第一篇：新居民事務局科學發展觀分析檢查報告

新居民事務局科學發展觀分析檢查報告

自我縣開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，局黨組根據縣委學習實踐活動領導小組的統一部署，始終按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，切實加強領導，認真學習理論，統籌推進工作。經過學習調研階段和分析檢查階段的深入學習和實踐，通過書面征求意見、利用“三日兩箱”、深入魏塘鎮7個社區和全縣24個企業調研、召開民主懇談、民主生活、民主討論會等形式，廣泛征求意見，了解基層民意和呼聲，共征集到意見建議11條。現局黨組充分運用學習調研、征求意見和專題會議的成果，著重從思想觀念、發展理念、發展方式、社會管理、服務群眾、黨性黨風黨紀等六個方面，進一步討論分析存在問題的主客觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強班子建設的具體措施。現從四個方面分析檢查貫徹落實科學發展的情況，形成如下分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀的基本情況

黨的十七大明確指出“要加強流動人口服務和管理”。流動人口服務管理工作是一個全新的課題。我縣自XX年建立全省第一家流動人口專門服務管理機構以來，建立健全了一整套適合**縣情的體制機制，并積累了一定的工作經驗。但新的形勢催生新的情況，新的情況產生新的問題。今年，受國際金融危機影響，我縣的一些勞動密集型企業面臨歇業、停產，無工可務的新居民增加，一些提前返鄉，也有一些仍在**縣內滯留，從而使我縣的新居民服務管理工作面臨新的局面，治安穩定工作更加任重道遠。面對復雜多變的外部環境，我局始終以科學發展觀為指導，圍繞“八個有”目標，全力推動居住證制度改革工作的實施。在年終市委、市政府對我縣新居民服務管理工作的考核中，考核組領導對我縣的工作予以充分肯定。今年，在全系統黨員干部和協管員的共同努力下，我們取得了以下三大方面成效：

1、創新發展，居住證制度改革得到強勢推進。實施居住證制度改革的目的是通過居住證的分層管理，留住高素質、高技能的人才，從而有效破解人力資源的結構性難題，提高產業層次，轉變經濟發展方式，由投資推動型向創新帶動型轉變。**的居住證制度改革于XX年12月在姚莊鎮開展試點后，在總結試點經驗的基礎上，從XX年1月開始，在全縣全面推開。到XX年6月初，全縣居住證制度已經開始進入穩步有序運作階段。截止XX年11月底，全縣在冊登記新居民296888人,實發居住證243790張。其中，臨時居住證172384張，普通類居住證69800張，專業人員類居住證1606張。按照XX年6月30日登記在冊的新居民人員數286181人計算，分別完成的比例：普通類居住證為24.39%，專業人員類居住證為0.56%，二者相加的比例和為24.95%。居住證發放數量、比例上，目前暫居嘉興市第一位。

2、以人為本，新居民民生工作得到穩步推進。全面改善民生是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，是全面建設小康社會的重要內容。我局堅持把解決涉及新居民切身利益問題放在突出位置，積極探索和完善新居民服務體系。今年，我局積極協調相關職能部門，通過解決新居民的就業、安居、保障、子女就學等實際問題，改善新居民的工作生活條件，優化新居民安居樂業、參與創業的整體服務環境。一是新居民就業服務、勞動保障逐步享受同城待遇。XX年新居民勞動力技能提升培訓5830人，完成指標的110%。同時，各項社會保險目標任務均已全面完成市政府下達的目標任務。單位參保率達到100%，新居民參保率遞增5%以上。新增農民工醫療保險1.2萬人，完成目標任務的100%。在6月份召開的全縣“情系災區，就業援助”專場招聘會，吸引全縣41家富有愛心的企業參與，推出適合災區求職人員的愛心崗位1385個，進場約1200人次，達成就業意向者142人，其中災區籍新居民達成意向者113人。二是新居民子女教育工作不斷完善。**作為嘉興市新居民子女人數比例最高的一個縣，充分挖掘資源，從解決最基本的新居民子女就學入手，通過公辦學校吸納，加強新居民子女學校管理，不斷提升新居民子女教育質量。

目前，我縣已基本解決新居民子女就學問題，近2.47萬新居民子女學生中，當地公民辦學校接納近11798名，占總數的48%。新居民子女學校接納12895名，占總數的52%。義務教育段新居民子女學生合計達21271名，已占我縣義務教育段總就學學生數的38.4%。其中公辦學校接納9324名，占新居民子女學生數的43.83%，比去年同期增加4個百分點。學齡新居民子女就讀的比例達到了100%。今年，符合條件的新居民子女學生都享受了減免費政策，共減免新居民子女學生雜費110.7萬元，小學11138人次，初中3262人次，課本費作業本費234.1368萬元。聯合組織了**新居民子女“我的新家園”征文比賽和首次將新居民子女學校同時納入全縣第28屆中小學生田徑運動會。三是新居民計生工作創新機制，實現同宣傳、同管理、同服務。08年共向新居民發放計生宣傳資料50萬份；組織文藝專場演出36場，放映電影120場，吸引12萬多新居民觀看；進企業舉辦培訓班259期，培訓人員5.2萬人。從XX年開始，用二年時間有計劃、有步驟地對全縣1.3萬名新居民子女開展6個專題的人口資源環境主題教育，通過對孩子們的教育去影響家長，提升新居民素質。積極為新居民開展優質服務，推出了“三免”、“三優”服務舉措。截止10月底，我縣新居民育齡婦女統計數為100257人，已婚育齡婦女72195人，簽訂婚育聲明書88221份。向計生部門傳遞孕婦信息數為2214人，協助處理數為1078人。

與出租房屋房東簽訂治安、計生、衛生責任書為28759份，簽訂率為100%。每年兩次下村進企業免費為外來已婚育齡婦女開展查孕、查環、查病服務。全縣共設立了400多個免費避孕藥具供應點，方便外來育齡群眾獲取避孕藥具。四是新居民公共衛生逐步向國際接軌。自05年起，我局積極配合衛生局開展“外來人口免疫預防管理策略與服務模式”項目的試點工作。通過部門聯動，組織開展“關愛新居民、真情送健康”系列活動。發放各種通知單和宣傳資料、開展集中培訓、舉辦大型宣傳咨詢活動。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免費接種，五苗全程覆蓋率達到96.14%；新居民孕產婦保健建冊率達到80.29％。并確定縣二院、縣職工醫院、縣中醫院三家縣級醫院為新居民分娩定點醫院，目前均已掛牌。五是著力構建維權網絡，維護新居民合法利益。我們以維護社會安定團結、促進人與社會和諧發展為開展法律援助維權服務工作的出發點和歸宿，從關心新居民利益的小事做起，力求辦一件成一件，把實事做好，把好事辦實，讓新居民滿意，讓社會滿意。我局聯合司法局構建新居民維權服務工作主體網絡、建立新居民法律援助服務站、組建新居民維權服務工作隊伍，并建立了一套切實可行的管理機制，不斷規范完善法律援助維權服務工作的運行機制。我們還依托網站、熱線、短信等形式，向新居民提供政策法規、權益維護、培訓指南、招聘等信息，方便了新居民，使他們在**能更好地生產生活。還將發生在新居民身邊的一些案例及時進行宣講和分析，使新居民知道該如何正確維護自己的合法權益。另外，不定期地通過報紙、電視，宣傳典型的事例與案例，以此擴大社會影響。

3、和諧共建，新居民精神文明建設扎實推進多年來，我局通過“市民化”、“人性化”的宣傳教育方式，豐富新居民的精神文化生活，提高新居民的綜合素質，使他們全面融入到我縣的社會經濟發展中，達到共建共享的目的。XX年開展了以“創業創新、共享和諧”為主題的新居民宣傳教育系列活動。一是聯合縣委組織部，開展了“黨旗在心中，創業在**”主題實踐活動。通過采取集中教育、上門送學、談心談話相結合的方式，加強對新居民的培育培訓。充分利用講座、輔導、遠程教育等形式，每月一次有針對性地對新居民黨員進行市場經濟、法律法規、就業技能等知識的培訓。通過大力的宣傳，充分發揮新居民黨員的先鋒引領作用，引導廣大新居民在**積極創業，安居樂業。我縣在新居民黨員管理服務中的創新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委組織部和市新居民事務局聯合舉辦的全市新居民黨員服務管理工作現場會在我縣召開。

二是圍繞五五普法開展宣傳教育活動。結合“五五普法”，組織開展以憲法為主的各類法律、法規教育宣傳活動，提高新居民的法律素質；編印服務管理手冊和相關宣傳資料，發放到新居民的手中；組織開展文明創建、計劃生育、公共衛生等知識講座，提倡良好的生活習慣，提高新居民的文明衛生素質；做好對新居民的職業技能和安全生產的培訓，切實提供優質服務，提高新居民技能素質，為新居民創業創新創造條件；以宣傳畫板的形式，到各鎮和大中型企業巡回開展黨和國家的有關政策、法律、交通、安全、衛生等知識的宣傳教育。組織免費電影、幻燈播放和文藝演出。三是廣泛開展文化體育活動。組織開展“點燃激情、唱響奧運”第二屆“五洲杯”新居民電視歌手大賽；舉辦“我的新家園”首屆新居民學校學生征文比賽；組織“以花為媒，牽手姚莊，相約桃花島大型交友會”活動；在全縣范圍內開展以“我愛‘嘉’園、創業創新”為主題的新居民演講比賽活動；利用傳統節日和國定長假，結合實際，組織開展新居民喜聞樂見的文體活動和組織反映新居民工作、生活和精神風貌為內容的文藝演出。目前，我縣各地的文體活動頻率不斷加大，基礎設施建設明顯加快，新居民參與熱情不斷升溫，新居民文化體育活動的大環境越來越好。通過這些活動，越來越多的新居民深有感觸地反映，在**生活得很開心，勝過在自己家鄉。

二、與科學發展觀不相適應的突出問題和原因分析

雖然，這些年我局在縣委、縣政府的正確領導，相關職能部門的大力支持，各鎮黨委、政府的積極配合，全系統黨員干部和全體專職協管員的共同努力下，新居民服務管理工作卓有成效。但對照科學發展觀的要求，對照上級的期望和新居民的期盼，還存在很多的不足和問題，需要仔細檢查，認真分析，理清思路，及時整改。

（一）思想還不夠解放，創新意識還不夠強。在謀劃和指導工作時求突破的意識不強，習慣于默守陳規、循規蹈矩；不是按照變化了的形勢提出有針對性的新舉措，而是憑老經驗辦事，遇事求穩怕亂，求穩怕險；在有關工作的擺布上不能做到統籌協調。主要表現在習慣于從打造平安**、建設和諧社會的角度去思考、謀劃新居民服務管理工作，而較少從該如何服務全縣經濟發展、推動新居民創業創新的角度去審視、規劃工作。

分析這些問題存在的原因，主要有二：一是理論學習還不到位。理論學習缺乏系統性，對中國特色社會主義理論體系，樹立和落實科學發展觀，建設和諧社會等方面學習還不夠深入和全面，沒有系統的理解和深化。對班子的學習抓得不緊，班子成員學習的自覺性不強，往往因為忙于事務性的工作而影響了學習，使學習時間難以保證。在學習過程中，念、讀報紙的多，而把學習內容與實際相結合起來的不多。二是觀念轉變還不徹底。對待困難有畏難情緒，積極主動性不夠強，缺乏創新意識，不能創造性地開展工作，缺乏朝氣蓬勃、斗志昂揚的工作熱情。對解放思想，與時俱進的思想作風發揚得還不夠，眼界還不夠寬，還存在著等靠要的思想和自我滿足的意識。在與時俱進，開拓創新的思維方式和工作方法上膽子還不是很大，還不能熟練地運用各種理論解決工作中遇到的一些新情況、新問題、新矛盾。

（二）步子還不夠大，主動進位的意識還不夠強。滿足于按部就班地照抄照轉上級文件，對按照科學發展觀的要求深化干部考核制度、獎懲制度的改革，強化引導、激勵機制，形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。在抓具體工作時，看表面現象多，看實質內容少，注重近期效應，忽視長遠影響，有時候還自覺不自覺地做一些表面。以能夠應付檢查為標準，而不是以收到實效為標準。工作中部署安排多、督促檢查少、狠抓落實少。主要表現在新居民宣傳教育工作上，只注重了量的覆蓋，在教育效果上還不理想。新居民未成人犯罪現象依然存在，對這一人群的新居民，我局還缺乏有效的措施來加強教育引導。

