第一篇：政府對于新居民的政策

蒼南

在新居民中，青壯年育齡人員占大多數，不少女性新居民隨丈夫“流入”我縣。由于新居民的流動性較大，給戶籍所在地和流入地（我縣）的管理和服務都帶來了一定的難度。隨之而來的新居民子女教育問題日益成為我縣城鎮化進程、經濟發展和社會公平的問題之一。2013年9月，來蒼打工11年的安徽籍新居民于先生想為自己的子女辦理就讀手續，當他去附近的外來民工子弟學校詢問時，發現無法報名。校方的理由是招生名額已滿。在龍港鎮，僅在安徽籍的新居民群體中就發生了6起類似的事件。據統計，我縣新居民子女在校人數多達上萬人，不少新居民子女在我縣讀完小學之后，便回原籍地就讀。當然，他們的父母仍留在蒼南。

日前，國家衛生計生委與中國人民大學社會轉型與社會治理協同創新中心，聯合在京舉辦新型城鎮化與流動人口社會融合論壇暨流動人口資料開發與共享學術研討會。論壇發布對流動人口社會融合狀況的分析調查指出，我國流動人口已初步融入城市，基本實現在流入地的生存立足。但由于復雜的社會原因，無形中產生的“地域歧視”，使得新居民在社會接納、身份認同上出現障礙。加上語言和地域文化的不同，新居民即便基本實現在蒼南立足，但由于社會網絡依舊處于血緣、親緣、地緣階段，新居民與本地人仍存在一定的社會隔離，不少本地人稱呼他們為“外地人”。

從外來人口、流動人口，到現在的新居民；從外來人口綜合管理辦公室、流動人口服務管理局到當前的新居民服務管理局，不僅僅是“新居民們”換了一種稱謂，也不僅僅是政府部門換了個名字，較多程度上顯示了對新居民的平等與包容，彰顯出“市民化管理，親情化服務和人性化執法”的管理理念和模式趨勢。同時也是對社會公平的促進。“ 一詞之改，意義不小，這是一個巨大的進步。”縣新居民服務管理局局長周碧素說。

當前看來，我縣在就學入托、就業培訓、住房安居、就醫便民等問題上，給予新居民一定的幫扶和關懷。

1、在子女就學方面。2013年，我縣出臺《蒼南縣新居民積分制管理實施辦法（試行）》，首推新居民子女積分入學工作，當年全縣共有22名新居民子女按積分排名高低享受就讀優質示范公辦學校的優惠。雖然相比起我縣1萬多的新居民子女來說，“22”這個數字不算太多，但隨著一系列關于加大就學工程力度的實施辦法、條例等政策的出臺，同時，新居民子女入學問題將逐步解決。2014年我縣新居民服務管理局聯合縣教育局聯合出臺《關于做好2014年新居民子女入讀轄區優質示范公辦學校工作的通知》，入學指標由2013年的22名增至30名，同時我縣接納符合條件新居民子女就學的公辦學校增至56所。

2、在推進新居民的保險工作方面，縣新居民服務管理局已與中國人壽保險股份公司蒼南支公司簽訂合作協議，為我縣縣居民提供保障性高、責任范圍廣、保費低廉的新居民居住意外險項目，切實保障新居民的合法權益。

3、在強化小區新居民服務功能方面，我縣成立了縣法律救助中心新居民工作站、縣新居民矛盾糾紛人民調解委員會、新居民公益服務中心等組織，并依托小區“一站式”便民服務中心，在各個小區設立新居民服務窗口，積極為新居民提供人文關懷、法律援助、困難救助等服務。

4、在大力實施“新居民素質提升工程”方面，我縣積極引導新居民參加教育、人力社保等舉辦的學歷、專業技能等培訓，提升新居民素質。截止到上半年，全縣針對共舉辦新居民崗位技能、企業管理、金融理財、應急救護等各類培訓129場，參訓人員達10939位，從業人員上崗培訓率達94%。

5、此外，我縣與蒼南農村商業銀行等簽署合作協議，率全市之先推出“五免”優惠的“豐收新居民卡”，為新居民提供結算優惠和其它增值服務，積分排名前50名的新居民創業者在貸款金額、利率等方面給予更多優惠。并增加新居民大病救治、慈善助醫、景區優免費等內容。

嘉興

新居民子女異地中考政策

按照規定，在符合國家和省基本要求的前提下，以《浙江省流動人口居住登記條例》為主要依據，結合我市教育資源承受能力的實際，實施與《浙江省流動人口居住登記條例》相銜接的隨遷子女升學考試工作方案，為新居民隨遷子女提供接受義務教育后的公共教育服務。新居民隨遷子女參加我市普通高中和中等職業學校的錄取必須同時具備三個資格條件：

一是自初中一年級第一學期起，就在我市初中學校就讀，取得就讀學校學籍（以浙江省中小學生電子學籍管理系統注冊為準）并在嘉興市內具有三年連續學習經歷，參加嘉興市初中畢業生學業水平考試的應屆畢業生；

二是學生父母雙方或其中一方（或法定監護人）在本市范圍內取得《浙江省居住證》三年及以上，以截止到當年5月31日；

三是在學生就讀初中期間，學生父母其中一方（或法定監護人）在本市范圍內繳納養老、醫療等社會保險費三年及以上，以截止到當年5月31日。設置三年過渡期

考慮到新居民隨遷子女目前已經在我市初中就學的實際，為了更好地銜接，對參加我市高中錄取必須同時具備以上資格條件的時間要求設置三年的過渡期，到2016年5月31日結束。對2013年參加我市高中錄取的新居民隨遷子女三項條件的時間不作要求；對2014年參加我市高中錄取的新居民隨遷子女三項條件的時間要求均為一年及以上；對2015年參加我市高中錄取的新居民隨遷子女三項條件的時間要求均為兩年及以上。2016年起，參加我市高中錄取的新居民隨遷子女三項條件的時間要求均為三年及以上。

根據建議，今后我市各縣（市）可以根據《中共嘉興市委辦公室嘉興市人民政府辦公室關于實施新居民積分制管理的若干意見（試行）》的規定，采用積分制管理進行比選和調控。同時，要求各相關部門密切配合，發展改革部門要將新居民隨遷子女教育納入當地經濟社會發展規劃，科學合理配置中小學校資源；公安和新居民事務局等部門要加強對新居民及隨遷子女的登記管理，推廣完善居住證制度，準確提供有關信息；人力社保部門和社保經辦機構要及時提供新居民的有關就業和社保信息；教育行政部門要做好招生政策等的解讀和宣傳工作，讓考生和家長知曉其權利和義務，并規范招生秩序，防止“中考移民”等現象發生。

秀洲區

有條件的公辦學校要按規定接收新居民子女就學，財政按年均學生數撥給學校日常經費；持有新居民專業人員類居住證并符合有關規定條件的，可申購當地建設的專門面向新居民的小戶型經濟適用房；將符合相關條件的新居民納入各級各部門組織開展的優秀黨員、優秀人才、勞模先進等評選范圍，區政府每兩年評選表彰一批優秀新居民??11月28日出臺的《關于加強秀洲區新居民服務管理工作的若干意見（試行）》中的政策“套餐”，讓秀洲新居民可享受到諸多好待遇。

新居民逾300人企業可建民工公寓

到目前，秀洲區常住人口33.7萬人，新居民已增至18萬余人，平均不到3人中就有1人是新居民，他們已成為推動秀洲區經濟社會發展的重要力量。為改善新居民工作生活條件，《意見》提出逐步實行新居民與本地居民統一的就業政策，取消行業和工種限制；實行平等享受公共就業服務的制度，全區各級公共就業服務機構向新居民開放，免費提供求職登記、職業指導等服務。

據調查，秀洲新居民目前主要居住在集中式民工公寓、企業自建集體宿舍、租住拆遷安置房和農民私房。秀洲區要求重視解決新居民的住房問題，逐步規劃建設小戶型經濟適用房，定向出售給符合相關條件的新居民。對總投資額超過1億元或招用非本市戶籍務工人員超過300人的工業企業，允許其利用自有土地在不得整體分割、不得對外出租的前提下建設民工公寓。鼓勵社會力量投資興建民工公寓，鼓勵300人以下和暫時沒條件建集體公寓的企業集體承租新居民公寓。改善民工公寓周邊公共設施條件，切實降低新居民的生活成本。

