第一篇：深圳市2011年改革計(jì)劃

今年是我市改革發(fā)展新三十年的起步之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局之年。在新的歷史時(shí)期，必須繼續(xù)弘揚(yáng)“敢闖敢試”的精神，以更大的勇氣和智慧，大力推進(jìn)綜合配套改革。根據(jù)市委、市政府總體部署和《深圳市綜合配套改革總體方案》、《深圳市綜合配套改革三年（2009～2011年）實(shí)施方案》的要求，特制定本計(jì)劃。

一、改革的基本思路

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和市第五次黨代會(huì)總體要求，繼續(xù)解放思想，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮“四個(gè)先行先試”的優(yōu)勢(shì)，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化體制、社會(huì)體制的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為深圳的科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供強(qiáng)大體制機(jī)制保障，為全國(guó)改革創(chuàng)新發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

二、重點(diǎn)改革項(xiàng)目

（一）不斷推進(jìn)社會(huì)組織改革，完善社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制。積極推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作，加快社會(huì)組織立法，明確社會(huì)組織法律地位，規(guī)范各類社會(huì)組織的行為，保障社會(huì)組織健康發(fā)展，有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。繼續(xù)深化社會(huì)組織登記管理體制改革，完善社會(huì)組織登記備案雙軌運(yùn)行機(jī)制。加快社會(huì)組織扶持體系建設(shè)，完善向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移社會(huì)管理職能和購買服務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參政議政。加強(qiáng)社會(huì)組織在社會(huì)領(lǐng)域的監(jiān)督工作，完善對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管模式，促進(jìn)社會(huì)組織優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、規(guī)范發(fā)展，使其發(fā)揮更大作用。（此項(xiàng)改革由市改革辦牽頭，市委辦公廳（市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），市財(cái)政委、編辦、法制辦、民政局，市社科院參加。）

（二）繼續(xù)深化公務(wù)員分類管理改革，探索建立公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障制度。優(yōu)化職位分類，開展崗位職責(zé)規(guī)范試點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位分類體系。探索公務(wù)員薪酬體制改革，建立公務(wù)員的激勵(lì)約束機(jī)制。研究建立公務(wù)員社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度和職業(yè)年金制度，暢通公務(wù)員與企事業(yè)單位人員交流通道。（此項(xiàng)改革由市人力資源保障局牽頭。）

（三）推進(jìn)區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，建立精簡(jiǎn)高效的行政區(qū)管理架構(gòu)。加快區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，整合職能相近部門，形成職能配置科學(xué)合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合精干、權(quán)責(zé)關(guān)系明確清晰的區(qū)級(jí)黨政組織架構(gòu)。理順市、區(qū)事權(quán)關(guān)系，按照權(quán)責(zé)一致、重心下移的原則，科學(xué)劃分市、區(qū)管理權(quán)限，強(qiáng)化區(qū)在城市管理、社會(huì)管理等方面的事權(quán)。（此項(xiàng)改革由市編辦牽頭，各行政區(qū)參加。）

（四）創(chuàng)新政府行政審批方式和行政服務(wù)途徑，努力提升政府服務(wù)水平和工作效率。對(duì)行政審批流程進(jìn)行優(yōu)化、整合和再造，合理設(shè)置審批的前后置關(guān)系，減少審批環(huán)節(jié)，以政府投資項(xiàng)目跨部門協(xié)調(diào)辦理為突破口，建立跨部門協(xié)同的一體化審批運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提高審批效率。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范、細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批條件和下放審批權(quán)限。加快推進(jìn)政府行政審批系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步整合行政資源、優(yōu)化組織架構(gòu)，促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，構(gòu)建多層次、多平臺(tái)、統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系。整合各部門資源，簡(jiǎn)化登記和審核程序，建立法人登記中心，統(tǒng)一聯(lián)合辦理法人登記，提高政府行政服務(wù)效率。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合各類證照辦理和便民服務(wù)，構(gòu)建“政府搭臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)支持、群眾受益”的社區(qū)服務(wù)新平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)審批主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善相關(guān)配套保障機(jī)制。（此項(xiàng)改革由市法制辦牽頭，市監(jiān)察局、行政服務(wù)大廳參加。）

（五）率先推進(jìn)商事登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

改革現(xiàn)有將商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相捆綁的商事登記制度，積極推進(jìn)商事登記立法，建立商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離、各自獨(dú)立的證明體系。在全國(guó)率先建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配、符合國(guó)際慣例的商事登記制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（此項(xiàng)改革由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、法制辦參加。）

（六）創(chuàng)新戶籍管理體制，建立符合深圳特殊人口環(huán)境要求的服務(wù)管理新機(jī)制。以居住證為載體，以入戶積分參數(shù)為依據(jù)，建立非戶籍人口向戶籍人口轉(zhuǎn)變的合理門檻和常態(tài)通道，提高戶籍人口比重，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口與戶籍人口享受均等的公共服務(wù)和社會(huì)保障；以居住證為平臺(tái)，集合社會(huì)保障、個(gè)人誠信及社會(huì)管理等信息，加強(qiáng)人口管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，探索建立統(tǒng)一的人口管理政策和服務(wù)管理機(jī)制。（此項(xiàng)改革由市改革辦牽頭，市委政法委，市發(fā)展改革委、公安局參加。）

（七）加快建立完善的保障性住房分配、監(jiān)管體制，不斷提高民生福利水平。進(jìn)一步完善保障性住房的政策體系。建立完善的保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、流轉(zhuǎn)體系。創(chuàng)新保障性住房分配制度，優(yōu)化審核流程，完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候和退出機(jī)制，研究建立保障性住房的循環(huán)分配制度。建立有效的征信和信用使用制度，公開申請(qǐng)條件和程序，加大違規(guī)作弊的懲處力度，強(qiáng)化保障性住房監(jiān)督機(jī)制。（此項(xiàng)改革由市住房建設(shè)局牽頭。）

（八）繼續(xù)推進(jìn)辦事公開和反腐倡廉制度建設(shè)，努力打造廉潔、高效的服務(wù)型政府。落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建陽光政府的實(shí)施意見，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督等五個(gè)體系，推進(jìn)政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開。建立網(wǎng)絡(luò)問政工作機(jī)制和平臺(tái)。探索公務(wù)用車管理的有效途徑。扎實(shí)推進(jìn)廉潔城市建設(shè)，進(jìn)一步深化重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加強(qiáng)制度的廉潔性審查，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。（此項(xiàng)改革由市紀(jì)委牽頭，市財(cái)政委、監(jiān)察局、法制辦參加。）

三、其他改革項(xiàng)目

（一）完善重大決策的程序和制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。完善政府重大事項(xiàng)、公共政策的決策程序，健全重大事項(xiàng)的聽證公示、社會(huì)咨詢、專家論證和效果評(píng)估制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。（此項(xiàng)改革由市法制辦牽頭。）

（二）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，建立廉潔高效的行政組織。健全公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)。建立健全政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和法規(guī)制度，強(qiáng)化績(jī)效獎(jiǎng)懲。突出問責(zé)重點(diǎn)，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高執(zhí)行力和公信力。（此項(xiàng)改革由市監(jiān)察局牽頭。）

（三）加快事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，率先建立現(xiàn)代事業(yè)單位體制。創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步厘清政府提供公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政事分開、管辦分離。加快法定機(jī)構(gòu)改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)政供給方式。推進(jìn)崗位設(shè)置管理，完善人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系的轉(zhuǎn)變。實(shí)行績(jī)效管理，完善崗位績(jī)效工資制度。推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位分類改革。（此項(xiàng)改革由市編辦牽頭，市財(cái)政委、人力資源保障局、法制辦參加。）

