期獨自在家，增強了留守婦女的孤獨感和不安全感，丈夫長期在外，讓留守婦女對婚姻的穩(wěn)定產(chǎn)生的焦慮以及對孩子教育以及未來的擔心。

四．存在的問題以及政策建議

1．推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)風險防范機制。

據(jù)本次調(diào)查所知，郁南縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)業(yè)風險防范意識不強，主要存在的問題。脆弱的基礎設施難以承載日益發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。郁南縣目前的交通條件，盡管有已通車的蒼郁高速公路，但南梧高速、桂梧高速、橫跨西江的開南大橋和郁南境內(nèi)的廣梧高速仍然正在建設；農(nóng)產(chǎn)品加工形成的附加值增幅沒有根本性的突破。要推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，那農(nóng)產(chǎn)品的加工方面的發(fā)展就要相應的跟上來。盡管目前郁南縣成立了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但是由于在加工技術、銷售渠道和銷售方式?jīng)]有突破性的改進，造成其農(nóng)產(chǎn)品的附加值沒有根本性的突破；科技乏力，新品種開發(fā)遲緩。

同時郁南縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中存在各種風險，其中有農(nóng)業(yè)自然風險，由于自然力的不規(guī)則變化而給農(nóng)業(yè)帶來的損失，主要表現(xiàn)為氣象災害、病蟲害等。其次，資源資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾給農(nóng)業(yè)的安全帶來的危害。而由于供求失衡導致的價格波動對收益的沖擊,以及市場調(diào)節(jié)的滯后性、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的特殊性以及國際市場的挑戰(zhàn)性也會帶來農(nóng)業(yè)市場風險。農(nóng)業(yè)技術運用的實際收益與預期收益發(fā)生背離的可能性是其潛在的技術風險。在此，我們對農(nóng)業(yè)風險防范提出以下建議：

（1）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設, 要抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要以農(nóng)村的道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、市場設施等建設為重點, 大力加強農(nóng)村的公共設施建設, 改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境。

（2）加快科學技術的創(chuàng)新與發(fā)展。做好新的科技的開發(fā)和推廣工作, , 以提高勞動生產(chǎn)率。尤其是改良當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品。通過現(xiàn)代的育種技術, 培育優(yōu)良的動植物新品種, 使動植物朝著更符合人類需要的方向轉(zhuǎn)變, 如使無核黃皮以及砂糖桔更強的抗病蟲害、抗倒伏的能力, 更高的產(chǎn)量、更高的質(zhì)量等。建立現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡。讓網(wǎng)絡成為農(nóng)民獲取信息和發(fā)布信息的新的途徑和平臺, 讓廣大農(nóng)民切實感受到網(wǎng)絡科技所帶來的實惠。培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠科技, 而科技的應用、創(chuàng)新和推廣關鍵在于人才。通過農(nóng)村實用人才隊伍的建設, 來普及農(nóng)業(yè)科學知識, 從整體上提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì), 特別是提高他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解決實際問題的能力。

（3）政府的政策性的保護。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與政府的政策是息息相關的, 為了降低和減少農(nóng)業(yè)風險, 政府應該對農(nóng)業(yè)實行政策性的保護。

2．開拓周邊市縣的旅游腹地，加強旅游業(yè)配套設施建設和管理。

據(jù)調(diào)查所知，郁南縣擁有良好的旅游資源，但旅游資源的整合不夠完善，開發(fā)和利用不夠科學，主要存在以下問題：首先，旅游業(yè)原有基礎差，相關支持產(chǎn)業(yè)有待提高郁南的旅游業(yè)還處于較為自發(fā)的粗放經(jīng)營階段，旅游產(chǎn)業(yè)體系有待進一步完善和提高。其次，區(qū)位交通條件差。游覽區(qū)之間、景區(qū)之間的交通條件較差，路面質(zhì)量等級低，有的甚至只是機耕路，無旅游專用線，使各景區(qū)的可進入性大打折扣。與珠三角經(jīng)濟區(qū)的距離相對較遠。對于郁南來說，珠三角經(jīng)濟區(qū)應為其主要的客源地，但郁南到廣州市公路要三個小時。與珠三角其他城市如珠海、東莞、深圳、中山的距離就更遠了，無形增加了珠三角出游人員的經(jīng)濟成本和時間成本，使其在競爭中容易處于劣勢。第三，缺少高級別的風景名勝區(qū)。郁南縣雖然旅游資源較為豐富，但區(qū)域內(nèi)景區(qū)最高只達省級水平，缺少具有強吸引力有特色高級別的風景名勝區(qū)。

對此，我們提出我們改善旅游環(huán)境的幾點建議：

（1）整合資源。由于郁南旅游資源比較分散，把各點旅游資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。打造一條“郁南黃金游”的線路，在這條線路里包含當?shù)馗髦糜尉包c。同時可以設計一些主題旅游，從而吸引各地的游客。

（2）發(fā)展當?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)日。郁南臨近廣西，傳統(tǒng)文化濃厚，存在許多傳統(tǒng)節(jié)日。當?shù)卣梢约哟罅Χ热バ麄鬟@些節(jié)日，同時也可以在歡度這些節(jié)日中，也可以達到宣傳郁南的效果，以次帶動，當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

（3）大力發(fā)展郁南旅游商品購物資源。郁南素有“水果之鄉(xiāng)” 的美譽，而當?shù)氐奶禺a(chǎn)也是遠近馳名，在旅游景點比較豐富的地區(qū)，建立“特產(chǎn)一條街”，既可以方便旅客，又可以帶動當?shù)氐钠渌厣唐?。同時繼續(xù)發(fā)展當?shù)孛朗彻?jié)，打響當?shù)孛朗车拿枴?/p>

（4）開拓周邊的旅游腹地，加強與周邊縣市的開發(fā)合作郁南周邊的縣市也存在著許多旅游資源，當?shù)乜梢约訌娕c他們的合作，防止重復建設減少內(nèi)耗，把客源定位在更加廣闊的市場，面向珠三角，而不僅僅局限在當?shù)氐氖袌?，實現(xiàn)區(qū)域的共贏。

