第一篇：農村公路建設資金使用監督管理辦法

農村公路建設資金使用監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強農村公路建設資金管理，保證資金安全、合理、有效使用，根據國家關于基本建設各項財經管理制度和交通部有關農村公路建設工程管理規定，制定本辦法。

第二條 農村公路建設資金（以下簡稱建設資金）是指用于納入中央或地方投資計劃的縣際及通鄉通村公路建設或改造的全部資金，包括中央和地方各級財政撥款、交通規費、銀行貸款等各種來源的資金。

第三條 建設資金使用必須嚴格遵循?？顚Ｓ?、講究效益原則.第四條 各級交通主管部門應建立健全建設資金使用監督管理制度，建設資金使用單位應建立健全資金使用內部控制制度和重大開支由領導集體研究決定制度，并自覺接受財政、審計、上級主管部門等政府部門和群眾的監督。

第五條 本辦法適用于管理和使用建設資金的各級交通主管部門及其所屬管理單位（以下簡稱管理單位）、項目建設單位（含項目業主，以下簡稱建設單位）。

第二章 建設資金的使用管理

第六條 建設資金實行分級負責、分級監督管理方式。交通部負責指導監督全國農村公路建設資金使用管理工作，各?。ㄊ小^）交通主管部門負責本轄區建設資金的使用監管工作，建設單位負責按規定使用建設資金，采取“一級管一級”的分級負責、分級監督管理方式。

第七條 建設資金必須用于農村公路建設項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付；建設單位要做到專戶存儲、專項核算，?？顚Ｓ?。

第八條 管理、使用建設資金的單位，應設置財會部門，由具有從業資格的專職或兼職財會人員管理建設資金。

第九條 建設資金的一切收付，必須通過財會部門進

行。

第十條 建設單位在使用建設資金前，應根據本辦法和國家、上級主管單位的有關規定，制定本單位的建設資金使用監督管理制度。

第十一條 管理單位應根據項目投資計劃和年度預算，在確保工程質量的前提下，嚴格按工程進度和對各類資金的到位規定及時劃撥建設資金。

第十二條 管理單位遇有下列情況之一的，不得劃撥建設資金：

（一）計劃外工程；

（二）超過批復工程概預算；

（三）擅自改變建設標準的；

（四）工程質量有重大缺陷未達到整改要求的。第十三條 對于使用管理上有特殊要求的建設資金，應按國家有關規定執行。其中：

（一）中央專項資金只能由建設單位按規定支付農村公路建設款，其他任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費用。

（二）國債資金按照國家關于國債資金使用管理規定執行；

（三）農村公路建設項目，不得拖欠農民工工資和農民的征地拆遷費。

第十四條 建設單位支付建設資金時，必須符合下列程序：

（一）有關業務部門審核。工程、計劃等業務部門應根據有關合同、協議對結算憑證（發票、收據、工程價款結算單等）進行審核，并簽署意見。

實行工程監理制的項目，其工程價款結算單必須經監理工程師審查簽字同意后再交給業務部門審核。

（二）財務部門審核。財務部門應根據有關規定和合同、協議，對有關業務部門審核同意支付的憑證的合法性、手續的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見。

（三）根據業務和財務部門的同意支付審核意見，單位

領導或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見。

（四）財務部門根據單位領導或其授權人的同意支付簽批意見辦理付款手續。

第十五條 建設單位遇有下列情況之一的，單位領導不得簽批同意、財務部門不得辦理付款：

（一）違反國家法律、法規和財經制度的；

（二）計劃外工程；

（三）擅自改變建設工程項目和建設標準的；

（四）工程質量不合格的；

（五）實行工程監理制度的，工程價款結算單未經監理工程師簽證同意的；

（六）不符合合同條款規定的；

（七）原始憑證不合法、手續不完備、支付審批程序不規范的。

第十六條 農村公路建設項目應實行工程質量保證金制度，建設單位與施工單位結算工程價款時，應按合同價的一定比例預留質保金；工程交工驗收合格且缺陷責任期滿后，按合同支付剩余質保金。

第十七條 建設單位應嚴格控制支出，在保證工程質量的前提下，努力降低造價。

第十八條 建設單位必須按照國家有關規定進行會計核算，編制報送財務會計報告。項目竣工后，應按規定及時編制竣工財務決算。

第三章 建設資金的監督檢查

第十九條 對建設資金使用情況的監督，實行單位自查與接受財政、審計等政府機關和上級主管單位的監督檢查相結合的辦法；通鄉通村公路建設資金，實行財務公開，由建設單位定期向當地群眾公布建設資金使用情況，對群眾反映屬實的問題及時進行整改。