（四）創(chuàng)新前海管理體制機(jī)制，推動(dòng)深港高層次合作。探索前海新的管理體制機(jī)制，借鑒香港的法律和制度、經(jīng)驗(yàn)、做法，在管理體制、土地開發(fā)機(jī)制、財(cái)稅制度、民主決策機(jī)制等方面進(jìn)行超前探索。創(chuàng)新深港合作的體制機(jī)制，強(qiáng)化深港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城市建設(shè)和管理等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，提高深港合作層次和水平。（此項(xiàng)改革由市改革辦牽頭，市編辦、財(cái)政委、法制辦、前海管理局參加。）

（五）加快土地規(guī)劃和管理改革，建立完善的土地規(guī)劃和土地管理體制機(jī)制。探索市級(jí)規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃雙層管控機(jī)制，完善以規(guī)劃實(shí)施為導(dǎo)向的建設(shè)用地管理機(jī)制，創(chuàng)新總體規(guī)劃的主動(dòng)實(shí)施機(jī)制。探索對(duì)部分贏利性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用及市場(chǎng)化配置的管理模式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。探索高度城市化地區(qū)新增建設(shè)用地減量增長(zhǎng)導(dǎo)向下的土地利用方式，建立供應(yīng)引導(dǎo)需求模式下的土地利用計(jì)劃管理制度。探索城市發(fā)展空間單元開發(fā)模式。（此項(xiàng)改革由市規(guī)劃國(guó)土委牽頭。）

（六）深化投融資體制改革，加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，多渠道籌集城市建設(shè)資金，加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的原則，在建立公平準(zhǔn)入制度的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)發(fā)展扶持政策，確保民營(yíng)資本在土地、財(cái)政、價(jià)格、稅收等方面與國(guó)有資本享受平等的政策待遇。（此項(xiàng)改革由市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃國(guó)土委、財(cái)政委、地稅局參加。）

（七）深化金融體制改革創(chuàng)新，推動(dòng)深圳與香港金融合作。積極推進(jìn)深圳金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索進(jìn)一步開放金融市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多國(guó)家層面的金融改革創(chuàng)新在前海地區(qū)先行先試。探索在香港發(fā)行人民幣債券、開展外商人民幣直接投資試點(diǎn)，支持和配合人民幣國(guó)際化以及香港人民幣離岸金融中心建設(shè)。加快金融要素市場(chǎng)建設(shè)，集聚高端資源，完善股權(quán)投資基金扶持政策，進(jìn)一步推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。研究制定金融配套和服務(wù)外包行業(yè)的扶持政策，豐富金融組織體系。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，完善全市小額貸款公司監(jiān)督管理體制。（此項(xiàng)改革由市金融辦牽頭，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所參加。）

（八）不斷深化政府財(cái)政體制改革，建立規(guī)范公開的公共財(cái)政體系。規(guī)范、明晰和公開政府的財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，逐步引導(dǎo)公眾參與政府預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，依法有序推進(jìn)政府預(yù)算的公開透明。與政府轉(zhuǎn)變職能相配套，進(jìn)一步優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障并不斷提高民生和公共服務(wù)在財(cái)政支出中的比例。改革公共服務(wù)提供方式，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供多元化。探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推行政府部門績(jī)效預(yù)算。建立全面的政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化政府采購流程，規(guī)范單位采購行為，推進(jìn)政府采購的專業(yè)化。（此項(xiàng)改革由市財(cái)政委牽頭，市發(fā)展改革委、監(jiān)察局參加。）

（九）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，建立健全與市場(chǎng)接軌的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加大企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員市場(chǎng)化選聘力度，探索建立公開公平公正科學(xué)的人才選聘機(jī)制。借鑒新加坡國(guó)有資產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。（此項(xiàng)改革由市國(guó)資局牽頭。）

（十）加快推進(jìn)基層管理體制改革，不斷增強(qiáng)社區(qū)自治功能。

合理調(diào)整基層管理幅度和管理職能，強(qiáng)化市、區(qū)職能部門的專業(yè)管理，優(yōu)化街道管理架構(gòu)，建立精簡(jiǎn)高效的基層行政組織；建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建綜合性、非行政化、跨部門的社區(qū)服務(wù)模式，加強(qiáng)基層公共服務(wù)的提供。逐步理順政府、社會(huì)、社區(qū)三者關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)等居民自治組織的作用，提升社區(qū)自治功能，打造和諧幸福社區(qū)。（此項(xiàng)改革由市民政局牽頭，市委辦公廳（市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、市編辦、法制辦、各區(qū)（新區(qū)）參加。）

（十一）完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高政府物業(yè)使用效率。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)政府物業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理法制建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府物業(yè)合理配置和有效使用，建立完善的政府物業(yè)資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，規(guī)范政府物業(yè)資產(chǎn)出租，完善“收支兩條線”管理。加強(qiáng)政府物業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，盤活政府物業(yè)存量資產(chǎn)，探索政府物業(yè)資產(chǎn)證券化。（此項(xiàng)改革由市財(cái)政委牽頭。）

（十二）創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體制，構(gòu)建完善的公共就業(yè)服務(wù)體系。理順公共就業(yè)服務(wù)管理體制和職能，重新調(diào)整公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，構(gòu)建全市一體化公共就業(yè)服務(wù)體系。不斷推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。探索按一體化原則提供公共就業(yè)服務(wù)，保障勞動(dòng)者和用人單位就近、就地享受公共就業(yè)服務(wù)。（此項(xiàng)改革由市人力資源保障局牽頭，市財(cái)政委、編辦、各區(qū)和各新區(qū)參加。）

（十三）加快收入分配體制改革，提高全社會(huì)薪酬福利水平。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障低收入群體的收入增長(zhǎng)。規(guī)范收入分配，逐步建立與市場(chǎng)接軌的薪酬分配制度。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配改革，規(guī)范薪酬分配，縮小行業(yè)收入差距。完善社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。創(chuàng)新政府對(duì)弱勢(shì)群體資助扶持機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，使更多的低收入人口獲得有尊嚴(yán)的生活。積極爭(zhēng)取參與國(guó)家相關(guān)收入分配制度改革試點(diǎn)。（此項(xiàng)改革由市民政局牽頭，市財(cái)政委、人力資源保障局、國(guó)資局參加。）

（十四）深化教育體制改革，提高教育的均衡發(fā)展水平。深化教育管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。推進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政府統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、社會(huì)參與的教育公共服務(wù)體系。建立政府對(duì)民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)位補(bǔ)助制度，制訂出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策，加大對(duì)民辦義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，開展委托管理和特許辦學(xué)試點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育在全市范圍的均衡發(fā)展。探索完善學(xué)前教育體制機(jī)制。完善職業(yè)教育體制，研究出臺(tái)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策，加大高技能人才公共訓(xùn)練力度，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，積極探索校企合作辦學(xué)模式。推進(jìn)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)、高水平學(xué)習(xí)型城市和人力資源強(qiáng)市建設(shè)。（此項(xiàng)改革由市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政委、人力資源保障局、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加。）

（十五）創(chuàng)新深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)自主辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)高等教育管理體制改革。借鑒國(guó)際一流大學(xué)成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新深圳大學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制，深化人事、教學(xué)科研、后勤保障等改革，建立學(xué)術(shù)主導(dǎo)、教授治學(xué)、管辦評(píng)分離的現(xiàn)代大學(xué)制度。推動(dòng)南方科技大學(xué)法定機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行全員聘任制，建立自主辦學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)高校的國(guó)際合作特別是深港合作，積極引進(jìn)著名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高教國(guó)際化水平。（此項(xiàng)改革由市教育局牽頭，市編辦、法制辦、深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等參加。）

