第一篇：農村建設活動調研報告

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四治一樹農村建設活動調研報告

**鎮常委書記李志剛

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，在社會管理中擔負著領導核心責任，是維護社會穩定、加強社會管理的基礎，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。基層黨組織要適應新形勢下加強社會管理的要求，不斷創新活動內容方式，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。為了充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障，按照”創先爭優活動”和”聯村聯戶、為民富民”行動的要求，結合深入開展的”四治一樹”干部紀律作風集中整治活動，我對我鎮農村基層黨組織建設情況進行了深入調研，經認真思考，形成以下調研報告。

一、全鎮農村基層黨組織建設現狀

基層黨組織設置概況

**鎮農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監督為準則，依據工作需要和黨員數量，按照黨員的生產、工作地和行政區劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。全鎮轄6個村民委員會，80個村民小組，3892戶，18106人，有黨員498人，其中農村黨員390人，占黨員總數78%，下設個黨支部，其中農村黨支部6個，機關黨支部1個，學校黨支部3個，企業黨支部1個。

合理設置基層黨組織，充分發揮黨組織的堡壘作用

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近年來，隨著新經濟組織的不斷發展壯大，個體工商戶的不斷增加，出現了新的黨建工作點。為加強新社會階層黨建工作領導，我鎮積極探索新經濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經濟組織黨建工作的管理。一是幫助新經濟組織建立黨的基層組織；二是按照”五好五帶頭”目標要求，對后進黨支部進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對豐泉村等村黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有能力辦事，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

創新基層黨組織活動方式，豐富活動內容

為充分發揮黨員的先鋒模范作用和”雙帶”作用，我鎮緊緊圍繞農村經濟發展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各村的經濟產業優勢，走”支部+協會”、”黨員+基地+農戶”發展----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------模式，在黨支部的領導下引導建立石灰石運銷、農產品銷售等民間協會，并在協會會員之間積極開展技術培訓，實現產供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現了農產品銷售市場化運作；二是根據我鎮經濟、社會發展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全鎮50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經濟發展、政策宣傳、村務監督、技術服務、科技示范、環境衛生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全鎮共有48名黨員參與設崗定責，使農村黨員丟掉”無事牌”，積極參與農村經濟社會事業建設。同時，在黨員工作崗位上設立”黨員責任崗”、”黨員責任區”、”黨員先鋒崗”等崗位，共設立”黨員責任崗”、”黨員責任區”、”黨員先鋒崗”6個，以此來增強農村黨員的責任感和使命感；三是建立和完善群眾監督黨員的有效機制。以”帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為標準，明確考核評議內容、標準和方法，對黨員進行監督考核，并把考核評**果作為各類評先評優和獎懲的重要依據。

完善基層民主管理制度，擴大基層民主

我鎮以”三級聯創”為載體，按照”五好五帶頭”和創建”五個好”村黨組織的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在村”兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執行《村民委員會組織法》，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子；二是建立村帳鎮管的長效機制，規范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系；三是建立健全”一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------或群眾代表會共同協商決定，不搞”一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。

改革干部選拔任用制度，培養復合型村干部

一是在村”兩委”換屆選舉中，在堅持擴大基層民主，提高群眾參與面的基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任”一肩挑”和村”兩委”委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。二是按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部”三培養”目標，以初高中畢業、退伍返鄉人員為黨員發展重點，著力培養農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障；三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部”素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養復合型村干部。

創新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作

一是積極探索黨建工作新機制，在各黨支部中深入開展”支部共建、黨員互幫、建設小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠長效工作機制。

二是實施黨建聯系點制度，要求鎮黨員領導干部深入到基層黨支部指導開展科學發展觀活動，定期到聯系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導聯系點開展黨建工作，把聯系點建成示范點，以點帶面，全面加強農村基----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------層黨建工作。

三是實行困難黨員幫扶制度。基層黨組織必須自覺地適應新形勢、新變化、新任務和新要求，努力組織整合各種社會力量，積極體察民情、傾聽民意，排除民憂、解決民難，為民謀利、幫民致富，拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，使社會管理由傳統的單一治理向多元化綜合服務轉變。同時，要精心打造基層干群溝通的制度平臺。基層黨組織要大力推進黨員服務站、民情意見箱、網絡平臺的建設。把民意收集與反饋納入制度體系。不斷完善基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、跟蹤督查制、績效掛鉤制，堅持通過提高制度化水平實現社會管理的科學化。各黨支部必須結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會中多渠道籌集資金，設立困難黨員幫扶制度，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節慶日對困難老黨員----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、農村基層黨組織建設面臨的問題

一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環節，農村黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。

二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不合理。從總體上看，全鎮黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高。

三是村集體經濟普遍薄弱，村集體無經濟來源無積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員的關心和幫助不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四是部分農村基層黨組織領導班子存在軟弱渙散現象，無法形成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------處理不當，責任分工不明確，一部分村黨支部遇事統包統攬，不注重發揮村委會的作用；而另一部分村委會干部又片面認為民主選舉產生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現村黨支部的領導地位。

三、加強農村基層黨組織建設的思路和著力點

積極探索黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照”擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從科學發展的要求出發，結合當前我鎮開展的”聯村聯戶、為民富民”活動，研究、制定和完善各類基層黨組織發揮作用、體現成效的工作評價體系和責任落實體系，要從嚴管理干部，嚴格要求，嚴格教育，嚴格監督，教育引導黨員干部進一步增強宗旨意識、責任意識和大局意識，把基層黨建工作的”軟任務”變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續加強和改進農村基層黨組織和機關事業單位黨組織建----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------設，鞏固黨對傳統領域的領導，同時大力開拓新領域黨組織建設。

切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照”生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村”兩委”工作規范，建立村”兩委”聯席會議制度，進一步理順村”兩委”關系，明確村”兩委”職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，增強加快我鎮發展的責任感和緊迫感，扎實開展本職工作，轉變工作作風，提高工作效能，為我鎮經濟社會跨躍式發展提供強有力的政治保障、組織保障和紀律作風保障。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照”三培養”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------綜合素質和工作能力，充分發揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

積極發展農村集體經濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰斗力，關鍵是集體經濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對”發展”這一第一要務的認識，把發展村級集體經濟作為一項重要的任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地等資源優勢，不斷開拓發展壯大集體經濟的新路子，把資源優勢變為經濟優勢。認真落實優惠政策，提供優質服務，優化村級集體經濟基礎的發展環境，加大對村級集體經濟發展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發展，壯大集體經濟。通過發展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------民解決生產、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產管理制度，重點落實好村務公開、財務公開等制度，進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值，逐步使村級集體經濟步入良性發展的軌道。

抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部”三培養”目標，堅持發展黨員”十六”字方針，嚴格發展黨員程序，以農村初高中畢業生、退伍返鄉青年為重點對象，重視在優秀青年、優秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。第二篇：關于農村黨的建設“三級聯創”活動調研報告

中共荔波縣委組織部：

近年來，方村鄉農村黨的建設“三----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------級聯創”活動以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，在中共荔波縣委的領導下，嚴格按照中央、省、州、縣委關于開展“三級聯創”活動的文件精神和統一部署，緊緊圍繞創建“五好”村、“六好”鄉黨委為目標，深入開展創建工作。根據縣委組織部“關于開展農村黨的建設‘三級聯創’活動調研的通知”要求，現將調研情況報告如下：

一、創建工作的成效

1、以鄉、村兩級班子建設為重點，著力抓好農村基層組織建設，使領導班子的凝聚力和戰斗力得到提高。幾年來，我們對全鄉各村六大組織的群眾基礎、工作實績進行了摸底調查，在充分發揚民主，尊重群眾意愿原則基礎上，對村級班子進行了調整充實，特別是把工作重點放在村支兩委班子建設及選準支部書記的工作上。真正把一批黨性強、有文化、素質高、會管理的優秀人才充實到村級班子中;鄉黨政班子執行好民主集中制，堅持集體領導下的個人分工負責----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------制，在股級干部中推行競爭上崗，加強村級班子及全體干部的思想、作風建設，提高鄉村兩級領導班子的凝聚力和戰斗力。

2、加強農村黨員和基層干部隊伍建設，著力提高整體素質。一是抓培訓、高標準、嚴禁要求開展好每年一度的農村黨員、入黨積極分子培訓，就黨務知識、農業產業結構調整，農村適用技術推廣，依法普法治理等知識進行培訓，提高黨員隊伍的整體素質;二是抓好民主評議黨員活動，對評出的優秀黨員進行表彰，對不合格黨員分類處理，體現共產黨員的先進性，弘揚正氣，克服黨內消極因素，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力;三是抓好發展，按照黨員發展“十六”字方年，本著入黨自愿，成熟一個發展一個的原則，重點優先發展有文化、思想好的青年，壯大農村黨員隊伍，提高隊伍素質，改善黨員結構。

3、克服困難，打攻堅戰，進一步加強基礎設施建設，通過幾年的努力，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------到xx年底實現了村村有綜合辦公用房的目標，積極為村級解決辦公桌椅、會議桌，各種制度規范上增，村辦公用房建設得到逐步加強，功能作用逐步得到發揮。同時，積極爭取縣直部門的支持，劃地基協調宅基地，現農業服務中心已于1999年建成，派出所、林業站也即將建成投入使用，改善鄉村兩級的辦公條件。

4、以政務公開為重點，深化農村基層民主法制建設，全鄉11個村建有村務公開欄，分期分批對計劃生育指標、民政救濟、財務收支，重大活動事宜向人民群眾公開，接受社會監督，鄉七所八站，有效地加強了農村基層民主政治建設。

5、搞好產業結構調整，發展農村集體經濟，推動小康社會建設。

xx年來，共完成退耕還林3750畝，把抹村仔豬基地已發揮經濟效益，投資8萬元建成了堯并、把抹2500多畝速生馬尾松基地，方村鄉人民政府村大壩反季----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------節蔬菜種植，十種植初里雛形，紅坭村 綜合開發起步實施，各村均已擬出了切合實際的經濟發展思想。

6、農村基礎設施建設得到進一步加強。改造了方村鄉政府進出口公路，方梅公路第一期工程已完工，共投資 萬元建成了境內9座橋，完成方村街道路面硬化，50%的組戶用生自來水，有16個組已實現路面硬化，建成沼氣池200口，村村通廣播電視，大大改善了群眾的生產生活條件。

通過積極努力，全鄉已有2個村達到了五好村，實現一個基層群眾 中心，穩步推進我鄉“三級聯創”工作。

二、創建工作措施

1、深入完善“xxxx”重要思想學習教育活動，按照上級的要求，從xx年開始有組織、有計劃、有步驟，村兩級深入開展xxxx重要思想，舉辦培訓班、辦黑板報、寫學習心得，查找存在的突出問題與不足，并逐步整改，用“xxxx”重要思想深化農業產業結構調整，解決工----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------作中的困難和問題，推進三級聯創活動的深入開展。

2、召開會議，完善機構，明確目標任務，按照縣基層組織建設領導小組的工作要點，每年均召開專題會議，成立創建工作領導小組，分管副書記具體抓，村黨政部書記全力抓，全鄉黨員配合抓的基層組織建設的格局。

3、健全和完善社會化服務體系，出臺《進一步加強機關工作作風的補充規定》、《關于雙休日上班有關問題的通知》、《群眾來訪問答制》等，建立和完善黨政領導班子成員聯系村抓黨建工作制度，嚴格執行干部考勤制度，強化為民服務意識，關心群眾不疾苦，積極為群眾辦好事實事，通過建立健全各項規章制度，用制度管理人，從而形成以鄉黨委為核心，以基層組織建設領導小組，黨支部管理機構為基礎的管理服務體系。

4、進一步落實干部聯系村制度。實行干部入村記時制，每周每個干部入----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村工作時間不少于3天，主要對黨建、群眾生產生活、計劃生育、社會治安、產業結構調整等問題作用調查了解，解答群眾關心的熱點難點問題，并要求每季度必須結合自己的工作實際和所聯系村組實際，寫一份深入基層調研工作報告，努力提高為民服務為民辦事的效率和水平。

5、加大工作督查力度。為確保目標任務的實現，鄉黨委重點對創“五個好”黨支部、創“基層群眾滿意站所”、創“文明村寨”活動進行跟蹤服務和督查指導，對抓農村基層組織建設工作不力，連續三年不發展黨員的支部以督查專報的形式向全鄉通報，有力地促進了工作的開展。

三、存在的問題

1、工作整體水平進展不平衡。目前全鄉僅有2個村達到“五個好”黨支部，仍有9個村未實現，公路沿線、基礎好的村抓得快些、好些，交通落后、基礎差的村抓得慢些、差些。

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2、由于鄉財政困難，農村基層組織建設經費投入不足。

3、村級集體經濟發展仍是難點，有經濟收入或積累的村還是低水平的，有些村集體經濟實體雖創辦了，但短期內未產生經濟效益。

4、部分村辦公用房建得早，較狹窄，已不適應發展的需要。

5、部分村支部黨員活動開展不正常，農村黨員素質整體素質不高，需加強培訓，改善黨員結構，提高綜合素質。

四、下步打算

1、在年底村黨支部換屆選舉工作中，采取“兩推一選”的方式，真正把黨性強、作風正、能力強、有文化、群眾擁護的黨員選進支部班子。

2、根據全鄉各村地理位置及情況，實行并村。大力發展村級集體經濟，提高村干，特別是主要干部的報酬，調動和發揮好村級組織工作的積極性和創造性。

3、繼續加大“按章辦事”的工作力----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------度。一是完善議事、管理、監督制度;二是切實抓好鄉、村兩級政務公開，提高公開質量，推進村級民主政治建設。

