第一篇：ＸＸ市農村公路建設情況調研

一、我市農村公路現狀

1、公路

截止“十五”期未，我市全社會公路總里程達到980.5公里，按行政等級分，ＸＸ市擁有國道13.954公里、省道80.147公里、縣道55.572公里；鄉道165.276公里，村道665.52公里。按技術等級劃分，ＸＸ市建成有高速公路24.399公里，一級公路109.64公里、二級公路81.21公里、三級公路163.4公里、四級公路550公里，等外級公路52.37公里。基本形成了以寧通公路、江平公路、廣靖高速公路、姜八公路構成的“兩縱兩橫”的公路運輸走廊。

我市共有191個行政村，已有181個行政村通上等級路，共計329.15公里，還有10個行政村未通等級公路。分別是：新橋鎮（太東村、濱江村、德勝村、水三村）；城南園區（鼎新村）；馬橋鎮（正北村、祖師村）；原團結鎮（廣陵村、勤豐村）；季市鎮（文嘉村）；10個行政村通村公路已列入2006年農村公路新改建計劃，共計16.8公里，投資420萬元。

2、橋梁：

⑴、我市境內橋梁共有1813座，其中危橋418座；

⑵、我市共有大橋7座，中橋264座，小橋1542座。其中：泰州市公路處負責管養省道橋梁計37座，ＸＸ市交通局負責管養縣、鎮公路橋梁計48座，各鎮及ＸＸ市水利局負責管養鎮、村道橋梁及閘橋1728座；

⑶、列入省“十五 ”及“十一五”農村公路橋梁新改造計劃的我市縣、鎮道橋梁共有42座；

二、相關農村公路政策

1、資金來源。縣通鎮公路省補資金達45萬/公里，鎮通鎮公路（三級）省補資金達30萬/公里，縣、鎮公路大中橋梁省補800元/平方米，以上三項省補資金不足由市政府出資；鎮通村公路（四級）省補資金10萬/平方米，不足資金由政府出資和社會捐助；鎮通村公路橋梁改造補助標準未定，無省補資金來源；

2、廣開投、融資渠道，通過廣泛宣傳，以冠名權等方式引導企事業單位、民營企業大戶及個人資助農村公路建設；

3、結合城鎮建設、經濟開發、大力探索捆綁式開發，新思路，努力緩解資金壓力；

4、用好一事一議，在農民自愿的基礎上，引導農民出工出力，解決路基、小橋涵工程和農村公路配套工程，直接參與農村公路建設。

三、我市農村公路“十一五”規劃

根據省政府、泰州市政府關于加快農村公路建設工作意見，ＸＸ市規劃從2003年到“十一五”期未，建設農村公路928公里，市區到鎮達到二級或二級以上標準，鎮之間公路達到三級或三級以上標準，鎮到行政村公路達到四級或四級以上標準，行政村之間達到四級標準。1、2003年至2005年已完成100條計350公里農村公路改造，投資1億元； 2、2006年計劃新改建125條計406公里：其中縣道2條8公里、鎮道8條140公里、通村公路258公里，投資18452.15萬元；大中橋梁9座，投資960萬元； 3、2007年計劃新改建農村公路48條計200公里，其中鎮道5條計101公里，通村公路43條計99公里，大中橋梁13座，投資1300萬元； 4、2008年至2010年計劃改建農村公路70條計200公里，大中橋梁30座，投資3000萬元。

調研情況

一、建設情況。

（一）監管力量到位，組織程度有了新提高。市政府對農村公路建設領導小組成員重新進行了調整，以加強對農村公路建設的統一領導和協調。明確了各鎮黨政主要負責人為第一責任人，負責抓好通村公路建設和協調工作，把農村公路建設作為“一把手”工程來抓。針對去年農辦專職人員少、任務重、責任大的薄弱環節，我局2005年3月份，專門抽調工程、質監、財務、監察、審計和中心試驗室等部門人員調整充實農村公路建設管理隊伍，形成工程建設、資金管理、廉政監察等全方位的監督機制，納入了全局工作范圍。對抽調人員明確工作責任，分片掛鉤包鎮，深入工程一線，加強了醞ù騫方ㄉ璧娜碳喙堋?

（二）工作措施到位，全面控制有了新加強。一是嚴格工程招投標。所有農村公路建設項目，全部采取公開招標或邀請招標確定施工單位，招標時我局派紀檢人員全程參與，確保陽光操作，選好施工隊伍。為確保“工程優質、干部優秀”的雙優目標，項目業主在與施工單位簽定施工合同的同時，簽定廉政合同。去年我們對我市44條農村公路全部進行了招投標，全部簽定施工合同、廉政合同。二是嚴格開工報告制。目前我們所有農村公路開工，必須全部履行開工報告的審核。確保了施工人員、進場設備、原材料試驗、配合比全部符合要求。三是加強現場質量管理。今年我們建立健全了“政府監督、部門指導、專業監理、社會監督、企業自檢”五級質量保證體系，對農村公路建設嚴格執行招投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格執行工程項目公示制、工程質量責任人制、檢查考核通報制和質量責任追究制。2005年，我們制定了《關于加強我市通村公路建設管理的通知》，要求各鎮進一步強化質量第一的意識，從明確質量標準、規范內業資料、設立資金專戶、接受社會監督等方面加強管理。在工程實施過程中，嚴把工程備料、路基壓實、路面澆筑、工程驗收四道關，做到材料送檢要合格、路基工程要夯實、路面模板要達標、澆筑試塊要送檢、工程完工要養護、取芯試驗要嚴格。四是抓好資金使用管理。為加大各鎮配套資金的籌措力度，降低對省補資金的依賴程度，努力克服“等、靠、要”消極思想，多渠道籌措配套資金，今年我局暫不下撥啟動資金，待我局對主體工程驗收合格后再撥付省補資金，資金與質量直接掛鉤，不但提高了各鎮對質量的重視程度，也增強了施工單位的質量意識，從思想上、工作上確保了農村公路的工程質量。

