第一篇：楊衛澤同志在全市發展現代農業建設美麗鄉村動員大會上的講話

楊衛澤同志在全市發展現代農業建設美麗鄉村動員大會上的講話

全面落實統籌為要方針打造獨具魅力的都市

美麗鄉村、農民幸福家園

楊衛澤

黨代會以后，市委市委政府對“三都市”建設做了全面布署。今天的大會主要是對打造獨具魅力的都市美麗鄉村、農民幸福家園做全面布署。“三都市”加美麗鄉村，共同構成了我們現代化建設的關鍵之策和揚長之舉，體現了對黨代會既定目標的具體細化和落實。這次會議是事關率先基本實現現代化大局的戰略布署會，也是郊縣農村向基本現代化進軍的動員會、誓師會。節日前夕，市委、市政府召開這個大會，主要是希望在春節前對發展現代農業建設美麗鄉村進行籌備和部署，爭取節后迅速展開工作布局，掀起郊縣農村基本現代化建設熱潮。剛才，季市長就發展現代農業、建設美麗鄉村各項重點工作提出了明確要求，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。

一、認清發展大勢，增強農業農村現代化建設責任心使命感

市委、市政府歷來高度重視南京農業農村發展，農業農村發展理念逐步深化，政策越來越有力度，各方面工作也取得了一定的成效。特別是去年，是我市農業農村發展歷史上重視程度最高、投入強度最大，成效也最顯著的一年，實現了“十二五”的強勢開局，郊縣發展速度高于全市平均水平，發展態勢好于全市各個方面。總的來看，具有四個鮮明特點：一是更大力度抓導向。在全國率先取消鎮街GDP考核，率先實行鎮街分類考核，鎮村科學發展步伐邁出了實質性的一步，在全市范圍內掀起了鄉村干部學武繼軍，鄉村發展學椏溪的熱潮。農村千差萬別，對于農村的發展，我們決不能采取一刀切的辦法，實行分類考核是農村科學發展的關鍵。二是更大力度惠民生。大幅度提高最低生活保障線，把83年以來31萬多規范征地農民納入城保，農民人均純收入達到了 13108 元，增長 17.8%，高于蘇錫常的增速，去年一年是農民得實惠最多的一年。三是更大力度抓統籌。以11個統籌城鄉試點鎮建設為帶動，全面完成了11個試點鎮的規劃，開始了11個試點鎮的建設，大力推進新型城鄉結構體系建設和土地綜合整治，是統籌城鄉發展推進力度最大的一年。四是更大力度打基礎。水利總投資14.2億元，為歷年之最，干線公路建成了超過 150 公里，供水管網和污水管網建設任務全面完成，是農村基礎設施建設投入最大、成效最明顯的一年。回顧一年來的工作，成績來之不易、可喜可賀，凝聚著郊縣廣大干部群眾的奉獻與汗水，也離不開有關部門的辛苦努力，市委、市政府對郊縣工作充分肯定、十分滿意，對“十二五”良好開局所做的貢獻給予充分肯定。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！去年末，中央召開農村工作會議，胡錦濤總書記作出重要批示，溫家寶總理出席會議并作重要講話，為農業農村現代化建設指明了方向。前不久，省委省政府召開全省農村工作會議，要求以深化改革作為根本動力，大力推進農業農村現代化建設。對照中央和省委的新要求，南京農業農村發展仍然面臨嚴峻形勢。隨著郊縣人均國民收入接近高收入線標準，伴隨而來的是農民增收的難度越來越大、民生建設的要求越來越高、社會管理的壓力越來越重。尤其在城市化進程中，農業、農村、農民“老三農”問題尚未完全解決，老人農業、空心農村、失地農民“新三農”問題又接踵而至，各種矛盾相互交織、錯綜復雜。農業農村發展差距的存在，導致南京整體性高城市化率與結構性低均衡度交織并存、城鄉落差與南北落差交織并存、郊縣整體實力落差與農村發展面貌落差交織并存。如果農業農村發展形勢不能得到迅速扭轉，不僅農村穩定難以維持，而且城市發展空間會嚴重受限，難以保持經濟社會長期持續健康發展。

建設美麗鄉村，是人類千百年來的夢想。去年底我到國外學習考察，錯落有致、潔凈美麗的日本農村，世外桃源般的瑞士農村，以現代農業享譽世界的以色列農村，令我們很受觸動、很受教育。這些國家城市發展的經驗表明，擁有便利的生活和美麗的鄉村，正在成為特大型城市發展的重要潮流，生活富裕、生產先進、生態良好的美麗鄉村，正在成為農村發展的重要價值追求。南京具有大都市、大農村的特點，是典型的城鄉二元發展城市。與歐洲城市相比，都市面貌與歐洲都市面貌越來越接近，但農村面貌與歐洲農村相差甚遠。如果這種狀況持續存在，就算我們的經濟總量再大，城市品質和競爭力也無法與歐洲城市相提并論。黨代會確立了率先基本實現現代化奮斗目標。面對率先基本實現現代化剛性約束，南京還存在城鄉居民收入、生態環境質量和農業農村發展水平三大薄弱環節。三個薄弱環節至少有一個半在農村。去年 8 月份，我在六合區大泉村駐點調研，雖然時間不長，但很受教育、很受啟發、也很受鼓舞。受教育，是因為農民群眾勤勞肯干、對黨感恩、熱情好客的樸實品質感染了我；受啟發，是因為看到了農村地區的潛力和優勢，郊縣既是全市率先基本實現現代化的薄弱區域，也是重要的突破方向、重要的增長點；受鼓舞，是因為基層干部艱苦創業、無私奉獻、開拓進取的精神風貌，讓我堅定信心。農民的好支書李元龍，村官楷模武繼軍都成為了我們的一種精神動力，只要能夠牢牢抓住背靠大都市的廣闊市場、良好的生態環境、強大的農業科技教育人才支撐三大優勢，在“揚長之舉、關鍵之策”上下足功夫、做足文章，完全有可能把基本現代化“薄弱環節”變成“優勢領域”。我們一定要把思想和行動統一到中央和省委精神上來，充分認清農業農村發展面臨的嚴峻形勢，自覺把握世界城市發展潮流，更大力度推動農業農村改革發展，努力把廣大農村建設成為都市美麗鄉村、農民幸福家園。

二、理清目標思路，牢牢把握農業農村現代化建設關鍵環節

市委二次全會提出“穩中求進、進中求新、新中求好、好中求快”的工作總基調，對農業農村發展而言，要實現“穩、進、好、快”的要求，關鍵是要在“新”上下功夫，核心是要走出一條符合農業農村發展規律的新路。體現在三個方面：第一，決不能走城鄉割裂、二元發展的老路，要走大都市帶動新農村的一體化發展新路；第二，決不能走重生產、輕生態的老路，要走符合生態文明、人與自然和諧相處的新路；第三，決不能走同質競爭、低效發展的老路，要走發揮優勢、凸顯特色的差異化新路。

根據中央和省委精神，結合南京實際，當前和今后一個時期全市郊縣工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實市第十三次黨代會精神，堅持統籌為要方針，堅持全域統籌、一體發展戰略，堅持走鎮村科學發展道路，緊扣同步率先基本實現現代化目標和“農民生活富裕、農業生產先進、農村生態良好”要求，加大農業投入和科技創新力度，加大惠農強農富農力度，不斷提高農村公共服務和社會保障水平，協調推進農業現代化、農村現代化和城鄉一體化，打造獨具魅力的都市美麗鄉村、農民幸福家園，成為全省乃至全國統籌城鄉發展的標志區和示范區，為全市率先基本實現現代化打下扎實基礎。

全市郊縣工作的總體目標是：到2015年，確保城鄉一體化體制機制基本建立，郊縣城市化水平達 70%，城鄉社會保障制度全面銜接并軌，基本公共服務實現均等化，城鄉居民收入倍增計劃全面完成，農村基礎設施現代化全面達標，農業現代化和基本現代化指標得分達90分以上。2012年是落實統籌為要方針的開局之年，要確保主要經濟指標增幅繼續高于全市平均水平，農民人均純收入實際增長 14%以上，農業現代化指標得分達76分以上，高標準完成1445個村莊整治任務，國家森林城市創建各項指標全面完成，基本現代化各項指標達到序時進度。實現上述目標，必須在工作中緊扣“一個中心”，做到“五個堅持”。

緊扣“一個中心”，就是與全市同步率先基本實現現代化。沒有郊縣的現代化，就沒有南京的現代化。今后一個時期，郊縣發展的中心任務就是與全市同步率先基本實現現代化。無論面對多大困難，不管面臨什么挑戰，這個中心任務決不能動搖。要全面提高駕馭現代化建設的能力，建立科學的發展導向、高效的推進機制和有力的調控手段，高標準高水平推進農業農村現代化建設。要完善現代化建設的保障體系，有效引導豐富的資金、技術和人才等要素資源向農業農村流動，走出一條大都市帶動新農村發展的新路子。要以深入開展“三爭一創”實踐活動為契機，大力弘揚以敢于創業創新、奮力創優創造為核心的新時期南京精神，動員廣大干部群眾踴躍投身于農業農村現代化建設。做到“五個堅持”：

一是堅持轉型跨越。沒有一個超常規的發展速度，農業農村現代化難以如期實現。農業農村發展決不能亦步亦趨，必須要有一種轉型跨越的姿態。率先基本實現現代化的目標和群眾的期盼，決定了我們必須加快發展。面對資源控制和環境約束等多重壓力，簡單依靠要素投入拉動經濟增長已經難以為繼。必須打破慣性依賴，用增長壓力和環境資源壓力來倒逼轉型升級，通過主動轉型升級來優化結構、提升質量，推動農業農村發展實現質的飛躍，奮力走出一條契合中心城市特征、凸顯鄉村地域特質、具有自身特色的發展道路，確保實現有效率、高效益的發展。二是堅持規劃引領。農業農村的現代化離不開科學前瞻的規劃。越是在大發展的時期，越是需要高質量的規劃建設。要堅持高標準規劃、高質量建設，努力建設一批百年工程、建成一批示范成果，真正做到建設一個、成功一個，防止低水平重復建設，防止人力物力資源浪費。農業農村的發展是一個長期的動態過程，不可能一蹴而就，財力物力也不允許全面鋪攤子。要堅持整體規劃、分步實施，在有限時期內聚焦重點區域和重要項目，真正辦成幾件有影響的大事，防止到處“撒胡椒面”。農村面廣量大，要高度重視農村的規劃。農村的規劃不僅僅是村鎮規劃，還包括農業規劃、生態規劃。農村規劃一定要堅持高起點、現代化、國際化標準。這個規劃雖然不可能在我們一屆黨委政府，甚至一代人手中建成，但是我們按照這個規劃一個項目一個項目，一個區域一個區域完成，做到抓一個成一個，做一個成一個，我們就一定會建成現代化的新農村。這里我要特別強調，農村建設要分清輕重緩急，明確重點，把有限的資金、資源用在當前急需和重點的項目上。要防止低水平重復建設，低水平重復建設的根源在于兩條：一是缺乏高水平規劃；二是分散的、“撒胡椒面”式投入。

三是堅持因地制宜。鎮街稟賦各有特色，農村情況千差萬別，發展不可能一個模式，必須因地制宜、量力而行，切忌照搬照套、一哄而起。發展現代農業建設美麗鄉村，應該堅持尊重稟賦特征、尊重歷史傳承、尊重發展基礎，按照主導功能要求，大力推進郊縣鎮街科學發展，實現宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居。農村新社區建設應該尊重歷史風貌和景觀特征，保持農村的特點，有利于農民生產生活，展現田園風光和良好生態環境。