（十六）加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)體系。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，按照“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開”的原則，積極推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)公立醫(yī)院政事分開、管辦分開，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的權(quán)責(zé)一致的公立醫(yī)院管理體制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公立醫(yī)院管理模式。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整和醫(yī)藥分開制度改革，建立公立醫(yī)院全成本核算制度，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，維護(hù)公立醫(yī)院公益性。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)，保障市民的公共衛(wèi)生安全。完善多元化的辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（此項(xiàng)改革由市醫(yī)改辦牽頭，市衛(wèi)生人口計(jì)生委、財(cái)政委參加。）

（十七）改革完善化解社會(huì)矛盾的信訪工作新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪工作制度，暢通民意反映渠道，規(guī)范信訪行為，探索市民反映訴求的新渠道、新方式，用民主和法制的手段努力化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)三級(jí)信訪平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)接訪方式，建立健全社會(huì)多方共同參與、協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾等工作機(jī)制。建立用人單位和員工進(jìn)行集體協(xié)商和談判機(jī)制，積極化解矛盾，協(xié)商解決勞動(dòng)合同、職工工資、福利待遇、安全生產(chǎn)保護(hù)等問題。（此項(xiàng)改革由市信訪局牽頭，市總工會(huì)、人力資源保障局參加。）

（十八）創(chuàng)新工會(huì)工作，建立新時(shí)期工會(huì)工作體制機(jī)制。探索基層工會(huì)組織建設(shè)新模式，加強(qiáng)基層工會(huì)、區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)建設(shè)，使其能夠代表勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。找準(zhǔn)工會(huì)參與社會(huì)管理、推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、普遍開展工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。（此項(xiàng)改革由市總工會(huì)牽頭。）

（十九）不斷優(yōu)化選人用人機(jī)制，建立公開透明的干部管理制度。進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，將公開推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的方式制度化、常態(tài)化。不斷完善差額選拔干部制度，擴(kuò)大差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決范圍。健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考評(píng)體系，改進(jìn)考評(píng)方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)街道黨工委書記管理的若干規(guī)定、公開推薦選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法、市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法等規(guī)定，加強(qiáng)制度體系建設(shè)。（此項(xiàng)改革由市委組織部牽頭。）

（二十）實(shí)施黨代表任期制，繼續(xù)擴(kuò)大黨內(nèi)民主。創(chuàng)新黨代表產(chǎn)生機(jī)制，開展區(qū)級(jí)黨代表公推直選試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大公推直選代表比例。完善黨代會(huì)任期制的制度體系，建立黨代表視察、調(diào)研等制度，深入推進(jìn)黨代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立黨代表聯(lián)絡(luò)工作系統(tǒng)，強(qiáng)化黨代表管理，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表作用。（此項(xiàng)改革由市委組織部牽頭。）

（二十一）進(jìn)一步創(chuàng)新人大工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大對(duì)政府行政工作的監(jiān)督作用。試行人大部分常委專職制度，優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮人大對(duì)財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目、重大決策及社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題監(jiān)督作用，及時(shí)進(jìn)行詢問、質(zhì)詢，開展特定問題調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算、決算和重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督。建立人大對(duì)政府計(jì)劃和預(yù)算支出決策失誤和造成浪費(fèi)的責(zé)任追究制度，切實(shí)提高人大計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督的有效性。（此項(xiàng)改革由市人大辦公廳牽頭。）

（二十二）創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督，探索建立在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上的監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序及保障機(jī)制，進(jìn)一步提高政協(xié)民主監(jiān)督工作實(shí)效。（此項(xiàng)改革由市政協(xié)辦公廳牽頭。）

（二十三）改革民族宗教管理體制，進(jìn)一步完善民族宗教事務(wù)的規(guī)范化管理。大力加強(qiáng)民族宗教執(zhí)法主體建設(shè)，完善民族宗教工作機(jī)制，加強(qiáng)民族宗教法制建設(shè)。推動(dòng)民族宗教工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)民族宗教工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的整體協(xié)調(diào)性。積極探索將民族宗教事務(wù)納入政府公共管理的方式和方法。將宗教教職人員納入社會(huì)保障體系，確保教職人員的合法權(quán)益。（此項(xiàng)改革由市民族宗教事務(wù)局牽頭。）

（二十四）繼續(xù)深化文化體制改革，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快文化領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，提高公眾參與公共事務(wù)的程度。建立健全政府資助與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投入和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)文化大繁榮大發(fā)展。加快文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易和投資體制改革。促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（此項(xiàng)改革由市委宣傳部牽頭，市財(cái)政委、文體旅游局參加。）

四、改革工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各新區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高改革的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。要認(rèn)真貫徹市委、市政府的改革部署，堅(jiān)持以解放思想促進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定落實(shí)《深圳市2011年改革計(jì)劃》的具體方案，扎實(shí)做好各項(xiàng)改革工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)《深圳市2011年改革計(jì)劃》的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)等工作，強(qiáng)化對(duì)重要改革的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)跟蹤重點(diǎn)改革項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期向市改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（三）制定實(shí)施方案。各牽頭單位要細(xì)化改革的目標(biāo)任務(wù)、完成進(jìn)度和工作要求，年初制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃書，包括可行性分析、組織實(shí)施步驟、改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，并將年中進(jìn)展情況、年末全年改革情況報(bào)市改革辦。

（四）加強(qiáng)激勵(lì)監(jiān)督。要加強(qiáng)改革創(chuàng)新的主動(dòng)性，充分運(yùn)用好《深圳市綜合配套改革總體方案》賦予深圳的良好改革條件。市委、市政府督查部門要對(duì)各項(xiàng)改革實(shí)施情況進(jìn)行定期不定期檢查督促，對(duì)于改革不力的要依照規(guī)定進(jìn)行追究。市改革辦要加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二篇：深圳市孔雀計(jì)劃

項(xiàng)目名稱： 申請(qǐng)單位： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 電子郵箱：

深圳市孔雀計(jì)劃

創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

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可行性研究報(bào)告提綱

可行性研究報(bào)告為Word格式（可插入圖片或公式），由標(biāo)準(zhǔn)封面和具體內(nèi)容組成。報(bào)告各頁面距要求設(shè)置為2.5厘米，行間距、字間距、字體大小可參考本提綱。具體內(nèi)容要求翔實(shí)清晰、層次分明、重點(diǎn)突出，并按以下提綱撰寫。

一、項(xiàng)目實(shí)施的背景和意義

闡述項(xiàng)目所面向的我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展等有效需求，項(xiàng)目的先進(jìn)性、重要性、必要性、可行性以及在行業(yè)發(fā)展中的地位和作用；預(yù)期實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

闡述項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)外研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化狀況、我市相關(guān)行業(yè)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距、以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)需求情況等。

三、項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容

闡述項(xiàng)目涉及的技術(shù)領(lǐng)域、工藝范疇，擬解決的關(guān)鍵技術(shù)問題，擬采用的技術(shù)原理、技術(shù)方法、技術(shù)路線以及工藝流程，項(xiàng)目的主要技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)，涉及的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

四、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)

闡述在技術(shù)進(jìn)步、工藝創(chuàng)新方面可實(shí)現(xiàn)的預(yù)期成果，形成的產(chǎn)業(yè)前景，培養(yǎng)的技術(shù)人才，以及對(duì)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的預(yù)期貢獻(xiàn)，須有二年期內(nèi)的可考核技術(shù)指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