持專業人員類居住證15年以上可落戶

在完善新居民登記管理制度方面，秀洲區規定，年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的新居民應當在到達暫住地10天內辦理臨時居住證，持該證的新居民可享受六項待遇，如免費享受公共就業服務機構提供的就業服務，享有與本地居民相同的參加各項社會保險的權利和義務等。

持普通人員類居住證的新居民，可與本地居民同等享受政府提供的職業技能培訓補助，其就讀中、小學子女可按規定參加當地城鄉居民合作醫療保險等。截至11月5日，全區已發放居住證近14萬張，其中普通居住證1597張。秀洲區目前正著力推進普通類以上居住證的發證力度，使越來越多的新居民能享受到相應待遇。持專業人員類居住證15年以上、并符合有關條件的，可根據本人意愿，準予在暫住地城鎮落戶。

有新居民300人以上企業要配專職協管員

目前，全區已在新居民較多的村（小區）建立新居民工作站99個，在規模企業中建立新居民工作站37個。秀洲區要求進一步在新居民較多的村（小區）和規模企業廣泛設立新居民工作站，同時按照新居民數500:1的要求配備新居民協管員，目前已招聘到位215名新居民協管員。

企業是本單位新居民服務管理的主體和第一責任人，秀洲區要求有新居民300人以上的企業要配備專職協管員，并保障其相應的工資收入和參加職工社會保險，把協管員隊伍建設成為新居民服務管理的重要力量。

北京

設置這種自治式管理，“新居民互助服務站”的另一大特點就是實行流動人口與戶籍人口同管理、同服務、同教育，依托“新居民互助服務站”，政府部門將服務延伸到出租大院，辦暫住證、計劃生育服務證、職業介紹等，新居民坐在家中就可以等待上門服務。基層政府在政策許可范圍內解決流動人口在生產、生活、就業、就醫、就學等方面的實際困難。

在石景山區老山、蘋果園街道，新居民持“一卡通”可直接享受免費職業介紹、免費就業培訓、免費就醫掛號等服務。這個區還為居住半年以上、初次生育的流動人口孕婦提供一次免費體檢服務，為11354名已婚育齡流動婦女建立了個人檔案，為流動人舉辦專場招聘會等。

截至目前，石景山區共有8895名流動人口通過專場招聘會達成了就業意向，3826人接受了免費就業培訓，并與中華職教社達成長期合作協議，定期為流動人口提供免費職業培訓，免費定向安置工作。同時，石景山區還成立了新居民矛盾調解小組，形成了區、街道、小區服務站、“新居民互助服務站”四級矛盾調解機制，為新居民提供了反映合理訴求的管道，將矛盾糾紛化解在基層，已經解決流動人口關心的難點熱點問題289件。

這些舉措讓流動人口對城市有了歸屬感，調動了外來人口參與社會管理、自覺維護社會秩序的積極性。截至目前，石景山區建立“新居民互助服務站”的地區，流動人口各類案件問題均明顯下降。

目前，北京流動人口已超過700萬人，傳統的社會管理方式和手段已經嚴重不適應。北京市石景山區2年前開始創新流動人口管理新模式，嘗試政府主導、外來人員自愿參與的“新居民互助服務站”，把“外地人”變為“新居民”，把在家待業的閑散人員變為志愿者，由“被別人管”變為“自己管自己”。這種“新居民互助服務站”模式將在北京全市推廣。

中國人民公安大學管理系教授安瑛說，老百姓作為社會的主人、城市的主人，在參與治安管理、城市管理和社會管理方面蘊含著巨大的熱情和能量，做好新時期的社會管理工作，必須最大限度把全社會的積極性充分調動起來。

嘉善

（一）新居民總數保持穩定，人員結構持續優化。截止“十一五”期末，我縣新居民登記在冊人數為417766人。“十二五”期間，新居民年增長比例預期在2%左右，登記總數預期在46萬左右；新居民高中（中專）以上文化程度比例年增長不少于3.5個百分點，期末比例力爭達到30%，其中大專及以上高學歷人才占比達4%以上；職業技能證書和專業技術職稱的人數比例年增長不少于2個百分點，期末比例達到25%。

（二）新居民服務管理體制機制不斷完善。進一步加強和完善縣、鎮（街道）兩級新居民服務管理體制，鎮（街道）新居民規范化事務所達到100%，村（小區）、規模企業按“五有”（有人員、有場地、有標識、有制度、有臺帳）要求規范建設新居民工作站。新居民服務管理經費列入各級財政預算，并建立經費逐年增長的保障機制。加強新居民專職協管員隊伍建設，規范專職協管員的招聘、使用和管理，新居民專職協管員配備比例力爭達到500：1，專職協管員年收入力爭不低于上年度當地城鎮居民人均可支配收入。

（三）居住證制度實施全面推進。根據分類管理原則，結合本地實際，制定完善居住證制度配套政策實施細則。依托科技手段，建立新居民信息采集終端平臺，健全社會化信息采集機制，實現新居民基礎信息的實時登記、動態管理。加快建設新居民綜合信息平臺，建立“一口采集、多口使用”新居民信息部門共享制度。“十二五”期間，全縣新居民居住登記率達到90%以上，“人戶一致”率達到75%以上，“人走注銷率”達到90%，新居民基礎信息采集錄入準確率達到95%，居住房屋出租登記率達到95%，居住出租房屋責任書簽訂率達到100%。

（四）新居民綜合治理成效不斷顯現。完善“以房為主、以業為輔、以證為線”三位一體新居民社會管理模式。建立健全管理機構，充實管理內容，完善管理機制，構建“黨委政府領導、部門參與、保障有力、綜合治理”的工作格局。加強“新生代”新居民服務管理，逐步建立家庭、學校、小區、用工單位、職能部門“五位一體”工作體系，落實教育管理舉措，提升服務水平，促進社會融合。探索建立新居民未成年人預防犯罪機制，加強新居民未成年人家庭教育、思想道德教育、法制教育及綜合幫教工作。加強對重點區域、行業和部位的清查、整治和管理工作，推進社會和諧穩定。

（五）新居民基本社會保障覆蓋面不斷擴大。建立健全資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障制度，逐步健全與國家統一要求相銜接、與嘉善經濟發展水平相適應的社會保障體系，使改革和發展的成果更多地惠及廣大新居民。到2015年，全縣符合參保條件的新居民參加各類社會保險人數比“十一五”末增加一倍以上，新居民享有各類基本社會保障權益人數的比重達到上級要求。

（六）新居民就業創業環境持續改善。堅持充分就業、平等就業、體面就業的原則，加強新居民職業技能培訓，鼓勵和引導企業積極履行社會責任，改善生產環境，為新居民職工提供較好的個人發展平臺。完善欠薪保證金制度，建立較為完備的欠薪預警機制。到2015年，力爭使新居民收入與我縣經濟發展保持同步增長，勞動合同簽訂率達到90%以上。

（七）新居民合法權益維護機制不斷健全。深入開展新居民“六五”普法教育，加強新居民的小區教育，將法制宣傳、知識講座、科普培訓、禮儀培訓等覆蓋到新居民。探索建立新居民矛盾糾紛預警處理、較大工傷事故全程干預、勞動保障全程監察等維權機制，落實新居民法律援助政策措施，健全完善新居民法律援助“綠色通道”。進一步完善人民調解機構設置，實施新居民普法隊伍、維權隊伍素質提升工程，不斷提高維護新居民合法權益的能力。

（八）新居民計生服務均等化試點工作取得明顯成效。以開展流動人口計劃生育服務均等化試點為契機，健全“政府主導、部門協同、社會參與、保障有力”的運行機制。加強人口計生優質服務體系建設，全面提升新居民技術服務保障能力；加快綜合信息平臺建設，最大限度實現部門信息資源共享；積極推進優先獎勵政策實施，確保新居民充分享受市民化待遇；著力提高新居民服務管理效能，努力實現優質服務全覆蓋。到2015年，新居民接受免費服務的比例達到95%以上，已婚育齡婦女免費接受孕環情檢查率達到90%以上，新居民免費藥具獲得率達到90%以上，符合條件的新居民育齡婦女獲得出生缺陷干預、免費孕前優生檢測等項目服務率達到80%以上。

