第一篇：關于本市舊區改造專項工作監督調研報告

關于本市舊區改造專項工作監督調研報告

上海市人大城市建設環境保護委員會

舊區改造是一項重大的民生工程。市委、市政府歷來高度重視，持續投入巨大的人力、財力、物力推進舊改工作。自上世紀90年代以來，通過推進“365”危棚簡屋改造、“十五”新一輪舊區改造和“十一五”成片二級舊里以下房屋改造，全市約有140萬戶家庭告別簡陋的舊房，遷入設施齊全、環境良好的新居。在市民居住條件大幅改善的同時，城市面貌也明顯改觀，城市功能與空間布局得到顯著提升和優化。

本市舊區改造工作卓有成效，但同時困難不小，壓力也很大。截至2012年底，中心城區尚有成片二級舊里以下房屋540多萬平方米，零星二級舊里以下房屋80多萬平方米；郊區城鎮有棚戶簡屋400多萬平方米，“城中村”300多萬平方米。這些待改造地塊的居住環境惡劣，市政設施落后，安全隱患叢生，社會管理難度極大，與周邊高樓大廈形成鮮明對比，群眾期盼盡快改造。今年市人代會期間，來自楊浦、虹口、閘北、黃浦等四個代表團的148位市人大代表聯名提出4份議案，要求加快完成本市舊區改造目標，造福于民。還有不少代表從不同角度提出書面意見，為舊區改造工作出謀劃策。舊區改造工作受到各方面前所未有的關注。

市人大常委會積極回應代表和市民的呼聲，將本市舊區改造工作列為今年的重點監督項目。為配合做好監督審議工作，城建環保委自2月底起認真開展相關調研工作。監督調研主要分三個階段進行。一是調研準備階段。2月底，結合代表議案處理工作，與市政府相關部門進行溝通，了解舊改工作基本情況，擬定監督調研方案，成立了調研組。3月21日，薛潮副主任召開代表議案處理暨專項監督工作啟動會，并聽取了舊改工作總體情況匯報。二是集中調研階段。4月至5月，調研組分別赴黃浦、虹口、楊浦、閘北、普陀、浦東、金山等區調研，實地了解部分舊改地塊的進展情況和遇到的新情況、新問題，聽取各方面的意見和建議。調研過程邀請議案領銜代表全程參加。調研中將各區反映的問題和建議梳理后，與市建交委、市房管局等部門逐一進行專題研究；對舊區改造中涉法涉訴問題，與市二中院和部分區法院進行了研究探討。6月底7月初，又召開兩次專 題座談會，進一步聽取代表的意見建議，集思廣益推進舊改工作。此外，還委托各區（縣）人大常委會城建環保工委結合本區（縣）實際情況同步開展調研。三是形成報告階段。在深入調研基礎上，于6月下旬形成調研報告初稿，7月上旬提交委員會會議討論，修改后形成最終報告。

常委會領導對上述監督調研工作高度重視，殷一璀主任親自參加調研并聽取工作匯報；薛潮副主任全程參與監督調研工作，并對推進工作提出了明確要求。

一、本市舊區改造工作的基本情況

近年來，市、區兩級政府圍繞“十二五”規劃確定的改造中心城區350萬平方米成片二級舊里以下房屋，啟動郊區棚戶簡屋改造試點并逐步推開的目標任務，不斷開拓創新，做了大量工作。

（一）組織保障工作堅強有力

領導重視、組織有力，是推動舊區改造工作順利開展的重要因素。2007年，市政府成立了舊區改造工作領導小組，市長和分管副市長分別擔任組長和副組長，領導小組下設辦公室，由市政府分管副秘書長擔任主任，加強統籌協調。各區也都成立領導小組，由區委書記或區長擔任組長，加強人員配備、資金籌措、制度保障等方面工作，舉全區之力推進舊區改造。街道、居委會積極發揮作用，協調化解各類矛盾和糾紛。各級法院積極開展審查裁定和司法化解工作，全力支持推進舊改。與此同時，各區積極加強舊改工作隊伍建設，著力提高一線工作同志化解矛盾、推進工作的能力水平，有的區還將舊區改造和房屋征收部門作為干部掛職鍛煉基地，將年輕干部充實到舊改一線，優化隊伍結構。

（二）制度措施不斷創新完善

科學、規范的工作機制是舊區改造順利推進的重要保障。近幾年來，本市在舊區改造的政策法規和制度體系建設上實現了兩個重大創新。一是2008年起，市政府探索實施了“數磚頭加套型保底”、“舊區改造事前征詢制”等工作機制，補償標準從“數人頭”到“數磚頭”，使舊改補償更加公平合理；項目啟動采用“二次征詢”制度，通過充分發揚民主，尊重民意表達，促成居民和政府部門在改造意愿、補償方案等主要問題上達成共識。通過在60多個地塊的具體實踐，已經形成了一套比較成熟的做法。二是《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后，在及時調整舊區改造政策的同時，積極創新做法，在較短時間內平穩實現了 2 由拆遷制度向征收制度的轉變。各區（縣）房管部門均設立了房屋征收事務中心，在全市共組建了35家房屋征收事務所。同時，進一步強調和落實“陽光征收”，努力做到過程全透明、結果全公開、政策前后一致，確保征收補償公平、公正，提高舊改工作的公信力。通過設立公告欄、電子觸摸屏，推行電子協議等，實現征收工作全過程公開，接受居民監督。同時，邀請人大代表、政協委員、律師等對舊改征收工作進行外部監督。

（三）籌措資金加大支持力度

資金是舊區改造工作最大的制約因素，為努力保障舊改資金供應，市政府有關部門積極開展協調，多措并舉。2010年起，市、區政府設立舊改專項基金，對楊浦、閘北、虹口、普陀、黃浦等舊改任務較重的5個區以財力支持和政策傾斜，按市、區投入資金比例6∶4（黃浦區為5∶5）的合作方式共同推進。2010—2012年，市級舊改資金共籌集297.75億元，支出283.15億元；引入地產集團等國有大集團對口5個重點區的舊區改造工作，緩解區政府資金壓力。積極協調國家有關部委和金融機構爭取政策支持，目前8家企業獲批發行總額90億元的企業債券參與保障性住房建設，大部分房源用于舊改的動遷安置；試點利用公積金結余資金貸款支持保障性住房（包括舊區改造就近安置房）建設，2011—2012年共提供123億元貸款；與國家開發銀行上海分行合作，今后三年將安排不低于1000億元規模的貸款用于舊區改造工作。在抓資金籌措的同時，對改造地塊一律免收各項行政事業性收費和政府基金。