3．農(nóng)村合作醫(yī)療的落實問題

在醫(yī)療制度方面，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然在郁南縣取得一定的成效，但尚處于探索性實施階段,對如何完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度我們提出以下對策： 加大宣傳教育,加快立法進程考慮到農(nóng)民積極性不強,參合率不高的問題,政府應該:首先，加大對新制度的宣傳,提高農(nóng)民對新制度的認識,明白自己是合作醫(yī)療的直接受益者,有責任為自己的健康積極參合和進行必要的投入,必須履行繳費義務。其次，加快立法進程。保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持續(xù)健康運行必須有法律保障。通過立法,明確政府和農(nóng)民各自的義務,建立合理、高效、持續(xù)穩(wěn)定的資金籌集機制。同時,明確各級政府、參合農(nóng)民、經(jīng)辦機構(gòu)、定點服務機構(gòu)等各方法律責任,保證合作醫(yī)療工作的健康運行。4．關注留守婦女問題

留守婦女問題存在的直接原因是男勞力外出打工，綜合分析，主要原因有：惡劣的自然環(huán)境。由于郁南縣是山區(qū)縣，山多地少，使農(nóng)村的富余勞動力增加，無法維持家庭開支，只有靠打工掙錢維持家用。其次，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后。郁南縣農(nóng)村企業(yè)很少，富余勞動力在當?shù)責o處轉(zhuǎn)移，想增加收入只有走出去。另一方面，受傳統(tǒng)文化的影響，在男主外女主內(nèi)思想還占有相當大的市場的今天，絕大多數(shù)家庭還是選擇男人出去，女人守家。還有就是婦女自身條件的制約。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村大多數(shù)婦女文化較低，加之體力較弱，到城市后就業(yè)渠道窄，就業(yè)難度大；婦女料理家庭的能力比男人強：婦女融入外界環(huán)境的條件劣于男性；各種條件的制約決定了婦女外出打工的收入低于男勞力等，這些問題決定了一般的家庭如果有一個人外出打工，往往是男性外出，婦女留守。而現(xiàn)行的一些制度制約著夫妻雙方同學進城的腳步。如購房的貸款制度，一般農(nóng)民不具有到城里直接買房的經(jīng)濟實力。城市的消費水平比農(nóng)村高，對缺少技能的農(nóng)民來說，負擔較重，不敢舉家進城。

對此，我們提出以下的建議：立足現(xiàn)實解決留守婦女問題，關鍵是要多做實事。比如，強化對留守婦女的培訓，讓她們無論是外出務工，還是在家守業(yè)，都能致富；在制定農(nóng)民培訓計劃時應在培訓指標和經(jīng)費上向女性傾斜，保證婦女占有一定的比例。大力推廣技能培訓，幫助留守婦女掌握實用技術，成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。加強對農(nóng)村違法犯罪活動的打擊力度，杜絕或減少不法分子對留守婦女的性侵害，使外出的丈夫們和留守在家的婦女們都能安心于生產(chǎn)；將留守婦女組織起來，成立一個個有凝聚力的組織，以應對自然災害和人為侵害；讓喜聞樂見的文化活動，豐富留守婦女的精神生活。

后記

調(diào)研報告由于調(diào)研時間短和調(diào)研者自身知識結(jié)構(gòu)的缺陷，難免有不太準確和深刻的地方，提出的建議未必適合實際情況，謹通過調(diào)研進行學習，希望能有進一步深入調(diào)研的機會。本次調(diào)研得以順利進行，得到各方面的支持與幫助。首先要感謝云浮市郁南縣政府的大力支持與授權(quán)。要特別感謝郁南縣連灘鎮(zhèn)鼎力支持與相助，促使了調(diào)研活動的正常進行。最后，還要感謝連灘中學在生活上的支持與幫助。

注：相關資料來自郁南縣政府信息網(wǎng)；郁南縣政府提供給本小組的文字資料；郁南縣農(nóng)業(yè)局提供的《實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟》；（2007年7月）郁南縣婦聯(lián)提供的《郁南縣農(nóng)村留守婦女調(diào)查簡況》；（2007年8月14日）郁南縣《政府工作報告》；（2007年）

第二篇：關于孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況調(diào)查報告

關于孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況調(diào)查報告

管理學院 蔣世亮

【摘要】農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平高低的重要標志。近幾年，城鎮(zhèn)化發(fā)展顯然加快。但是，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中仍存在不少問題。本調(diào)查旨在通過對城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過程及現(xiàn)狀的調(diào)查，探討城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展變化，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，并針對于存在的問題提出合理化建議。為此，我隊于暑假期間在濟南市高新區(qū)孫村鎮(zhèn)進行了調(diào)查。通過實地考察以及與鎮(zhèn)政府、黨委成員的座談和農(nóng)民的訪談，得出結(jié)論：在新城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設中，城鎮(zhèn)化發(fā)揮著重要的作用。合理的城鎮(zhèn)化不僅對農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，而且對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)張都具有重要意義。

【關鍵詞】：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)帶；孫村城鎮(zhèn)化；基礎設施建設

【引言】：中共中央和國務院2010年一號文件，強調(diào)了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化和城市化，在一定程度上它們的內(nèi)涵是一致的。而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

在大的形勢下，濟南各鎮(zhèn)已開始了城鎮(zhèn)化，由此我們選取了較典型的城鎮(zhèn)——高新區(qū)孫村鎮(zhèn)做調(diào)查，以了解城鎮(zhèn)化的大體規(guī)模及現(xiàn)狀，其城鎮(zhèn)化之歷程以及發(fā)展經(jīng)驗，存在的問題并提出較可行的合理化建議。為此，我們團隊于8月14號赴孫村進行調(diào)查，到各村進行實地考察，走訪鎮(zhèn)上有關部門，采訪有關行政人員、村民，了解一些實際情況，聽取一些意見和建議。調(diào)查情況如下：

一、孫村鎮(zhèn)基本情況

2005年11月3日，經(jīng)濟南市委、市政府決定，由濟南高新區(qū)代管孫村鎮(zhèn)。2007年9月12日，經(jīng)濟南高新區(qū)黨工委、管委會研究決定，大正示范區(qū)劃歸孫村鎮(zhèn)管理。2009年4月27日，濟南市政府下文，撤銷孫村鎮(zhèn)，設立孫村街道辦事處和巨野河街道辦事處。