五、項(xiàng)目實(shí)施方案

闡述實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)所需的組織管理方式、技術(shù)實(shí)施步驟、科技資源綜合利用、成果產(chǎn)業(yè)化策略、研發(fā)資金的籌集與投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策措施以及特殊行業(yè)的許可報(bào)批等。

六、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度

在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，每一階段應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo)，包括時(shí)間進(jìn)度指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、資金使用計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化情況等。每一階段目標(biāo)應(yīng)是比較詳細(xì)的、可進(jìn)行考核的定性定量描述。(每半年為一個(gè)階段)

七、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件

1．申請(qǐng)單位在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的已有研發(fā)基礎(chǔ)、主要研究成果。

2．項(xiàng)目實(shí)施具備的支撐條件，包括研發(fā)資金、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、大型儀器設(shè)備以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研究基地在項(xiàng)目中所起的作用等。

3．申請(qǐng)單位近三年承擔(dān)的國(guó)家、省、市相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的完成情況。

4．與其它企業(yè)、科研院所、大專院校的合作情況(若有)。

八、研發(fā)團(tuán)隊(duì)

1．研發(fā)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，包括年齡、專業(yè)、職稱等情況，團(tuán)隊(duì)規(guī)模要適度。

2．項(xiàng)目核心研發(fā)人員情況，包括工作簡(jiǎn)歷、主要學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)，近年來主持的各類國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目，與申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)的代表性論文、獲得國(guó)家、省市科技獎(jiǎng)勵(lì)以及發(fā)明專利等。

第三篇：深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)(100618)

深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)

辦文咨詢電話：82105842；82105843投訴電話：82001319

姓名 陳 彪

職務(wù) 黨組書記、主任

性別 男

民族 漢族

出生日期 1957年8月

籍貫 廣東省湛江市

學(xué)歷背景 華南師范大學(xué)本科，省委黨校研究生。

工作經(jīng)歷 1975年11月參加工作。歷任： 深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)副主任科員，深圳市計(jì)劃辦主任科員，深圳市計(jì)劃局副處長(zhǎng)、局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)，深圳市發(fā)展計(jì)劃局副局長(zhǎng)(正局級(jí))，深圳市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)?，F(xiàn)任深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任。工作分工 主持市發(fā)展和改革委員會(huì)全面工作。

姓名 沈 毅

職務(wù) 黨組成員、副主任(正局級(jí))

性別 男

民族 漢族

出生日期 1954年9月

籍貫 浙江省紹興市

學(xué)歷背景 江西大學(xué)本科。

工作經(jīng)歷 1971年2月參加工作。歷任：南昌市人民政府研究室副主任、主任，南昌市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任，深圳市政協(xié)副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、正局級(jí)副秘書長(zhǎng)，深圳市體改辦副主任(正局級(jí))，深圳市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)(正局級(jí))?，F(xiàn)任深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任(正局級(jí))。

工作分工 分管綜合處、經(jīng)濟(jì)體制改革處、區(qū)域經(jīng)濟(jì)處、能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處、人口辦。區(qū)域經(jīng)濟(jì)處

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策措施，擬訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃，協(xié)調(diào)深圳與內(nèi)地省市、港澳臺(tái)等區(qū)域合作；承擔(dān)發(fā)展改革工作領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章起草及行政復(fù)議、行政訴訟等有關(guān)工作。

電話：82108584 8210742

4姓名 李干明

職務(wù) 黨組成員、副主任

性別 男

民族 漢族

出生日期 1955年6月

籍貫 廣東省梅縣

學(xué)歷背景 中山大學(xué)本科。

工作經(jīng)歷 1974年7月參加工作。歷任：中山大學(xué)哲學(xué)系干部，深圳特區(qū)報(bào)社記者、編輯，深圳特區(qū)報(bào)社副主任科員，深圳特區(qū)報(bào)社理論部負(fù)責(zé)人，深圳市計(jì)劃局主任科員、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，深圳市重大項(xiàng)目辦公室副主任，深圳市發(fā)展計(jì)劃局副局長(zhǎng)，深圳市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)?，F(xiàn)任深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任。

工作分工 分管投資處、城市發(fā)展處、精細(xì)化工辦、評(píng)審中心。

投資處

擬訂固定資產(chǎn)投資政策，匯總、平衡編制固定資產(chǎn)投資中長(zhǎng)期規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃；組織提出市本級(jí)政府投資(包括市本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其他財(cái)政性資金)計(jì)劃；按權(quán)限承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審核備案工作。

電話：82107438 82108876

姓名 吳德林

職務(wù) 黨組成員、副主任

性別 男

民族 漢族

出生日期 1963年9月

籍貫 江蘇省如皋市

學(xué)歷背景 日本神戶大學(xué)博士。

工作經(jīng)歷 1992年4月參加工作。歷任：深圳市政府辦公廳秘書，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)林生態(tài)副組長(zhǎng)(副司級(jí))，深圳市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)?，F(xiàn)任深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任。

工作分工 分管產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展處、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)處、稽察辦、軌道辦、研究中心。

姓名 吳優(yōu)

職務(wù) 黨組成員、副主任

性別 男

民族 漢族

出生日期 1962年8月

籍貫 江蘇省泰興市

學(xué)歷背景 南京大學(xué)本科。

工作經(jīng)歷 1984年8月參加工作。歷任：建設(shè)部辦公廳主任科員，國(guó)家計(jì)委地區(qū)所研究室副主任(副處)，國(guó)家計(jì)委地區(qū)所所長(zhǎng)助理(正處)，深圳市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，深圳市發(fā)展計(jì)劃局處長(zhǎng)，深圳市發(fā)展和改革局處長(zhǎng)、副局長(zhǎng)。現(xiàn)任深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任。工作分工 分管發(fā)展規(guī)劃處、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處、創(chuàng)新中心（工試中心）。

姓名 馬裕濱

職務(wù) 黨組成員、副主任

性別 男

民族 漢族

出生日期 1959年10月

籍貫 廣東省惠來縣

學(xué)歷背景 大學(xué)學(xué)歷。

工作經(jīng)歷 1976年2月參加工作。歷任：深圳市工商(物價(jià)局)

物價(jià)檢查所所長(zhǎng)，總經(jīng)濟(jì)師、黨組成員，深圳市工商局(物價(jià)局)副局長(zhǎng)?，F(xiàn)任深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任。工作分工 分管價(jià)格處、價(jià)格認(rèn)證中心。

姓名 王庭珠

職務(wù) 黨組成員、機(jī)關(guān)黨委專職書記

性別 女

民族 漢族

出生日期 1960年2月

籍貫 江蘇省常州市

學(xué)歷背景 江西財(cái)經(jīng)學(xué)院本科，省委黨校研究生。

工作經(jīng)歷 1976年11月參加工作。歷任：江西省計(jì)劃委員會(huì)科員、主任科員，深圳市計(jì)劃局主任科員、副處長(zhǎng)，深圳市發(fā)展計(jì)劃局處長(zhǎng)，深圳市發(fā)展和改革局辦公室主任，深圳市發(fā)展和改革局機(jī)關(guān)黨委專職書記?，F(xiàn)任深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，機(jī)關(guān)黨委專職書記。工作分工 分管秘書處（機(jī)關(guān)黨委辦）、社會(huì)發(fā)展處。

第四篇：深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實(shí)施方案

深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化政府行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的精神，以及深化電梯安全監(jiān)管方式改革的部署，滿足人民群眾對(duì)電梯安全保障的迫切要求，根據(jù)國(guó)家特種設(shè)備法律法規(guī)和《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》（粵質(zhì)監(jiān)〔2012〕78號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指引，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化行政體制改革的決策部署，以電梯安全監(jiān)管方式改革為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)在解決制約電梯安全監(jiān)管的深層次矛盾和問題上取得新突破，逐步建立健全電梯安全保障新機(jī)制。