（四）強化安置房及配套建設

安置房源是推進舊區改造進程的重要因素。本市將動遷安置房作為“四位一體”住房保障制度的重要組成部分，市、區兩級政府依托大型居住社區建設等途徑積極籌措房源，全力確保動遷安置現房的供應。“十二五”期間，計劃新開工建設安置房3200萬平方米共計40萬套，供應2500萬平方米。2011—2012年，市屬動遷安置房共安排供應11.6萬套，2013年計劃安排房源約9萬套。同時，加強建房單位和用房單位的對接，提高動遷居民的接受度和房源使用率。各區也盡力挖潛，積極籌措房源2萬多套。

針對大型居住社區入住居民反響強烈的配套設施不全、社會管理缺位等問題，不斷完善公共設施建設，協調引入教育、衛生、商業等資源，增加社區公交 3 線路，滿足入住居民的基本生活需求。進一步加強大型居住社區的警力、綜合執法力量的配置，提高市級財力對社區服務機構的補貼，完善市對區（縣）、區（縣）對鄉鎮的財政轉移支付制度，安排市級專項資金97億元，用于大型居住社區的外圍市政配套建設，目前已撥付了85.1億元。

二、舊區改造面臨的主要難點問題

本市舊區改造在取得明顯成績的同時，也面臨不少困難。對照“十二五”規劃設定的完成改造二級舊里以下房屋350萬平方米的目標任務，目前時間已經過半，但進度與完成目標任務差距較遠。中心城區剩余舊改地塊大都是難啃的“硬骨頭”，改造難度越來越大，尚需付出艱巨努力。影響本市舊改進程的難點問題主要表現在以下幾方面。

（一）舊改資金缺口較大

根據“十二五”舊區改造規劃，2013—2015年，需要投入資金2180余億元。雖然市級舊區改造專項基金加大了對重點區的資金支持力度，但要完成“十二五”規劃確定的舊區改造任務，仍存在較大的資金缺口，各區普遍表示壓力重重。一是資金來源較為狹窄。除了市、區兩級政府的財政投入外，主要依靠銀行貸款。一些舊改任務重的區，每年要安排30億元左右資金用于貸款的還本付息，有的區政府債務率已超過112%。在吸引社會資金方面，本市雖于2009年就出臺政策鼓勵社會資金參與舊區改造，并積極探索有品牌、有實力、有經驗的大企業參與舊改的途徑，但由于國家土地管理政策的限制以及舊區改造模式相對單一等因素，在實際操作中，實行征收政策后社會資金參與舊區改造缺乏有效機制。目前本市雖在研究保險資金參與舊區改造的政策措施，但尚處于方案完善階段。二是資金運作未能形成良性循環。《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后，本市舊改地塊采取拆建分離、土地儲備的方式，舊改地塊必須在房屋征收工作完成后以凈地實施出讓，政府無法先取得出讓金再用于征收和補償，而是先要拿出30%左右的自有資金方能啟動舊改項目，同時，動遷安置房源也需由政府先行墊資。另外，由于中心城區剩余舊改地塊密度大、動遷安置房價上漲、基地收尾慢等因素，部分舊改地塊成本倒掛幅度較大，加上一些舊改地塊出于區域功能布局、招商引資或市場定價等考慮，未能及時出讓，使得改造資金出現難以為繼的危險。

（二）安置成本逐年走高

近年來舊改安置成本逐年走高趨勢明顯，除了地價、房價、物價上漲帶來的剛性增長外，安置成本難以控制的主要原因還有：一是各區掌握的獎勵項目和標準各有不同，有的地塊為追求簽約率，隨意增設獎勵項目，提高獎勵標準；二是區與區之間、不同地塊之間往往會參照已經操作過的獎勵補償標準，結果互相攀比，水漲船高，安置成本也被不斷推高；三是有的區在地塊大部分協議生效后，急于求成，對剩余15%或者極少數戶居民采取“放”的方式，導致部分先簽約居民“倒反水”。同時，一些單位工作做得不到位、不細致，導致部分居民不理解、不配合；一些新聞媒體對居民拿到巨額補償的片面報道，也產生了一定負面影響。

（三）適配房源仍顯不足

近年來，市、區兩級政府積極推進動遷安置房建設、供應工作，規劃、建設了一批大型居住社區，但離居民的需求還有一定差距。一是房源普遍較遠。中心城區由于土地資源緊缺，可供用于安置房建設的土地數量越來越少，需求最為旺盛的就近安置房源嚴重不足。現有的安置房源大多地處郊區，位置普遍偏遠，交通不便，商業、教育、醫療等配套設施建設相對滯后，使得被征收居民的簽約入住積極性不高。二是配套設施不足。雖然居民入住后出行、就醫等配套設施在市、區有關方面的努力下已經有了較大改善，但由于數量不足，居民對改進交通、商業設施、物業服務、環境衛生和社區治安等方面的要求仍然十分強烈。三是房型不適應需求。由于動遷安置房早在2003年就啟動建設，根據當時需求設置了房型比例，2005年雖作過一次調整，但與近年來被征收居民的實際需求仍不相適應。由于房型設計、開工建設和供應的滯后性，使房型比例問題在短期內難以得到調整和解決。

（四）平地收尾進展較慢

截至去年底，中心城區舊改在拆地塊共129塊，尚有居民1.9萬戶。部分地塊平地收尾較慢，主要有兩方面的原因：一是考核指標設定問題。為確保“十二五”舊改目標的實現，市政府對各區都下達了每年必須完成簽約戶數的指標，為完成這一指標，有的區通過新開大地塊以實現區內總戶數指標，而對地塊的平地收尾工作不夠重視。二是一些居民基于各種原因沒有如期簽約。其中既有居民不滿房屋評估結果和征收補償數額，為爭取更多利益的原因，也有因家庭矛盾難以化解，當事人對補償分配無法達成共識的原因。由于平地收尾工作久拖不決，導 5 致資金大量沉淀，直接推升了舊改成本。