分析這些問題存在的原因，主要是求穩怕麻煩心理。我縣的新居民服務管理工作實施已三年有余，已有一定經驗，有時難免滿足于已有成績，產生不求有功，但求無過的思想，放松了要求。面對新情況、新問題時，在不影響工作大局的基礎上，存在能避就避心理。

（三）在社會協作，部門聯動上還存在不足。新居民事務局是個新設機構，主要職能是對新居民實施“服務、管理、教育、維權”。許多涉及新居民切身利益的事情，需要協調各相關職能部門共同配合推進，有些工作還需借力于其他社會力量。由于缺乏主動性，所以有時難免存在消極、倦怠的情緒。主要表現為只限于處理容易解決的問題，涉及深層次、多部門聯動的工作，不抓細、不抓實、缺乏“一竿子插到底"的實干精神，導致有些工作布置了，沒有回音；規劃了，沒有行動；安排了，沒有落實。特別是居住證的優惠政策，雖有明文規定，但在具體落實上仍未完全到位，影響到居住證制度改革的進一步推進及實施的成效。

分析這些問題存在的原因，主要是體制機制尚未完全理順。雖然我局與公安、計生、衛生等部門已建立聯席會議等一系列制度，但新居民服務管理工作不僅僅需要部門的聯動，還需要全社會的共同參與，比如：如何更加地發揮企業的主體責任、出租房東的監管責任等等，只有真正構筑起一個“黨委領導、政府牽頭、事務局為主、部門協同、群眾參與”的服務管理體制機制，新居民服務管理工作才能取得更大的突破。

（四）在服務理念、服務方式上還不夠扎實。下基層調研還不夠多，更多時候是滿足于聽匯報、看材料，較少直接聽取基層工作人員的看法和反映，更少直接聽取廣大新居民的呼聲和要求。即使下去了幾次都是走馬觀花，不深入，不透徹，沒能掌握基層工作人員和新居民的思想動態，造成工作貫徹落實不徹底。主要表現在今年的居住證制度推進過程中，由于缺乏經驗和對基層的督查指導不夠，出現部分協管員在采集信息時準確性偏低，辦證的質量不是很高，對新居民的變動情況摸得不是很細致，導致我局不能及時、準確的掌握新居民的基礎信息，從而不能有的放矢地解決工作中出現的新問題、新情況，對從根本上提升新居民服務管理工作整體水平的辦法還不夠多、力度還不夠大。

分析這些問題存在的原因，主要是宗旨觀念還不到位。工作中存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題，其根源是群眾觀點不強、群眾路線未確立、全心全意為人民服務的宗旨觀念不牢，不能堅持馬克思主義的認識論和方法論。

（五）在改善民生，服務群眾上辦法還不多。往往比較注重如何把握政策和原則，而不是從基層或新居民的角度出發想問題、辦事情。在實際工作中，一味單方面強調怎樣干好工作，怎樣能完成上級任務，怎樣能把工作干下來，而對群眾的要求意見不去調查了解，不去作慎重研究和處理。主要表現在新居民子女教育、新居民養老等民生問題，雖然我局多方協調，盡了很大努力，但仍然存在很多的問題。比如：新居民子女學校的師資不穩定，教學質量差，離規范化管理還有一定距離。

分析這些問題存在的原因，主要是社會管理的能力還不夠強。對涉及多部門聯動的新居民服務管理的方式、手段的探索還不夠到位。在受到財力、政策等客觀條件束縛時，比較多地強調客觀原因，沒有牢固樹立起解決問題的責任意識、緊迫意識，沒有盡最大努力去創造條件解決。

（六）艱苦奮斗，廉潔勤政的自覺性還不夠強。對于中央關于領導干部廉潔自律的有關規定理解得不深刻，沒有把黨風廉政建設放到關系人心向背和鞏固黨的執政地位的高度上對待。主要表現為：對干部黨風廉政建設和反腐敗斗爭教育只停留在一般性的學習教育上。少數黨員干部廉潔自律的弦繃得不夠緊，拒腐防變的能力不夠強，偶爾有迎來送往的現象。

分析這些問題存在的原因，主要有二：一是認識上的不到位。總認為我局工作清苦，每天與新居民打交道，講服務和奉獻的多，進行經常性的反腐倡廉教育沒有很大必要性。二是對黨員干部教育管理的有效手段還不多，沒有從多樣性角度去充分考慮不同類型黨員干部的教育管理。

三、今后全面貫徹落實科學發展觀的思路和措施

針對存在的問題及原因，根據新形勢和新任務的要求，我局當前和今后一個時期貫徹落實科學發展觀的總體思路是：以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，深刻領會黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會講話的精神，堅持以人為本促發展、統籌兼顧促和諧，通過大力實施“居住證制度改革、新居民素質提升、新居民維權服務、新居民創業創新”四大工程，努力實現“五化五提升”，即實現新居民管理覆蓋化，提升管理質量；實現新居民服務優質化，提升服務水平；實現新居民教育普及化，提升新居民素質；實現維權合法化，提升新居民法制意識；實現行政效能高效化，提升機關形象。

1、堅持服務經濟，深化居住證制度改革。全面推行居住證制度，實行“以證管人”。一是繼續完善新居民登記管理制度，有序開展居住證的申領、審核與發放工作，認真組織開展好居住證年審年檢工作,結合**實際，研究制訂《信息采集登記和居住證年審年檢管理辦法》。二是積極協調相關部門落實普通類和專業人員類居住證享受的優惠政策，使大量懂技術、會管理的較高素質的新居民在**創業安居，從而優化我縣勞動力結構，滿足產業發展合力的用工需求。三是狠抓基礎信息采集和輸入質量，必須確保基礎信息的完整、準確和規范，提高基礎信息的準確率，為我縣實施新居民服務管理工作提供可靠依據。四是盡早開發新居民基礎信息平臺,以動態監測為依托，強化對新居民素質、結構與分布等數據的采集、整理與分析，為科學決策提供必要依據。并以上述新居民的信息數據為支撐，構建我縣新居民規模、結構與分布的長效預警機制，強化人口綜合管理和宏觀調控機制。

2、堅持以人為本，提升新居民綜合素質。一是以培育“五有”新居民為工作目標，大力開展新居民教育培訓工作。根據新居民持有居住證的不同，制訂不同的培訓計劃，采用不同的培訓方法，講授不同的知識內容。根據新居民在務工、務農、經商等職業的不同，實施對其崗位技能有幫助的教育培訓。繼續加強對新居民學生的思想道德教育、法律法規和安全知識等教育，繼續協調抓好新居民子女學校的規范化辦學，落實新居民子女義務教育學雜費減免，使新居民子女逐步享受到公平、優質的義務教育段的教學。二是豐富新居民精神文明建設。加強新居民文化陣地建設，組建新居民文化隊伍，繁榮新居民文化活動，培育新居民文化產業。豐富新居民的精神文化生活，繼續開展送電影、版面巡展、演講比賽、先進評選等活動，積極組織新居民參加各類群眾性文體隊伍和文體活動；大力宣傳黨委和政府的有關方針政策，宣傳新居民的先進典型和感人事跡，引導新居民學先進、爭先進，形成正確的輿論導向和濃厚的輿論氛圍。

3、堅持關注民生，助推新居民創業創新。一是推進新居民創業創新資金扶持工作。積極加強與金融機構的協調、溝通，深化新居民住房貸款、創業貸款，推進農村合作金融機構加強對新居民種養大戶的信貸投入。二是以發揮企業的主體作用為重點，關注新居民就業工作。通過成立縣新居民和諧促進會，吸納一些企業的加入，深入調研與探索新居民就業問題，既解決企業的用工，又促進我縣經濟的健康發展。三是加強規模企業內部和村級新居民服務站的建設。充分發揮新居民服務站的作用，使其承擔起企業內部新居民的教育培訓和計劃生育等各項管理服務工作，更好地服務新居民。四是積極聯合縣勞動和社會保障局，開展技能培訓，提高新居民就業能力和創業本領。

4、堅持和諧融入，優化新居民維權服務。一是抓住實施“五五”普法規劃契機，突出加強對新居民的法制宣傳教育，引導和幫助他們學法、用法、守法，鼓勵和支持他們依法保障自己權益。二是以保障新居民依法享有民主政治權利、保障新居民勞動權益和為新居民提供法律援助為主要內容，充分發揮新居民服務機構在新居民維權中的作用。三是拓寬新居民訴求渠道。暢通新居民申請法律援助渠道，簡化法律援助程序，為新居民依法維權提供低成本的法律援助。繼續發揮新居民網站、新居民服務熱線、新居民移動信息平臺、新居民維權服務站作用，探索新居民人民調解工作機制，切實為新居民解決實際困難，幫助新居民在**創業創新。

四、加強局領導班子自身建設的具體措施

深入貫徹落實科學發展觀，確保基本思路、工作機制和各項措施的落實，班子是關鍵。因此，必須進一步加強班子自身建設，切實提高理論學習能力、戰略思維能力、科學決策能力、處理復雜問題能力、改革創新能力、拒腐防變能力，帶領系統廣大干部職工圓滿完成上級賦予的各項任務。

1、加強學習、注重實踐。深入學習中國特色社會主義理論體系，以科學發展觀統領工作，堅定正確的理想信念，注重用理論指導解決世界觀、人生觀、價值觀方面的問題。改進學習的方式方法，注重學習各類新知識，提高學習的效率。注重記學習筆記和心得體會，提高學習的質量。堅持在常學常用上做，努力把科學理論轉化為指導工作的思路和方法，轉化為抓落實的實踐，以此不斷充實和提高自己，不斷提高工作水平和工作能力。

2、發揚民主、團結共進。班子內部做到決策民主，保證在所有重大事項開展前廣泛征求群眾意見；事中經過領導班子集體討論研究，共同確定實施方案；事后都要跟蹤了解實施效果，及時反饋情況，進一步豐富完善決策。堅持依法行政，保證政令暢通，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實。對議而不決、決而不行的現象，要堅決給予批評和抵制，并限期改正。為了共同的目標團結一致、共同進步，努力營造一個齊心合力、一心干事的良好工作環境和氛圍。

3、完善制度、注重實效。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。完善的制度、健全的體制機制具有導向鮮明、規范有力、監督有效的重要作用，最能為推進科學發展提供堅實的保障。我縣新居民服務管理工作經過三年多的探索，積累了一些經驗，但同時也暴露出一些深層次矛盾和問題，很多屬于體制機制方面的矛盾和問題。現階段，迫切需要建立健全以加強新居民子女教育、新居民培訓教育和精神文化生活為內容的社會教育機制；以全面實施居民居住證制度、搭建新居民信息平臺和健全新居民社會化管理為內容的新居民社會管理機制；以保障新居民依法享有民主政治權利、保障新居民勞動權益和為新居民提供法律援助為主要內容的新居民維權保障體系；以加強協管員隊伍建設、創新考核制度和落實經費保障為內容的協管員隊伍建設機制。要大興求真務實之風，完善各項制度，加強與相關部門的溝通、協調，狠抓各項工作的落實，確保新居民服務管理工作取得新成效。

4、深入基層、轉變作風。把深入基層作為第一位的工作，堅持在調查中研究，在研究中調查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局領導班子將建立每月下基層、下聯系鎮調研指導制度，加強與基層和新居民的聯系和溝通，切實解決基層和新居民的實際困難。繼續發揚求真務實的工作作風，力戒官僚主義、形式主義和主觀主義。真正把群眾擁護不擁護、贊成不贊成，作為一切工作的出發點和落腳點，作為衡量各項工作業績優劣、事業成敗的一把尺子。

5、艱苦奮斗、提倡節儉。牢記“兩個務必”，樹立“節儉光榮、浪費可恥”的節約意識，發揚艱苦奮斗的作風。不搞面子工程、政績工程，勞民傷財。不貪圖享受，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風的侵入。

6、嚴于自律、廉潔從政。筑牢思想道德防線，樹立正確的權力觀和地位觀。嚴格遵守黨員領導干部廉潔自律的各項規章制度，堅決不做違背黨性原則，不做違背黨的紀律的事情，防微杜漸，警鐘長鳴。講黨性、講原則、講紀律，處處事事時時嚴格要求自己，時刻自重、自省、自警、自勵，努力做到抗得住誘惑，耐得住清貧，管得住小節。

第二篇：科學民發展觀分析檢查報告

根據自治區黨委、政府和政府辦公廳關于開展學習實踐科學發展觀活動的安排部署，現提出法制辦領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告。