4、進一步深入開展“三級聯創”活動。提高標準、保證質量、上下聯動、扎實工作，計劃在2014年4個村實現“五個好”村黨支部，2014年5個村實現“五個好”黨支部，達到“五個好”鄉黨委。

5、抓好交撓村集體辦公用房的擴建，完善各村室內配套設施，辦理好各村的土地使用證和房屋產權證書。繼續抓好文明村寨建設和“四引”活動的開展。

第三篇：農村建設調研報告

“農業、農村、農民”問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。隨著經濟的發展，綜合國力的提高，小康生活的日益普及，新農村建設是國家目前主要政策之一。為進一步提高農民的生活水平，新農村建設在全國正處于蒸蒸日上----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------的勢頭。因此，利用暑假時間，我到zz市xx縣農村進行實踐調研，主要包括新農村建設、農村醫療保障、農村經濟、農村教育的調研。經過調查，我發現了xx縣農村建設的進步與不足。

xx縣農村建設的不足

新農村建設

新農村建設的核心是農村發展觀的轉變，近年來，隨著領導班子的改進，經濟措施的施行，沂水縣農村呈現出煥然一新的面貌。而新農村建設進程中也存在著不足，尤其在團組織建設方面。農村的團支部建設存在四大問題：

一、從農村基層團干部隊伍狀況來看，村級干部隊伍中存在年齡偏大，素質偏低，兼職過多的問題。

二、從農村團員隊伍狀況來看，農村團青比例偏低，團員意識淡薄的問題比較突出。

三、從農村團的陣地建設和活動開展情況來看，存在活動陣地少且利用率低的問題。

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四、團員教育管理工作徘徊不前。調查發現，農村團員流失嚴重，發展團員困難，團員管理制度不健全等問題突出，特別是對流動團員的管理日漸弱化

總結各省先進的社會主義新農村的經驗，領導之所以重要是因為：

1、想群眾之所想，急群眾之所急。把農民的利益放在首位，真心真意為人民辦事。作為黨就應該為人民服務。這是最簡單也是最實用的道理。

2、能夠領導群眾，具有發展的眼光，能夠針對市場的實際需求和現狀帶領大家向前走。

3、具有宣傳和號召能力，能夠調動群眾的積極性。只要群眾的積極性調動起來什么事情都有可能。而我村缺少的正是這些，“三個代表隊”提出后，村支部對自己的行為應有親的要求，只有努力去實踐“三個代表”才能徹底地脫貧。

醫療保障制度的實施情況。

經過統計，90%的村民自愿上了農----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村醫療保險，在自己生病的時候能夠得到國家及時地幫助，能夠在一定程度上解決部分醫療費用。但所采訪的村民均一致表示雖然政府的政策很好但由于有錢數的限制，沒有達到制定的錢數或沒有生病住院就不能報銷。這在很大程度上失去了醫療保險的根本用意，就是為了能減輕農民的負擔才制定政策，但沒有一個人愿意自己或家人生大病住進醫院，也不希望因為有大病需要買價值昂貴的藥來治病，所以村中幾乎沒有人真正通過醫療保障解決缺錢的問題。這樣看來，政府的一片好心好意并沒有真正意義上落實到老百姓的身上。

農村經濟

從經濟的發展上來看，農民的經濟都有了一定的發展，有些村子主要靠種植蔬菜，有些村子主要靠發展旅游，開農家院。另外，沂水鎮、黃山鋪鎮、龍家圈鄉是最相對比較富裕的村子比較多，主要靠發展旅游和食品工業等來實現經濟發展的。近幾年姚店子鎮通過發----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------展地下大峽谷發展很快。通過調查，了解到現階段農村經濟發展的主要問題是：

1、以農村基礎設施建設為主的硬環境建設急需加強。近年來，不斷加強電力、通信、道路等基礎設施建設，為農村經濟發展提供了有力保障。但隨著農村經濟發展對環境的危害和農業特色產業的壯大，水、電等資源供應不足問題日益突出，已成為影響農村經濟快速發展的關鍵因素。

2、村干部的區域經濟發展觀念急需更新。部分村干部過多地強調客觀理由，認為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發展潛力，創造發展優勢，致使區域經濟發展緩慢。同樣沒有現實“資源優勢”的前燕窩村和扎拉營村，卻能立足鄉情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務，建市場，搞外聯，使蔬菜和旅游產業成為富民立鄉的主導產業。這說明部分農村經濟發展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發展觀念不新不活。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------

3.增收措施不增收

為了使農民增收脫貧，提出并實施了諸如調整農業主為結構，推動農業主業化，減輕農民負擔等一系列措施，都是提高質量，增加收入的重要措施，但是這些舉措實際卻不能解決農民增收。近年來當地村支部實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力弱，增收的不穩定性較大。雖然政府對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自從國家采取了取消農業稅及其附加稅政策以來，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

農民收入增長的主要特點有：

1、農民收入的增長仍然依賴于家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農民收入增長與國家政策緊密----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------相連，2014年農民收入的快速增長主要是政策效應。免征農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的“高負低收”的惡性循環下解脫出來。

農民增收的問題主要表現為

1、農民增收的空間非常有限。

2、農民增收的風險性系數大。

3、農民增收的自主性非常有限。

透過漲價現象可以看到一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網絡等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農”問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------別是農資生產商和經銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的”產前”補貼方面出臺了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受“擠榨”的還是農民。

農村教育

在農村教育調查中，安子溝小學是一所年前由村子里所有村民經過三年的籌款時間所建的小學校，這里只有兩間破舊的教室卻教育三個不同年級的約30名學生。這里設有半年級、一年級和二年級共學習數學、語文、美術、音樂、體育五門課程，但這一所學校只有教師一名。這就是電視臺曾報道過的在同一----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------個教室有多個年級一同學習的復式教學。這里的房屋破舊不堪，一間屋子只有一個很小的燈泡，木質的桌椅板凳也已磨得不成樣子。同時，在與一些家長的交流中，發現部分家長對孩子的學習情況關注的不多。可見，農村教育急需進一步得到改革，加強硬件設備及學生家長的教育。

現在一些村民認為農村孩子讀了大學沒有用了，大學生在他們眼中已經沒有了以前的那種榮譽感，一些人甚至對孩子讀書失去了信心。中途輟學、外出打工的青少年不可勝數。甚至出現了3個人打工才能供一個孩子讀書的局面。夏青的姐姐本來還在讀書的，由于成績不是很理想，就退學去打工掙錢，為的就是供學習成績較好的弟弟上學。村里的人家大多有2個孩子，在完成義務教育后，由于家庭經濟條件限制，有的只好讓其中1個孩子繼續上學。我發現，村里和自己年齡相仿的孩子逐漸分成了3類：80%以上的孩子在讀完初中后就隨----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------大人一起到外出打工了，另外一些孩子成為社會上的“漂一族”，只有極少數的孩子經過努力能夠上大學。城市里的孩子幾乎都能上大學，即使不能上大學，也能接受大學以外的職業教育，而在農村，如果考不上大學，孩子們只能繼續父輩的生命軌跡，務農、打工。

想發展，農民才是主體，但是我村農民階級的文化水平低，意識跟不上來。農民閑期間沒有什么經濟來源而大多數村民都沉溺于賭博等活動，社會風氣較差。由于村民平時活動較少對于全國典型的“社會主義新農村”了解不足，易于滿足，所以沒有強烈的求知未定心理。

對于此次社會實踐，我對農村發展現狀有了更勝層次的了解，我得出了以下幾點總結：

1、以“黨建帶團建”為抓手，創新農村基層團的工作環境。新形勢下，基層團組織應緊密結合黨政中心工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子、----------------精選公文范文----------------

31--精選公文范文--------------------------壓擔子，以此加強和改進農村基層團組織建設。以服務青年需求為中心，根據農村生產實際，在活動時間、方式、內容上靈活考慮，增強團組織的凝聚力，避免為活動而活動。重點做好青年創業致富工程的服務工作，加大青年科技培訓力度，為他們盡可能地提供政策和市場信息，從而為農村青年的增收成才提供切實有效的服務

2、當前社會農民的進步就是農村的進步，提高農民素質是實現農村經濟發展、社會進步、長治久安的根本大計。必須積極開展普及全民教育的工作。

3、學知識、求發展，堅持以繁榮文化塑造人。繼續開展“致富思源，富而思進”的教育，為與現代化建設和信息技術的發展相配合，應努力建立規范健全的培訓網絡，多渠道、多層次建立培訓基地。根據實際，努力做好追趕城市發展的工作。全面提高人們的道德水平。對青年道德方面的教育尤其重要，營造和倡導良好的社會時尚風氣，引導青年----------------精選公文范文----------------

32--精選公文范文--------------------------的文化心態和社會心理向有利于該鎮發展、有利于改革開放發展，從而抑制發展中傳入的不良思潮的影響。

4、民主管理。用科技化的手段實現文化重建。調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。第四篇：農村公路建設調研報告

以下是一篇調研報告，歡迎大家瀏覽借鑒！

近年來，我市把抓村村通公路建設作為貫徹十六大精神，回報農民兄弟，服務城鎮化和增加農民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發展，農村公路網基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉公路現狀

截止2014年底，全市擁有公路394條，通車里程公里，公路密度達到每百----------------精選公文范文----------------

33--精選公文范文--------------------------平方公里公里，其中列養公路公里；省道3條，公里；縣道公里；鄉道鄉道公里。全市411個行政村，已全部通公路，現有通車里程公里，其中101個村已建油路路面里程公里，未建油路路面的村310個，里程公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環為主骨架，干支相連、內早外聯、四通八達的公路網絡。一條路帶動一個產業，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜辟財源，2014年全市現實國內生產總值億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設經驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮、場和開發區也相應成立了村村通公路建設----------------精選公文范文----------------

34--精選公文范文--------------------------工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止2014年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成0公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。2014年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營業主發出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時，----------------精選公文范文----------------

35--精選公文范文--------------------------全市各處、鎮、場和開發區積極出臺了優惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作；市直各相關部門在執行國家有關法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡化手續，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優質，干部優秀”。三是加強工程質量監督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，----------------精選公文范文----------------

36--精選公文范文--------------------------各工藝流程現場監督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經常到施工現場巡回檢查，發現質量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術標準和規范，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，并提出了確保路面施工質量的“三個到位”，“確保五度”及“嚴把六關的工作要求。因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監理公司的）督辦下，每個施工合同段工程完工----------------精選公文范文----------------

37--精選公文范文--------------------------后都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取”誰受益，誰養護”。農村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養護技術含量。全市目前退休、退養的公路----------------精選公文范文----------------

38--精選公文范文--------------------------部門養護人員20余人，在行業改革中被清算的曾經長期在公路養護崗位工作的協議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養人員、協議工、下崗人員繼續到農村發揮技術優勢，再找崗位，解決農村養護技術力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設速度上不來，差距大。在2014年全省農村公路建設現場會上明確提出，到2014年，全省50%的行政村通瀝青路，到2014年，行政村全部通瀝青。地處平原微丘地區的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有%的行政村通瀝青路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有----------------精選公文范文----------------

39--精選公文范文--------------------------加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設的建議

為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現村村通油路目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門和各鄉鎮場、辦事處、開發區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協調。

2、建議全市各處、鎮、場和開發區在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路的資金補助政策是每公里5萬元，工程竣工后，經省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼----------------精選公文范文----------------

40--精選公文范文--------------------------標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉鎮村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發動“四有”人士對家鄉公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發動農民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農業綜合開發項目、優質稻基地建設項目等與通村公路相關聯項目資金中列一部分用于通村公路建設。

3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創造一個好的環境。各處、鎮、場、開發區應出臺相應優惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建----------------精選公文范文----------------

41--精選公文范文--------------------------設的征地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮、場、開發區為單位統計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。第五篇：關于農村文化建設的調研報告

關于農村文化建設的調研報告

改革開放以來，農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民逐漸擺脫貧困，在總體上由溫飽向小康邁進。隨著物質生活水平的提高，人們對精神文化的需求日益增強。搞好農村文化建設，對于建設社會主義新農村具有十分重要的作----------------精選公文范文----------------

42--精選公文范文--------------------------用。基于此，在科學發展觀學習實踐活動中，就農村文化建設狀況進行了調研，就如何搞好新形勢下的農村文化建設進行了探討，現形成報告如下。

一、農村文化建設的基本情況

隨著改革開放的不斷深入，農村文化生活日趨活躍，特別是黨的十五屆三中全會以來，精神文明建設在農村得到進一步加強，有力地促進了全縣農村文化建設的發展。主要表現在：

一是思想文化陣地建設日趨完善。目前，全縣××處鄉鎮，鄉鄉有黨校、文化中心、廣播站。××個行政村，村文化大院、黨員活動室、圖書室、廣播室，擁有一種以上陣地的占95%，三種以上的占73%。陣地建設裝備逐步實現現代化。尤其是隨著農村遠程教育活動的開展，鄉鎮黨校基本實現了電化教學，配備了電教室、電視機、錄象機。大部分村莊也達到了“兩機一室”，并且在實際應用中向多功能、綜合性發展。

二是群眾文化活動豐富多彩。每年----------------精選公文范文----------------

43--精選公文范文--------------------------“元旦”、“五一 ”、1

“七一”、“十一”、春節等重大節日，各級都舉辦晚會、街頭匯演等文藝活動，年年辦年年新，戲劇、小品、歌舞百花齊放，干部群眾同臺演出，演自己身邊的事，唱自己身邊的人，寓教于樂，鼓舞人心。