（五）“毛地出讓”問題亟待解決

前些年舊改中遺留的“毛地出讓”地塊約130塊，地塊內居民約10萬戶，其中在拆或部分在拆地塊約50多塊。一些地塊出讓時間較早，由于資金、收益、市場預期等諸多原因，開發商未能完成動遷，雖不肯輕易放棄，但實際動遷已經停止。這些地塊的市容環境、社會治安等問題日益突出，居民呼聲十分強烈。去年，市有關部門出臺了《關于本市舊區改造中“毛地出讓”地塊處置若干政策口徑的意見》，對“毛地出讓”地塊明確了五種處置口徑，采取“分類指導、一地一策”等方式推進。到目前為止，雖然各方面工作正在推進中，但工作難度較大，僅有少數地塊啟動了解除土地出讓合同的相關工作。

三、相關建議

全面完成“十二五”規劃確定的舊區改造指標，努力改善廣大群眾的居住條件，是貫徹落實黨的“十八大”精神，全面建成小康社會的重要體現。各級政府必須進一步形成合力，全力以赴，打好舊區改造的攻堅戰。為此，提出以下建議。

（一）增強責任意識，確保實現舊區改造目標

李克強同志多次強調，棚戶區改造工作是天大的事，政府要順應民意，辦實辦好這件事，使群眾從“憂居”到“宜居”。近日國務院出臺了《關于加快棚戶區改造工作的意見》，要求以改善群眾住房條件作為出發點和落腳點，進一步加大棚戶區改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善。進一步加快舊區改造，使全體市民共享上海改革開放和經濟發展的成果，是擺在本市各級政府面前一項迫在眉睫的任務。它既是順應群眾期盼的重大民心工程，也是當前推動上海城市建設和經濟社會持續健康發展的重要動力。市、區兩級政府要充分認識舊區改造工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識，堅持從保障和改善民生出發，集全市之力，攻堅克難，努力完成“十二五”規劃及年內確定的目標任務。各區政府作為舊區改造工作的責任主體，要將舊改工作列為各區工作的重中之重，按照既定目標全力以赴組織實施；市政府及其有關部門要針對當前制約舊區改造工作的瓶頸問題，進一步完善有關機制和政策，加強統籌協調和指導服務，加強責任考核，指導和督促各區政府全面完成目標任務。

（二）完善政策措施，努力突破瓶頸

突破舊區改造瓶頸，必須拓寬思路，創新機制，多措并舉，走出一條可持續發展的舊區改造新模式。投融資方面，要加大統籌力度，形成規模效應，增強融資吸引力，發揮整體優勢，形成更大合力；要繼續加大市級財政支持力度，重點向舊改任務重的區傾斜，減輕其資金壓力，為推進舊區改造提供資金保障；同時要積極拓寬融資渠道，探索研究社會資金參與舊區改造的途徑。成本控制方面，要進一步完善本市舊區改造房屋征收各項政策和配套措施，統一操作口徑，規范動遷補償中的獎勵項目及標準；要強化平地收尾工作，將其列入主要考核指標之一，發揮導向作用，督促各區加快平地速度；要適當提高舊改地塊的開發強度，對部分地塊在統籌考慮建筑總量和周邊環境容量的前提下適當提高容積率，緩解成本倒掛的資金壓力；要加快推進“毛地出讓”地塊的處置，并細化相關的操作措施，做好與現行征收政策的對接。在安置房源方面，要研究適當增加就近安置房源建設用地供應，統籌大型居住區選址，提高安置房源的吸引力；要擴大居民的選房范圍，加強全市統籌，增強動遷安置房的適配度；要繼續加強大型居住社區的配套設施建設，切實解決好入住居民最為關注的交通、購物、看病等日常生活問題。

（三）做好“二次征詢”工作，加強宣傳引導力度

要在總結歸納各區好的方法和經驗的基礎上，進一步完善“二次征詢”運作機制。要提高“二次征詢”質量，深入聽取群眾意愿，準確把握群眾的利益訴求，積極采納群眾的合理化建議，讓群眾更加主動并理性地參與到舊改中來。要靜下心把群眾工作做細做實，既要順應群眾期盼，站在群眾的角度看問題，也要善于做群眾工作，有針對性地進行引導。在做到依法合規、公開透明、公平公正的同時，要加強對舊區改造目標和征收政策的宣傳，督促媒體強化正面報道，改變部分居民“晚走得益”的慣性思維和靠舊改解決所有問題的想法，營造良好的社會環境。

（四）加強統籌協調，兼顧面上困難群體的訴求

一是兼顧舊住房綜合改造。“十二五”規劃中所列指標主要是針對中心城區集中成片的二級舊里以下房屋，一些零星地塊的居民居住條件也十分困難，對這部分群體的訴求不能忽視。在推進成片舊區改造同時，要加快舊住房綜合改造工作，根據居民住房的實際情況，制定相應的改造計劃，通過拆除重建、成套率改 7 造、局部環境改善等，解決居民的實際困難。二是加強對郊區舊改工作的政策支持。圍繞城鄉一體化發展的總體目標，要加強對郊區城鎮棚戶簡屋改造的指導和支持，及時總結試點經驗，加快制定相應政策，幫助郊區解決城鎮棚戶簡屋改造的資金和政策問題。

（五）做好舊區改造“十二五”規劃中期評估工作

要認真總結本市“十一五”期間舊區改造工作的經驗，深入分析“十二五”規劃前半段工作的進展情況、成效和問題，做好“十二五”規劃中期評估工作。同時，對本市舊區改造工作的發展趨勢和瓶頸問題進行前瞻性研究，提出對策建議，確保完成“十二五”規劃確定的目標任務。在此基礎上，圍繞2020年全面建成小康社會的目標，提前規劃下一步本市舊區改造的目標任務，盡早實現舊區和棚戶簡屋里困難群眾的希望和夢想。

第二篇：上海市人民政府印發關于進一步推進本市舊區改造工作若干意見的通知

上海市人民政府印發關于進一步推進本市舊區改造工作若干意見的通知

滬府發〔2009〕4號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

二○○九年二月四日

關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見

住房問題是重要的民生問題。舊區改造是提高市民居住質量、改善城區居住環境的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要舉措。上海歷屆市委、市政府十分重視舊區改造工作。上世紀90年代“365”危棚簡屋改造，本世紀初新一輪舊區改造，以及“十一五”中心城區二級舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬平方米，約120萬戶家庭改善了居住條件。同時，也要清醒地看到，上海舊區改造任務仍然非常艱巨。為進一步推進本市舊區改造工作，現提出如下若干意見：