（三）整改落實到位，解決問題有了新力度。2005年3月份我局會同市紀檢、監察、財政等部門，就農村公路工程管理、招投標、工程質量、資金使用管理、廉政建設情況進行全面檢查，對檢查中出現的問題及時通報，要求有關鎮限期整改，整改結果直接與今年農村公路省補資金撥付掛鉤。12月份，我們陪同市紀委執法室對我市十二個鄉鎮的農村公路建設情況進行了全面檢查，主要檢查各鎮資金使用情況與農村公路建設臺帳情況。檢查中，市紀委執法室對我市各鎮的農村公路建設管理提出了具體要求；我局同時還積極配合市審計局完成了2004年度農村公路項目工程審計。通過專項工程審計，各鎮普遍加強了農村公路的規范管理工作，并進一步加大了整改落實力度。由于狠抓了全市農村公路的開工率和合格率，不但使農民走出了爛泥路，走上了水泥路，而且促進了農民致富，農業和農村經濟的發展，改善了投資環境，使農村公路變成了農民的致富路。

二、存在問題。

一是有的鎮配套資金不能到位，部分鎮將地方配套資金全部下到沿線村籌措，一定程度上增加了籌資的難度。

二是路橋不同步改造比較普遍，“好路危橋”、“建路不建橋”導致農村公路建成后存在嚴重安全隱患。

三是農村公路養護問題日益突出，管理經費沒有來源渠道，建成后農村公路的養護普遍不到位，導致道路受到了不同程度的損壞。

四是農村公路建設規劃有待調整和完善。由于漏報和行政區劃調整等原因，部分行政村不在規劃之內，使現有的農村公路滿足不了農民的出行、農村經濟的發展。

五是專項資金使用不規范。有的鄉鎮對資金存在“公款私存”、“錢路不符”、“資金混用”、“體外循環”等現象，對資金的專戶存儲、專款專用的財務資料不齊全、不規范等。這些問題的存在，直接影響到我市農村公路建設的全面發展，我們將認真研究對策，及時加以解決。

三、工作打算。

（一）創新投入機制，不斷破解“瓶頸”制約。一是最大限度地用足用活各項政策。在用足用好省補資金的同時，利用市政府對經濟薄弱鎮的扶持政策、市財政對農橋補助等政策，積極上爭資金。二是多渠道籌集地方配套資金。各鎮本級財政出一點、機關干部捐一點、企業老板拿一點、施工單位墊一點的辦法，籌足配套資金。還以冠名、立碑等多種方式引導企業、能人資助農村公路建設。三是借助民力，降低成本。沿線鎮通過發動群眾備土、自我完善排水設施、植樹綠化等渠道，減少工程支出費用。四是運用市場機制籌資。先由施工單位帶資建設，工程竣工后分期支付工程款。籌資渠道的拓寬和方式的創新，不斷破解了農村公路建設資金的“瓶頸”制約。

（二）創新監管機制，不斷提高管理水平。根據職、權、責相統一的原則，我們將進一步強化領導責任、管理責任和建設責任。一是強化領導責任。農村公路實行“一把手”負總責，各鎮人民政府是農村公路的建設單位，黨政主要領導將全面負責轄區內農村公路工程的建設工作，在即將召開的我市農村公路建設工作會議上，市政府將與各鎮簽定目標責任狀，并加強對責任書執行情況的考核檢查，對按期完成建設目標的鄉鎮給予表彰和獎勵；對未能完成目標或質量不達標的鄉鎮，將嚴肅追究有關人員的責任。二是強化監督責任。我局將強化農路辦管理職能，加大監管力度，分工人員具體負責掛鉤鄉鎮農村公路工程監督管理，并承擔相應的監管責任。確保農村公路建設的各項資金、質量、招投標等管理制度和監督體系落實到各個鎮，每條路。三是強化施工責任。施工單位是工程質量的全部責任人，通過工程評優、公開曝光、通報表彰，資金與質量持鉤以及一次驗收不合格的施工單位實行淘汰制等辦法，全面推行項目經理質量終身制，從源頭上控制質量“盲區”。

（三）創新養護機制，不斷提升道路質量。針對農村公路重建輕養的實際情況，市政府將研究出臺有關農村公路養護管理的規范性文件，進一步明確養護責任主體、養護經費來源、養護具體內容等。重點強化四個方面的管護：一是限制超重車輛行駛，防止損壞路面。二是保持附屬設施的完好，認真做好公路兩側坡腳、邊坡、路肩的平整、培土。三是加強公路兩側美化、綠化，抓好公路兩側樹木、花草的種植、管護。四是嚴禁各種損路行為的發生。五是多渠道探索解決“好路危橋”的新途徑，在確保完成全年建設任務的同時，力爭同步改造好公路危橋，最大程度地發揮農村公路的使用效能，改善農民的出行條件，促進農業和農村經濟發展，努力開創我市農村公路建設的新局面。

（四）創新工作思維，不斷完善路網規劃。按照全省和我市公路交通發展規劃的總體要求，結合現階段農村公路建設和鎮村區劃調整情況，以現階段農村公路建設項目分布為框架，以行政村結點間的通達要求為目標，到“十一五”末規劃建成一個“內延外接、聯網暢通”的農村公路網絡體系。主要抓好三個方面的規劃：一是對我市第一輪農村公路建設規劃的繼續和完善，重點對部分原建設規劃遺漏的通行政村建設項目，給予必要的調查和補充規劃。二是推進農村公路的“聯網、暢通”，基本消滅“斷頭路”。我們將重點開展原規劃建設的鎮通行政村項目延伸規劃，即就近連接到附近的等級公路；同時，針對行政村之間連通公路的需要，開展連接行政村之間的農村公路規劃，從而實現對當前農村公路建設的繼續深化和整個農村公路的“聯網、暢通”。三是重點對農村公路項目上的大、中橋進行調查、統計，并開展分期建設規劃，真正實現路橋同步實施，提高新建成農村公路建設項目的服務水平，確保道路行車安全。