三是文化下鄉深得民心。送戲下鄉。每年從正月開始，文化部門都編排群眾喜聞樂見的古裝傳統戲和自編自演的曲藝、小品、歌舞等節目，組織下鄉演出，為廣大群眾送去了精神食糧。送圖書下鄉。每年都組織送圖書下鄉5000余冊，義務為農村、企業、學校培訓圖書管理員500余人次，形成了縣、鄉、村圖書管理網絡。送電影下鄉。縣電影公司四支流動電影放映隊常年活躍在山區，服務于農村，年放故事片、科教片達600 余部、2014余場次，觀眾達20萬人次以上，豐富了農民群眾的業余文化生活。

四是農村文明程度明顯提高。通過----------------精選公文范文----------------

44--精選公文范文--------------------------組織開展“文明鄉鎮”、“文明村”、“五好文明家庭”創建活動，引導農民自覺摒棄舊觀念、舊習俗，創新生活，逐漸在農村形成了科學、文明、健康向上的生活方式和社會風尚。特別是從去年開始，為滿足當前農民對優美生活環境、文明生活習慣的渴求，實現“經濟發展、生活富裕、精神充實、環境良好”的目標，大力開展了創建生態文明村鎮活動。活動提出了凈化、硬化、綠化、亮化、美化標準，堅持示范帶動，連片創建，使農村面貌發生了巨大變化。

二、目前農村文化建設存在的問題

通過調查發現，當前，農村文化的發展還相對滯后，與兩個文明建設還不適應。影響農村文化事業發展的問題是多方面的，既有觀念上的原因，也有經濟方面的制約，歸結起來主要有以下幾點：

一是文化意識淡薄，重經濟輕精神文化。在經濟欠發達鄉鎮，人們為生活而奔波勞碌，無暇顧及物質生活以外的----------------精選公文范文----------------

45--精選公文范文--------------------------事。但是在個別經濟較發達的地區，文化意識也不是很強。在有些領導干部中，不同程度地存在著重經濟輕文化的傾向，不但在決策上不能把文化同經濟同等對待，而且對農村出現的封建迷信、燒香拜佛、打架斗毆、賭博等歪風邪氣也不聞不問，缺乏正確的引導，致使一些負面文化抬頭。

二是基層文化站機構萎縮，功能發揮下降。在機構改革過程中，有些文化站的職能大大降低。有的文化站形同虛設，文化站工作人員不干文化工作，整天忙于其它事務，出現了“種他人的地、荒自己的田”的現象。有的文化站沒有經費，沒有設施，活動開展不正常。

三是陣地建設有待于進一步加強，設施利用率不高。個別村的圖書室剛建立時是什么樣，七、八年之后仍是“容顏未改”，甚至是門可羅雀，書架塵封。有些村每年花近千元訂的報紙，不是進了閱覽室，而是成了村領導干部的生火紙。個別村甚至把文化陣地當成了倉庫，導----------------精選公文范文----------------

46--精選公文范文--------------------------致文化陣地的“失守”。

三、對進一步加強農村文化建設的建議

一是提高對發展農村文化建設重要性的認識，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平曾經指出：“不加強精神文明建設，物質文明的建設也要受破壞，走彎路。”目前，大部分農民素質相對低下，這已經成為制約農村經濟發展的重要因素，也成為影響農村社會穩定的重要原因。因此，各級黨委政府一定要高度重視農村文化建設，不斷深化對農村文化工作重要性的認識，擺上重要議事日程，做到“一把手抓兩手”，“兩手抓、兩手都要硬”。要建立相應的目標責任制，不斷完善督促檢查機制，把文化建設成效作為干部考核任用的重要依據。

二是采取得力措施，加強基層文化站建設。文化站是城鄉文化結合部的樞紐，是農村文化活動的組織者和指導者，搞好鄉鎮文化站建設對于推動農村文化建設具有重要意義。在目前的情況下，----------------精選公文范文----------------

47--精選公文范文--------------------------全面加強文化站建設，必須強化人員、經費、設施、工作四到位。

三是加強文化陣地建設，提高設施利用率。文化陣地建設是農村文化建設的基礎和載體，沒有一定的陣地，文化建設就成了無本之木和空中樓閣。因此，要增強“陣地”意識，鞏固和發展農村文化設施。對于那些已經流失的陣地要盡快恢復，對于文化設施尚不健全的村，積極爭取上級支持，多方籌資建設功能齊全的文化大院、農家書屋，為農民創造一個學習、娛樂的場所。同時，要隨著經濟的

不斷發展，逐步加大文化投入，真正完善縣、鄉、村三級文化網絡。建設文化陣地的目的在于服務農民，否則，便失去了其存在的價值和意義。因此，要落實文化陣地管理責任制，專人專管，定期開放，使思想文化陣地真正成為農民增加知識、開闊眼界，陶冶情操的良好場所。

四是建立激勵機制，充分發揮民間----------------精選公文范文----------------

48--精選公文范文--------------------------藝人對活躍農村文化的作用。民間藝人大都具有一定的藝術專長，是農村文藝活動的活躍分子，又是農村優秀傳統文化的主要傳承者。他們熟悉社情民意，了解農民的喜怒哀樂，知道農民的文化需求。對此，要建立有效的激勵機制，鼓勵他們走出來，為推動農村文化建設獻計獻策；同時，要加大對他們的培養，不僅在業務上多培訓輔導，生活上多關心照顧，而且在思想上加強教育，使他們真正成為先進文化和先進思想的傳播者。

五是進一步解放思想，更新觀念，大力發展文化產業。發展文化產業，是市場經濟發展的要求，也是文化發展的趨向。各級各部門特別是文化部門要解放思想，轉變觀念，克服等、靠、要的思想，增強發展的緊迫感和危機感，確立市場意識、產業意識、商品意識和效益意識，積極研究和探討發展文化產業的新思路，加快發展文化產業。在發展思路上，隨著經濟水平的不斷提高，文----------------精選公文范文----------------

49--精選公文范文--------------------------化消費比例逐步增加，文化產業只有適應市場需求才能發展。在人員配備上，積極引進高素質的文化專業人才，充實文化隊伍。同

時，要進一步加大文化體制改革力度，按照干部“四化”標準，通過選聘、競爭上崗等方式選拔一批具有較高文化品味和文化意識、經營意識的年輕干部充實文化領導崗位。在發展方向上，要正確處理文化事業與文化產業，經濟效益與社會效益的關系。發展文化產業的目的，在于更好的滿足人民群眾日益增長的文化需求。發展文化產業，要堅持以擴大社會效益為前提，以提高經濟效益為支柱，以滿足人民文化需求為導向，以回應文化市場需求為軸心，不能只有產業沒有文化。只有這樣，文化產業才能持久蓬勃的發展。

農村文化建設亟需加強，但不論采取何種措施、何種方式，都不能急功近利，流于形式。要立足于農村經濟發展的速度和可承受的程度，充分考慮群眾----------------精選公文范文----------------

第二篇：農村建設活動調研報告

四治一樹農村建設活動調研報告

**鎮常委書記李志剛

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，在社會管理中擔負著領導核心責任，是維護社會穩定、加強社會管理的基礎，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。基層黨組織要適應新形勢下加強社會管理的要求，不斷創新活動內容方式，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。為了充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障，按照“創先爭優活動”和“聯村聯戶、為民富民”行動的要求，結合深入開展的“四治一樹”干部紀律作風集中整治活動，我對我鎮農村基層黨組織建設情況進行了深入調研，經認真思考，形成以下調研報告。

一、全鎮農村基層黨組織建設現狀

（一）基層黨組織設置概況

**鎮農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監督為準則，依據工作需要和黨員數量，按照黨員的生產、工作地和行政區劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。全鎮轄6個村民委員會，80個村民小組，3892戶，18106人，有黨員498人（女黨員84人），其中農村黨員390人，占黨員總數78%，下設12個黨支部，其中農村黨支部6個，機關黨支部1個，學校黨支部3個，企業黨支部1個。

（二）合理設置基層黨組織，充分發揮黨組織的堡壘作用

近年來，隨著新經濟組織的不斷發展壯大，個體工商戶的不斷增加，出現了新的黨建工作點。為加強新社會階層黨建工作領導，我鎮積極探索新經濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經濟組織黨建工作的管理。一是幫助新經濟組織建立黨的基層組織；二是按照“五好五帶頭”目標要求，對后進黨支部進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對豐泉村等村黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有能力辦事，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（三）創新基層黨組織活動方式，豐富活動內容

為充分發揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我鎮緊緊圍繞農村經濟發展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各村的經濟產業優勢，走“支部+協會”、“黨員+基地+農戶”發展模式，在黨支部的領導下引導建立石灰石運銷、農產品銷售等民間協會，并在協會會員之間積極開展技術培訓，實現產供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現了農產品銷售市場化運作；二是根據我鎮經濟、社會發展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全鎮50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經濟發展、政策宣傳、村務監督、技術服務、科技示范、環境衛生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全鎮共有48名黨員參與設崗定責，使農村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農村經濟社會事業建設。同時，在黨員工作崗位上設立“黨員責任崗”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設立“黨員責任崗”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”6個，以此來增強農村黨員的責任感和使命感；三是建立和完善群眾監督黨員的有效機制。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為標準，明確考核評議內容、標準和方法，對黨員進行監督考核，并把考核評**果作為各類評先評優和獎懲的重要依據。

（四）完善基層民主管理制度，擴大基層民主

我鎮以“三級聯創”為載體，按照“五好五帶頭”和創建“五個好”村黨組織的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執行《村民委員會組織法》，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子；二是建立村帳鎮管的長效機制，規范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系；三是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。

（五）改革干部選拔任用制度，培養復合型村干部

一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持擴大基層民主，提高群眾參與面的基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。二是按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標，以初高中畢業、退伍返鄉人員為黨員發展重點，著力培養農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障；三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部“素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養復合型村干部。

（六）創新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作

一是積極探索黨建工作新機制，在各黨支部中深入開展“支部共建、黨員互幫、建設小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠長效工作機制。

二是實施黨建聯系點制度，要求鎮黨員領導干部深入到基層黨支部指導開展科學發展觀活動，定期到聯系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導聯系點開展黨建工作，把聯系點建成示范點，以點帶面，全面加強農村基層黨建工作。

三是實行困難黨員幫扶制度。基層黨組織必須自覺地適應新形勢、新變化、新任務和新要求，努力組織整合各種社會力量，積極體察民情、傾聽民意，排除民憂、解決民難，為民謀利、幫民致富，拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，使社會管理由傳統的單一治理向多元化綜合服務轉變。同時，要精心打造基層干群溝通的制度平臺。基層黨組織要大力推進黨員服務站、民情意見箱、網絡平臺的建設。把民意收集與反饋納入制度體系。不斷完善基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、跟蹤督查制、績效掛鉤制，堅持通過提高制度化水平實現社會管理的科學化。各黨支部必須結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會中多渠道籌集資金，設立困難黨員幫扶制度，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、農村基層黨組織建設面臨的問題

一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環節，農村黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。

二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不合理。從總體上看，全鎮黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高。

三是村集體經濟普遍薄弱，村集體無經濟來源無積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員的關心和幫助不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四是部分農村基層黨組織領導班子存在軟弱渙散現象，無法形成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系處理不當，責任分工不明確，一部分村黨支部遇事統包統攬，不注重發揮村委會的作用；而另一部分村委會干部又片面認為民主選舉產生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現村黨支部的領導地位。

三、加強農村基層黨組織建設的思路和著力點

（一）積極探索黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照“擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從科學發展的要求出發，結合當前我鎮開展的“聯村聯戶、為民富民”活動，研究、制定和完善各類基層黨組織發揮作用、體現成效的工作評價體系和責任落實體系，要從嚴管理干部，嚴格要求，嚴格教育，嚴格監督，教育引導黨員干部進一步增強宗旨意識、責任意識和大局意識，把基層黨建工作的“軟任務”變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續加強和改進農村基層黨組織和機關事業單位黨組織建設，鞏固黨對傳統領域的領導，同時大力開拓新領域黨組織建設。

（二）切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村“兩委”工作規范，建立村“兩委”聯席會議制度，進一步理順村“兩委”關系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，增強加快我鎮發展的責任感和緊迫感，扎實開展本職工作，轉變工作作風，提高工作效能，為我鎮經濟社會跨躍式發展提供強有力的政治保障、組織保障和紀律作風保障。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

（三）積極發展農村集體經濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰斗力，關鍵是集體經濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對“發展”這一第一要務的認識，把發展村級集體經濟作為一項重要的任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地等資源優勢，不斷開拓發展壯大集體經濟的新路子，把資源優勢變為經濟優勢。認真落實優惠政策，提供優質服務，優化村級集體經濟基礎的發展環境，加大對村級集體經濟發展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發展，壯大集體經濟。通過發展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決生產、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產管理制度，重點落實好村務公開、財務公開等制度，進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值，逐步使村級集體經濟步入良性發展的軌道。

（四）抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標，堅持發展黨員“十六”字方針，嚴格發展黨員程序，以農村初高中畢業生、退伍返鄉青年為重點對象，重視在優秀青年、優秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。

第三篇：社會主義農村建設調研報告

摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發改委下達了關于開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研，并運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。

調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與“工業反哺農業，城市帶動鄉村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。要實現社會主義新農村建設的偉大目標，要做好做活五個方面的文章：

一、生產發展 用工業化的理念 實現經濟重建--關于農村合作經濟組織研究;

二、生活富裕 用產業化的布局 實現社會重建--關于增加農民收入研究;

三、鄉風文明 用市場化的思維 實現制度重建--關于農村社會保障制度研究;

四、村容整潔用城鎮化戰略 實現生態重建--關于農村環境污染研究;

五、管理民主 用科技化的手段 實現文化重建--關于農村基層組織建設研究

近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

難題之一: 鄉村債務問題

據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入;二是經濟發展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源;三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。

