第一篇：阿克蘇市七中開展矛盾糾紛大排查化解活動和信訪積案化解活動的實施方案

阿克蘇市七中開展矛盾糾紛大排查化解活動和信訪積案化解

活動的實施方案

阿克蘇市第七中學 2012年1月10日

阿克蘇市七中開展矛盾糾紛大排查化解活動和信訪積案

化解活動的實施方案

為貫徹落實市教育局維護社會穩定暨信訪工作會議精神，以在全校范圍內開展矛盾糾紛大排查化解活動和信訪積案化解活動(簡稱“矛盾糾紛和信訪積案排查化解活動”)，特制定以下實施方案。

一、總體目標

通過開展矛盾糾紛和信訪積案排查化解活動，著力從源頭上預防和減少信訪問題和不穩定因素，著力解決一批案情復雜、久拖未決的疑難問題，著力解決一批責任主體難落實、工作難度大的復雜問題，著力解決一批涉及政策層面、需要完善相關制度的重大利益問題，努力把影響社會穩定的各種問題解決在基層和萌芽狀態。實現越級上訪、非正常上訪、集體上訪、重復信訪“四個下降”，涉訪群體性事件明顯減少，信訪形勢進一步好轉，確保社會大局穩定，為全鎮經濟建設和社會發展創造良好的社會環境。

二、組織領導

全校矛盾糾紛和信訪積案排查化解活動，在黨委、政的統一領導下，負責本單位，本單位矛盾糾紛和信訪積案和排查化解工作。

三、工作步驟和時間安排

（一）集中排查階段（4月份）。要對我校存在的矛盾糾紛和信訪積案進行一次全面梳理，摸清底數，建立臺賬。

1、突出重點，全面排查。要把因電站資金短缺暫未開工拖欠工資及農民補償款等問題引發的矛盾糾紛，因環境污染、醫患糾紛，食品藥品安全等引發的矛盾糾紛，因村務管理糾紛、山林權屬等可能引發群體性事件的苗頭隱患，以及重復進京赴省、市來縣信訪問題作為排查重點。要深入到每一個領域、每一個行業、每一個環節，不留空白、不留死角，真正做到底數清、情況明。

2、明確責任，限期調處。對排查出的矛盾糾紛和信訪積案，要按照“屬地管理、誰主管、誰負責”的原則，明確責任單位、責任領導和責任人員，限期調處化解。

3、建立臺賬，報送信息。對排查出的矛盾糾紛和信訪積案建立臺賬、包案調處、逐級上報，并及時報送工作進度和調處信息，分類化解，分期分批解決。

（二）集中調處階段（4至10月份）。要以“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”和“案結事了、息訴罷訪”為目標，強化工作措施，加大工作力度，力爭在10月底前，矛盾糾紛和信訪積案化解率分別達到90%以上。

1、區別不同情況實放分類化解。對排查出的問題，法律法規和政策有明確規定且能立即解決的，要及時解決到位；對群眾訴求合理、但法律法規和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，要研究完善政策，積極推動解決；對堅持過高要求的，要耐心細致地做好心理疏導，理順情緒工作，防止矛盾激化；對訴求不合理，但生活確有困難的，要采取政府救助、社會救濟等方式，使其基本生活得到保障；對以上訪為名制造事端、煸動組織鬧事的違法人員，公安、司法等部門要及時收集、固定、移交相關證據，依法進行處理。

2、采取多種形式，積極協調化解。積極引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛；綜合運用人民調解、行政調解和司法調解的方式，充分發揮專業人員、社會志愿者等多方面的作用，最大限度地整合社會資源參與化解矛盾糾紛；通過民主議事、民主懇談等形式，及時協調不同群體間的利益關系，對于涉及人數多、政策性強、群眾反映強烈的疑難復雜矛盾糾紛和信訪積案，可采取信訪聽證等方式進行化解。

3、確定重點問題，領導包案化解。對時間跨度大、容易升級激化、帶有普遍性的疑難復雜問題和信訪積案，要實行領導包案化解，落實“五包”責任制（包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴罷訪、包人員穩控）。各村、各單位的主要負責人要帶頭包案，確保問題得到妥善化解。

4、健全完善政策，注重從源頭上化解。要注重從政策源頭分析查找原因，研究解決預防和化解辦法，防止因政策不連續、不平衡、不完善和落實不到位引發矛盾糾紛和信訪問題。要堅持科學、民主、依法決策，堅決避免因決策失誤損害群眾利益、引發不穩定因素。

四、工作要求

（一）切實加強對排查化解工作的領導。各村、各單位要從講政治、講大局的高度深刻認識矛盾糾紛和信訪積案排查化解活動的重要性，切實加強對這項工作的領導。主要負責人要親自抓，要按“一崗雙責”的要求，抓好排查化解工作。要定期召開會議、制訂計劃，明確任務，決不允許把問題直接上交。鎮黨委、政府將矛盾糾紛和信訪積案排查化解工作納入信訪工作目標管理體系和領導干部信訪工作績效考核內容，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