一、近年來我辦落實科學發展觀的概況

2004年3月，國務院《全面推進依法行政實施綱要》及國務院辦公廳《關于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》發布后，根據《綱要》提出的全面推進依法行政的指導思想、基本原則、基本要求、基本任務和主要措施，法制辦及時向自治區人民政府提出了貫徹落實《綱要》的《指導意見》和《五年規劃》，以政府文件印發施行，有目標、有計劃、有重點地推進依法行政的各項工作。五年來，特別是今年2月自治區市縣政府依法行政工作電視電話會議召開后，我們加強組織領導，認真學習和宣傳，完善各項制度和措施，加大督促和檢查力度，做了大量扎實有效的工作，取得了顯著成效。全區依法行政工作體制基本理順，科學、民主、依法決策機制普遍健立，政府職能進一步轉變，管理機制不斷創新。2003年《行政許可法》出臺后，按照國務院關于行政審批制度改革的要求，認真組織對行政許可實施主體和行政許可事項、依據進行全面審核清理，對自治區人民政府所屬67個部門（單位）實施的621項行政許可事項，分九批向社會進行了公告，有112項行政許可事項被公布取消，有25項行政審批項目改變管理方式，由行業組織或中介機構自律管理，推進了管理方式改革和創新。2007年國務院《政府信息公開條例》頒布后，在全國率先研究制定了政務公開方面的政府規章，全區政務公開工作深入推進,政務透明度大大提高。行政執法責任制全面推行，行政執法行為進一步規范，行政監督職能不斷增強。各級行政機關、行政執法人員和領導干部的法律素質明顯提高，依法行政的意識、依法管理經濟和社會事務的能力進一步增強，提升了政府的權威和公信力，為我區的改革、發展和穩定起到了積極的促進作用。

（一）以建設法治政府為目標，認真抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，努力推進依法行政。根據努爾主席“必須堅持依法行政、加快建設法治政府”的要求，我們會同編辦、財政廳、監察廳組成聯合調研組，于2008年3月23日至7月15日，對15個地州市、24個縣市（區）政府和35個行政執法部門，貫徹落實《綱要》和自治區市縣政府依法行政電視電話會議精神情況進行全面調研，形成了有問題、有分析、有對策、有建議的調研報告，為今后更有針對性地開展工作，全面推進自治區的依法行政提供了依據。

（二）以促進經濟和社會又好又快發展為出發點，堅持科學民主立法，不斷提高立法質量。政府立法工作始終堅持以人為本，貫徹全面、協調、可持續的發展觀。按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，堅持數量控制、質量控制和效率控制，我們認真落實立法計劃，深入開展調查研究，堅持群眾路線，改進工作方法，提高制度建設質量，積極推進立法后評估和立法成本效益分析工作，增強立法工作的科學性、前瞻性和計劃性，重視立法前調研論證工作，堅持理論對實踐的指導性，積極開展法制課題研究。五年來，共提請自治區人大常委會審議通過地方性法規45件，制定頒布政府規章62件。其中，有關改善民生、保障公民權利和人身財產安全的主要有：《實施<城市最低生活保障條例>辦法》、《實施<歸僑僑眷權益保護法>辦法》（修訂）、《實施<消費者權益保護法>辦法》（修訂）、《優待老年人規定》、《實施<工傷保險條例>辦法》、《實施<道路安全法>辦法》、《實施<軍人撫恤優待條例>辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務暫行辦法》、《實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》等；有關保護生態環境、節約能源資源的主要有：《城市排水管理辦法》、《實施<野生植物保護條例>辦法》、《實施<節約能源法>辦法》、《環境保護條例》（修訂）、《塔里木河流域水資源管理條例》（修訂）、《耕地占用稅實施辦法》、《電力設施保護辦法》等；有關加強社會管理、完善規范社會會主義市場經濟秩序的主要有：《市政公用事業特許經營條例》、《專利保護條例》、《實施<中小企業促進法>辦法》、《民營科技企業條例》（修訂）、《酒類管理條例》、《發展個體私營經濟條例》（修訂）、《價格監測管理規定》、《實施<城鎮土地使用稅暫行條例》細則》（修訂）等；有關完善監督制約機制、保障人民群眾合法權益的主要有《:行政機關規范性文件備案規定》、《行政機關規范性文件制定程序規定》、《行政執法監督辦法》、《實施行政處罰程序規定》、《行政處罰聽證實施辦法》、《行政執法證件管理辦法》、《重特大生產安全事故隱患排查治理監督辦法》、《行政機關實施行政許可監督規定》等；有關實施科教興國發展戰略思想，注重加強對人才培養方面的主要有：《專業技術人員繼續教育規定》、《實施〈義務教育法〉辦法》等。這些法規、規章的出臺對于鞏固我區改革開放成果，規范市場經濟秩序，維護社會穩定，促進經濟和社會各項事業的可持續發展，發揮了重要的法治保障作用。

（三）以推行行政執法責任制為切入點，認真做好執法監督各項工作，進一步規范行政執法行為。大力推行行政執法責任制，規范執法程序、落實執法責任、加強評議考核、理順執法體制。嚴格實行行政執法機關和執法人員資格管理制度，全區8萬余名行政執法人員實行了持證上崗、亮證執法。自治區人民政府對本級行政執法主體及執法依據進行梳理，分三批共核準確認了233個自治區級行政執法主體資格（其中行政機關58個、授權組織149個、委托組織26個），自治區區級機關共梳理出行政執法依據2622件，行政執法職權5801項，基本理清了行政機關的“權力清單”。制定了《縣級以上人民政府行政執法部門行政執法責任制評議考核標準（暫行）》，組織各地各部門每年通過自查、評查和抽查的形式開展行政執法責任制評議考核，進一步規范了行政執法行為，提高了行政執法效能。制定了《行政機關規范性文件制定程序規定》、《行政機關規范性文件備案審查規定》，在全國率先建立了地方三級備案審查工作示范體系，州、市（地）政府（行署）確定22個政府部門和11個市縣法制機構為規范性文件備案工作示范單位。“四級政府、三級監督”的規范性文件備案審查機制初步形成。2004年5月至2008年11月，共收到各州、市（地）人民政府（行署）和自治區級行政機關報送備案的規范性文件1235件，經審查予以備案登記的1181件，暫緩登記的4件，不予登記的90件。受理有關機關、組織和人民群眾反映違法行政行為28件，取得了較好的社會效果。

（四）以維護行政管理相對人合法權益為落腳點，認真履行行政復議法定職責，充分發揮行政復議化解社會矛盾、解決行政爭議的主渠道作用。制定了《自治區縣級以上人民政府行政復議工作規則》，推廣使用了行政復議信息報備管理系統。2004年以來，我辦共收到行政復議申請181件，依法受理68件，占38%，依法撤銷7件，占4%。通過行政復議，及時有效地化解了行政爭議，緩解了社會矛盾，維護了行政管理相對人的合法權益。

（五）以進一步強化依法行政意識為目的，積極開展政府法制宣傳培訓工作。政府法制宣傳是政府法制建設的一項基礎性工作，承擔著宣傳依法行政、弘揚社會主義法治理念的重要任務。加強政府法制宣傳，是政府法制工作的內在要求，也是建設法治政府的迫切需要。我們充分發揮職能優勢，按照科學發展觀的要求，創新了政府法制宣傳的體制和機制。近幾年共承擔《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《物權法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《政府信息公開條例》、《突發事件應對法》等法律、法規的授課達千余場次，培訓行政執法人員達數萬人次；翻譯和印制了自治區法規規章匯編及《行政執法人員基本法律知識培訓手冊》；改版創新了“新疆政府法制網”；提高了《新疆政府法制》期刊和《政府法制信息》的辦刊質量和層次，為依法行政、建設法治政府創造了良好的社會法治氛圍。

（六）以促進社會和諧、維護社會穩定為己任，認真履行職責，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。隨著政府依法行政進程的加快，全社會和公民法制意識的逐步提高，政府涉法事務逐年增多，我們認真履行職責，承辦政府涉法事務，近年來辦理或參與各類訴訟、涉法征求意見和咨詢、企業改制、群眾上訪等事項共計千余起，充分發揮了政府法制機構在政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為政府領導排憂解難，為人民群眾和企業及有關組織保駕護航，為促進社會和諧、維護社會穩定發揮了積極的作用。

二、存在的突出問題 在看到成績的同時，通過此次學習實踐活動，我們也清醒地認識到我區政府法制工作與科學發展觀的要求相比仍存在諸多不足，突出表現在以下九個方面：

（一）依法行政意識亟待提高,政府法制建設急需加強。一些行政機關工作人員特別是有些領導干部法律素養還不高，法律思維能力不強，不善于甚至不愿意用法制手段應對經濟社會發展中出現的新情況、新問題；對政府法制在政府工作中基礎性全局性地位作用的認識還很不夠，僅僅把政府法制工作和法制機構定位為參謀和助手，也就是“師爺”的角色，而沒有被擺到推進依法行政的“推手”和“主力軍”的位置；在不少地方，法制機構甚至被當做“救火隊”，“不出問題的時候，誰也想不起你，出了問題肯定第一時間找到你”；還有些地方的法制機構經常被安排一些與本職工作無關的臨時性任務，“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）依法行政工作進展不平衡。《綱要》提出：“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。自治區人民政府制定的貫徹國務院綱要的《指導意見》，從八個方面確定了推進依法行政、建設法治政府的35項主要任務，并明確規定了貫徹落實這35項任務的牽頭或者協同部門，同時強調各級人民政府和各部門的主要負責人要加強領導，切實擔負起貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。從兩次調研的情況看，我區的依法行政工作與《綱要》確定的目標有很大差距,地區之間、部門之間工作進展很不平衡，特別是一些基層行政機關不依法決策、不依法辦事的問題還比較突出，依法行政工作呈自上而下逐級遞減趨勢，對依法行政“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”并非個別現象，十年基本實現建設法治政府的目標任重道遠。

（三）依法行政制度建設不完善，落實力度不夠。雖然大多數地州市縣政府和部門都按照《綱要》的要求，建立了科學民主決策、行政執法責任、評議考核、行政執法過錯責任追究、領導干部學法等制度，但制度建設質量不高，有的只是做作樣子，針對性和可操作性不強。同時，重制度建設、輕制度落實現象普遍存在，特別是執法過錯責任追究制度形同虛設。

（四）立法工作需要進一步加強。社會利益格局深刻變化，政府立法工作如何平衡和正確處理各種利益關系，做好協調工作，難度越來越大。

（五）行政執法行為需要進一步規范。一些行政執法部門特別是基層，重復執法、交叉執法、多頭執法、執法力量分散的現象仍然存在，執法擾民與執法缺位并存；執法權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還沒有從根本上解決；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，侵害人民群眾合法權益和以權謀私的腐敗現象仍時有發生。

（六）對行政行為的監督尚需強化。行政權力的監督、制約制度和機制還不夠完善，行政機關內部的層級監督、人大監督和政協民主監督、社會輿論和人民群眾監督的機制還沒有完全建立起來，監督的聯動機制尚未形成；現有的一些監督制度、制約機制也還沒有很好地運作起來，監督作用尚未得到有效發揮，違法的或者不當的執法行為還不能及時得到糾正；規范性文件在制定過程中未經法制機構審查把關，違法、不當文件仍然存在，距“有件必備，有備必審，有錯必糾”的要求仍有很大的差距；政府通過行政復議解決行政爭議的能力，還有待進一步提高。

（七）對依法行政的考核亟待加強。對依法行政缺乏科學合理的考核指標和具體辦法，重發展、輕法治，經濟發展與依法行政“兩張皮”的現象在一些地州市縣和部門還比較突出，特別是一些領導干部把依法行政與經濟發展對立起來，一談經濟發展，就不顧法律約束，擅闖法律“禁區”。

（八）政府法制理論研究工作與指導依法行政實踐的要求差距很大。我區政府法制理論研究無論是“面”上的整體推動，還是“點”上的專題研討、理論提升，均處于較低水平，業務交流、理論研討的形式還比較單一，研究成果匱乏，與指導依法行政實踐的要求還有很大差距。