一、明確舊區改造總體要求和工作原則

（一）明確總體要求。總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和籌辦2010年上海世博會為契機，在總結歷年舊區改造工作經驗的基礎上，堅持從實際出發，動員社會各方力量，實事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發展規律的舊區改造新機制，全力推進本市舊區改造工作。

（二）確定工作原則。具體為：堅持創新機制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結合的舊區改造方式，并注重政策的連續性、穩定性、操作性。

堅持公開透明、公平公正。進一步突出舊區改造公益性的特征，努力形成居民主動參與、操作規范有序、社會廣泛支持的良好局面。

堅持點面結合、突出重點。在積極推進已啟動舊改項目改造的同時，加大力度，重點推進中心城區成片、成規模和群眾改造意愿強烈的二級舊里以下房屋改造。

堅持政府主導、以區為主。市政府負責統籌、協調、推進和政策制定等工作，有關區政府作為舊區改造的責任主體，具體承擔組織實施和推進工作。

二、積極探索舊區改造新機制

（三）擴大舊區改造事前征詢制度試點。在試點地塊啟動改造前，按照市建設交通委、市住房保障房屋管理局制定的舊區改造事前征詢制度的規定，開展兩輪征詢，充分聽取市民群眾對舊區改造意見。第一輪，征詢改造區域居民意愿，同意改造戶數超過規定比例，辦理地塊改造前期手續；第二輪，征詢居民房屋拆遷補償安置方案意見，在一定時間內，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協議的居民戶數超過規定比例，進入實施改造階段。

（四）完善居住房屋拆遷補償安置辦法。居住房屋拆遷補償安置試行以被拆除房屋的市場評估價為基礎，增加一定的價格補貼和套型面積補貼的辦法。對補償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可申請保障性住宅解決居住困難。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行制定。

（五）實行多種安置方式。在居住房屋拆遷實行貨幣補償或跨區域異地安置的基礎上，增加本區域就近安置方式。貨幣補償、就近安置和跨區域異地安置的補償安置標準基本等同。

三、加大舊區改造政策扶持力度

（六）加大市、區財力支持力度。對市、區合作，納入土地儲備計劃的舊區改造項目，市發展改革、財政、土地部門在審核市土地儲備專項資金收支計劃時，按照不低于項目總投資的30%安排改造資金。有關各區在編制財政預算時，相應增加對舊區改造資金投入。

（七）實行舊區改造土地儲備資金先行撥付辦法。對出讓的土地儲備舊改地塊，在取得土地出讓收入后，按照市發展改革委批準的土地儲備投資總額90%的比例，先行撥付部分土地儲備資金，在核定土地儲備成本后再予以清算。

（八）優先供應配套商品房和就近安置房建設用地。市、區有關部門要進一步落實配套商品房和就近安置房建設用地，確保土地供應。在符合城市規劃情況下，企業提供自有土地建設就近安置房，且就近安置房建造面積比例不低于可建面積50%的，土地管理部門采取招標方式確定建設單位。

（九）建立舊區改造審批綠色通道。按照“精簡、高效、規范、透明”的原則，完善舊改項目審批方式，優化辦理流程，提高審批效率。

（十）引進社會資金參與舊區改造。積極探索選擇有品牌、有實力、有經驗的開發企業參與舊區改造的途徑。

（十一）鼓勵和引導金融機構加大對舊區改造的信貸支持力度。金融機構根據信貸原則和監管要求，對土地儲備機構和房地產企業參與舊區改造，提供融資支持和相關金融服務。探索通過信托、債券等金融工具，拓寬舊區改造融資渠道。

四、多渠道籌措動遷安置房源

（十二）積極推進就近安置房建設。有關各區根據市建設交通委制定的保障性住宅建設技術標準，在本區域范圍內建設適配的緊湊型、小戶型就近安置房。就近安置房建設、銷售、管理等，參照本市配套商品房有關規定執行。

（十三）加快配套商品房建設。市、區相關部門根據舊區改造計劃和動遷房源需求情況，抓緊推進配套商品房建設，加大供應力度。同時，繼續完善配套商品房基地市政、公建、公用、公交等配套設施建設。在配套商品房大基地內，積極引進優質的教育、衛生、商業等社會資源。

（十四）收購中低價普通商品住宅。有關各區政府根據房地產市場發展情況和動遷居民實際需求，可收購適配的中低價普通商品住宅，供動遷居民選擇安置。

五、繼續堅持“拆、改、留”多種改造方式

（十五）進一步推進舊住房綜合改造。對部分結構相對較好、但建筑和環境設施標準較低的舊住房，按照“業主自愿、政府主導、因地制宜、多元籌資”的原則，通過成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善市民群眾居住質量和環境。

（十六）繼續推進歷史文化風貌區和優秀歷史建筑整治。在嚴格執行上海市歷史文化風貌保護區規劃和《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》有關規定的情況下，繼續推進歷史風貌保護區和優秀歷史建筑保護整治試點，在有效保護歷史建筑風貌的同時，努力改善居民的居住條件。

六、進一步完善組織協調機制和工作制度

（十七）建立舊區改造工作協調機制。成立上海市舊區改造工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市規劃國土資源局、市發展改革委、市經濟信息化委、市國資委、市財政局、市公安局、市監察局、市民政局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦、市信訪辦和中心城區10個區為成員單位。領導小組辦公室設在市建設交通委。

有關各區政府要成立相應機構，負責本區域范圍內舊區改造組織實施工作。有關街道（鎮）要全力配合，協同推進舊區改造，并做好社會穩定和居民思想工作。

（十八）落實工作責任。有關區政府主要領導是本區舊區改造工作的第一責任人，實行目標責任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協的監督以及社會各界、市民群眾的監督。

（十九）引入第三方參與房屋拆遷的監督。在堅持“陽光拆遷、公開操作”制度的基礎上，有關各區可邀請人大代表、政協委員、社區工作者、法律界人士等，參與房屋拆遷全過程監督。

（二十）營造良好社會氛圍。各級政府要進一步強化舊區改造大局意識、群眾意識、責任意識，注重發揮新聞媒體宣傳引導作用，提高市民群眾的參與意識，增強市民群眾對舊區改造的理解和支持。