第二篇：農村公路建設專題調研

冀州市交通局

關于冀州市農村公路建設情況的

調查報告

按照河北省公路管理局的安排部署，我局專門成立了農村公路建設專題調研小組，結合公路通達情況專項調查，組織對全市的干線公路和農村公路現狀進行了全面摸底，特別是對村村通工程實施以前，我市已通油路的行政村及農產品市場、旅游區等道路狀況進行了詳細調查，調查情況如下：

一、我市經濟和干線公路概況

我們冀州市位于石、邢、衡三個設區市交界處，轄11個鄉鎮，412個行政村，人口36萬。我市歷史文化悠久，古冀州為九州之首，1993年撤（冀）縣建（冀州）市，1997年建成小康市，2005年被確定為我省首批22個擴權縣（市）之一。我市農林畜牧業資源豐富，被譽為“中國辣椒之鄉”和“中國食用菌之鄉”，工商業發達，有“春風、旭日、任遠、鐘表”四大立市支柱產業。近兩年市財政收入達2.5億元。我市擁有被命名為“國家級濕地自然保護區”、我省第二大淡水湖----衡水湖，目前，衡水湖旅游開發已經能逐步展開，我市旅游資源豐富，發展潛力巨大。我市市委、市政府全力支持交通工作，通過市交通部門和各級各界的共同努力，使我市公路交通建設取得了顯著成效，國道106線、省道鄭昔線、安新線及數條縣級、鄉級公路干線織就了我市四通八達的公路網，為我市縣域經濟發展起到了積極的推進作用。但是，隨著城鄉經濟的加快發展，尤其是我市被列入全省首批22個擴權縣市之

一、伴隨著我市境內國家級濕地保護區----衡水湖區的旅游開發，加之近年來對市轄農村公路的投入相對薄弱，我市農村公路現狀已經不能適應城鄉經濟加快發展的需要。

二、我市公路基本情況

經過調查匯總，截止2005年，冀州市共有各級公路1101.613公里（含未通鄉村公路234.25公里），其中國道34.402公里，省級公路52.05公里，縣級公路79.468公里，鄉級公路289.926公里，村級公路645.767公里。

全市公路橋梁共計109座，其中包括：國道橋梁13座，省級公路橋梁8座，農村公路橋梁88座，農村公路橋梁中包括縣級公路橋梁12座，鄉級公路橋梁33座，村級公路橋梁43座；國省干線橋梁完好率為100%，農村公路橋梁完好率為17%。88座農村公路橋梁中基本完好的橋梁15座，勉強維持通車的橋梁38座，危橋35座。

綜合我市的基本情況，縣級以上公路等級高、質量好，形成了冀州市公路網的主框架，但與之配套、相連接的鄉村級公路較少，全市擁有的1015.161公里農村公路中，未通的土路234.25公里，占全市農村公路總里程的23.1%；已通硬面路781.36公里，占全市農村公路總里程的76.9%。在已通硬面路中，由于建設時間早、等級低、養護資金不足等原因，造成部分公路年久失修，病害嚴重，需改建的道路有503公里，涉及需改建的橋梁21座/1614米，極大地影響了群眾的出行和當地農村經濟的發展。綜上所述，隨著城鄉工業、特色產業和旅游事業的加快發展，我市農村公路現狀和建設進程已經不能適應城鄉經濟加快發展的需要。

三、我市近年來農村公路建設情況

1、建設情況：近十年來，我市農村公路建設先后掀起了兩次建設高潮。第一次是1995、1996年，為建設小康市而掀起的農村公路建設熱潮，當時為實現小康市達標而制定的農村公路村村通標準是“全市80%以上的農村公路通硬面路（含瀝青路、水泥路、碳渣路和磚路）”，當時農村公路基本達到上述標準，我市于1997年被上級確立為“小康市”；第二次是2004年以來全省組織的農村公路村村通工程建設熱潮。這次農村公路村村通的特點，一是建設標準提高了，村村通的標準必須是通瀝青路或水泥路，所以原來已通碳渣路或磚路的必須重新建設；二是省政府制定了《全省農村公路五年發展規劃》，規劃中明確了“已命名的小康市（縣）不再給予撥付補助資金”的政策。面對這種情況，我市交通局積極向上級交通主管部門陳述我市農村公路現狀，爭取補助資金，積極推進我市農村公路村村通工程建設，在省交通廳和衡水市交通局的大力幫助下，成效十分顯著：2004和2005兩年，共新建和改建鄉村公路131條/179.5公里，使58個村通上了瀝青路或水泥路。

2、主要經驗和做法

一是服從建設社會主義新農村發展規劃，服務經濟發展大局。在制定農村公路建設規劃和項目實施過程中，嚴格按照我市建設社會主義新農村的發展規劃，緊密結合沿線鄉鎮、村發展規劃，搞好路網規劃和線形設計，確保農村公路建設規劃與社會主義新農村建設規劃相協調。重點跑辦文明生態村建設、鄉鎮特色經濟產業帶涉及的農村公路項目。二是樹立科學發展觀，堅持適度超前原則，與建設社會主義新農村目標相一致。在農村公路建設過程中，在確定路線設計標準、路線等級時，著眼于長遠，著眼于實現全面建設小康社會的最終目標，適度超前，確保投資效益。