孫村街道辦事處轄區(qū)面積46.4平方公里，轄4個管理區(qū)，25個行政村，人口 3.3萬人。人口出生率12.3‰，自然增長率5.87‰。地區(qū)生產(chǎn)總值 3.2億元，地方財政收入1235萬元，居民人均純收入7805元。

撤鎮(zhèn)建辦后，孫村街道辦事處確立了“建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城”的發(fā)展戰(zhàn)略。以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭，以信息通信產(chǎn)業(yè)和先進制造產(chǎn)業(yè)為支柱，以科學服務和管理為依托，加大項目推進速度，加快公共配套服務設施建設，為高新區(qū)大高外項目落地做好全方位服務。目前，先后有將軍集團、中車、青年汽車、浪潮集團、新華物流、重汽橋箱、同欣電子、北車風電、魯能工業(yè)園、輕騎工業(yè)園、吉利汽車、積成電子、桑樂太陽能、齊魯電機、統(tǒng)亞模塑、深藍機械、科琳生物、聚成添富等項目落戶孫村，目前交通裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、機械裝備產(chǎn)業(yè)等已初具規(guī)模。孫村街道辦事處正在成為一個產(chǎn)業(yè)集聚、主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套齊全、生活配套設施完善的宜工、宜商、宜居、宜樂的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

二、孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化特點

（一）打造孫村工業(yè)帶，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟效益顯著提高

近年來，濟南市委、市政府做出了“舉全市之力建設高新區(qū)”的重大戰(zhàn)略決策，欲打造濟南形象的東部新城，高新區(qū)站在了新的起點上。孫村鎮(zhèn)正位于高新區(qū)東部，這個艱巨的任務落到了孫村新區(qū)。

孫村新區(qū)位于濟南市區(qū)東部，在一期41平方公里的發(fā)展框架范圍內(nèi)，集中進行了基礎設施建設，加快建設各項源頭配套工程，實現(xiàn)了“九通一平”。項目引進和建設也同步進行，大力引進以電子信息和交通裝備業(yè)為主的大高外項目，將軍煙草、輕騎標致、青島啤酒、浪潮產(chǎn)業(yè)園、新華傳媒、同欣工業(yè)園、吉利汽車、青年汽車、重汽工業(yè)園等一批項目已經(jīng)落戶。

2010年上半年，重點為北車風電、魯能工業(yè)園、輕騎工業(yè)園、積成電子、桑樂太陽能、齊魯電機、統(tǒng)亞模塑、深藍機械、科琳生物、聚成添富、35號路西延、12路西延、辛莊安置點、武家安置點等做好征地拆遷、地上物清點、補償安置等工作，一方面保證了重點項目、重點企業(yè)的順利、按時落地，另一方面，在保證群眾滿意、和諧穩(wěn)定的情況下，為盡快安置拆遷群眾做了大量艱苦細致的工作。

如今，孫村鎮(zhèn)工業(yè)化正搞的如火如荼，由此帶來的是城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟效益顯著提高；土地被征集，一部分農(nóng)村已經(jīng)拆遷，搬進安置房，生活水平提高。

（二）政策扶持和制度創(chuàng)新是孫村城鎮(zhèn)化的可靠保障

土地制度、戶籍制度等對城鎮(zhèn)化的影響是非常突出的。長期以來，我國傳統(tǒng)的土地制度和戶籍制度嚴重制約著我國城鎮(zhèn)化的進程。如何在土地制度和戶籍制度上有所創(chuàng)新，使土地

制度和戶籍制度更好地適應城鎮(zhèn)化，橫店鎮(zhèn)做了有益的探索。

孫村鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中實施了土地制度創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)建設用地的問題上，孫村鎮(zhèn)沒有采用一次性支付土地征用費的辦法，而是采取“一次性失地，長期補償”的政策，每人每年可獲得1800元的基本生活保障金，另外，每年村民每人每畝可獲得1800元的失地補償金。大致算下來每人每年可有四千元左右的收入。據(jù)王書記說，山東省的最高標準在這里。相對種地所得，這個收入額并不小。而且，村民有充足的時間外出打工掙錢，這樣算下來，只要老百姓肯干，他們一年的收入還是很可觀的。還有一點需要強調(diào)，補償金的額度會隨著物價的變化而調(diào)整，這個政策也是很貼近老百姓利益的。經(jīng)調(diào)查我們了解到，農(nóng)民的生活水平普遍得到提高，大部分農(nóng)民比較滿意，但是在欲望面前，也有少部分好吃懶做的農(nóng)民自己或慫恿他人跟政府作對，阻礙拆遷的進行。土地制度的創(chuàng)新，使農(nóng)民雖然不在土地上耕種，卻可以永久得到原有土地的收益，解決了農(nóng)民沒有土地的后顧之憂。

作為濟南“東部之翼“——高新區(qū)的創(chuàng)新區(qū)，孫村鎮(zhèn)在戶籍制度改革方面做了一些探索：農(nóng)民搬進安置樓房后，孫村鎮(zhèn)沒有采用分小區(qū)的方法來管理。農(nóng)民的戶籍不變，還是在各自村，由村大隊統(tǒng)一管理，這樣既避免了農(nóng)民搬遷后重新劃分片區(qū)面臨的諸多問題，又可以在原有關系的基礎上盡快適應新的住所，有利于社會安定。

（三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎設施建設相結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要有完善的城鎮(zhèn)基礎設施。孫村鎮(zhèn)在引領企業(yè)入住的同時，也在加緊第三產(chǎn)業(yè)的建設，并與城鎮(zhèn)基礎設施建設相結(jié)合。按照濟南市政府的規(guī)劃要求，孫村這里將被打造成為“泉城之翼，產(chǎn)業(yè)新城”，即集商貿(mào)、住宅、餐飲、娛樂于一體的城市綜合體，讓老百姓的生活水平更高質(zhì)量、更好。雖然這是目標，但是具體工作已經(jīng)展開，相信不久的將來將會看到一個全新的孫村。

（四）重視社會保障工作

中國農(nóng)民眾多，“三農(nóng)”問題一直是國家的一個痛楚，政府也一直致力于制定更好的政策解決這一問題，孫村鎮(zhèn)也不例外，而且做的相對較好。我就2010年孫村鎮(zhèn)做的的各項工作做一下介紹。