一、鄉村債務結構分析

~~縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業、“普九”、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務管理混亂，干部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農戶欠交稅費，逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉村干部7682.6萬元(其中鄉干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉村債務成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區并鄉、農村稅費改革、免征農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產品的分配權和經濟收入的支配權，“五統三提”、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉鎮企業，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉鎮每年幾十萬元乃至上百萬元的企業管理費收入頓時化為烏有;1988-1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以后實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業稅、地方企業上繳利潤、城鎮土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重“縮水”。

2、剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。，3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產被一分而盡;撤區并鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農民增收緩慢，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉鎮稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價買稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;成立于1994年的農村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，鄉鎮財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款，農村“兩會”清收不僅使縣、鄉、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增;為推動農業產業結構調整，政府運用行政手段組織農民發展新的生產經營項目，并和農民簽訂保產保利合同，項目失敗后，政府不得不替農民交納巨額學費。

5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦海”，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數村干部的理財之道。

在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉村債務影響分析

巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡后，鄉村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村“三亂”久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷于違規征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經費緊張，驅使政府機關和干部采取各種隱蔽手段經商辦企業;為確保正常運轉，鄉村干部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。

2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發放。鄉村干部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉;面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發揮，勢必影響黨的執政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農業和農村經濟的發展，影響農民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉村干部，圍堵干部家門和鄉村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。

首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

一、農業政策執行情況

稅費改革前的2001年，~~縣農民的稅費負擔情況為:農業稅28404509元、農業特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。

2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業特產稅、生豬屠宰稅和“五統三提”，將農業稅費門類規范為農業稅和農業稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。

2004年農業稅稅率由7%下調至4%，全縣農業稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。2005年，農業稅全免，全縣預計免征農業稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。

2003-2004年，~~縣共減免農業稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。

2002-2004年，~~縣共下援農業稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。

2004年，~~縣嚴格執行國家政策，發放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~縣農民收入情況

〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。

農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。

2000—2004年農民人均純收入增長具有極大的不均衡性(2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%)。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低于8.62%的年均增速;其增長規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現8.62%的年均增速。

5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經營收入占60.78%，5年間的增減幅度穩定在58—2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅占0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業總產值44.3億元，農業增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農扶農政策的頒布實施，農業和農村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產在短期內實現了恢復性增長，農產品全面豐收，農業效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過城鎮居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業大縣縣域經濟的最大亮點之一。

〈二〉、農民收入增長的主要特點

1、農民收入的增長仍然依賴于家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免征農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的“高負低收”的惡性循環下解脫出來。

3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處于停滯和負增長狀態。

4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個鄉鎮20個村50戶農戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，占34%;年收入在5000~10000元的26戶，占52%;年收入1000~5000元的5戶，占10%;年收入1000元以下的2戶，占4%。

三、農民收入增長的影響因素

1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營后，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入“休眠期”。2004年的增產、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2004年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。

2004年，農作物產量和價格也接近峰值，依靠提高單產和市場漲價增收顯然“內存”嚴重不足。在世界農產品生產與貿易不斷集中、全球農產品貿易的壟斷性經營、發達國家對農產品進行巨額補內貼并對其他國家的農產品進口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農產品的市場競爭力不強。

2004年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20—30%，國際農產品在中國的市場價格也將下降20—30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業面臨新的考驗和挑戰。

進入雞年，農產品價格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經歷了一個月的低價運行后，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農民收入的“創業板”。受國民經濟繼續保持較快增長和就業機會相對較多的影響，尤其是城鎮建筑業、制造業等對農民工需求大的產業增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當地經濟的快速發展，也將為農村勞動力就地轉移提供一定數量的就業崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發展的角度看，勞務經濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農村勞動力42億，農業自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農村剩余勞動力，加上城鎮下崗失業工人和新增就業人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大于求，對勞動者的素質要求越來越高，體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經濟至今是一種自發經濟，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。

2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。

3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟規律的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。

農產品價格是農業的“晴雨表”，農資價格又是農業的“風向標”，農民對“二價”只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。今天以來，農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飚升，尿素零售價(下同)1950元/噸，同比(下同)上漲14.9%;鉀肥2200元/噸，上漲29.4%;碳胺540元/噸，上漲17.4%;復合肥1050元/噸，上漲32.9%;種子9元/kg，上漲28.6%;農地膜14元/kg，上漲4%;拋秧盤0.65元/塊，上漲160%;農藥的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。

受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網絡等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農”問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的“產前”補貼方面出臺了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受“擠榨”的還是農民。

第四篇：和諧農村建設調研報告

新農村建設調研報告

黨的“十七大”報告明確提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，這是實施科學發展的一項具體措施，也是我國實現小康社會宏偉目標的一項重大舉措。實現小康社會，農村是薄弱環節，必須加強農村建設；科學發展觀的核心是“以人為本”，其中的“人”是指工人、農民、知識分子等廣大人民群眾，而農民占了廣大人民群眾中的絕大部分，所以，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重點。湖南縣總面積1518平方千米，耕地面積43778公頃，全縣總人口90來萬，農業人口就接近80萬，農村幅員廣闊，人口眾多，推進新農村建設更具有極強的現實意義和深遠的歷史意義。同時，湖南又時逢發展的最好時機，改革開放30年來，湖南在各方面已有了較大的發展，為城鄉統籌發展奠定了良好的基礎，特別是重慶市被國家規劃為全國城鄉統籌發展的試點市，而湖南又成為重慶城鄉統籌發展的三個試點區縣之一，所以，湖南的新農村建設是時不待我，我們必須抓住機遇，抓緊時間，加快新農村建設的步伐。然而，要使新農村建設不只是政府扶起來讓人們看的幾個典型，要真正達到黨中央、國務院的既定目標，必須解決好以下幾個方面的問題：

一、產業結構調整的問題

湖南抓產業結構調整方面的工作已經很多年了，由于客觀上湖南地處渝東北丘陵地區，農業機械化程度低，農業勞動生產率難以提高，效益好、支撐作用強的農業產業形成困難，主觀上湖南有知識、有文化、懂科技的中青年農民大量外出，使農業支柱產業的培育和農業科技推廣的難度加大等原因，雖然糧食、生豬、柑桔、蠶桑、牡丹、蔬菜、榨菜產業得到長足發展，但總體上看，還沒有擺脫傳統的糧豬型結構，農業效益仍然低下，所以，產業化結構調整非常必要而且緊迫。最近兩年，隨著人工工資的提高，愿意從事農業生產的人越來越少，導致農產品價格不斷上升，使農業發展的空間更大，政府應鼓勵農民從事經濟作物的的生產，大力發展甘蔗、蠶桑、油菜、藕、向日葵、花生、大豆、核桃等產業。以油菜、大豆、核桃為例，在最近一年內價格上脹額達50%，甚至100%以上，種植這些經濟作物比種傳統的玉米、小麥、水稻經濟收入高得多，有的高出幾倍。另外，農村本來是蔬菜出產地，農村天然應向城市提供蔬菜，而我縣最近幾年的蔬菜卻多數靠從外地調入，鄉鎮集市的反季節蔬菜反而從城市輸入，從而導致一種反常現象，有時農村的蔬菜反而比城里貴。我縣應引導農民發展蔬菜大棚，在全縣發展有一定規模的蔬菜基地5到10個，不但滿足我縣城鎮人口的蔬菜供給，而且還可向臨近縣市提供蔬菜，這樣既有了較大的經濟回報，又降低市場了菜價，還讓人民群眾吃到更新鮮的蔬菜。

二、加快土地流轉與集約化使用的問題

重慶大學教授蒲永鍵認為：“城鄉統籌的關鍵要以土地的流轉為突破”，重慶市政府城鄉統籌的大體思路中也有實現農業產業集約化、規模化，保障農民收入的規劃。土地流轉有多方面的好處：一是克服小規模家庭經營的局限，充分發揮經營能手在資金、技術、管理方面的優勢及對市場的駕馭能力，使零散的土地集中成片，取得規模經濟效益；二是有利于促進農村勞動力轉移，增加農民收入，可以使無力經營或不愿經營土地的農戶通過流轉經營權而獲得相應的收益，從而將勞動力從有限的土地中解放出來，促進農村二、三產業的發展。三是有利于農業結構的調整，通過流轉使土地相對集中，便于統一規劃，有利于新技術的應用和新品種的推廣，特別是高效經濟作物的開發。四是有利于吸納社會資金投入農業生產和農業的綜合開發利用，促進農村經濟的發展。我縣外出打工人員多，土地空閑率大，在使用的土地收益也很低，大家應進一步解放思想，加快土地流轉和集約化的進程。

其具體辦法可以從以下幾個方面著手：一是采取土地出租的辦法，農戶將土地出租給經營者，每年或一次性收取土地租金；二是農戶將土地轉包給經營者，讓其規模化經營，便于增強農業的科技含量，達到農戶與承包者雙贏的目的；三是農戶以土地入股，共同經營或不參與經

營只分紅利；四是將土地轉讓或互換，使土地相對集中、達到集約化使用的目的。土地流轉是一項復雜而艱巨的工作，我們應做到明確目的，理清思路，堅持原則。土地流轉的目的應是“集約，增效，益農”；思路是“集得攏，轉得出，做得強”；應堅持的原則可以參考長壽區《農村土地流轉辦法》中的條款：一是“穩制、分權、放活”，即在堅持家庭聯產承包責任制不動搖的前提下探索有效流轉形式；二是“依法、自愿、有償”，即充分尊重農民自愿，不搞強迫、命令，但根據本地實際應做好宣傳動員；三是“集中、規模、增效”，即通過規模經營實現農村土地增值增效；四是“指導、管理、規范”，即在流轉過程的前中后，相關部門要加強監管和指導。

三、基礎設施建設、農業科技化和機械化的問題

交通、飲水、燃料是直接影響農村發展和農民生活質量的重要因素，所以，應重視對農村道路的整修、自來水設施的安裝，引導、幫助農民修沼氣池，使用天然氣，改善農村衛生條件。另外，土地的綜合治理也是一個重要問題，要基本實現農業科技化和機械化，必須首先要根治土地。我們可以將高低接近的田、土合并在一起，同時修好灌溉設施，以便機械耕作和施肥澆水；對土壤的酸、堿性和肥質進行檢測，在技術員的指導下進行治理。為了穩妥起見每個鄉鎮可以選一兩個村先行實施，試點成功后再全面推廣。

四、加強民主與法制建設問題

隨著新農村建設進程的加快，國家對農村、農業的投入逐漸增多，農民自己籌資辦公益事業

也多起來，從而農村的事物也就多起來，處理不好就會出現多種矛盾，甚至成為農村不穩定的因素，從而影響新農村建設的進程。所以，農村的村民自治進程，特別是民主與法制建設應納入新農村建設的議事日程。我們的黨和國家歷來都十分重視民主與法制建設，在構建和諧社會的當今更為重視，早在十六大時就反復強調了民主與法制建設問題，十六大報告中“民主”二字出現了58次，“法制”二字出現了32次，單看這兩個數字就知道我們的黨和國家是多么重視民主與法制建設。

什么是法制呢？法制就是指實行依法治國，依法治村，在農村事務中做到有法可依，有法必依，有章可循，有章必行。那什么是民主呢？民主的本意是人民當家作主，在新農村建設中的民主主要是指集體決策，民主管理，民主監督，體現全體村民的主人翁地位和意識。實施民主與法制建設是一項系統工程，需要長時間努力。目前最簡單可行的辦法我建議全縣學習開縣麻柳鄉的“八步工作法”，結合本鎮和本村實際借鑒使用，其具體意見是如資金來源于農民的項目可完全按“八步工作法“實施，如是上級撥付的專項資金，可充分征求意見后只要多數人支持就實施，其余不支持的人群我們不能放棄，要繼續宣傳、說服，同時在實施項目中實行公開招標，結帳透明，主動接受村民代表監督。

五、新型農民建設問題

農民是新農村建設的主體，實現農業和農村現代化需要培養千千萬萬高素質的新型農民，沒有新型的農民，前面談的幾點也根本無法實施。所以，通過對農民開展實用技術培訓和職業技能培訓，同時引導教育農民遵紀守法、崇尚科學、更新觀念、移風易俗，使之成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，這項任務成為新農村建設中最重要的工作。建設新型農民的途徑可以從以下幾個方面入手。

一是充分發揮成人學校的作用，培養新型農民。我縣各鄉鎮都有成人學校，然而過去多數都成為擺設，或者作用單一。各鄉鎮應充分利用成人學校這一現有的校舍資源和人才資源，通過職業培訓讓傳統農民轉化成為新型農民。除了成人學校的教師外，還應請縣上的農技師和大學的農業專家授課。縣上組織人員根據本縣實際研發鄉土教材，內容包含我縣土壤、氣候特點，適合在我縣生長的經濟作物的具體情況，現代農業科技知識，農業綜合開發知識和經營理念，民主與法制知識等。

二是充分發揮我縣職業中學優勢，培養年輕一代新農民，為新農村建設提供后備力量。我縣有3所職中，應充分發揮我縣職業學校的作用，從更新觀念，經濟作物的培植、農業科技等方面進行培訓，讓學生在即將走入社會之前就具有了新型農民的意識、知識和技能。三是鼓勵自學。縣上研發的鄉土教材可以免費發放，一家一冊，縣電視臺和遠教網絡定時開展講座，給愿意學習的人提供支持和幫助。

四是組織考察學習和實踐活動。對各村新型農民的骨干人物組隊外出考察，學習其它地方的好經驗，回村后發展特色產業，培養典型以帶動大家共同致富；對有理論而缺乏實際工作能力和經驗的新型農民，政府幫其聯系基地，組隊參加現場培訓和實踐，讓他們從理論過渡到具體的實踐活動，從書本走入現實。