（九）政府法制機構和隊伍建設與所承擔的職責任務極不相應。根據國務院辦公廳貫徹落實綱要的《實施意見》和自治區人民政府《指導意見》對貫徹落實《綱要》分解的八個方面35項任務中，確定由政府法制機構牽頭的工作有10項，協同的工作有14項；另外，確定由政府辦公廳牽頭需要法制辦參加的工作有6項，總數合計為30項，占全部任務分工的85.7%。按照國務院規定，政府法制機構作為本級政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，隨著依法行政各項工作的逐步向前推進，任務越來越繁重。而我區的法制機構和隊伍建設在全國處于落后地位，自治區法制辦是目前全國僅有的6個副廳級法制辦之一，在全國省級法制辦中內設處室、人員編制、業務經費、交通工具等是最少的；地州市縣特別是縣級政府法制機構的設置、人員配備、人員素質和經費保障問題更加突出，與所承擔的工作任務極不相應。各級政府法制機構和隊伍建設對我區依法行政工作全面向前推進的制約日漸突出。

此外，在專題民主生活會上，同志們還就加強干部的培養、交流、輪崗，支部建設、發展新黨員等涉及干部職工切身利益的工作，以及加強與外部各有關部門的聯系、協調，充分發揮班子合力等內部管理和自身建設方面提出了意見和建議。

三、產生問題的原因分析

經過領導班子成員深入地研討，認為調研中反映出的推進依法行政、建設法治政府進程中存在的諸多問題，其原因是多方面的，既有我區全社會的法治意識還不夠強，特別是各級領導干部對推進依法行政、建設法治政府是實施依法治國基本方略的基礎和核心的認識還不到位，對政府法制在政府工作中的基礎性、全局性地位作用的認識不夠以及依法行政、建設法治政府的目標任務繁重、時間緊迫等外部因素，也有法制機構自身努力不夠，特別是統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流職責的履行還很不到位等自身因素。自身因素主要表現于以下幾個方面：

（一）領導班子政治理論學習不夠系統，業務知識的學習尚不夠扎實。對于政治理論的學習，尤其是對科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求的學習理解還很浮淺，淺嘗輒止，比較注重實用性，系統性不夠，工學矛盾處理得還不夠好；業務知識的學習不夠刻苦，慣性思維不同程度地存在，對業務知識特別是新理論、新知識的學習不夠系統深入，刻苦鉆研業務的精神不足。

（二）科學發展觀全面、協調、可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，在推進依法行政工作中的體現還不夠充分。領導班子對依法行政、建設法治政府的困難準備不足，思想上有畏難情緒；缺乏大膽探索、超前謀劃的創新精神，特別是在想大事、謀大局、做大文章方面下的功夫和力氣還不夠，對全疆政府法制工作的整體推進抓得還不夠緊，狠抓落實的力度還不夠；在法制機構和隊伍建設、干部培養任用和待遇等方面雖然做了一些努力，取得了一些成效，但與干部職工和基層的期望還有很大差距，需要做的工作還很多，難度也很大；工作中被動應付多，主動適應少，在圍繞黨委、政府中心工作主動深入基層調查研究方面還要進一步加強；對基層工作的督促指導還很不夠，依法行政推進工作進展不平衡。如何按照全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，統籌規劃、協調、指導全區的依法行政工作，是我們班子應當認真研究并切實抓好落實的重大課題。

（三）以人為本核心的體現還有差距，工作作風需要進一步改進。工作作風不夠扎實，與科學發展觀的要求還有一定差距，在大興調查研究之風，嚴格管理、大膽管理、批評與自我批評特別是開展批評方面尚需進一步加強；對干部職工在政治上關心、工作上幫助、生活上體貼做的還不夠細致周到。

（四）發揮黨支部戰斗堡壘作用方面還有待加強。積極探索和把握新形勢下黨支部工作的新規律、新特點還不夠，在加強黨支部組織建設、貫徹落實“三會一課”制度和發展吸收新黨員、培養入黨積極分子方面還有待進一步加強。

四、今后努力的方向和整改措施

我們將以此次學習實踐活動為契機，進一步深化對科學發展觀的理解，求真務實、群策群力，不斷提高推動我區政府法制工作科學發展的能力和水平。對查找出來的問題，不回避、不推諉，將認真進行整改，并在學習實踐活動第三階段將整改方案向群眾公布，真誠地接受群眾的監督。

（一）今后努力的方向主要是：

1.進一步加強科學發展觀重要論述和業務知識的學習，不斷提高領導班子的理論素養、政治素質和綜合能力，不斷提高依法行政能力和領導水平。一是進一步提高對開展深入學習實踐科學發展觀活動重大意義的認識，深刻理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和基本要求，切實解決對政府法制工作要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，政府法制工作如何適應科學發展的要求，如何充分發揮政府法制在政府工作中的基礎性全局性地位作用等重大問題的認識，并在班子中形成共識，團結帶領全辦同志乃至全疆政府法制工作人員，開拓進取，努力工作，在全面推進依法行政、法治政府建設進程中，充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流的職能作用，使學習實踐科學發展觀真正成為統一思想、凝聚人心、增強活力、創新工作的強大武器。二是要努力學習社會主義市場經濟、現代科技、法律、金融、文化、歷史等方面的知識，尤其是政府法制業務知識，全面提高理論素養、知識水平、業務本領和領導能力。三是大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，把向書本學習與向實踐學習統一起來，把學習與工作統一起來，用科學觀發展觀指導實際工作，努力在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。

2.進一步加強班子自身建設，發揮堅強的戰斗堡壘作用。進一步完善分工負責制，落實責任，加強考核。要進一步加強對現有領導干部執政能力的培養，要結合履行公開服務承諾活動的開展，強化黨員領導干部的服務意識，著力提高政治、業務素質，以此堅持和加強支部和班子的領導核心地位，為抓好法制辦各項工作的落實提供堅強的組織保障。

3.進一步強化政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，加強黨性修養，認真履行職責，轉變服務理念，增強服務意識，提高服務效能，認真整改，狠抓落實。對調研中反映出的問題中屬于業務工作、法制辦自身能夠解決的一些具體問題，將結合年終總結和明年的工作安排，進行認真研究，盡快予以解決；對目前解決有困難的，將拿出具體方案，制定具體措施，逐步加以解決；對其中應當由各地、各部門解決的問題，我們將加強督促指導，協調、幫助其解決；對于單靠法制辦的力量無法解決的問題，我們將積極向自治區黨委、政府和辦公廳匯報，并提出解決問題的建議。總之，要立足自身，把握輕重緩急，找準主要問題和問題的主要方面，結合職責任務和服務承諾，在深入上下功夫，在行動上見實效，不折不扣地抓好落實，確保學習實踐科學發展觀活動取得實實在在的成效。

（二）具體的整改措施是：

1.創新依法行政推進機制。按照國務院《關于加強縣市政府依法行政的決定》要求，盡快組織有關處室和人員研究制定自治區的實施意見和貫徹落實《綱要》今后五年的工作規劃，以及依法行政考核標準、辦法，報政府研究決定并下發執行，充分發揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府進程中的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流的作用。

2.創新政府立法工作機制。按照全面落實科學發展觀的要求，研究和把握立法規律，統籌考慮城鄉區域、經濟與社會、人與自然以及對內改革和對外開放等各項事業的發展，把體現科學發展要求、有利于推動經濟社會協調發展、維護社會公平正義、反映人民群眾根本利益的方針政策和經驗制度化、法制化。在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務、節約資源、保護環境等方面的立法，確保經濟社會又好又快協調發展。把“以人為本、立法為民”貫穿于政府立法的全過程，進一步完善立法聽證會、論證會、座談會、公開征求意見等制度，推進民主、公開立法。強化政府法制機構在政府立法中的主導作用，探索建立立法后評估制度，通過全面、系統、客觀的評價，發現立法工作的不足，并予以修改、完善，切實解決立、改、廢相脫節的問題，提升政府立法的經濟效益和社會效益，維護法制的嚴肅性。

3.創新行政執法監督機制。加強與審計、監察等部門的協調配合，建立聯動監督機制，提高監督效能。著力推進行政執法評議考核、行政執法案卷評查工作。認真做好行政執法職權核準界定公告的后續工作，進一步推進行政執法公開透明運行。研究開發行政執法證件管理系統，推進行政執法證件信息化建設，提高行政執法人員資格管理水平。繼續推進相對集中行政處罰權工作，建立健全行政執法爭議協調機制。進一步完善規范性文件制定和備案機制，建立定期清理制度，強化監督，保障規范性文件合法適當。

4.創新行政復議工作機制。認真貫徹《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，堅持以解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定為最終目標，努力提高辦案質量和效率。創新行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、和解、調解、聽證等手段辦理案件，努力實現定紛止爭，案結事了。

5.創新法制教育、培訓和交流機制。一是強化對行政執法人員法律知識的培訓考核，實行統一教材、統一命題、統一試卷、統一標準，切實提高培訓質量；二是有計劃、有針對性地組織對國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》的學習培訓，增強各級政府貫徹落實《決定》的主動性和自覺性，積極營造依法行政的良好氛圍。三是通過組織考察、舉辦培訓班或召開經驗交流會的方式，加強聯系，促進交流，提高各級政府及政府各部門法制機構工作人員的業務水平和綜合能力。

6.創新政府法制理論研究機制。一是申請政府法制理論研究專項經費，擬定研究課題，組織進行理論研究，建立激勵機制，對具有實際指導意義和作用的研究成果予以獎勵；二是充分利用大專院校及機關專業特點，密切結合自治區經濟社會發展實際，廣泛發動專家學者及熱愛政府法制理論研究的人員開展課題研究；三是大力開展學術交流活動，加強重大課題研究的領導，創建政府法制理論研究長效機制，拓寬理論研究成果的推廣和轉化渠道。

7.創新機關管理機制。按照創建學習型、服務型、效能型、法治型、廉潔型“五型機關”的要求，建立共識共勉共行機制，加強機關規范化建設。強化十種意識：責任意識、服務意識、廉政意識、法治意識、信用意識、機遇意識、協作意識、超前意識、爭先意識、創新意識。推行一系列新的制度，即制度化的辦務會議制度、一月工作安排督查制度、季度工作部署總結制度、工作督辦函和工作溝通制度、考勤請銷假制度、領導交辦事項匯報制度、信息上報制度、績效考核制度，進一步改進工作作風，內強素質，外塑形象，努力打造一支政治強、作風正、業務精的政府法制干部隊伍，為全面推進依法行政、加快建設法治政府，不斷開創我區政府法制事業新局面做出更大的貢獻。

第三篇：事務局落實科學發展觀分析檢查報告

事務局落實科學發展觀分析檢查報告

根據市委統一部署，市民族宗教事務局圍繞“構筑科學發展新優勢，勇攀基本現代化建設新高峰”主題，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動。在市委學習實踐活動領導小組和市委第五指導檢查組的指導幫助下，市民宗局抓住重點環節，認真落實措施，學習實踐活動扎實有序，取得了階段性成效。一是組織領導有力。市委動員大會召開后，局黨組迅速組織學習，并結合民族宗教工作實際，研究實施方案，制訂具體安排。成立局學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組，從辦公室、法規處抽調四名同志參與局學習實踐活動辦公室的具體工作。局黨組成員親歷親為，苦學苦干，帶頭參加。局學習實踐活動領導小組定期碰頭，分析活動進展情況，研究落實舉措和推進方法。有力的組織領導，確保了學習實踐活動各項工作有序到位。二是學習調研扎實。按照集中學習不少于20個學時的要求，組織機關黨員干部認真學習科學發展觀有關文件資料，并通過舉辦兩場專題報告會、召開兩次學習座談會、組織兩次專題討論會，進一步深化對科學發展觀的理解，強化對“無錫民族宗教工作還少什么?”的思考。圍繞“推動思想解放，做好新時期民族宗教工作”及“農村宗教工作推行社會化管理”，由黨組成員分工負責開展專題調研，形成兩篇調研報告，獲得第五指導檢查組的肯定。三是征求意見廣泛。通過召開市（縣）、區民宗局長和民宗界代表人士座談會，面向兩個百名對象（即百名黨代表、人大代表和政協委員；百名基層民宗干部和民宗界人士）發放征求意見表，開設熱線電話和意見箱等途徑，廣泛征求社會各界的意見建議，共征集意見建議30余條，為局領導班子找準存在問題，明確整改方向提供了重要的參考依據。四是促進工作有效。按照市委提出的“兩促進、雙豐收”要求，在學習實踐活動中，市民宗局把學習的收獲化為推動工作的動力。圍繞保穩定、促發展主線，全力做好第二屆世界佛教論壇相關籌備工作；加強宗教場所重大節日活動安全保障，及時化解矛盾糾紛，維護了民族宗教領域穩定；整合民宗界慈善力量，開展向困難少數民族群眾送溫暖活動。