（二）組織干部下訪開展排查化解活動。自4月10日起全鎮要以矛盾糾紛和信訪積案排查化解活動為契機，鎮政府將組織干部深入到農戶開展排查化解工作。各聯系村領導干部要充分發揮示范帶頭作用，深入到矛盾突出、解決難度大的地方，廣泛聽取群眾意見，剖析問題，研究解決辦法。對存在進京上訪、集體上訪和群體性事件苗頭和隱患的重點單位，要成立工作組，進村入戶做好工作；對信訪難點問題，要逐案落實督辦責任領導和責任人員，帶案下訪，督促解決到位；對有具體線索的非正常上訪特別是赴京非訪人員，要逐人成立穩控工作組，全面落實五包措施（包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理），防止其重復進京非訪和赴省來市纏訪鬧訪。

（三）領導干部定期接訪及時解決問題。進一步建立健全以鎮黨委書記帶頭、全體干部參加、上下聯動、齊抓共管的信訪工作格局，暢通信訪渠道，推動“事要解決”，在矛盾糾紛和信訪積案排查化解期間，全體領導干部要定期開展下訪和約訪活動，接待上訪群眾。

（四）加強協調配合，形成解決問題的合力。涉及有關村和單位主管的矛盾糾紛，由鎮司法所牽頭協調解決，村和單位要密切配合，通力合作，認真履行工作職責，形成解決問題的合力。村級要做好上訪人的管理、教育、穩控和解控工作，確保上訪人員穩定在本地；有權處理問題的單位要嚴格依法按政策辦事，積極妥善處理問題，確保信訪問題解決在基層。及時協調解決工作中出現的問題，推動排查化解活動深入開展。

第二篇：矛盾糾紛大排查、化解活動

關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的實施意見

各村（社區）、鎮屬企事業單位：

為全面貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，進一步加強和創新社會管理，深入貫徹實施《人民調解法》，深化三項重點工作，充分發揮人民調解職能作用，更加扎實有效地預防化解社會矛盾，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境，根據司法部在全國組織開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的要求和《瀘縣司法局關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的實施意見》（瀘縣司發?2012?15號）精神，結合立石鎮實際，特制定如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、充分認識開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的重要意義

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，黨的第十八次代表大會即將召開，營造一個和諧穩定的社會環境至關重要。目前，我國仍處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會管理難度明顯加大，加強和創新社會管理面臨前所未有的挑戰。人民調解組織分布廣泛、人民調解員人數眾多，直接面對群眾，在預防化解社會矛盾、維護社會穩定工作中具有獨特的優勢。開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動，組織廣大人民調解組織和人民調解員，集中時間，集中力量，采取多種手段，排查化解一大批矛盾糾紛，有利于充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用，有利于更加深入地貫徹實施《人民調解法》，深化三項重點工作，鞏固和擴大“爭當人民調解能手”活動成效，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。各村（社區）人民調解組織要充分認識開展專項活動的重要性，切實把思想統一到專項活動的部署上來，統一到全面貫徹實施《人民調解法》的具體實踐上來，認真總結近年來開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”和“爭當人民調解能手”活動的成功經驗，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務為民，以開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動為載體，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷開創人民調解工作新局面，為促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出新貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、指導思想和活動目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和全國政法工作電視電話會議精神，認真貫徹實施《人民調解法》，以營造和諧穩定的社會環境為目標，以化解社會矛盾、維護社會穩定為著力點，以人民群眾滿意為標準，堅持統籌安排、立足預防、重在化解、健全機制、穩步推進的工作思路，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，扎實組織開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動，全力做好矛盾糾紛排查化解工作，妥善化解各類矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩定。

（二）活動目標

通過開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動，群眾表達訴求渠道更加暢通，群眾反映比較強烈的、多年積累的矛盾糾紛得到及時化解，群體性事件、民轉刑案件、群體性上訪事件明顯減少，矛盾糾紛調解率、調解成功率、協議履行率、人民群眾滿意率明顯提高。通過開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動，進一步加強人民調解員隊伍素質，提高調解能力、技巧和水平。

三、主要任務

（一）認真組織開展矛盾糾紛大排查活動

采取普遍排查和重點排查相結合，定期排查和專項排查相結合。堅持以塊為主、條塊結合。村（社區）人民調解委員會負責排查本村（社區）范圍內的矛盾糾紛和隱患，企事業單位人民調解委員會負責排查本單位的矛盾糾紛和隱患，行業性、專業性人民調解委員會排查本行業或專業領域的矛盾糾紛和隱患，形成全覆蓋、無盲區的網格化大排查工作格局。

1、普遍排查。以聯村組組織村社干部、首席人民調解員深入到各自聯系的村（社區）組、全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭。各村（社區）至少每月組織普遍排查一次、并形成書面材料交司法所。