以上五個方面的問題，前三個是從現實著手，做好了可以獲得立竿見影的經濟效果；后面兩點是從長遠和根本出發，是持續發展的保證。也許有的人會說或者心里想，這些辦法我們都知道，是的，可能大家確實知道，但知道就行了嗎？關鍵在于行動，誰先行動誰就先富裕，哪個鎮或村先行動起來哪里就會出現嶄新的新農村面貌。我們期待——十年后的湖南農村將成為人間天堂。

第五篇：農村建設活動調研報告與農村清潔工作調研報告

農村建設活動調研報告

目錄

**鎮農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監督為準則，依據工作需要和黨員數量，按照黨員的生產、工作地和行政區劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。全鎮轄6個村民委員會，80個村民小組，3892戶，18106人，有黨員498人（女黨員84人），其中農村黨員390人，占黨員總數78%，下設12個黨支部，其中農村黨支部6個，機關黨支部1個，學校黨支部3個，企業黨支部1個。

（二）合理設置基層黨組織，充分發揮黨組織的堡壘作用近年來，隨著新經濟組織的不斷發展壯大，個體工商戶的不斷增加，出現了新的黨建工作點。為加強新社會階層黨建工作領導，我鎮積極探索新經濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經濟組織黨建工作的管理。一是幫助新經濟組織建立黨的基層組織；二是按照“五好五帶頭”目標要求，對后進黨支部進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對豐泉村等村黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有能力辦事，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（三）創新基層黨組織活動方式，豐富活動內容

為充分發揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我鎮緊緊圍繞農村經濟發展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各村的經濟產業優勢，走“支部+協會”、“黨員+基地+農戶”發展模式，在黨支部的領導下引導建立石灰石運銷、農產品銷售等民間協會，并在協會會員之間積極開展技術培訓，實現產供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現了農產品銷售市場化

運作；二是根據我鎮經濟、社會發展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全鎮50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經濟發展、政策宣傳、村務監督、技術服務、科技示范、環境衛生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全鎮共有48名黨員參與設崗定責，使農村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農村經濟社會事業建設。同時，在黨員工作崗位上設立“黨員責任崗”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設立“黨員責任崗”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”6個，以此來增強農村黨員的責任感和使命感；三是建立和完善群眾監督黨員的有效機制。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為標準，明確考核評議內容、標準和方法，對黨員進行監督考核，并把考核評**果作為各類評先評優和獎懲的重要依據。

（四）完善基層民主管理制度，擴大基層民主

我鎮以“三級聯創”為載體，按照“五好五帶頭”和創建“五個好”村黨組織的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執行《村民委員會組織法》，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子；二是建立村帳鎮管的長效機制，規范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系；三是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協商決定，不搞“一

言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。

（五）改革干部選拔任用制度，培養復合型村干部

一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持擴大基層民主，提高群眾參與面的基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。二是按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標，以初高中畢業、退伍返鄉人員為黨員發展重點，著力培養農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障；三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部“素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養復合型村干部。

（六）創新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作

一是積極探索黨建工作新機制，在各黨支部中深入開展“支部共建、黨員互幫、建設小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠長效工作機制。

二是實施黨建聯系點制度，要求鎮黨員領導干部深入到基層黨支

部指導開展科學發展觀活動，定期到聯系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導聯系點開展黨建工作，把聯系點建成示范點，以點帶面，全面加強農村基層黨建工作。

三是實行困難黨員幫扶制度。基層黨組織必須自覺地適應新形勢、新變化、新任務和新要求，努力組織整合各種社會力量，積極體察民情、傾聽民意，排除民憂、解決民難，為民謀利、幫民致富，拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，使社會管理由傳統的單一治理向多元化綜合服務轉變。同時，要精心打造基層干群溝通的制度平臺。基層黨組織要大力推進黨員服務站、民情意見箱、網絡平臺的建設。把民意收集與反饋納入制度體系。不斷完善基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、跟蹤督查制、績效掛鉤制，堅持通過提高制度化水平實現社會管理的科學化。各黨支部必須結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會中多渠道籌集資金，設立困難黨員幫扶制度，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、農村基層黨組織建設面臨的問題

一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環節，農村黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。

二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不合理。從總體上看，全鎮黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高。

三是村集體經濟普遍薄弱，村集體無經濟來源無積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員的關心和幫助不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四是部分農村基層黨組織領導班子存在軟弱渙散現象，無法形成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系處理不當，責任分工不明確，一部分村黨支部遇事統包統攬，不注重發揮村委會的作用；而另一部分村委會干部又片面認為民主選舉產生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現村黨支部的領導地位。

三、加強農村基層黨組織建設的思路和著力點

（一）積極探索黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照“擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從科學發展的要求出發，結合當前我鎮開展的“聯村聯戶、為民富民”活動，研究、制定和完善各類基層黨組織發揮作用、體現成效的工作評價體系和責任落實體系，要從嚴管理干部，嚴格要求，嚴格教育，嚴格監督，教育引導黨員干部進一步增強宗旨意識、責任意識和大局意識，把基層黨建工作的“軟任務”變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續加強和改進農村基層黨組織和機關事業單位黨組織建設，鞏固黨對傳統領域的領導，同時大力開拓新領域黨組織建設。

（二）切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村“

兩委”工作規范，建立村“兩委”聯席會議制度，進一步理順村“兩委”關系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，增強加快我鎮發展的責任感和緊迫感，扎實開展本職工作，轉變工作作風，提高工作效能，為我鎮經濟社會跨躍式發展提供強有力的政治保障、組織保障和紀律作風保障。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

（三）積極發展農村集體經濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰斗力，關鍵是集體經濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對“發展”這一 制度，重點落實好村務公開、財務公開等制度，進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值，逐步使村級集體經濟步入良性發展的軌道。

（四）抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部“三培養”目標，堅持發展黨員“十六”字方針，嚴格發展黨員程序，以農村初高中畢業生、退伍返鄉青年為重點對象，重視在優秀青年、優秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。

性強、有文化、素質高、會管理的優秀人才充實到村級班子中;鄉黨政班子執行好民主集中制，堅持集體領導下的個人分工負責制，在股級干部中推行競爭上崗，加強村級班子及全體干部的思想、作風建設，提高鄉村兩級領導班子的凝聚力和戰斗力。

2、加強農村黨員和基層干部隊伍建設，著力提高整體素質。一是抓培訓、高標準、嚴禁要求開展好每年一度的農村黨員、入黨積極分子培訓，就黨務知識、農業產業結構調整，農村適用技術推廣，依法普法治理等知識進行培訓，提高黨員隊伍的整體素質;二是抓好民主評議黨員活動，對評出的優秀黨員進行表彰，對不合格黨員分類處理，體現共產黨員的先進性，弘揚正氣，克服黨內消極因素，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力;三是抓好發展，按照黨員發展“十六”字方年，本著入黨自愿，成熟一個發展一個的原則，重點優先發展有文化、思想好的青年，壯大農村黨員隊伍，提高隊伍素質，改善黨員結構。

3、克服困難，打攻堅戰，進一步加強基礎設施建設，通過幾年的努力，到xx年底實現了村村有綜合辦公用房的目標，積極為村級解決辦公桌椅、會議桌，各種制度規范上增，村辦公用房建設得到逐步加強，功能作用逐步得到發揮。同時，積極爭取縣直部門的支持，劃地基協調宅基地，現農業服務中心已于1999年建成，派出所、林業站也即將建成投入使用，改善鄉村兩級的辦公條件。

4、以政務公開為重點，深化農村基層民主法制建設，全鄉11個村建有村務公開欄，分期分批對計劃生育指標、民政救濟、財務收支，重大活動事宜向人民群眾公開，接受社會監督，鄉七所八站，有

效地加強了農村基層民主政治建設。

5、搞好產業結構調整，發展農村集體經濟，推動小康社會建設。xx年來，共完成退耕還林3750畝，把抹村仔豬基地已發揮經濟效益，投資8萬元建成了堯并、把抹2500多畝速生馬尾松基地，方村鄉人民政府村大壩反季節蔬菜種植，十種植初里雛形，紅坭村 綜合開發起步實施，各村均已擬出了切合實際的經濟發展思想。

6、農村基礎設施建設得到進一步加強。改造了方村鄉政府進出口公路，方梅公路

3、健全和完善社會化服務體系，出臺《進一步加強機關工作作風的補充規定》、《關于雙休日上班有關問題的通知》、《群眾來訪問答制》等，建立和完善黨政領導班子成員聯系村抓黨建工作制度，嚴格執行干部考勤制度，強化為民服務意識，關心群眾不疾苦，積極為群眾辦好事實事，通過建立健全各項規章制度，用制度管理人，從而形成以鄉黨委為核心，以基層組織建設領導小組，黨支部管理機構為基礎的管理服務體系。

4、進一步落實干部聯系村制度。實行干部入村記時制，每周每個干部(包括領導干部)入村工作時間不少于3天，主要對黨建、群眾生產生活、計劃生育、社會治安、產業結構調整等問題作用調查了解，解答群眾關心的熱點難點問題，并要求每季度必須結合自己的工作實際和所聯系村組實際，寫一份深入基層調研工作報告，努力提高為民服務為民辦事的效率和水平。

5、加大工作督查力度。為確保目標任務的實現，鄉黨委重點對創“五個好”黨支部、創“基層群眾滿意站所”、創“文明村寨”活動進行跟蹤服務和督查指導，對抓農村基層組織建設工作不力，連續三年不發展黨員的支部以督查專報的形式向全鄉通報，有力地促進了工作的開展。

三、存在的問題

1、工作整體水平進展不平衡。目前全鄉僅有2個村達到“五個好”黨支部，仍有9個村未實現，公路沿線、基礎好的村抓得快些、好些，交通落后、基礎差的村抓得慢些、差些。

2、由于鄉財政困難，農村基層組織建設經費投入不足。

3、村級集體經濟發展仍是難(請你支持：)點，有經濟收入或積累的村還是低水平的，有些村集體經濟實體雖創辦了，但短期內未產生經濟效益。

4、部分村辦公用房建得早，較狹窄，已不適應發展的需要。

5、部分村支部黨員活動開展不正常，農村黨員素質整體素質不高，需加強培訓，改善黨員結構，提高綜合素質。

四、下步打算

1、在年底村黨支部換屆選舉工作中，采取“兩推一選”的方式，真正把黨性強、作風正、能力強、有文化、群眾擁護的黨員選進支部班子。

2、根據全鄉各村地理位置及情況，實行并村。大力發展村級集體經濟，提高村干，特別是主要干部的報酬，調動和發揮好村級組織工作的積極性和創造性。

3、繼續加大“按章辦事”的工作力度。一是完善議事、管理、監督制度;二是切實抓好鄉、村兩級政務公開，提高公開質量，推進村級民主政治建設。

4、進一步深入開展“三級聯創”活動。提高標準、保證質量、上下聯動、扎實工作，計劃在XX年4個村實現“五個好”村黨支部，XX年5個村實現“五個好”黨支部，達到“五個好”鄉黨委。

5、抓好交撓村集體辦公用房的擴建，完善各村室內配套設施，辦理好各村的土地使用證和房屋產權證書。繼續抓好文明村寨建設和“四引”活動的開展。

“農業、農村、農民”問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。隨著經濟的發展，綜合國力的提高，小康生活的日益普及，新農村建設是國家目前主要政策之一。為進一步提高農民的生活水平，新農村建設在全國正處于蒸蒸日上的勢頭。因此，利用暑假時間，我到zz市xx縣農村進行實踐調研，主要包括新農村建設、農村醫療保障、農村經濟、農村教育的調研。經過調查，我發現了xx縣農村建設的進步與不足。

xx縣農村建設的不足(一)新農村建設

新農村建設的核心是農村發展觀的轉變，近年來，隨著領導班子的改進，經濟措施的施行，沂水縣農村呈現出煥然一新的面貌。而新農村建設進程中也存在著不足，尤其在團組織建設方面。農村的團支部建設存在四大問題：

一、從農村基層團干部隊伍狀況來看，村級干部隊伍中存在年齡偏大，素質偏低，兼職過多的問題。

二、從農村團員隊伍狀況來看，農村團青比例偏低，團員意識淡薄的問題比較突出。

三、從農村團的陣地建設和活動開展情況來看，存在活動陣地少且利用率低的問題。

四、團員教育管理工作徘徊不前。調查發現，農村團員流失嚴重，發展團員困難，團員管理制度不健全等問題突出，特別是對流動團員的管理日漸弱化

總結各省先進的社會主義新農村的經驗，領導之所以重要是因為：

1、想群眾之所想，急群眾之所急。把農民的利益放在首位，真心真意為人民辦事。作為黨就應該為人民服務。這是最簡單也是最實用的道理。

2、能夠領導群眾，具有發展的眼光，能夠針對市場的實際需求和現狀帶領大家向前走。

3、具有宣傳和號召能力，能夠調動群眾的積極性。只要群眾的積極性調動起來什么事情都有可能。而我村缺少的正是這些，“三個代表隊”提出后，村支部對自己的行為應有親的要求，只有努力去實踐“三個代表”才能徹底地脫貧。

(二)醫療保障制度的實施情況。

經過統計，90%的村民自愿上了農村醫療保險，在自己生病的時候能夠得到國家及時地幫助，能夠在一定程度上解決部分醫療費用。但所采訪的村民均一致表示雖然政府的政策很好但由于有錢數的限制，沒有達到制定的錢數或沒有生病住院就不能報銷。這在很大程度上失去了醫療保險的根本用意，就是為了能減輕農民的負擔才制定政策，但沒有一個人愿意自己或家人生大病住進醫院，也不希望因為有大病需要買價值昂貴的藥來治病，所以村中幾乎沒有人真正通過醫療保障解決缺錢的問題。這樣看來，政府的一片好心好意并沒有真正意義上落實到老百姓的身上。