1、積極開展民政、優(yōu)撫、殘聯(lián)工作。加大對城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、社會救濟等社會事業(yè)資金投入，上半年辦理低保123戶，受惠群眾211人，低保金發(fā)放約10萬元左右。春節(jié)期間及時走訪慰問困難群眾，發(fā)放慰問品、慰問金達10萬元左右。組織30多名白內(nèi)障患者到醫(yī)院查體，對符合條件的8名患者免費做康復手術。對0-17歲單純肢體殘疾人數(shù)據(jù)進行初篩，確定濟南市免費矯正手術名單共3人，使殘疾人充分感受到黨和政府的溫暖。

2、扎實推進社會保障工作。對轄區(qū)用人單位開展拉網(wǎng)式排查登記，了解企業(yè)用工需求，及時為企業(yè)提供符合要求的勞動力。上半年實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)317人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)277人，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和提升培訓152人。

3、扎實開展新農(nóng)合工作。進一步調(diào)整充實新農(nóng)合工作機構(gòu)，加強硬件建設，新的新農(nóng)合報銷服務大廳的啟用和網(wǎng)上報銷審核工作的開展，方便了群眾報銷。結(jié)合村級財務公開制度，孫村辦事處轄區(qū)內(nèi)的所有定點衛(wèi)生室在村務公開欄內(nèi)每月一次公開本衛(wèi)生室本月報銷情況，便于群眾和就醫(yī)人員的監(jiān)督。上半年，孫村街道辦事處25個村共有30418人參加了新農(nóng)合，實際參合率達到了99.06%；低保戶、優(yōu)撫對象及敬老院供養(yǎng)人員免費享受合作醫(yī)療。截至2010年5月，孫村辦事處累計發(fā)生各類報銷支出1019479.30元，22981人次享受到補償。

三、孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化存在的一些問題

（一）“小政府“成為制約孫村城鎮(zhèn)化進程的瓶頸

這里所說的“小政府”是指孫村街道辦事處在孫村城鎮(zhèn)化進程中所起的作用小，沒有充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進程中應有的作用。辦事處缺乏駕馭孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的能力。高新區(qū)孫村鎮(zhèn)現(xiàn)行的行政管理制度不能發(fā)揮出孫村街道辦事處應發(fā)揮的作用，孫村街道辦事處（原孫村鎮(zhèn)政府）在城鎮(zhèn)化過程中的職能被相對弱化了。現(xiàn)孫村隸屬于高新區(qū)，為配合高新區(qū)的建設，孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過程中招商引資或引進大型企業(yè)以及農(nóng)民拆遷等等一系列政策都是由高新區(qū)政府制定的，這就減弱了孫村街道辦事處原有的職能，而高新區(qū)政府沒有街道辦事處對孫村的發(fā)展情況及居民生活情況有更好的理解，在制定政策時難免會有不恰當?shù)牡胤剑踔劣胁缓侠淼牡胤?。而這種體制也挫敗了辦事處一部分人的工作積極性，導致一些工作沒有落到實處。在考察時，我們發(fā)現(xiàn)，雖然交通方便，綠化到位，但是一些細節(jié)規(guī)劃做的還不是很好，安置區(qū)周圍就有莊稼，還有一些農(nóng)民要去幾公里外種地等等。政策不合理導致很多企業(yè)強占地的現(xiàn)象，結(jié)果是企業(yè)的后續(xù)工作跟不上，工人雖然來上班了，但沒有宿舍可住，企業(yè)每天用大巴接送工人，造成資源的大量浪費。

（二）就業(yè)問題沒有落到實處

城鎮(zhèn)招商引資的目的不僅是帶動整個城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，還要做好社會的安定工作，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題。而據(jù)我們調(diào)查，孫村鎮(zhèn)現(xiàn)有的一些企業(yè)根本不招收本地工人，這就對城鎮(zhèn)的發(fā)展造成了一定程度的影響，農(nóng)民對企業(yè)有意見，進而對政府不滿，不利于社會的穩(wěn)定。

現(xiàn)在，孫村鎮(zhèn)絕大部分農(nóng)民已沒有了土地，雖然沒人有補貼，但這不足以彌補他們的支出，農(nóng)民要外出打工，而一些老人就沒有了“用武之地”，成了看門的人，所以現(xiàn)在抱怨的老人很多。孫村鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)仍是一個很嚴峻的問題。

（三）對于城鎮(zhèn)化而言，產(chǎn)業(yè)積聚和人口積聚缺一不可。

據(jù)我們調(diào)查，孫村鎮(zhèn)土地絕大部分都被征集，道路，草坪等都已建好，大片大片的土地租賃給企業(yè)，城鎮(zhèn)的大框架已經(jīng)建好，如今，眾多多企業(yè)已在孫村鎮(zhèn)安家，并且陸續(xù)會有更多的企業(yè)會落戶孫村，但是，員工的住宿仍是個嚴重問題；還有約一半農(nóng)民沒有拆遷，沒有搬進安置房。

城鎮(zhèn)化不僅僅是產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變的過程，人口聚集不可避免，且人口是城鎮(zhèn)大小的衡量標準。當然，事實上，孫村鎮(zhèn)戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當集中奠定了基礎。但是不合理的現(xiàn)象仍然存在，剩下的十多個村的安置問題仍然很重要。

（四）服務業(yè)滯后

按照高新區(qū)的規(guī)劃，孫村將是一個信息通信產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的聚集區(qū)，將會成為CIIIC產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和以信息化技術引領的新型工業(yè)聚集區(qū)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)已有大批企業(yè)落戶孫村鎮(zhèn)，工業(yè)區(qū)的建設仍在繼續(xù)，但是孫村鎮(zhèn)的服務業(yè)發(fā)展比不上工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)人民生活仍有諸多不便。在采訪時，王書記聲稱已經(jīng)注意到這個問題，并制定了相應的促進服務業(yè)發(fā)展的政策，而且正在建設過程中，并會及時改進，讓產(chǎn)業(yè)服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、關于推進孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的幾條建議