2、重點排查。群工辦、司法所、聯村組工作人員、人民調解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組、社區、企事業單位，開展有針對性的排查，重點排查涉及民生的醫療糾紛、交通事故、拖欠農民工工資、勞動爭議、山林土地、征地拆遷、互聯網等矛盾糾紛，排查越級上訪、治安隱患、群體性事件等苗頭線索，做到底數清、情況明。

3、專項排查。根據黨委、政府的統一部署，在重要節點、敏感時段，針對特定區域、特定行業和領域開展專項排查。

（二）集中力量開展矛盾糾紛大調解活動

根據矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調解，防止矛盾激化。

1、化解一般糾紛。對在排查過程中發現的鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地等常見性、多發性矛盾糾紛，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時就地化解。

2、化解疑難復雜糾紛。對于排查出來的疑難復雜矛盾糾紛，黨委、政府交辦的矛盾糾紛，相關部門委托移交的矛盾糾紛，要組織專門力量、制定調解預案、采取有效措施最大限度地就地及時化解。對于多年積壓、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，要協調各有關部門集中攻堅化解。

3、化解專業性、行業性糾紛。對涉及民生的拖欠農民工工資、勞動爭議、山林土地、征地拆遷、醫療糾紛、道路交通事故、治安案件民事損害賠償等特殊行業和專門領域的糾紛，要及時化解。

4、化解熱點難點糾紛。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞黨委、政府關注和人民群眾關心的社會熱點、難點糾紛開展工作，切實提高對社會熱點、敏感問題的應對能力，為開展重大活動、完成重大任務、應對重大事件服務。

5、防止糾紛激化。要積極開展預防激化工作，在調解糾紛過程中，人民調解組織對于有可能激化的矛盾糾紛，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，要在穩定事態的基礎上及時報告，配合黨委、政府及有關部門疏導化解。

四、方法步驟

活動于2012年2月開始，至2012年12月底結束，分為三個階段：

（一）宣傳動員階段（2月10日至2月29日）。鎮上成立由黨委副書記任組長的活動領導小組，制定實施方案，明確責任分工，認真做好活動的前期準備工作。通過召開會議、下發文件等形式層層動員，增強開展活動的積極性、主動性。充分利用電視、廣播、報刊、網絡、條幅、標語等方式廣泛宣傳“大排查、大調解”專項活動，各村（社區）以要利用多種方式進行廣泛的宣傳，使這項活動家喻戶曉，為活動的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。

（二）全面實施階段（3月1日至10月31日）。

1、各村(社區)人民調解委員會和人民調解員，對各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進行全面、深入、細致的拉網式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重點排查，既要排查遺留的老問題，也要排查出現的新隱患。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要逐一登記建檔、認真分類梳理。要充分發揮人民調解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優勢，在糾紛當事人自愿基礎上，力求及時就地化解矛盾。對關系復雜、訴求多元、涉及部門多的疑難復雜糾紛，以及可能引發群體性事件、越級上訪等矛盾糾紛，要在做好當事人思想工作，同時及時向群工辦、司法所匯報，主動熱情地幫助當事人解決糾紛。

2、以專項活動為契機，按照瀘縣司法局《關于助推全市酒類產業加快發展的意見》和瀘縣司法局《關于開展春耕大忙期間民間糾紛專項治理活動的通知》結合立石鎮2012年抗旱減災工作要求，強化涉酒企業矛盾糾紛的排查化解和農村春耕生產期間用水等矛盾糾紛的化解。

3、充分發揮各村(社區)首席人民調解員的作用，進一步規范各村（社區）人民調解室建設。

（三）鞏固提高階段（11月1日至12月31日）。各村（社區）要堅持邊排查、邊化解、邊總結、邊提高，加強對矛盾糾紛排查化解預防工作的研究，總結好、提煉好、固化好成功的經驗和做法，出臺符合實際、操作性強的矛盾糾紛排查化解預防制度，探索建立健全一套行之有效的制度體系和工作機制。同時，要注意發現和樹立活動中涌現出的先進典型，總結、宣傳和推廣他們的經驗和事跡，充分發揮先進典型的示范和帶動作用。

五、活動要求

（一）加強組織領導。各村（社區）要把開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動作為今年的重要工作，列入議事日程，擺上重要位臵，制定活動實施方案，切實研究好、部署好、組織好、實施好。要樹立全局意識和“一盤棋”思想，組織和動員各方力量積極參與，形成工作合力。

（二）轉變工作作風。在開展活動過程中，要切實發揚求真務實的作風，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，把矛盾調處的過程，作為踐行黨的宗旨、服務群眾的過程。要深入基層參與矛盾糾紛化解，在實踐中及時掌握開展的情況、及時發現存在的問題、及時予以指導糾正。要采取“包村、包案、包化解”的方式，明確責任人，切實化解本地區多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，群眾反映強烈、社會影響大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。要研究解決促進人民調解工作發展的機制性、保障性問題，為活動開展創造必要條件、提供有力保障。