四是堅持改革創新。實踐證明，改革是上世紀80年代農村繁榮發展的關鍵。今天，農業農村現代化面臨攻堅決戰，必須也只能靠改革開路。要大力推進農村綜合改革，圍繞農村產權制度、土地使用制度、農村金融制度和農業經營機制等關鍵領域和重點環節，創新體制機制和政策措施，從根本上破除制約農業農村發展的深層次障礙。在推進農村綜合改革上，要大膽解放思想，勇于先行先試，加強頂層設計，爭取盡快形成完善的城鄉統籌和農村發展政策體系。要精心制定改革方案，充分考慮近郊、中郊、遠郊農村等不同“圈層”實際，絕不搞“一刀切”。五是堅持群眾路線。我們要建設的美麗鄉村，應該是大多數農民群眾認可的美麗鄉村，群眾認同、群眾滿意是根本標準和最高原則。要尊重農民意愿，無論做決策還是抓工作，都要設身處地為農民著想，認真聽取群眾意見，不要擅自替農民做主、代農民決策，更不能搞強迫命令。農民群眾始終是改革的力量源泉，要最大限度地保護和激發農民群眾的創造力，依靠群眾智慧和群眾力量化解難題。要與農民保持深厚的感情，知農民之苦，解農民之難，創農民之富，堅決維護農民的切身利益，決不允許犧牲群眾利益降低發展成本。對于群眾利益問題，溫總理在農村工作會議上講得很嚴肅，改革開放30年以來，農村農民做了很大貢獻，促進了城市的發展繁榮，大量的農村土地變成城市用地，農業用地變成工業用地。我們現在進入了以城帶鄉、以工輔農的新階段，已經到了城市和工業反哺農村農業的時候。農村工作、農民工作一定要做到位，往往有一些對農民有益的事情得不到農民的理解，就是因為我們的工作沒有做到位，不善于做農民工作，也不愿意做農民工作。做農民工作一定要把相關政策向農民說清楚，使農民聽得懂、看得見、摸得著。

三、突出重點任務，全面推進農業農村現代化建設

這次大會擬出臺農村基礎設施、環境整治、人才科技資金向農業集聚和休閑農業與鄉村旅游等 4 個意見。加上之前已經出臺的農業現代化、城鄉居民收入倍增、水利現代化和干線公路建設等4個文件，農業農村工作已經形成了以2010市委、市政府頒發的關于加快推進全域統籌，建設城鄉一體化發展的新南京行動綱要，和去年印發的關于堅持統籌為要，加強現代農業農村建設意見為核心的“2+8”完整體系。對于農業農村怎么發展，重點要做哪些工作，已經非常明確了，關鍵的關鍵是要抓好落實，把好的規劃、思路、政策，確定的項目、工作一件一件、一項一項、一年一年抓好落實，不爭論，少議論，不講空話，多干實事。重點要在以下四個方面取得重大進展。

一是要在發展現代農業上取得重大進展。發展現代農業是轉變農村經濟發展方式的戰略突破口，也是農民增收的重要基礎。現在我們農業的產出率低，農業效率低，很重要的原因是農業的生產方式還很傳統，還不是一個現代的農業。南京在解決這個問題上完全有條件，我們有科技、教育、人才的支撐，又有對現代農業、農副產品的巨大市場需求。要緊緊圍繞建設全省農業現代化先行區、農業科技創業創新強市和全國重要生物農業基地的目標，大力發展現代農業。要走規模化、園區化、產業化發展道路。充分發揮農業主導型鎮街和農業園區的主力作用，抓好“1115”工程的落地，高標準規劃建設特色鮮明、規模連片、效益良好的5個現代農業開發區和20個以鎮為單位的現代農業示范區。高標準規劃建設國內領先、國際先進的生物農業產業基地。生物農業是國家、省、市戰略性新興產業的重要組成部分。南京發展生物農業大有潛力，生物農業領域的院校是全省最集聚的，生物農業創業的成本可能是最低的，生物技術成果轉化率成功率可能是最高的，因為市場需求相對穩定。要大力發展以“1 核 4 園”為重點的現代生物農業和現代生物技術。強化科技領軍人才引領作用。單純依靠農民來發展高科技現代農業是不夠的。現代農業的發展，必須有高科技人員、高層次人才來帶動，特別是生物科技領軍型人才來推動引領。

二是要在農村基礎設施建設上取得重大進展。農村基礎設施建設，是農業農村現代化的重要前提，農村要現代化，沒有基礎設施不行，農業要現代化，沒有高標準的農業基礎設施也不行。目前看任務很重、壓力很大，但也必須咬緊牙關，實現目標。全面加快軌道交通建設步伐，啟動主城向溧水、高淳引江供水管網工程，加快推進重大基礎設施實現城鄉對接。加快推進農村干線公路“鎮鎮通”，構筑與高速公路、國省道銜接順暢的干線公路網，加快農村公路向農民集中居住點、農業園區、農村旅游點延伸，今年完成干線公路建設200公里，2015年力爭實現鎮鎮通。加快推進農村公交“村村通”，按照路、站、運統籌發展的要求，加強農村公交客運站建設，優化公交線路網絡布局。2012年鎮村公交通達率達到90%以上。加快推進農村道路“戶戶通”，著力建設入戶水泥路，徹底解決農村道路“最后一米”的問題。

三是要在改善農村民生上取得重大進展。農民收入實現五年倍增，是市委市政府對全市 200 多萬農民群眾的莊嚴承諾，也是率先基本現代化的關鍵性指標、薄弱性指標，必須不折不扣完成。創新舉措破解農民增收難題。除了通過發展現代農業使農民增收以外，還要通過其他創新的方式，比如鼓勵農民以房權換股權，以資金、勞務、物業權入股，發展富民合作社，提高財產性收入。加大農民創業扶持力度，提高經營性收入。持續上調最低工資標準和農村轉移支付標準，提高工資性收入。關注弱勢群體和經濟欠發達地區。對有勞動能力的低收入農戶，要通過構建低收入農戶增收專屬項目區等措施，幫助其就業創業、自我發展。對“老、困、特”人群，要堅持政府托底，體現社會關愛。對經濟欠發達鎮，要落實中央扶貧開發會議精神，擴大范圍，提高標準，整片推進，提升“鎮級能力”。加快城鄉社會保障銜接并軌。逐步建立“一套體系、多個檔次、自由選擇、可續轉移”的城鄉養老保險體系。盡快研究建立新農合與城鎮基本醫療保險統一的運營服務體系、基金管理體制，探索市域統籌，推進新農合與城鎮居民醫保銜接并軌。穩步提高農村低保標準，年內實現城鄉低保區縣范圍內并軌。加強農村社區管理創新。高度重視空心社區和農村老齡化問題，加快構建配套設施齊全、服務體系完善的農村和諧社區，使農民與城市居民一樣，享受快捷高效、周到全面的社區化服務。

四是要在村莊環境整治上取得重大進展。村莊環境整治是造福百姓的民心工程，也是都市美麗鄉村建設的核心工程，直接關系農民生活質量，關系農村人居環境。主要強調兩條，一是村容整治、環境整治要標本兼治，以治本為主，必須從根本上來解決，抓好垃圾的集中處理和污水管網建設，輔以長效化的管理機制。二是村莊環境整治要與休閑農業和鄉村旅游結合起來，實現一舉多得。在整治過程中不能脫離農村實際，村莊建設不要過于奢華，要保持鄉村特色，走可持續發展道路。

實現農業農村的現代化，事關大局。各級黨委政府要從思想和行動上高度重視農業農村發展，郊縣和各有關部門主要領導要切實履行好第一責任人職責，更大力度推進農業農村現代化建設工作。基層黨組織是農業農村發展的關鍵力量。要大力加強基層黨建創新工作，夯實黨在農村的工作基礎，真正把農村基層黨組織建設成為推動農業農村發展的堅強戰斗堡壘。廣大農村黨員干部，特別是基層黨組織負責人，要認真學習農村政策和法律，始終按政策和法律辦事，切實提高民主管理、依法辦事的本領，提高帶領群眾發展經濟、增收致富的本領，提高做好新形勢下群眾工作的本領，更好地承擔起農業農村現代化建設的重任。各級政府要切實加大財政支農力度，確保農業投入增幅高于經常性收入增幅，逐步建立起與經濟社會發展水平相適應的財政幫扶投入增長機制。要加快財政體制轉型創新，把有限的資金集中到郊縣農村發展最需要的地方、最薄弱的環節和最重要的項目上，集中財力辦成一批大事。要加快國土資源管理工作創新，大力推進土地綜合整治，積極保障農業設施用地。切實加強目標督查考核，把農業農村發展納入科學發展評價和黨政主要領導干部實績考核，強化監測考核和獎懲力度，以鮮明導向引領廣大黨員干部投身農業農村現代化建設。我要特別強調，對于農業農村現代化建設，一方面各級、各部門領導同志和各主管部門，要用更多的精力關注農民的需求，做好城鄉統籌工作不能單單依靠城鄉統籌辦、農委等部門，各級、各部門包括各位領導同志在工作中都要做到一手抓農村、一手抓城市，舉全市之力將城鄉統籌落到實處。另一方面，我們正在推行的財政工作轉型和將要推行的國土管理工作轉型，都與農業農村息息相關。財政轉型后將拿出專項資金用于集中精力辦大事，其中重要的一塊在農村。國土資源轉型創新要著力抓好農村土地綜合整治，對農業設施用地給予監管和保障。

同志們，打造獨具魅力的都市美麗鄉村、農民幸福家園，任務艱巨，使命光榮。我相信，有全市人民的大力支持，有郊縣農村廣大干部群眾的艱苦奮斗，我們一定能夠早日建成都市美麗鄉村、農民幸福家園，郊縣農村一定會和全市同步實現基本現代化。

第二篇：楊衛澤、季建業同志在綠色都市建設動員大會上的講話（范文模版）

楊衛澤、季建業同志在綠色都市建設動員大會上的講話

（2011年12月13日）落實生態為基方針

把南京打造成為獨具魅力的綠色都市

楊衛澤

落實生態為基方針 把南京打造成為獨具魅力的綠色都市 楊衛澤

省市黨代會之后，市委市政府召開了幾個大會，主要目的是迅速展開工作布局，把省市黨代會精神轉化為全市上下的具體行動。今天的綠色都市建設大會，不是一個局部的專項會議，而是事關南京全局的綜合性會議；不是一個階段性的工作推進會，而是一個關系南京長遠發展的戰略部署會；不是簡單的一般性面上動員，而是要在全市上下以鐵的決心、高的標準、嚴的措施、實的成效來推進綠色發展，建成一個順應生態文明發展潮流、彰顯南京城鄉特質、體現宜居品質的綠色都市。剛才，季市長作了工作部署講話，我完全贊成，希望各地各部門認真抓好貫徹落實。各部門和單位作了很好的發言，聽了以后很受啟發、也很受鼓舞，增強了我們建設綠色都市的信心，下面我講四點意見。