第二十條 交通主管部門對建設資金監督管理的主要職責：

（一）制定建設資金管理制度；

（二）審核、匯編、審批年度農村公路建設工程支出計

劃、預算和財務決算；

（三）合理安排及時劃撥建設資金；

（四）監督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃和預算安排（包括年度計劃、預算調整）、工程招投標、合同簽訂、財務決算、竣工驗收；

（五）監督檢查建設資金籌集、使用和管理，及時糾正違紀違規問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；

（六）收集、匯總、報送建設資金管理信息，審核、編報農村公路建設工程投資效益的分析報告；

（七）督促建設單位及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作。

第二十一條 建設單位應對支付給施工單位的工程款的使用情況實施監督，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。

第二十二條 交通主管部門應對建設資金全過程監督檢查，重點檢查的內容包括：

（一）是否嚴格執行國家財經法規、制度和建設資金管理規定；

（二）工程項目是否有擅自改變建設規模和標準的問題；

（三）是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程；

（四）籌集的資金是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、到位是否及時；

（五）是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定；

（六）是否按規定使用建設單位管理費、提留工程質量保證金，有無亂攤亂擠建設成本的問題。

（七）資金支付程序是否符合規定；

（八）財會機構是否建立健全，并配備相應的財會人員，各項原始記錄、統計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內部制約制度等基礎性工作是否健全規范。

第二十三條 各級交通主管部門應定期、不定期地對所屬單位、建設項目的建設資金管理、使用情況進行檢查。第二十四條 根據交審發（2001）62號《關于加強交

通建設項目審計監督的通知》，交通主管部門應加強工程項目從開工到竣工決算的審計工作。對重要農村公路項目必須進行審計，一般農村公路項目原則上也要進行審計。

第四章 罰則

第二十五條 管理、使用建設資金的單位或有關人員，違反法律、法規、財經制度和本辦法規定的，除觸犯刑法移交司法機關追究有關人員刑事責任外，區別情況和情節給予以下一項或數項處罰：

（一）責令限期整改；

（二）通報批評；

（三）追繳建設資金；

（四）沒收非法所得；

（五）處以罰款；

（六）暫停撥付建設資金；

（七）停止撥付建設資金；

（八）核減本年度投資計劃；

（九）扣減下年度投資計劃；

（十）追究有關人員行政責任。

第五章 附則

第二十六條 各省、自治區、直轄市交通主管部門可根據本辦法，結合本地實際制定實施細則。

第二十七條 本辦法由交通部負責解釋。

第二篇：農村公路建設資金使用監督管理辦法

農村公路建設專項資金使用監督

管 理 辦 法

第一章 總 則

第一條 為加強農村公路建設專項資金管理，保證資金安全、合理、有效使用，根據公路建設資金使用監督有關文件規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 農村公路建設資金（以下簡稱建設資金）是指納入中央或地方投資計劃的縣際及通鄉通村公路建設或公路橋梁改造建設的財政性資金及其他資金。

第三條 建設資金使用必須嚴格遵循?？顚Ｓ?、講究效益原則。

第四條 建設資金納入專戶統一管理，并建立健全建設資金使用監督管理制度，建設資金使用單位應建立健全資金使用內部控制制度和重大開支由領導集體研究決定制度，并自覺接受財政、審計、稅務和上級主管部門等政府部門和群眾的監督。

第五條 本辦法適用于管理和使用建設資金的管理單位（以下簡稱管理單位）、項目建設單位。

第二章 建設資金的使用管理

第六條 建設資金必須用于農村公路建設項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

第七條 國家、省、市及縣財政撥付資金，納入專戶統一管理，?？顚Ｓ?，實行封閉式運行。第八條 農村公路建設統一由項目所在鄉（鎮）為業主單位，負責管理、組織實施工作，通村（組）公路建設項目必須由具備建筑資質工程的施工企業簽訂合同，客運網絡項目必須遵守招投標制、監理管理制。