三是多方位籌集資金，加快社會主義新農村的基礎設施建設步伐。我們一方面積極向上級反映爭取資金支持，同時，充分利用各種媒體對村村通工程建設的意義、目標和相關政策進行全方位立體式宣傳，充分調動全市鄉鎮、村民和職能部門參與、支持村村通工程建設的積極性，逐步探索出了“上級補一點，市鄉財政拿一點，一事一議擠一點，發動在外務工和上班人員捐助一點、群眾自愿集一點和職能部門幫扶一點”這“六個一點”的方式多渠道籌集資金，確保了農村公路建設項目的順利實施。四是嚴把工程質量關，確保為社會主義新農村建設致富路和民心路。為把村村通工程建成民心工程、精品工程，我市按照“公正、公平、公開”的原則對各項工程實行公開招投標制度，選擇有資質、有經驗和信譽好的施工單位參與投標；同時建立了“施工單位自檢、鄉鎮政府自驗、交通部門監理、市統一檢查驗收”的四級質量責任制，對每一項工程做到嚴把“工程備料、路基壓實、路面鋪裝、工程驗收”四個“關口”，對發現的質量隱患堅決返工，確保了我市村村通工程質量全部優質。

五是建養并重，確保道路暢通和行車安全，提高社會主義新農村的生活質量和出行質量。我市出臺了《關于農村公路養護的實施意見》，先后建立完善了各鄉鎮鄉村公路養護管理機構，根據市政府資金安排，結合農村公路管養價值，安排對全市農村公路進行日常養護和重點養護，使全市農村公路面貌得到根本改觀，基本實現了“人便于行，貨暢其流”，為全市“文明生態村”建設和全面建設小康社會做出了積極貢獻。

四、我市農村公路建設中的主要問題

一是由于受97年建成小康市和省政府“已命名的小康市（縣）不再給予撥付補助資金”的政策的影響，我市近年來農村公路建設力度較小，當前及今后一段時期內我市農村公路建設任務十分繁重。一方面，已建成道路由于建設年代早，建設等級低，大部分公路超期服役，加之近年來交通量增大，重載車增多，公路急需改建和維修450公里，例如我市全長32公里的鄉級公路干線冀門線，初建于1982年，橫跨我市轄區內冀州鎮、小寨、碼頭李、門莊4個鄉鎮、130多個村莊，是我市西北部10萬余人口出行的唯一通道。由于重要的地理位臵，隨著全市經濟的發展，重載車急劇增加，交通量逐漸加大，路基路面毀壞嚴重，遇陰雨天根本無法通行。另一方面，新建任務重，尚未建成瀝青路或水泥路的鄉村公路為234.25公里，兩項合計共684.25公里。由此可見，我市農村公路建設任務十分繁重。

二是建養資金相對短缺。2004年以來，為加快我市農村公路建設步伐，針對農村公路建設中存在的問題和困難，我市積極向省市交通主管部門爭取補助資金；同時積極探索出“市財政補助一點，鄉鎮政府擠一點，一事一議籌一點，發動在外務工和上班人員捐助一點、群眾自愿集一點和對口幫扶職能部門支援一點”這“六個一點”方式多渠道籌集地方配套資金。上述各項措施，在一定程度上緩解了村村通項目建設資金的短缺問題，確保了部分村村通工程的如期實施。但是，當前及今后一段時期內，與我市農村公路繁重的建設任務相比，與各鄉鎮新建、改建鄉村公路的資金需求計劃相比，仍面臨建養資金嚴重短缺的局面。

五、科學提出我市公路建設“十一五”發展目標 按照建設社會主義新農村對公路建設的要求，根據我市公路發展現狀，確定了我市“十一五”交通發展的基本思路是：按照提高等級、增強功能、完善結構的思路，圍繞構建“和諧交通”總目標，加快推進“交通興市”戰略，加快公路交通建設步伐，全面提升公路養護管理水平，為經濟社會發展創造優良交通運輸環境。

主要目標是：努力實現干線公路路網提級、農村公路通達暢通，形成縱橫交錯、便捷高效、輻射周邊地區的公路交通網絡，至2010年，公路密度達1.15公里/平方公里；在我市形成“五縱三橫”的一、二級干線公路網，形成以高速公路為主骨架，國、省干線公路為基礎，縣鄉村公路為支脈的四通八達、銜接順暢、便捷高效的公路交通網絡。

“十一五”期間，計劃改造農村公路743.25公里，計劃改造農村公路橋梁74座/3330米。需要各級各界進一步加大對農村公路的投入力度，進一步拓寬籌資渠道。

“十一五”期間，我市在農村公路建設存在的主要問題是資金短缺問題。以上述項目為例，“十一五”我市需建設農村公路743.25公里，以建設瀝青路每公里造價15萬元計算，資金需求為11148萬元；計劃新建、改建農村公路橋梁3330米/74座，需要投入資金6993萬元，兩項合計18141萬元。鑒于目前農民集資政策不允許，其他途徑實際操作情況又有困難，因此建議上級交通主管部門對我市農村公路建設給予重點支持。

第三篇：(調研)農村公路建設

傾力修筑致富路加快建設新農村

——關于萬源市農村公路建設的實踐

萬源市人民政府副市長黃中平

萬源位居川東北邊陲，地處川陜渝三省市結合部、七個縣市交匯處，是達州市最典型的革命老區、邊遠山區、貧困地區，全市轄52個鄉鎮，總人口57萬，幅員面積4065平方公里。近年來，我們按照達州市委、市政府的安排部署，立足萬源實際，堅持把解決農村“行路難”問題作為貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展和落實“十大惠民行動”的頭等大事來抓，努力克服道路建設成本高、自然災害頻繁等困難，團結帶領全市干部群眾，按照“鄉鎮打底子，市上鋪面子”的工作思路和“村民自治、一事一議”原則，大力弘揚“負重自強、艱苦奮斗、務實創新、團結奉獻、不勝不休”的萬源精神，舉全市之力推進農村公路建設，建設里程之長、投入資金之多、修建速度之快都是前所未有的。截至目前，農村公路建設完成投資20719萬元，啟動建設通鄉油路146公里，建成78.2公里，完成通村公路543.3公里，農村公路建設取得初步成效，農村生產生活條件得到極大改善。