進入學習實踐活動第二階段后，局領導班子對民族宗教工作貫徹落實科學發展觀的情況作了全面分析，并于2月15日召開專題民主生活會，認真查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀以及黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題，深入分析原因，提出整改對策，進一步明確了科學發展的思路和舉措。在此基礎上，形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一、深入貫徹落實科學發展觀對民族宗教工作提出新要求

通過前一階段學習調研和分析研究，局領導班子更加深刻地認識到，科學發展觀是建設中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想，也是民族宗教工作必須堅持和貫徹的重要指導方針。民族宗教工作要緊跟時代前進的腳步，順應基層群眾的期盼，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀的要求始終貫穿于民族宗教工作的全過程，落實到民族宗教工作的各個環節，從而進一步促進民族團結、宗教和睦、社會和諧發展。

第一，深入貫徹落實科學發展觀，必須把凝心聚力促進和諧發展作為民族宗教工作的首要任務。實現“一當好、三爭創”目標，必須最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素。要全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，充分發揮宗教界和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，努力促進各民族共同團結進步，共同繁榮發展。要積極主動地做好民族宗教工作，努力把少數民族同胞、宗教界人士和信教群眾緊緊團結在黨和政府周圍，齊心協力致力于和諧社會建設和發展。

第二，深入貫徹落實科學發展觀，必須把始終堅持以人為本核心作為民族宗教工作的根本要求。少數民族群眾和信教群眾都是建設社會主義事業的重要力量。民族宗教工作要實現科學發展，做好群眾工作是關鍵。要把群眾滿意不滿意作為檢驗科學發展成效的第一標準，著力解決少數民族群眾和信教群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心實意地幫助他們解決實際困難，組織和支持他們積極發展生產、改善生活、勤勞致富，讓他們共享經濟社會發展的成果。

第三，深入貫徹落實科學發展觀，必須把全面協調統籌發展要求作為民族宗教工作努力方向。要全面考慮民族宗教工作與政治、經濟、文化、社會等各方面因素的關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應；協調統籌各級黨委政府、各部門的力量和各民族宗教團體的力量，進一步形成推動民族宗教工作順利開展的強大合力；統籌思想教育、政策引導、法律約束、制度規范、利益照顧等各種工作方法，確保民族宗教工作取得最佳社會效益。

第四，深入貫徹落實科學發展觀，必須把堅持解放思想作為民族宗教工作的不竭動力。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是科學發展觀活的靈魂。要根據科學發展的新要求，發展的新變化，群眾的新期待，以勇于超越自我的精神，不斷推進思想解放。要切實加強對民族宗教領域新情況新問題的研究，注重工作思路和能力不斷創新。民族宗教工作要向相關部門、社會團體延伸，向企業、院校、社區等基層組織延伸，向黨員和廣大群眾延伸，最大限度地調動各方面的積極性和參與度，以民族宗教工作最大成效全力推動全市“保增長、促轉型、ww定”任務完成。

二、深入貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的十六大以來，市民族宗教事務局在市委、市政府領導，省民委（省宗教局）指導，市人大、市政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記關于做好新形勢下的民族宗教工作的要求，緊緊圍繞全市工作大局，創新民族宗教工作并取得了明顯成效，連續三年獲得全省民族宗教工作綜合獎，并被評為全國宗教工作先進集體。

一是服務中心工作有新舉措。緊緊圍繞“一當好、三爭創”發展大局，發揮自身優勢，在服務市委市政府中心工作方面找準切入點，把握落腳點。注重利用宗教建筑、宗教場所環境氛圍的獨特魅力，為促進旅游事業發展和提升城市文化品位做出貢獻。祥符禪寺等一批重點宗教活動場所被列入《城建成果巡禮》，并接待了數百萬中外游客。注重為外國信教人士搞好服務，宣傳我國的宗教信仰自由政策，為擴大我市對外開放、促進經濟發展創造了良好環境。市基督教堂和天主堂接待了一批批外國友人，已成為我市對外交往的重要窗口。占地3300平方米的新區基督教國際禮拜堂落成開放，在錫信仰基督教的外國友人宗教活動有了固定場所。圍繞“精心承辦第二屆世界佛教論壇”重點任務，抽調精銳力量，進入籌備工作指揮部辦公室開展工作，并在多個工作組中承擔重要任務。在全市開展的“迎奧運、辦論壇、優環境、樹形象”活動中，對重點宗教活動場所進行了環境整治，開展了多種形式的宗教政策法規宣傳，為論壇在我市順利舉辦營造氛圍，為進一步優化城市環境，提升無錫城市整體功能和形象提供了良好服務。

二是服務和諧建設有新途徑。以弘揚宗教優秀文化為載體，發揮宗教界和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。通過組織、引導民族宗教界積極參與救災、扶貧、支教、助學等公益活動，彰顯人間真愛，營造和諧互助的社會氛圍。近年來，全市民宗系統參與慈善公益事業的捐款近3000萬元，祥符禪寺被國家民政部授予中華慈善獎，無相法師也被評為市十大慈善公益人物，受到社會各界好評和尊敬。通過挖掘整理宗教歷史文化資源，弘揚中華民族優秀傳統文化，傳承文明，豐富人們和諧的精神生活。《無錫道教音樂》成功申報國家級非物質文化遺產，一批反映宗教文化的書籍、光碟陸續出版，宗教優秀文化資源得到有效的整理、保護和傳承。以加強依法管理，維護民族宗教領域穩定為關鍵保障和諧社會建設順利進行。在全市范圍內組織開展模范場所、平安場所創建活動和“爭當優秀宗教教職人員（場所負責人）”活動，對宗教場所在愛國愛教、遵紀守法、教務管理、場所自養、團結服務和安全活動等方面提出更高要求，促使宗教場所的人員素質提高、內部管理加強、環境逐步改善、服務社會主動，發揮作用明顯。對大型宗教活動和重要傳統節日活動的安全工作保障有力，措施到位。對私設聚會點、亂建寺廟、假僧假道亂做佛事道場等開展專項治理，采取多項措施積極抵御境外利用宗教進行的滲透活動，天主教地下勢力教育轉化工作取得進展。妥善協調處置在殯葬整治、房產拆遷、城市管理中涉及民族宗教方面的矛盾糾紛，全力維護了社會穩定。

三是服務改善民生有新成效。認真落實黨的民族政策，采取切實有效的扶貧措施，不斷提高困難少數民族群眾的生活水平。全市城鄉少數民族低保標準提高20%，讓少數民族同胞共同分享了改革發展成果。以開展少數民族貧困學生扶貧助學為重點，建立扶貧助學專項資金、民族教育發展基金等，使助學活動制度化、長效化；定期開展走訪慰問，為困難少數民族群眾送去黨和政府的關懷和溫暖。注重引導扶持，少數民族脫貧致富典型不斷涌現。開展清真飲食業創優評比活動，促進清真飲食業的發展，對全市2家清真飲食基本供應點、3家清真飯店、近700家清真拉面店進行政策扶持和資金扶持，大部分清真飲食店經營狀況有所改善，少數民族群眾的經濟收入有所增加。關注天主教漁民教友生活困難，在認真調研的基礎上積極呼吁，推動相關地區和部門出臺政策，為“無漁可捕、無地可種”的漁民（大部分信仰天主教）解決了生活之憂。切實維護民族宗教界合法權益，南禪寺塔院歷經十年努力實現了“寺塔一體”。認真辦理人大代表、政協委員建議提案，每年的辦理滿意率均達100%，推動了老百姓關注的民生問題的有效解決。

三、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因分析

通過前階段的學習調研和分析檢查，局領導班子認識到，雖然近年來民族宗教工作在貫徹落實科學發展觀方面取得了可喜成效，但面對民族宗教工作面臨的新形勢新任務、對照科學發展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題，反映在局領導班子及其成員在貫徹落實科學發展觀上還存在不適應、不符合、不到位的情況，突出表現在四個方面：

（一）推動民宗工作科學發展的思路還不夠清晰。面對復雜多變的國際國內形勢，民族宗教工作如何實現全面協調可持續發展的思路還不夠清晰，往往是機械貫徹上級會議精神要求比較多，結合實際研究有針對性的思路舉措比較少；滿足于解決當前問題的比較多，深入實際調查研究，從根本上制定解決問題的辦法比較少，對長遠性、長效性問題的研究思考還比較欠缺。面對面廣量大的民族宗教工作，還沒有能真正做到把握中心、突出重點、統籌兼顧。民族工作中，存在重城市民族工作、輕農村民族工作，重民族政策落實、輕民族政策的宣傳等現象；宗教工作方面，存在重合法宗教場所管理、輕非法活動點治理，重場所建設管理、輕團體建設發展等問題。全市民族宗教工作發展還不夠均衡，管理水平參差不齊。

（二）制約民宗工作科學發展的難題還沒有破解。一是民族宗教基層基礎工作還不夠扎實。由于體制不順，市（縣）區民宗部門的人員配備、經費保障等無法適應越來越繁重的行政管理工作任務。鎮（街道）一級，兼職或專職民族宗教助理還沒有按照要求全部配備到位，從事民族宗教工作的干部兼職較多，一部分也沒有取得民族宗教行政執法證。民族宗教工作的一些工作部署和措施未能真正落實到村（社）居委。在基層，部分干部對民族宗教工作“不愿管、不會管、不敢管”的現象依然存在。二是發揮民族宗教團體橋梁紐帶作用還不夠。目前，我市五大宗教團體大多存在班子成員年齡老化，后備人才青黃不接的狀況。政治意識強、宗教學識好、群眾威望高的宗教界領軍人物為數不多。宗教教職人員素質亟待提高。我市1400多名宗教教職人員中，具有大專以上學歷的不到8%，約有65%的教職人員只有初中以下文化程度，可以進行宗教學術研究、開展高水平講經釋道的教職人員嚴重缺乏。三是民族宗教工作的社會關注程度還不夠到位，社會各界關注和支持民族宗教工作的氛圍有待進一步濃厚。少數黨政領導對民族宗教工作不夠重視，對民族宗教方面的情況了解不多，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，甚至是“不出事不過問”。

（三）保障民宗工作科學發展的機制還有待健全。當前，我市民族宗教工作社會化管理的程度不高，三級管理網絡和兩級責任制及屬地管理的工作要求還沒有全面落實到位，“誰主管，誰負責”的責任追究體系還需要健全完善。民族宗教工作共抓共推的格局未成熟，民宗部門單打獨斗的局面還沒有得到根本改善。涉及民族宗教矛盾糾紛的調處機制尚需完善，比如，近年來，雖然我們采用的教育調解、經濟補助等方式對處理涉及來錫少數民族流動人員矛盾糾紛起到一定作用，但矛盾糾紛上升勢頭還沒有得到有效遏制，影響社會穩定的潛在因素依然存在。民族宗教工作長效管理機制還需要進一步落實到位，如對亂建寺廟和非法宗教活動點整治，仍然沒能跳出“反復治、治反復”的怪圈。

（四）促進民宗工作科學發展的能力還不夠過硬。思路不夠開闊，眼界較窄，工作方法和手段還比較單一，不能靈活運用統戰方法與民宗界人士交朋友。還不能充分掌握群眾工作方法，與少數民族群眾和信教群眾深入溝通還存在一定障礙。爭取各級領導和有關部門對民族宗教工作的關注和支持不夠，缺少盯勁和韌性。集中精力抓大事、解難事、辦實事能力還不強，一些決策措施不夠科學合理。

存在上述情況，原因是多方面的。客觀上，民族宗教問題具有較強的政治敏感性，政策要求高，彈性大，易反復；民族宗教工作的依法管理，涉及社會公共事務的方方面面，需要政府各有關職能部門共同參與，某些問題的解決也需要一個循序漸進的過程。主觀上的原因主要有：

（一）科學發展的理解不全面。沒有將科學發展觀上升到世界觀和方法論的高度來理解和把握，要么認為貫徹落實科學發展觀，主要是經濟部門和一些從事社會事業部門的事，民宗工作是二線部門，科學發展觀的貫徹落實與自己關系不大；要么認為民宗工作本身就在做人的工作，就是在實踐科學發展觀了。沒能自覺地把全面協調可持續發展、統籌兼顧等科學發展觀的根本要求和根本方法有機地融入到思想理念和工作思路中。

（二）創新進取的精神顯不足。正確的價值觀和政績觀樹立得不夠牢固，自覺或不自覺地存在小進即安、小成則滿的思想，改革創新意識有所減弱，破難題、思改革、謀發展不夠積極主動。有時因為民族宗教問題敏感復雜，產生畏難情緒，不愿觸及問題實質和深層次矛盾。有時覺得民族宗教部門是弱勢部門，“再撲騰也翻不起大浪”，所以甘居“二線”，創先爭優內生動力不足。