本意見自印發之日起施行。此前發布的本市舊區改造有關規定和政策與本意見不一致的不再執行

第三篇：城中村改造工作調研報告（范文模版）

城中村改造工作調研報告

縣委組織部

根據掛職工作安排，結合我縣城市化建設需要，7月14日，第二批赴江干區掛職工作組組長曾祥煜同志親自帶隊，由掛職干部26人組成調研組，對江干區城中村改造工作進行專題調研。調研工作得到了江干區城中村改造辦公室的盛情接待和大力支持，調研組現場觀摩了彭埠街道五堡社區征遷點，參與了相關部門的座談交流，對江干區城中村改造的先進經驗和優秀做法，深受啟發！現就結合我縣征地拆遷實際工作和城市化建設需要，認真進行了對比分析和梳理總結，形成調研情況報告如下：

一、基本情況

江干區位于杭州主城區的東部，下轄8個街道，面積105平方公里，共有社區143個，行政村4個，常駐人口74.1萬。近年來，江干區搶抓杭州市委市政府“擁江發展、跨江發展”的總體城市建設戰略布局和G20杭州峰會等歷史性機遇，堅持“聲勢越大、阻力越小，前期越深、工作越順，速度越快、成本越低”的理念，層層壓實責任、層層落實任務，全力抓好城中村改造工作。通過三年時間，完成全區57個城中村（社區）征收農戶（居民）10000余戶，拆整結合改造13000戶，拆除房屋450余萬平方米，搬遷企業480余家，完成安置10000余戶，征收整治改造范圍共20平方公里，“國內一流現代化中心區”基本成型，實現了城郊結合部向大都市中心區的逐步蝶戀。

二、主要做法及成效

（一）科學高點定位，激發黨員干部干事創業激情。從思想上高度認識城中村改造是推進城市化、國際化、現代化“三化”融合發展的重要平臺，以全球思維、世界眼光高度定位城中村改造目標。著力把江干打造為錢江新城建設的“點睛之筆”,世界名城建設的“典范之作”,呈現城市國際化、人文生態融合的時尚之美。把啟動大會舉辦到錢江新城G20峰會場，引領全體干部和群眾代表親身體驗城中村改造到錢江新城華麗轉變，堅定城中村改造工作的信心和決心。

（二）堅持目標導向，找準問題精準施策各個突破。搶抓城中村改造歷史發展機遇，牢固樹立“干五年不如拼一年，拼一年不如苦半年”的為民服務理念，明確“五年目標、三年任務、兩年完成”.將城中村改造科學劃分為錢江新城擴容區、筧橋機場周邊區塊、運河沿線及周邊區塊“三大區塊”,每個區塊以社區為單位，詳細明確具體的任務清單，完成時限、方法措施和責任人員。以提升群眾獲得感為出發點，堅持把政策輿論導向放在首位，把溝通交流關心和落實保障措施做在前列，積極引導廣大群眾以主人翁的姿態，理解和支持城中村改造，以民主促民生，確保征遷工作“一戶不剩、一事不留、一天不拖”.截止6月30日，全區完成住戶丈量3955戶，簽約3954余戶，拆除2844戶，順利實現了時間過半、任務過半。

（三）堅持剛性原則，高標準高質量完成目標任務。堅持“全面覆蓋、不留死角、能拆則拆、能快則快”的原則，實行“6十1”、“白加黑”、“晴+雨”無休工作制度，發揚“敢于負責、甘于奉獻、干字當頭、敢為人先”的江干精神，整個團隊目標一致，領導班子率先垂范，全體黨員干部奮戰一線，不辭辛勞，攻堅克難，當日目標當日完成，當日問題當日解決。堅持“一把尺子量到底”的剛性政策原則，嚴格落實“分類核價、逐戶定價、一口報價、一分不加”征收操作機制，堅守口徑之外無口徑、政策之外無政策，全程接受群眾的的參與和監督，杜絕了“釘子戶”的無理要求，確保了征遷工作公開、高效和平穩推進。

（四）建立聯動機制，凝聚打贏城中村改造的強大合力。以區委區政府的堅強領導為核心，全區各部門、街道、社區上下一心，群策群力，為打贏城中村改造攻堅戰凝聚了巨大合力。建立區、街道、社區三級班子領導聯系機制，區班子成員定點聯系片區，街道班子成員定點聯系社區，社區班子成員定點聯系征遷居民，點、線、面全面協調困難問題，督導征收工作順利推進。區分管領導堅持每周六帶隊赴各征遷一線現場辦公，與各部門、街道形成合力，重點解決急難問題。共抽調全區各單位79名干部充實征遷工作力量，公安、國土、信訪等部門長期派駐征遷一線，現場幫助解決實際困難和問題，動員大量公益組織積極投身征遷工作，組織“愛心幫幫團”等志愿者服務隊免費為征遷居民，提供老屋合影、義務搬家、家裝設計和房屋租賃等20多項服務。

三、我縣城市規劃化建設的啟示和設想

（一）加強規劃引領

城市規劃是城市化建設的指導藍圖，城市規劃的好壞決定著城市發展的水平、速度和質量。由于我縣前期規劃設計人員欠缺，城市發展規劃比較滯后，一些路網管網狹窄零亂，一些公共服務設施狹小欠缺，一些房屋建筑建了又拆，很多基礎設施建設都欠缺前瞻性和長遠性，適應不了城市化發展建設的需要，經不起長久考驗。在城中村改造過程中，缺少全局理念，一些整齊雄偉的重建建筑群中，還有很多陳舊零亂的居民自建房。要解決以上問題，一是在思想上必須高度重視規劃工作的重要性，按照戰略性、全局性、科學性、前瞻性要求，加強協調配合，共同把城市規劃工作做好、落實好。通過規劃，實現城市科學有序擴張，提高土地收益率，提升城市的綜合實力和整體形象，帶動城市經濟發展。二是必須依托現有城市規劃，根據國家新型城市化要求，按照城市道路寬暢便捷，市政設施配套完善，學校醫院布局合理，體育場館功能齊全，公園綠地風景宜人，人居環境整潔美觀的城市規劃要求，突出民生至上，突出“全域規劃、產城融合、城鄉一體”理念，編制完善全縣新型城鎮化總體規劃。做到城鎮發展、土地利用、產業發展等總體規劃相銜接，形成城鄉統籌、專項協調、覆蓋全域的規劃體系，著力解決規劃跟不上發展、不適應建設的問題。