第九條 管理、使用建設資金的單位，應設置財會部門，由具有從業資格的專職或兼職財會人員管理建設資金。建設資金的一切收付，必須通過財會部門進行。

第十條 縣交通主管部門根據國家項目投資計劃，在確保工程質量的前提下，嚴格按工程進度和對各類資金的到位規定及時劃撥建設資金。

第十一條 規范撥款審批程序，明確撥款流程。

（一）業主單位向縣交通部門提出請款申請，填寫《專項資金撥付審批標》；

（二）縣交通業務主管部門對工程進度和請款申請進行初步核實，提出撥款意見；

（三）縣交通主管部門審批撥款意見。

第十二條 遇有下列情況之一的，不得劃撥建設資金：

（一）計劃外工程或實際項目與下達計劃項目不一致；

（二）未經批準擅自改變建設工程項目和建設標準的或擅自變更工程設計的；

（三）工程質量有重大缺陷未達到整改要求的；

（四）竣工驗收不合格的。

第十三條 遇下列情況的暫停下撥建設資金：

（一）招投標不規范，施工單位存在資質掛靠等行為；

（二）監理合同不規范，監理單位及人員不到位；

（三）施工工藝不規范，被責令停工整改的；

（四）檢測不規范，不能提供有效檢測報告的；

（五）建設資料不齊全，未及時辦理竣工驗收手續；

（六）建設資金使用手續不齊全，資金擠占挪用，賬目不清楚。第十四條 對于使用管理上有特殊要求的建設資金，應按國家有關規定執行。其中：

（一）中央和上級撥付的專項資金只能由建設單位按規定支付農村公路建設款，并嚴格執行國家和上級對補助資金使用的有關規定。任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費用。

（二）車購稅資金按照國家有關使用管理規定執行；

（三）農村公路建設項目，不得拖欠農民工工資和農民的征地拆遷費。

第十五條 建設單位支付建設資金時，必須符合下列程序：

（一）業務部門提出撥款意見。應根據有關文件和項目投資計劃，按工程進度提出撥款意見，對結算憑證稅務發票、工程價款結算單等）進行審核，并簽署意見。實行工程監理制的項目，其工程價款結算單必須經監理工程師審查簽字同意后再交給業務部門審核。

（二）財務部門審核。財務部門應根據有關規定和合同、協議，對業務部門審核同意支付的憑證的合法性、手續的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見。

（三）根據業務和財務部門的同意支付審核意見，單位領導或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見。

（四）財務部門根據審批意見辦理付款手續。

第十六條 業主單位辦理工程結算支付業務，憑出具稅務發票，撥付給施工單位，不得轉付個人賬戶。

第三章 建設資金的監督檢查

第十七條 交通主管部門應對建設資金全過程監督檢查，重點檢查的內容包括：

（一）是否嚴格執行國家財經法規、制度和建設資金管理規定；

（二）工程項目是否有擅自改變建設規模和標準的問題；

（三）是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程；

（四）籌集的資金是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、到位是否及時；

（五）是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定；

（六）實行工程監理制度的，工程價款結算是否經監理工程師簽字同意；

（七）資金支付程序是否符合規定；

（八）是否存在大額現金支付工程款、白條報賬現象；

（九）財會機構是否建立健全，并配備相應的財會人員，各項原始記錄、統計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內部制約制度等基礎性工作是否健全規范。

第十八條 對監督檢查發現的問題相關單位要及時糾正，劃分責任，認真處理。對截留、擠占、挪用、克扣農村公路建設項目補助資金的或擅自變更建設規模的，將按情節給予相應處理：

（一）責令限期整改；

（二）通報批評；

（三）暫停撥付建設資金；

（四）停止撥付建設資金；

（五）追回已下撥的各級補助資金；

（六）核減投資計劃；

（十）扣減下投資計劃。

第四章 附 則

第十九條 本辦法由縣交通主管部門負責解釋。第二十條 本辦法自下發之日起施行。

二O一四年一月六日

第三篇：農村公路建設資金使用監督管理辦法 交財發〔2004〕285號

農村公路建設資金使用監督管理辦法

交財發〔2004〕285號 2004年6月11日交通部

第一章 總

則

第一條 為加強農村公路建設資金管理，保證資金安全、合理、有效使用，根據國家關于基本建設各項財經管理制度和交通部有關農村公路建設工程管理規定，制定本辦法。

第二條 農村公路建設資金（以下簡稱建設資金）是指用于納入中央或地方投資計劃的縣際及通鄉通村公路建設或改造的全部資金，包括中央和地方各級財政撥款、交通規費、銀行貸款等各種來源的資金。

第三條 建設資金使用必須嚴格遵循?？顚Ｓ谩⒅v究效益原則。

第四條 各級交通主管部門應建立健全建設資金使用監督管理制度，建設資金使用單位應建立健全資金使用內部控制制度和重大開支由領導集體研究決定制度，并自覺接受財政、審計、上級主管部門等政府部門和群眾的監督。

第五條 本辦法適用于管理和使用建設資金的各級交通主管部門及其所屬管理單位（以下簡稱管理單位）、項目建設單位（含項目業主，以下簡稱建設單位）。

第二章 建設資金的使用管理

第六條 建設資金實行分級負責、分級監督管理方式。交通部負責指導監督全國農村公路建設資金使用管理工作，各?。ㄊ?、區）交通主管部門負責本轄區建設資金的使用監管工作，建設單位負責按規定使用建設資金，采取“一級管一級”的分級負責、分級監督管理方式。