（三）統籌兼顧的方法較欠缺。面對面廣量大、錯綜復雜的民族宗教工作還沒有學會“彈鋼琴”的技巧。在工作實際中沒有把民族宗教工作看作一個系統工程，對處理系統構成要素之間的關系缺少理性思考，對民族宗教工作中的重大關系分析不多，研究不夠。對如何把握全局，統籌規劃，既做好面上工作，又抓住牽動全局的重點難點工作，妥善處理好事關少數民族和信教群眾利益的突出問題，還需要更好地掌握工作尺度，改進工作方法，作出科學決策。

（四）深入基層的作風不到位。平時忙于事務性工作多，調查研究少。特別對民宗干部在想什么、需要什么，了解得比較少；對宗教界人士和信教群眾想什么、需要什么，研究得不透；對少數民族群眾盼什么、需要什么，掌握得不多，直接影響了事關群眾最關心、最直接、最現實問題的有效解決，也影響了民宗工作的針對性和科學性。

四、進一步貫徹落實科學發展觀的思路和舉措

針對查找出來的突出問題，局領導班子在充分討論、集思廣益的基礎上，認真研究整改意見，明確了進一步以科學發展觀統領民族宗教工作的主要思路和具體措施。

主要思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹執行黨的民族政策和宗教工作基本方針，落實胡錦濤總書記關于民族工作的重要批示和“12.18”重要講話精神，圍繞全市中心工作，服務穩定發展大局。民族工作把握兩個共同主題，即促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；宗教工作抓住兩個根本，即根本要求是發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，根本任務是做好信教群眾的工作。狠抓基層基礎工作，立足長遠統籌規劃，以科學發展觀作為謀劃工作的依據、推進工作的動力和檢驗工作的標準，確保全市民族宗教工作全面、協調、健康有序地發展。

今后一個時期著重抓好六個方面工作：

（一）著力推動思想大解放，進一步夯實科學發展的思想根基。必須始終堅持和運用好解放思想這一重要法寶，持之以恒地推進科學發展，把解放思想、改革創新貫穿于學習實踐科學發展觀的全過程。正確理解科學發展觀的內涵，轉變不適應科學發展的思維定勢，切實把握科學發展要求。繼續深化理論學習，圍繞“無錫還少什么？”“民族宗教工作實現科學發展該怎么辦？”深入思考，進一步拓展思路，明確方向，以積極進取、求真務實、奮發有為的精神狀態，努力做好民族宗教工作，在我市“一當好，三爭創”偉大進程中謀作為、樹形象。

（二）著力健全完善體制機制，進一步形成民族宗教工作合力。一是積極主動爭取各級黨委、政府加強對民族宗教工作的領導。進一步健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、統戰和民族宗教工作部門綜合協調、各部門各司其職、社會各方共同參與的民族宗教工作格局。二是發揮民族宗教工作領導小組辦公室的組織協調作用，明確成員單位在應對民族宗教群體性突發事件、開展非法宗教活動整治、處理涉及外來少數民族矛盾糾紛、宗教活動場所規劃布局、大型宗教活動安全保障、宗教活動場所依法管理和開展民族團結進步宣傳活動等重點工作中的職責和任務，開展工作督查，加強目標考核。三是完善人大民宗僑工委、政協民宗委和民族宗教事務局“三民宗”聯席會議制度，進一步發揮人大監督指導、政協參政議政作用，著力推動民族宗教重點難點問題解決；完善公安、安全、民族宗教聯席會議制度，保持穩定工作信息暢通、目標一致、措施有效。四是加強工作督查和獎懲考核，完善責任追究體系，確保民族宗教工作責任落實，抓出成效。

（三）著力加強基層基礎工作，進一步推進民族宗教屬地管理。把工作重心向下沉、往前移，把基層的困難作為我們工作的壓力，把基層的需要作為我們服務的首要。一是進一步完善民族宗教市（縣）區、鎮（街道）、村（社）居委三級管理網絡和兩級責任制，督促有關鎮（街道）民宗助理配備落實到位，逐步理順基層民族宗教行政執法關系。加強市、區兩級民族宗教部門聯動執法和民族宗教、公安、城管等部門聯合執法，加大行政執法力度，強化行政執法效果。二是加強對基層民族宗教工作的指導，在行政執法、處理矛盾、解決難題等方面及時提出切合實際的具有針對性和可操作性的業務指導意見。進一步推進社區民族宗教工作。在繼續抓好重點寺觀教堂管理的基礎上，把工作向農村宗教活動場所的規范管理延伸。三是注意發現典型、積極培養典型，及時推廣基層民族宗教工作好做法、好經驗，搭建交流平臺，形成全市民族宗教工作爭先創優、共同發展的濃厚氛圍。四是努力推動民族宗教工作列入加強黨的基層組織和基層政權建設的議事日程，依靠基層干部做好少數民族和信教群眾工作，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

（四）著力做好群眾工作，進一步落實民族宗教工作根本要求。認真研究探索新時期做好群眾工作的新方法、新途徑，最大限度地團結少數民族群眾和廣大信教群眾，共同參與經濟社會建設。一是要用真誠的服務贏得群眾的信任。要不斷加強宗教場所規范管理，為信教群眾過好宗教生活營造和諧溫馨的氛圍；要有效制止非法宗教活動，凈化社會風氣，保護信教群眾的合法權益；要主動深入基層，了解少數民族群眾和信教群眾的真實生活狀況，聽取群眾呼聲，真心實意地關心少數民族群眾和信教群眾，幫助他們解決實際困難。二是要用親民為民的理念指導工作開展。建立反應靈敏、溝通快捷、民主理性的利益訴求機制。對少數民族和信教群眾提出的問題要實行首問負責制，認真辦理行政許可事項，提高辦事效率。三是要用科學的引導促進宗教界和信教群眾在經濟社會發展中發揮更大作用。鼓勵支持宗教團體、場所開展健康有益的文化活動，豐富信教群眾的精神生活。引導宗教界開展宗教文化建設，做大宗教公益慈善事業，回報社會，服務人群。

（五）著力加強民族宗教團體建設，進一步發揮橋梁紐帶作用。以加強團體思想建設、組織建設、作風建設和人才建設為切入點，不斷提升團體在群眾中的影響力和凝聚力，強化黨和政府與少數民族群眾和信教群眾密切聯系的橋梁紐帶作用。在思想建設方面，要指導團體建立健全學習制度，開展愛國主義、社會主義和政策法規教育，強化愛國愛教意識和共建和諧理念。在組織建設方面，要切實加強各級團體的領導班子、工作班子和群眾（信徒）骨干隊伍建設，實行以制度管人，憑能力用人，注意調動團體班子及工作人員的積極性和主觀能動性。督促指導市級宗教團體主動加強對市（縣）、區宗教團體進行工作指導，形成共同推動團體工作創新進步的良好氛圍。在作風建設方面，要逐步改變團體“機關化”傾向，要求團體班子成員經常深入宗教場所、深入信教群眾、深入外來少數民族人群，利用信仰和習俗等方面相同相通的優勢，在宣傳政策、掌握實情、下情上傳方面發揮作用。在人才建設方面，指導督促民族宗教團體實施后備人才培養系統工程，列出計劃，安排梯隊，籌措經費，有序實施。逐步將具有較高政治素養、具備一定宗教學識和較強管理能力的宗教教職人員充實到宗教團體和宗教活動場所管理班子。

（六）著力加強少數民族流動人員服務管理，進一步探索化解矛盾糾紛有效途徑。首先，要確立來錫少數民族流動人員是我市新市民的理念，積極配合有關部門幫助解決子女上學、就醫就業、生產經營和法律援助等問題和困難。把少數民族流動人員服務與管理納入社區工作范圍，對矛盾糾紛要發現在基層，解決在萌芽狀態。其次，要加強民族政策法規的宣傳教育。面向少數民族人員、行政執法人員和機關、企事業單位、學校等層面，加強規范管理、相容共建、和諧發展的宣傳教育。尤其要依托市伊協和清真寺平臺，為少數民族人員提供法律法規宣傳、城市管理規定介紹和食品衛生、經營知識等方面的服務指導，將互愛友助、遵紀守法要求融入阿訇講經之中，引導少數民族人員主動融入無錫，自覺做守法新市民。再次，要完善矛盾糾紛處置協調機制，與少數民族主要流出地政府建立協作共管機制，落實民族宗教突發性群體事件應急預案，定期開展矛盾糾紛排查工作，加強市伊協和清真寺建設，充分發揮市伊協和阿訇在處理涉及穆斯林人員矛盾糾紛中的特殊作用，確保矛盾得到及時化解，糾紛得到穩妥處置。

當前需立即著手解決的問題是：

（一）搶抓有利機遇，不斷擴大工作影響。抓住承辦第二屆世界佛教論壇和規劃無錫佛教博覽園被列入市委XX年十一項重點工作任務的契機，要全力以赴做好論壇的有關籌備工作，確保3月份論壇在我市成功舉辦，開展宗教活動場所環境整治，改善宗教教職人員道風形象。認真做好佛教博覽園規劃及推進工作，提高工作層次和水平。

（二）推進政務公開，樹立陽光政府形象。認真梳理局行政權力，規范行政執法行為。讓廣大群眾知悉和了解有關信息、工作情況和政策法規等，保證群眾知情權、參與權和監督權的實現。依法實施行政許可，開展行政檢查，進行行政管理。完善局長信訪接待制度，對群眾信訪問題，做到事事有回應，件件抓落實。局新的政務網站已于近期開始運行，將有效增強工作透明度，方便群眾辦事。

（三）主動聯系溝通，切實轉變工作作風。針對基層普遍存在的民族宗教工作力量不足、經費緊張等問題，積極與有關領導和有關部門聯系協調，反映實際情況，努力爭取在人員經費、干部培養等方面給予基層民宗部門更多支持。建立與民宗界人士談心制度、局機關處室與重點鎮（街道）結對聯系制度，通過經常性的談心交流，民宗干部與民宗界人士互交朋友，互相監督，增進信任；通過掛鉤聯系，及時了解基層情況，指導基層工作。

（四）狠抓安全穩定，推進平安無錫建設。宗教工作方面，著手對基督教私設聚會點、佛道教亂建寺觀場所等情況進行調查摸底，開展專項整治，進一步規范宗教活動秩序。開展平安宗教場所創建活動，加強對創建活動的指導督查，實現宗教活動平安有序、信教群眾滿意認可的平安創建目標。民族工作方面，成立由市委副秘書長牽頭，民族宗教、信訪、公安、司法、城管、工商、伊協等單位和部分分管領導參加的涉及少數民族流動人員矛盾糾紛處置工作專項小組，并在民宗局設立辦公室，統一協調處理涉及少數民族人員的矛盾糾紛。年內，指導扶持市伊協引進具有較高水準的阿訇，增強協調矛盾工作力量。

（五）加強政策宣傳，促進民族團結進步。在市民族宗教工作領導小組統一領導下，具體組織開展“促進民族團結，建和諧無錫”主題活動，通過舉辦“民族政策宣傳月”活動；開展民族團結進步創評表彰；舉辦全市民族聯歡活動；全市社區民族工作現場推進會、少數民族專場招聘洽談會；組織百名少數民族代表參觀城市建設、開展清真飲食技能競賽和清真飲食業創優評比活動；開展“進百家門、曖百家心、系百家情”系列扶貧活動等，進一步營造民族團結和諧氛圍，唱響民族團結進步主旋律。

（六）組織培訓調研，努力提升隊伍素質。依托省民族宗教講師團、市委黨校、市委講師團、無錫宗教與社會學研究所等單位的師資力量，開展國際國內宗教形勢講座、管理學方面的學習輔導和依法行政工作培訓等，幫助受訓者進一步提高民族宗教理論水平、政策水平和工作能力。年內，將分批舉辦民宗界骨干培訓班、少數民族代表人士培訓班和民宗干部培訓班，并組織有關人員參加省、市有關培訓班。在全市民族宗教系統大興調研之風，引導民宗干部真正撲下身子，深入基層，用科學發展的理念分析新情況，解決新問題。下半年，組織全市民宗系統調研成果交流會，總結經驗，集思廣益，進一步探索貫徹落實科學發展觀，實現民族宗教工作科學發展的新途徑。

