第一篇：xx市農村公路建設工程質量監督實施細則

《xx市農村公路建設工程質量監督實施細則(試行)》

第一章

總則

第一條

為加強政府對農村公路建設工程質量監督管理，確保我市農村公路建設工程質量，提高農村公路投資效益，根據國務院《建設工程質量管理條例》，交通運輸部《公路工程質量監督規定》、《公路工程質量監督檢查辦法》、《農村公路建設質量管理辦法(試行)》，《云南省人民政府關于進一步加快農村公路建設的若干意見》、《云南省公路工程質量監督實施細則》、《云南省農村公路質量監督指導性意見》及《xx市人民政府辦公廳關于轉發農村公路及站點建設管理實施意見的通知》等有關規定，結合我市農村公路建設的實際情況，特制定本實施細則。

第二條

本細則所指農村公路包括我市轄區內．的縣道、鄉道和村道，具體為我市的通鄉油路、通暢工程、路網改造、通達工程、建制村路面硬化及路基改造工程、自然村公路建設工程等。

第三條

我市農村公路建設實行“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢“的四級質量保證體系。

第四條

凡在我市轄區范圍內從事農村公路建設活動的建設、設計、施工、監理單位和試驗檢測、材料供應單位等所有從業單位，必須遵守本細則，接受質量監督部門的監督。

第二章

機構職責

第五條

按照交通運輸部統一規劃，分級管理的原則，xx市交通運輸局(以下簡稱市交運局)設xx市交通建設工程質量監督局(以下簡稱市交通質監局)，各縣(市)區、管委會交通(運輸)局(以下簡稱縣級交運局)及成立質量監督站(以下簡稱縣級質監站)。

市交通質監局是受市交運局委托的行政執法機構，對我市農村公路建設工程質量進行監督管理。

縣級質監站是受縣級交運局委托的行政執法機構，對本縣(市)區、管委會的農村公路建設工程質量進行組織監督實施。

市交通質監局、縣級質監站分別隸屬于市交運局和縣級交運局。在業務方面，市交通質監局受市交運局及省交通運輸廳工程質量監督局(以下簡稱省質監局)的指導和管理，縣級質監站受縣級交運局及市交通質監局的指導和管理。

第六條

各縣級交運局要根據本轄區農村公路建設任務，結合農村公路建設特點，根據專業結構合理、配套的原則，成立質量監督站。質量監督人員必須是專職人員，直接從事質量監督工作，并經市交通質監局培訓、考核、認證，實行執證上崗。

第七條

市交通質監局職責：

(一)貫徹執行國家、交通運輸部和省交通運輸廳有關質量工作的方針、政策、法律、法規、標準、規范，參與制定我市農村公路建設工程質量監督、監理、試驗檢測的管理制度和實施細則：

(二)接受省質監局的業務指導，在市交運局領導下，對縣級質監站進行業務指導和管理：

(三)結合我市實際情況確定質量監督的重點部位、關鍵工序、主要指標和檢測頻率，制定監督工作要點；

(四)負責我市農村公路質量監督管理人員業務培訓；

(五)監督檢查受監督項目建設、設計、施工、監理、試驗檢測、材料供應等單位的質量管理行為；檢查施工現場的工程實體質量、施工工藝和安全文明施工情況，以及工程質量保證資料的真實性、規范性、完整性、合法性；

(六)組織受監督項目的工程質量督查和質量檢測，定期發布工程質量動態，編發質量監督信息，并定期向省質監局報告公路質量動態；

(七)負責受監督項目竣(交)工驗收質量檢測鑒定，參加工程竣工驗收；對通過竣工驗收的工程，簽發《公路工程參建單位工作綜合評價等級證書》；

(八)參與工程質量事故的調查處理，督促檢查事故處理方案的執行情況；

(九)組織全市公路工程質量監督、社會監理和試驗檢測工作的經驗交流：

(十)完成市交運局及上級部門下達的其他工作任務。

第八條

縣級質監站職責：

(一)貫徹執行國家、省市有關公路工程質量工作的方針、政策、法律、法規、標準、規范和上級主管部門的有關規章、制度、辦法等；

(二)接受市交通質監局的業務指導和管理，監督本轄區農村公路建設質量，管理本轄區農村公路監理和試驗檢測工作；

(三)監督檢查受監督項目建設各方的從業資質、質量保證體系、質量管理制度，檢查施工現場的質量行為和工程實體質量，以及工程質量保證資料的真實性、規范性、完整性、合法性；

(四)組織進行受監督農村公路建設工程質量督查，定期將督查情況報告市交通質監局；

(五)負責受監督農村公路竣(交)工驗收的質量檢測鑒定，參加工程竣工驗收，對通過竣工驗收的工程，簽發《公路工程參建單位工作綜合評價等級證書》；

(六)參與本轄區一般工程質量事故的調查處理，督促檢查事故處理方案的執行情況；

(七)完成本轄區交運局及上級部門交辦的其他工作任務。

第三章

權限內容

第九條

市交通質監局監督范圍：

(一)負責市級交通行政主管部門審批的、縣道及連續里程20公里(不含20公里及岔線、支線里程)以上四級公路的質量監督；

(二)負責大橋、特大橋和隧道的質量監督；

(三)負責市交運局下達的公路養護大修工程，且投資規模在500萬元以上的工程質量監督；

(四)負責市政府組建項目業主的公路建設項目和市交運局直管的BT、BOT公路建設項目的質量監督。

第十條

縣級質監站監督范圍：

(一)負責本轄區內交通行政主管部門審批的農村公路的質量監督；

(二)負責本轄區內公路養護中修、小修及投資規模小于500萬元的大修工程的質量監督；

(三)負責本轄區內獨立的中橋、小橋工程的質量監督；(四)負責縣(市)區、管委會組建項目業主的公路建設項目和縣級交運局直管的BT、BOT公路建設項目的質量監督；

(五)負責本條款中項目的配套及服務設施的質量監督。第十一條

建設單位(項目法人)在項目開工．前三十日內，按監督權限和范圍到相應質監機構辦理質量監督手續；單項投資在1 00萬元以下的多個農村公路建設項目，可集中統一申請質量監督。