第七條 建設資金必須用于農村公路建設項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付；建設單位要做到專戶存儲、專項核算，專款專用。

第八條 管理、使用建設資金的單位，應設置財會部門，由具有從業資格的專職或兼職財會人員管理建設資金。

第九條 建設資金的一切收付，必須通過財會部門進行。

第十條 建設單位在使用建設資金前，應根據本辦法和國家、上級主管單位的有關規定，制定本單位的建設資金使用監督管理制度。

第十一條 管理單位應根據項目投資計劃和預算，在確保工程質量的前提下，嚴格按工程進度和對各類資金的到位規定及時劃撥建設資金。

第十二條 管理單位遇有下列情況之一的，不得劃撥建設資金：

（一）計劃外工程；

（二）超過批復工程概預算；

（三）擅自改變建設標準的；

（四）工程質量有重大缺陷未達到整改要求的。

第十三條 對于使用管理上有特殊要求的建設資金，應按國家有

關規定執行。其中：

（一）中央專項資金只能由建設單位按規定支付農村公路建設款，其他任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費用。

（二）國債資金按照國家關于國債資金使用管理規定執行；

（三）農村公路建設項目，不得拖欠農民工工資和農民的征地拆遷費。

第十四條 建設單位支付建設資金時，必須符合下列程序：

（一）有關業務部門審核。工程、計劃等業務部門應根據有關合同、協議對結算憑證（發票、收據、工程價款結算單等）進行審核，并簽署意見。

實行工程監理制的項目，其工程價款結算單必須經監理工程師審查簽字同意后再交給業務部門審核。

（二）財務部門審核。財務部門應根據有關規定和合同、協議，對有關業務部門審核同意支付的憑證的合法性、手續的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見。

（三）根據業務和財務部門的同意支付審核意見，單位領導或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見。

（四）財務部門根據單位領導或其授權人的同意支付簽批意見辦理付款手續。

第十五條 建設單位遇有下列情況之一的，單位領導不得簽批同意、財務部門不得辦理付款：

（一）違反國家法律、法規和財經制度的；

（二）計劃外工程；

（三）擅自改變建設工程項目和建設標準的；

（四）工程質量不合格的；

（五）實行工程監理制度的，工程價款結算單未經監理工程師簽證同意的；

（六）不符合合同條款規定的；

（七）原始憑證不合法、手續不完備、支付審批程序不規范的。

第十六條 農村公路建設項目應實行工程質量保證金制度，建設單位與施工單位結算工程價款時，應按合同價的一定比例預留質保金；工程交工驗收合格且缺陷責任期滿后，按合同支付剩余質保金。

第十七條 建設單位應嚴格控制支出，在保證工程質量的前提下，努力降低造價。

第十八條 建設單位必須按照國家有關規定進行會計核算，編制報送財務會計報告。項目竣工后，應按規定及時編制竣工財務決算。

第三章 建設資金的監督檢查

第十九條 對建設資金使用情況的監督，實行單位自查與接受財政、審計等政府機關和上級主管單位的監督檢查相結合的辦法；通鄉通村公路建設資金，實行財務公開，由建設單位定期向當地群眾公布建設資金使用情況，對群眾反映屬實的問題及時進行整改。

第二十條 交通主管部門對建設資金監督管理的主要職責：

（一）制定建設資金管理制度；

（二）審核、匯編、審批農村公路建設工程支出計劃、預算和財務決算；

（三）合理安排及時劃撥建設資金；

（四）監督管理建設項目工程概預算、投資計劃和預算安排（包括計劃、預算調整）、工程招投標、合同簽訂、財務決算、竣工驗收；

（五）監督檢查建設資金籌集、使用和管理，及時糾正違紀違規問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；

（六）收集、匯總、報送建設資金管理信息，審核、編報農村公路建設工程投資效益的分析報告；

（七）督促建設單位及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作。

第二十一條 建設單位應對支付給施工單位的工程款的使用情況實施監督，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。

第二十二條 交通主管部門應對建設資金全過程監督檢查，重點檢查的內容包括：

（一）是否嚴格執行國家財經法規、制度和建設資金管理規定；

（二）工程項目是否有擅自改變建設規模和標準的問題；

（三）是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程；

（四）籌集的資金是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、到位是否及時；

（五）是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定；

（六）是否按規定使用建設單位管理費、提留工程質量保證金，有無亂攤亂擠建設成本的問題。

（七）資金支付程序是否符合規定；

（八）財會機構是否建立健全，并配備相應的財會人員，各項原始記錄、統計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內部制約制度等基礎性工作是否健全規范。