(三)農村經濟

從經濟的發展上來看，農民的經濟都有了一定的發展，有些村子

主要靠種植蔬菜，有些村子主要靠發展旅游，開農家院。另外，沂水鎮、黃山鋪鎮、龍家圈鄉是最相對比較富裕的村子比較多，主要靠發展旅游和食品工業等來實現經濟發展的。近幾年姚店子鎮通過發展地下大峽谷發展很快。通過調查，了解到現階段農村經濟發展的主要問題是：

1、以農村基礎設施建設為主的硬環境建設急需加強。近年來，不斷加強電力、通信、道路等基礎設施建設，為農村經濟發展提供了有力保障。但隨著農村經濟發展對環境的危害和農業特色產業的壯大，水、電等資源供應不足問題日益突出，已成為影響農村經濟快速發展的關鍵因素。

2、村干部的區域經濟發展觀念急需更新。部分村干部過多地強調客觀理由，認為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發展潛力，創造發展優勢，致使區域經濟發展緩慢。同樣沒有現實“資源優勢”的前燕窩村和扎拉營村，卻能立足鄉情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務，建市場，搞外聯，使蔬菜和旅游產業成為富民立鄉的主導產業。這說明部分農村經濟發展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發展觀念不新不活。

3.增收措施不增收

為了使農民增收脫貧，提出并實施了諸如調整農業主為結構，推動農業主業化，減輕農民負擔等一系列措施，都是提高質量，增加收入的重要措施，但是這些舉措實際卻不能解決農民增收。近年來當地村支部實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自

然災害的能力弱，增收的不穩定性較大。雖然政府對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自從國家采取了取消農業稅及其附加稅政策以來，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

農民收入增長的主要特點有：

1、農民收入的增長仍然依賴于家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農民收入增長與國家政策緊密相連，XX年農民收入的快速增長主要是政策效應。免征農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去

其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的“高負低收”的惡性循環下解脫出來。

農民增收的問題主要表現為

1、農民增收的空間非常有限。

2、農民增收的風險性系數大。

3、農民增收的自主性非常有限。

透過漲價現象可以看到一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網絡等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農”問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的“產前”補貼方面出臺了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受“擠榨”的還是農民。

(四)農村教育

在農村教育調查中，安子溝小學是一所12年前由村子里所有村民經過三年的籌款時間所建的小學校，這里只有兩間破舊的教室卻教育三個不同年級的約30名學生。這里設有半年級、一年級和二年級共學習數學、語文、美術、音樂、體育五門課程，但這一所學校只有

教師一名。這就是電視臺曾報道過的在同一個教室有多個年級一同學習的復式教學。這里的房屋破舊不堪，一間屋子只有一個很小的燈泡，木質的桌椅板凳也已磨得不成樣子。同時，在與一些家長的交流中，發現部分家長對孩子的學習情況關注的不多。可見，農村教育急需進一步得到改革，加強硬件設備及學生家長的教育。

現在一些村民認為農村孩子讀了大學沒有用了，大學生在他們眼中已經沒有了以前的那種榮譽感，一些人甚至對孩子讀書失去了信心。中途輟學、外出打工的青少年不可勝數。甚至出現了3個人打工才能供一個孩子讀書的局面。夏青的姐姐本來還在讀書的，由于成績不是很理想，就退學去打工掙錢，為的就是供學習成績較好的弟弟上學。村里的人家大多有2個孩子，在完成義務教育后，由于家庭經濟條件限制，有的只好讓其中1個孩子繼續上學。我發現，村里和自己年齡相仿的孩子逐漸分成了3類：80%以上的孩子在讀完初中后就隨大人一起到外出打工了，另外一些孩子成為社會上的“漂一族”，只有極少數的孩子經過努力能夠上大學。城市里的孩子幾乎都能上大學，即使不能上大學，也能接受大學以外的職業教育，而在農村，如果考不上大學，孩子們只能繼續父輩的生命軌跡，務農、打工。

想發展，農民才是主體，但是我村農民階級的文化水平低，意識跟不上來。農民閑期間沒有什么經濟來源而大多數村民都沉溺于賭博等活動，社會風氣較差。由于村民平時活動較少對于全國典型的“社會主義新農村”了解不足，易于滿足，所以沒有強烈的求知未定心理。

對于此次社會實踐，我對農村發展現狀有了更勝層次的了解，我得出了以下幾點總結：

1、以“黨建帶團建”為抓手，創新農村基層團的工作環境。新形勢下，基層團組織應緊密結合黨政中心工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子、壓擔子，以此加強和改進農村基層團組織建設。以服務青年需求為中心，根據農村生產實際，在活動時間、方式、內容上靈活考慮，增強團組織的凝聚力，避免為活動而活動。重點做好青年創業致富工程的服務工作，加大青年科技培訓力度，為他們盡可能地提供政策和市場信息，從而為農村青年的增收成才提供切實有效的服務

2、當前社會農民的進步就是農村的進步，提高農民素質是實現農村經濟發展、社會進步、長治久安的根本大計。必須積極開展普及全民教育的工作。

3、學知識、求發展，堅持以繁榮文化塑造人。繼續開展“致富思源，富而思進”的教育，為與現代化建設和信息技術的發展相配合，應努力建立規范健全的培訓網絡，多渠道、多層次建立培訓基地。根據實際，努力做好追趕城市發展的工作。全面提高人們的道德水平。對青年道德方面的教育尤其重要，營造和倡導良好的社會時尚風氣，引導青年的文化心態和社會心理向有利于該鎮發展、有利于改革開放發展，從而抑制發展中傳入的不良思潮的影響。

4、民主管理。用科技化的手段實現文化重建。調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

以下是一篇調研報告，歡迎大家瀏覽借鑒！

近年來，我市把抓村村通公路建設作為貫徹十六大精神，回報農民兄弟，服務城鎮化和增加農民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發展，農村公路網基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉公路現狀

截止XX年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉道鄉道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現有通車里程722.6公里，其中101個村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環為主骨架，干支相連、內早外聯、四通八達的公路網絡。一條路帶動一個產業，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜辟財源，XX年全市現實國內生產總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設經驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮、場和開發區也

相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止XX年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。XX年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關支援基層，干部支持農民”的方式，號召全市干部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營業主發出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮、場和開發區積極出臺了優惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作；市直各相關部門在執行國家有關法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡化手續，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示范工程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽

訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優質，干部優秀”。三是加強工程質量監督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場監督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經常到施工現場巡回檢查，發現質量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術標準和規范，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，并提出了確保路面施工質量的“三個到位”（路槽處治的深度、土質、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監理公司的）督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。

一是采取“誰受益，誰養護”。農村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養護技術含量。全市目前退休、退養的公路部門養護人員20余人，在行業改革中被清算的曾經長期在公路養護崗位工作的協議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養人員、協議工、下崗人員繼續到農村發揮技術優勢，再找崗位，解決農村養護技術力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設速度上不來，差距大。在XX年全省農村公路建設現場會上明確提出，到XX年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到XX年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設的建議

為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、國土、農業、供電、林業、廣電、電信、移動、聯通、公安、水利）和各鄉鎮場、辦事處、開發區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協調。

2、建議全市各處、鎮、場和開發區在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉鎮村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發動“四有”（即政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉有感情）人士對家鄉公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發動農民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農業綜合開發項目、優質稻基地建設項目等與通村公路相關聯項目資金中列一部分用于通村公路建設。

3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創造一個好的環境。各處、鎮、場、開發區應出臺相應優惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮、場、開發區為單位統計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。

十五屆三中全會以來，精神文明建設在農村得到進一步加強，有力地促進了全縣農村文化建設的發展。主要表現在：

一是思想文化陣地建設日趨完善。目前，全縣××處鄉鎮，鄉鄉有黨校、文化中心、廣播站。××個行政村，村文化大院、黨員活動室、圖書室、廣播室，擁有一種以上陣地的占95%，三種以上的占73%。陣地建設裝備逐步實現現代化。尤其是隨著農村遠程教育活動的開展，鄉鎮黨校基本實現了電化教學，配備了電教室、電視機、錄象機。大部分村莊也達到了“兩機一室”，并且在實際應用中向多功能、綜合性發展。

二是群眾文化活動豐富多彩。每年“元旦”、“五一 ”、1 “七一”、“十一”、春節等重大節日，各級都舉辦晚會、街頭匯演等文藝活動，年年辦年年新，戲劇、小品、歌舞百花齊放，干部群眾同臺演出，演自己身邊的事，唱自己身邊的人，寓教于樂，鼓舞人心。

三是文化下鄉深得民心。送戲下鄉。每年從正月開始，文化部門都編排群眾喜聞樂見的古裝傳統戲和自編自演的曲藝、小品、歌舞等節目，組織下鄉演出，為廣大群眾送去了精神食糧。送圖書下鄉。每年都組織送圖書下鄉5000余冊，義務為農村、企業、學校培訓圖書管理員500余人次，形成了縣、鄉、村圖書管理網絡。送電影下鄉。縣電影公司四支流動電影放映隊常年活躍在山區，服務于農村，年放故事片、科教片達600 余部、XX余場次，觀眾達20萬人次以上，豐富了農民群眾的業余文化生活。

四是農村文明程度明顯提高。通過組織開展“文明鄉鎮”、“文

明村”、“五好文明家庭”創建活動，引導農民自覺摒棄舊觀念、舊習俗，創新生活，逐漸在農村形成了科學、文明、健康向上的生活方式和社會風尚。特別是從去年開始，為滿足當前農民對優美生活環境、文明生活習慣的渴求，實現“經濟發展、生活富裕、精神充實、環境良好”的目標，大力開展了創建生態文明村鎮活動。活動提出了凈化、硬化、綠化、亮化、美化標準，堅持示范帶動，連片創建，使農村面貌發生了巨大變化。

二、目前農村文化建設存在的問題

通過調查發現，當前，農村文化的發展還相對滯后，與兩個文明建設還不適應。影響農村文化事業發展的問題是多方面的，既有觀念上的原因，也有經濟方面的制約，歸結起來主要有以下幾點：

一是文化意識淡薄，重經濟輕精神文化。在經濟欠發達鄉鎮，人們為生活而奔波勞碌，無暇顧及物質生活以外的事。但是在個別經濟較發達的地區，文化意識也不是很強。在有些領導干部中，不同程度地存在著重經濟輕文化的傾向，不但在決策上不能把文化同經濟同等對待，而且對農村出現的封建迷信、燒香拜佛、打架斗毆、賭博等歪風邪氣也不聞不問，缺乏正確的引導，致使一些負面文化抬頭。

二是基層文化站機構萎縮，功能發揮下降。在機構改革過程中，有些文化站的職能大大降低。有的文化站形同虛設，文化站工作人員不干文化工作，整天忙于其它事務，出現了“種他人的地、荒自己的田”的現象。有的文化站沒有經費，沒有設施，活動開展不正常。

三是陣地建設有待于進一步加強，設施利用率不高。個別村的圖書室剛建立時是什么樣，七、八年之后仍是“容顏未改”，甚至是門

可羅雀，書架塵封。有些村每年花近千元訂的報紙，不是進了閱覽室，而是成了村領導干部的生火紙。個別村甚至把文化陣地當成了倉庫，導致文化陣地的“失守”。

三、對進一步加強農村文化建設的建議

一是提高對發展農村文化建設重要性的認識，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平曾經指出：“不加強精神文明建設，物質文明的建設也要受破壞，走彎路。”目前，大部分農民素質相對低下，這已經成為制約農村經濟發展的重要因素，也成為影響農村社會穩定的重要原因。因此，各級黨委政府一定要高度重視農村文化建設，不斷深化對農村文化工作重要性的認識，擺上重要議事日程，做到“一把手抓兩手”，“兩手抓、兩手都要硬”。要建立相應的目標責任制，不斷完善督促檢查機制，把文化建設成效作為干部考核任用的重要依據。

二是采取得力措施，加強基層文化站建設。文化站是城鄉文化結合部的樞紐，是農村文化活動的組織者和指導者，搞好鄉鎮文化站建設對于推動農村文化建設具有重要意義。在目前的情況下，全面加強文化站建設，必須強化人員、經費、設施、工作四到位。

三是加強文化陣地建設，提高設施利用率。文化陣地建設是農村文化建設的基礎和載體，沒有一定的陣地，文化建設就成了無本之木和空中樓閣。因此，要增強“陣地”意識，鞏固和發展農村文化設施。對于那些已經流失的陣地要盡快恢復，對于文化設施尚不健全的村，積極爭取上級支持，多方籌資建設功能齊全的文化大院、農家書屋，為農民創造一個學習、娛樂的場所。同時，要隨著經濟的

不斷發展，逐步加大文化投入，真正完善縣、鄉、村三級文化網絡。建設文化陣地的目的在于服務農民，否則，便失去了其存在的價值和意義。因此，要落實文化陣地管理責任制，專人專管，定期開放，使思想文化陣地真正成為農民增加知識、開闊眼界，陶冶情操的良好場所。

四是建立激勵機制，充分發揮民間藝人對活躍農村文化的作用。民間藝人大都具有一定的藝術專長，是農村文藝活動的活躍分子，又是農村優秀傳統文化的主要傳承者。他們熟悉社情民意，了解農民的喜怒哀樂，知道農民的文化需求。對此，要建立有效的激勵機制，鼓勵他們走出來，為推動農村文化建設獻計獻策；同時，要加大對他們的培養，不僅在業務上多培訓輔導，生活上多關心照顧，而且在思想上加強教育，使他們真正成為先進文化和先進思想的傳播者。