（九）新居民教育得到有力保障。不斷提高公辦學校招收符合條件新居民子女入學比重。加大對新居民子女學校財政支持力度，努力提升新居民子女學校辦學水平，到2015年基本實現新居民子女就近入學，接受義務教育。加強新居民學校的安全保衛，重點抓好學生接送車輛安全管理，確保學生接送車安全運行。鼓勵新居民子女接受中等職業教育。逐步提高新居民子女學前教育的覆蓋率。鼓勵和引導新居民參加繼續教育，提高自身學歷層次。

（十）新居民公共衛生管理服務不斷完善。加強新居民重大傳染病知識的宣傳與防治工作，落實重大傳染病預防管理和環境衛生整治工作。“十二五”期間，0～7歲新居民兒童的信息登記率達到95%以上，新居民兒童接種率達到90%以上；孕產婦保健建檔率和孕產婦管理率分別達到80%和70%。

（十一）新居民居住條件逐步改善。研究制訂多渠道、多形式改善新居民居住條件的相關政策，逐步加大政策扶持力度，合理規劃和布局新居民公寓房建設，強化用工單位解決改善新居民住房條件的主體責任，積極引導社會力量投資新居民居住用房建設，逐步提高新居民居住條件。對符合相關政策條件的新居民，予以享受保障性住房政策。加強對出租房屋的綜合整治，提高出租房屋安全水平。

（十二）新居民社會救助和慈善救助體系基本形成。完善社會救助體系，把新居民納入社會救助范圍，制訂出臺惠及新居民的救濟救助政策措施，拓寬救助資金來源，拓展救助工作范圍，使因病和非常原因造成特困的新居民能得到及時救助。

（十三）新居民政治參與和自我服務管理實現突破。完善新居民參政議事制度，積極開展參政議事活動，暢通政府與新居民之間的溝通管道，及時研究解決新居民普遍關注的熱點問題。拓寬新居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的形式和途徑。

（十四）新居民精神文化生活豐富充實。將豐富新居民的精神文化生活納入文化事業發展規劃，積極組織開展各類文化體育活動，重視各種文化的交流共榮，開放各類公益性文化體育設施。充分發揮基層文化站的指導作用，培育新居民文化志愿隊伍。選樹和宣傳新居民中的道德模范和先進事跡，積極營造新老居民共建和諧的良好氛圍，增強新居民的歸屬感和認同感。

（十五）新居民黨的建設及群團建設不斷加強。著力加強新居民黨建、團建、工建、婦建、少先隊聯動建設，引導新居民黨團員亮身份、勤奉獻；推廣新居民黨團員奉獻積分制教育管理，引導新居民黨團員發揮先鋒模范作用；完善“窗口入工會”工作機制，積極吸納“十小”行業新居民加入工會組織；建立新居民婦女工作組織，加強對新居民家庭教育的探索；健全新居民志愿服務長效機制，加強新居民志愿者隊伍活動經費保障。加強新居民國防教育，提升國防意識。

瑞安

（一）完善提升新居民宣傳教育體系

1．加強正面宣傳。堅持積極宣傳、正面引導的原則，大力宣傳有關新居民服務管理的方針政策、法律法規，宣傳新居民對促進里安城市建設和經濟發展的重要作用、巨大貢獻，引導全社會包容關愛新居民。組織開展“百佳”新居民評選活動等，樹立新居民先進典型，充分展示新時代新居民新風采，消除偏見，努力營造新老居民互相尊重、互相關心、互相幫助、和諧共處的良好社會氛圍。大力挖掘和宣傳在新居民服務管理中涌現的先進單位和個人，及時總結推廣基層的好經驗好做法，探索服務管理的新方法新途徑，不斷推動新居民服務管理工作邁上新臺階。（市委宣傳部牽頭，市級有關部門配合）

2．注重素質教育。充分發揮新居民業余黨校的陣地作用，全面加強新居民黨員教育培訓工作；建立健全教育培訓網絡，在全市企業、中小學校和村居（小區）中廣泛設立教學點，組建“新居民講師團”，制訂培訓計劃，加強對新居民的安全意識、誠通道德、文明禮儀、里安人文歷史等方面的教育，不斷提升新居民的綜合素質和文明程度。突出重點，深入開展法制教育，加大普法力度，提高新居民法制觀念和法律素養，引導他們依法理性表達個人訴求、運用法律武器維護自身合法權益。（市新居民服務管理局牽頭，市級各職能部門配合）

3．創新宣教形式。創新教育平臺，拓寬宣傳管道，充分運用手機短信服務、互聯網等現代化的傳播手段，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面和滲透力。各鎮街、職能部門要明確宣傳教育責任，針對新居民的需求和特點，創新思維，推出一批主題鮮明、導向正確、貼近生活、易于接受的宣傳教育載體，廣泛開展宣傳教育“進企業進村居”活動，提高宣傳教育的實效性。（各鎮街，市級各職能部門）

（二）完善提升新居民綜合基礎信息體系

4．健全網格化管理機制。按照新居民及出租房分布情況，結合綜治工作，科學合理劃分網格，將鎮街聯片領導、駐村干部、小區民警、村居干部、協管員納入網格主體，明確網格責任人工作職責，實現“全覆蓋、無縫隙、制度化”的管理格局。（各鎮街牽頭，各職能部門配合）。

5．規范信息采集標準。建立統一的綜合基礎信息平臺，由市新居民服務管理工作領導小組辦公室牽頭，組織公安、人口計生、消防、教育、人力社保、民政、衛生、工會等單位，對新居民和出租房基礎信息的采集、傳遞、處置、回饋等標準進行完善和統一，提高信息采集和管理的科學性、規范性。（市新居民服務管理局牽頭，市級各職能部門配合）

6．強化基礎信息采集。建立以鎮街為責任主體、公安等職能部門分工協作的工作機制，加強對協管員日常信息采集工作的培訓、指導、監督、考核，嚴格按照信息采集標準，以精準化的要求開展“地毯式、滾動式”的入戶核查工作，做到“格不漏戶、戶不漏房、房不漏人”，實現基礎信息“一次采集、一次錄入”，確保信息準確、全面、及時、高效。同時對新居民和出租房信息實行分級分類管理。（各鎮街牽頭，市級各職能部門配合）

7．建立健全重點人群管控機制。公安等相關職能部門要及時掌握新居民基本情況、現實表現和動態信息，依托情報信息開展分析，認真研究新居民犯罪的特點和規律，堅持專門機關與群眾路線相結合的方針，加強對高危人員的管控，及時發現和打擊隱藏其中的涉黑涉惡人員、流竄作案人員、在逃人員和其它違法犯罪人員。各地各部門要增強全局觀念，建立健全違法犯罪線索協查和通報制度，促進“平安里安”建設。（市公安局）

8．建立健全出租房消防安全工作機制。各鎮街要嚴格貫徹“堵疏結合、綜合整治、長效管理”的原則，建立和完善出租房消防安全長效管理機制。網格責任人要開展出租房消防安全日常檢查工作，做好隱患信息排查、傳遞、回饋工作。對存在消防安全隱患的出租房由公安機關發放整改通知書、復查意見書；違建的出租房由相關部門按照各自職責負責拆除。各鎮街要牽頭組織對不符合條件出租且拒不整改的出租房開展聯合執法，堅決予以取締。（各鎮街牽頭，市級有關職能部門配合）

9．完善新居民和出租房信息綜合應用工作。以流動人口綜合信息平臺為基礎，建立和完善市、鎮街、村居（小區）三級信息管理網絡，整合公安、人口計生、教育、民政、衛生、人力社保等相關部門的信息資源，進一步拓展信息資源共享和應用。實現信息資源互聯互通、共建共享、共同維護，全力打造統一、科學、權威的綜合信息統計、分析功能，為政府和相關部門提供信息支撐，不斷提高政府決策能力、監管能力和公共服務水平。（市新居民服務管理局牽頭，市級各職能部門配合）

（三）完善提升新居民社會保障體系

10．切實解決新居民子女就學問題。將新居民子女接受義務教育納入我市公共教育體系和教育事業發展規劃，將經費納入公共財政預算予以保障，合理規劃學校布局和規模，充分挖掘現有公辦學校潛力，依法保障新居民子女平等接受義務教育的權利。大力改善新居民子女集中學校的辦學條件，提升師資水平，讓新居民子女享有與本地學生的同等待遇。（市教育局）