一、充分認清南京本底與時代潮流，以更強的歷史責任感使命感推進綠色都市建設

南京建設綠色都市有兩個重要依據，一是南京的本底，即南京自身的特色和稟賦。二是時代的潮流，綠色都市建設本身就是世界的發展潮流。南京的建城史是一部綠色發展史，從孫權始創建業城，到朱元璋奠基應天府，再到民國制定實施首都計劃，南京城市的建設發展無不體現對自然的尊重和敬畏，無不體現對綠色的堅守和追求。今天，南京群山環抱，萬里長江穿城而過，紫金山風景絕佳，幕府山氣勢雄偉，秦淮河、金川河縈繞其間，玄武湖、莫愁湖點綴城中。可以說，山水城林融為一體、江河湖泉相得益彰是南京的特有風貌，綠樹成蔭已經成為南京的靚麗名片。老天爺給我們的恩賜，老祖宗給我們的遺產，我們有責任、有義務保護和傳承好。多年來，歷屆市委、市政府始終秉持對歷史負責、為人民造福的原則，著力實施可持續發展戰略，推進經濟、社會與生態文明協調發展，保護并延續了南京特有的景觀風貌，擦亮了南京的城市名片。從70年代末完善環保工作架構到89年在全國率先實行環境保護目標管理，從實施綠色南京戰略到堅持環保優先，從成功創建國家環保模范城到成功創建全國文明城市，從建設東部城市綠色中心到建設現代化國際性人文綠都，無論是在發展的戰略上，還是在建設的成效上，南京的生態文明建設都在不斷取得新的成就，多項主要指標躍居全國同類城市前列，打響了南京的綠色品牌，贏得了全國乃至世界性榮譽。

當前，南京發展迎來經濟、社會和城市發展的關鍵轉型期，轉型期形勢的一個突出特點，就是我們正面臨資源控制、環境控制、文化保護、民生保障“雙控雙保”四大因素，其中與生態文明建設直接相關的就有三個。從資源控制來看，南京地域面積在副省級城市中倒數第三，在省會城市中倒數第二，現在國家下達的土地利用指標每年不到1 萬畝，僅為前些年實際使用量的十分之一，有限資源、有限空間，發展需求與資源供給存在現實沖突。我們國有實際可用的建設用地只有130平方公里，就我們上個五年計劃的城市規模擴張水平來看，增加了差不多110平方公里，從某種程度上講，城市框架可建設用地的基本范圍已經給我們框死了，這樣的控制說明我們不能按照原有的方式發展。從環境控制來看，由于傳統經濟發展方式的慣性以及工業化、城市化加速的特殊階段，南京環保工作仍然處在“工業排污下降、其他排污上升，污染增速下降、污染存量上升”的階段，環境狀況指標在全國和全省排位落后。其中，單位 GDP 二氧化硫排放量在副省級城市中排第 1位，地均 COD排放量在副省級城市中排第 2位。在 2010年全省空氣質量達標測評中，僅有兩個城市不達標，其中就有南京。我們講這個數字，不是否定我們過去的工作，更主要的是要增強我們的環境憂患意識。從民生保障來看，全市環境投訴總量不斷增加，已經從2006年的約1.5萬件上升到 2010 年的 2.23 萬件，今年上半年投訴總量已經占全省投訴量的三分之一。年初國家民調中心的調查發現，南京公眾環境滿意率僅為 59.68％。可以說，環境問題已經成為影響群眾幸福感和滿意度的重要指標，已經成為保障和改善民生工作的重要內容，已經成為率先基本實現現代化的重要制約因素。“雙控雙保”的約束突出表明，南京發展已經面臨非常嚴重的“資源瓶頸”和“環境瓶頸”，我們應該樹立起更加強烈的資源環境憂患意識，更加清醒地看到，以資源環境換取增長的道路已經走到了盡頭，理論上不能走、政策上不給走、實踐中走不通。對資源環境的問題一定要考慮清楚，傳統的老路已經走不通了，老路看似是走在一條康莊大道上，但前面是一條斷頭路。我們的黨性和責任要求我們決不能明知其危險還要繼續走下去。必須打破傳統的路徑依賴，探索走出一條經濟、社會與生態文明協調發展之路。

發展道路的選擇是一個長期的實踐過程。在這個過程中，人類的價值追求不斷趨近可持續發展理念。從18世紀開始，社會進入工業文明階段，人類改造自然的能力空前增強。一方面人類社會所創造的物質財富以空前的速度增長和積累，另一方面過度索取造成了生態環境的持續惡化和資源供需矛盾的日益尖銳。20 世紀 40 年代以來，先后爆發了洛杉磯光化學煙霧事件、萊茵河污染事件等震驚世界的環境公害事件，讓全世界更加深刻地意識到，綠色是生命的底色，綠色應該成為國家和城市的價值追求。國外許多綠色城市都經歷了一個從“黑色”到“綠色”的過程，最典型的就是日本東京和德國漢堡。東京從一個污水橫流、魚蝦絕跡的污染城市變身為今天的循環經濟之都；漢堡從一個遭受巨大污染的工業和港口城市一躍變身為第二個“歐洲綠色之都”。面向未來，發達國家和地區更是把對綠色的追求擺上了戰略位置。無論是“歐洲2020戰略”，日本的《綠色經濟與社會變革》，還是美國的“綠色能源和安全保障法案”，都在加速推動國家發展向綠色低碳模式轉型，增強綠色技術和產業的國際競爭力，搶占未來發展制高點。國際經驗啟示我們，南京的價值追求應該是可持續發展，南京的發展方向應該是建成綠色都市。

在新的發展起點上，市第十三次黨代會從目標、道路和方針三維角度規劃了南京發展的戰略方位。在奮斗目標層面，黨代會明確了三個階段的目標，即通過三年的奮斗，辦好2014年青奧盛會；通過五年的奮斗，創成率先基本實現現代化大業；通過十年的奮斗，建成現代化國際型人文綠都。分析三個階段目標，綠色特質是共同要求。對辦好青奧盛會而言，綠色環境標準是國際關注熱點；對創成率先大業而言，綠色生態指標是攻堅難點；對建設人文綠都而言，綠色發展特點與生態型品質是重要內涵。可以說對這三個階段的目標，綠色都是一個決定性的指標。在發展道路層面，黨代會提出堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路。走綠色發展之路，核心就是建設資源節約型和環境友好型社會，全面提高綜合競爭能力和可持續發展能力。在發展方針層面，黨代會提出堅持生態為基方針。堅持這一方針，既要在城市綠色品牌塑造上有更大作為，讓綠色成為城市形象的標志性特征；又要在發展方式的轉變上有實質性的進展，使綠色成為南京發展模式的標志性特征。總的來看，走綠色發展道路，是南京科學發展的鮮明導向；建設綠色都市，是南京科學發展的堅定目標。我們要充分認清肩負的歷史使命，堅定不移地落實生態為基方針，全力以赴把南京建設成為獨具魅力的綠色都市。

二、科學謀劃綠色都市建設總體布局，進一步明確目標原則和突破路徑

剛剛結束的省第十二次黨代會提出，要把生態文明建設放在更加突出的位置，加快構建可持續的生產方式和消費模式。市第十三次黨代會也提出，要打造“三都市、三名城”，到2015年在全省率先基本實現現代化，2020年建成現代化國際性人文綠都。貫徹落實省、市黨代會精神，加快綠色都市建設是一項重大戰略任務。

今后一段時期，建設綠色都市的指導思想和目標是：全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“辦好青奧盛會、創成率先大業、建設人文綠都”奮斗目標，牢固確立生態為基方針，嚴格落實節約優先、環保優先，以“創新驅動、內生增長、綠色發展”為路徑，以建設資源節約型和環境友好型社會為核心，全力打造綠色生產體系，積極構建綠色消費體系，不斷完善綠色環境體系，加快形成綠色文化氛圍，努力實現產業競爭力與環境競爭力同步提升，物質文明、精神文明與生態文明同步推進。力爭2012年把南京創建成為國家森林城市，2013年創建成為國家生態市和國家生態園林城市，到2014年辦好一屆綠色青奧會，到2015年，基本建成經濟生態更高效、環境生態更優美、社會生態更文明，自然生態與人類文明高度和諧統一的獨具魅力的綠色都市，展現出綠色特質鮮明、綠色生產高效、綠色空間延展、綠色文化濃厚的新形象，為到2020年建成現代化國際性人文綠都打下堅實基礎。

按照這一指導思想和目標，在具體工作中，要牢牢扭住三個抓手，重點把握好四個關系，認真落實好五個最嚴： 牢牢扭住三個抓手：一是扭住率先基本實現現代化指標調控這一抓手，以綠色現代化助推綠色都市建設。近期，市委、市政府出臺了南京市率先基本實現現代化的指標體系和監測考核辦法，目的就是以指標為導向、以監測來跟蹤、以考核來倒逼，全面推動南京“第二個率先”步伐。南京的基本現代化能不能實現，關鍵有兩個衡量要素：第一個是不是綠色，第二個是不是幸福。從建設綠色都市的角度來看，指標體系中4大類36項指標，絕大多數都與其密切相關。可以說，基本實現現代化的指標體系和監測考核辦法既是“第二個率先”的“方向標”，也是綠色都市建設的“指揮棒”。下一步工作中，要以此為導向，牢固樹立綠色發展理念，綠色指標優先落實，綠色政策優先到位，綠色效益優先考量，綠色訴求優先關注，加快構建目標層層分解、舉措環環相扣的高效有力的綠色都市建設推進體系和工作機制。尤其要優先關注群眾的綠色訴求，因為大家可以看出來，在老百姓的訴求中環境訴求占的比例越來越大。二是扭住籌辦青奧會這一抓手，以綠色青奧助推綠色都市建設。舉辦2014年青奧會，對南京來說具有全局意義和深遠影響，既是重大契機，又是嚴格考驗，更是綠色都市建設的倒逼機制。特別是青奧會辦會理念中，“綠色低碳”的發展理念與綠色都市的建設要求高度貼合、唇齒相依。一方面，要通過籌辦青奧會，精心組織實施三個千日行動計劃，進一步優化城市生態環境，努力讓南京的天更藍、地更綠、空氣更新鮮，讓人民群眾切實感受到綠色青奧與綠色都市的建設成效。另一方面，要充分利用奧林匹克運動的廣泛影響，在全社會倡導綠色消費理念，開展環保教育宣傳，提高市民環保意識。2012年倫敦奧運會打出的旗號是要成為全世界最低碳的運動會。無論是北京辦奧運會，廣州辦亞運會，還是上海辦世博會，最大的挑戰都是環境，對南京而言更是如此，所以能不能辦成一個讓全世界感到驚喜的、滿意的青奧會，關鍵是兩條，第一條是環境，第二條是如何更適合于青年人。三是扭住“五城同創”這一抓手，以創建行動助推綠色都市建設。市黨代會提出，要通過兩到三年的奮斗，把南京創建成為國家創新型城市、國家生態市、生態園林市、森林城市和亞洲體育中心城市。“五城同創”既是綠色都市建設的階段性標志，也是打造綠色都市的分步化舉措。要通過“五城同創”行動，更加充分地發揮南京科技、教育、人才資源豐富的優勢，更加充分地發揮山水城林特色鮮明的優勢，加快提升南京綠色發展的承載能力，增強綠色產業的帶動效應，擴大綠色文化的影響范圍，為建設綠色都市夯實基礎。綠色都市建設不僅僅是環境保護，從本質上講還包括經濟發展模式、綠色產業、綠色消費、綠色生活方式等。所以，從根本上，我們要著重從生態環境建設和環境保護的角度來推進綠色都市建設，加快發展方式的轉型升級，真正發展綠色產業，形成綠色消費，在全社會形成綠色、健康的生態文明理念。