（三）加強宣傳工作。要重視宣傳工作，充分利用報刊、雜志、廣播、電視等宣傳媒體，大力宣傳人民調解工作，努力創造濃厚的工作氛圍，使這次活動為黨委政府重視，為社會各界所知曉，為人民群眾所支持。要大力宣傳活動中表現突出的先進事跡和典型案例，宣傳人民調解工作的作用，提高人民調解工作的影響力和社會公信力，使社會各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調解工作，更多地選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。

（四）加強信息報送工作。要加強信息收集報送工作，認真編輯活動簡報、信息或專刊，介紹交流活動開展情況、經驗做法和成效，及時報送群工辦、司法所。

二○一二年三月六日

第三篇：開展“矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、信訪秩序大整治”活動的實施方案范文

開展“矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、信訪秩序大整治”活動的實施方案

為了切實抓好信訪維穩工作，把矛盾糾紛排查在源頭，把信訪問題化解在基層，依法維護正常信訪工作秩序，按照區委、區政府關于在全區開展為期六個月的“矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、信訪秩序大整治”活動要求和區衛生局《關于開展“矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、信訪秩序大整治”活動的實施方案》文件精神，結合我院實際，現制定我院活動實施方案：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及總書記重要講話精神為指導，以維護社會和諧穩定為目標，以“信訪法制建設年”活動為契機，以構建和諧醫患關系和干群關系為重點，立足制度建設和長效管理，建立單位主管、科室負責、全員參與、社會協調的全院矛盾糾紛大排查、積案矛盾大化解、信訪秩序大整治工作機制，全面、深入排查影響和諧穩定的各類矛盾糾紛，著力提升矛盾糾紛的防范能力、發現能力、化解能力，最大限度地維護醫患雙方和廣大群眾的合法權益，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，為創建“二級甲等婦幼保健院”、打造“六區建設”升級版、創造和諧穩定的社會環境、安定有序的診療環境和優質高效的服務環境奠定良好的基礎。

二、目標要求

“矛盾糾紛大排查”目標：全面排查各類社會矛盾糾紛，堅持和發揚“楓橋經驗”，加強和創新群眾工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態，做到“小事不出科室，大事不出單位，糾紛不激化，矛盾不上交”。“信訪積案大化解”目標：深入梳理化解各類信訪積案，下大力氣解決特殊疑難信訪問題，集中力量化解一批，按程序終結一批，力爭全院信訪積案辦結率達到100%。

“信訪秩序大整治”目標：強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導群眾依法理性有序表達訴求，加大依法處置信訪中違法行為的力度，實現信訪工作秩序明顯好轉。

三、方法步驟

活動自4月15日啟動，10月15日結束，分動員部署、活動實施、鞏固提高三個階段。

（一）動員部署階段（1個月）時間：4月15日—5月14日

內容：在區衛生局的活動安排和統一領導下，我院成立了活動領導小組，并由活動領導小組制定本院實施方案，進行全面動員部署、目標任務和工作責任分解，明確時序進度。

（二）活動實施階段（4個月）時間：5月15日—9月14日

內容：矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、信訪秩序大整治同步實施，平行開展。

1.深入開展化解矛盾糾紛

要立足抓早、抓小、抓苗頭，從群眾關注的問題入手，扎實開展矛盾糾紛大排查、大調處工作，努力使糾紛早解決、隱患早消除、矛盾不上交。

1）要全面開展排查各類糾紛。各科室要確保不留盲點和死角，切實做到排查工作全面有效覆蓋。通過大排查，摸清科室矛盾問題底數，找出突出熱點、難點問題，突出排查重點。活動領導小組要充分發揮矛盾糾紛排查作用，及時、全面、動態地掌握全院各科室各類矛盾糾紛信息，通過召開工作例會、職工大會、職工評議會、下科室調查研究、公布聯系電話、發放宣傳手冊等方式，暢通民意渠道，全面掌握干部職工關心的熱點、難點問題，涉及民生類、經濟社會發展類、歷史遺留類的矛盾糾紛，以及容易引發民轉刑案件、重大群體性事件、個人極端事件或集體上訪的矛盾糾紛。

2）要下硬茬解決重點問題。各科室要針對惠民政策落實、醫患糾紛處置和人事分配改革等工作中的矛盾隱患和可能引發群體事件的敏感環節，及時逐一上報活動領導小組建立臺賬，統一研究制定化解方案，落實責任領導、責任科室、責任人、調處方案和時限，依法解決，防止反復。各科室要緊密配合活動領導小組扎實推進醫療糾紛“三調解一保險”長效機制的建立，充分發揮調解機構的作用，維護醫患雙方權益。