11．切實改善新居民居住條件。在新居民相對集中區域，合理安排建設用地，加快推進“安心公寓”與公租房建設。鼓勵和引導企業采取多種途徑和辦法滿足職工住宿需求，企業在建設新廠房時應同步安排職工集體宿舍，員工宿舍無配套的老企業要統一承租合法出租房屋，解決員工居住問題。引導民間資金進入公租房建設領域，不斷改善新居民的居住條件。（市發改局、市住建局、市國土資源局）

12．切實拓寬權益保障管道。引導、督促用人單位與新居民簽訂勞動合同，規范用人單位的用工行為，督促用人單位按時足額為新居民繳納相關保險費用，保障新居民享受合法的勞動保障和社會保險權益。探索建立租賃場地經營企業的工資支付保障金制度，要求其在開戶銀行預存工資支付保障金，用于清償因經營者逃匿、企業關停導致的欠薪。進一步完善落實工資集體協商制度，加大勞動保障監察工作力度，加快推進勞動保障網格化建設，依法處理涉及新居民的勞動爭議，保護新居民的合法權益，構建穩定和諧的勞動關系。（市人力社保局、市總工會，各鎮街）

13．切實維護民主政治權利。推進新居民黨團員服務網絡體系建設，抓好新居民集中的鎮街、小區、村居組建新居民黨團組織和工會組織工作，積極創造條件，培養、吸收優秀新居民加入黨組織和工、青、婦等群團組織，發揮其模范帶頭作用。建立民意代表制度，暢通新居民意愿表達管道，及時反映新居民的訴求。積極維護新居民民主政治權利，各級黨代表、人大代表、政協委員中要有一定比例的新居民代表，將符合條件的新居民納入各級各部門組織開展的優秀黨員、優秀團員（青年）、優秀人才等評選。有關部門單位在評定職稱、獲取資格證書、申報科技成果、晉升職務、評選勞動模范和先進生產（工作）者等方面，要將新居民與本地職工同等對待。（市級各職能部門）

（四）完善提升新居民公共服務體系

14．完善公共服務政策。發改、住建、教育、民政、司法、人力社保、衛生、人口計生等職能部門，在用足、用活、用好現有政策的基礎上，不斷創新思路和方法，研究制定符合我市實際、具有里安特色的服務項目和措施，切實保障新居民的合法權益，提升新居民工作生活條件，促進新居民更好地融入里安城市生活。

15．加強勞動就業服務。加快建立城鄉統一、功能完備的勞動力用工信息平臺，引導和促進新居民有序就業。探索建立與勞務輸出地的協作配合機制，提高勞務輸入的組織化、有序化程度。制定完善新居民職業介紹服務政策。建立完善政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的就業培訓機制，鼓勵新居民參加各類職業技能培訓，提高新居民就業技能培訓的覆蓋面。（市人力社保局牽頭，市經信局配合）

16．加強醫療衛生服務。建立完善公共衛生服務體系，將新居民醫療衛生服務納入我市衛生事業發展規劃，新居民人均基本公共衛生服務項目經費標準要與我市戶籍人口接軌。加強新居民疾病防控、健康教育等工作，落實新居民醫療衛生市民化待遇。加強對醫療衛生機構的建設和管理，不斷提高醫療衛生服務質量，引導新居民就近就醫，降低就醫成本。（市衛生局）

17．加強人口計生服務。按照以現居住地為主的服務管理原則，各鎮街要做好本轄區內新居民計劃生育工作，開展計劃生育均等化服務，實行與本地居民同宣傳、同服務、同管理。積極開展避孕節育、生殖健康檢查，免費提供國家規定的基本項目技術服務和避孕藥具。依法查驗《流動人口婚育證明》，督促未辦理《流動人口婚育證明》的育齡婦女及時補辦。做好對符合條件的新居民在現居住地申請辦理《流動人口一孩生育服務證》的服務工作，及時與戶籍地協商溝通生育信息。強化綜合治理，做好新居民信息共享、信息交換工作，杜絕新居民計劃生育管理漏洞，有效控制新居民違法生育。（市人口計生局）

18．加強文化生活服務。把豐富新居民精神文化生活納入文化建設的總體目標，引導新居民精神文化生活步入健康發展的軌道，營造齊抓共管的良好氛圍。重視對新居民的文藝體育技能培訓，培養一批文藝體育骨干。圖書館、展覽館、文化館（宮）、文化藝術中心以及小區公益性文化活動場所等，要進一步對社會免費開放，使新居民平等享受公共文化產品。要定期舉辦新居民文藝和體育活動，推動用工單位文化建設，建立包括職工活動室、籃球場、閱覽室等在內的基本文化設施，積極組織新居民員工在工作之余開展文化體育活動。各級黨團、工會、婦聯等組織要借助小區、企業等文化平臺，經常開展形式多樣的群眾文體活動，豐富新居民的業余文化生活。（市文明辦、市文廣新局、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯等單位）

19．加強幫扶救助服務。積極創新救助工作方式，完善突發災害應急主動救助工作機制，將符合救助條件的新居民納入幫扶救助范圍，更好地為新居民特殊人群服務。（市民政局、市總工會、市紅十字會等單位）

（五）完善提升新居民綜合管理體系

20．完善用人單位、經營業主和出租房主自主管理機制。按照“誰用工，誰負責”、“誰出租，誰負責”、“誰經營，誰負責”的原則，實行融預防犯罪、治安管理、勞動用工、計劃生育、衛生管理、矛盾調處于一體的新居民管理“業主責任制”，通過簽訂責任書等形式，明確責任，強化檢查，兌現獎懲，落實用工單位、經營業主和房屋出租人的管理責任，發動社會各方面力量，共同做好管理工作。對不負責任的業主，實行責任倒查，依法懲處。（市公安局牽頭，市級各職能部門、各鎮街配合）

21．探索創新新居民自我管理機制。加強對新居民社會組織的管理，引導社會組織規范運作，充分發揮社會組織在傳達黨委政府政策意圖、反映新居民愿望和要求、維護新居民合法權益、規范新居民行為等方面的作用。堅決取締從事非法活動的新居民社會組織。鼓勵、培育新居民建立自我管理組織，積極發揮“自我發展、自我管理、自我教育、自我服務”的作用，在新居民集中的鎮街、村居（小區）建立新居民調解組織，發揮“鄉音調解”、“三情調解”（親情、友情、感情）、“聯誼調解”的獨到作用，克服新居民的排外心理，自行化解涉及新居民的矛盾糾紛。（市民政局、市公安局、市司法局、市總工會，各鎮街）

22．建立健全新居民矛盾糾紛排查化解制度。各地各部門要確定專人負責，建立布局合理、觸角廣泛、覆蓋社會面的情報網絡，提高情報信息搜集能力、分析分析水平和實戰應用效能，及時排查和化解涉及新居民的各類矛盾糾紛。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各級黨委政府要嚴格落實群體性事件應急處置工作責任制，運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置新居民群體性事件，防止矛盾激化和事態擴大。（各鎮街牽頭，市級各職能部門配合）

23．建立健全積分管理機制。采取“個人自愿、分塊申請、統一管理、動態調整”的積分管理方式，實行差別化管理和可持續性動態記錄，實現制度化和人性化的和諧統一。根據新居民年齡、學歷、技能、在瑞居住時間、社會貢獻和信用記錄等情況進行量化統計，建立新居民積分檔案，在入戶、住房、子女就學、社會保障等公共服務方面以高積分換取高待遇，形成人人向上、人人爭先的氛圍，鼓勵優秀人才、創新創業人員為我市經濟社會發展貢獻智慧與力量。（市新居民服務管理局牽頭）

（六）完善強化組織保障體系

24．加強組織領導。各級黨委、政府要加強對新居民服務管理工作的領導，成立新居民服務管理工作領導小組，并把這項工作列入重要議事日程，定期聽取專題匯報，及時協調解決新居民服務管理工作中的熱點難點問題。各級新居民服務管理工作領導小組辦公室要認真履行組織、指導、協調、監督職能，及時研究制定工作目標、任務和措施，進一步完善議事、協調、督查、考核等一系列工作制度，對各地各部門新居民服務管理工作進行統籌研究和綜合指導。

25．完善工作機制。進一步完善市、鎮街、村居（企業）三級新居民服務管理組織網絡建設。各鎮街和市級各職能部門要按照各自職能，認真履行職責，形成工作合力。各職能部門要指定相應的對接科室，并落實專人負責，確保新居民服務管理各項工作落到實處。