第二十三條 各級交通主管部門應定期、不定期地對所屬單位、建設項目的建設資金管理、使用情況進行檢查。

第二十四條 根據交審發（2001）62號《關于加強交通建設項目審計監督的通知》，交通主管部門應加強工程項目從開工到竣工決算的審計工作。對重要農村公路項目必須進行審計，一般農村公路項目原則上也要進行審計。

第四章 罰

則

第二十五條 管理、使用建設資金的單位或有關人員，違反法律、法規、財經制度和本辦法規定的，除觸犯刑法移交司法機關追究有關人員刑事責任外，區別情況和情節給予以下一項或數項處罰：

（一）責令限期整改；

（二）通報批評；

（三）追繳建設資金；

（四）沒收非法所得；

（五）處以罰款；

（六）暫停撥付建設資金；

（七）停止撥付建設資金；

（八）核減本投資計劃；

（九）扣減下投資計劃；

（十）追究有關人員行政責任。

第五章 附 則

第二十六條 各省、自治區、直轄市交通主管部門可根據本辦法，結合本地實際制定實施細則。

第二十七條 本辦法由交通部負責解釋。

第四篇：農村公路建設質量監督管理辦法

鹽城市大豐區農村公路建設質量監督管理辦法

第一章

總 則

第一條 為加強我區農村公路建設質量管理，確保農村公路建設質量，根據《公路法》、交通部《縣際及農村公路改造工程實施意見》、《農村公路建設質量管理辦法（試行）》、《農村公路建設指導意見》、《公路工程質量監督規定》以及省交通廳相關農村公路管理辦法，結合我區農村公路建設實際，制定本辦法。

第二條 農村公路建設要堅持質量第一的方針，以改善農村交通條件，促進農村經濟發展為宗旨，注重培育“政府監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的質量保證體系。

第三條 中央和地方財政全額或部分投資的縣道、鄉道、村道公路項目（含提檔升級項目）及沿線橋梁改造項目，應執行本辦法。

第四條 農村公路建設應接受社會和輿論監督，各鎮各村應鼓勵社會力量積極參與監督活動。任何單位和個人對農村公路建設中的工程質量事故、質量缺陷和違反有關質量法規的行為，均有權向區交通運輸局或其質量監督機構舉報。

第二章 工程實施和質量管理

第五條

農村公路工程建設項目應當依法進行招標，施工、監理應當具備相應資質。農村公路工程實行施工（監理）、安全、廉政三合同制。

第六條

農村公路工程實行開工報告制度，開工報告由施工單位填報，建設單位審批，并報區交通運輸局備案（附建設合同復印件），工程經批準后方可施工。填報單位及審批單位對填報的真實性負責，建設中出現重大問題要及時報告。

第七條

農村公路建設項目要加強施工路段管理，維護施工路段正常秩序，確保交通交通安全。具體參照《江蘇省公路施工路段管理辦法》執行。

第八條

各建設單位要加強農村公路項目安全生產的監督管理，采取切實有效的措施，針對薄弱環節加強管理，嚴格施工安全操作規程，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命安全。

第九條 區交通運輸局負責全區農村公路建設質量管理的指導，貫徹落實農村公路建設質量管理政策和工程技術政策，明確本地區農村公路建設的各方責任、權利和義務，全面指導農村公路的建設管理，確保工程順利實施。區交通工程質量監督站負責履行農村公路建設質量監督工作的管理職責。結合本地實際情況確定質量監督的重點部位、關鍵工序、主要指標和檢測頻率，制定監督工作要點；對本地區農村公路質量和質量監督工作進行巡查和動態管理。

第三章

質量監督程序

第十條 所有農村公路項目的建設單位應主動辦理質量監督手續，全面接受政府和社會監督。按分級管理的原則，縣鄉道、大橋應以單個項目到區交通工程質量監督站辦理，村道及獨立中小橋可以鄉鎮為單位集中到區交通工程質量監督站辦理。申請質量監督時應報送下列文件和資料：

縣鄉道：（1）設計文件及批復文件；（2）開工報告批復文件；（3）施工合同副本、監理合同副本、施工組織設計、監理工作細則；（4）施工單位、監理單位的主要負責人及質量檢驗人員資質情況；（5）工程進度計劃。

村道：（1）項目設計文件；（2）施工合同副本、施工組織設計；（3）施工單位主要人員基本情況；（4）工程進度計劃。

第十一條 區交通工程質量監督站必須對監督項目編制工程質量監督計劃書，明確質量監督人員、監督方法、監督要點等?？h、鄉道公路以單個項目為單位，通村公路最大以一個鄉鎮的所有項目為單位，制定工程質量監督計劃，填發《工程質量監督通知書》。