（二）加強人才隊伍建設

無論是哪一項工作，人力資源是第一根本。推動城中村改造，推進城市化建設發展，關鍵在于建立一支講奉獻、技術精、敢擔當、有作為的人才引領隊伍。一是加強城市規劃人才隊伍建設。高度重視規劃人才的引進工作，加大人才引進的政策支持力度，積極尋求人才引進的新途徑新方法，通過到規劃院校直接引進和事業單位招考急需專業技術人員等方式，夯實城市規劃人才隊伍建設，努力建設一支高水平的規劃隊伍，保障城市化建設的快速健康發展。二是加強農村黨員隊伍建設。農村黨員工作在農村基層一線，是黨的路線方針政策的具體執行者，是推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的主力軍。農村黨員干部隊伍素質的高低、能力的強弱，直接影響到農村各項事業發展和穩定大局。要把講奉獻，敢擔當、有作為、能帶頭的村民作為黨員發展的后備力量，充分利用各級黨校、實踐基地、遠程站點等教育陣地，強化黨員素質提升培訓，不斷增強農村黨員隊伍的凝聚力和戰斗力。在征地拆遷，推進城市化建設的過程中，充分發揮黨員先鋒模范作用，帶頭走在執行政策和開展工作的第一線，為堅決打贏城中村改造和推進城市化建設發展攻堅戰而奮斗。

（三）堅持政策剛性原則

嚴格執行規劃建設標準，堅持一張規劃圖建設到底，區、街道、社區三級班子目標一致，堅決杜絕違法違章建設行為；堅持政策剛性，堅守政策底線，堅決維護被征收戶合法利益，嚴格杜絕釘子戶不合理的利益訴求是江干區城中村改造和城市化建設順利推進的堅強基石。在我縣的征地拆遷過程中，時常會有一些比較刁鉆的釘子戶，為了尋求個人利益的最大化，提出了比較蠻橫的利益要求，甚至有的還乘機“種房”、“栽樹”、“添人”,為了不影響工程施工進度，一些部門無可奈何滿足了他們的要求，造成老實人配合在先吃虧、釘子戶阻撓隨后得利的反面現象。同樣在城市化建設推進過程中，一些開發商和個體戶，為了建設樓盤和住房獲取得利，不惜托關系、走后門，不按照規劃統一標準建設的行為時有發生。以上這些現象，既影響了規劃政策的公開公平公正度，也在一定程序上削弱了政府的公信力，極大地給城市化建設帶來了很大弊端。通過對比，要改變現狀，一是要堅持城市規劃剛性原則。城市規劃的目的，就是為了指導建設，城市規劃一經批準，就要嚴肅化法定化，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行。要堅持保持規劃的延續性，加強管控，及時制止違法違規行為，切實維護好規劃的權威性和嚴肅性，確保城鎮化建設有條不紊的推進。二是要堅持征地補償剛性原則。在摸底排查、房屋丈量、簽約清退和補償安置的每一個環節，都要堅持一個政策管到底，“一把尺子”量到底，“一個標準”貫始終，堅持口徑之外無口徑、政策之外無政策，不搞特殊化，對未按時簽約和無理阻攔的，一律按照相關政策嚴格執行。三是要堅持陽光作業剛性原則。整個征地拆遷和城市化建設過程，都要堅持公開公平公正原則，堅持每一項決策，每一個環節，每一個步驟都讓群眾知曉，都讓群眾參與、決策，嚴格按照“四議兩公開”程序，對政策制定和執行情況實時進行全民公開，保證在陽光下運行。

（四）加強部門聯動

對比江干，我們三穗城市化建設還比較滯后，城市化率和各項基礎設施都比較落后，我們更應該學習借鑒“敢于負責、甘于奉獻、干字當頭、敢為人先”的江干精神，牢固樹立核心和大局意識，心往一處想、智往一處謀、力往一處聚、勁往一處使，堅定城市化建設的信心和決心，咬定目標，迎難而上，苦干實干。住建、國土、水利等相關部門一定要各司其職，各盡其責，重點做好城市規劃、項目建設、社會保障等各項工作，多條渠道進水灌溉，一個龍頭出水豐收，凝聚新型城鎮化發展的強大合力。一是堅持政策引領。嚴格按照城市化建設規劃方案和推進措施要求，結合部門實際情況，明確目標、強化責任，細化任務。二是強化部門聯動。發揮住建、國土、水利、鄉鎮等相關部門的職能作用，實現各個部門之間的無縫鏈接，全力以赴協作配合，保質保量完成征地拆遷和城市化建設工作。三是加強督促檢查。制訂專項工作督查辦法和考核細則，進一步明確分工，加強對各環節工作進展的監督和檢查，促進工作高效落實。四是強化輿論宣傳。采取懸掛橫幅、張貼標語、啟動宣傳車等形式，爭取社會各界的積極支持和人民群眾的廣泛參與；深入調查走訪，及時發現工作中存在的難點和疑點問題，做到心中有底，有針對性地開展工作；發動黨員干部帶頭作用，帶頭簽訂拆遷協議，帶頭落實制度政策，帶頭投入崗位工作，形成人人參與、人人支持城市化建設的濃厚氛圍。

（五）堅持為民服務

城中村改造是事關長遠發展、打造品質城市、改善群眾生活的好事實事，要堅持民生為先，敢于擔當、積極作為、迎難而上，要以堅強的決心和堅定的信心打贏城中村改造硬仗。一是要以群眾的利益為出發點和落腳點，一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，依法辦事，依法用權，完善民主程序，想方設法保證群眾利益最大化。在征拆初期，要廣泛宣傳征地拆遷的重要性和必要性，取得廣大群眾的充分理解和大力支持；征遷開始后，要深入每家每戶，講政策，談利弊，主動幫助被拆遷戶解決困難，為征遷居民，提供老屋合影、義務搬家、家裝設計和房屋租賃等多項服務需求。二是探索村級集體經濟發展用地，為村集體和村民長久生計留足發展空間，由村集體統一管理，統一經營，村民人股，定期分紅，讓百姓短期有收入，長期有保障。以杭州10%留用地開發項目力促集體經濟提質增效模式為導向，探索村級耕地面積的10%用于旅游開發或耕地出租，按照每畝每年700元的出租價格，每個行政村每年至少可以增長集體經濟20萬元。另外，還可以探索以出租和開發的方式，充分盤活易地扶貧搬遷所涉及到的山林土地，實現村集體經濟“多元化”增收。

第四篇：城中村改造工作的調研報告

城中村改造工作的調研報告

你們知道有關于城中村改造工作的調研報告應該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的有關于城中村改造工作的調研報告，歡迎閱讀!