五、按照科學發展觀要求切實加強局領導班子自身建設

（一）強化學習調研，提升解決問題能力。堅持并完善黨組中心組理論學習制度，認真研究制定學習計劃，通過開展經常性的集中學習、交流研討等富有實效的學習活動，深刻理解、準確把握科學發展觀內涵、實質和根本要求。堅持學以致用，學用結合，圍繞民族宗教工作出現的新情況、新問題，經常深入基層開展調研活動，不斷提高研究新情況、解決新問題的能力。

（二）強化集體領導，提升科學決策能力。嚴格執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規則和決策程序，確保決策的民主性和科學性；堅持走群眾路線，廣泛聽取機關及基層對重大決策的意見和建議，不斷建立健全充分反映民意、集中各方智慧的決策機制。

（三）強化目標管理，提升機關執行能力。堅持以制度管人、管事的導向，細化目標管理績效考核辦法，進一步建立健全工作目標責任制。深化文明機關創建活動，進一步加強機關效能建設，有效提高機關辦事效率，不斷提升工作的執行能力，確保各項目標任務圓滿完成。

（四）強化隊伍建設，提升創新發展能力。堅持嚴管隊伍不動搖，把提高創新發展的能力素質作為重點，切實加強機關隊伍建設，努力塑造政治堅定、作風過硬、能力出眾的隊伍形象。特別要加強年輕干部的培養和鍛練，進一步增強推動民族宗教工作科學發展的有生力量。

（五）強化制約監督，提升廉潔自律能力。切實加強領導班子黨風廉政建設，執行黨風廉政建設各項規定，堅持秉公用權，帶頭廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制、述職述廉和個人重大事項報告制度，主動接受監督，做到令行禁止。抓好政（事）務公開，真正使權力在陽光下運行，確保公眾的知情權、監督權。時刻牢記“兩個務必”，模范遵守《廉政準則》，進一步健全教育、預防、獎懲并重的廉政建設的機制，不斷提升民族宗教機關勤政廉政的公眾形象。

第四篇：民族宗教事務局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

民族宗教事務局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

民族宗教事務局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

按照縣委深入學習實踐科學發展觀活動的總體要求和統一部署，在縣委第三指導檢查組的正確指導下，我局深入學習實踐科學發展觀活動從3月下旬開始，目前已完成了學習調研階段各項工作，并進入第二階段的分析檢查環節，總體進展順利。根據學習實踐活動的要求，經過反復研究討論，形成了局黨支部學習貫徹科學發展觀分析檢查報告。

一、領導班子在貫徹落實科學發展觀上形成的共識

通過前一階段學習調研和分析研究，局領導班子更加深刻地認識到，科

學發展觀是建設中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想，也是民族宗教工作必須堅持和貫徹的重要指導方針。民族宗教工作要緊跟時代前進的腳步，順應基層群眾的期盼，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀的要求始終貫穿于民族宗教工作的全過程，落實到民族宗教工作的各個環節，從而進一步促進民族團結、宗教和順、社會和諧發展。

第一，深入貫徹落實科學發展觀，必須把凝心聚力促進和諧發展作為民族宗教工作的首要任務。要全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，充分發揮宗教界和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，努力促進各民族共同團結進步，共同繁榮發展。要積極主動地做好民族宗教工作，努力把少數民族同胞、宗教界人士和信教群眾緊緊團結在黨和政府周圍，齊心協力致力于和諧社會建設和發展。

第二，深入貫徹落實科學發展觀，必須把始終堅持以人為本作為民族宗教工作的根本要求。少數民族群眾和信教群眾都是建設社會主義事業的重要力量。民族宗教工作要實現科學發展，做好群眾工作是關鍵。要把群眾滿意不滿意作為檢驗科學發展成效的第一標準，著力解決少數民族群眾和信教群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心實意地幫助他們解決實際困難，組織和支持他們積極發展生產、改善生活、勤勞致富，讓他們共享經濟社會發展的成果。

第三，深入貫徹落實科學發展觀，必須把全面協調統籌發展要求作為民族宗教工作努力方向。要全面考慮民族宗教工作與政治、經濟、文化、社會等各方面因素的關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應;協調統籌各級黨委政府、各部門的力量和各民族宗教團體的力量，進一步形成推動民族宗教工作順利開展的強大合力;統籌思想教育、政策

引導、法律約束、制度規范、利益照顧等各種工作方法，確保民族宗教工作取得最佳社會效益。

第四，深入貫徹落實科學發展觀，必須把堅持解放思想作為民族宗教工作的不竭動力。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是科學發展觀活的靈魂。要根據科學發展的新要求，發展的新變化，群眾的新期待，以勇于超越自我的精神，不斷推進思想解放。要切實加強對民族宗教領域新情況新問題的研究，注重工作思路和能力不斷創新。民族宗教工作要向相關部門、社會團體延伸，向企業、學校、社區等基層組織延伸，向黨員和廣大群眾延伸，最大限度地調動各方面的積極性和參與度，以民族宗教工作最大成效全力推動全縣“保增長、保民生、保穩定、保生態”任務完成。

二、貫徹落實科學發展觀方面存在的問題及主客觀原因分析

通過前階段的學習調研和分析檢

查，局領導班子認識到，雖然近年來民族宗教工作在貫徹落實科學發展觀方面取得了可喜成效，但面對民族宗教工作面臨的新形勢新任務、對照科學發展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題，反映在局領導班子及其成員在貫徹落實科學發展觀上還存在不適應、不符合、不到位的情況，突出表現在四個方面：

推動民宗工作科學發展的思路還不夠清晰。面對復雜多變的國際國內形勢，民族宗教工作如何實現全面協調可持續發展的思路還不夠清晰，往往是機械貫徹上級會議精神要求比較多，結合實際研究有針對性的思路舉措比較少;滿足于解決當前問題的比較多，深入實際調查研究，從根本上制定解決問題的辦法比較少，對長遠性、長效性問題的研究思考還比較欠缺。面對面廣量大的民族宗教工作，還沒有能真正做到把握中心、突出重點、統籌兼顧。民族工作中，存在重山區民族工作、輕壩區民族工作，重民族政策落實、輕民族政策的宣傳等

現象;宗教工作方面，存在重合法宗教場所管理、輕非法活動點治理，重場所建設管理、輕團體建設發展等問題。全縣民族宗教工作發展還不夠均衡，管理水平參差不齊。

制約民宗工作科學發展的難題還沒有破解。一是民族宗教基層基礎工作還不夠扎實。由于體制不順，民宗部門的人員配備、經費保障等無法適應越來越繁重的行政管理工作任務。鄉鎮一級，從事民族宗教工作的干部兼職較多，絕大部分也沒有取得民族宗教行政執法證。民族宗教工作的一些工作部署和措施未能真正落實到村、到寨。在基層，部分干部對民族宗教工作“不會管、不愿管、不敢管”的現象依然存在。二是發揮民族宗教團體橋梁紐帶作用還不夠。目前，我縣兩大宗教團體大多存在班子成員年齡老化，后備人才青黃不接的狀況。政治意識強、宗教學識好、群眾威望高的宗教界領軍人物為數不多，宗教教職人員素質亟待提高。三是民族宗教工作 的社會關注程度還不夠到位，社會各界關注和支持民族宗教工作的氛圍有待進一步濃厚。少數黨政領導對民族宗教工作不夠重視，對民族宗教方面的情況了解不多，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，甚至是“不出事不過問”。

保障民宗工作科學發展的機制還有待健全。當前，我縣民族宗教工作社會化管理的程度不高，三級管理網絡和兩級責任制及屬地管理的工作要求還沒有全面落實到位，“誰主管，誰負責”的責任追究體系還需要健全完善。民族宗教工作齊抓共管的格局未成熟，民宗部門單打獨斗的局面還沒有得到根本改善。涉及民族宗教矛盾糾紛的調處機制尚需完善。

促進民宗工作科學發展的能力還不夠過硬。思路不夠開闊，眼界較窄，工作方法和手段還比較單一，不能靈活運用統戰方法與民宗界人士交朋友。還不能充分掌握群眾工作方法，與少數民族群眾和信教群眾深入溝通還存在一定

障礙。爭取各級領導和有關部門對民族宗教工作的關注和支持不夠，缺少盯勁和韌性。集中精力抓大事、解難事、辦實事能力還不強，一些決策措施不夠科學合理。

存在上述情況，原因是多方面的。客觀上，民族宗教問題具有較強的政治敏感性，政策要求高，彈性大，易反復;民族宗教工作的依法管理，涉及社會公共事務的方方面面，需要政府各有關職能部門共同參與，某些問題的解決也需要一個循序漸進的過程。主觀上的原因主要有：

科學發展的理解不全面。沒有將科學發展觀上升到世界觀和方法論的高度來理解和把握，要么認為貫徹落實科學發展觀，主要是經濟部門和一些從事社會事業部門的事，科學發展觀的貫徹落實與自己關系不大;要么認為民宗工作本身就在做人的工作，就是在實踐科學發展觀了。沒能自覺地把全面協調可持續發展、統籌兼顧等科學發展觀的根本要

求和根本方法有機地融入到思想理念和工作思路中。

創新進取的精神顯不足。正確的價值觀和政績觀樹立得不夠牢固，自覺或不自覺地存在小進即安、小成則滿的思想，改革創新意識有所減弱，破難題、思改革、謀發展不夠積極主動。有時因為民族宗教問題敏感復雜，產生畏難情緒，不愿觸及問題實質和深層次矛盾。有時覺得民族宗教部門是弱勢部門，“再撲騰也翻不起大浪”，所以甘居“二線”，創先爭優內生動力不足。

統籌兼顧的方法較欠缺。面對面廣量大、錯綜復雜的民族宗教工作還沒有學會“彈鋼琴”的技巧。在工作實際中沒有把民族宗教工作看作一個系統工程，對處理系統構成要素之間的關系缺少理性思考，對民族宗教工作中的重大關系分析不多，研究不夠。對如何把握全局，統籌規劃，既做好面上工作，又抓住牽動全局的重點難點工作，妥善處理好事關少數民族和信教群眾利益的突出問

題，還需要更好地掌握工作尺度，改進工作方法，作出科學決策。

深入基層的作風不到位。平時忙于事務性工作多，調查研究少。特別對基層民宗干部在想什么、需要什么，了解得比較少;對宗教界人士和信教群眾想什么、需要什么，研究得不透;對少數民族群眾盼什么、需要什么，掌握得不多，直接影響了事關群眾最關心、最直接、最現實問題的有效解決，也影響了民宗工作的針對性和科學性。

三、科學發展的總體思路和解決突出問題的對策

針對查找出來的突出問題，局領導班子在充分討論、集思廣益的基礎上，認真研究整改意見，明確了進一步以科學發展觀統領民族宗教工作的主要思路和具體措施。

主要思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹執行黨的民族政策和宗教工作基本方針，落實總書記總

書記關于民族工作的重要批示和“”重要講話精神，圍繞全縣中心工作，服務穩定發展大局。民族工作把握兩個共同主題，即促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展;宗教工作抓住兩個根本，即根本要求是發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，根本任務是做好信教群眾的工作。狠抓基層基礎工作，立足長遠統籌規劃，以科學發展觀作為謀劃工作的依據、推進工作的動力和檢驗工作的標準，確保全縣民族宗教工作全面、協調、健康有序地發展。

今后一個時期著重抓好六個方面工作：

著力推動思想大解放，進一步夯實科學發展的思想根基。必須始終堅持和運用好解放思想這一重要法寶，持之以恒地推進科學發展，把解放思想、改革創新貫穿于學習實踐科學發展觀的全過程。正確理解科學發展觀的內涵，轉變不適應科學發展的思維定勢，切實把握

科學發展要求。繼續深化理論學習，圍繞“民族宗教工作實現科學發展該怎么辦?”深入思考，進一步拓展思路，明確方向，以積極進取、求真務實、奮發有為的精神狀態，努力做好民族宗教工作。

著力健全完善體制機制，進一步形成民族宗教工作合力。一是積極主動爭取各級黨委、政府加強對民族宗教工作的領導。進一步健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、統戰和民族宗教工作部門綜合協調、各部門各司其職、社會各方共同參與的民族宗教工作格局。二是發揮民族宗教工作領導小組辦公室的組織協調作用，明確成員單位在應對民族宗教群體性突發事件、開展非法宗教1 2 下一頁