第十二條 開工前對照施工合同和監理合同核查施工、監理單位主要技術人員資質、人員及設備到位等情況。施工過程中嚴格按照監督計劃，對原材料和各工程部位進行相應質量抽檢，同時按質量鑒定辦法完成建設過程中的檢測和數據采集，嚴格檢查參建單位基本質保體系的建立情況，嚴格檢查工序及工藝的規范性，發現問題及時下達抽查意見，并責令堅決整改。路基工程不經過驗收合格絕不允許進入路面工程的施工。

第十三條 農村公路質量監督期為自發出質量監督通知始，至竣工驗收質量鑒定止。

第十四條

三級以上（含三級）公路工程要嚴格按照相關法規進行交工前的質量檢測和竣工前的質量鑒定。三級以下公路工程則參照相關規定執行，可以適當簡化工作程序，交竣工檢測和質量鑒定合并一次進行。

第十五條

區交通工程質量監督站要加強對其監督項目的監督檢查力度，對發現的問題下發整改通知，各建設及施工單位應認真組織整改，并按要求及時報送整改結果。

第四章

工程質量控制要點

第十六條

農村公路建設施工必須認真執行相關技術規范和質量檢驗評定標準。

第十七條 路基工程質量控制要點

1、路基填筑必須使用合格材料，嚴禁使用垃圾、腐植土。路基填料內不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊，確保填筑材料均勻。

2、路基填筑前，對土質材料必須做液塑限試驗，確定土類和塑性指數，確定其填筑性能。對不同填料必須分別進行標準擊實試驗，確定其最佳含水量和最大干密度。

3、路基填筑必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓；嚴格控制含水量，根據壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性。

4、橋涵等構造物臺后回填應使用透水性良好的材料（砂礫石、碎石），按每層壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。

第十八條 路面工程質量控制要點

1、外購原材料必須進行試驗，質量不合格材料不得進場使用；自采材料必須經試驗驗證，保證材料規格和質量符合標準。

2、基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最大密實度；有條件時基層施工提倡廠拌機鋪，路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層；基層完工后應及時養生，控制交通。

3、路面面層施工應突出強調強度、均勻性及耐久性的質量管理。采用瀝青混凝土結構時，要嚴格按有關規范加強質量控制；采用水泥路面結構時，應加強配合比、水泥用量、拌和、養生、切縫、灌縫的質量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導與管制。

第十九條 橋涵結構物工程質量控制要點

1、結構物的設置位置必須正確，各部尺寸必須準確，確保結構安全、使用功能有效。

2、加強原材料質量控制，水泥、鋼材、碎石、砂必須經過試驗，不合格材料不得進場使用；嚴格禁止質量指標不穩定的企業生產的水泥、鋼材等用于農村公路建設。

3、切實加強水泥混凝土配合比設計、制備、運輸、澆注的質量控制。

4、普通鋼筋混凝土施工模板應有足夠的剛度、平整度，支撐牢固不漏漿；鋼筋直徑、數量、間距，鋼筋加工、焊接、使用焊條質量均應滿足規范規定。預應力結構應嚴格按規范控制質量。

5、附屬工程中伸縮縫應采購正規廠家出廠的毛勒伸縮縫；泄水管必須設置且應外伸至橋梁板梁外10CM。

第五章

考核與獎懲

第二十條

區交通工程質量監督站負責對全區農村公路質量、安全管理進行考核，每通報一次罰款2000元。省級通報每次罰款10000元。

第二十一條

項目建成后，由區交通運輸局按相關規定組織交竣工驗收并由區交通工程質量監督站按照技術標準和質量要求組織竣工驗收前檢測。交竣工驗收合格的項目撥付建設補助資金，驗收不合格的項目應進行整改，復核合格后撥付建設補助資金。

第二十二條

本辦法自公布之日起執行。

第五篇：公路建設監督管理辦法

【發布單位】交通部

【發布文號】交通部令2006年第6號 【發布日期】2006-06-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】交通部

公路建設監督管理辦法

(交通部令2006年第6號)

《公路建設監督管理辦法》已于2006年5月8日經第6次部務會議通過，現予公布，自2006年8月1日起施行。

部長 李盛霖

二○○六年六月八日

公路建設監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進公路事業持續、快速、健康發展，加強公路建設監督管理，維護公路建設市場秩序，根據《 中華人民共和國公路法》、《 建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。

本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣（交）工驗收和后評價全過程的活動。

第三條 公路建設監督管理實行統一領導，分級管理。

交通部主管全國公路建設監督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設監督管理。

第四條 縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規及本辦法的規定對公路建設實施監督管理。

有關單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設監督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。