五是進一步解放思想，更新觀念，大力發展文化產業。發展文化產業，是市場經濟發展的要求，也是文化發展的趨向。各級各部門特別是文化部門要解放思想，轉變觀念，克服等、靠、要的思想，增強發展的緊迫感和危機感，確立市場意識、產業意識、商品意識和效益意識，積極研究和探討發展文化產業的新思路，加快發展文化產業。在發展思路上，隨著經濟水平的不斷提高，文化消費比例逐步增加，文化產業只有適應市場需求才能發展。在人員配備上，積極引進高素質的文化專業人才，充實文化隊伍。同

時，要進一步加大文化體制改革力度，按照干部“四化”標準，通過選聘、競爭上崗等方式選拔一批具有較高文化品味和文化意識、經營意識的年輕干部充實文化領導崗位。在發展方向上，要正確處理

文化事業與文化產業，經濟效益與社會效益的關系。發展文化產業的目的，在于更好的滿足人民群眾日益增長的文化需求。發展文化產業，要堅持以擴大社會效益為前提，以提高經濟效益為支柱，以滿足人民文化需求為導向，以回應文化市場需求為軸心，不能只有產業沒有文化。只有這樣，文化產業才能持久蓬勃的發展。

農村文化建設亟需加強，但不論采取何種措施、何種方式，都不能急功近利，流于形式。要立足于農村經濟發展的速度和可承受的程度，充分考慮群眾的接受能力。只有這樣，才能使之扎根農村，蓬勃發展。

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農村清潔工作調研報告

目錄

清潔工程建設過程中出現的新情況、新問題。

2、部分村率先而起，帶領村民整治生活垃圾。近兩年，隨著農村社區建設的推進，以社區為單位的農村生活垃圾污染綜合整治的村相繼出現。xx村中心社區XX年投資近2萬元統一購臵20個垃圾桶，一部垃圾車，新建垃圾堆放點，聘請了一名垃圾清潔工，在xx區按照門面和住戶由社區衛生監督站每月收取垃圾清理費，至今衛生保潔保持正常，受到群眾一致好評;姚河村是鄉政府所在地，XX年建立中心社區以來，姚河集鎮衛生一直由社區衛生監督站來管理，投資近5萬元購臵了40個垃圾桶和一部垃圾車，每月同樣由社區向集鎮住戶和商業門面以及單位收取環衛費，采取每天清掃，定時搬運，衛生保潔正常，受到群眾擁護;梯嶺村社區XX年新建40座沼氣，衛生環境得到很大改善，XX年投資34萬元對社區住戶環境衛生進行了綜合整治，新建了公廁，拆除簡易廁所28個，同時新建了綠化帶，環境衛生進一步得到改善，臟亂差現象得到有效治理。

二、目前存在的問題及其原因

我鄉在整治農村生活垃圾污染方面雖做了一些工作并取得了一定成效，但目前還存在一些不容忽視的問題。

1、垃圾處臵不當，亂丟亂倒的現象依然嚴重。據 調查了解，農村垃圾大致分為四類：一是可回收垃圾，如金屬、塑料、玻璃、廢紙;二是有機質垃圾，如剩菜、菜根菜葉、雜草等;三是有毒害垃圾，如廢舊電池、燈管等;四是其他垃圾，如磚瓦搪瓷、建筑垃圾等。我鄉在調查時發現，大部分村和群眾根本就沒將垃圾分類，而是胡亂地堆放在一起。更有甚者，有的農戶不將垃 圾倒入垃圾圈里，竟將其亂

倒在圈外。

2、“四無”村較多，村級生活垃圾處理體系還處于缺失狀態。據調查，全鄉還有3個村處于“四無”現狀：無專職(或兼職)的環衛人員、無固定的垃圾收集點、無垃圾清運工具、無處理垃圾(或填埋或漚泡)的專用場地。有些村即使有垃圾池(圈)，但缺乏清運垃圾的工具，所以垃圾清運不及時，致使很可觀的垃圾池或垃圾圈形同虛設。

3、柴草與雜物堆放無序，焚燒現象嚴重。據 調查，不少農戶堆放柴草、雜物呈雜亂無序的狀態。大部分農戶柴草、雜物隨意堆放在溝渠旁，嚴重影響了村容村貌。另外，農民焚燒垃圾、秸桿現象也比較普遍。農戶在辦完紅白喜事后均將煙花鞭炮的殘留物化為灰燼，大部分農戶對破舊衣物、鞋及部分橡膠、塑料制品均選擇焚燒，對大氣造成嚴重的污染。特別是每年xx月底至xx月初收獲茭白后，農戶秸桿均要焚燒，不僅嚴重污染當地的空氣，且嚴重影響到周圍地區，并對森林防火造成威脅。

4、大部分農戶尚未改廁，糞污較為突出。隨著農民居住條件的改善，少數農戶已用上衛生廁所，實現了“即沖即凈”，但污水大多隨下水道流入溝渠，導致水污染。尤其是大部分未改廁的農戶，其糞便污染更加突出。據調查，全鄉xxxx多農戶還有50%以上仍在使用過去的簡易廁所，成為了蚊蟲的繁殖與聚集地，加速了疾病的傳播，有害于農民的身體健康。

5、畜禽糞便治污仍未到位，污染比較嚴重。據 調查，我鄉仍有一部分養豬戶沒進行糞污整治，對周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴重污染，成為牲畜疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源，對

當地農民生 存環境和身心健康造成較大威脅。同時，大部分農戶家禽均是散養，禽糞房前屋后到處都是，嚴重影響居住環境和村容村貌。目前，我鄉大部分農民燒沼氣的積極性 也不高，故全鄉建設、使用沼氣池的農戶不多。據統計，全鄉xxxx多戶農戶，已建成的沼氣池只xx座，僅占2%。沼氣池的冷落，從而對畜禽糞便及廢棄物的無害處理率極為低下。

導致上述問題產生的原因是多方面的，既有主觀的，又有客觀的。一是農民認識不足，部分村引導不力。調查時發現，一些村干部認為，治理農村生活垃圾污染是家庭瑣事，村管不過來。還有一些基層干部群眾哼著一句順口溜：“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。這其中既有 無奈，也有無所謂。所以大多數地方呈現出“屋內現代化，屋外臟亂差”的狀況。調查中還了解到，許多村民還沒有定點投放垃圾的觀念，也沒有垃圾池(圈)的習慣，更沒有為垃圾分揀的意識。這為鄉村整治生活垃圾污染造成了很大難度。

二是經費投入不足，環衛設施建設滯后。由于農村生活垃圾治理長期被視為一項公益性事業，其經費主要來源于國家及地方財政。在資金來源渠道單一，農村經濟還相對比較困難的情況下，垃圾處理經費的投入嚴重不足，環衛設施建設也隨之滯后，這已成為制約農村生活垃圾有效治理的主要瓶頸。

三是垃圾呈批量化、毒害化趨勢，增加了整治垃圾污染的難度。隨 著農村生活水平的提高與生產方式的轉變，農村垃圾在數量上呈現了批量化、在構成上呈現了毒害化的趨勢，越來越接近城市生活垃圾的形態。過去，農村垃圾主要 是一些容易腐爛的菜葉瓜皮，現在

的農村垃圾卻成了塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業廢品、腐敗植物的混合體，特別是由于大量使用塑料，導致垃圾中不可降 解物所占比例迅速增加。據專業人士介紹，其中塑料制品就占1/3。隨著無法降解的垃圾越積越多，農村垃圾正呈現出毒害化發展的趨勢，大大地增加了農村整治垃圾污染的難度。同時，由于農村養殖業的發展，批量產生的禽畜糞便以及宰殺后的廢棄物無法消化，也成了有害垃圾，對農村環境造成極大危害，更加增添了鄉村治理垃圾污染的難度。

四是管理機制建設滯后，農村整治垃圾缺乏剛性。對于城市生活垃圾的處理，我國已有多部法律法規提出了具體要求，但對農村垃圾的處理幾乎沒有一部法律法規硬性規定，農村生活垃圾污染環境防治缺乏管理辦法和機制。

三、幾點建議

社 會主義新農村建設是一個生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主的有機統一體。農村垃圾處理作為村容整潔的一個方面，關系到整個新農村建設的和諧程度，解 決好農村垃圾處理問題已成為改善農村環境面貌、社會主義新農村建設的當務之急。因此，應以搞好農村垃圾處理和清潔衛生為突破口和切入點，以加強農村基礎設 施建設為重點，以改善村容村貌、提高農民生活質量為目的，加快推進新農村清潔工程，提高農村人居環境，建設和諧美好家園。

1、要廣泛宣傳，提高思想認識。群眾是農村垃圾等環境污染的制造者，也是受害者，更是環境治理的受益者。他們對環境衛生的認識程度，直接關系到我們的工作成效。因此，要加強對農村垃圾處理 問題等農村環境情況的宣傳教育，利用農村人口學校及廣播、宣傳欄

等開展多種形式的宣教活動，不斷提高廣大群眾的環保意識。要進一步廣泛宣傳農村環境污染問題的嚴重性和治理污染的緊迫性，倡導移風易俗，樹立“講衛生光榮，不講衛生可恥”的新風尚，保證農村環境衛生整治工作的順利進行。同時，對農村環保工作，要實行村民門前三包、村干部分片包干制度，由村委會定期組織檢查評比，好的表揚獎勵，對違反環保規定有損村容村貌的行為，要進行批評教育，并限期糾正和改 進。

2、要建立垃圾收集、清運、處理制度。小垃圾、大文章。處理農村垃圾決不是一件小事情，更不是一件容易的事情。因此要建立垃圾收集、清運、處理制度，這是治理農村臟亂問題最簡單易行又立竿見影的 方法。要盡快形成“戶集、村收、鄉運和處理”的垃圾處理系統和以縣為主、鄉村為輔的污水處理機制。建立完善的垃圾收運網絡體系，按照“村收集、鄉鎮運輸和 處理”的要求，在各村設立垃圾箱及垃圾收集點(中轉站)，配備清潔工，各鄉鎮建設垃圾焚燒爐或垃圾填埋場，負責收集垃圾到焚燒爐進行無害化處理或填埋。

3、要加大投入，落實農村環保和村容村貌建設資金。農 村基礎設施建設是政府公共服務的重要內容，要堅持政府主導的原則，不斷加大對農村基礎設施建設包括環境基礎設施的投入。雖然近年來，隨著舊村改造、村莊綠 化、戶戶通等的不斷深入，縣委縣政府在環境衛生整治方面投入了大量的資金，但由于資金項目比較分散，效果不明顯。為此，建議政府將各項資金捆綁使用，把用 于新農村建設的各類資金統籌列出一部分，建立農村環境治理專項資金，劃撥到鄉鎮，專門用于農村垃圾、污水治理、戶戶通、改水改廁等工程，加強環衛

基礎設施 建設，切實做到“每村有專(兼)職的環衛人員、有固定的垃圾收集點、有垃圾清運工具、有處理垃圾專用場地”，以確保整治生活垃圾污染的工作長期、有序進 行。

4、要采取切實可行的措施，著力整治好農村生活垃圾污染。建 議采取“因地制宜、因陋就簡、全民參與、就地消化”的措施，對生活垃圾進行分類處理。在垃圾分揀后，對金屬、紙、塑料等進行回收;對廚余垃圾、落葉雜草、瓜果等有機物垃圾，通過打熱水凼進行生物降解形成肥效;對渣土、磚瓦、沙石等建筑垃圾，由村或鄉(鎮)就地集中填埋;對廢舊電池、農藥瓶等有害垃圾及不可 回收、分解的垃圾，由鄉鎮運送到縣環衛部門統一處理。各村與農戶要將柴草、雜物統一、有序地堆放，努力做到村容整潔;同時，不要隨意焚燒秸桿，以免造成空 氣污染;另外，各養豬大戶與各農戶要圈養好畜禽，并及時對畜禽糞便進行無害化處理，不得污染當地的水源與土壤。鄉(鎮)村要建立和完善指導、監督、獎懲的 長效機制，引導和督促農戶整治好房前屋后及責任區范圍內的生活垃圾，確保鄉(鎮)村整潔、衛生。

5、要注重加強農村環境衛生管理長效機制建設。要 加快農村環保地方立法進程，制定完善畜禽水產養殖污染控制、農村生活污染防治等法律法規及相關標準、技術規范和管理規章。各級黨委、政府應把農村環境污染 防治納入節能減排和環境保護工作總體安排，加緊制定農村環境整治規劃和農村清潔工程實施方案，將環境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉村環衛隊伍 建設，制定和完善環境衛生管理村規民約，加大對環境整治的宣傳教育力度，不斷提高群眾的文明意識和環保意識，逐步建立適應農村環保工作需要的監管體

系和環 境衛生保潔運行管理的長效機制。

4、建章立制、運行規范。

鄉農村清潔工程領導小組辦公室相繼制定了《xx鄉環境衛生管理辦法》、《xx鄉農村清潔工程村規民約》、《xx鄉門前“三包”責任書》、《致農民朋友的一封信》、《xx鄉保潔員職責》、《xx鄉垃圾處理“3+5模式》、《xx鄉環境衛生評比制度》。清潔工程檔案資料健全，制度上墻，長效管理機制已建立并完善。

5、各施其職、全面鋪開。

全鄉93名保潔員全部上崗到位，2名清運員每日拖運垃圾，x村x場全面展開，x名聯絡員各負其責，鄉農村清潔工程領導小組經常下到各村點督促檢查。

二、農村清潔工程存在的問題，原因分析及針對措施

1、保潔員工資缺乏安全保障。

有錢好辦事，這是我們大家都認同的事實。然而，全鄉自XX年12月份實施農村清潔工程以來，除了12月份發了工資外（并且12月份工資還是從民政方面解決的），1---6月份一直沒有發放工資。這讓很多從事農村清潔工程方面的同志心有余悸，保潔員更是如此，有的干脆不干了。要想保潔員履職到位，首先要解決資金保障，并且及時發放。