申請質量監督時應提供以下文件和資料：(一)公路工程質量監督申請書；(二)工程概況表；

(三)工程項目立項、初步設計、施工圖設計審批文件；(四)工程項目設計、施工、監理、監控、試驗檢測等單位的合同文件副本及有關資料；

·

(五)監理工作計劃、監理試驗室的設備和試驗室人員清單、監理單位和監理人員的資質證書及有關證明；

(六)施工單位質量自檢體系和工地試驗室設備、人員清單，施工單位資質證明材料及主要施工人員資格證明材料。

第十二條

質監機構自收到質量監督申請資料之日起，在二十日內，對所收到的文件、資料進行審查、核實，并根據本年度本區域內公路工程的分布情況，確定重點工程、重要路段、重要部位，制定項目工程質量監督計劃，填發《公路工程質量監督通知書》。第十三條

公路工程質量監督期為自發出《公路工程質量監督通知書》始，至工程竣工驗收止。

第十四條

凡未嚴格履行基本建設程序，審批文件和相關資料不全的項目，不報或逾期申報質量監督申請的項：目，市級和縣級質量監督機構有權拒發《公路工程質量監督通知書》。擅自施工的，由交通主管部門對建設單位(項目法人)進行處罰。

第十五條

建設、設計、施工、監理、試驗檢測單位和人員必須主動接受和配合質監機構對其質量保證體系、質量行為、工程質量的監督檢查，并有責任向質監機構反映或報告工程質量問題和情況。

第十六條

質量監督人員應按照工程施工進度計劃，及時到施工現場巡回監督檢查，重點對隱蔽工程、重點部位、原材料、混合料配合比設計、關鍵工序、重大施工技術方案、質量通病處理情況進行監督檢查。

第十七條

對出現的工程質量隱患和質量管理工作中存在的問題，質量監督機構責令相關單位及時采取有效措施進行處理，并發送《工程質量監督抽查意見書》，必要時發送《公路工程停工通知書》或《公路工程返工通知書》，并向相關交通主管部門和上級質監機構報告。相關單位在收到《工程質量監督抽查意見書》、《公路工程停工通知書》、《公路工程返工通知書》后，必須于7日內對存在問題進行有效整改，并回復。

第十八條

我市農村公路建設實行質量責任追究制。質量事故的調查處理實行統一領導、分級負責的原則，一旦出現質量事故，事故發生單位、建設單位必須在規定時間內及時上報質量監督部門和交通主管部門，確定質量事故等級和性質后，由交通主管部門按照質量事故等級逐級嚴格進行質量責任追究。

第四章

試驗檢測與質量鑒定

第十九條

市交通質監局在全國范圍內通過公開招投標確定試驗檢測單位，參與對我市交通建設工程進行竣(交)工質量檢測，參與質量督查過程中的試驗檢測等工作；縣級交運局、質監站可以直接委托市交通質監局通過公開招投標確定的試驗檢測單位，參與本轄區內的質量監督試驗檢測。建設單位、監督單位的試驗檢測單位不得再服務于監理、施工和材料供應單位。有條件的縣級交運局，應建立中心試驗室(也可利用在當地的重點公路工程工地臨時試驗室)，以滿足農村公路建設常規試驗檢測的需要。中心試驗室由市交通質監局負責審查認定，試驗人員應培訓合格后，方可承擔試驗檢測工作。

試驗檢測機構對其結果負責。

第二十條

農村公路建設項目完工后，建設單位(項目法人)應對施工單位的交工驗收申請、監理單位的質量評定資料進行核查，必要時可委托有相應資質的檢測機構進行重點抽查檢測，認為滿足交工驗收條件時應申請質監站對工程質量進行檢測，質監站出具檢測意見，檢測意見中需整改的問題處理完畢，建設單位應及時組織交工驗收。

第二十一條

農村公路建設項目滿足竣工驗收條件后，建設單位(項目法人)應按照公路工程管理權限向相關交通運輸主管部門提出驗收申請，交通運輸主管部門審查合格后，通知質監機構進行質量檢測鑒定，質監機構出具工程質量鑒定報告。對不合格的工程或未經質監機構檢測鑒定的工程，交通主管部門不得組織竣工驗收。

質監機構應按《公路工程質量鑒定辦法》及相關規定的抽檢項目，組織進行工程質量檢測鑒定，并對交工驗收報告中提出修復、補救工程進行檢驗和復測；結合工程交工驗收時的檢測結果，進行竣工驗收工程質量鑒定；對《公路工程質量鑒定辦法》中未列出的檢查項目、復測項目，質監機構可根據工程實際情況增加檢測、復測項目。對具備竣工驗收條件的項目，編寫《公路工程質量監督報告》。

經質監機構檢測，發出整改意見的，建設單位(項目法人)必須組織督促監理單位、施工單位在1 5日內積極進行有效整改，滿足條件后，質監機構才出具質量鑒定報告，否則后果由建設單位(項目法人)負責。

第二十二條

對于交、竣工驗收合并進行的農村公路建設項目，按竣工驗收條件辦理。

第二十三條

達不到四級以上的農村公路及無法按照《公路工程質量檢驗評定標準》與《公路工程質量鑒定辦法》進行評定的農村公路，由質量監督機構依據設計和施工技術規范要求等進行單項質量指標的檢驗，檢驗合格率達到75％以上的工程，可確認為合格工程，否則視為不合格工程。對重點部位、重點工序、重要指標，影響結構安全及使用的，可實行“一票否決制”。

第二十四條

工程質量檢測鑒定按市、縣兩級質量監督機構監督范圍和權限辦理，實行“誰監督、誰鑒定、誰負責”的原則；同時，應嚴格執行標準規范，遵循實事求是、用數據說話的原則，保證檢測鑒定結果的公正性和準確性。未經檢測鑒定或檢測鑒定不合格的工程，不得進行交、竣工驗收。