一、全區城中村征遷改建進展情況

(一)市定征遷目標完成情況

20**市下達xx區舊城城中村和棚戶區改建工作目標任務為：完成征遷面積230 萬平方米，開工面積170萬平方米，投資90億元。截止目前，全區舊城城中村和棚戶區共完成征遷面積萬平方米，開工面積萬平方米，投資億元。其中，城中村改造完成征遷126萬平方米，開工面積56萬平方米，完成投

資42億元。

(二)全區城中村改造進展情況

全區18個村莊改建立項工作已全部完成，開發商全部確定。

(1)興隆寨村改建項目。涉及1684戶，目前征收工作基本完成。安置房建設情況：興隆寨村占地畝，安置面積49萬平方米，規劃建設14棟高層，共分三個地塊進行安置房建設。

(2)南村改建項目。涉及1018戶，目前征收工作基本完成。安置房建設情況：南村安置房占地91畝，安置面積萬平方米，規劃建設10棟高層，現已全部開工建設。

(3)淺井頭改建項目。涉及1092戶，目前已完成征收741戶。安置房建設情況：淺井頭村共需安置房45萬平方米。規劃淺井南路以西安置地塊占地72畝，規劃建8棟安置房。

(4)遇駕溝、小所村改建項目。立項、控規已完成，征收工作已開展，目前正在根據公示情況進行規劃調整，同

時對兩村安置量審核，安置區場地完成三通一平，已完成地質勘探文物勘探工作，近期安置房即將開工建設。

(5)七里河村銅鑼灣廣場改建項目。立項已批復，土地掛牌進入程序，膠鞋廠地塊已拆遷完畢，文物勘探已完成，安置房即將開工建設。

(6)王府莊改建項目。涉及198戶，目前王府莊村已簽訂協議124戶。

(7)符家屯村改建項目。該村占地面積441畝，1300戶，4000人，現有建筑面積約86萬平方米。2xxx年12月6日，區政府與升龍公司簽訂開發改造意向協議。今年7月該區域的控規，經市規委會討論通過。目前，該村與開發企業已完成洽談，安置區域已確定，同時安置量審核正在進行。

(8)同樂寨村改建項目。該村占地面積349畝，726戶，2200人，現有建筑面積約42萬平方米。今年7月該區域的控規經市規委會討論通過，目前，工作重點為加快安置量審核、制定詳細開

發改造安置方案。

(9)唐村改建項目。該村占地面積畝，1215戶，4865人，需安置面積52萬平方米。2xxx年11月編制完成的控規評審稿中，本區域內的公共設施及規劃道路占用該村畝土地，可用于開發和安置用地 畝。按照控規中的容積率，可建設總建筑面積(含安置和開發)僅為萬平方米，安置開發比不足1:1。根據控規所設置的容積率必須有350畝土地才能滿足唐村改建需要。

(10)西馬溝、三岔口、大所三村改建項目(洛陽西部生態城)。對西馬溝村的所有企業、民宅、無證戶逐一進行排查并核實情況，開發成本估算工作已完成，已與規劃設計院對接，正在對該項目內的基礎設施成本費用進行估算。

(11)谷東、谷西、尤東、尤西、王灣五村改建項目(洛陽西部科技城)。五村總占地面積畝，5638戶，16575人，現有建筑面積約236萬平方米。2xxx年4月16日，區政府與金運佳集團簽訂開

發建設洛陽西部科技城項目合作協議。目前，五村地面附屬物丈量已基本完成，人口、戶籍、宅基地已完成鎖定，土地測繪成果已出，正在與開發企業、規劃設計院編制優化開發安置方案。谷東、谷西兩村審核安置量的資料已準備完畢，待上報市舊改辦進行審核。

二、城中村改造的主要做法

(一)堅持科學規劃，高標準推進城市建設。一是實現控規編制全覆蓋。區政府結合城中村、舊城改造，科學編制全區控制性詳細規劃，使城市建設在規劃的指導下科學、有序、健康進行。二是堅持高標準規劃建設。按照區委、區政府確定的龍形經濟產業帶規劃，加強對重點區域和重點項目的規劃引導，在龍頭經濟板塊，規劃建設一棟369米的超高層地標性建筑;在龍身經濟板塊，重點打造澗西工業歷史文化街區;在龍尾經濟板塊，重點打造的洛陽大學科技城。三是城市建設和產業發展相統一。結合商業區域設置，在城市建設中科學規劃

商業和商務設施，通過城市更新實現城區產業優化升級，加快城區可持續發展。

(二)突出和諧征遷，多層面保障群眾利益。一是注重政策宣傳引導。科學制定征收補償安置方案，耐心細致地做好群眾的宣傳發動工作，通過外出參觀、環境對比等形式，使群眾明白征遷改造帶來的好處，積極支持、參與城市更新改造。二是積極發揮基層組織和專業隊伍的作用。抽調近200名機關干部組成征遷工作隊員，會同各村兩委做好群眾思想工作。為調動征遷干部的積極性，區委在去年提拔任用18名表現突出的征遷一線隊員基礎上，今年又擬拿出20個科級崗位，用于提拔在征遷改建過程中表現突出的工作隊員。同時對各辦事處、項目指揮部相關工作人員進行法律、法規、政策等業務培訓，為完成兩整三新四清查工作奠定了基礎。三是依法陽光操作。按照征遷工作零違規、零強拆、零事故的原則和依法、陽光、和諧、安全的八字方針，嚴把征收過程的

各個環節，將征遷安置公開公示制度落到實處，實現征遷工作的公開、公平、陽光、和諧，維護了全區征遷工作的穩定。

(三)強化招商引資，確保群眾妥善安置。一是招大引強。加大招商引資力度，在大招商、招大商、選大商上下真功夫，打破固有模式，采取規劃、土地手續同時進行的推進模式，服務招商引資，提高改建工作的效率。目前，全區18個城中村、城郊村、城邊村全部完成招商引資工作，并全部完成改建立項工作。二是優先安排安置房建設。將安置房建設作為城中村改建的重中之重，優先安置地塊的征遷工作，優先上報安置區域規劃，在資金、人員等方面大力支持。積極籌措資金，先后與農業開發銀行、洛陽銀行等金融機構對接，落實融資計劃，優先安置地塊的征遷。