26．抓好隊伍建設。要確保新居民服務管理系統工作人員隊伍的穩定，嚴格實行工作人員專職專用。加強專業輔助力量建設，按照省、溫州市有關檔精神配足配齊協管員數量，充分發揮協管員隊伍采集員、宣傳員、服務員、情報員、調解員的綜合作用。

27．落實經費保障。市財政要加大對新居民服務管理工作經費投入力度，確保新居民服務管理各項工作順利開展。確保協管員隊伍穩定，根據經濟社會發展水平適當調整協管員福利待遇，自2012年1月1日起，協管員年補助經費由每人2.5萬元增加到3萬元，各鎮街根據當地實際情況，再予以適當補助。協管員的保險、培訓、工作、服裝裝備等所需經費納入市財政預算。

28．強化督查考核。健全完善新居民服務管理工作督查考核機制，開展對新居民服務管理各項工作落實情況的專項督查，科學設定新居民服務管理工作在綜合考核和平安建設考核中的占比分值。充分發揮新居民服務管理工作領導小組成員單位的職能作用，黨委政府要加強對領導小組成員單位新居民服務管理的考核工作，營造齊抓共管的工作格局，推動新居民服務管理工作措施的落實。

瑞安新居民集中地和企業

對于新居民而言，因為工作和家庭的關系，流動性比較強，在享受住房公積金制度上有很大困難。因此住房公積金管理部門推出了與單位解除勞動關系隨時取、經濟困難可以提取、租房可以提取等多項住房公積金提取政策，簡化外地職工租房提取的手續，提高了新居民職工對住房公積金制度的支持力度。繳存可免稅、進入低門坎、存款歸個人、買房能貸款、貸款低利率、租房能提取、不做隨時取、退休好養老，讓新居民了解住房公積金的作用。

慈溪

建立“和諧促進會”，新老居民共管一家事

會員基本是本地居民和外來人員各占一半。理事會由全體會員大會（或會員代表大會）選舉產生，一般內設權益維護、文化體育、計劃生育、公益服務、黨團組織等若干個專門工作委員會。同時，按會員居住分布情況分片劃區，由會員中的優秀分子擔任片、組長，內部分工明確，幾乎覆蓋了各個工作領域。它們主要依托村（小區）黨組織和村（居）民自治組織開展工作，會長一般由村黨支部（總支）書記擔任，優秀外來務工人員可擔任副會長。

“和促會”以外來群體的參與為顯著特征，形成了以參與化解沖突、以自治改善治理的機制。讓外來人口獲得了更多表達、參與、培訓和決策的機會，增強了外來人口的自我規范和小區認同感，所以能提升他們情感融合和生活方式的融合。新老村民生活在同一屋檐下，唇齒相連，相互依賴。“和促會”就是要讓新老村（居）民共建共享和諧。在會員設計上，本地人和外地人各占一半，更容易引起情感認同，進而消除分歧。

“和促會”是依托村、小區、企業等基層組織優勢而成立的社會團體，主要為外來人口提供服務，兼顧當地村（居）民，是村（居）民自治組織的重要補充。兩者人員有交叉，職能有互補。可以說，“和促會”的建立進一步完善了基層社會治理結構。慈溪的每個“和促會”都設有維護勞動者權益、社會矛盾調處等7個專門工作委員會，分別履行相關職能。同時，全市還建立504個和諧促進會需求服務站，為新市民提供報刊、圖書、計生、勞資糾紛、法律援助、困難幫扶等服務。

“和促會”不僅成為將外來人口納入當地公共服務體系的一種制度安排，在很大程度上化解了因戶籍制度等原因造成政府公共服務提供不公平的制度障礙；而且通過“和促會”，外來人口有機會參與到當地小區治理和政府決策中來。當然，隨著社會融合組織的深入發展，也必將遇到諸如制度壁壘等深層次問題，例如，如何化解戶籍制度的限制而使外來人口實現真正的身份融合將成為不可回避問題。

第二篇：新居民性別比綜合治理

男女比例協調本是自然進化的規律，然而出生人口性別比失衡已成為社會一大“頑疾”。近年來流動人口在我市出生人口性別比明顯偏高，因此我街道為了進一步加強新居民計劃生育服務管理工作，及時掌握新居民生育和懷孕信息的全過程，推進出生人口性別比偏高綜合治理問題，我街道計生辦明確了工作職責，規范對新居民婦女懷孕、生育等情況的摸底工作，做好新居民婦女生育情況的登記管理，落實隨訪服務，建立孕情消失報告制度等。

新居民出生性別比偏高主要幾點原因是：

（一）落后的傳統生育觀念是導致出生人口性別比偏高的根本原因。受數千年農耕文化影響，多子多福、男尊女卑、養兒防老、傳宗接代的傳統觀念根深蒂固。特別是經濟欠發達地區，普遍認為生育男孩不僅可以傳承家族香火，還能增加家庭勞動力，改變家庭經濟狀況。

（二）非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別人工終止妊娠是導致男嬰出生率偏高的直接原因。雖然國家有關法律法規對禁止利用技術手段非法進行胎兒性別鑒定和非法終止妊娠進行了相關規定，但由于可操作性不強，查處“兩非”的法律依據顯得蒼白無力。高額的回報利潤、低廉的違法成本驅使越來越多的不法分子從事這一行當，地下黑市難以禁絕，街頭巷尾“兩非”廣告隨處可見。

（三）流動人口孕情監管不到位是出生人口性別比失衡的又一重要原因。我國流動人口計劃生育基礎仍然十分薄弱，對流動人口計劃生育管理采用的是以戶籍所在地（流出地）管理為主，居住地（流入地）配合的體制。這部分人群流動性大，監管難度大，計劃外超生情況嚴重，出生人口性別比嚴重失衡。流動人口孕婦一般選擇去費用低廉的醫院分娩。

綜合治理新居民出生性別比偏高的工作對策：

一是要充分認識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重大意義。由于新居民普遍文化程度不高，生育觀念落后，重男輕女思想嚴重。所以要加大宣傳教育力度，從根本上轉變新居民的生育觀念。大力營造良好的社會輿論氛圍，以消除性別歧視為重點，廣泛深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”，宣傳“男女平等、生男生女都一樣、女兒也是傳后人”的思想。通過廣泛深入的宣傳教育，增強計劃生育國策意識和法律意識。在全社會培育尊重婦女、男女平等的良好風尚，樹立科學、文明、進步的婚育觀。通過積極宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和**嬰保健法》和《浙江省人口與計劃生育條例》等法律、法規，增強人民群眾保護婦女兒童合法權益的法制意識。同時，大力宣傳出生人口性別比偏高治理工作的重要意義。加大綜合治理出生人口性別比工作力度。

二要加強生育全程監管，從源頭上堵絕生育漏洞問題。全面落實生育對象全程管理服務等各項行之有效的工作措施、工作制度，加大“兩非”整治力度，認真落實計劃生育有獎舉報制度，實行有獎舉報，凡舉報利用B超非法鑒定胎兒性別或選擇性別人工終止妊娠的人和事，經查證屬實的給予重獎。建立完善流動人口區域協作、協議管理和信息通報制度。

三要加大聯合打擊力度，依法治理“兩非”問題。計生、公安，衛生等部門按照各自工作職責，協同作戰，綜合施治，依法嚴厲打擊“兩非”案件，要嚴格落實責任追究制度，嚴肅處理從事“兩非”行為的單位和個人。加強領導，確保出生人口性別比專項治理取得實效。定期召開會議，分析工作形勢，尋找工作差距，協調解決存在的具體問題，促進工作任務落實。

四要健全各項制度，實施規范管理，1.健全孕情跟蹤服務制度。進一步加強孕產期管理服務工作，加強與流動人口戶籍所在地的配合，建立健全孕情消失倒查機制，對發現政策內孕情消失和出生嬰兒死亡的，要及時調查取證，確保孕情監測、政策內孕情消失和出生嬰兒死亡追蹤調查到位。2.健全憑證終止妊娠制度。從事