重點把握四個關系：一是把握好發展與保護的關系。不能割裂地、對立地認識發展的“率先”與保護的“優先”，必須把發展與保護辯證地統一起來。既要毫不動搖促發展，又要堅定不移抓保護。通過發展水平的提升，更好地促進生態環境保護，通過加強生態環境保護，推動存量調綠、增量添綠，為發展植入更多的綠色GDP，擠出污染GDP。從某種程度上講，保護本身就是發展。我們這次到瑞士去，有同志說，其實瑞士的生態環境不如成都，但他們把生態環境保護得很好，就成為了發展的一個重要財富。同時要看到，不把環境問題解決好也難以持續發展。環境污染總量要控制，不從存量中大幅減排，就不可能吸引新項目來。所以我們要把發展和保護的關系辯證地統一起來。二是把握好有形與無形的關系。綠色都市建設是一項復雜的系統工程。我們不僅要關注包括綠色經濟、綠色環境、綠色生活和綠色消費在內的一系列有形之綠，更要重視包括綠色規劃、綠色文化、綠色政策在內的一系列無形之綠。某種程度上講，無形之綠是綠色都市建設的核心和根本，也是綠色都市建設的重點與難點。三是把握好近期與遠期的關系。既要立足當前，集中力量解決好與人民群眾利益最直接、最現實的環境問題，又要著眼長遠，從根本上加快發展方式轉變，推動技術創新和制度完善，盡快走出一條發展綠色經濟、使用綠色能源、創新綠色技術、倡導綠色生活，具有南京特色的綠色都市建設之路。四是把握好城市與農村的關系。綠色都市建設是城鄉一體、統籌協調的。必須根據城鄉發展的不同基底、不同特性、不同要求，有針對性地采取措施。對城市而言，重點是改善城市環境質量、優化產業布局、提升產業結構，形成綠脈延展的空間特色和綠色低碳的生產、生活方式。對農村而言，重點是加強生態保護，加大環保投入，強化環境綜合治理，形成綠水青山的生態格局和綠意盎然的鄉村景觀。

認真落實五個最嚴：一是落實最嚴格的能源節約制度。所有的固定資產投資項目都必須進行節能評估審查。對未按規定進行節能審查或審查未獲通過的項目，一律不予審批、核準和備案。對項目建設達不到評估要求的，一律不得驗收通過，不得投入生產、使用。“十二五”期間，我們最難的指標就是節能指標，其次是環境指標，最嚴格的能源節約制度，必須進一步的落實。二是落實最嚴格的環境保護制度。制定、執行國際最先進的環境準入標準，大力關停整治污染企業。實行最嚴格的環境管理手段，加大環境執法力度，創新環境政策措施，嚴格環保考核，提升環保工作水平。環境保護的制度再強調一下：世界上沒有絕對污染的產業，但一定有污染的企業。我們評價化工企業或鋼鐵企業關鍵是看它有沒有實施最嚴格的環保標準，衡量一個產業最重要的標準之一是環境準入標準。三是落實最嚴格的土地管理制度。強化土地資源保護，加強土地利用總體規劃的整體管控，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，提高節約集約用地水平。土地管理制度要著眼于保護好每一寸土地。南京發展缺少土地，并不僅僅因為我們土地有限，更因為土地的利用率和產出率太低，如果我們土地利用更節約，南京完全可以做得更大。四是落實最嚴格的生態綠地保護制度。重點做好對森林公園、郊野公園等大型集中生態綠地，城鎮發展軸和組團之間的生態隔離和生產防護綠地，以及沿江、沿河、沿路的生態涵養綠地和景觀綠地的保護。進一步加強重要生態功能區、森林生態系統、濕地生態系統及生物多樣性保護。五是落實最嚴格的水資源管理制度。建立開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，強化水資源保護，確保集中式飲用水源地水質安全。

三、緊緊把握綠色都市建設的重點難點，奮力開創南京綠色發展新局面

綠色都市的美好藍圖既鼓舞人心，其實施過程又充滿艱難與挑戰。我們要在困難面前不停步，責任面前有擔當，團結一心，迎難而上，圍繞工作重點，集聚各方資源，奮力攻堅克難。

一要以實施綠色規劃為重點，形成鮮明的綠色調控導向。綠色都市建設是一項系統工程，必須緊握綠色發展指揮棒，以綠色規劃引領綠色都市建設。要堅持以主城為核心，以放射形交通走廊為發展軸，以生態空間為綠楔，“多心開敞、軸向組團、擁江發展”的現代都市區格局。在城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃中，要進一步完善綠色保護、綠色建設、綠色發展的內容。通過編制市域主導功能區規劃和綠色發展專項規劃，科學劃定綠色空間范圍，明確排放總量和生態產品供給之間的平衡關系，提出具體的發展舉措。加快制定農村環境保護、水資源保護、森林城市建設、綠色交通、耕地保護等分項規劃或計劃。在控制性詳規、居住區規劃和項目規劃中，盡快制訂出建筑節能、生態保護、園林綠化等方面的綠色設計標準，從規劃源頭統籌人口、經濟、資源環境協調發展，切實增強南京的生態涵養功能和環境支撐能力。

二要以加強綠色保護為重點，堅決守住資源環境紅線。實施最嚴格的資源環境保護制度，確保到2015年底，完成節能減排的剛性任務，萬元GDP化學需氧量排放量下降到 1.0 千克以內；萬元 GDP 二氧化硫排放量下降到 1.2千克以內，全市空氣質量優良天數比例達到95%。要強化土地利用總體規劃的整體管控作用，引導土地的集約利用。加強農村地區的生態保護與建設，加強基本農田保護，確保全市耕地保有量不低于 356.5 萬畝、基本農田保護面積不少于341.1萬畝。到2015年，全市用水總量力爭控制在60 億立方米以內，一般工業萬元增加值用水量降低到 18立方米以下。嚴格保護集中生態綠地，嚴格保護生態楔形綠地和濕地資源，嚴格保護具有生態涵養和景觀塑造功能的帶狀綠地。制定《南京森林城市建設總體規劃》，加強森林資源管理，依法嚴厲查處亂砍濫伐林木、亂占濫用綠地等違法行為，保護好城市生態系統。

三要以發展綠色產業為重點，推動產業結構調輕調高調優調凈。綠色低碳的產業結構是打造綠色都市、建設人文綠都的核心推動力。要大力發展低能耗、低污染、高效益的現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業，提升傳統產業，淘汰落后產業。從規劃源頭和土地供應階段把好產業調整關。制定不同區域鼓勵類、限制類、禁止類供地目錄，新增建設用地優先用于鼓勵類新興產業項目，積極保障科技研發項目的用地供應。發展靜脈產業，加大城市垃圾和工業“三廢”的處置力度，提高綜合利用水平。禁止對高能耗、高污染、落后產能項目和不符合產業政策的項目供地。對前20家高能耗、高排放企業新上擴大產能項目，一律暫停審批。2014年青奧會前，全面淘汰落后產能，完成“三高兩低”企業專項整治，基本實現江南繞城公路以內工業企業搬遷“退城入園”目標。到 2015 年，全市萬元GDP綜合能耗下降到0.5噸標準煤。

四要以打造綠色空間為重點，顯著提升城鄉生態品質。綠色是南京最珍貴的資源之一，也是現代化國際性人文綠都的標志。今后幾年，要集中打造一批世界水平的綠色空間。高水平建設玄武湖-紫金山中央公園，將這一地區打造成具有國際影響力的城市客廳與天然氧吧。圍繞長江、明外郭、秦淮河和秦淮新河，精心打造具有文化休閑功能的三條百里綠色廊道。加快城市森林、郊野公園、濕地公園建設；加快推進綠化造林和綠色通道建設工程，建成繞城公路、繞越公路千里綠色通道；加快構建老山-滁河、長江水生態、云臺山-青龍山、橫山-雙尖山、八百河-付家壇、三橋連接線-固城湖岸線等六大生態廊道，完成“一園四帶五片一百個小游園”建設任務。有效推進建筑節能技術應用，到2015年市區新建居住建筑要實現節能65%的標準。提高污水處理廠處理標準，推進中水回用工程，加快實施200平方公里范圍的雨污分流和污水收集工程。進一步提升南京的綠色建設水平，到2015年，全市林木覆蓋率達到28%以上，城鎮綠化覆蓋率 45%以上，人均公共綠地達到15平方米。

五要以倡導綠色生活為重點，形成綠色健康、集約節約的社會價值取向。綠色都市全民共享，綠色都市也有賴全民共建。要廣泛宣傳發動，在全市人民中積極倡導綠色低碳的生活方式，使綠色都市建設具有最堅強的民意基礎。推廣高效節電照明系統，每年推廣數量不低于100萬只節能燈，在2013年底前全市范圍內淘汰白熾燈。大力發展公共交通，特別是清潔能源公交和軌道交通，倡導市民乘坐公交出行。到2014年青奧會前，市民公交出行比例達40%，到2015年達50%。倡導“慢生活”，為市民自行車出行或步行創造更加舒適宜人的環境。鼓勵市民從事社區綠化和家庭園藝，讓綠色走進社區、走進家庭。在市民中倡導垃圾分類，發展垃圾回收利用的相關技術和產業。推進農村地區垃圾無害化處理，到2015年農村垃圾集中無害化處理率達到85%。著力解決農村安全飲水、清潔能源、衛生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農村生產生活環境，提高農民生活品質。與迎青奧系列活動相銜接，在全市特別是廣大青少年中，深入開展“青奧綠色行動”，讓綠色成為社會的風尚、青春的自覺。

四、建立健全綠色都市建設的體制機制，形成共建綠色都市的強大合力

“千里之行，始于足下”。我們必須清醒認識到建設綠色都市的現實緊迫性。各級各部門要高度重視，加強領導，狠抓落實，強力推進，使綠色都市建設邁出堅實的步伐。

要加強組織領導。各級黨委政府都要把建設綠色都市擺在辦青奧盛會、創率先大業、建人文綠都的突出位置。要成立市綠色都市建設組織領導機構，統籌部署、指導協調綠色都市建設工作。分管領導和主要職能部門牽頭負責，建立各部門協同推進機制，定期檢查工作進展情況，及時協調解決出現的重大問題。各區縣、各部門主要領導是落實綠色都市建設的第一責任人，要親自抓、負總責。各部門要根據各自職責，擬定相關實施細則，制定有關標準，抓緊組織實施。

要強化約束激勵。樹立正確的導向對綠色都市建設將發揮事半功倍的作用。建立科學合理的考核評價體系，充分調動各方建設綠色都市的積極性。大力推進環境資源價格改革、生態補償、排污權交易、綠色信貸、環保責任保險等方面改革創新。加快建立資源有償使用和環境動態補償機制，積極開展多層次生態轉移支付試點。開展創建環境友好型企業活動，對環境保護不達標的企業一律暫停審批新上項目。積極支持綠色田園、綠色家園、綠色企業（工廠）、綠色建筑、綠色交通的建設與發展。

要增加有效投入。建設綠色都市需要行動的堅定，尤其要舍得加大投入。要逐步加大市本級財政對節能減排、植樹增綠、水資源保護等工作的支持力度。進一步落實好節能環保的稅收優惠政策，對節能減排、環境保護技術改造項目實行稅收優惠。各區縣、開發區要設立生態建設專項資金，大力支持各類生態園林、綠色建筑、節能環保項目的發展。積極扶持節能環保服務業發展，拓寬節能減排項目的融資渠道。再強調一下環境的投入。很多企業重視供水，卻很不重視下水，也就是排污。垃圾處理也有類似情況。我們要建立起“進”和“出”掛鉤的制度，對那些不重視“出口”問題的單位，也要限制它的“進口”。過去河道清淤，清淤后不久，老百姓又提意見。因為，淤雖然清了，水也換了，但河道里排進去的仍然是污水。所以，在處理好排污問題以前，不要急于清淤，否則是勞民傷財。怎么辦？抓緊時間把排污管網建好，特別是工廠。企業要尋求“進”和“出”的平衡，必須增加環保的投入，增加環保投入不等于增加企業的成本。因為原來的成本是用在治理污染上面，現在從源頭上治理將會有事半功倍之效。所以，不僅僅要算具體帳、財務帳和經濟帳，還要算生態帳和長遠帳。把帳算清楚、算明白，大家就有環保投入的積極性了。要狠抓責任落實。綠色都市建設重在落實。要將各項工作目標和任務逐級分解到各區縣、各部門、各重點企業，做到責任明確、工作落實、措施到位。要加強目標責任考核和監督檢查，將考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價體系的重要內容，對落實資源集約利用和環境保護機制不力、責任不落實、任務完不成的區縣、部門和企業負責人進行嚴格問責和“一票否決”，對做出突出貢獻的區縣、部門和個人給予表彰獎勵。