一、建立三項運行機制，為農村公路建設提供制度保障

1、完善“三民”建設機制。堅持以村民自治、“一事一議”為核心的民主決策、民主監督、民主管理辦法，以村為單位召開村民議事大會和群眾大會，由群眾對是否同意建設和投勞籌資、日常管護等具體問題進行民主決策；公開推選村民代表組成村民自治監督小組，負責資金和物資管理，實施工程監督。石窩鄉采取“一事一議”的辦法，代表由群眾選、方案由群眾定、錢由群眾籌、帳由群眾管、質量由群眾

監督，掀起了農村公路建設新高潮，結束了群眾“出行難”的歷史。

2、建立競爭立項機制。公路建設中，始終堅持村道公路建設，必須由村委會召開群眾大會，實行“一事一議”，群眾支持率達到90%以上，并形成《村民委員會決議書》，方能申報項目；通鄉公路由鄉鎮召開人民代表大會討論同意并形成《鄉(鎮)人民代表大會決議書》，方能向上申報；經批準同意建設的項目，因鄉村工作不積極、不主動，未按規劃組織實施的，按程序予以調整和取消，真正把項目交給交通條件亟待改善、群眾積極性高的地方。

3、落實目標責任機制。落實主體責任。年初，市委、政府與全市52個鄉鎮分別簽訂農村公路建設目標責任書，將農村公路建設目標任務分解落實到鄉鎮、細化到人頭，各鄉鎮均落實了班子成員主抓一條村道公路建設的責任機制，全市上下形成了市級領導親自抓，主管部門全力抓、聯系部門配合抓、社會各界齊抓共建的良好工作格局。同時，我市建立了由“四大家”分管或聯系交通的領導為組長，相關職能部門為成員的5個農村公路建設督導組，對全市農村公路建設進度、工程質量進行督促檢查，并定期通報。

二、拓寬四種融資渠道，破解農村公路建設資金難題為保證農村公路建設的順利推進，我市陸續出臺了一系列加快農村公路建設的優惠政策，形成了“政府主導、部門支持、社會捐助、群眾參與”的投融資機制。一是嚴格執行上級政策。不折不扣地認真落實上級對農村公路建設的補助政策（其中通鄉油路40萬/公里、通達、通暢公路10萬/公里），切實做到不挪用、不截留，確保全面兌現落實到位。二是實行以獎代補政策。采用“多干多獎、少干少獎、不干

不獎”的方法，對建成通鄉油路經驗收合格后，市財政按10萬元/公里的標準給予補助；對建成村道公路經驗收合格后，市財政按1萬元/公里給予補助，極大地調動了廣大干部農民群眾參與農村公路建設的積極性。三是按照“村民自治”、“一事一議”的方式，多渠道籌措資金。在鄉道舊（院）蜂（桶）公路建設中，按照“村民自治”、“一事一議”的方式，村民踴躍籌資投資45萬元（含投勞折資），勞平達100元，僅用4個月時間，現已基本完成長12.8公里、寬4.5米的四級公路路基改建工程。四是積極吸納社會資金。主要靠銀行貸款、沿線企業捐資、外籍知名人士捐贈、干部群眾捐款的辦法籌集公路建設資金。白羊鄉柿樹坪村支部副書記、王家灣社社長何仕雄發動全社200多村民和在外的工作人員先后集資22萬余元硬化了2.5公里長的村道公路，實現了戶戶通水泥路的目標。

三、落實四種建設措施。確保農村公路健康發展

1、因地制宜搞規劃。嚴格遵循“因地制宜、遠近結合、統一規劃、分期實施”的原則，科學制定農村公路建設規劃，使其與新農村建設、集鎮建設、紅色旅游等特色產業發展規劃相銜接，并始終堅持以規劃主導建設，到“十一五”末，完成100%的通鄉油路、60%的村道公路硬化任務，基本解決農村群眾“出行難”問題，實現人便于行、貨暢其流。同時，在各鄉鎮通過召開村民大會，廣泛征求群眾意見的基礎上，組織市交通局完成184個建制村762.49公里新建通村公路和139個村638.2公里通村水泥路建設的“三表”和相關資料上報。目前，已完成40個鄉鎮472公里通鄉油路工程可行性報告編制工作。

2、實事求是抓建設。在農村公路建設過程中，始終堅持

“實事求是、因路而異、立足當前、慮及長遠”的原則，將農村公路建設與“農業結構調整、農村資源開發、新農村建設、山水林田綜合治理、扶貧移民”等五個方面緊密結合起來，合理確定建設標準：對通村公路堅持以通為主，采用四級標準建設；對交通量不大的縣鄉公路采取適當理順線型，裁彎取直降坡的方法按不低于四級標準建設，同時完善邊溝、小橋涵等排水設施，適當增設護墻、護欄等防護設施和交通標志；對農村公路的骨架路、市域經濟主干道、主要運輸通道提高建設標準，使全市形成層次分明、脈絡清晰、便捷暢通的農村公路網絡。

3、宣傳發動造聲勢。我市通過召開農村公路建設動員大會、舉行萬人簽名活動及電視、板報等途徑，大力宣傳“一事一議”等農村公路建設政策、先進經驗，使“公路不通、招商落空，公路不暢、致富無望”的理念深入人心，干部群眾實現了由“要我修路”向“我要修路”、由“等、靠、要”向“全民動手，齊心修路”的轉變，“要致富，先修路”已成為大家的共識和自覺行動。我市石窩、白羊、固軍等鄉還通過召開村民代表大會、村民大會，發放調查問卷、《致群眾的一封信》、《致×鄉籍在外工作人員的一封信》等方式，在全市上下形成了“人人關心、人人支持、人人參與”農村公路建設的良好氛圍，村與村、社與社之間呈現出競相修路的生動局面。