二、改革目標(biāo)

以明確使用單位安全保障和應(yīng)急處置首負(fù)責(zé)任為改革核心，改革電梯維保、檢驗(yàn)和監(jiān)督模式，建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)、安全評(píng)估和信用監(jiān)管等制度，進(jìn)一步理順電梯制造、銷售、使用、維保等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全責(zé)任鏈條，逐步形成“企業(yè)責(zé)任落實(shí)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、政府高效監(jiān)管、各方監(jiān)督到位、社會(huì)救助及時(shí)”多元共治的新格局，不斷提高電梯安全監(jiān)管水平。

三、改革措施

（一）明確電梯使用管理主體，理順電梯安全管理權(quán)責(zé)關(guān)系

1、確認(rèn)使用管理主體。電梯使用管理主體即國(guó)家特種設(shè)備法律法規(guī)表述的“特種設(shè)備使用單位”，是指應(yīng)按特種設(shè)備法規(guī)規(guī)定申辦電梯注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)，并履行特種設(shè)備法規(guī)規(guī)定的其它各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的單位或個(gè)人。電梯投入使用前，應(yīng)從業(yè)主、物業(yè)管理者、商業(yè)經(jīng)營(yíng)者和維保單位等多個(gè)責(zé)任主體中明確電梯使用單位。使用單位發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。變更登記前，原登記的使用單位仍應(yīng)承擔(dān)電梯使用管理的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

電梯安裝后，開發(fā)商或建設(shè)單位尚未將電梯交付其他責(zé)任主體的，該開發(fā)商或建設(shè)單位為使用單位。

電梯屬于多個(gè)業(yè)主共有但無法明確使用單位的，電梯所在地區(qū)政府（新區(qū)管理機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位或其他經(jīng)營(yíng)單位為電梯使用單位。市場(chǎng)監(jiān)管部門及物業(yè)管理行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)給予必要協(xié)助。

使用單位未明確的，電梯不得投入使用。

2、明確首負(fù)責(zé)任。電梯使用單位必須履行國(guó)家特種設(shè)備法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)使用管理責(zé)任和義務(wù)，并在申辦電梯注冊(cè)登記或定期檢驗(yàn)時(shí)以書面形式明確承諾承擔(dān)電梯安全保障及應(yīng)急處置首負(fù)責(zé)任。

電梯使用單位有權(quán)聘請(qǐng)符合條件的維保和檢驗(yàn)單位依 法開展電梯維保和檢驗(yàn)工作，有權(quán)依法收集可能影響電梯安全運(yùn)行的制造、安裝、維修、檢驗(yàn)和使用的相關(guān)資料并要求相關(guān)單位和個(gè)人予以確認(rèn)。

在發(fā)生電梯傷亡事故時(shí)，電梯使用單位應(yīng)承擔(dān)墊付傷員救治和事故調(diào)查組認(rèn)定的善后處理等必要費(fèi)用，受害者自愿直接追究其他相關(guān)責(zé)任者時(shí)除外。墊付后，使用單位有權(quán)對(duì)造成電梯事故負(fù)有責(zé)任的電梯所有人、使用人、制造者、銷售者或其他責(zé)任人追償。

3、理順權(quán)責(zé)關(guān)系。當(dāng)電梯業(yè)主和使用單位是同一主體時(shí)，業(yè)主享有使用單位的權(quán)利和義務(wù)；當(dāng)電梯業(yè)主和使用單位非同一主體時(shí)，業(yè)主應(yīng)通過授權(quán)或委托的方式指定使用單位，并參照省質(zhì)監(jiān)、工商部門聯(lián)合發(fā)布的《電梯授權(quán)使用管理合同示范文本（試行）》訂立合同，明確使用單位的權(quán)利和義務(wù)。

使用單位應(yīng)依照電梯信用監(jiān)管信息及我市電梯維保平均成本合理選擇維保單位，并參照《電梯維保合同示范文本》訂立合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

電梯業(yè)主應(yīng)保證電梯使用管理、日常維保、隱患整改、更新改造所需的安全投入，對(duì)因安全投入不足而造成的停梯、故障多發(fā)或事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。電梯屬于多個(gè)業(yè)主共有的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)主管理規(guī)約中就電梯的使用、管理、維護(hù)保養(yǎng)、修理、改造、更新等事項(xiàng)作出規(guī)定。

使用單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)維保單位發(fā)出的書面停梯通知及隱患整改建議，對(duì)因未及時(shí)停梯或整改而發(fā)生的事故承擔(dān)相 應(yīng)責(zé)任。如電梯制造單位就電梯報(bào)廢更新、移裝改造、維修維保等提出指導(dǎo)性意見，對(duì)因未執(zhí)行相關(guān)意見而造成的電梯事故或故障，使用單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

維保單位應(yīng)按合同約定依法開展電梯維保工作，及時(shí)發(fā)出書面停梯通知或隱患整改建議，對(duì)因未及時(shí)發(fā)出書面停梯通知或隱患整改建議而造成的事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)、使用功能、供電等情況，結(jié)合急救、消防、無障礙通行等需求合理設(shè)計(jì)電梯井道等土建工程并提出電梯選型、配置建議，對(duì)選型、配置建議不當(dāng)而造成的停梯、候梯時(shí)間長(zhǎng)、故障多發(fā)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

開發(fā)商、建設(shè)單位或集中采購單位應(yīng)依據(jù)建筑設(shè)計(jì)單位提出的選型、配置建議采購取得許可并經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，并負(fù)責(zé)向業(yè)主移交產(chǎn)權(quán)及相關(guān)安全技術(shù)檔案。對(duì)未執(zhí)行設(shè)計(jì)單位選型、配置建議或采購不合格產(chǎn)品造成的停梯、候梯時(shí)間長(zhǎng)、故障多發(fā)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

電梯制造單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。電梯存在設(shè)計(jì)缺陷、原材料和零部件缺陷、制造工藝缺陷和指示標(biāo)識(shí)缺陷，造成人身財(cái)產(chǎn)損害的，制造單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

電梯制造單位應(yīng)依照國(guó)家特種設(shè)備法律法規(guī)要求對(duì)電梯安裝、改造、維修活動(dòng)進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并在電梯安裝、改造、維修活動(dòng)結(jié)束后，負(fù)責(zé)對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試，對(duì)校驗(yàn)和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)在設(shè)計(jì)、制造、安裝過程中存 在質(zhì)量安全缺陷的電梯，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回和改正。同時(shí)，制造單位應(yīng)將電梯維保工作納入售后服務(wù)范疇，在產(chǎn)品隨機(jī)資料中明確電梯維保的注意事項(xiàng)和電梯及其重要部件的正常使用年限，指導(dǎo)其他維保單位對(duì)電梯進(jìn)行正確的維保，并在使用單位就電梯報(bào)廢更新、移裝改造、維修維保等提出技術(shù)咨詢時(shí)提出指導(dǎo)性意見。

電梯銷售者因自身過錯(cuò)致使電梯存在缺陷，銷售明知存在產(chǎn)品缺陷的電梯，銷售未取得制造許可的電梯，銷售國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的電梯，造成人身財(cái)產(chǎn)損害的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）改革電梯維保運(yùn)作和監(jiān)督模式，規(guī)范電梯維保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為