同志們，綠色是生命的本色，是幸福的底色，也是南京的特色，全市人民對我們建設綠色都市充滿期待。在率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的征程中，我們要積極順應人民群眾的熱切期盼，以更加堅實有力的措施，團結和帶領廣大市民投身到綠色都市建設中，在全社會形成低碳環保的良好風尚，使節約資源、保護環境、護綠愛綠成為南京每個人的自覺行為，為把南京建設成為獨具魅力的綠色都市而共同奮斗。謝謝大家！

共同保護環境 共享生態文明

季建業

今天，市委市政府在這里召開全市建設綠色都市動員大會，主要目的就是貫徹省市黨代會精神，落實好環境保護的國策，堅持走“創新驅動、內生增長、綠色發展”之路，動員全市上下牢固樹立綠色發展理念，發展綠色低碳經濟，打造綠色生態品牌，提升綠色生態綜合效益，建設經濟與環境協調發展、人與自然和諧相處的綠色都市，為率先實現基本現代化打下堅實的基礎。

藍天白云、青山綠水，人與自然和諧與共，是全球城市新一輪轉型發展的自覺追求，是衡量一個城市生態文明和現代化水平的重要標志。多年來，市委、市政府高度重視生態建設和環境保護，特別是十二次黨代會以來，市委市政府確立了建設“現代化國際性人文綠都”的發展目標，提出了環保優先的發展方針，實施了“綠色南京”發展戰略，在經濟快速增長、城市加速拓展的情況下，全市環境質量總體穩定，環境保護工作取得積極進展和明顯成效。突出地表現為“五個持續”：一是環保投入規模持續提升，“十一五”以來，全市全社會環境保護直接投入年均增幅達到15%，高于GDP增幅3個百分點，累計超過600多億元。二是污染物持續減少，2010 年末與 2005 年末相比，化學需氧量和二氧化硫凈削減了 17.3%和 11.6%。三是環境基礎設施持續改善，先后新建擴建污水處理廠9座，郊區縣新建城鎮以及鄉鎮污水處理廠45座，全市生活污水日處理能力已接近180萬噸。四是城市生態功能品質持續提升，全市新增植樹造林90多萬畝，森林覆蓋率達26.4%，人均公共綠地達到13.7平方米，位于全省全國前列。五是環境質量持續向好，空氣質量平均優良率為 85.2%，優良天數保持在300天以上。全市創建國家級生態鄉鎮15個、省市級生態村133個。但是，我們也要清醒地看到，我市結構型污染依然偏重，經濟發展與資源環境約束之間的矛盾仍較為突出；城鄉環保基礎設施建設欠帳較多，包括雨污分流覆蓋面低，污水資源化回收利用和垃圾分類資源回收體系尚未建立；人民群眾有直觀感受的大氣環境、水環境還沒有得到徹底的治理，灰霾天氣現象增多，河道黑臭時有發生，公眾環境滿意率不高，環境質量仍有待進一步改善；綠化分布不均、美化水平不高，全市生態建設力度仍有待進一步加大。對照人民群眾對良好生態環境的迫切需求，我們的環境保護、生態文明建設還任重道遠，推進綠色都市建設也是責任重大。

綠色都市建設，核心是環境保護、生態建設，是基本現代化之要義，是結構調整之舉，是人民群眾之盼。前不久召開的省市黨代會，都對加強生態文明建設、加強環境保護提出了明確的目標和更高的要求。環境保護對國家來說是一項國策，對南京來講是一場硬仗。環境保護生態建設，是基本現代化的重要指標。南京要實現基本現代化，首先就要實現產業現代化、城市現代化；產業現代化就是要看綠色產業發展如何；城市現代化，對老百姓來講就是天要更藍、水要更清、空氣要更清新。我們要通過發展綠色產業，倡導綠色生活，營造綠色環境，打響城市綠色新品牌，加快建設經濟與環境協調發展的現代化，物質財富和生態財富共同增長的現代化，環境質量和生活質量同步提高的現代化。環境保護生態建設，是加速調結構、促轉型的重要舉措。衡量轉型發展的一個重要標尺，就是經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善。過去我們常講“既要金山銀山，又要綠水青山；有了綠水青山，才有金山銀山”，這是多年實踐的概括。新時期的發展，我們不能再走粗放式、低增長的老路，再不能走以犧牲環境換取一時發展的彎路，再不能走老百姓得實惠少的窄路，真正以節能減排的硬指標、生態建設的硬任務，來倒逼經濟結構調整、倒逼發展方式轉變，促進經濟發展走向科技先導、資源節約、生態保護和環境友好之路，實現經濟發展、環境保護、百姓生活質量提高多贏的目標。環境保護生態建設，是民生為先、生態為基、惠及子孫的民心工程。改善環境質量，建設生態文明，是人民群眾的新期待，是社會建設的新任務，也是社會文明進步的重要標志。隨著經濟社會的發展，人民群眾的生活已經由滿足基本生活型，向追求生活質量型轉變，廣大市民百姓希望不僅要過上富裕的生活，而且要共享良好的環境。過去我們說抓環保就是抓生產力，現在我們說抓環保也是保護老百姓的環境權益，要強化環保為民、惠民、利民的理念，切實解決好事關民生的環境問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮空氣、吃上放心的食品，在優美宜居綠色都市中生活。

會議結束前，楊書記還要作重要講話。這里我就綠色都市建設講幾點意見，概括起來講就是推進“三城同創”、構建“三大體系”、打好“六大硬仗”。

推進“三城同創”，就是要加快推進國家森林城市、國家生態城市、國家生態園林城市的創建。我們現在已經明確，2012年要創建國家森林城市，2013年要創建成為國家生態市和國家生態園林城市。推進“三城同創”核心都是生態建設，要統籌起來抓、突出重點抓，各級各部門要倒排日期，統籌協調，齊心協力，強力推進，確保各項創建圓滿完成。

構建“三大體系”，一是要構建綠色產業體系，就是要圍繞調整產業結構、能源結構、消費結構，大力推進創新驅動、內生增長、綠色發展，以綠色技術改造提升傳統支柱產業，以扶持政策鼓勵發展綠色低碳產業，加快構建以高新技術為引領、現代服務業為主體、先進制造業為基礎、都市型生態高效農業為支撐的綠色產業體系，不斷提高經濟發展的質量效益，實現城市經濟與生態的協調發展、良性循環。二是要構建綠色生態體系，在新一輪城市建設中，要在全面推進環境保護和環境污染治理的基礎上，科學規劃建設好路網、林網、綠網、水網，推進環境污染持續減少、城鄉綠化持續擴大、綠色節能廣泛使用，構建生態植被良好、水系清潔暢通、環境生態宜居、生態功能顯著的綠色生態體系。三是構建綠色生活消費體系，就是要把綠色生態理念貫穿到經濟發展、城市建設、民生改善的全過程，把環境保護工作納入到生產、生活、消費等各個環節，引導社會公眾積極參與各項環保活動，積極踐行節約資源和能源的消費方式，大力推進新能源應用，加快建設節能示范城市，倡導社會公眾綠色出行、綠色消費、綠色生活，打造綠色環保低碳生活環境。

打好“六大硬仗”：

一是要打好大氣環境整治硬仗。重點是全面整治工業廢氣、工地揚塵、機動車尾氣、油煙和秸桿焚燒等大氣污染，努力改善空氣環境質量。對工業廢氣污染治理，重點是推進一批企業調整產業結構，推動發展產業高端和高端產業；要加大對重點工業集中區的綜合治理，通過關停并轉、調整結構、搬遷置換、生態防護等措施，實現產業發展、環境保護和改善民生的多贏；今年要基本完成燕子磯地區66家小化工企業的搬遷，基本完成173家“三高兩低”企業的關停整治。下一步我們還要對化工園區進行綠色化工的體系再造，加大化工園區防護林的建設力度，治理化工園區的一些污染企業，對面上“三高兩低”企業還要繼續整治。對工地揚塵治理，要嚴格推行“綠色施工”，對控塵不達標的工地，實施停工整治；把揚塵防治列入工程施工成本，建立分級評分和末位淘汰制度，對控塵措施不到位的施工與監理單位，依法暫停工程競標資格；改革渣土運輸和處置方式，根治渣土拋灑等現象；進一步推進道路清掃保潔方式改革，提高道路機掃率，青奧會前大路的清掃率達到80%，強化道路控塵。對秸稈禁燒治理，要從源頭上采取措施，提高秸稈綜合利用水平，這主要是引進一些新的技術來解決秸稈禁燒的問題。對機動車排氣治理，首先是要優先發展公共交通，鼓勵綠色出行方式；計劃到2014年公交車出行的分擔率能夠達到40%左右，有賴于地鐵軌道交通的建設，今后所有新增公交車、出租車都必須達到國 IV 以上排放標準，清潔能源公交車比例要不低于60%。同時，嚴格執行國V排放標準，擴大黃標車限行和摩托車禁行區域，分依法全面淘汰黃標機動車，2013年底之前全部完成。我們要通過大力度推進大氣環境整治，保證青奧會期間空氣質量達到國際賽事要求，力爭灰霾天數減少50%以上，實現空氣質量明顯改善。

二是要打好水環境整治硬仗。要以水質改善為根本目標，采取截污清淤、活水引流、生態修復等方式，全面開展流域水環境綜合整治，實施日常化的生態補水，基本消除城市河道黑臭現象，使主城89條河流始終保持水清、河潔、岸綠。要達到目標，就必須堅定不移地實施雨污分流工程，這不是政績工程，而是里子工程，是造福城市、造福市民的民心工程，要堅定不移、堅持不懈地推進下去，今年我們基本完成了“一湖一河”流域 57平方公里的雨污分流工程，明年重點是推進南十里長溝、河西北部等區域的雨污分流，因為南十里長溝是金川河上游部分，金川河經過整治以后，情況有很大的改變，但南十里長溝的污水不解決，金川河始終沒辦法清，所以明年我們重點要把南十里長溝這個區域的雨污分流工程推行下去，力爭用五年的時間基本完成主城220平方公里范圍內近5000公里的骨干雨污分流管網的鋪設。要進一步統籌城市、城鎮污水處理廠的布局、規劃和建設，推行中水回用和雨水利用工程，提升污水處理能力。要加大水環境整治力度，從嚴落實飲用水源地保護措施，確保集中式飲用水源地水質安全，加強石臼湖、金牛湖等備用水源地保護與建設，包括一批水庫，現在有些水庫都給人家圈走了，變成了休閑地，變成了房地產，有的把整個水庫圈到房地產開發里面去了，這個現象不能再繼續發展下去，必須要逐步改變，現在有的以農業產業化、農業休閑的名義去圈一大片地，把水庫包在里面，老百姓都去不了，這個我們已經明令禁止，以后不允許鄉鎮包括村把水庫對外出租。要推行“河長”制，建立各級領導河道整治聯系制度，建立市民志愿管護河道制度，落實控源截污長效管理措施，到2014年青奧會前，全市主要水體滿足國際重大活動對水環境的要求，實現城市水環境質量的明顯改善。提出大氣環境、水環境滿足國際賽事的要求，主要不是說國際賽事要這樣做，而是我們宜居城市的打造、市民百姓的要求，要改善水環境，改善大氣環境，這是一種衡量的標準。