3）要先期防范穩定風險。全院和各科室要把社會穩定風險評估作為主打決策、主打項目出臺實施的前置程序和剛性門檻，通過對可能產生的問題隱患進行先期排查、先期評估、先期研判，建立公示、聽證、對話、協商等制度、機制，加強與干部、群眾的溝通、協調，努力形成干部群眾可接受的方案，使評估過程成為傾聽民意、化解民怨、贏得干部群眾理解支持的過程，從源頭上預防和減少不穩定問題的發生。對未經評估或評估未通過、整改措施未落實到位的重大決策、項目，不得出臺實施。全院和各科室的評估主體不按規定程序和要求進行評估，導致決策失誤，或不根據評估結論、無視社會穩定風險而作出決策，造成重大損失的，要嚴肅追究責任。

2.全面清理化解信訪積案

活動領導小組和各科室要將主攻方向放在信訪積案化解上，集中力量、集中時間對信訪積案進行徹底的大清倉、大交辦、大化解。

1）嚴格落實包抓責任。活動領導小組要對全院近年來上級交辦過，但信訪人仍未息訴罷訴的積案，到各級纏訪鬧訪等重點人員進行全面梳理，摸清底數，吃透情況，逐人逐案建立工作臺賬，逐一落實“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”包抓措施，實施銷號管理制度，做到問題未解決到位不松勁、群眾合理訴求未解決不消號。積案臺賬要逐級上報，決不壓案不查、瞞案不報。各科室亦應加強配合，積極為全院活動開展提供便利條件。

2）逐案逐人化解問題。各科室要對照全院積案臺賬，協助活動領導小組對本科室內的積案一件一件排查，一件一件甄別，按照“訴求合理的解決問題到位，生活困難的幫扶救助到位，訴求無理的教育疏導到位，行為違法的依法處理到位”的原則，分清問題類別，細化工作措施，統籌利用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，努力實現結案事了。各科室應按照全院統一安排對職工、病患訴求合理的問題要及時解決到位，問題解決時機不成熟的要創造條件解決，問題已解決到位仍不息訴的要主動上門做耐心細致的教育疏導工作。堅持訴訪分離，對涉法涉訴問題及時上報并按程序導入司法程序解決。各科室要對特殊家庭、醫療糾紛等重點群體，以及矛盾突出、心態失衡、揚言報復社會、長期纏訪鬧訪以及去區、赴市、赴省、進京上訪過的，組織和參與過集體上訪的，或者雖然未越級信訪、但上訪意愿強烈的重點人員要做到底子清、情況明，并及時整理匯總，由活動領導小組分門別類建立數據庫，制定工作措施，落實包抓責任，深入細致地開展下訪約訪、溝通協調、問題化解和教育管控工作，堅決把重點上訪人穩控在本科室、本院內或居住地，防止發生越級訪及非訪，防止引發不穩定事件。

3）著力解決“終而不結”頑癥。各科室要切實加大對信訪事項辦理、復查、復核的“三級終結”工作,特別是要對已經多次處理辦結或已經復查復核程序終結，但信訪人仍越級去區、赴市、赴省、進京上訪的信訪事項，及時通過活動領導小組組織專家學者、“兩代表一委員”、新聞媒體、基層干部、司法機關等各界人士組成聽證評議團，進行公開、公平、公正的聽證評議，澄清事實真相，講明法律政策，分清是非曲直。對那些堅持錯誤觀點、堅持不合理訴求、堅持過激言行的纏訪鬧訪老戶，要登門入戶，反復做思想疏導工作，并動員社會、輿論、鄰里、親朋等各種力量促其息訪罷訪。總之，要通過這次大化解活動，讓多年積壓的案件畫上句號，不再反復。

3.集中整治規范信訪秩序

要堅持法制主導，強化宣傳引導，積極營造依法信訪、依法信治訪的良好氛圍。進一步暢通群眾訴求表達渠道，確保群眾信訪事項得到及時受理和妥善解決。依法處理信訪中的違法行為，堅決維護法律尊嚴和法治權威，維護正常信訪秩序。

1）強化信訪法制宣傳。活動領導小組要充分利用宣傳媒體、科室要積極借助各種會議，大力宣傳衛生法律法規、四中全會《決定》、《信訪條例》、《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》及《治安處罰法》、《刑法》等有關法律、法規。引導群眾依法正確行使信訪權利，讓信訪群眾明白自己既有依法反映訴求的權利，也有遵守法定程序、服從合法合理的終結處理結果、維護社會秩序的義務，牢固樹立“無論訴求是否合理、都必須在法律允許的范圍內以法律允許的方式表達”、“無理纏訪鬧訪是違法行為、有理采取違法方式反映訴求也是違法行為”、“非訪不但不解決問題，還要受到依法追究”的鮮明導向。