第二十五條

質監機構出具的公路工程檢測鑒定數據是公路工程的最終檢測鑒定數據，質監機構對工程質量的檢測、評定、鑒定結果負責。如有異議，可向上一級質量監督機構申請仲裁。

第二十六條

路基工程完工后，經質監機構檢測合格，且簽認完整后，方能進行后續工序的施工；

第二十七條

有關單位和個人對質監機構作出的工程質量檢測評定、鑒定和檢測報告有異議的，可以在收到質量評定、鑒定和檢測報告之日起三十天內，向承辦的質監機構提出復核申請，承辦的質監機構應在收到復核申請之日起三十天內進行復核決定，必要時報請交通主管部或上一級質監機構核準后，通知有關單位。

第二十八條

各合同段交工驗收檢測工作所需的試驗檢測費用由施工單位承擔。整個建設項目竣(交)工驗收時所需的試驗檢測費用由項目法人承擔。各級質量監督機構不得收取質量監督費。

第五章

社會公示與監督

第二十九條

我市農村公路建設項目實行社會公示和網絡公示，所有公路建設項目在辦理質量監督手續時，應提交質量、安全責任人檔案(含電子文檔)；同時，應在現場設置公示牌，標示工程項目名稱、規模、投資額、各從業單位聯系人、質量監督人員及舉報電話和通訊地址等。

第三十條

我市農村公路建設質量應接受社會的輿論監督，各地應鼓勵社會力量積極參與監督活動。任何單位和個人對農村公路及站點建設中的工程質量事故、質量缺陷和違反有關質量法規的行為，均有權向交通主管部門或其質量監督機構舉報，有關單位對質量舉報應及時調查處理。

第六章

罰則

第三十一條

建設單位不按規定辦理工程質量監督手續的；對未經工程質量檢測或質量檢測不合格，按合格工程組織交工驗收的，除責令改正外，按《公路工程質量監督規定》(交通部令[2005]第5號)的相關規定進行處罰。

第三十二條

設計、施工、監理單位不嚴格履行合同，導致工程質量低劣的，或拒不接受質監機構監督的，視情節輕重，予以通報、停止資質審查、資質登記或計入不良信譽等的處罰。

第三十三條

試驗檢測單位或個人違反本規定，對不合格的建設項目出具不真實的試驗檢測數據及意見的，由交通主管部門責令改正；造成損失的，應承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條

發生重大工程質量事故隱瞞不報，謊報或延期報告的，對有行政隸屬關系的直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第三十五條

干預質監機構的檢測鑒定工作，造成質量鑒定失實的單位主管和責任人員，應依法追究責任。

第三十六條

質監人員必須認真學習和貫徹執行國家有關建設工程質量的方針、政策、法律和質量標準，堅持科學、客觀、公平、公正、公開的原則，認真履行質量監督職責。對玩忽職守，濫用職權，以權謀私，徇私舞弊或因工作失誤造成嚴重后果者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由交通主管部門或質監機構依法給予行政處分。

第三十七條

本細則的處罰，由交通主管部門或其委托質監機構按國家規定的有關程序實施。

第七章

附則

第三十八條

本細則由昆明市交通運輸局負責解釋。

第三十九條

本細則自發布之日起施行。

第二篇：廣東省農村公路建設工程質量監督實施細則

廣東省農村公路建設工程質量監督實施細則

（征求意見稿）第一章

總

則

第一條

為加強我省農村公路建設工程質量監督，提高農村公路建設工程質量，規范質量監督工作行為，依據交通部《農村公路建設管理辦法》（交通部令2006年第3號）和《農村公路建設質量管理辦法》（試行）（交質監發【2004】370號文）等文件精神，結合我省的實際情況，制定本監督實施細則。

第二條

在廣東省行政區域內實施的，公路等級在四級以下的農村公路建設工程質量監督，適用本監督實施細則。

本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉（鎮）道和村道。農村公路的具體劃分按照交通部有關文件為準。

第三條

省交通廳負責全省農村公路建設工程質量管理督導工作，地市交通局負責本轄區內農村公路建設工程質量管理指導工作，縣交通主管部門負責轄區內農村公路建設工程質量管理與監督。

第四條

所有農村公路工程建設項目都應主動接受工程質量監督部門的依法進行的強制性監督，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。本管理辦法所稱工程質量監督部門，是指省、市工程質量監督站、以及縣（區）成立的農村公路監督小組。

第五條

農村公路工程質量實行建設單位全面負責，施工單位終身負責。“誰建設、誰設計、誰施工、誰監理誰負責”的責任制。各參建單位應當按國家有關規定依法對各自承擔的工程質量負責。第六條

工程質量監督部門應當依據有關法律、法規、規章、強制性技術標準和本管理辦法規定的職責和程序，遵循客觀公正、注重實效的原則，實施農村公路建設工程質量監督。

第七條

對農村公路工程的質量缺陷、質量事故，任何單位和個人都有權向交通行政主管部門、質量監督站和其他有關部門報告、檢舉。

第二章

機構與人員

第八條

各級交通工程質量監督部門按分級管理原則。省交通工程質量監督站（以下簡稱省質監站）負責對全省農村公路建設工程質量監督工作的宏觀指導；市交通工程質量監督站（以下簡稱市質監站）具體負責全市農村公路建設工程質量監督工作業務；縣（區）農村公路監督小組在市質監站的委托指導下開展轄區內的農村公路監督工作。

第九條

省、市質量監督站，以及縣（區）交通主管部門須成立由不少于3人組成的農村公路質量監督工作小組（簡稱“縣交通工程質量監督小組”），形成全省農村公路質量監督體系，按照各自分工，行使各自職責。

第十條 縣交通工程質量監督小組人員，必須經過市質監站培訓、考核，市交通主管部門認可。

第十一條

各級質量監督部門應當認真履行農村公路建設工程質量監督職責，建立完善的內部管理制度和監督工作機制，加強對質監人員的監督管理和業務培訓，不斷提高工作水平和效率。第十二條