三是要打好垃圾分類處理硬仗。垃圾是放錯地方的資源。南京市每天產生垃圾近5000 噸，很快就會達到日均8000噸的規模，現在我們三個垃圾填埋場已經基本上接近飽和。現在新建垃圾填埋場浪費資源污染環境，垃圾焚燒發電老百姓還不理解，因此必須改革垃圾收集及處置模式。為此，我們今年在臺北進行了考察，臺北市搞了垃圾分類10年時間，垃圾減量化非常明顯，正常垃圾減量63%，加上回收以后，剩下垃圾是7%，就是說減少了93%的垃圾。我們不要說減少93%，我們減少一半，減少60%也是很大的一個成果，我們今年準備在城市的四個區，鼓樓、白下、玄武、建鄴四個區，選擇四個街道，10萬多人口規模，在這里面進行試點，試點的同時建立垃圾的分類、清運、回收、處理等一套新的體系，來解決垃圾的處理問題，按照這個模式，爭取試點成功，明年下半年以后逐步向全市推開，這個需要廣大市民百姓理解、支持，每家每戶都要進行分類，分類以后，運輸體系、資源回收體系和處理體系都要進行一系列的調整和完善。同時對裝修垃圾、大件垃圾、電子垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾、集貿市場垃圾和機掃垃圾進行專項分流。現在我們居民家庭廚余垃圾還是比較多，所以我們要采取一個措施分類進行，然后制作成肥料或者制作成其它來使用，要實現垃圾源頭減量和回收利用。同時，要制定垃圾分類管理辦法，改革垃圾收費使用模式，研究出臺垃圾分類、利用獎勵補貼政策和資源回收產業政策，逐步建立垃圾分類收集補償激勵機制；要加大宣傳教育引導力度，普及垃圾分類的相關知識，強化市民的分類收集意識。要加快推進兩個靜脈產業園建設，加快推進江北、江南垃圾焚燒發電廠建設；垃圾分類以后，把一些塑料的垃圾和其它一些垃圾分出來，焚燒可以大大降低對環境的影響。現在有些老百姓不大理解的，你搞了垃圾焚燒場，搞焚燒發電廠，會不會有二惡英，這是大家都擔心的問題。現在通過垃圾分類，大大減少了二惡英的原料，焚燒以后環境保護就更高。我們經過反復論證，參照了世界各個先進城市的經驗和做法，在江南和江北設兩個靜脈產業園，把垃圾的整個處理回收，整體來做安排。現在老百姓的電子垃圾，電池也好，電腦也好，ipad也好，很多的電子產品垃圾今后還是有很多影響的，所以我們要統一回收以后，建立一套回收清理的系統。最近我們在河西的臺灣名品城舉行臺灣的垃圾分類展覽，里面有很多東西值得大家一看，確實可以領悟到垃圾是放錯地方的資源，把這些資源的回收利用放在重要的位置上，大大減少我們城市的垃圾。到 2015 年，實現生活垃圾分類收集覆蓋率85%以上，力爭實現生活垃圾填埋量減少 50%以上，全市廚余垃圾處理規模達到 1200 噸/日，垃圾焚燒能力達到3200 噸/日以上。也許我們達不到這么多，為什么呢？這次我到臺北去垃圾焚燒場看，臺北有兩個垃圾焚燒場，現在一個垃圾焚燒場都不夠燒了，沒有這么多垃圾，通過分類以后，大大減少，他們現在把臺北歷史上填埋的垃圾再拿出來焚燒，因為現在收集垃圾沒有這么多了，他們垃圾焚燒廠上面有個空中餐廳，下面有游泳池，各種健身設備給附近居民使用。大家到日本可以看到，日本幾乎每個區都有垃圾焚燒場、發電廠，也是把出來的余熱利用，利用以后，游泳池等一些提供給當地居民。現在看來在每個區都搞，恐怕不太現實，所以我們不選擇這個路子，我們現在在江南、江北兩個地域選擇兩個產業園來進行處理。

四是要打好節能減排硬仗。“十二五”時期，南京的節能減排既是一項繁重的任務，也是一項必須要不折不扣完成的剛性要求。完成這一目標任務，我們一方面要加快發展做大總量，另外一個方面要大力推進結構調整、產業轉型，加快發展生態經濟，努力把經濟增長更多的建立在資源節約、能耗降低、效益提高、環境保護的基礎上。要嚴格產業準入和環境容量控制，實行嚴于國家標準的行業能耗標準和污染排放標準，運用先進技術和現代管理提高節能減排水平，通過結構、工程和管理三大工程，加大節能減排工作力度。要堅決淘汰落后生產力，深入開展“三高兩低”企業的關停整治，徹底關閉工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標的產能和企業。明年要完成繞城公路以內的燃煤鍋爐整治，現在我們繞城公路以內還有30多家單位使用燃煤鍋爐，2012年要全部關閉，這個作為一個硬任務。從后年開始對繞城公路外的燃煤鍋爐也要進行逐步淘汰，用2—3 年時間基本完成繞城公路以內工業生產類企業的搬遷，完成所有“三高兩低”企業的關停并轉。要嚴格環境準入，對不符合產業政策、規劃定位的項目，堅決實行“禁批”；對環境質量不達標、未完成節能減排目標的地區和園區，堅決實行“限批”，對園區集中治污設施不完備、排污不能穩定達標的新上項目，堅決實行“緩批”。要按期完成城鎮污水處理廠及配套收集管網、主要污水處理廠提標改造、工業企業廢水深度治理與回用工程，加快實施燃煤電廠和鋼鐵企業的脫硫、脫硝工程，做到節能降耗、控污減排，努力實現增產不增污、增產要減污。到2015年，全面完成節能減排剛性任務，萬元GDP綜合能耗控制在0.5噸標煤以內，萬元GDP化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1千克、1.2千克以內。

五是要打好生態環境建設硬仗。重點是圍繞創建國家生態市、國家森林城市和生態園林城市，提升生態品質，優化城區綠地系統和空間布局，大力推進“一園四帶五片百個小游園”建設，“一園”，就是玄武湖—紫金山中央公園，明年要啟動建設。“四帶”，主要是明外郭—秦淮新河百里風光帶、濱江兩岸風光帶、沿河風光帶、秦淮河從上游到下游百里風光帶。明年重點是推進明外郭—秦淮新河百里風光帶，從仙鶴門到麒麟門示范段和節點公園建設要基本完成。濱江綠色風光帶明年重點是推進南岸的整合建設，南岸從河西新區到建鄴段、鼓樓段、下關段，明年我們要求基本完成濱江的風光帶建設，浦口主要是完成浦口新城的14.5公里的風光帶的建設，我們要確保青奧會前二橋到三橋之間兩岸濱江綠化帶基本建成；江北化工園區及大廠地區，要科學安排，大力推進；其它百里風光帶，都應該在2014年前有突破性進展；秦淮河百里風光帶建設是從溧水的天生橋開始，到三江口，54公里，兩邊風光帶建設要加快推動。“五片”，就是青龍山、牛首山、將軍山，包括韓府山、老山、幕府山和棲霞山五大郊野公園，我們要求到 2014 年之前五大郊野公園要形成基本格局，2015 年左右要基本完成，同時老城區內100個以上小游園要全部完成建設。繼續推進“綠色南京”工程，整體規劃、改造推進主城綠色通道和健身步道系統的規劃建設，一個是我們綠色通道，我們城里放射出去的主要幾條大道，包括我們中山門外，玄武大道，還有寧丹路的，到浦口的，到繞城公路的，到機場路的等等。要規劃建設1000公里綠道，把現在的道路整治還有我們的河道整治和我們的郊野公園整治跟我們一些風光帶的整治，全部的結合起來，建立綠色步道。加快構建貫通城鄉的城鄉一體化的生態網架，繼續加大植樹造林力度。要加強重要生態功能區、森林生態系統、濕地生態系統及生物多樣性保護，加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、郊野公園等大型集中生態系統建設，推進化工園區、工業集中區與生態敏感區之間的綠色隔離帶建設，提升整體生態功能。力爭2013年，全市森林覆蓋率達到28%，城鎮綠色覆蓋率達到45%。與此同時，要完善環境基礎設施，按照全市域、全覆蓋和適度超前的原則，加快推進以污水、廢氣、垃圾處理設施為重點的環境基礎設施建設。

六是要打好村莊整治硬仗。全面啟動村莊環境整治，力爭兩年時間內完成全市7000多個村莊的整治任務，努力建設美麗鄉村。明年我們的任務是4181個村莊要整治，按照省里給我們下的任務，要結合農村環境整治，加快建設農村污水處理系統，因地制宜推廣分散式污水處理方式，基本實現重點鄉鎮及開發區污水集中處理全覆蓋。要加大村莊河道溝塘的整治力度，建立定期輪浚機制，提高河道引排和自凈能力。要加強畜禽養殖污染治理，推廣應用“一池三改”技術。加強村容村貌管理，提升綠化美化水平，全面清理“臟亂差”的現象。在鞏固江寧、高淳、浦口國家生態區縣建設成果的基礎上，確保溧水在2012年建成國家生態區，六合在 2013 年建成國家生態區，郊縣 80%以上的鎮街建成生態鎮街，50%以上的村建成生態村。實現生態環境更加優良，基礎設施更加完備，村容村貌更加整潔，鄉村特色更加鮮明，讓群眾抬頭看見“藍天白云”，河塘湖泊“魚蝦暢游”，房前屋后“整潔見綠”，讓“綠水青山”成為南京現代化新農村的新標志和新亮點。

同志們，我們知道，南京環境的問題非一日之寒，解決環境問題非一日之功，調整結構、構建綠色產業體系也非一蹴而就。推進綠色都市建設，要落實好這次市委市政府出臺的“2+9”的政策文件，著眼長遠、立足當前、扎實工作、穩步推進，堅持不懈地把綠色都市建設的各項工作落到實處。一是要強化規劃引領。現在新一輪城市總體規劃修編已基本完成，各區縣各部門在制定本區域、本行業的專項規劃、分規劃的過程中，一定要突出以人為本的原則，突出人與自然和諧相處的要求，通過規劃保護耕地、保護綠地，通過規劃促進產業集中集聚集約發展，通過規劃統籌推進山、水、田、林、路綜合治理，實現城鄉統籌兼顧，實現治污與綠化同步。這里，我特別強調一下，凡是規劃確定的綠化用地一律不得隨意改變，凡是主體功能明確的區域一律不得突破用途限制。二是要強化責任落實。建設綠色都市，是一件為民實事，實事必須實辦，實事必須要有實效。各級各部門要以對黨和人民高度負責任的態度，切實加強對建設綠色都市工作的組織領導，實行嚴格的工作目標責任制，嚴格按照時間節點的要求，抓好目標任務的細化分解，把任務落實到項目，落實到工程，落實到責任部門。三是要強化政策支持。各級政府必須加大財政投入力度，嚴格按照高于經濟增長幅度的要求，每年保持于一定比例的增長，專項用于環境污染治理和生態修復，重點支持基礎性、公益性項目建設。要建立“污染者付費，投資者受益”的環保投入機制，探索環境基礎設施建設、環境綜合整治新的融資渠道，積極鼓勵和促進社會環保投資，充分發揮市場機制在環境保護中的作用，走寬環保多元化投入的新路。