1、建立維?！耙怀兄Z八明示”制度。在電梯顯著位置張貼由維保單位、使用單位聯(lián)合簽署的“電梯維保合格”標(biāo)志，向社會(huì)承諾其確認(rèn)電梯安全運(yùn)行狀況，明示電梯安全管理人員、維保人員、維保記錄；同時(shí)，通過公告欄或網(wǎng)站等方便公眾查詢的方式明示事故隱患、重大故障的原因及處置、維修項(xiàng)目、費(fèi)用支出、電梯自檢報(bào)告，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

2、建立預(yù)防性維修制度。鼓勵(lì)通過“全包”式維保，約定故障率指標(biāo)，保證老化磨損嚴(yán)重的零部件及時(shí)更換，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性維修，減少電梯“帶病運(yùn)行”導(dǎo)致的電梯困人故障和事故，切實(shí)提高電梯質(zhì)量安全保障能力。

3、構(gòu)建以制造單位為主導(dǎo)的電梯維保體系。推動(dòng)建立制造單位從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修到維保的全過程終身服務(wù)負(fù)責(zé)制。電梯制造單位自行維保本單位制造的電梯，其維保質(zhì)量由制造單位負(fù)全部責(zé)任。由其授權(quán)、委托的維保單位維保的電梯，其對(duì)授權(quán)、委托范圍內(nèi)的電梯的維保質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。使用單位選擇未經(jīng)制造單位授權(quán)或委托的維保單位從事電梯維保時(shí)，電梯維保質(zhì)量由該維保單位負(fù)責(zé)，對(duì)因維保不當(dāng)造成的電梯損害、安全隱患和事故，制造單位不承擔(dān)責(zé)任。

4、建立電梯維保人員能力提升激勵(lì)機(jī)制。特種設(shè)備行業(yè)組織要開展電梯維保人員的安全技術(shù)、法規(guī)繼續(xù)教育及維保技術(shù)水平自愿性測(cè)試，并將測(cè)試結(jié)果向社會(huì)公布，測(cè)試結(jié)果作為使用單位、維保單位選擇維保人員及安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查的參考依據(jù)，激勵(lì)維保人員持續(xù)提升維保技術(shù)能力。

5、加大違法行為查處力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立電梯制造、安裝、維保等生產(chǎn)單位違章扣分管理制度，通過量化考核建立退出機(jī)制。加大電梯維保等生產(chǎn)單位證后監(jiān)督檢查頻次，對(duì)維保單位商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、資源條件不達(dá)標(biāo)等違法行為從嚴(yán)查處。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)注銷相應(yīng)許可。

6、建立分類分級(jí)監(jiān)管制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門要制定電梯分類分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，委托特種設(shè)備行業(yè)組織根據(jù)電梯制造、安裝、維保單位的能力、誠信、守法等情況對(duì)其進(jìn)行分類評(píng)級(jí)，并向社會(huì)公開，通過發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制引導(dǎo)電梯維保市場(chǎng)良性發(fā)展。

（三）改革檢驗(yàn)體制和技術(shù)監(jiān)督模式，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督效能

按照國(guó)家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局的部署，推動(dòng)檢驗(yàn)體制改革，將政府監(jiān)督檢驗(yàn)與法定定期檢驗(yàn)相分離。改進(jìn)國(guó)家現(xiàn)行電梯檢驗(yàn)“固定檢驗(yàn)時(shí)間、固定檢驗(yàn)項(xiàng)目”模式，市場(chǎng)監(jiān)管部門要在每年一次定期檢驗(yàn)基礎(chǔ)上加大監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)抽查乘客投訴熱點(diǎn)、人流密集場(chǎng)所、使用年限超過10年的電梯，提升電梯維保質(zhì)量動(dòng)態(tài)合格率；有針對(duì)性地拓展檢驗(yàn)項(xiàng)目，將檢驗(yàn)規(guī)則未納入而在事故、故障、舉報(bào)、投訴等中發(fā)現(xiàn)的影響電梯質(zhì)量安全的項(xiàng)目納入檢驗(yàn)范圍，提升電梯質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督水平；促使檢驗(yàn)回歸技術(shù)監(jiān)督定位，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)所檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)論正確性負(fù)責(zé)；使用單位、維保單位可在檢驗(yàn)規(guī)則規(guī)定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上新增委托檢驗(yàn)項(xiàng)目，不斷提高電梯安全可靠性。

（四）推動(dòng)建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障作用

1、引入商業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、保監(jiān)部門研究制定電梯事故責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案，建立以使用單位為參保主體，電梯制造、維保、檢驗(yàn)等單位廣泛參與的保險(xiǎn)保障機(jī)制，提高電梯安全保障能力。

2、創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。

3、引導(dǎo)擴(kuò)大參保面。鼓勵(lì)電梯使用單位、制造單位、維保單位、檢驗(yàn)單位及作業(yè)人員等相關(guān)主體購買保險(xiǎn)。依托特種設(shè)備行業(yè)組織整合相關(guān)主體保險(xiǎn)需求，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化保險(xiǎn)費(fèi)率。

4、發(fā)揮保險(xiǎn)安全保障作用。積極推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠和對(duì)投保人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，通過安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保險(xiǎn)差別費(fèi)率的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)電梯從業(yè)單位加強(qiáng)管理，主動(dòng)提升安全管理水平，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立電梯安全評(píng)估制度，推進(jìn)老舊電梯更新改造進(jìn)程

1.推進(jìn)電梯安全評(píng)估。對(duì)制造單位沒有明確正常使用年限但實(shí)際使用已超過15年或接近制造單位明確的正常使用年限的電梯或主要部件，使用單位應(yīng)書面通知業(yè)主啟動(dòng)安全評(píng)估程序。

有以下情形之一的，使用單位征得電梯業(yè)主書面同意后也可以啟動(dòng)安全評(píng)估程序：

1、故障率高影響正常使用的；

2、電梯遭受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響的；

3、電梯需要更新、改造或重大維修的。

經(jīng)業(yè)主書面同意后，使用單位應(yīng)約請(qǐng)?jiān)娞葜圃靻挝弧⑼荣Y質(zhì)的其他電梯制造單位或有能力的電梯專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電梯進(jìn)行安全評(píng)估。評(píng)估單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出能否繼續(xù)使用、繼續(xù)使用年限和整改要求等相關(guān)建議，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。

安全評(píng)估結(jié)果可作為電梯使用單位向電梯業(yè)主申請(qǐng)更新改造費(fèi)用或物業(yè)專項(xiàng)維修資金，及申領(lǐng)老舊電梯更新改造補(bǔ)貼的重要依據(jù)。保險(xiǎn)公司可依據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出該電梯繼續(xù)使用的承保條件和費(fèi)率。

業(yè)主不同意啟動(dòng)安全評(píng)估程序，或未采納評(píng)估單位建議的，或未保證相應(yīng)安全投入的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；使用單位未書面提出申請(qǐng)，或業(yè)主同意后未啟動(dòng)安全評(píng)估程序，或未優(yōu)先約請(qǐng)?jiān)娞葜圃靻挝唬ㄒ巡淮嬖诘某猓┻M(jìn)行評(píng)估，或未采納、落實(shí)評(píng)估單位建議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.推動(dòng)老舊電梯更新改造。對(duì)于已經(jīng)設(shè)立物業(yè)專項(xiàng)維修資金的物業(yè)項(xiàng)目，市住建部門應(yīng)根據(jù)《深圳特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》、《深圳市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，明確啟動(dòng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金用于電梯更新、改造、維修的工作程序、使用比例、申請(qǐng)流程等；對(duì)于沒有設(shè)立物業(yè)專項(xiàng)維修資金的項(xiàng)目或物業(yè)專項(xiàng)資金余額不足以支付電梯更新、改 造、維修費(fèi)用的，由使用單位提請(qǐng)電梯業(yè)主研究解決資金分?jǐn)倖栴}。