4、嚴格監管保質量。在明確工程招投標管理、工程質量管理、資金管理和施工安全管理四大任務的同時，建立了專業人員、群眾代表、施工隊伍、鄉村干部聯動監管的機制，確保陽光操作，實現了“一鄉一條示范路、村村達到合格路”的目標，使每條鄉道、村道都成為“放心路”。

農村公路建設的強力推進，為充分發揮萬源的資源優勢和區位優勢，促進農村經濟社會快速發展發揮了重要作用。一是改善了農村生產生活條件。目前，我市基本形成了以太平鎮為中心、各鄉鎮為支點、輻射到村社的農村道路運輸網絡，切實解決了廣大人民群眾生產生活物資、農副產品的“運輸難”和邊遠山區群眾的“出行難”問題。二是加快了城鄉一體化進程。我市農村交通條件改善后，城鄉間客流量大為增加，帶動了旅游業和商貿業的長足發展，加快了城鄉一體化進程。今年上半年全市社會消費品零售總額達3.23億元，同比增長23.3%；共接待游客103.05萬人次，實現旅游收入億元。三是優化了地方發展環境。農村公路狀況的改善，優化了發展環境，提升了地方形象，為擴大開放和招商引資奠定了良好的基礎。特別是促進了礦產、旅游、特色農產品等資源優勢向經濟優勢的轉變。今年上半年，全市完成招商項目22個，實際到位資金45130萬元。四是密切了黨群干群關系。實踐表明，我市農村公路建設中，干群思想在工作討論會上得到了交流，黨群、干群關系在建設工地上得到了融洽，各項工作在公路的延伸中得到了落實，干部素質在組織協調中得到了提高。大部分鄉鎮農村交通條件改善后，黨群干群關系進一步融洽，遺留問題得到順利解決，上訪群訪事件明顯下降，各項工作呈現出蓬勃發展態勢。

第四篇：市農村公路建設基本情況

中共中央關于構建社會主義和諧社會的決定指出：各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。切實推進農村公路建設，對于促進農村生產力的發展，促進農副產品貨流的暢通，對于進一步加大工業支援農業、城市反哺農村的力度，從而推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展具有重要的意義。

近年來,市委、市政府搶抓政策機遇，高度重視農村公路建設，將其作為統籌城鄉發展、大力發展縣域經濟、全面建設小康社會的重要措施和強力抓手，全市農村公路建設有了較大的發展，農村公路“六橫六縱”路網初具雛形，并從2005年起全面啟動“村村通”工程，通達深度逐步提高，農村客運經濟日趨繁榮，老百姓出行更加便捷，農村居民的物質文化生活狀況進一步改善，為新農村建設打下了堅實的基礎。計劃至2007年底，我市將全面完成村村通工程。但是隨著新農村建設規劃的調整以及農村公路建設的不斷推進，農村公路布局不盡合理、公路等級低以及公路管理養護機制尚未形成等矛盾日漸凸顯。怎樣建設好、管養好農村公路，大力改善我市農村公路狀況，是我們必須要思考和應對的問題。

一、我市農村公路建設基本情況

截止2006年底，我市公路總里程897公里（不含高速公路），公路密度為80.6公里/百平方公里。（注1）

公路級別：

路面類型：油（砼）路面668公里，路面鋪裝率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，農村公路油（砼）路面568公里。

全市村村通工程總體進展順利，截至2006年底已完成水泥砼路面310公里。

為加強對農村公路建設的領導，市政府成立了以分管副市長為組長的市農村公路建設領導小組，提出了三年實現村村通油（砼）路的目標，明確縣、區政府是村村通工程建設的責任主體，成立專門機構，并落實責任到人。為加強管理確保村村通工程的質量，市交通局從工程一開始就制定和出臺了一系列管理辦法，從農村公路的規劃、設計、招投標、施工、社會監理、政府監督、交工驗收、資金管理等方面，為縣區具體實施提供了明確、可操作性的依據。同時，為了更好地加強對農村公路建設的指導和監管工作，市交通局成立了縣鄉公路管理處和質監站，撥付30余萬元專款用于購置公路工程試驗檢測儀器和車輛，同時抽調多名具有豐富經驗的領導和技術骨干，專門從事農村公路建設的管理、施工監督和檢測，為確保我市村村通工程質量打下了堅實的基礎。

二、我市農村公路建設存在的主要問題

(2)農村公路技術等級低，行車條件差，難以滿足農民出行、農副產品暢流的需要。占我市農村公路66.2％的“村村通”工程是按照農村公路四級標準設計和施工的。其路基寬5米，路面寬3.5米，斷面結構層要求有厚18cm的C30水泥混凝土面層,下面是寬3.8m、厚15cm的5%水泥穩定碎石基層以及厚6cm的碎石找平層，這一等級標準在全省也是領先的。但是在實際施工中，多數路段受地形及兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達到標準。受路基寬度的影響，錯車點布置困難，從而造成會車不便。再者，目前的“村村通”工程僅僅解決了路面的通行問題,而道路的排水、綠化等建設尚未跟上。此外，鄉鎮至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都為砂石路面，其服務水平低,抗災能力及通過能力差，人們出行不便，大宗農副特色產品的流通也受到了很大制約，成為影響農村經濟發展和農民脫貧致富的重要因素之一。

5、2006兩年所完成的任務遠遠大于并提前于省廳下發我市2006年的建設計劃（縣區超計劃建設里程約120km），加之計劃內省補資金不能按時到位，故拓寬籌資平臺、尋找籌資辦法迫在眉睫。另一方面，村村通工程線長面廣，施工難度大，成本高。諸如路基整合、征遷補償、橋梁及涵洞、錯車道等配套設施建設資金投入大，而地方財政配套困難，資金缺口大。如銅陵縣至2006年底已完成村村通工程投資近8500萬元，到位資金4323萬元，缺口資金高達4000余萬元。市郊區至2006年已完成村村通工程66.2km，到位資金843.7萬元，缺口資金811.3萬元。獅子山2006年完成村村通工程22.2km，總投資888萬元，資金缺口也有100余萬元。