終止妊娠手術的機構要有合法的資質，并實行統一備案；對妊娠十四周以上的婦女實施終止妊娠手術的，必須憑《嘉興市不符法定條件終止妊娠證明》才可實施。

3.健全信息通報制度。計生、衛生實行信息互通，醫療單位定期向人口計生部門報送住院分娩、引產等數據信息（含各種登記材料復印件），以便及時收集、掌握、分析相關情況。4.健全B超管理制度。嚴禁任何機構和個人利用B超技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。對B超機要指定專人操作使用，制定嚴格管理辦法和登記制度。對符合政策生育條件的孕婦用B超進行胎兒健康檢查的，必須有兩名醫生同時在場予以檢查，并做詳細記錄，操作人員及在場醫生簽名。

總之綜合治理出生人口性別比偏高問題，是省委、省政府賦予我們的一項重要任務，責任重大，使命光榮。我們必須以對子孫后代高度負責的態度，以積極主動的姿態，大力發揚自我加壓、負重奮進的擔當精神，不甘落后、勇于趕超的進取精神，克難攻堅、強勢推進的拼搏精神，全力推進出生人口性別比持續下降，統籌解決好人口問題，為我省經濟社會后發趕超、跨越發展大局努力創造良好的人口環境。

第三篇：對于政府鼓勵大學生創業政策

關于政府鼓勵大學生創業政策

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《關于政府鼓勵大學生創業政策》的內容，具體內容：現在大學生做創業是最受關注的，政府鼓勵大學生做創業有哪些政策制定了?下面由我給大家分享，歡迎參閱。政府鼓勵大學生創業政策針對高校畢業生嚴峻的就業形勢，我市今年出臺多...現在大學生做創業是最受關注的，政府鼓勵大學生做創業有哪些政策制定了?下面由我給大家分享，歡迎參閱。

政府鼓勵大學生創業政策

針對高校畢業生嚴峻的就業形勢，我市今年出臺多項鼓勵和支持大學畢業生創業帶動就業的政策，如提供 10 萬元的小額擔保貸款，免收有關行政事業性收費，給予稅費補貼、社保補貼、場租補貼等。我市一些企業也推出為畢業生“量身定做”的創業項目，不少畢業生感慨地說：“現在的創業環境真是太好了，有現成的項目，有貼息貸款，有各項補貼，我們幾乎可以零門檻創業。”

為畢業生量身定做創業項目

以往我市的創業優惠政策主要針對本市失業人員，但今年 8 月 1 日，我市實施第一部促進以創業帶動就業的綱領性文件《關于促進以創業帶動就業工作意見》，將服務對象擴大了，具有創業潛力的高校畢業生也可享受創業優惠政策。市勞動就業服務中心創業服務部部長姜鑫介紹：“我市出臺了創業帶動就業相關政策，對在本市自主創業并帶動就業的畢業 2 年以內的全日制大中專學院及技校畢業生等 7 類人員給予創業獎勵和創業補

貼，大學生創業可申請最高 10 萬元的小額擔保貸款，并可享受稅費補貼、社保補貼、場租補貼。”對于畢業生創業具體可享受到多少實惠，姜鑫算了一筆賬，“小額擔保貸款貼息就達 1.7 萬元，首次創業補貼 4000 元，場租補貼約 3.2 萬余元，社保補貼約 1.2 萬元，稅費補貼約 2.4 萬元，3 年下來大學生創業可獲得將近10 萬元實惠。”

政府出臺鼓勵和支持大學畢業生創業帶動就業的政策后，我市不少企業也推出為畢業生“量身定做”的創業項目。“金貝子速食”是深圳市金谷園實業發展集團有限公司今年針對大學畢業生打造的創業項目。作為我市再就業援助基地，金谷園集團累計共解決了 6000 人次本市失業人員的再就業問題。今年為落實政府的畢業生創業政策，金谷園集團董事長甘小紅醞釀為畢業生打造創業項目。甘小紅告訴記者：“針對畢業生開發的金貝子速食項目，畢業生無需技術，無需工廠，無需車輛，無需經驗，他們要做的就是當店長，當老板。”這種創業新模式將大大提高大學畢業生創業成功率。

新模式克服畢業生創業“短板”

大學生創業有兩個“短板”：一個是資金，另一個是經驗。甘小紅介紹：“我們就針對這兩個短板開發創業項目。首先在資金上，公司對本市戶籍的應屆大學畢業生免加盟金和保證金，畢業生如果開一家旗艦店，大約要10 萬元;如果開一家配送點，僅需 1 萬至 3 萬元的啟動金。而且，根據我市的相關政策，畢業生創業可申請最高 10 萬元的小額擔保貸款，并可享受稅費補貼、社保補貼、場租補貼。其次在經驗上，如果畢業生單打獨斗，從店面選址、店面規劃到后臺管理、訂貨、制作、與工商稅務等部門打交

道等所有的程序，都要畢業生自己去做，由于他們沒有經驗，任何一個環節出了問題都將成為創業的絆腳石。但通過加盟形式創業，集團公司負責采購、生產、物流、管理、營業指導、品牌企劃推廣等，創業的畢業生只要按照設計好的管理模式，每天有計劃地去做幾件核心的事情，包括訂貨、管理員工、派發宣傳單等。”

“金貝子速食”第一家旗艦店華強北店 12 月 28 日正式營業。甘小紅說：“這家店不僅是畢業生開加盟店的一個樣板，也將成為畢業生創業前的培訓基地。”記者看到，“金貝子速食”店不同于傳統餐廳，店內不設廚房，依托金谷園集團的主食加工配送中心，所有產品通過完善的物流體系及時配送到店內。“金貝子速食”店不設堂食，店就好比一個“港口”，只是產品的一個再儲存、加工分發站，顧客即買即走，外賣即訂即送。“集中采購、集中生產、小店面，都極大地降低了畢業生的加盟成本。”

不少大學畢業生對這種新的創業模式產生了很大的興趣。在近日舉行的深圳市 2010 屆高校畢業生就業雙選會上，創業項目推介展示區成為今年雙選會的新增亮點，大會共提供 150 個創業項目，供有創業愿望的畢業生與項目單位對接洽談。甘小紅親自到現場向畢業生推介“金貝子速食”，當天將近1000 名畢業生前來咨詢，300 多人進行了登記，最近每天都有畢業生到公司了解加盟的有關事宜。

創業環境好畢業生可放手干

“我 10 年前創業的時候，找資金很艱難，有時候碰壁了還哭鼻子。現在畢業生創業的環境那么好，政府提供小額擔保貸款，還有各種優惠政策，畢業生應該有信心、放開手去創業。”甘小紅說，“我自己經歷過創業的艱

難，所以特別想助那些有創業意向的畢業生一臂之力。為了幫助畢業生創業，我正跟有關部門協調，公司統一為加盟的畢業生辦理小額擔保貸款，實行 5 年還款計劃，畢業生第一年不用還貸款，由公司墊付，從第二年開始盈利的時候，畢業生才開始還貸款。”金谷園集團 12 月剛剛成立了管理培訓學院，畢業生在學院里還將接受系統的創業培訓。甘小紅認為，畢業生要創業成功，最重要的一是“要堅持”，二是“肯吃苦”。

最近，深圳大學、深圳職業技術學院先后請金谷園集團到學校向學生進行創業方面的推介活動，反響非常好。甘小紅說：“打消了一些大學畢業生對創業的顧慮和擔心，讓他們的就業觀念逐步轉變。”

濰坊促進大學生到農村創業 最高可獲補 200 萬元

為促進大學生到農村創業，暢通大學生到農村創業的渠道，拓展更多適合大學生到農村創業的領域，近日濰坊市下發《關于促進大學生到農村創業的通知》，要求力爭在 2016-2018 年期間，每個縣市區引領 80 至 100 名大學生到農村創業，培育 5 至 10 名到農村創業的領軍型大學生創業者。

市級大學生農村創業示范平臺最高可獲補 200 萬元

通知中要求，引導具備條件的大學生創業平臺，打造與農村創業的結合點，利用自身在區位、產業、流通和人才等方面的優勢，設立大學生農村創業專區。大學生農村創業平臺被評估認定為市級大學生創業示范平臺的，給予 100 萬元的一次性獎補，直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業平臺的，獎補標準提高到 200 萬元。獲評省級大學生創業示范平臺的，在省級獎補的基礎上，市級再按照省級標準的 50%給予一次性獎補。各縣市區要在非大學生創業平臺內開辟大學生農村創業專區，2018 年之