2）提高司法和依法行政的公信力。活動領導小組和各科室要把信訪工作作為黨的群眾路線的主要組成部分和送上門來的群眾工作，落實主要領導負總責、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的領導體制。要嚴格落實接訪下訪約訪回訪機制，讓群眾話有處說、難有處幫、冤有處伸。要樹立及時就地解決實際問題的導向，認真閱批每一件群眾來信，熱情接待每位來訪群眾，嚴格落實首辦責任制，在法定期限內快速辦結，及時解決群眾合法合理訴求，努力防止信訪上行。對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，要嚴肅追究責任。

3）依法處置信訪違法行為。活動領導小組和各科室要摒棄以往有時工作失之于軟、“花錢買平安”的錯誤傾向。今后，凡是進京非訪、去區赴市赴省越級鬧訪、違法組織集體訪的，一律交由相關機關先處理行為、后處理問題。上訪人在上訪期間產生的食宿、交通等費用，全部由上訪人自理，堅決不讓違法上訪者占到便宜、借機斂財。對違犯《信訪條例》規定，執意越級纏訪鬧訪的，或者惡意造謠生事，擾亂社會秩序的，或者帶頭串聯、教唆他人越級上訪的，或者嚴重擾亂科室或單位正常工作的，凡屬于違犯治安管理條例行為的，要及時通報公安機關，并及時協助公安機關收集固定證據，依法予以處理。狠剎少數人員“信訪不信法”、“信上不信下”、“棄法轉訪”、“法不責眾”的不良風氣。

（三）鞏固提高階段（1個月）時間：9月15日-10月15日

內容：自下而上對本次活動開展情況進行“回頭看”，對照臺賬落實工作措施，做到事事清楚、件件落實，徹底杜絕工作漏項、化解漏事、穩控漏人的現象。對排查、化解、處置工作中還沒有完結的事項，要持之以恒地跟蹤督辦到底，決不允許半途而廢。要堅持邊排查、邊化解、邊整治、邊提高，加強對運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定工作的研究，總結好、提煉好、固化好成功經驗和做法，在此基礎上進一步健全工作機制和制度體系。活動結束時，要及時向院辦公室報送總結報告。

四、工作要求

（一）夯實工作責任。各科科主任和副主任是本科室社會矛盾糾紛排查化解工作第一責任人和直接責任人，要親自動員部署，親自督促檢查，親自協調解決問題，確保任務落實，責任靠實，措施到位。

（二）廣泛宣傳動員。活動領導小組要充分利用LED屏、標語、板報等宣傳手段，大力宣傳開展社會矛盾糾紛大排查活動的重要意義，各科室亦應利用晨會、業務工作會等加強活動開展宣傳，達到人人知曉活動時間、內容、方法步驟和要求，為全院開展“大排查、大化解、大整治”活動創造良好的氛圍。

（三）建立長效機制。全院“大排查、大化解、大整治”活動在區衛生局領導下由院活動領導小組統一組織實施。活動領導小組和各科室要加強上下溝通協調，努力形成全院排查化解整治矛盾糾紛的整體合力，共同防范和化解各類矛盾糾紛。

（四）加強督查考核。活動期間，局政秘股、監察室將對我院活動開展情況進行督導檢查，督促整改存在問題，推動活動深入開展。院活動領導小組也要對各科室活動開展情況進行督導檢查，對活動開展不積極、在活動期間發生非法上訪和大規模集體訪的，要在全院范圍內對科室予以通報批評，對發生嚴重非訪或者造成不良后果的，要實施責任追究。出現進京非訪的科室，目標責任制考核直接降等，科室主任、副主任取消評優評先資格，對造成重大政治影響的科室進行一票否決，并對主要責任人采取組織措施，嚴肅組織紀律。活動結束后要進行整體評估，年底納入目標責任考核，落實獎懲。

第四篇：開展“信訪積案化解年”活動實施方案

為進一步貫徹落實中央和省州縣的有關部署，全面做好維護社會穩定的信訪工作，××鎮黨委、政府高度重視，根據祥信聯發〔2009〕1號文件精神，結合我鎮實際，經研究決定，自今年6月至12月底，在全鎮開展“信訪積案化解年”活動，特制定以下工作方案。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。按照中央、省、州、縣

關于加強和改進新時期群眾信訪工作總體部署，把“信訪積案化解年”活動作為今年群眾信訪工作的一項重要任務，以重信重訪為重點，在鎮黨委、政府的領導下，堅持以人為本、嚴格依法按政策辦事，堅持分類指導、多措并舉、綜合施策，堅持抓重點帶一般，用重點突破實現整體推進，確保信訪積案化解工作取得明顯成效。

(二)工作目標。通過半年時間的集中化解，力爭在破解疑難復雜信訪問題上有較大突破，力爭信訪積案結案率達到 95%以上、息訴息訪率達到75%以上。充分運用集中化解信訪積案工作成果，使行之有效的辦法和措施制度化，形成化解信訪積案的長效機制，推動信訪形勢繼續向好的方向發展，促進社會和諧穩定。