（一）加強對政府人員關于城鎮(zhèn)化建設的教育

城鎮(zhèn)化建設需要的是一個可靠地政府，一個執(zhí)政能力強，效率高的政府。政府人員對城鎮(zhèn)化的建設有著重要的作用，可以說城鎮(zhèn)化的成敗在于領導班子。政府人員要對城鎮(zhèn)化有深入的認識，對孫村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程及建設有一個細致的了解和掌握，在此種條件下，制定出來的政策才能更好的的適應本鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能符合村民的利益，有利于孫村鎮(zhèn)的繁榮穩(wěn)定。因此，政府需要加強對相關人員城鎮(zhèn)化的教育，外出學習也好，內(nèi)部討論也可，讓他們對城鎮(zhèn)化建設有一個系統(tǒng)的認識，對孫村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化有一個充分的把握。

（二）建立合理有效的信訪制度

城鎮(zhèn)化過程中，對變化最敏感的是村民和企業(yè)，所以建立一個合理有效的信訪制度尤為必要，可以聽取群眾的意見以及建議，不僅可以避免的群起鬧事的現(xiàn)象，也可以更好考慮到

群眾的感受和利益，制定更好的政策。

城鎮(zhèn)化初期，土地的征集不可避免，在征集過程中會不可避免的遇到很多問題，不論是農(nóng)民的安置還是補貼都不能馬虎。正是這個期間，容易讓農(nóng)民對政府感到不滿，且有可能出現(xiàn)群起鬧事或集體上訪的現(xiàn)象。而如果建立了合理有效的信訪制度，給農(nóng)民一個合理的發(fā)泄渠道，就會避免很多問題。但這要求政府人員要對農(nóng)民提出的問題又合理的解釋，且在制定政策中體現(xiàn)出來，不然不良現(xiàn)象依然會出現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化過程中，招商引資，企業(yè)入住也是很重要的，城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃就顯得很重要。政府的規(guī)劃體現(xiàn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，但在細節(jié)上要多考慮一下企業(yè)的感受，符合企業(yè)的利益，這樣更多的企業(yè)會趕著來這里扎根。則一個面向企業(yè)的合理有效的信訪制度也有了用武之地。

而且，合理的信訪制度對以后城鎮(zhèn)的發(fā)展、繁榮穩(wěn)定也有很重要的作用。

（三）做好農(nóng)民的就業(yè)問題

1、為進城農(nóng)民創(chuàng)造適宜生存和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

農(nóng)民盡管由于先天的諸多原因造成其綜合素質(zhì)普遍比較低，但社會主義的城市并不能因此而拒絕他們，他們的經(jīng)濟權(quán)、社會保障權(quán)、勞動權(quán)等權(quán)利得不到有效的保護，在企業(yè)中，農(nóng)村人與城市人在同一崗位上干活，結(jié)果卻是同工不同酬、同工不同權(quán)，不少企業(yè)對外來“農(nóng)民工”缺乏基本的尊重,出現(xiàn)隨意打罵工人,扣押身份證、暫住證等現(xiàn)象。和諧的城鄉(xiāng)關系最低應該體現(xiàn)為城市不優(yōu)待進城農(nóng)民可以說的過去，但決不能“虐待”農(nóng)民，城鎮(zhèn)要全方位接納農(nóng)民，使他們能在新的城鎮(zhèn)中生存下來，進而能找到發(fā)展的空間，看到未來的希望之光。

2、加大對進城農(nóng)民的職業(yè)培訓力度，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。

據(jù)我們調(diào)查，孫村鎮(zhèn)農(nóng)民雖然勤奮，但文化素質(zhì)等方面還較低，他們的工作主要集中在建筑、搬運等重體力勞動場所和一些低技術含量的加工企業(yè)中。但是隨著產(chǎn)業(yè)的升級換代的加快和基礎設施建設的放慢，進城農(nóng)民的就業(yè)空間會越來越窄。為此，要加大對農(nóng)民的培訓力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，而在這方面，最為有效的手段就是職業(yè)技能培訓。但龐大的培訓費用農(nóng)民自己顯然無法承擔，要建立政府與農(nóng)民共同投入培訓費用的機制。同時有關金融機構(gòu)要仿照現(xiàn)在的大學助學貸款模式，向廣大進城農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓貸款，促進農(nóng)民向人力資本的投資。除了職業(yè)技能培訓之外，還需要對農(nóng)民進行城鎮(zhèn)適應性教育、促進角色轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民踏入新社會化的過程，對城鎮(zhèn)的適應性程度如何，直接決定了其新社會化過程的好壞。為此，通過全方位教育培訓，使農(nóng)民能全面適應城鎮(zhèn)，更快地推動城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，避免城鎮(zhèn)化盲目低水平擴張而給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來災難。

（四）合理規(guī)劃，做好細節(jié)，保證服務業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鎮(zhèn)建設大的方面，孫村鎮(zhèn)做的很好，但細節(jié)地方仍需要用心。在道路建設方面，城鎮(zhèn)綠化方面，大的框架做的很好，但是一些小的地方仍需注意，如鎮(zhèn)里的街道寬窄不齊，大片的工業(yè)區(qū)冒出零星的小片田地等等。

上邊已經(jīng)提到，孫村服務業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的進程不相一致，辦事處要規(guī)劃好城鎮(zhèn)的發(fā)展之路，保證服務業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）小城鎮(zhèn)建設必須突出城鎮(zhèn)個性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中一味地求大、求全，會導致城鎮(zhèn)建設雷同化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)“個性危機”。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)的形象關鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個性、特色形成的關鍵在于開拓和創(chuàng)新。因此，要切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結(jié)合起來，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。

雖然高新區(qū)已經(jīng)給孫村鎮(zhèn)做好了規(guī)劃，制定了目標，但是，孫村鎮(zhèn)辦事處依然可以在大的發(fā)展框架下搞好自己的特色，更好的適應城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第三篇：農(nóng)合社發(fā)展狀況調(diào)查報告

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，按照縣農(nóng)村工作會議要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研情況介紹如下，請大家多提寶貴意見，以便推動和促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，讓其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟方面更好地發(fā)揮應有的作用。