同志們，我們生活在同一座城市，同享一片天、同飲一江水，保護環境是我們每個人的責任，每個人的自覺要求。全市上下一定要齊心協力、齊抓共建，堅持不懈地推進綠色都市建設，把南京建設成為天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的現代化國際性人文綠都而努力奮斗！我的講話完了，謝謝大家！

第三篇：發展現代農業建設美麗鄉村

發展現代農業建設美麗鄉村

裴金佳赴順昌調研

大武夷新聞網 2013-12-2

320至21日，市委書記裴金佳率市直有關部門領導深入順昌縣調研，與當地干部群眾拉家常，共謀農村改革發展之策。市委常委、統戰部長黃健平陪同調研。

打造美麗鄉村，讓農村更加宜居宜業，是南平綠色發展的亮點，也是群眾的熱情期盼。裴金佳先后察看了高陽鄉大坋村、建西鎮大埠嶺小區、嵐下鄉梅岐新區規劃建設情況，他強調，首先要把規劃做好，注重保持農村原有風貌，公共配套要集中，盡量減少不必要的硬化，減少維護成本，景觀要體現農村特色，多引導農民在房前屋后種植瓜果蔬菜、小徑竹等。當聽到嵐下鄉干部介紹他們在梅岐新區建設中，采取以耕地換取宅基地，通過捆綁土地增減掛鉤、退宅還林、造福工程危房改造等政策解決啟動資金問題時，裴金佳給予充分肯定，指出各地可以借鑒學習，同時可以引入國有公司參與開發。大干鎮來布村是省級生態村，裴金佳對該村發展鄉村游的思路表示贊同，指出要充分利用自然生態條件和臨水特點，進一步提升規劃水平，增加觀賞性和趣味性項目，發展農家樂、家庭旅館等，延長游客停留時間；通過引進企業進行項目開發等辦法，提升鄉村游的水平檔次。

如何創新農業經營方式，促進現代農業發展，是裴金佳此次調研的重點。裴金佳實地察看了仁壽鎮大豐收果蔬專業合作社、洋墩鄉久豐農產品開發有限公司、順昌金祥糧食農民合作社生產基地，詳細了解他們的經營運作模式，在組織農業生產、提供中介服務、應用推廣新品種新技術等方面發揮作用的情況。裴金佳指出，農業的規模化、組織化、專業化是一個大趨勢。要將發展設施農業、應用現代農業科技、打造品牌作為關鍵環節來抓，解決農業生產低質低效的問題。農村專業合作社在推動農業產業化、帶動農民致富方面具有重要作用，要積極鼓勵、引導、規范、提升，支持有基礎有條件的合作社向公司化過渡，通過合作社這一平臺，集中打造統一品牌，組織農產品進入大超市、大賣場，提高農業經營效益。要積極發展農產品網上銷售，利用電商網絡，拓展銷售渠道，同時大力發展物流特別是第三方物流，降低流通成本。調研中，裴金佳還鼓勵合作社和企業負責人，積極引入戰略投資者，利用他們的資金、技術、品牌等優勢，實現快速擴張，增強市場競爭力。

“老鄉身體怎么樣？大家最需要黨委政府解決什么問題？村里和農民收入主要來源是什么？”每到一處，裴金佳都和當地的干部群眾拉家常，反復叮囑各級干部要保持良好的精神面貌，牢固樹立為群眾服務的思想，關心群眾生產生活，切切實實幫助群眾排憂解難。在大坌村，當聽到該村村主任自己貸款40萬元墊付修路款時，裴金佳十分高興，他說，我們的干部就是要給村民辦事，才能得到群眾的擁護，要努力帶領村民實現生活更好、收入更多、鄰里和睦。

調研中，裴金佳現場察看了順昌富州新區規劃，指出順昌要加快城市新區和工業園區規劃建設，新區建設要做好規劃、先謀后動，做到綜合平衡、有序推進，要統籌考慮新區建設和防洪安全，把新區做優、做精、做美。裴金佳還聽取了歐浦登公司發展規劃情況匯報，指出要全力支持公司發展，做大龍頭。（朱昕華）

第四篇：2013.11.05楊衛澤同志在中國少年先鋒隊南京市第六次代表大會上的講話

在中國少年先鋒隊南京市第六次代表大會上的講話

高擎星星火炬 光耀少年夢想

激情澎湃共同繪就中國夢的南京篇章

楊衛澤

（2013年10月11日）

在中國少年先鋒隊建隊64周年之際，少先隊南京市第六次代表大會隆重開幕了。在此，我首先代表中共南京市委、市人大、市政府和市政協，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向出席大會的少先隊員代表，并通過你們向全市41萬名少先隊員們表示親切的問候和良好的祝愿！向廣大少先隊輔導員、少年兒童工作者致以崇高的敬意！向長期關心支持南京發展和少年兒童事業的團省委、省少工委表示衷心的感謝！

星星火炬熠熠生輝，南京少先隊工作與城市同行，不斷開創新的業績。過去的五年，是全市上下同心同德、奮力拼搏，沿著創新驅動、內生增長、綠色發展之路闊步前進的五年，也是全市少年兒童沐浴黨的親切關懷，身心健康、快樂成長的五年。五年來，我市少先隊組織明確宗旨、圍繞大局，創新教育載體，豐富活動內容，深化組織建設，廣泛開展了“紅領巾相約中國夢”、“紅領巾心向黨”等主題鮮明、形式活潑、富有成效的教育實踐活動，深入推進少先隊工作專業化進程，為推動全市少年兒童快樂成長、促進城市文明建設做出了重要貢獻。在剛剛落幕的亞青會上，廣大少先隊員積極參與開閉幕式演出和青少年文化交流等活動，充分表達了對祖國、對南京的熱愛，對小伙伴、對全社會的愛心，展現了志存高遠、積極進取、互助互愛、勇敢堅強的精神風貌。在當前全市籌備青奧會的新階段，各級少先隊組織再接再厲、繼往開來，大力實施“紅領巾迎青奧行動計劃”，開展“青奧小使者”選拔系列活動，向世界展示了南京少年兒童的智慧與活力，為“青春之城”增添了靈動亮色。事實充分證明，當代南京少先隊組織2-

不學，不知道。”知識改變命運，學習成就未來，只有努力學習、勤于實踐、不斷創新，將來才能成為合格的建設者、可靠的接班人和優秀的設計師。希望你們在學習中發揮求知欲強、想象力豐富的優勢，不僅向課堂學、向書本學、向老師學，更要向生活學、向社會學，從小培養創新的精神、寬廣的視野和博大的胸懷，既志存高遠又腳踏實地。要爭當勤于動腦、大膽質疑的“小問號”，勤于探索、創新創造的“小發現”，勤于動手、積極實踐的“小能手”。其次要砥礪品格。你們的道德風貌體現了民族文明素養，你們的精神品格引領著未來南京風氣。希望你們能繼承發揚中華民族的傳統美德，學習實踐社會主義榮辱觀和社會行為規范，從小就將其內化于心、外化于行，既才華橫溢又品格高尚。要爭當尊老愛幼、助人為樂的“小雷鋒”，愛護公物、保護環境的“小使者”，遵紀守法、誠實守信的“小公民”。第三要鍛煉體魄。明年，第二屆青奧會就要在南京開幕了，希望你們能以志愿者大哥哥大姐姐們為榜樣，積極參加青少年文化交流活動，弘揚奧林匹克精神，帶動全社會感受體育運動的魅力，向海內外的小伙伴們宣傳推廣南京青奧會特色、歷史文化底蘊和現代都市風貌，既強健體格又生動活潑。要爭當堅持鍛煉、熱愛運動的“小健將”，不畏風雨、勇往直前的“小雄鷹”，熱情好客、宣傳文化的“小東道主”，共同為青奧增光，為南京添彩，為“分享青春、共筑未來”注入源源不斷的活力。

少先隊員們要立志做善于成就夢想的新一代。圓夢須有持之以恒的毅力。正所謂“為者常成，行者常至”，常常做，不怕千萬事，日日行，不怕千萬里。小朋友們要善于將遠大的夢想分解細化到生活中去，從身邊的小事做起，從力所能及的事做起，用自己的實際行動支持南京的建設和發展，一步一個腳印朝夢想行進。圓夢須有矢志不渝的決心。“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志。”成就夢想，要的就是在人生旅途上的堅定不移，在崎嶇小徑上的百折不回，在夢想道路上的一往無前。圓夢之路沒有轟轟烈烈，只有無言努力；圓夢之行也不是一時的心血來潮，而是矢志不渝、無悔付出。圓夢須有艱苦奮斗的精神。我們國家和民族的振興，離不開無數仁人志士和改革先驅的拼搏不息、銳意進取。習近平總4-

師和親密朋友，從事著塑造靈魂、培育希望的崇高事業。在新時期新階段，希望同志們不負黨和人民重托，繼續堅持理想、恪盡職守，努力成為優秀人才的培養者、先進文化的傳播者、兒童權益的維護者、少年夢想的引領者，為培養祖國合格的建設者和接班人作出新的更大的貢獻！

“今日之責任，不在他人，而全在我少年。少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強……”全體少先隊員們，實現中華民族偉大復興的中國夢，繪就中國夢的南京新篇章，是我們今日之責任，也是你們未來之使命。你們是待放的花朵，新時期的神州大地將因你們而滿載碩果；你們是初升的朝陽，中國夢的南京篇章將因你們而燦爛輝煌！希望你們珍惜美好年華，倍加奮發努力，讓星星火炬照亮前路、光耀夢想！讓我們共同高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在科學發展的道路上開創南京新的輝煌！

最后，預祝南京市第六次少代會取得圓滿成功！

第五篇：楊衛澤同志在全市經濟工作會議上的講話

楊衛澤同志在全市經濟工作會議上的講話（摘要）

當前國內外經濟形勢依然是復雜而嚴峻的。全市上下要進一步統一思想、堅定信心，振奮精神、克難求進，堅持以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持狠抓“保增長、促轉型、維穩定”三大突出任務，堅持以農村改革發展帶動全局，切實做好下半年及今后一個時期的經濟工作，著力鞏固和發展我市經濟運行的良好態勢，認真貫徹《關于加快構建現代產業體系的意見》和《十大產業調整與提升行動計劃》兩個文件精神，不失時機地推進我市經濟結構調整和產業轉型升級，加快實現經濟增長從投資拉動向創新驅動、生產制造向設計創造、資源依賴向科技依托的歷史性轉變，加快建設創新型經濟領軍城市，確保全面完成各項目標任務，確保轉型發展取得明顯進展，確保全市經濟社會大局和諧穩定，以優異成績迎接新中國成立60周年。

一、打造“產業鏈”

一是要大力提升高新技術產業的規模化、集約化水平。（1）電子信息產業要圍繞集成電路、液晶顯示、信息網絡與服務、光電產品、電子元件、通信線纜、數碼電子產品、計算機產品等八大主導產業，著眼于構建從設計、制造到封裝、測試等環節完整，上下游產業配套銜接的電子信息產業鏈，大力提升國際競爭力。力爭到2011年，全市電子信息產業銷售收入突破3700億元，其中液晶顯示產業產值超過1100億元。（2）新材料產業要圍繞電子信息、高性能金屬、無機非金屬、功能性高分子、化工新材料、生物醫藥等六大領域的新材料，推動大企業集團聯合產業鏈上下游中小企業建立產業聯盟，著力推廣納米技術應用，力爭到2011年，全市新材料產業實現產值2800億元以上。（3）新能源產業要以太陽能光伏和風電產業為兩大重點，加快建設從硅料、硅片到太陽能電池與組件、集成系統與配套產品及光伏應用的完整的光伏產業鏈，以及從風電整機到葉片、齒輪箱、輪轂、機座、主軸、塔架、軸承關鍵零部件的完整的風電產業鏈，力爭到2011年，全市新能源產業實現銷售收入1270億元，其中，光伏產業實現銷售收入1000億元。（4）生物醫藥產業要圍繞生物制藥、生物試劑、化學新藥、現代中藥、醫療器械、研發外包、生命信息等七大領域，重點突破關鍵技術和帶動力強的重大項目，搞好資源綜合開發利用和產業鏈延伸，力爭到2011年，全市生物醫藥產業產值超過500億元。（5）先進裝備制造業要圍繞新型電力設備、汽車及零部件、數控設備、環保設備、軌道交通設備、船舶設備、自動化設備、通用及工程機械、重要裝備基礎件和關鍵零部件、專用成套設備等10個重點領域，促進先進裝備制造業向技術自主化、制造集約化、產品成套化發展，力爭到2011年，全市先進裝備制造業規模以上工業產值達到4850億元左右。