(4)農村公路管理養護機制沒有形成，養護管理經費沒有來源，導致養護管理工作跟不上建設發展速度。現行《公路法》對縣、鄉、村道建與養的責任規定不夠明確,導致農村公路養護管理機制不規范、不健全，公路管理養護的責任主體、投資主體、養護機制主體和監督主體缺失，嚴重影響農村公路建設可持續發展。

三、進一步改善我市農村公路狀況的建議

（1）應盡快組織編制銅陵市縣鄉公路建設規劃，并堅持以規劃為引導，正確處理農村公路建設能力與建設規模的關系。公路建設規劃應在城市總體規劃指導下，結合村莊布點規劃和新農村建設規劃，科學地確定公路網的布局，合理地確定每條縣鄉公路的線型和建筑紅線寬度，統籌安排好縣鄉公路的各項配套設施。在實施村村通工程中,在以GpS測量結果為依據的同時，可以根據實際情況，對線形和走向做必要的修改和調整，打通斷頭路，增加村村通公路的通行能力，為形成連貫東西、四通八達的農村公路路網奠定基礎。

在每條縣鄉公路建設前，應組織編制公路設計。在設計時應處理好與公路兩側現狀農房的關系,公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外，公路沿線埋植桿必須服從公路規劃，不得隨意埋設，盡量減少拆遷量；處理好防洪和現狀農村供水、供電等管線的關系；處理好公路縱斷和兩側地形的關系。不僅要做好公路的平面、縱斷、橫斷面的設計，還要做好公路的綠化、排水、管線等設計，以保證公路建設的科學性。

在城鄉統籌發展、一體化發展的今天，縣鄉公路的建設也應納入到各級政府的城鄉規劃管理，只有經過規劃審批，方可實施每條公路的建設，才能防止和杜絕建設的隨意性和低標準。

農村公路建設要切實貫徹科學發展觀的要求，從農村社會經濟發展和農民群眾出行的實際需求出發，科學規劃，統籌安排，有序發展。既要盡力而為，最大限度改善農村交通條件，又要量力而行，保持適度的建設規模。農村公路建設在中央資金補助的帶動和引導下，地方建設農村公路的積極性和主動性空前高漲。但同時也應注意避免不注重考慮建設能力與建設規模的關系，不顧當地人、財、物力的實際情況，一哄而上，隨意擴大建設規模，帶來了諸如地方配套資金不落實、業主債臺高筑和拖欠工程款等一系列負面問題。因此，量力而行，保持適度的建設規模，科學合理地制定農村公路發展規劃，是充分體現科學發展觀的內在要求。

（2）全方位地拓展農村公路建設的籌資渠道。公路建設的關鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對少，社會資金參與度低，市場機制不活。為此，須大膽進行投融資體制和手段的創新，完善農村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性，逐步形成公共財政框架下“中央政府引導、地方政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與”的農村公路投資新體制。要結合縣鄉公路特點，在積極爭取上級加大扶持力度的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發展潛力，通往礦區的公路要制定相應規定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設主戰場；對于臨近城區和開發區的公路要作為一項產業來經營，將兩邊的土地開發和有形及無形資產的利用一并考慮，在推進市場化進程中逐步提高公路項目的資金籌措能力；要進一步激發地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術和管理等方面予以扶持。農村的路往往與山、田、水開發息息相連，這既是與國、省道的區別，也是其優勢所在。為此在規劃和建設中要全盤考慮，相關部門應通力合作，相關項目應綜合開發，同步進行。要通過分塊立項，共同建設，確保將有限的資金捆綁投入在關鍵地方的關鍵項目上，以求盡早發揮資金的最大效果。對沒有籌資能力和建、管、養力量的項目不列入建設計劃。要建立健全農村公路建設資金管理辦法，加強對資金使用情況的監管，防止截留、擠占和挪用資金。中央對農村公路建設的補助資金以及地方政府安排的農村公路建設與養護資金，要按專項資金管理，實行專項核算、專款專用；中央對農村公路建設的補助資金，應全額用于農村公路項目建設工程款的支付。地方籌集的建設資金要按時到位，滿足工程需要。農村公路建設與養護資金的使用，應向公路沿線鄉（鎮）、村定期進行公示，強化資金使用的社會監督。

（3）正確處理農村公路建設與農村公路站場建設和運輸的關系。公路建設是手段，發展運輸是目的。建設農村公路的根本目的是解決農民的出行和運輸問題，就是要使農民兄弟從泥濘中走出來。因此，在村村通工程基本完成以后，加大農村客運場站的建設，完善農村公路運輸網絡，就顯得尤為重要。農村客運場站是農村公路運輸網絡中的重要基礎設施，關系到農民出行的便捷性、舒適性和安全性。要按照“路站運一體化”原則，根據公路狀況和客、貨運需求，建立完善的運營機制，做好農村客、貨運組織管理工作，使加快農村公路建設的成果惠及千家萬戶。

（4）盡快出臺《銅陵市農村公路管理養護體制改革實施意見》，明確責任主體、投資主體、養護機制主體和監督主體。縣區政府可在本級財政預算中安排一定專項資金用于農村公路的日常管養，并與各鄉鎮簽訂農村公路管理責任書，規定公路養護的路線和里程，納入考核體系，以獎代補，充分發揮村級組織的主觀能動性。在按照“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”的原則予以落實養護責任同時，切實加強建設與養護資金的籌集和使用管理，積極探索農村公路建設、投資、管理的多元化格局。市農村公路建設基本情況責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：市農村公路建設管理辦法