第二章 監督部門的職責與權限

第五條 公路建設監督管理的職責包括：

（一）監督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規、規章、強制性技術標準的執行；

（二）監督公路建設項目建設程序的履行；

（三）監督公路建設市場秩序；

（四）監督公路工程質量和工程安全；

（五）監督公路建設資金的使用；

（六）指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監督管理工作；

（七）依法查處公路建設違法行為。

第六條 交通部對全國公路建設項目進行監督管理，依據職責負責國家高速公路網建設項目和交通部確定的其他重點公路建設項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質量、工程進度、資金、安全管理的監督和竣工驗收工作。

除應當由交通部實施的監督管理職責外，省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內公路建設項目的監督管理，具體負責本行政區域內的國家高速公路網建設項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設項目的監督管理。

設區的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關規定負責本行政區域內公路建設項目的監督管理。

第七條 縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設監督管理職責時，有權要求：

（一）被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的工作現場進行檢查；

（三）對發現的工程質量和安全問題以及其他違法行為依法處理。

第三章 建設程序的監督管理

第八條 公路建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。

政府投資公路建設項目實行審批制，企業投資公路建設項目實行核準制?？h級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡化建設程序。

第九條 政府投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

（一）根據規劃，編制項目建議書；

（二）根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；

（四）根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；

（五）根據批準的施工圖設計文件，組織項目招標；

（六）根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；

（七）根據批準的項目施工許可，組織項目實施；

（八）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續；

（九）竣工驗收合格后，組織項目后評價。

國務院對政府投資公路建設項目建設程序另有簡化規定的，依照其規定執行。

第十條 企業投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

（一）根據規劃，編制工程可行性研究報告；

（二）組織投資人招標工作，依法確定投資人；

（三）投資人編制項目申請報告，按規定報項目審批部門核準；

（四）根據核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查；

（五）根據初步設計文件編制施工圖設計文件；

（六）根據批準的施工圖設計文件組織項目招標;

（七）根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可；

（八）根據批準的項目施工許可，組織項目實施；

（九）項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收；

（十）竣工驗收合格后，組織項目后評價。

第十一條 縣級以上人民政府交通主管部門根據國家有關規定，按照職責權限負責組織公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設計文件、經營性項目的投資人招標、竣工驗收和項目后評價工作。

公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設計文件、招標文件、項目申請報告等應按照國家頒發的編制辦法或有關規定編制，并符合國家規定的工作質量和深度要求。

第十二條 公路建設項目法人應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收和后評價。

第十三條 公路建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。

第十四條 公路建設項目必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批準的設計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設計。

已批準的公路工程設計，原則上不得變更。確需設計變更的，應當按照交通部制定的《公路工程設計變更管理辦法》的規定履行審批手續。

第十五條 公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。

通車試運營2年后，交通主管部門應組織竣工驗收，經竣工驗收合格的項目可轉為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。

公路建設項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定。

第四章 建設市場的監督管理

第十六條 縣級以上人民政府交通主管部門依據職責，負責對公路建設市場的監督管理，查處建設市場中的違法行為。對經營性公路建設項目投資人、公路建設從業單位和主要從業人員的信用情況應進行記錄并及時向社會公布。

第十七條 公路建設市場依法實行準入管理。公路建設項目法人或其委托的項目建設管理單位的項目建設管理機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關規定的要求。公路工程勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位應當依法取得有關部門許可的相應資質后，方可進入公路建設市場。

公路建設市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業單位和從業人員依法進入公路建設市場。

第十八條 公路建設從業單位從事公路建設活動，必須遵守國家有關法律、法規、規章和公路工程技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益。

第十九條 公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質量、投資和工期負責。

公路建設項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設工期，禁止指定分包和指定采購。

第二十條 公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書并按照資質管理有關規定，在其核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。

公路建設從業單位必須按合同規定履行其義務，禁止轉包或違法分包。

第五章 質量與安全的監督管理

第二十一條 縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對公路建設從業單位的質量與安全生產管理機構的建立、規章制度落實情況的監督檢查。

第二十二條 公路建設實行工程質量監督管理制度。公路工程質量監督機構應當根據交通主管部門的委托依法實施工程質量監督，并對監督工作質量負責。

第二十三條 公路建設項目實施過程中，監理單位應當依照法律、法規、規章以及有關技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。

未經監理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。

第二十四條 公路工程質量監督機構應當具備與質量監督工作相適應的試驗檢測條件，根據國家有關工程質量的法律、法規、規章和交通部制定的技術標準、規范、規程以及質量檢驗評定標準等，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預或阻撓質量監督機構的質量鑒定工作。

第二十五條 公路建設從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，按照國家有關規定建立健全質量和安全保證體系，落實質量和安全生產責任制，保證工程質量和工程安全。