二、工作原則

(一)堅持統一領導、協調聯動，統籌兼顧、標本兼治原則;

(二)堅持以人為本，以“事要解決”為核心，依法按政策辦事，解決問題、教育疏導與困難救助相結合的原則;

(三)堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則。

三、工作步驟

(一)集中梳理階段(6月10日至6月20日)。各村(社區)要對管轄區域內，影響穩定的歷史積案、疑難問題和重大隱患進行全面清理和排查。重點排查涉及土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、勞動保障、環境保護、教育衛生、“三農”等方面的疑難復雜信訪問題。要以重信重訪問題為著力點，集中解決案情復雜、久拖未決的疑難問題，包括一批“三跨”(跨地區、跨部門、跨行業)、“三分離”(人事分離、人戶分離、人事戶分離)的信訪積案。排查工作要深入到每一個領域、每一個行業、每一個群體、每一個環節，不留空白，不留死角，真正做到底數清、情況明。鎮綜治委對信訪積案進行全面梳理，建立臺帳，并明確辦結時限。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，落實責任單位、責任領導及責任人，實行包案處理。涉法涉訴信訪積案，協調司法機關辦理。

(二)集中化解處理階段(6月21日至9月20日)。一是對排查出的問題進行認真篩選甄別，分類處置，突出重點，分解任務，明確責任。特別是對歷史遺留應該解決而且能夠解決的問題、涉法涉訴中的積案問題、群眾情緒比激烈容易引發群體事件問題、反映強烈要求合理又久拖不決的老戶問題等，要進行全面清理，系統地提出解決辦法和意見。二是認真落實主要領導包案責任制。分管領導對分管工作要及時進行調度，幫助解決活動中遇到的問題，督促村(社區)抓好化解年工作;涉事單位或主管部門的主要領導要切實履行第一責任，親自協調調度、親自檢查抓落實，親自解決問題，努力成為無積案、無隱患單位。三是堅持“有訪必復”的原則，對法律法規和政策有明確規定的，要一次性解決到位;對訴求合理但要求過高的，在解決合理訴求的同時，要耐心細致地教育疏導、穩控情緒，并促使案結了事;對訴求不合理但生產生活確有困難的，要綜合采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決，努力使其息訴息訪;對堅持無理訴求并纏訪鬧訪的涉嫌違法人員，由司法機關依法依法嚴肅處理。四是嚴格執行信訪信息報告制度，及時提供上訪信息，使辦事處領導在第一時間了解信訪動態，掌握信訪信息，做出信訪研判。

(三)檢查總結階段(10月1日至11月30日)。信訪積案化解年活動領導小組要分階段有步驟地督導檢查全系統信訪積案化解工作的開展情況，總結經驗，查找不足，完善措施，推動工作，確保取得實效。既要突出檢查重點，又要及時總結經驗。

四、工作要求

(一)提高認識，加強領導。在鎮黨委、政府的統一領導下，由鎮綜治委負責具體組織實施，成立信訪積案化解年活動領導小組，鎮黨委書記楊振富任組長，鎮黨委副書記朱國全、鎮紀委書記代玉雄為副組長，楊東、何正梅為領導小組成員，下設辦公室，楊東兼任辦公室主任，楊東為信訪聯絡員。

(二)講求方法，措施得力。集中開展“信訪積案化解年”活動，在深入分析案情、找準問題癥結的基礎上，把問題和矛盾真正解決，做到案結事了、息訴息訪。認真總結信訪積案化解的成功經驗和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，積極探索重信重訪的特點和規律，建立健全化解信訪積案的長效工作機制。

(三)嚴格責任，加強督查。堅持領導包案制度，對信訪積案以及當前信訪突出問題，實行領導包案。建立“信訪積案化解年”活動工作督查制度，鎮“信訪積案化解年”活動工作領導小組對各村(社區)有關單位開展的活動進行督促檢查，對重要信訪事項的處理及時進行督查督辦。

第五篇：“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動實施方案

集中開展“矛盾糾紛大排查、大化解、大治

理”活動實施方案

為了認真貫徹落實縣委、縣政府的指示精神，全力維護全縣社會政治穩定、治安安定，保障經濟社會平穩較快發展，根據縣委辦發?2011?47號文件精神，**縣質監局決定深入開展“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動，為保證此項活動順利開展，特制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，以有效化解人民內部矛盾為主線，以“案結事了，是要解決”為目標，緊密結合當前質監系統正在深入開展的“質量主體責任年”活動，按照“重心下移、強化基層、超前排查、及時化解”的基本思路，采取有效措施，努力把各種矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，促進巨野縣經濟社會更好更快發展。