各級質量監督部門應建立工程質量監督工作報告、通報制度，定期或不定期向交通主管部門、上級監督部門及被監督單位報告或通報工程質量監督工作情況。

第十三條

質監人員應當忠于職守，秉公執法，清正廉潔，熱情服務，嚴格遵守監督工作保密制度。與被監督事項有利害關系的，應當主動回避。

第十四條

農村公路建設工程質量監督工作實行公開辦事制度和服務承諾，質監人員應掛牌上崗并在執行工作中主動出示有效監督工作證件。任何單位或個人有權對質監機構及其質監人員進行監督，對其違法亂紀行為有權向交通行政主管部門控告、檢舉。

第十五條

縣交通工程質量監督小組應配備交通工具、混凝土路面抽芯機、貝克曼梁、尺子等檢測設備。混凝土芯樣送市質監站試驗室進行強度試驗。

第三章

監督經費

第十六條 農村公路工程質量監督經費由省市交通主管部門統籌解決，由市交通主管部門監督使用，監督經費做到專款專用，任何單位和個人不得挪用。

第十七條 省交通廳每年安排農村公路專項監督費用補助地方，市質監站的監督費用為每年40～50萬元。縣交通工程質量監督小組的監督補助按在建農村公路里程計算，每公里300元，總數不低于20000元。

第四章

職責任務 第十八條

各級交通工程質量監督機構按分級管理原則，對農村公路建設質量負監督責任。各地可根據質量監督機構的設置情況制定具體的監督模式，并應針對農村公路建設實際情況，要求或動員受益鄉鎮、村民自治組織積極參與監督，切實形成上下協調、控制有效、覆蓋全面的質量監督機制。

第十九條

省質監站的主要職責如下：

（一）負責農村公路建設質量監督工作的指導職責；

（二）指導各市質監站組織農村公路建設質量監督員、監理員、施工員及其他技術管理人員的培訓；

（三）協助省交通廳農村公路建設辦公室制訂有關的質量管理辦法；

（四）配合廣東省農村公路建設督導辦公室對農村公路質量進行抽檢。

第二十條

市質監站的主要職責如下：

（一）負責本地農村公路建設工程質量監督工作的管理職責；

（二）結合本地實際情況確定質量監督的重點部位、關鍵工序、主要指標和檢測頻率，制定監督工作要點；

（三）負責本地區農村公路質量管理人員崗位培訓；

（四）縣道、重要鄉道以及獨立大中橋、隧道以及地方政府的重要項目的具體監督業務。

（五）對本地區農村公路質量和質量監督工作進行質量抽檢和動態管理，并定期向廳農村公路建設辦公室和省質監站報告農村公路質 量動態；

（六）在抽檢的基礎上，出具農村公路工程質量檢驗評定報告，作為交（竣）工驗收的依據；

（七）負責農村公路工程質量事故和質量投訴、舉報的調查處理。

第二十一條

縣交通工程質量監督小組，受市質監站的委托，負責本區域內農村公路的鄉、村道的日常質量監督工作，具體內容有：

（一）負責受理項目監督及項目開工許可審核工作；

（二）負責路基的交驗及路面施工許可審核工作；

（三）負責原材料取樣送檢，以及混凝土路面取芯送檢工作；

（四）配合市質監站完成農村公路鄉、村道工程質量評定工作；

（五）參與受監的農村公路的鄉、村道工程質量事故和質量投訴、舉報的調查處理；

（六）定期向交通主管部門和市質監站報送本行政區域內農村公路鄉、村道工程質量及質量管理情況。

第二十二條

農村公路工程質量監督工作應本著人員精干、高效務實的原則，做到“重點突出、點面結合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式，對工程的質量控制要點進行重點監控。

第五章

監督程序

第二十三條

農村公路工程質量監督期為自發出質量監督受理通知書始，至竣工驗收質量鑒定止。

第二十四條

農村公路工程質量監督申辦程序：

（一）建設單位在辦理《施工許可》的同時，應填寫《公路工程質量監督申請書》，按工程類別向當地市質監站申請辦理工程質量監督手續；

（二）建設單位在申請辦理監督手續時應向市工程質量監督機構提供相關資料；

（三）市工程質量監督機構接到申請后，確定項目質量監督人員，并發出《公路工程質量監督受理通知書》，送建設等參建單位。

第六章

質量評定與竣工驗收

第二十五條

農村公路工程質量評定由市質量監督機構完成。

（一）工程質量評定方法：參照現行的《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》及省市制定的相關辦法進行農村公路工程質量的評定；

（二）工程質量評定內容：根據市質監站和縣質量監督小組對農村公路工程質量進行抽查、以及交工檢測的結果進行工程質量評定。

（三）無論是市質監站監督還是由縣交通主管部門成立的質量監督小組實施質量監督的項目，完工后，均由市質監站完成質量的評定，出具竣工評定報告。

第二十六條

農村公路實行竣工驗收制度。農村公路完工后，交通主管部門可將交、竣工驗收合并進行。縣道和鄉道由市交通局負責組織竣工驗收，村道由縣交通局負責組織竣工驗收。各參建單位應建立工程項目檔案制度，按規定收集、整理、歸檔建立工程檔案。竣工驗收按《農村公路工程竣（交）工驗收辦法》實施。

第七章

獎

懲

第二十七條

建設、設計、施工、監理及試驗檢測單位及人員，違反有關管理制度或造成工程質量事故的，交通主管部門或質量監督機構可視情節輕重給予通報批評，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。

第二十八條

交通主管部門對有突出貢獻的質監人員，可以給予表彰、獎勵。

第二十九條

質量監督機構及其工作人員應認真履行農村公路建設質量監督職責，對質量監督工作不作為或玩忽職守，造成工程事故的人員，按國家有關規定追究相應人員的責任，視情況給予通報批評、行政警告處分，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。

第八章

附

則

第三十條

本監督實施細則由省交通廳負責解釋。第三十一條

本監督實施細則自發布之日起施行。

第三篇：廣東省農村公路建設工程質量監督實施細則

廣東省農村公路建設工程質量監督實施細則

(鎮通建制村公路)

（粵交基[2006]452號)