各區(qū)（新區(qū)）可借鑒福田、羅湖區(qū)政府通過資金補(bǔ)貼政策成功推動(dòng)轄區(qū)老舊電梯更新改造工作的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)電梯更新改造資金補(bǔ)貼政策，推進(jìn)老舊電梯更新改造進(jìn)程。

（六）建立電梯從業(yè)單位和人員信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場(chǎng)和社會(huì)的約束監(jiān)督作用

市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立電梯制造、維保、使用、檢驗(yàn)、評(píng)估等單位和人員違法行為和服務(wù)質(zhì)量的記錄、分類監(jiān)管和信息公開制度，通過政務(wù)網(wǎng)站等方式對(duì)外公布相關(guān)信息，推動(dòng)電梯信用監(jiān)管信息在各部門之間的共享，同時(shí)將存在違法記錄的單位和人員列入重點(diǎn)安全監(jiān)管對(duì)象。通過對(duì)電梯制造、安裝、改造、維保、使用、檢驗(yàn)相關(guān)單位和人員的信用監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量來約束和規(guī)范電梯從業(yè)單位和人員，逐步形成“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三位一體的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）完善特種設(shè)備事故應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè), 提升電梯安全保障能力

1.加強(qiáng)電梯應(yīng)急處置能力。按照國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于在全國(guó)各地成立“特種設(shè)備事故技術(shù)調(diào)查處理中心”的要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)全力強(qiáng)化特種設(shè)備事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效履行事故應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)職能，滿足廣大人民群 眾日益增長(zhǎng)的對(duì)特種設(shè)備應(yīng)急處置及時(shí)性、有效性的新需求。

2.運(yùn)用科技創(chuàng)新提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)推動(dòng)使用單位、維保單位裝設(shè)電梯運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，確保使用單位、維保單位第一時(shí)間掌握電梯運(yùn)行狀況，快速出動(dòng)消除故障和安全隱患。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)電梯全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析研判，及時(shí)向社會(huì)警示風(fēng)險(xiǎn)。

（八）創(chuàng)新公共教育方式，提高公眾電梯安全意識(shí) 市場(chǎng)監(jiān)管部門在積極通過傳統(tǒng)手段開展電梯安全宣傳教育的基礎(chǔ)上，要利用網(wǎng)站、微博等新媒體擴(kuò)大電梯安全教育的覆蓋面；制作視頻資料和培訓(xùn)教材，會(huì)同教育部門研究將電梯安全教育納入幼兒園、中小學(xué)安全教育課程；開展“走進(jìn)電梯安全”互動(dòng)式宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表體驗(yàn)電梯安全。

第五篇：課堂改革計(jì)劃

北周完小2013-2014學(xué)

課堂教學(xué)改革計(jì)劃

現(xiàn)在北周完小

2013.08

中心小學(xué)2013-2014課堂教學(xué)改革計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持育人為本，以教育教學(xué)工作為中心，以課堂教學(xué)改革為動(dòng)力，以提高質(zhì)量為核心，以提高育人效果為宗旨，強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)課堂、精管理，堅(jiān)持正確的工作方向，把握工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、工作目標(biāo)

在前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索具有特色的課堂教學(xué)改革模式。

三、工作原則

1．尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個(gè)學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生提供公平、適合的教育，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展。

2．樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)教師創(chuàng)特色，出名師，育英才，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

3．堅(jiān)持以教育科學(xué)理論為指導(dǎo)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能；著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，為學(xué)生終生發(fā)展奠基。

4．堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重、循序漸進(jìn)的原則。及時(shí)檢測(cè)、矯正，做到堂堂清、課課清、單元清、冊(cè)冊(cè)清。

四、課堂教學(xué)改革的實(shí)施內(nèi)容、基本模式

1．語文

“導(dǎo)讀悟思拓”五字自主學(xué)習(xí)模式，基本流程

(1)導(dǎo)入新知

采用游戲、范讀、出示圖片、播放音樂等手段，創(chuàng)設(shè)問題情境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。（4分鐘左右）。

(2)指導(dǎo)自讀

學(xué)生根據(jù)目標(biāo)或教師導(dǎo)讀整體感知課文，初步認(rèn)識(shí)文章結(jié)構(gòu)后出示自學(xué)指導(dǎo)，讓學(xué)生帶著問題去自學(xué)，給出學(xué)習(xí)時(shí)間(6分鐘左右)。

(3)自學(xué)研討

學(xué)生圍繞教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)自覺熟讀精思，主動(dòng)研討，領(lǐng)悟文章的思想內(nèi)涵；品評(píng)文章語言的精妙、結(jié)構(gòu)的完美，并主動(dòng)積累語言。為每個(gè)學(xué)生提供表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，是思想和信息的交流，能最大限度地活躍學(xué)習(xí)氣氛，調(diào)動(dòng)群體的學(xué)習(xí)積極性主動(dòng)性。（8分鐘內(nèi)左右）。

(4)檢測(cè)評(píng)價(jià)

以學(xué)生為主體，主動(dòng)回顧自己的學(xué)習(xí)過程，主動(dòng)領(lǐng)悟語言文字的規(guī)律，并主動(dòng)完善已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。教師要啟發(fā)學(xué)生主動(dòng)整理學(xué)習(xí)新內(nèi)容的規(guī)律和方法，為促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的遷移打好基礎(chǔ)。（5分鐘左右）。

(5)當(dāng)堂訓(xùn)練．

教師可設(shè)計(jì)形式多樣的有層次的訓(xùn)練題，或引導(dǎo)學(xué)生自己出題，利用面批、互批、自改、講評(píng)等形式當(dāng)堂反饋。以表揚(yáng)為主及時(shí)評(píng)價(jià)。（13分鐘左右）。

(6)開拓延伸

教師可根據(jù)教學(xué)需要和學(xué)生的實(shí)際需求推薦讀物；引導(dǎo)學(xué)生參與與課堂教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的讀書、讀報(bào)、視聽或參觀、訪問、調(diào)查、做實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生得法于課內(nèi)，得益于課外。（4分鐘左右）。

2．?dāng)?shù)學(xué)

“導(dǎo)學(xué)一一精教一一勤練”六字教學(xué)模式，一般流程

(1)出示學(xué)習(xí)目標(biāo)

(2)出示導(dǎo)學(xué)要點(diǎn)(自學(xué)指導(dǎo))

本環(huán)節(jié)重在“導(dǎo)”，“導(dǎo)”是“學(xué)”的前提。是讓學(xué)生知道自學(xué)什么，怎么自學(xué)，用多長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)達(dá)到什么要求，屆時(shí)如何檢測(cè)等。讓學(xué)生明確自學(xué)任務(wù)，掌握恰當(dāng)?shù)淖詫W(xué)方法，從而使自學(xué)更有效。

(3)學(xué)生自學(xué)，教師巡視

此環(huán)節(jié)學(xué)生按照老師出示的導(dǎo)學(xué)要點(diǎn)，積極思考，認(rèn)真自學(xué)。使學(xué)生的主體地位得以充分體現(xiàn)，最大限度的挖掘每個(gè)學(xué)生的潛能，進(jìn)而培養(yǎng)他們的自主、合作、探究的學(xué)習(xí)能力和動(dòng)手實(shí)踐能力。

(4)檢測(cè)自學(xué)效果

此環(huán)節(jié)是在自學(xué)后讓中差生尤其學(xué)困生用板演或口答的形式對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行操作。以最大限度地暴露學(xué)生自學(xué)后存在的疑難問題。