市農村公路建設管理辦法（試行）的通知

閩東賽岐經濟開發區管委會、福安畬族經濟開發區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市直有

關單位：

《福安市農村公路建設管理辦法（試行）》已經市政府2007年第十六次常務會議研究同意，現予印

發，請嚴格遵照執行。

二OO七年八月二日

福安市農村公路建設管理辦法（試行）

一、總 則

第一條 根據《福建省農村公路建設管理實施細則》、《福建省農村公路建設技術標準實施要點》

和《寧德市農村公路建設管理試行辦法》、《寧德市加強農村公路建設管理若干建設》等相關規定制定本

辦法。

第二條 農村公路包括市通鄉（鎮）公路和鄉（鎮）通村公路。

通鄉（鎮）公路是指城關通達鄉（鎮）或干線公路連接鄉（鎮）以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。

通建制村公路是指由鄉（鎮）通建制村或干線公路連接建制村以及由一個或經多個建制村連接國、省、縣、鄉公路的公路。

第三條 農村公路改造工程實行分級、分類管理，遵循權責一致的原則，履行符合農村改造工程特

點的建設程序。

第四條 實施農村公路改造工程的有關職能管理部門、建設單位、勘察設計、施工、監理等單位均

要按照有關法律、法規承擔相應責任。

二、組織機構

第五條 成立全市農村公路改造工程領導小組，負責決定、協調和解決建設過程中的重大事項。領

導小組下設辦公室，設在交通局，承辦具體事務，其主要職責是：指導農村公路改造工程的各項工作，制

定農村公路改造工程的技術政策，監督工程實施，總結交流經驗，收集整理和反饋建設信息。各鄉鎮要落實相應的管理機構，成立農村公路建設指揮部，履行本轄區與全市農村公路改造工程領

導小組辦公室相應的職責。

第六條 各鄉鎮農村公路指揮部負責農村公路改造工程計劃的安排、配套資金落實、組織實施、工

程管理和質量監督。

第七條 各農村公路建設項目業主由各鄉鎮村視具體情況自行確定。項目業主單位的主管領導為項

目責任人。縣通鄉（鎮）公路改造工程和沿線有多個村的通村公路 改造項目原則上應由鄉鎮指揮部擔任

項目業主。

三、計劃及前期工作管理

第八條 各鄉鎮要根據各地實際研究、落實本鄉鎮農村公路改造工程的計劃，并報送市農村公

路建設辦公室。

第九條 市農村公路建設辦公室審核各鄉鎮上報的農村公路改造工程計劃，制定全市農村公路改造

工程的建設計劃，下達建設任務。

第十條 農村公路改造工程項目的路面設計方案批復與初步設計（或施工圖設計）按現行管理規定

進行審批。

第十一條 各鄉鎮要遵循“因地制宜，量力而行”的原則確定本鄉鎮農村公路改造工程的技術標準，嚴格控制工程造價，嚴禁多頭、重復申報建設項目。

第十二條 各鄉鎮上報的建設計劃的項目，必須符合下述條件：已納入福建省農村公路行政地

通路項目庫建設計劃，并完成項目前期工作，具備開工條件，建設單位和資金構成明確。

四、工程組織與管理

第十三條 各鄉鎮要做好涉及工程建設各項政策和規定的落實，確保農村公路改造工程順利進行。

第十四條 農村公路改造工程要根據招投標法規定，結合農村公路特點進行招投標。第十五條 農村公路改造工程要實行質量監督制度。

各鄉鎮應在每月初將本鄉鎮截止上月的工程建設進度、資金到位報表以及其他有關情況報市農村公

路建設辦公室。建設過程中出現的重大問題要及時報告。

已下達的改造工程項目計劃和批準的設計文件必須嚴格執行，不得擅自變更項目或減少建設規模、降低建設標準等。確需調整的，必須報原審批單位批準，并報交通局備案。

改造工程開工前建設單位必須落實“三合同”制，向市農村公路建設辦公室報送施工合同、安全合同和廉政合同。

改造工程建設中實行“三級監管”制，村級在村兩委領導下，指派若干名旁站人員和日常監管人員

現場管理；鄉鎮對每個項目要指定責任領導、責任人參與工程的監管；市交通局也應明確責任領導，并明

確技術人員進行指導、監管，同時要組織對路基的驗收、路面施工材料的檢查等。

農村公路建設中，路基拓改調整后，必須申報市農村公路建設辦公室組織驗收，未經驗收或驗收后

未按要求整改的，不得鋪設路面。

第十六條 市通鄉（鎮）公路路面改造項目，在確定改造等級、規模以及采取分公段施工開展招投

標前須報交通主管部門批準。同時應加強施工過程質量抽檢與現場監理，及時向交通主管部門報送進度情

況。

第十七條 工程項目完工后，各鄉鎮應及時上報市農村公路建設辦公室，并由市交通局上報寧德市

交通局，組織路面工程取芯，合格后由寧德市交通局上報省廳進行核驗，根據農村公路特點分批次進行一

階段交工和驗收。驗收同時，項目完成的要報送工程檔案，做到一路一檔（檔案應包括設計文件、設計方

案批復文件、“三合同”等，縣通鄉公路還應包括監理、質檢資料和工程招投標文件及工程決算等材料）。

五、建設資金管理

第十八條 各鄉鎮要嚴格執行農村公路補助資金管理的有關規定，專款專用。嚴禁截留、擠占、挪

用和超范圍使用項目資金。

第十九條 農村公路改造工程要按項目分級設立專項基金專戶，實行專戶存儲，單獨建賬，單獨核

算。對資金的劃撥和使用要實行規范化管理，嚴格各項制度，防止損失浪費，提高資金使用效益。要加強

農村公路補助資金的使用監督。

第二十條 農村公路改造工程建設項目除上級安排和市財政補貼的資金外，各鄉鎮村積極籌措必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。

第二十一條 市財政補助的計劃和獎勵辦法另行規定。