第一章總則

第一條為加強我省農村公路建設工程質量監督，提高農村公路建設工程質量，規范質量監督工作行為，依據交通部《農村公路建設管理辦法》（交通部令2006年第3號）、《農村公路建設質量管理辦法》（試行）（交質監發〔2004〕370號文）以及《廣東省公路水運工程質量監督管理辦法》等文件精神，結合我省農村公路建設的實際情況，制定本實施細則。

第二條在廣東省行政區域內實施的鎮通建制村公路工程，適用本實施細則。鎮通建制村公路等級在三級及三級以上的按現行公路工程質量監督辦法實施監督。

第三條省交通廳負責全省農村公路建設工程質量管理督導工作，地市交通局負責本轄區內農村公路建設工程質量管理指導工作，縣（區、市）交通主管部門負責轄區內具體農村公路建設工程的質量管理與監督。

第四條農村公路工程建設項目應主動接受工程質量監督機構（組織）依法進行的工程質量監督，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。本實施細則所稱工程質量監督機構（組織），是指省、市交通工程質量監督站,以及縣（區、市）成立的農村公路質量監督小組。

第五條工程質量監督機構（組織）應當依據有關法律、法規、規章、強制性技術標準和本實施細則規定的職責和程序，遵循客觀公正、注重實效的原則，實施農村公路建設工程質量監督。

第六條對農村公路工程的質量缺陷、質量事故以及違反質量法規的行為，任何單位和個人都有權向交通行政主管部門、質量監督機構（組織）和其他有關部門如實報告、檢舉。

第二章機構與人員

第七條省、市交通工程質量監督站，以及縣（區、市）交通主管部門應成立由不少于3人組成的農村公路質量監督工作小組，形成全省農村公路質量監督體系，按照各自分工，行使各自職責。

第八條各級交通工程質量監督機構按照分級管理原則，對農村公路建設質量負監督責任。各地可根據質量監督機構的設置情況制定具體的監督模式，并應針對農村公路建設實際情況，要求或動員受益鄉鎮、村民自治組織積極參與監督，切實形成上下聯動、控制有效、覆蓋全面的質量監督機制。

第九條縣（區、市）農村公路質量監督小組人員，必須經過市交通工程質量監督站培訓、考核，報備地市交通主管部門。

第十條各級質量監督機構（組織）應當認真履行農村公路建設工程質量監督職責，建立完善的內部管理制度和監督工作機制，加強對質監人員的監督管理和業務培訓，不斷提高工作水平和效率。

第十一條各級質量監督機構（組織）應建立工程質量監督工作報告、通報制度，定期或不定期向交通主管部門、上級監督部門及被監督單位報告或通報工程質量監督工作情況。

第十二條質監人員應當忠于職守，秉公執法，清正廉潔，熱情服務，嚴格遵守監督工作保密制度。與被監督事項有利害關系的，應當主動回避。

第十三條農村公路建設工程質量監督工作實行公開辦事制度和服務承諾，質監人員應掛牌上崗并在執行工作中主動出示有效監督工作證件。任何單位或個人有權對質監機構及其質監人員進行監督，對其違法亂紀行為有權向交通行政主管部門舉報、檢舉。

第十四條縣（區、市）農村公路質量監督小組應根據當地實際情況配備交通工具和必要的檢測設備，如灌砂筒、混凝土路面抽芯機、貝克曼梁、三米直尺、鋼尺等。混凝土芯樣送市交通工程質量監督站試驗室進行強度試驗。

第三章質量監督檢測費

第十五條省交通主管部門每年統籌補助地市交通工程質量監督站、縣（區、市）農村公路質量監督小組農村公路質量監督檢測費。監督檢測費必須全額用于農村公路的質量監督檢測，專款專用，任何單位和個人不得挪用。

第十六條地市交通主管部門根據本地實際情況，每年應安排配套的農村公路質量監督檢測費，補助給市交通工程質量監督站以及縣（區、市）農村公路質量監督小組，確保農村公路監督的正常有效開展。

第四章職責任務

第十七條省交通工程質量監督站在農村公路建設管理中的主要職責如下：

（一）指導地市交通工程質量監督站對農村公路工程質量的監督工作；

（二）支持地方交通主管部門及指導地市交通工程質量監督站組織對農村公路建設質量監督員、監理員、施工員及其他技術管理人員的培訓；

（三）協助省交通廳農村公路建設管理工作領導小組，根據國家、省有關農村公路建設管理工作方針、政策和法規，制定我省農村公路建設工程有關的質量管理辦法；

（四）配合廣東省農村公路建設督導組對農村公路質量進行抽檢。

第十八條市交通工程質量監督站在農村公路建設管理中的主要職責如下：

（一）負責本地農村公路建設工程質量監督工作的管理職責；

（二）結合本地實際情況確定質量監督的重點部位、關鍵工序、主要檢測指標和檢測頻率，制定監督工作要點；

（三）在地市交通主管部門的領導下，具體負責組織農村公路建設質量監督員、監理員、施工員及其他技術管理人員的培訓；

（四）對本地區農村公路質量進行抽檢或者巡檢，定期報告農村公路質量動態；

（五）負責農村公路工程質量鑒定，為竣工驗收提供依據；

（六）負責農村公路工程質量事故和質量投訴、舉報的調查處理。

第十九條縣（區、市）農村公路質量監督小組，受市交通工程質量監督站的委托，負責本區域內農村公路的日常質量監管工作，業務上受地市交通工程質量監督站的指導，具體內容有：

（一）負責農村公路路基的交驗及路面施工認可審核工作；

（二）負責督促施工單位將所用原材料及試件按規定頻率送檢，負責混凝土路面取芯抽查和芯樣送檢工作；

（三）配合市交通工程質量監督站完成農村公路工程質量鑒定工作；

（四）定期向交通主管部門和地市交通工程質量監督站報送農村公路質量情況。

第二十條農村公路工程質量監督工作應本著人員精干、高效務實的原則，做到“重點突出、點面結合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式，對工程的關鍵部位、關鍵工序進行重點監控。

第二十一條工程質量監督機構（組織）履行對農村公路監督檢查時，有權采取下列措施,相關單位和人員應予以配合與支持。

（一）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和內業資料;