一、基本情況

(一)數(shù)量與規(guī)模

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)于20世紀末，且大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是由農(nóng)民專業(yè)協(xié)會演變形成的，但總體數(shù)量較少，規(guī)模較小。2003年以來，尤其是自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計，截止2009年2月末，我縣在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達46個，其中：種植業(yè)36合作社個、養(yǎng)殖業(yè)合作社5個、農(nóng)機合作社1個、食用菌合作社4個。46個農(nóng)民專業(yè)合作社當中，**縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、鳳山五味子生產(chǎn)合作社為我省農(nóng)民專業(yè)合作社示范點，**縣華隆水稻農(nóng)民專業(yè)合作社為市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范點。46個合作社共有成員2219人，資產(chǎn)總額971.9萬元。

(二)行業(yè)分布及分類

現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78.2%;養(yǎng)殖業(yè)合作社的比重為10.8%;農(nóng)機服務合作社的比重為2%;其他為9%，這與我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入的比例相關。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領辦的39個。依托涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦的6個，其他形式創(chuàng)辦的1個。由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領辦的合作組織據(jù)主體地位，比例為84.7%;由涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦的合作社所占比例為13%。從合作社與成員結(jié)合的緊密程度看，較為緊密的專業(yè)合作社是主要形式，約占80%。

(三)基本特點

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近年來取得了一定成績，但整體上農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機制和運行方式上有待于進一步完善。全縣46個農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現(xiàn)出了農(nóng)民專業(yè)合作社的一些基本特點。

一是在合作方式上，不改變家庭承包經(jīng)營制度。

二是在經(jīng)營內(nèi)容上，具有較強的專業(yè)性。專業(yè)合作社能夠圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營為成員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務。

三是在組織管理上，實行自愿結(jié)合，民主辦社。專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業(yè)合作社內(nèi)部實行民主管理，重大事項由成員(代表)大會討論決定。

四是在辦社宗旨上，對內(nèi)以服務為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標。專業(yè)合作社對其成員開展技術培訓、信息咨詢、農(nóng)資供應，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，不以盈利為目的，對外按照市場經(jīng)濟規(guī)則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標。

五是在盈余分配上，讓社員得到實惠。專業(yè)合作社無償、低償為社員開展技術培訓、技術輔導、信息發(fā)布，甚至無償提供良種等;幫助社員進行產(chǎn)品銷售，或者按不低于市場價統(tǒng)一收購后銷售;加工、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的盈余按交易量實行二次分配，給社員帶來實惠。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、加快我縣全面實現(xiàn)小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。

第一,農(nóng)民專業(yè)合作社可以大幅增加農(nóng)民收入。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。從近幾年的實踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且促進了農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷、服務業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠部分分享流通、加工環(huán)節(jié)的利益，增加了農(nóng)民收入。祥順鎮(zhèn)13個農(nóng)民專業(yè)合作社人均純收入7360元，比2008年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高出802元。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社增強了農(nóng)民參與市場競爭的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，組織帶領千家萬戶共同闖市場，成為農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，改變了農(nóng)民在市場中的“弱勢”地位，增強了農(nóng)民的市場競爭力。**縣生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶養(yǎng)豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2008年9月，**縣生態(tài)養(yǎng)豬合作社成立后，合作社實行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2008年該合作社成員人均收入達到8200元，增幅達32%。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有效促進了當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實施品牌戰(zhàn)略，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。如**縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標，實行規(guī)模經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一應用水稻富硒技術，統(tǒng)一使用生物有機肥，農(nóng)家肥，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一品牌銷售，提高了市場競爭力。

三、存在的問題

從目前看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、數(shù)量較少，規(guī)模較小

據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計，截止2009年2月末，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社達46個，46個合作社共有成員2219人，每個合作社平均擁有成員48人，每個合作社平均擁有資產(chǎn)21萬元(數(shù)據(jù)未經(jīng)核實)。不僅數(shù)量較少，而且規(guī)模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級階段;二是在合作社的效益和優(yōu)勢未能得到充分體現(xiàn)之前，暫時不宜盲目擴大規(guī)模。因此我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的提高需要有一個循序漸進的過程。另外根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量達到5人以上就符合辦社條件，規(guī)模較小農(nóng)民專業(yè)合作社具有門檻低、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，也是合作社發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。

2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動能力差

目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作內(nèi)容上主要是以地域內(nèi)生產(chǎn)資料的采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的跨區(qū)采購和農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)銷售相對較少，從事的農(nóng)產(chǎn)品加工多為初級加工，給農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟效益不明顯，并且覆蓋的領域狹小，多數(shù)是種植業(yè)，因此，合作社對本村及周邊農(nóng)戶的影響和帶動能力較差，影響了農(nóng)民加入合作社的意愿。

3、運作不規(guī)范，管理不到位

當前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運營不規(guī)范最為突出的問題是大多數(shù)合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應的組織機構(gòu)和各種規(guī)章制度，但缺乏對章程和規(guī)章制度的充分協(xié)商、論證。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)制度的設立、民主管理、財務管理等方面不能按照合作社的要求落實到位，嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4、部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導和管理缺乏有效手段

目前的情況是工商部門只負責登記發(fā)照，合作社的管理和指導以農(nóng)委為主，相關部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位。出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個人謀私利。

5、效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高

由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

6、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識較差

特別是能夠領辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

四、對策建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉(xiāng)等活動，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作社的知識、釋講《農(nóng)民專業(yè)合作法》，增強農(nóng)民的合作意識，使更多的農(nóng)民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓班、專家講課、組織人員到先進地區(qū)學習等形式，進行合作知識、市場營銷、經(jīng)營管理及法律等方面的培訓，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、會管理，能夠帶領群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵、引導和扶持他們領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、規(guī)范內(nèi)部運作，夯實農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎。重點抓好五項工作。一是明晰產(chǎn)權(quán)。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章進行重新確認，以明晰合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障成員的合法權(quán)益。二是規(guī)范完善章程。合作社要對章程重新進行完善，①加入合作社的農(nóng)戶必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務有關的農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位或團體。②成員個人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實行一人一票制。④主要按照社員的交易量(額)返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的民主管理機制運行。四是建立健全各項管理制度。合作社必須建立規(guī)范健全的財務管理、生產(chǎn)銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規(guī)則、社務公開、檔案管理等規(guī)章制度;財會人員要持證上崗，合作社必須獨立建賬核算，在銀行開設賬戶;建立社務重大事項民主決策制度，并實行財務公開，接受社員監(jiān)督。五是強化對社員的服務。合作社與成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購供應、市場信息、業(yè)務培訓、技術指導和產(chǎn)品營銷等方面要有穩(wěn)定的服務關系。合作社要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標準和標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。