前，每個縣市區要達到 3 至 6 處。

通知中還提到，縣市區應面向基層鄉鎮推動建設一批為大學生到農村創業服務的創業孵化基地、創業園區、眾創空間、創業車間、農業社會化組織等各類平臺，成立創業服務實體，提供一站式集中服務，積極創造條件吸引大學生到相應領域創業。

另外，支持大學生面向農村創辦電商平臺，帶動建設一批電商示范村，帶領農民網上創業，整合當地優勢資源、特色產業等，開展網上推介和銷售，提供專業化客服，搭建完善的線上線下銜接通道。鼓勵大學生參與電子商務進農村工程，推動建設完善農村電子商務服務體系，利用現有或新建電子商務企業開發農村市場，建立縣級電子商務服務中心、鄉鎮體驗店和村級服務站，引領建設一批示范性電商村、電商鎮和國家級、省級電子商務示范縣。

據介紹，2016—2018 年，濰坊將促進大學生到農村創業納入全市大學生創業引領計劃，大學生創業引領專項資金予以重點支持。大學生到農村創辦的以非營利為目的創新創業項目，可按程序列入政府購買公共服務范圍。大學生到農村創業，可推薦列入全省重點扶持的 100 家左右具備領軍潛力和持續發展能力的大學生新創企業，在經營場所和創業擔保貸款等方面進行重點扶持，同時向天使投資基金、風險投資基金予以重點推介。

大學生到農村創業，可申請最高 20 萬元的創業擔保貸款，政府給予同期貸款基準利率上浮不超過 3 個百分點的貼息;創辦的小微企業符合條件的，可申請最高 300 萬元的創業擔保貸款，政府給予同期貸款基準利率 50%的貼息;對還款及時無不良信貸記錄的個人和企業，允許其再申請一次創業擔保貸款，期限不超過 2 年，不再給予貼息。

符合條件的大學生涉農創業項目可優先入駐市級創業孵化器發展，在 3年孵化期內，前 2 年免繳房租，第 3 年享受 50%的減免。在指定孵化器外發展的大學生涉農創業項目，自行租用經營場地經營的，自注冊登記之日起正常運營 6 個月以上并吸納 3 人以上就業的，給予最長 2 年、每年最多5000 元的租金補貼。

此外，大學生到農村創業領辦農民專業合作社、創辦小微企業等實體，對首次領取小微企業營業執照、正常經營，并在創辦實體繳納社會保險費滿 12 個月的，給予最低 1.5 萬元的一次性創業補貼。對大學生領辦農民專業合作社或創辦小微企業，根據其申請補貼時吸納簽訂 1 年以上勞動合同、按規定參加社會保險 4 個月以上的就業人員數量，給予每個崗位 2500元的一次性創業崗位開發補貼。

一個縣市區培訓有到農村創業意愿的大學生 150 至 200 人

結合大學生到農村創業的具體實際，開發服務農村創業的學科理論、專業技能、創業基礎、就業創業指導等方面的創新創業課程，建設一批兼具時效性、示范性的大學生農村創業案例庫和創業項目庫，努力爭創大學生創新創業工作典型院校。高等院校建設的創業學院，在軟硬件設施和開展業務等方面符合規定標準，獲評省級創業示范大學的給予 300 萬元的一次性獎補。

對有創業意愿的大學生開展多種形式的農村創業專項教育，鼓勵大學生結合“互聯網+”、“有機農業”、“鄉村旅游”等創業熱點挖掘適合農村的創

業項目，激發大學生到農村創業熱情。在實施的“加強就業培訓提升就業與創業能力五年規劃(2014-2018 年)”項目中，實施“農村創業大學生專項培訓計劃”，畢業學年及畢業后有到農村創業意向的高校畢業生均可申請參加。高校畢業生就業創業管理服務部門要根據創業培訓工作周期安排，同步在省高校畢業生就業信息網和當地就業服務場所開展征集、報名工作，會同創業培訓機構開展有針對性的創業培訓。2016—2018 年間，每個縣市區培訓有到農村創業意愿的大學生 150 至 200 人。

鼓勵高等院校按程序取得政府就業創業補貼定點培訓機構資格，作為到農村創業大學生的集中培訓平臺。組織到農村創業的大學生參加創業培訓，對培訓合格取得證書的，在省級每培訓 1 人補助培訓機構 800 元基礎上，市級再按每人 800 元的標準給予補助。

對于大學生休學創業，你最關注什么?

今年全國兩會期間，教育部副部長林蕙青透露，教育部今年將正式發布新修訂的《普通高等學校學生管理規定》，對彈性學制和休學創業等作出明確規定。對于大學生休學創業，公眾態度如何?

近日，中國青年報社會調查中心通過問卷網，對 2002 人進行的一項調查顯示，51.8%的受訪者支持大學生休學創業。對于大學生休學創業的相關政策和規定，63.4%的受訪者最關心審批條件，64.3%的受訪者認為高校和有關部門有責任監督申請休學創業的學生，確實把休學時間用于創業。

51.8%受訪者支持大學生休學創業

北京某 985 高校畢業的張川(化名)大三時曾經申請休學，到朋友的創業公司工作一年。張川回憶，他所在學校對休學申請的審批比較寬松，經過

班主任同意，在學院填寫休學申請表，交學院負責人簽字蓋章即可。“負責辦理休學的老師會詢問休學原因等情況，但并不會管太多”。

一年之后，朋友創業失敗，張川回到學校繼續學習。“很多大三時的課程都落下了，大四一邊補課拿學分，一邊還要做畢業設計，那一年特別累。”張川向筆者感慨道。

調查顯示，51.8%的受訪者支持大學生休學創業，27.6%的受訪者不支持，20.6%的受訪者回答不好說。

在山東大學讀書的范雪瑤(化名)認為，制定針對大學生休學創業的規定，允許折算學分，給予支持和指導，能讓有創業意愿和能力的學生免除學籍方面的后顧之憂，減輕補課壓力，集中時間創業。

早在 2014 年年底，教育部就曾下發《關于做好 2015 年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，要求各高校建立彈性學制，允許在校生休學創業。

調查顯示，在有關大學生創業的政策中，受訪者最關心的是休學創業的審批條件(63.4%)，其次是休學創業學生能獲得哪些支持和保障(53.2%)，接下來是創業實踐如何折算學分(49.2%)和休學創業最高年限(48.0%)。

日前，海南省教育廳下發的《海南省深化高等學校創新創業教育改革的實施方案》，提出各高校可實施彈性學制，在校生休學創業的年限在原有學制基礎上可延長 2 至 5 年，學生可根據創業需要與高校協商確定休學年限。

筆者致電海南大學教務處詢問相關情況，該校工作人員表示，目前海南大學還沒有針對休學創業的專門規定，如果學生想要休學創業，只能按照

一般休學情況辦理手續，最多可以休學兩年，超過兩年則無法畢業。該工作人員還說，關于休學創業的具體政策，包括學分折算等規定正在研究中。

北京大學教務部工作人員也表示，目前北京大學也沒有關于休學創業的專門規定，學生創業休學可以按照參加社會實踐休學辦理，每次可以申請保留學籍一年，最多申請兩次，創業實踐目前無法折算學分。

63.7%受訪者建議大學生理性評估自身創業條件

調查中，39.0%的受訪者關心按照目前高校規定，大學生創業是否需要家長同意。

張川向筆者坦言，他當時修學出去工作，并沒有得到父母同意，學校也不要求學生取得父母同意。“我帶了自己的學費去朋友公司，第二年回來繼續讀書，需要重新交學費時，才告訴了父母，被狠狠訓斥了一番。”張川表示，對于之前自作主張休學，他有些后悔。“我父母都是生意人，當時應該和他們商量一下，會作出更明智的決定，自己太沖動了”。

張川說，雖然大學生創業不乏成功案例，但是更多的有創業意愿的大學生對于創業并沒有足夠的認知和準備。“學校如果出臺休學創業的規定，就應該有責任認真考察遞交申請學生的情況，給出指導意見，并且監督大學生確實把休學時間用于創業，而不是在其他方面荒廢了時間”。

北京某高校大四學生張麗敏則認為，讓學校承擔過多責任，更嚴格的管理也就可能隨之而來。“大學本來就應該是一個較為自由的環境，在這樣的環境里，學生更能發揮所長，激發和鍛煉自身創造力。大學生作為成年人，應該學會為自己的行為負責”。