（二）進入被檢查單位的施工現場（含原材料、半成品、工程實體等）進行檢測、檢查、取證;

（三）發現有影響工程質量的問題時，責令改正;

（四）向有關單位和人員調查與工程質量有關的情況，并取證。

第五章監督程序

第二十二條農村公路質量監督覆蓋率應達100％，由縣級交通主管部門按多個項目或按片區集中統一向地市交通工程質量監督站辦理質量監督申報手續，或由地市交通主管部門在下達農村公路建設計劃時直接委托。

第二十三條申請質量監督時應報送下列文件和資料：

（一）設計文件和施工圖的批復文件以及工程承發包合同副本;

（二）施工許可文件;

（三）如果實行監理的項目，附監理委托合同副本、監理工作計劃、監理人員資格證書或培訓證書等;

（四）施工單位、監理單位（如果有）的主要負責人及質量檢驗人員資質情況;

（五）資金撥付計劃及工程進度計劃;

（六）建設單位、施工單位、監理單位及項目設計負責人所簽訂的《交通建設工程質量承諾書》。

第二十四條農村公路工程質量監督期為自發出質量監督受理通知書始，至竣工驗收質量鑒定止。地市交通工程質量監督站接到申請后，確定項目質量監督人員，并根據本本區域內農村公路的分布情況，確定重點工程、重要路段、重要部位。以申報監督項目為單位，制定工程質量監督計劃，填發《公路工程質量監督受理通知書》，送建設等參建單位。

第六章質量鑒定與竣工驗收

第二十五條農村公路工程質量鑒定由地市交通工程質量監督站負責完成。由市交通工程質量監督站監督或縣農村公路質量監督小組實施質量監督的項目，完工后，均應由地市交通工程質監站完成質量鑒定，出具竣工鑒定報告。

地市交通工程質量監督站根據抽檢結果、縣（區、市）農村公路質量監督小組的抽查、以及交工檢測的結果，參照現行的《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》及省市制定的相關辦法進行工程質量鑒定。

第二十六條農村公路實行竣工驗收制度。農村公路完工后，由縣交通主管部門組織驗收，交、竣工驗收可合并進行。竣工驗收按《廣東省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》實施。

第二十七條各參建單位應建立工程項目檔案制度，按規定收集、整理、歸檔，建立項目工程檔案。

第七章獎懲

第二十八條建設、設計、施工、監理及試驗檢測單位及人員，違反有關質量管理制度或造成工程質量事故的，交通主管部門或質量監督機構可視情節輕重給予通報批評，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。

第二十九條交通主管部門對有突出貢獻、表現優秀的建設、設計、施工、監理、監督及試驗檢測單位和相關人員，可以給予適當的表彰、獎勵。

第三十條質量監督機構及其工作人員應認真履行農村公路建設質量監督職責，對質量監督工作不作為或玩忽職守，造成工程事故的人員，按國家有關規定追究相應人員的責任，視情況給予通報批評、行政警告處分，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。

第八章附則

第三十一條本實施細則由省交通廳負責解釋。

第三十二條本實施細則自印發之日起實行。

廣東省農村公路建設工程竣（交）

第四篇：農村公路建設監督總結

通村公路建設

監

督

總

結

農村公路建設領導小組辦公室

二○○八年七月三十日

一、工程概況

***通村公路九成路建設，工程全長2公里，起止樁號為K0+000-K2+000。合同金額58.9萬，合同工期60天。全線路段路基寬為4.5米，建成C30厚18CM水泥混凝土路面。

三、施工監督依據

1.國家、省、市有關同粗公路工程建設法規條例及規定；

2.招投標有關文件、設計文件、施工承包合同；

3.現行國家農村公路施工質量驗收規范、施工規程、施工標準和規定；

4.農村公路工程質量驗收統一標準；

5.業主的合理化建議。

四、監督服務工作范圍

承擔本工程的路基、路面結構層、路面排水、橋涵等工程的施工期及質保期的缺陷修復監理工作。

五、監督制度情況

根據工程情況及監督范圍，結合項目監督規劃和通村公路建設要求，實行了一系列制度，如工地會議制度、主要設備、材料見證取樣、送樣復試及報驗制度、隱蔽工程驗收制度、分項、分部工程質量檢查制度、安全文明施工檢查制度、工程資料審核制度等。主要分以下四要點監控：

1.工程質量監控

1.1路基施工

按設計要求，路基先挖出土質臺階分層搭接施工為工程的重點難點之一。要求施工單在開挖前做好邊坡的穩定和安全，按照設計圖紙和審批的施工方案進行開挖。不得亂挖、超挖，嚴禁用爆破法施工或掏洞取土。注意地下管線的保護。路床頂標高控制，碾壓施工質量按通村公路標準嚴格執行。

1.2路面結構層（基層、面層）施工

路面結構層分為基層和面層。基層又分為底基層：20cm厚片石底基層（壓實厚度不得低于18cm）和10cm厚泥結碎石基層。面層為18cm厚水泥混凝土面層層。

主要監控要點：

（1）審批承包單位上報的“施工組織計劃”。主要是施工方案及其工藝、機械選型與數量、勞動力計劃、原材料計劃和進度安排等；

（2）原材料的質量監控：所有施工原材料在進場前均上報區農建辦，由農建辦審批合格后進場；使用前，由現場監督人員現場取樣后送檢。檢驗結果滿足設計和規范要求后，方可投入使用。不合格的材料一律不得使用，并且立即退場。

（3）路基層施工監控：現場監督人員對片石強度、厚度；路基彎沉、壓實度檢測。對底基層及基層厚度、成型后基層的強度、密實度、彎沉等技術指標按照設計和規范進行驗收。不合格者，經返工、加固后再進行驗收。經檢驗合格，并且達到規定的養護時間后，可進入下道工序，并形成記錄。