3、推動合作社規(guī)范化建設。縣政府應重點培養(yǎng)2—3個要章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點培養(yǎng)1—2個規(guī)范合作社作為示范點，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

4、政府及相關部門要加大支持扶持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。(1)搞好登記服務?？h工商局和農(nóng)委要聯(lián)手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的認證、指導服務及監(jiān)管工作，防止一些農(nóng)民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現(xiàn);(2)產(chǎn)業(yè)政策傾斜。各涉農(nóng)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社申報的標準化生產(chǎn)、無公害基地建設、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進新品種、新技術等項目，要給予優(yōu)先扶持;(3)財政扶持。財政部門要安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。對作用發(fā)揮好，農(nóng)民得實惠的專業(yè)合作社在財政支農(nóng)資金中對其開展信息服務、技術培訓、引進新技術新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務給予一定額度的資金扶持。(4)金融支持。政策性金融機構(gòu)要按照國家相關規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款，農(nóng)村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。(5)稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務總局的有關規(guī)定，稅務部門對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料免征增值稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社不辦實體無需納稅申報。工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記不得收取費用，不得以違反證照管理規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。

5、加強組織領導，搞好指導和服務工作?？h政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作推進領導小組，組長由縣政府主要領導擔任，副組長由縣政府主管副縣長擔任，成員由農(nóng)委、工商、科協(xié)等及相關部門參加，抽調(diào)專職人員，成立專門組織具體負責全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的日常指導和管理服務工作。從合作社領取營業(yè)執(zhí)照開始全程對合作社的運行進行指導、監(jiān)督、檢查，隨時糾正運行當中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應有的作用。

第四篇：金融機構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況的調(diào)查報告

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隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業(yè)銀行市場化運作不斷強化,對其縣級機構(gòu)的布局不斷收

縮和信貸權(quán)限不斷上收，國有商業(yè)銀行縣級機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持的色彩逐步弱化。對我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持的重擔落在了農(nóng)村信用社一家身上。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，加上農(nóng)村信用社本身先天和歷史積累存在的問題，造成了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持不力，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、基本情況

1、___縣情。___縣地處黃河岸邊，境內(nèi)交通不便，礦藏貧泛，工業(yè)較為落后，是個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導地位。農(nóng)業(yè)人口5萬多人，占總?cè)丝诘?5。據(jù)統(tǒng)計，2004年農(nóng)民人均純收入1196元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000元，財政收入800萬元。

2、___縣金融機構(gòu)格局現(xiàn)狀。隨著金融改革的深入，___縣建行、工行都相繼撤并，農(nóng)發(fā)行降格為信貸組，目前只有人民銀行___縣支行、農(nóng)業(yè)銀行___縣支行、8家農(nóng)村信用社法人機構(gòu)、郵政儲蓄及保險代辦所等金融機構(gòu)。其中農(nóng)行和信用社這兩家金融機構(gòu)從業(yè)人員144人；截止2004年末，全縣金融機構(gòu)各項存款余額15062萬元，各項貸款余額15599萬元。其中，農(nóng)業(yè)貸款10990萬元，占各項貸款總額的70。

二、金融機構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況

總體來看,全縣金融機構(gòu)各項貸款中農(nóng)業(yè)貸款額度呈逐年增長態(tài)勢。平均增幅10。有的年份增加較快,有的年份增加較為緩慢，農(nóng)業(yè)貸款占各項貸款的比重也呈逐年加大的趨勢。其中農(nóng)村信用社落農(nóng)業(yè)貸款余額為5038萬元，占到全部農(nóng)業(yè)貸款的46。

三、我縣農(nóng)民收入增長緩慢的主要因素

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，抵御自然災害能力差。主要還是靠天吃飯，穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田較少。2000年開始___縣連續(xù)三年遭受了嚴重的自然災害，導致農(nóng)業(yè)欠收，農(nóng)民收入呈極不穩(wěn)定

2、受國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。我縣處于國家“退耕還林”政策的實施范圍內(nèi)，使農(nóng)民的耕地更少，近年來，農(nóng)民的收入主要靠外出打工，而農(nóng)民的自我保護意識不強，常有托欠農(nóng)民工工資的行為發(fā)生，使農(nóng)民成為受害者。

3、農(nóng)民取得貸款難。一是從銀行信貸資金來源來看，銀行的資金主要來源于儲蓄存款，___縣整體經(jīng)濟發(fā)展落后，商業(yè)銀行存款組織難度很大。二是從銀行信貸投向和規(guī)模分析來看，商業(yè)銀行市場化運營行為加大，追求利潤最大化行為導致農(nóng)行放貸比以前更為為期不謹慎。公靠農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款難以滿足需求，導致民間借貸一度流行。

4、從農(nóng)民自身信用狀況分析，種種原因?qū)е罗r(nóng)民信貸戶信用狀況不佳。據(jù)調(diào)查，從2001年，農(nóng)村信用社大力發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款以來，但貸款回收情況很不盡人意，部分農(nóng)戶確因農(nóng)作物欠收，養(yǎng)殖戶受市場行情影響，導致無力償還貸款，造成了農(nóng)村信用環(huán)境差，難以取得貸款。

5、社會經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。近年來縣委縣政府積極加大調(diào)產(chǎn)力度，逐步實施了“退耕還林”等工程，大力發(fā)展棗、草、羊等主導產(chǎn)業(yè)，從2001年起，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入呈逐年上升趨勢，逐步發(fā)展起了一些養(yǎng)羊大戶，紅棗大戶和種糧大戶，取得了一定的效果。但農(nóng)村經(jīng)濟增長速度遠遠不如城鎮(zhèn)居民收入增幅。