二是要大力提升現代服務業的高端化、特色化水平。（1）著力推動服務外包高端化。深入實施服務外包“123”計劃，加快服務外包集聚園區建設，引進培育一批示范帶動作用明顯的國際服務外包及軟件出口龍頭企業，加大專業人才引進培養力度，扶持引導外包企業的業務層次從軟件開發、數據處理、動漫加工、呼叫中心為主向技術和產品研發、重點領域嵌入軟件等合同研發外包和業務流程外包方向發展，加快建設服務外包示范城市。確保年內實現服務外包總額15億美元以上，新增服務外包企業200家以上，新增“123”計劃企業20家以上，新增就業人員2萬人以上；力爭到2011年，全市軟件和服務外包營業收入達到200億元以上。（2）突出發展生產性服務業。加快發展現代物流業，重點建設一批現

代物流集聚區，引進一批第三方物流企業，大力發展保稅、港口、倉儲、配送等專業性特色物流。加快拓展金融服務業，重點建設太湖新城金融集聚區，大力引進境內外銀行、證券、信托等各類金融機構，形成較為完善的金融市場體系。加強信息平臺建設，積極發展生產、營銷、設計、管理等信息系統，重點推進電子政務、電子商務等數字化服務。（3）大力發展文化創意產業。以廣電集團和報業集團為龍頭，延伸拓展現代傳媒產業鏈；打造影視出版產業鏈，加快專業化、集約化和規模化發展；整合經紀人、生產基地、基金、拍賣行等要素，加快形成藝術品產業鏈；依托啟動建設的國際會展中心，加快形成融創意策劃、場館管理、會展傳播、設計、代理等于一體的會展廣告產業鏈；積極培育從創意、生產、發行、服務到衍生產品開發營銷等完整的動漫及數字內容產業鏈。力爭到2011年，全市文化創意產業營業收入達到1100億元，其中動漫網游及相關產業直接銷售和衍生產業收入達到100億元，工業設計營業收入達到100億元，原創動畫片產量進入全國城市前三名。（4）整合提升生活服務業。運用現代商品流通模式、營銷交易方式和管理技術改造提升傳統商貿業，以太湖新城中央商務區和市民中心、蠡湖新城休閑商務區為重點著力發展高端商務，大力提升“食住行游購娛”銜接配套的旅游業發展水平，大力發展信息、咨詢、職介等專業中介服務，整合提升融居住、休閑、教育、醫療、文體等為一體的生活服務鏈，全力打造高品質人居環境。

三是要大力提升現代高效農業的集約化、標準化水平。精心實施萬頃良田整理建設工程和現代農業建設工程，大力發展一批現代高效農業園區，全面建設錫山、惠山、濱湖現代農業綜合創新試驗區，力爭每年新增規模以上農業園區超過100個，培育產出超億元的農業園區20個以上；確保到2012年，全市高效農業面積比重提高到60%，適度規模經營面積擴大到90%以上。大力推進農業科技創新和成果轉化，普及推廣農業標準化技術，加快建設一批省、市級農業標準化示范區，完善農產品質量安全體系，打造一批農業特色品牌。大力實施農村水利現代化示范建設工程，繼續推進糧田基礎設施標準化、耕地質量優質化，確保到2012年，全市新增設施農業面積10萬畝。

二、培育“創新鏈”

一是要加強科技自主研發。突出企業主體地位，引導和鼓勵企業加大研發投入，提高企業研發人員的比重，使企業真正成為創新活動的主體和成果應用的主體。優化科技創新平臺，鼓勵建立企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站等研發機構，鼓勵國內外大公司、科研院所、大專院校在錫建立研發機構，鼓勵有條件的企業到境外設立研發機構。實施重大科技項目攻關，圍繞重點領域、重點產業和關鍵環節，鼓勵支持企業和科研院所加大共性技術、關鍵技術、前沿技術的攻關力度，加快研發一批支撐相關產業發展的核心技術，開發一批具有國際競爭力的重點產品。培育一批集研發、設計、制造于一體的科技骨干企業，發揮民營科技企業和中小科技企業在創新中的主力軍作用。力爭到2012年，全市全社會研發投入（R&D）占地區生產總值比重達到2.7%以上，其中企業R&D投入占全市比重達到85%以上。國家、省和市級工程技術研究中心分別超過3家、50家和200家，國家、省和市級企業技術中心分別超過10家、50家、120家，按國家新標準認定高新技術企業600家。

二是要加快科技成果轉化。加大“三創”載體的建設力度，按照年內新增150萬平方米以上、到2010年確保累計建成和在建規模達到1000萬平方米以上的目標任務，抓緊建設一批科技公共服務平臺、專業技術（測試）平臺，確保到

2010年建成國內一流的公共技術平臺超過80家。強力推進科技企業孵化器和科技企業加速器建設，確保到2010年，全市新建各類科技企業孵化器20家，科技企業加速器3-4家。深化拓展“7+1”政產學研聯盟，重點支持科技含量高、處于國內領先或國際先進水平的重大科技成果轉化項目，確保到2010年，全市政產學研合作院校總數累計達到10家以上，新增“兩院”院士領銜的“院士工作室”10個以上。大力發展各類創業風險投資資金，擴大政府創投引導基金總量，吸引社會資本參與風險投資，積極引進國內外創投資金，為創新創業活動提供良好的融資服務環境。

三是要推進產業基地建設。以“三谷三基地”建設為重點，優化產業布局，突出重點領域，著力建設12個高新技術特色產業基地。其中，全力建設2個世界級產業基地：即世界服務外包基地、光伏產業基地；深入建設4個國家級產業基地：即國家微電子產業基地、國家集成電路設計無錫產業化基地，國家動畫產業基地，爭取建成國家微納電子產業創新基地；全面建設6個國內重要的產業基地（液晶、環保、新材料、裝備制造、高檔紡織、生物醫藥）。著力推進基地內各類功能性科技園區的轉型發展，加快形成高技術特征明顯、持續創新能力強的高新技術產業集群，使之成為推動產業轉型升級的主陣地。

三、推升“價值鏈”

一是要大力推進“中間分離、兩端延伸”。深入開展“科技創新和服務外包促進年”活動，鼓勵引導傳統制造企業尤其是大企業集團走“中間分離、兩端延伸”的道路，重點發展高端制造、設計研發、市場營銷等高端環節和總部經濟，向外部有序轉移部分低端加工制造和組裝環節。大力發展服務外包，積極推進系統應用、設計開發、運營維護等信息技術外包服務以及供應鏈銜接、財務管理、人力資源開發、數據處理分析等業務流程外包服務，加快形成一批以產學研、設計、物流、高端商務等為主要業態的現代服務業集群，逐步建立以服務經濟為主的產業結構。大力推動開放型經濟的轉型升級，加大現代服務業招商選資力度，加快招引一批跨國公司的研發中心、采購中心、銷售中心和區域性總部，加快開發開放園區“騰籠換鳥”和產業升級步伐，進一步提升對外開放的層次和水平。

二是要大力開發自主知識產權。深入實施“質量與知識產權立市”戰略，積極引導有條件的企業通過自主一次開發與引進吸收二次開發相結合的創新策略，更多掌握具有自主知識產權的核心技術；積極培育和發展知識產權評價、交易、受讓市場體系，著力滿足全社會對知識產權的需求；加快建立起與國際接軌的知識產權保護體系，依法打擊各類侵權違法行為。力爭到2012年，全市專利申請量累計達到11萬件以上，授權量累計達到5萬件以上，發明專利占專利申請總量的比重達到20%以上，每年建成知識產權示范企業30家以上。

三是要大力培育自主品牌。深入實施品牌和標準化戰略，將品牌創建與科技創新、管理創新、營銷創新結合起來，加快計量測試、質量檢驗、標準化服務等公共平臺建設，積極引導工業企業通過產品升級創建自主品牌，有力推動服務業企業“老字號”品牌振興和新品牌培育，力爭每年新增省級以上品牌50個，品牌經濟占全市經濟比重每年提升1-2個百分點；到2012年，全市中國馳名商標擁有量達到80個。

四、構筑“環保鏈”

一是注重源頭控制。堅決淘汰“三高兩低”（高消耗、高污染、高危險、低產出、低效益）和“新五小”（小鋼鐵、小水泥、小化工、小電鍍、小印染）行業（企業），以最嚴格的環境準入制度堅決防止落后產能回潮復燃。進一步提高

引進外資的門檻，嚴禁高污染、高耗能外資項目落戶無錫。加快推進市區工業企業“退城入園”步伐，確保2010年底全面完成市區工業布局調整。嚴格節能減排約束性考核導向，圍繞重點產業、重點領域、重點企業，堅持調整能源結構、推動技術進步和實施管理創新“三管齊下”，確保今年環境質量綜合指數穩定達到85，COD和SO2排放總量分別削減16%以上，宜興、錫山、惠山、濱湖通過國家生態市（區）考核，全市基本達到國家生態市考核要求；到2012年，全市萬元地區生產總值能耗下降到0.7噸標準煤左右。加強環保產業技術研發和政策扶持，加快建成國內領先的環保產業技術中心和制造基地。

二是加強過程控制。以我市列為省第一批循環經濟試點城市為契機，在抓好39家試點企業和9家工業試點園區的基礎上，擴大試點范圍，建立整體推進機制，促進資源循環式利用、企業循環式生產、園區循環式組合，確保今年全市新增循環經濟試點企業和園區18家，申報市級以上節能循環經濟項目100家，率先在全省建成一批節水型園區、循環經濟示范區和生態工業園區。嚴格實施《清潔生產促進法》，建立健全清潔生產政策保障體系，加大工業園區清潔生產的推進力度，著力培育一批“零排放”示范企業，確保到2010年，全市所有工業集中區全部通過ISO14000體系論證，把我市建成全國清潔生產示范基地。

三是強化末端控制。以治太保源為重點，堅定不移地推進“鐵腕治污”，加快實現太湖水質的根本好轉。大幅提升污水集中處理率，扎實推進污水管網建設，加快污水處理廠升級擴容，整合工業企業入河排污口，確保到2010年，主城區生活污水集中處理率達到95%，工業園區（集中區）內所有工業企業全部實現接管處理；到2011年，形成排水用戶全接管、污水管網全覆蓋的國內一流的污水治理體系。大幅提升污水處理標準，加快污水處理工藝改造升級，全面配套脫氮脫磷設施，確保到2010年，全市所有污水處理設施全部達到一級A排放標準。大幅提升尾水和污泥再生利用率，積極推廣污水處理廠尾水生態處理，加快建設尾水再生利用系統，確保年內五大水廠實現尾水處理達標排放，2010年污水處理廠尾水再利用率達到20%。