2、村級組織沒有高度重視。

村級組織的日常事務也很多，對農村清潔工程的重視力度普遍不夠，這就造成了在選聘保潔員上馬虎，管理上粗放的局面。要想解決好這種不良局面，一定要實行書記負責制，并納入全年考核范疇。只有這樣，他們在選聘保潔員上會慎重，對不合格的保潔員也會重新篩

選。也只有這樣，他們才會定期下到村組檢查，發現問題與解決問題。

3、村民環境意識淡薄。

自從農村清潔工程實施以來，村民的環境意識有了一些改變。他們知道，垃圾要倒入垃圾桶內，每周清運車輛會來拖垃圾。除此之處，他們依然會隨手亂丟垃圾，門前屋后雜草叢生，柴棍亂堆亂放，根本沒有門前“三包”意識。有的村莊破舊爛屋到處都是，一片狼籍。還有很多村民把鄉里下發的戶垃圾桶拿去當水桶，或洗衣服用。這些都是村民環境意識淡薄所造成的。而環境意識的改變非一朝一夕，它需要經濟與文化水平的共同支撐才能提高，這就需要我們在大力發展農村經濟的同時，不能忽視群眾的文化教育，特別是環境衛生方面知識的宣傳和教育。

三、工作建議

1、廣泛宣傳，提高群眾衛生意識。

“數風流人物，還看今朝！環境衛生的有生力量還是廣大的農民群眾，要想改變淡薄的環境意識，就要廣泛宣傳，扎實開展以農村清潔工程為主要內容的群眾性精神文明創建活動，引導群眾自我約束，自我教育，自我改善，提升文明衛生意識，養成講文明、講衛生的良好習慣。

2、向上爭資，確保工資發放有保障。

農村清潔工程能否運作下去，資金是關鍵。如果資金沒有保障，運作不下去，不是我們的事。資金有保障，我們不僅做，而且要做好。

3、加強管理，讓保潔員和清運員履職到位。

在保潔管理方面，著力做好兩個方面的工作，一是選聘，二是監

督。保潔員選聘一定要責任心強的，有的村為了應付了事，隨便報個保潔員，這是不行的。選好了保潔員，鄉、村兩級要進行監督，好的可以擴大他的業務范圍，增加他的工資。不好的，要及時進行更換。全鄉2個清運員總體來說，做得較好，只是偶爾做點其它副業。

4、定期檢查、及時發現問題與解決問題。

鄉、村兩級一定要定期檢查，及時發現問題與解決問題，這樣就不會出現保潔員放羊的現象。

5、明確職責，讓上下各施其職。

農戶的職責是做好門前“三包”與垃圾分類入桶，保潔員的職責是清掃道路、河道兩旁等公共場所的垃圾，清運員的職責是及時拖運垃圾，聯絡員的職責是保潔員選聘與監督，鄉清潔辦的職責是日常事務管理與檢查及工資發放。

6、上下動員，開展一次村莊衛生環境大整治。

針對當前農村普遍存在亂堆亂放、雜草叢生、破舊爛屋等狼籍景象。建議鄉黨委、政府高度重視起來，[蓮山 課~件]開展一次環境衛生大整治活動。各村、場要不折不扣的執行下去，各掛點單位，蹲村干部一定要下到村組督促落實。

進一步改進工作作風、密切與人民群眾聯系，加快推進社會主義新農村建設、生態文明建設和美麗廣西建設，加快實現富民強桂新跨越，確保與全國同步全面建成小康社會，自治區黨委、政府決定從XX年起，用2年時間在全區開展“美麗廣西〃清潔鄉村”活動。

為了獲取最新的農村的清潔狀況信息，我實地的探訪了幾個村子。而調查的結果是這樣的，很多的村莊都在村子里鋪起了水泥路，無論是從村子的環境衛生考慮還是從村民的出行考慮都是極好的。首先水泥路便于清掃垃圾，不再是垃圾滿地，也使得整個村子的村容村貌有了非常明顯的改善，不再是泥濘的小路，讓人寸步難行；其次呢，為村民的出行帶來了極大的方便，使得各種機動車行駛起來更加安穩，村民的生活過得也更加的舒心。

另外呢，我還發現村子里都已擺放垃圾桶裝垃圾，同時建了很多沼氣池，各家各戶也都建了自家的衛生間，化糞池。垃圾桶的作用不言而喻，為處理生活垃圾做出了巨大貢獻。同時呢，沼氣池也極大的解決了處理禽畜糞便問題，解決了農村清潔的難點之一。衛生間呢也解決了個人原因而產生的衛生問題。然而，探訪中呢也有些特別的問題，有一個村子竟然沒見到垃圾桶！細問后才明白，原來這個村子的

村民把它們搬到的自家的院子中。因而給整個村子帶來了極大的不便，因為我了解到垃圾桶數量有限，不可能每家每戶都能分配到，而是要幾戶人家公用一個垃圾桶。將垃圾桶拿回自家的話，會對其它幾戶家庭處理垃圾產生影響。兩一方面，這些農村家庭的化糞池出口很多都是排往河中或者溝里。問題不止這些，下面我列出其它的不足之處。

二、不足之處 及其產生原因

我發現在我探訪的村子中整治農村生活垃圾污染方面雖做了一些工作并取得了一定成效，但目前還存在一些不容忽視的問題。

1、垃圾處臵不當，亂丟亂倒的現象依然嚴重。據我調查了解，農村垃圾大致分為四類：首先是可回收垃圾，如金屬、塑料、玻璃、廢紙；其次是有機質垃圾，如剩菜、菜根菜葉、雜草等；再者是有毒害垃圾，如廢舊電池、燈管等；最后是其他垃圾，如磚瓦搪瓷、建筑垃圾等。大部分村和群眾根本就沒將垃圾分類，而是胡亂地堆放在一起。更有甚者，有的農戶不將垃圾倒入垃圾圈里，竟將其亂倒在圈外。

2、柴草與雜物堆放無序，焚燒現象嚴重。不少農戶堆放柴草、雜物呈雜亂無序的狀態。大部分農戶柴草、雜物隨意堆放在溝渠旁，嚴重影響了村容村貌。另外，農民焚燒垃圾、秸桿現象也比較普遍。大部分農戶對破舊衣物、鞋及部分橡膠、塑料制品均選擇焚燒，對大氣造成嚴重的污染。特別是每年11月底至次年1月初收獲甘蔗后，農戶秸桿均要焚燒，(請您支持)不僅嚴重污染當地的空氣，且嚴重影響到周圍地

區，并對森林防火造成威脅。

3、“三無”村較多，村級生活垃圾處理體系還處于缺失狀態。據調查，全鄉還有很多村處于“三無”現狀：無專職（或兼職）的環衛人員、無固定的垃圾收集點無處理垃圾（或填埋或漚泡）的專用場地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清運垃圾的工具，所以垃圾清運不及時，致使很可觀的垃圾池或垃圾圈形同虛設。

我認為產生的原因有一下幾點： 戶戶通、改水改廁等工程，加強環衛基礎設施 建設，切實做到每村有專（兼）職的環衛人員、有固定的垃圾收集點、有垃圾清運工具、有處理垃圾專用場地”，以確保整治生活垃圾污染的工作長期、有序進行。

2、要建立垃圾收集、清運、處理制度。小 垃圾、大文章。建立完善的垃圾收運網絡體系，按照“村收集、鄉鎮運輸和 處理”的要求，在各村設立垃圾箱及垃圾收集點（中轉站），配備清潔工，各鄉鎮建設垃圾焚燒爐或垃圾填埋場，負責收集垃圾到焚燒爐進行無害化處理或填埋。

3、要采取切實可行的措施，著力整治好農村生活垃圾污染。應該采取“因地制宜、因陋就簡、全民參與、就地消化”的方法，對生活垃圾進行分類處理。在垃圾分揀后，對金屬、紙、塑料等進行回收；對廚余垃圾、落葉雜草、瓜果等有機物垃圾，通過打熱水凼進行生物降解形成肥效；對渣土、磚瓦、沙石等建筑垃圾，就地集中填埋；同時，不要隨意焚燒秸桿，以免造成空 氣污染。

一、基本情況

x村位于xx縣北部，全村共有2970人，耕地面積1484畝。

二、農村基層組織建設情況

1、黨員基本情況：我村共有人口2970人；有1個農村黨支部，農村黨員有45名，55歲以上的32名。

2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為6人，全部40歲以上。

3、農村黨支部作用的發揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。

三、存在問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是 文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。

2、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村干部的重視，有些村在村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，兩委干部大都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。四是農村干部

待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

3、村級黨組織活動開展難。農村黨組織普遍反映農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展，黨員大會都難以執行了。

三.農村黨員狀況

農村黨員很大一部分都是年老體弱，行動不便者。他們有的是低保護，有的受政府補貼。其中流動黨員不是特別多，主要存在的問題是:

1、流動黨員外出流向難以掌握，關系難以接轉。有的流動黨員組織觀念淡薄，接受黨組織管理的意識起來越淡，不開具黨員證明信，也不轉組織關系，不持《流動黨員活動證》，外出前不向黨組織報告，回來后也不主動與黨組織聯系，成了“掛名黨員”和自由黨員；也有的黨員在外不愿暴露黨員身份，一直自己裝著組織關系，成為名副其實的“口袋黨 ”，2、流動黨員不能按時繳納黨費，基數難以把握。3.是流動黨員中預備黨員轉正難。近年來，許多大中專畢業生和退伍轉業軍人預備黨員由于一時無法安臵工作，經常到異地尋找工作，成為流動黨員的一部分。由于黨組織無法了解他們的日常表現，支部內其他黨員也因為不了解情況而難以發表意見，給預備黨員轉正工作帶來了很大困難。4.是織組活動難以正常開展。有的流動黨員在外務工期間，無法正常參加原黨支部的活動，又不與流入地黨組織聯系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個別黨員在脫離了黨組織的監督管理后，生活、工作作風比較散漫，相對缺乏自

我約束力，黨性意識淡化，不能充分發揮黨員的先鋒模范作用。

四、農村經濟社會情況

我村人多地少，主要以在縣城務工為主。在教育方面,由于我村在xx鎮,孩子們上學都比較方便。醫療衛生方面,我村2970人全部參與。

社會保障方面,國家現在很重視民生問題,關注的不僅僅是一家一戶、一時一事的小民生，而是包括了大到發展戰略、小到老百姓“柴米油鹽”的大民生。對此,在調研過程中,我發現我村在社保方面存在以下問題:①廣大農民群眾缺乏社會保障的意識，對參與農村社會保障工作的重要性認識不夠，只顧眼前利益，缺乏長遠眼光。②家庭保障能力下降。隨著家庭規模的縮小和農村勞動力的轉移，傳統的家庭保障面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養、贍養、教育等受到了很大沖擊，傳統的“養兒防老”保障模式已經很難適應目前市場經濟發展的需求，特別是隨著人口老齡化的到來和家庭“倒金字塔”結構的形成，將給未來家庭帶來很大的經濟負擔。③農民享受到的實惠少.，農村社會保障門路很多。有民政、衛生、農業、扶貧辦等部門承擔農村社會保障工作。從表面上看，好像農村社會保障工作多部門負責，易形成合力，共同解決問題。而實際上，各部門從本部門利益出發，看問題的角度不同，在實際工作中經常發生決策及管理上的摩擦和矛盾。對此，農民心存顧慮。多部門管理還造成農村社會保障苦樂不均，操作不規范，短期行為多。逢年過節，各有關部門傾巢出動，發錢發物，好不熱鬧，其它時間則不聞不問。由于沒有一個統一的機構，沒有統一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟，而有些貧困戶則什么也沒有得到，救助效果不明顯。

五、熱難點問題

1.科技作用得到廣大農民認知，加強農村科教文化事業 建設是農民所盼

據調查，農民對科學技術在農業生產中所產生的巨大作用有共同的認識。相信科學，渴望技術反映了廣大農民的共同心聲。但農民感到獲取科技知識的渠道少，學而所用和用而所學之間還存在差距和矛盾。看電視是農民獲取科技知識的主要渠道，農業頻道是農民最喜愛的節目。但農民反映“電視播放農業科技知識時間短，記不住，理解不透”。農民希望村里有個固定的學習場所，能有科技人員面對面、手把手的傳授知識和技術。還應該多發放一些科技書籍和科普光盤，增加致富信息來源渠道。農民希望政府及有關部門加大對農村科教文化事業的投入，普及和提高農業科技水平，多舉辦一些類似“科技之冬”活動。農業技術人員應經常深入農村進行技術培訓和技術指導。

2.在農村文化生活上，農民反映文化生活饋乏，在農村看電視是農民的唯一文化娛樂，農民希望有關部門重視和扶持鄉村文化室、圖書室、活動室的建設，讓先進文化占領農村文化陣地。

3.農村社會治安狀況和社會風氣有所好轉，農民渴望農村社會治安進一步穩定.我村農民對農村社會治安狀況總的評價還是比較滿意的。過去，在農村發生的盜竊、打架斗毆等違法犯罪現象已明顯好轉，社會風氣也越來越純正。鄰里之間、干群之間比較和協。在農村賭博現象較為嚴重，紅白

喜事大操大辦之風盛行，人情禮往給農民帶來沉重負擔。

針對我村的現狀和存在的問題，兩委班子要盡力而為，量力而行，多為群眾辦幾件看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事，集中力量解決一些通過努力能夠解決的突出問題，真正讓黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。切實體現我黨全心全意為人民服務的宗旨，爭做創先爭優典型。