調查顯示，64.3%的受訪者認為高校和有關部門有責任監督申請休學創

業的學生，確實把休學時間用于創業，18.9%的受訪者持相反意見，16.8%的受訪者回答不好說。

對于大學生休學創業，受訪者有哪些建議?調查中，63.7%的受訪者建議大學生理性評估自身創業條件，60.1%的受訪者建議高校嚴格審核學生休學創業審批材料，52.8%的受訪者認為高校應該客觀記錄并量化評價學生開展創業活動情況，49.7%的受訪者認為高校應規定大學生休學創業需取得家長同意，45.4%的受訪者希望高校和教育部門給予學生更充分的創業培訓和指導。

張川認為，目前高校的創業課還不能有效指導學生創業，質量有待提高。在他看來，大學生創業有很多優勢，對于社會也有很多益處，但風險也顯而易見。“希望國家和高校能細化相關規定，給予創業大學生更多指導和支持，讓他們少一點負擔，盡量避免遭遇難以承受的挫折”。

第四篇：企業新居民事務站工作職責

企業新居民事務站工作職責

一、認真貫徹執行上級關于加強新居民服務管理的政策和規定，從本企業實際出發，組織開展新居民服務管理工作。

二、調查掌握本企業新居民的基本情況，負責本企業新居民服務管理工作信息的采集、匯總、統計、上報及下達。

三、做好對新居民法律法規、社會保障、衛生計生、消防安全等方面的宣傳教育工作。

四、化解本企業新居民矛盾糾紛，做好新居民維權、政策享受、困難幫扶等服務工作，依法保障新居民的合法權益。

五、配合街道新居民事務所抓好本企業的新居民教育、培訓、管理和考核等工作。

六、建立健全與新居民服務管理工作有關的臺帳資料。

七、完成上級交辦的其他事項。

第五篇：對于政府批復例文[范文模版]

關于政府的批復范文三篇

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《關于政府的批復范文三篇》的內容，具體內容：批復是上級機關在答復下級機關的請示事項同意或不同意時使用的公文文種。那么關于政府批復的格式是怎么樣的呢?下面我為大家帶來參考的范文，歡迎借鑒!關于批復的格式要點 1....批復是上級機關在答復下級機關的請示事項同意或不同意時使用的公文文種。那么關于政府批復的格式是怎么樣的呢?下面我為大家帶來參考的范文，歡迎借鑒!

關于批復的格式要點

1.“批復”這一文種是上級機關為對應下級機關上報“請示”而設的，沒有“請示”就無所謂“批復”。因之，批復的制發主體應是上級機關。原則上同級機關公文往來不使用批復。特殊情況，也有經上級機關批準，職能部門代上級機關行文批復的。

2.批復的受文單位一般應是上報請示的直接下一級機關。批復不越級行文。有些中間轉報的請示，批復的受文單位應是轉報機關，不應向原報機關直接批復。

3.批復的一般結構是首先寫明針對什么文件的批復，爾后是批復內容。同意的批復從內容上講大體有以下幾種類型：(1)對請示審批事項的批復，內容比較簡短，不闡述同意的理由，只對同意事項作幾點原則規定(2)對要求解決問題的批復。(3)對上報規劃、方案、意見的批復。這種批復不同于批轉的地方是，只對來文單位答復同意與否，而不是轉發給其他單位。

批復在原則同意上報規劃等的同時，往往對需要明確的問題加以強調。

4.批復內容篇幅都不長，涉及實質內容的公文，一般文字精煉，句句中的，言簡意賅。同意性批復都不復述同意的理由：同意之后往往討落實批復內容提一些原則性要求，但亦應明晰、準確、簡潔。不管何種類型的批復，都不可對理由作展開論述。不同意的批復，往往要闡述一下原因、理由，但亦應簡明扼要。有的不闡述理由，直接明了不同意。

5.批復件原則上一文一事，一個批復針對一件請示。有時數個下級機關上報請示同一件事，經研究同意后，應分別行文批復，而不應一件批復數文。

6.批復公文一般無特別的結束語。有的為加重語氣加“此復”、“特此批復”的字樣，實際上是多余的。

政府批復范文一

國務院關于西安市系統推進全面創新

改革試驗方案的批復

國函〔2016〕114 號

國家發展改革委、科技部，陜西省人民政府：

你們關于報送《西安市系統推進全面創新改革試驗方案》(送審稿)的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意《西安市系統推進全面創新改革試驗方案》(以下簡稱《方案》)，請認真組織實施。

二、要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會以及全國科技創新大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創

新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實黨中央、國務院決策部署，以實現創新驅動發展轉型為目標，以軍民深度融合發展和統籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶，以企業為主體，以市場為主導，開展管理、模式、體制、機制等改革的先行先試，強化全面創新驅動和全面深化改革雙引擎，營造大眾創業、萬眾創新的政策和制度環境，在創新驅動發展方面探索新路。

三、陜西省人民政府要切實加強對《方案》實施的組織領導，進一步健全協作機制，明確責任分工，制定具體實施方案，落實各項改革舉措，形成工作合力。

四、國家發展改革委和科技部要加強統籌，指導并及時協調解決改革試驗中出現的新情況、新問題，組織開展試點經驗和成效的總結評估，推廣有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。相關部門要主動作為，加強與陜西省的銜接和協調，使本領域的重大改革舉措真正落實落地。國家發展改革委、科技部要加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，重大問題及時向國務院報告。

國務院

2016 年 6 月 24 日

政府批復范文二

南山區人民政府

關于將南山區廣播電視有線網絡資產劃轉至南陽廣播電視信息網絡有限公司的批復

區廣播電視臺：

你臺《關于劃轉廣播電視有線網絡資產的請示》(南山視文[201*]55 號)已收悉，經區人民政府第 25 次常務會議研究，現批復如下：

一、原則上同意將南山區有線電視網絡截止 201*年 4 月 1 日的凈資產作價 5000 萬元，劃轉至南陽廣播電視信息網絡有限公司，作為股權出資，具體資產范圍以評估報告和補充說明為準。

二、請接此批復后，按財務制度有關規定調整賬務。

三、請相關部門辦理手續。

此復

二〇一*年五月三十日

政府批復范文三

國務院關于洞庭湖生態經濟區規劃的批復

國函〔2014〕46 號

湖南、湖北省人民政府，發展改革委：

發展改革委《關于報送洞庭湖生態經濟區規劃(送審稿)的請示》(發改地區〔201*〕255 號)收悉。現批復如下：

一、原則同意《洞庭湖生態經濟區規劃》(以下簡稱《規劃》)，請認真組織實施。

二、《規劃》實施要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習領會黨的和十八屆三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，以推進生態文明建設為主題，以創新體制機制為動力，立足保障生態安全、水安全、國家糧食安全，著力構建和諧人水新關系、現代產業新格局、統籌城鄉新福地、合作發展新平臺，加快解決血吸

蟲病、城鄉飲水安全等突出民生問題，加快提升區域整體實力和基本公共服務均等化水平，加快推進以人為核心的城鎮化，加快推動發展方式轉變，努力把洞庭湖生態經濟區建設成為更加秀美富饒的大湖經濟區。

三、湖南、湖北兩省要切實加強組織領導，落實工作責任，完善合作機制，根據《規劃》要求制定具體實施方案，編制實施重點領域專項規劃，落實協調推進機制，抓緊推進重點工作和相關項目實施。完善社會監督，定期向社會公布《規劃》實施進展情況。《規劃》實施中涉及的重要政策和重大建設項目要按規定程序報批。

四、國務院有關部門要按照職能分工，切實加強工作指導，在專項規劃編制、項目安排、體制創新等方面給予必要支持，合力解決洞庭湖生態經濟區發展中的重大問題。發展改革委要加強綜合協調和督促檢查，會同湖南、湖北兩省人民政府適時開展《規劃》實施情況評估，總結推廣好經驗好做法，研究解決新情況新問題，重大事項及時向國務院報告。

推動洞庭湖生態經濟區建設，是深入實施促進中部地區崛起戰略的重大舉措，對于探索大湖流域以生態文明建設引領經濟社會全面發展新路徑，促進長江中游城市群一體化發展和長江全流域開發開放具有重要意義。各有關方面要提高認識、緊密合作、扎實工作，共同推動《規劃》的落實，努力實現洞庭湖區經濟社會與生態文明全面發展。

國務院

201*年 4 月 14 日