二、目標任務

通過集中開展“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動，進一步摸清矛盾糾紛的底數，集中解決一批影響穩定的突出矛盾和苗頭性、傾向性問題，努力實現“小事不出科，大事不出局，矛盾不激化、問題不上交”，防止群體性事件、非正常上訪事件和政治性事件，進一步夯實社會和諧穩定的基礎，為全縣經濟平穩較快發展和新中國成立60周年大慶

創造良好的社會環境。

三、方法步驟

這次“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動，從5月17日開始，到6月28日結束，大體分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（5月17日–5月18日）。結合質監部門工作實際，成立領導小組和辦公室，制定工作方案，對排查調處活動作出全面安排。

第二階段：集中排查階段（(5月19日–5月23日）。組織人員深入企業，進行全面、深入、細致的摸排，不漏掉一個涉及生產安全、食品安全方面的苗頭、隱患，將各類矛盾糾紛排查清楚，并登記造冊、分類建檔，為徹底解決問題打好基礎。同時，要堅持邊排查邊調處，對于當時當地能夠解決的問題，要及時就地予以解決。

第三階段：集中化解階段（5月24日–6月24日）。按照“誰生產誰負責，誰經營誰負責”的原則，對排查出的問題逐一進行分析研判，區分情況，明確責任，因情施策，一件一件加以解決，確保90%以上的矛盾糾紛在這一階段得到徹底化解。

第四階段：健全機制、總結驗收階段（(6月25日–6月28日）。對活動開展情況進行回顧、總結，查找問題不足，及時進行整改。在此基礎上，進一步理順領導體系、組織體系和工作體系，建立起更加有效的矛盾糾紛化解長效機制，準備接受縣上有關部門的檢查驗收。

四、工作措施及要求

（一）深化細化排查。本著早發現、早控制、早解決的原則，發揚求真務實的工作作風，務必把排查矛盾糾紛的工作做深、做細、做實。要逐個企業、逐個經營戶進行排查，把存在于本地的各種有關生產安全、食品安全方面的矛盾糾紛和突出問題排查清楚，深入掌握矛盾和問題的來龍去脈及癥結所在，真正做到底數清、情況明。對矛盾糾紛比較集中或問題突出的鄉鎮和地區、企業，加強工作力量，選派得力的領導干部負責，進行重點排查。對排查出的矛盾糾紛，逐一登記造冊。特別是對可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，在認真分析研判、提前做好工作的同時，按規定及時上報縣集中排查調處活動領導小組辦公室，并及時采取應對措施，防止貽誤處置時機，釀成大的事端。

（二）突出解決問題。將突出解決問題、解決突出問題作為這次集中活動的核心，把解決問題貫徹于集中活動的始終，多管齊下，綜合施策，努力把各種矛盾和問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。特別要認真總結近年來的工作經驗，積極創新工作方法，妥善解決矛盾糾紛，理順群眾情緒。對涉及面廣、時間跨度大、容易激化升級的重大矛盾和疑難復雜問題，要采取交辦、掛牌督辦、領導包案等方式，明確主辦領導、主辦科室的責任，限期辦理。辦結一件，銷號一件，并適時通報，切實做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過。

（三）強化部門責任。主動履行職責，認真排查化解本部門存在的不穩定因素，著力解決突出問題，做好群體性事件的預防處置工作。精心組織開展好本部門、本系統的矛盾糾紛排查調處活動，特別要認真研究那些涉及面廣、矛盾長期積累、容易引發集體上訪和群體性事件的問題，制定相應的對策，切實做好思想疏導、完善政策、解決困難、教育管理等工作，實現本部門的和諧穩定。

五、組織領導

這次集中排查調處活動是縣委、縣政府從全縣改革發展穩定的全局出發作出的一項重要決策，是落實科學發展觀的具體行動。我局充分認識到開展這項活動的重要性，從維護社會和諧穩定、促進經濟平穩較快發展的高度，認真研究，周密部署，切實做到組織領導到位、政策措施有力、解決問題徹底。成立了領導小組（名單附后），制定了工作方案，明確了主要領導維護穩定的第一責任。

附件：

巨野縣質監局“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動領導小組名單

組長：岳宗濤

副組長：劉傳魯

成員：孔憲勇

王念新劉海軍于玉記唐貞王亦然馬章峰

陳劍

薛崔劍

劉國根

孫登國

張兆坤

郭青春

師脈東

趙洪波紀檢組長 辦公室主任 機關服務中心主任 綜合業務科科長 食品科科長 監督與法制科長 安全監察科科長 城區稽查隊隊長 開發區稽查隊隊長 龍固稽查隊隊長 謝集稽查隊隊長 核桃園稽查隊隊長 萬豐稽查隊隊長 田莊稽查隊隊長 大義稽查隊隊長 綜合稽查室隊長 稽查一室隊長

高華軍稽查二室隊長 張維華稽查三室隊長 呂高強稽查四室隊長 宋軍榮情報所所長 夾奉之纖檢所所長

楊峰檢驗檢測中心主任