第二十六條 公路建設項目發生工程質量事故，項目法人應在24小時內按項目管理隸屬關系向交通主管部門報告，工程質量事故同時報公路工程質量監督機構。

省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質量監督機構負責調查處理一般工程質量事故；交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調查處理重大工程質量事故；特別重大工程質量事故和安全事故的調查處理按照國家有關規定辦理。

第六章 建設資金的監督管理

第二十七條 對于使用財政性資金安排的公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監督檢查，確保建設資金的安全。

公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規、規章的規定，合理安排和使用公路建設資金。

第二十八條 對于企業投資公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監督檢查。

第二十九條 公路建設資金監督管理的主要內容:

（一）是否嚴格執行建設資金?？顚Ｓ谩舸鎯?、不準侵占、挪用等有關管理規定；

（二）是否嚴格執行概預算管理規定，有無將建設資金用于計劃外工程;

（三）資金來源是否符合國家有關規定，配套資金是否落實、及時到位;

（四）是否按合同規定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規定；

（五）是否在控制額度內按規定使用建設管理費，按規定的比例預留工程質量保證金，有無非法擴大建設成本的問題；

（六）是否按規定編制項目竣工財務決算，辦理財產移交手續，形成的資產是否及時登記入帳管理；

（七）財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務報告、內部控制制度等基礎性工作是否健全、規范。

第三十條 縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設資金監督管理的主要職責:

（一）制定公路建設資金管理制度;

（二）按規定審核、匯總、編報、批復公路建設支出預算、財務決算和竣工財務決算;

（三）合理安排資金，及時調度、撥付和使用公路建設資金;

（四）監督管理建設項目工程概預算、投資計劃安排與調整、財務決算;

（五）監督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；

（六）收集、匯總、報送公路建設資金管理信息，審查、編報公路建設項目投資效益分析報告；

（七）督促項目法人及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作；

（八）督促項目法人及時按規定辦理財產移交手續，規范資產管理。

第七章 社會監督

第三十一條 縣級以上人民政府交通主管部門應定期向社會公開發布公路建設市場管理、工程進展、工程質量情況、工程質量和安全事故處理等信息，接受社會監督。

第三十二條 公路建設施工現場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業內容，項目法人、勘察、設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監督。

第三十三條 公路建設實行工程質量舉報制度, 任何單位和個人對公路建設中違反國家法律、法規的行為，工程質量事故和質量缺陷都有權向縣級以上人民政府交通主管部門或質量監督機構檢舉和投訴。

第三十四條 縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監督員對公路建設活動和工程質量進行監督。

第三十五條 對舉報內容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。

第八章 罰 則

第三十六條 違反本辦法第四條規定，拒絕或阻礙依法進行公路建設監督檢查工作的，責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本辦法第八條規定，越權審批、核準或擅自簡化基本建設程序的，責令限期補辦手續，可給予警告處罰;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

第三十八條 違反本辦法第十二條規定，項目法人將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工和監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；未按規定辦理施工許可擅自施工的，責令停止施工、限期改正，視情節可處工程合同價款1％以上2％以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第十四條規定，未經批準擅自修改工程設計，責令限期改正，可給予警告處罰;情節嚴重的, 對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。

第四十條 違反本辦法第十五條規定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；對收費公路項目應當停止收費。

第四十一條 違反本辦法第十九條規定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付。

第四十二條 違反本辦法第二十條規定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或監理酬金1倍以上2 倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。承包單位轉包或違法分包工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計、監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理酬金的25％以上50％以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十二條規定，公路工程質量監督機構不履行公路工程質量監督職責、不承擔質量監督責任的，由交通主管部門視情節輕重，責令整改或者給予警告。公路工程質量監督機構工作人員在公路工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質量監督機構依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本辦法第二十三條規定，監理單位將不合格的工程、建筑材料、構件和設備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經監理簽認的建筑材料、構件和設備的，責令改正，可給予警告處罰，情節嚴重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十五條規定，公路建設從業單位忽視工程質量和安全管理,造成質量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節嚴重的，暫停資金撥付；對勘察、設計、施工和監理等單位視情節輕重給予警告、取消其2年至5年內參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰；對情節嚴重的監理單位，還可給予責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的處罰。

第四十六條 違反本辦法第二十六條規定，項目法人對工程質量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。

第四十七條 違反本辦法第二十九條規定，項目法人侵占、挪用公路建設資金，非法擴大建設成本，責令限期整改，可給予警告處罰;情節嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

第四十八條 公路建設從業單位有關人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十條 本辦法由交通部負責解釋。

第五十一條 本辦法自2006年8月1日起施行。交通部2000年8月28日公布的《 公路建設監督管理辦法》（交通部令2000年第8號）同時廢止。

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