四、金融機構(gòu)支持”三農(nóng)”發(fā)展的建議

1、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，強化政府服務職能。

一是優(yōu)化整體經(jīng)濟環(huán)境。一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基礎。地方政府應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，切實采取多種優(yōu)惠措施，堅覺貫徹中央“一號”文件精神，把觸覺農(nóng)民增收當作頭等大事來抓，支持“三農(nóng)”發(fā)展。二是積極推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由政府牽頭，經(jīng)貿(mào)委、計委、銀行等部門配合，建立信貸投入項目庫和制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見，積極引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并以有效信貸投入促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是應強化政府服務指導的職能。簡化辦事環(huán)節(jié)，提高服務效率；規(guī)范職能部門的收費權(quán)限，消除對農(nóng)民征收的不合理的稅費，切實減輕農(nóng)民負擔；大力整治社會信用環(huán)境，加大執(zhí)法力度，有效解決當前銀行依法維權(quán)執(zhí)行難的問題，確實維護金融債權(quán)。

2、改進信貸管理，增加有效信貸投入。

通過改進當前信貸管理過于僵化的模式，按地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和地方社會信用狀況，合理下放信貸管理權(quán)限，提高信貸管理效率和經(jīng)營效益。在信貸投入上積極扶持“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融機構(gòu)，特別是農(nóng)村信用社要繼續(xù)引申小額信用貸款業(yè)務，在支持農(nóng)民發(fā)展棗、草、羊等主導產(chǎn)業(yè)方面加大支持

力度，在信貸政策的制定上不搞“一刀切”，充分考慮貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜、區(qū)別對待，合理制定不同的信貸政策，切實有效地扶持貧困山區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。

3、增強農(nóng)民自身素質(zhì)，提高社會信用。

在融資方面貧困地區(qū)農(nóng)民要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術含量，在與銀行的合作方面，要以誠為本，恪守信用，俗話說得好“好貸好還，再貸不難”，要不斷提高自身在銀行的信用等級。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(三)

新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(三)

第1部分：新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(三)()

第 1 題：轉(zhuǎn)變城市管理職能是深化城市管理體制改革的（）。

A.關鍵B.核心C.本質(zhì)D.重點

?

?

?

? 正確答案：B 用戶答案：A 人工評卷：錯誤；得分：0分 試題解析：

第 2 題：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地（），實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

A.出讓B.租賃C.入股D.出讓、租賃、入股

?

?

?

? 正確答案：D 用戶答案：D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 3 題：推進農(nóng)村土地管理制度改革，全面完成農(nóng)村土地（）工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

A.確權(quán)B.登記C.頒證D.確權(quán)登記頒證

?

?

?

? 正確答案：D 用戶答案：D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 4 題：深化土地管理制度改革，必須“落實地方各級政府耕地保護責任目標考核制度，建立健全耕地保護共同責任機制；加強基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田（）機制，強化耕地占補平衡和土地整理復墾監(jiān)管”。

A.永久B.保護C.永久保護長效D.永久保護

?

? 正確答案：C 用戶答案：C

? 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 5 題：加強城市流動人口管理，健全人口信息管理制度，到2020年在全國實行以公民身份號碼為唯一（），依法記錄、查詢和評估人口相關信息制度，為人口服務和管理提供支撐。

A.標準B.標識C.標志D.標的 ?

?

?

? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 6 題：黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出：優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進（）直接管理縣（市）體制改革。

A.直轄市B.地區(qū)C.市D.省 ?

?

?

? 正確答案：D 用戶答案：D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 7 題：城市土地屬于國家所有、農(nóng)村土地屬于（）所有。

A.農(nóng)民B.國家C.集體D.個人 ?

?

?

? 正確答案：C 用戶答案：C 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 8 題：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出：要“全面推行流動人口（）制度?！?/p>

A.藍印戶口B.身份證C.暫住證D.居住證

?

? 正確答案：D 用戶答案：D

? 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第2部分：新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(三)()

第 9 題：直轄市是指由中央政府（國務院）直接管轄、行政地位相當于省一級的市。目前，我國共有北京、（）等4個直轄市。

A.南京市B.上海市C.天津市D.重慶市

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? 正確答案：B,C,D 用戶答案：B,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 10 題：下列城市中，屬于副省級市的有（）。

A.南京市B.廣州市C.長沙市D.重慶市

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? 正確答案：A,B 用戶答案：A,B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 11 題：為了改變土地財政的狀況，解決城鎮(zhèn)化建設資金問題，必須“加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立（）的城鎮(zhèn)化資金保障機制?！?/p>

A.多元化B.多樣化C.可持續(xù)D.科學化

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? 正確答案：A,C 用戶答案：A,C 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 12 題：深化土地管理制度改革，必須“嚴格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和（）管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制?！?/p>

A.質(zhì)量B.生態(tài)C.社會D.文化

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? 正確答案：A,B 用戶答案：A,B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 13 題：深化戶籍管理制度改革，要求到2020年基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、（）的新型戶籍管理制度。

A.以人為本B.科學高效C.科學發(fā)展D.規(guī)范有序 ?

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? 正確答案：A,B,D 用戶答案：A,B,D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 14 題：深化城市管理體制改革，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會有關深化行政體制改革的精神，特別是“要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、（），建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的要求來進行。

A.政資分開B.政事分開C.政社分開D.政行分開 ?

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? 正確答案：A,B,C 用戶答案：A,C 人工評卷：半對；得分：3.33分 試題解析：

第 15 題：健全節(jié)約集約用地制度，需要建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、（）的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。

A.政府引導B.市場運作C.公眾參與D.利益共享 ?

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? ? 正確答案：A,B,C,D 用戶答案：A,B,C,D 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 16 題：按照管住總量、（）的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

A.嚴控增量B.盤活存量C.低碳發(fā)展D.科學發(fā)展 ?

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? ? 正確答案：A,B 用戶答案：A,B 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第3部分：新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(三)()

第 17 題：全面推行流動人口暫住證制度，也是加強城市流動人口管理的一項重要舉措。?

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? 正確答案：錯誤 用戶答案：錯誤 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 18 題：健全人口信息管理制度是加強城市流動人口管理的一項重要舉措。?

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? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 19 題：城市社區(qū)居民委員會是一種行政組織。?

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? 正確答案：正確 用戶答案：錯誤 人工評卷：錯誤；得分：0分 試題解析：

第 20 題：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點基礎上慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，允許一戶多宅。

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? 正確答案：錯誤 用戶答案：錯誤

? 人工評卷：正確；得分：5.0分