(5)學(xué)生討論、更正，教師點(diǎn)撥

這一環(huán)節(jié)通過學(xué)生討論，教師點(diǎn)撥，使學(xué)生進(jìn)一步加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解，最終形成運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去分析問題、解決問題的能力。同時(shí)，此環(huán)節(jié)既是補(bǔ)差，又是培優(yōu)的環(huán)節(jié)。

(6)當(dāng)堂訓(xùn)練

通過完成課堂作業(yè)，及時(shí)反饋信息，檢測(cè)每位學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握情況，是否能達(dá)到“堂堂清”。將所學(xué)知識(shí)通過訓(xùn)練，內(nèi)化為操作能力。

3．英語

英語愉快情境教學(xué)法的基本流程

(1)設(shè)情導(dǎo)入。在教學(xué)中，教師要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生的年齡、生理特征以及學(xué)習(xí)英語的實(shí)際情況，靈活設(shè)計(jì)導(dǎo)語，將各種導(dǎo)入方法優(yōu)化組合，以求得最佳的教學(xué)效果。

(2)設(shè)趣導(dǎo)學(xué)。以系列相關(guān)的游戲?yàn)檩d體展開知識(shí)的學(xué)習(xí)，保持學(xué)習(xí)處于愉快、緊張的狀態(tài)。教師一定要給孩子打造一個(gè)愉快的世界一一使學(xué)生愿學(xué)；給孩子營(yíng)造一個(gè)活動(dòng)的天地一一使學(xué)生想學(xué)；給孩子建構(gòu)一個(gè)學(xué)習(xí)的模型一一使學(xué)生樂學(xué)。教師要心平氣和地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，對(duì)待每一個(gè)學(xué)生提出的每一個(gè)問題，做到教之以情，授之以趣，以強(qiáng)大的情感魅力吸引學(xué)生，使他們積極地參與教學(xué)活動(dòng)，自覺 進(jìn)入愿學(xué)的境界。

(3)設(shè)疑導(dǎo)究。通過帶邏輯性和綜合性的游戲，反饋學(xué)習(xí)效果，或啟發(fā)探究思維。游戲是英語教學(xué)中的一種重要輔助手段，也是愉快教學(xué)不可缺少的部分，無論是字母教學(xué)、詞匯教學(xué)還是句型教學(xué)，讓學(xué)生在情趣盎然的游戲中學(xué)習(xí)，總會(huì)收到意想不到的效果的。學(xué)生在學(xué)、做、玩過程中，不知不覺地記住了新單詞和對(duì)話。

五、課堂教學(xué)改革的重點(diǎn)實(shí)施范圍

三至五年級(jí)語文、數(shù)學(xué)、英語3個(gè)學(xué)科。其它年級(jí)在原來課改基礎(chǔ)上進(jìn)行。

六、課堂教學(xué)改革保證措施

1．進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作擺上重要工作日程，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)課堂教學(xué)改革的責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，切實(shí)把此項(xiàng)工作想在心上、抓在手上。通過多種方式切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，抓好課改工作落實(shí)，為課堂教學(xué)改革鋪路架橋、排憂解難。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，使課堂教學(xué)改革工作順利推進(jìn)骨干教師上示范課、青年教師上展示課等形式，積極開展學(xué)術(shù)研討與交流活動(dòng)；利用網(wǎng)絡(luò)教研的形式，經(jīng)常進(jìn)行教學(xué)反思、案例分析，不斷提升課堂教學(xué)改革品質(zhì)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)校本教研，使課堂教學(xué)改革向縱深內(nèi)涵發(fā)展.落實(shí)校本教研制度是教學(xué)工作的基礎(chǔ)。在教師集體中建立一種自下而上的研究制度，重視教學(xué)實(shí)踐中隨機(jī)生成問題的研究，淡化教師的個(gè)人榮辱觀念?？梢杂山處煾鶕?jù)課程改革的目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，選擇和確立適合研究的、有價(jià)值的、可行的課題，在日常教學(xué)活動(dòng)中，圍繞某一典型案例或教學(xué)細(xì)節(jié)，用新課程的理念和觀點(diǎn)進(jìn)行剖析。這樣，教研就不再是簡(jiǎn)單的備課，而是研究問題，使“校本教研’’真正成為一種時(shí)尚的促進(jìn)發(fā)展的學(xué)校文化

4．進(jìn)一步強(qiáng)化管理、注重評(píng)價(jià)，使課堂教學(xué)改革在科學(xué)健康軌道上運(yùn)行

(1)加強(qiáng)對(duì)教師課堂教學(xué)的管理

課堂是課程實(shí)施的主陣地，教師科學(xué)有效的課堂管理是高質(zhì)量教學(xué)的保證。一是教學(xué)環(huán)境要有利于關(guān)注每位學(xué)生，便于每位學(xué)生都能在教師的視野范圍內(nèi)活動(dòng)，有利于師生互動(dòng)、生生互動(dòng)。二是教師要重視課堂教學(xué)的二度設(shè)計(jì)、二度備課，根據(jù)課堂實(shí)際及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略，提高效率。課堂活動(dòng)形式要服務(wù)于學(xué)生發(fā)展，力求實(shí)效。三是注重學(xué)生良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)和思維品質(zhì)的提升，及時(shí)糾正“活” 而無序、“活”而無效的課堂現(xiàn)象。

(2)加強(qiáng)對(duì)教研活動(dòng)的管理

加強(qiáng)教研組建設(shè)，深化教學(xué)研究制度，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。加強(qiáng)教研活動(dòng)，形成校本研究為主，開展課題研究。學(xué)校是課程實(shí)施的第一線，課堂是課程改革的主渠道，而教研是課程實(shí)施的有效載體。只有在實(shí)踐中不斷進(jìn)行反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸收教訓(xùn)，經(jīng)過理論到實(shí)踐，再理論再實(shí)踐，才能形成合理的格局。要選擇優(yōu)秀教師或?qū)W科骨干教師，擔(dān)任課改年級(jí)組長(zhǎng)或?qū)W科教研組長(zhǎng)，落實(shí)好、協(xié)調(diào)好、；引領(lǐng)好學(xué)校、教師的課改工作。

(3)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估和管理

要形成合理的獎(jiǎng)懲和分配制度，確保各項(xiàng)制度、目標(biāo)落到實(shí)處，提高教師的工作積極性。學(xué)校要充分利用此契機(jī)，要對(duì)教師成長(zhǎng)提出分層要求，幫助教師制定和完善個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，使其準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)自己努力的坐標(biāo)點(diǎn)，以“目標(biāo)考核”的方式因人而異地促進(jìn)教師發(fā)展。

5．提倡奉獻(xiàn)精神、合作意識(shí)，為課堂教學(xué)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍

一是充分尊重教師的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)學(xué)校積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展課堂教學(xué)改革。對(duì)學(xué)校在實(shí)施中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，積極推廣。鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教學(xué)模式和教學(xué)方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。

二是加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。學(xué)校引導(dǎo)教師要關(guān)愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、淡泊名利、無私奉獻(xiàn)、自尊自律、志向高遠(yuǎn)；以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。

三是要引導(dǎo)廣大教師要更加注重學(xué)習(xí)、加強(qiáng)合作，把學(xué)習(xí)、合作當(dāng)做教師職業(yè)生涯的有機(jī)組成部分，大力提升教師素質(zhì)。

七、課堂教學(xué)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：趙慶水

副組長(zhǎng)：田思獻(xiàn)

組員：耿曉靜趙翠李秀霞