第五篇：科學發展觀情況分析檢查報告

豐州鎮黨政領導班子

貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

根據黨的十七大精神和中央、省委、泉州市委以及南安市委的部署，我鎮于2009年9月全面展開第三批深入學習實踐科學發展觀活動。一段來，鎮黨政領導班子鎮黨政領導班子緊緊圍繞“科學發展、四求先行”主題和“海西應先行、泉州走前列、南安當先鋒、豐州新跨越”實踐載體，認真組織學習，深入進行調研，廣泛開展“解放思想、四求先行”大討論，順利完成學習調研階段的各項任務，分析檢查階段各項工作正有序進行。

按照征求意見、找準問題、分析原因、明確方向的要求，鎮黨政領導班子在前階段學習、調研、討論和征求干部群眾意見的基礎上，對自身貫徹落實科學發展觀的情況作了全面分析和檢查，并于12月18日召開專題民主生活會，認真回顧總結十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀以及黨性修養方面存在的突出問題，嚴肅認真地開展批評與自我批評，深入分析原因，提出改進意見，進一步明確了科學發展的思路和舉措，形成了鎮黨政領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告。

一、開展學習實踐活動情況及形成的共識

鎮黨政領導班子在組織指導好全市學習實踐活動的同時，始終堅持以身作則、率先垂范，高標準、嚴要求落實好學習實踐活動各個環節工作。一是認真組織學習，推動思想解放。鎮黨政領導班子通過集中學習交流、專題輔導報告和分散自學等形式，組

到了許多啟示，形成了以下共識：

一是必須始終把科學發展觀的要求貫穿于工作全過程，落實到建設豐州現代化商貿旅游城鎮的各個方面，努力營造科學發展、加快發展的氛圍，致力推進經濟社會各項事業發展。

二是必須牢牢把握工作重點，主動融入海西建設大局，服務和推動全市加快發展、科學發展的步伐，努力在海西“兩個先行區”建設中走前列、當先鋒、作貢獻。

三是必須堅持科學發展觀的第一要義，始終以經濟建設為中心，依靠發展壯大實力，依靠發展戰勝困難，依靠發展造福人民，促進豐州經濟社會新跨越、走前列。

四是必須樹立以人為本的發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，將各級辦民辦實事項目辦實、辦好，不斷增強人民群眾的幸福感和社會的和諧度。

五是必須以改革創新的精神加強黨的建設，堅持“三級聯創”，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為推動豐州經濟社會持續快速發展提供堅強保證。

二、貫徹落實科學發展觀的主要成效

黨的十六大以來特別是最近四年來，鎮黨政領導班子在南安市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民奮力推進豐州現代化工貿旅游城鎮建設，有力推動經濟社會持續快速健康發展。2008年，完成規模以上工業企業產值9.4億元，比增22.07%；新增規模以上工業企業1家，全鎮達到31家；工商稅

興機械”等4枚中國馳名商標，“泉工機械”、“海潮輕工”等３枚省著名商標，計有 家企業通過ISO系列認證，筑路機械、箱包制衣、混凝土企業在行業內形成一定的知名度，企業規模、效益進一步提升。三是抓項目促落地。通過實施“五個一”機制、黨政領導掛鉤重點項目責任制、企業評價機制等制度，強力推進招引項目落地生效，素雅項目區等項目區招引項目全部實現開工建設，項目生成、落地、儲備機制進一步形成。四是抓特色增效益。大力扶持桃源石亭綠茶規模擴大、品牌創造提升，積極抓好頂堡蔬菜基地遷建，完成玉湖千畝農田改造，扎實推進怡昌泰農業開發，規模化、特色化農業進程加快，農業基礎得到夯實。

3、堅持重點優先，積極抓好項目建設。按照上級部署，積極配合上級抓好各個重點項目建設，認真做好新金雞攔河閘、福廈高速鐵路豐州段、福廈高速鐵路漳泉肖連接線、金潘防洪堤、泉三高速南惠支線、50萬伏高壓線路、中油輸油管道、泉州市火車站綜合交通樞紐等省、泉州市、南安市重點項目建設征地拆遷工作，協調、抓好項目建設過程中的各項困難和問題。組織實施后田溝截污二期建設、金雞水閘上游水資源綜合整治、金潘防洪堤建設、火車站片區規劃建設，努力將項目落地建設轉化為經濟社會發展的增長點。

4、堅持挖掘優勢，規劃形成旅游產業。挖掘豐州旅游資源歷史悠久、資源豐富的優勢，積極實施旅游產業品牌戰略，圍繞九日山整合全鎮13處國家、省、市級文物保護單位，聘請有資質單位對旅游產業進行規劃；加大旅游業投入，四年多來共投入資金2000多萬元，完成城隍廟和豐州古書院重建，修復完善九日山東臺廟、石佛寺、廣場及配套設施，修建石亭寺、西華巖寺

協調均衡發展。全面實施新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度。深化“平安豐州”建設，加強社會治安綜合治理，社會治安形勢持續好轉。

7、加強黨的建設，提供堅強發展保障。按照上級統一部署，先后在全市組織開展了“三個代表”學習、先進性教育和學習實踐科學發展觀活動，用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦。堅持“三級聯創”，加強基層黨組織建設，積極推進規模以上非公企業黨組織組建工作，基層黨建工作取得新的成效。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，加強廉政文化建設和反腐倡廉教育，落實黨風廉政建設責任制，認真抓好效能建設，嚴肅查處違紀違法行為，營造風清氣正的良好氛圍。

三、影響和制約科學發展的突出問題

雖然近年來我市貫徹落實科學發展觀取得了明顯成效，但對照科學發展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題和不足。在學習實踐活動中，鎮黨政領導班子通過開展重點課題調研、廣泛征求意見和召開領導班子民主生活會，緊密聯系豐州發展現狀和班子自身建設實際，對存在的突出問題進行了深入查找分析和全面系統梳理。存在的問題主要表現在以下五個方面：

一是經濟發展步伐不夠快。受泉州規劃控制、土地緊缺等因素制約，發展速度不夠快、發展質量不夠高，經濟總量偏小，面對“不進則退、慢進也是退”的激烈區域競爭，發展壓力依然很大，發展速度還需要進一步加快。支撐帶動經濟增長的大企業、大項目不多，民營企業規模偏小，受各種因素制約，規模以上企業紛紛外遷。產業結構不盡合理，農業產業化水平不高，服務業占比偏低，主導產業大都屬于勞動密集型產業，企業自主創新能

四、存在問題的原因分析

上述問題的存在，原因是多方面的。從客觀上講，這是傳統發展模式下長期積淀形成的，是豐州發展階段性特征的反映，并因當前社會發展形勢的深刻變化而更為凸顯，解決這些問題需要一個循序漸進的過程；從主觀上講，最根本的是對科學發展觀的認識還不深刻、貫徹還不全面、落實還不到位。具體來說有以下幾方面原因：

一是對科學發展觀的理解認識不夠深刻。對科學發展觀內涵的認識不夠全面，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距。在實際工作中，對經濟工作抓得多一些，對社會事業發展傾注的精力不夠；抓當前、抓急需比較多，謀長遠、打基礎做得少，特別是在統籌城鄉區域協調發展方面還缺乏行之有效的措施。

二是思想觀念不完全適應科學發展的要求。主要是部分黨員干部的思想還不夠解放，思想解放還僅停留在認識層面上，沒有完全落實在行動上、體現在發展上，缺乏憂患意識，爭創一流的決心不夠大，先行先試的勇氣不夠足。有的改革創新意識不夠強，存有求穩怕亂的思想和畏難情緒，工作中更多的是用老辦法，憑經驗辦事，解決經濟社會發展深層次矛盾的決心不夠大，措施不夠硬，進展不夠快。

三是保障科學發展的體制機制還不夠完善。科學發展、科學分析經濟社會發展目標考核內容還不夠科學合理，績效考評工作機制不盡完善，干部考核機制、考核方法還有待改進，考核結果還沒有很好地應用。

推進現代化商貿旅游城鎮、富裕民主的社會主義新農村、和睦安定的和諧豐州“三大建設”，努力實現綜合實力更加強勁、增長方式更加科學、集鎮功能更加完善、群眾生活更加殷實、社會發展更加和諧的“五個更加”目標，加快推進率先發展、科學發展、和諧發展，力爭經濟社會發展走在全市前列。

具體要抓好以下幾項工作：

1、進一步加大解放思想力度，明確科學發展思路 繼續深入開展“解放思想，四求先行”大討論活動，引導全鎮上下不斷加深對科學發展觀的認識與理解，牢固樹立科學發展理念，積極探索加快科學發展的有效途徑。牢牢把握國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的歷史機遇，圍繞海西戰略定位，緊密結合豐州實際，切實找準工作的著力點和突破口，進一步發揮優勢、挖掘潛力，凸顯特色、先行先試，奮力在海西“兩個先行區”建設中走前列、當先鋒，發揮豐州在南安現代化僑鄉工貿城市建設中的重要作用。主動對接國家即將編制的《海峽西岸經濟區發展規劃》和省、泉州市、南安市出臺的貫徹意見，及早思考謀劃金融危機過后加快發展問題，調整完善既定的工作思路，進一步明確、細化近中遠期發展目標，并策劃生成具體項目，積極運作，抓緊落實。加快推進豐州現代化商貿旅游城市建設，著力構建商貿重鎮、旅游名鎮、生態城鎮一體的發展新格局。

2、進一步推進又好又快發展，強化科學發展舉措 一是突出項目帶動。大力推進金潘防洪堤、泉州火車站綜合交通樞紐工程、火車站安置區等項目規劃建設，扎實推進6個市級重點工業建設項目基建、投產，做好擴大內需項目生成、上報、14、進一步強化新農村建設，夯實科學發展基礎

堅持“多予、少取、放活”方針，落實各項支農惠農政策，扎實推進城郊農業、特色農業、綠色農業發展，做大“省無公害產品”蔬菜基地、“石亭綠茶”種植基地，大力培育和發展特色農業、城效農業；堅持科技興農，完善鎮村兩級農業技術服務體系；改善水利基礎設施，抓好病險工程加固工作，增強農業防洪排澇能力，提高農業經濟效益。要加強對農民工的培訓，積極引導農村富余勞動力向二、三產業轉移。繼續實施“家園清潔行動”，加快“暢通路網工程”和飲水安全工程建設，大力實施“綠化、美化、亮化、凈化”工程，硬化村級主干道，不斷完善農村基礎設施建設。依托鎮新建的垃圾轉運站，建立健全常態化的衛生管理機制和農村環境整治長效機制。

5、進一步維護民生保障，推進科學發展共享

堅持以人為本，切實做好就業、社保、醫保、文化、醫療、工傷、生育等民生保障工作和最低生活保障工作，積極為群眾解決生活上的困難。加強治安隊伍建設，健全巡邏隊伍，加強治安巡邏，加強對各類問題的專項整治，依法嚴厲打擊各種各類違法犯罪活動和犯罪分子；加大治安投入，建立平安建設基金，扎扎實實抓好平安建設，確保社會安定穩定，為我鎮又好又快發展創造良好的社會環境。

6、進一步提升黨的執政能力，提供科學發展保障 繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，著力解決工學矛盾，提高黨員干部隊伍思想水平、理論水平和指導能力，增強改革創新意識、發展意識、大局意識，更好地帶領廣大群眾貫徹政策、落實工作、推進發展。認真抓好新一屆村級班子培訓教育，3

三要以人為本，作勤政為民的表率。堅持走群眾路線，始終依靠群眾力量，認真聽取群眾意見，做到謀劃發展問計于民、心系于民。堅持立黨為公、執政為民，時刻關注民生利益問題，認真貫徹落實好中央、省、泉州市、南安市保障和改善民生的各項政策措施，多思富民之策，多解群眾之憂，多辦為民實事，讓人民群眾共享改革開放的成果。

四要發揚民主，作團結共事的表率。堅持總攬全局、協調各方的原則，充分發揮鎮黨政領導班子的領導核心作用，凝聚全鎮上下、海內海外、方方面面的力量，進一步鞏固和發展風正氣順、人和業興的政治局面。堅持民主集中制原則，健全常委會議事決策機制，科學決策、合理分工。堅持民主生活會制度，運用好批評和自我批評這一武器，交流思想，增進了解，維護班子團結和諧。

五要嚴于律已，作清正廉潔的表率。始終牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，帶頭執行黨政機關厲行節約的有關規定，帶頭反對鋪張浪費、大手大腳，把有限的資金和資源用在發展經濟和改善民生上。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持原則，敢抓敢管，切實承擔起黨風廉政建設的領導責任。嚴格遵守廉潔從政各項規定，以優良的黨風促政風帶民風，以清正廉潔的良好形象和反腐倡廉的實際成果取信于民。

中共豐州鎮委員會 2009年12月31日