（4）路面層施工監控：旁站監理對水泥出廠報告、標高測量放樣、模板、施工設備、砼澆筑檢驗。在砼攪拌前先與施工方一起根據現場砂石含水率，將砼試驗室確定的配合比調整成施工配合比，按此配合比監督材料車車過磅。隨機檢查砼攪拌時間和砼坍落度。在砼澆筑過程中，要求按預定的澆筑順序施工，避免出現人為的施工縫。督促操作人員按要求插拔震動器，使砼震搗密實，內實外光。在規定的養護時間內督促、檢查砼養護情況。嚴格控制砼拆模時間，對拆模后的砼成型質量進行檢查。

1.4橋涵施工

全線設不小于直徑75cm砼圓管涵，施工前，要求施工單位提交涵洞樁號，對現場進行勘察，由現場監督人員認可后，才批準施工。施工時，現場技術監督人員由下部結構開始，進行跟蹤監控。在關鍵部位，如管涵安裝、進出水口的施工、土石方回填壓實及管涵縱坡等旁站監督。

2.工程投資控制

區農建辦部按照農村公路撥款辦法、工程施工實際進度、工程質量等，由農村公路技術監督人員簽字認可后方可按程款支付。

3.工程施工進度控制

工程進度的快慢直接關系到工程建設項目能否按期竣工和投入使用問題。我區農建辦結合現場實際情況，對施工單位編制的施工進度計劃進行提前審查，經與村民委員會或鄉（鎮）人民

政府協商并征得同意，對施工單位不合理的工序安排提出意見，要求其合理調整，使進度計劃滿足實際工程需要。

六、監督工作成效

仔細領會農村公路建設實施意見，閱讀施工圖，審查圖紙會審紀要，將施工圖中的疑點、難點解決在施工之前。在主要分項、分部或主要工序施工前對施工方進行技術交底，使施工方明確在該分項、分部和該主要工序施工中應注意的質量重點控制內容，以便及早采取措施進行予控。對工程的關鍵和隱蔽部位，采用定點、定位、定人等手段，使工程施工處于受控狀態。抓好工程質量，對每個分部、分項的工藝從準備階段開始控制，環環相扣，層層把關，使工程質量從整體到每個分項都符合現行農村公路施工質量驗收規范、施工標準及合同約定。對文明、安全施工進行檢查、監督，協助施工方管理層對操作人員進行安全生產教育，實現沒無傷亡、無工程質量事故。

七、小結

本工程監督工作的實施，得到了**大力支持。在工程施工過程中，鄉鎮有關領導及村組監督人員，多次協同技術監督人員做好質量、進度監控工作。市農建辦有關人員經常巡視施工現場，對一些重點部位和關鍵工序提出了質量控制的積極建議和要求，對保證工程質量起了重要作用。

在此特向參與工程的所有同志對你們表示衷心感謝

第五篇：市農村公路建設基本情況

中共中央關于構建社會主義和諧社會的決定指出：各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。切實推進農村公路建設，對于促進農村生產力的發展，促進農副產品貨流的暢通，對于進一步加大工業支援農業、城市反哺農村的力度，從而推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展具有重要的意義。

近年來,市委、市政府搶抓政策機遇，高度重視農村公路建設，將其作為統籌城鄉發展、大力發展縣域經濟、全面建設小康社會的重要措施和強力抓手，全市農村公路建設有了較大的發展，農村公路“六橫六縱”路網初具雛形，并從2005年起全面啟動“村村通”工程，通達深度逐步提高，農村客運經濟日趨繁榮，老百姓出行更加便捷，農村居民的物質文化生活狀況進一步改善，為新農村建設打下了堅實的基礎。計劃至2007年底，我市將全面完成村村通工程。但是隨著新農村建設規劃的調整以及農村公路建設的不斷推進，農村公路布局不盡合理、公路等級低以及公路管理養護機制尚未形成等矛盾日漸凸顯。怎樣建設好、管養好農村公路，大力改善我市農村公路狀況，是我們必須要思考和應對的問題。

一、我市農村公路建設基本情況

截止2006年底，我市公路總里程897公里（不含高速公路），公路密度為80.6公里/百平方公里。（注1）

公路級別：

路面類型：油（砼）路面668公里，路面鋪裝率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，農村公路油（砼）路面568公里。

全市村村通工程總體進展順利，截至2006年底已完成水泥砼路面310公里。

為加強對農村公路建設的領導，市政府成立了以分管副市長為組長的市農村公路建設領導小組，提出了三年實現村村通油（砼）路的目標，明確縣、區政府是村村通工程建設的責任主體，成立專門機構，并落實責任到人。為加強管理確保村村通工程的質量，市交通局從工程一開始就制定和出臺了一系列管理辦法，從農村公路的規劃、設計、招投標、施工、社會監理、政府監督、交工驗收、資金管理等方面，為縣區具體實施提供了明確、可操作性的依據。同時，為了更好地加強對農村公路建設的指導和監管工作，市交通局成立了縣鄉公路管理處和質監站，撥付30余萬元專款用于購置公路工程試驗檢測儀器和車輛，同時抽調多名具有豐富經驗的領導和技術骨干，專門從事農村公路建設的管理、施工監督和檢測，為確保我市村村通工程質量打下了堅實的基礎。

二、我市農村公路建設存在的主要問題

(2)農村公路技術等級低，行車條件差，難以滿足農民出行、農副產品暢流的需要。占我市農村公路66.2％的“村村通”工程是按照農村公路四級標準設計和施工的。其路基寬5米，路面寬3.5米，斷面結構層要求有厚18cm的C30水泥混凝土面層,下面是寬3.8m、厚15cm的5%水泥穩定碎石基層以及厚6cm的碎石找平層，這一等級標準在全省也是領先的。但是在實際施工中，多數路段受地形及兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達到標準。受路基寬度的影響，錯車點布置困難，從而造成會車不便。再者，目前的“村村通”工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設尚未跟上。此外，鄉鎮至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都為砂石路面，其服務水平低,抗災能力及通過能力差，人們出行不便，大宗農副特色產品的流通也受到了很大制約，成為影響農村經濟發展和農民脫貧致富的重要因素之一。

5、2006兩年所完成的任務遠遠大于并提前于省廳下發我市2006年的建設計劃（縣區超計劃建設里程約120km），加之計劃內省補資金不能按時到位，故拓寬籌資平臺、尋找籌資辦法迫在眉睫。另一方面，村村通工程線長面廣，施工難度大，成本高。諸如路基整合、征遷補償、橋梁及涵洞、錯車道等配套設施建設資金投入大，而地方財政配套困難，資金缺口大。如銅陵縣至2006年底已完成村村通工程投資近8500萬元，到位資金4323萬元，缺口資金高達4000余萬元。市郊區至2006年已完成村村通工程66.2km，到位資金843.7萬元，缺口資金811.3萬元。獅子山2006年完成村村通工程22.2km，總投資888萬元，資金缺口也有100余萬元。

(4)農村公路管理養護機制沒有形成，養護管理經費沒有來源，導致養護管理工作跟不上建設發展速度。現行《公路法》對縣、鄉、村道建與養的責任規定不夠明確,導致農村公路養護管理機制不規范、不健全，公路管理養護的責任主體、投資主體、養護機制主體和監督主體缺失，嚴重影響農村公路建設可持續發展。

三、進一步改善我市農村公路狀況的建議

（1）應盡快組織編制銅陵市縣鄉公路建設規劃，并堅持以規劃為引導，正確處理農村公路建設能力與建設規模的關系。公路建設規劃應在城市總體規劃指導下，結合村莊布點規劃和新農村建設規劃，科學地確定公路網的布局，合理地確定每條縣鄉公路的線型和建筑紅線寬度，統籌安排好縣鄉公路的各項配套設施。在實施村村通工程中,在以GpS測量結果為依據的同時，可以根據實際情況，對線形和走向做必要的修改和調整，打通斷頭路，增加村村通公路的通行能力，為形成連貫東西、四通八達的農村公路路網奠定基礎。

在每條縣鄉公路建設前，應組織編制公路設計。在設計時應處理好與公路兩側現狀農房的關系,公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外，公路沿線埋植桿必須服從公路規劃，不得隨意埋設，盡量減少拆遷量；處理好防洪和現狀農村供水、供電等管線的關系；處理好公路縱斷和兩側地形的關系。不僅要做好公路的平面、縱斷、橫斷面的設計，還要做好公路的綠化、排水、管線等設計，以保證公路建設的科學性。

在城鄉統籌發展、一體化發展的今天，縣鄉公路的建設也應納入到各級政府的城鄉規劃管理，只有經過規劃審批，方可實施每條公路的建設，才能防止和杜絕建設的隨意性和低標準。

農村公路建設要切實貫徹科學發展觀的要求，從農村社會經濟發展和農民群眾出行的實際需求出發，科學規劃，統籌安排，有序發展。既要盡力而為，最大限度改善農村交通條件，又要量力而行，保持適度的建設規模。農村公路建設在中央資金補助的帶動和引導下，地方建設農村公路的積極性和主動性空前高漲。但同時也應注意避免不注重考慮建設能力與建設規模的關系，不顧當地人、財、物力的實際情況，一哄而上，隨意擴大建設規模，帶來了諸如地方配套資金不落實、業主債臺高筑和拖欠工程款等一系列負面問題。因此，量力而行，保持適度的建設規模，科學合理地制定農村公路發展規劃，是充分體現科學發展觀的內在要求。

（2）全方位地拓展農村公路建設的籌資渠道。公路建設的關鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對少，社會資金參與度低，市場機制不活。為此，須大膽進行投融資體制和手段的創新，完善農村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性，逐步形成公共財政框架下“中央政府引導、地方政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與”的農村公路投資新體制。要結合縣鄉公路特點，在積極爭取上級加大扶持力度的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發展潛力，通往礦區的公路要制定相應規定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設主戰場；對于臨近城區和開發區的公路要作為一項產業來經營，將兩邊的土地開發和有形及無形資產的利用一并考慮，在推進市場化進程中逐步提高公路項目的資金籌措能力；要進一步激發地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術和管理等方面予以扶持。農村的路往往與山、田、水開發息息相連，這既是與國、省道的區別，也是其優勢所在。為此在規劃和建設中要全盤考慮，相關部門應通力合作，相關項目應綜合開發，同步進行。要通過分塊立項，共同建設，確保將有限的資金捆綁投入在關鍵地方的關鍵項目上，以求盡早發揮資金的最大效果。對沒有籌資能力和建、管、養力量的項目不列入建設計劃。要建立健全農村公路建設資金管理辦法，加強對資金使用情況的監管，防止截留、擠占和挪用資金。中央對農村公路建設的補助資金以及地方政府安排的農村公路建設與養護資金，要按專項資金管理，實行專項核算、專款專用；中央對農村公路建設的補助資金，應全額用于農村公路項目建設工程款的支付。地方籌集的建設資金要按時到位，滿足工程需要。農村公路建設與養護資金的使用，應向公路沿線鄉（鎮）、村定期進行公示，強化資金使用的社會監督。

（3）正確處理農村公路建設與農村公路站場建設和運輸的關系。公路建設是手段，發展運輸是目的。建設農村公路的根本目的是解決農民的出行和運輸問題，就是要使農民兄弟從泥濘中走出來。因此，在村村通工程基本完成以后，加大農村客運場站的建設，完善農村公路運輸網絡，就顯得尤為重要。農村客運場站是農村公路運輸網絡中的重要基礎設施，關系到農民出行的便捷性、舒適性和安全性。要按照“路站運一體化”原則，根據公路狀況和客、貨運需求，建立完善的運營機制，做好農村客、貨運組織管理工作，使加快農村公路建設的成果惠及千家萬戶。

（4）盡快出臺《銅陵市農村公路管理養護體制改革實施意見》，明確責任主體、投資主體、養護機制主體和監督主體。縣區政府可在本級財政預算中安排一定專項資金用于農村公路的日常管養，并與各鄉鎮簽訂農村公路管理責任書，規定公路養護的路線和里程，納入考核體系，以獎代補，充分發揮村級組織的主觀能動性。在按照“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”的原則予以落實養護責任同時，切實加強建設與養護資金的籌集和使用管理，積極探索農村公路建設、投資、管理的多元化格局。市農村公路建設基本情況責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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