三、存在的問題

(一)城郊(邊)村改建安開比的確認問題。一是城郊村按照村民人口數確

定安置量，如按 1:安開比推算開發房數量，將使經濟測算無法平衡，因此需確定城郊村的安開比認定辦法。二是城郊(邊)村貨幣補償資金量大，主要是：農用地征收過程中繳納的耕地占用稅、土地報批等費用高;拆遷企業量大，補償資金大;安置面積外，一、二層住宅需貨幣補償的面積大;基礎設施投入較多。三是城郊村開發的商品房房價要低于市區成熟地段商品房房價。

(二)安置地塊土地摘牌問題。按照市政府要求，我區城中村改建正全面推進，在村民安置房摘地及申請辦理建設手續中存在較多問題。根據城中村改建的目的，村民安置房辦理為全產權房，因此安置地塊需要掛牌或協議出讓。按我市現有政策，若由村委會摘得土地，而村委會又沒有資質的開發企業，不能為村民辦理產權手續;若由引入的開發企業摘得土地，政府須按政策將企業代繳的土地出讓金返還給企業用于安置房建設，但返還的土地出讓金將被認定為收

入需繳納營業稅、所得稅等，同時以開發企業名義辦理產權證需繳納相關稅費。如我區符家屯村改建需安置面積 萬平方米，辦證等相關稅費約為億元。城中村改建村民安置實際為拆舊建新，不應交納相關稅費，亟待解決。

四、對下一步工作的建議

一要加快房屋征遷進展。對于目前正在積極推進的興隆寨、淺井頭、南村等村，加快剩余戶的征遷，確保整體改造全面實施。同時，依托各城中村改造項目指揮部和村兩委的力量，做好政策宣傳和解釋工作，使群眾理解、支持并積極參與城中村改造，加快推進小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂寨等城中村改造征遷，并把以上項目的安置房建設區域作為征遷重點，確保這些村的改造正式啟動。

二要全力推進安置房建設進度。確保今年新實施的舊城城中村棚戶區改建項目，在時間節點上完成目標任務，確保小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂寨項目安置房開工建設。通過安置房的開工建設，打消群眾疑慮，促進征遷工作。

三要多方聯動，解決歷史遺留問題。進一步梳理改建項目需要解決的問題，積極向市里反映，加強與市規劃、土地、舊改、財政等部門溝通，逐步解決存在的困難和問題，促進城中村改造順利實施。

第五篇：一府兩院專項工作調研報告

一府兩院專項工作調研報告

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是法律賦予人大常委會一項最常規也是最基礎的監督手段。如何通過審議專項工作報告來增強監督實效，是地方各級人大常委會積極探索的重要課題。換屆以來，XX市市中區第十七屆人大常委會按照《監督法》的要求，從創新監督方式、完善監督機制、提高審議質量入手，制定出臺了《區人大常委會關于對“一府兩院”專項工作報告實行票決制的試行辦法》，對提交常委會審議的“一府兩院”專項工作報告實行票決制進行滿意度測評，進一步強化了“一府兩院”對常委會審議意見和決議的執行力度，使人大監督工作取得了實實在在的效果。

一、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的思考和實踐

一直以來，人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項工作報告形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責人作了專項工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發言，然后通過舉手和鼓掌通過的形式進行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。從實際工作看，舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對專項工作報告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實反映常委會組成人員的獨立意志；個別報告單位認為常委會審議專項工作報告“只是走走形式”，“反正都會過的”，以致敷衍了事、報喜不報憂，或避重就輕，泛泛而談等等。

對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，雖然《監督法》中沒有明確規定，但我們認為實行這項制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發展方向。

一是完善監督程序的需要。常委會組成人員采取無記名投票表決的方式，分別對工作報告的內容、報告的完整性、報告人的態度等方面情況進行綜合評價。對于不滿意票數超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會可根據有關法律規定對有關責任人采取質詢、責令辭職等監督措施。這無疑是對人大常委會監督程序的進一步完善。

二是提高審議質量的需要。過去，許多地方由于對人大監督的認識不到位、時間安排倉促、個別組成人員素質不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現象時有發生，一些慣常的作法，不便于常委會組成人員表達意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項工作報告進行票決，常委會一定要組織常委會組成人員認認真真地聽取“一府兩院”及有關部門的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時間，讓他們發表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績，給予鼓勵，指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項工作報告的審議質量。

三是增強監督實效的需要。對專項工作報告進行票決，就可以調動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責任感，尤其是對民意不滿意的工作報告不予通過，能夠給報告涉及的部門及其負責人以震撼，促其下決心并有效改進工作。

今年以來，濟寧市市中區人大常委會按照“圍繞中心、服務大局、依法履職、促進發展”的工作思路，著眼全區改革發展穩定大局，認真履行法定職責，先后采取票決的形式對全區文化產業發展情況、上半年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進行了滿意度測評，當場劃票計票，當場公布結果。票決中，雖然工作報告都是獲得大多數滿意票通過，但是常委會組成人員在審議時仍然毫不客氣地指出了存在的問題，“要強力推進重點項目建設，大力發展現代服務業和新興產業”、“要加大文化產業投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“要大力開展造林綠化，切實加強資源管護，有效推動人居環境和生態環境日益改善”等等。區人大常委會還要求，針對工作中存在的問題和常委會組成人員提出的建議，區政府和相關部門要認真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會會議匯報。這種硬性的評判標準得到了區委的大力支持和區政府的高度重視。根據票決結果和常委會形成的審議意見，區政府及時召開專題會議，制定了整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了以上相關工作的改進和提升。

二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的基本做法

一是精選議題。每年年初，由常委會主任會議圍繞黨委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心、人大職權范圍內的事項，依據常委會工作要點，從中選擇若干項工作，確定為在常委會會議作出相應的決議、決定和審議意見后進行投票表決的議題。

二是深入調查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項工作，組織熟悉相關工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議議題進行視察調查調查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎上形成調研報告，并于常委會會議召開7日前送達常委會組成人員，供審議時參考。

三是認真審議。實行口頭審議與書面審議相結合、分組審議與聯組審議相結合的方法，讓每位常委會組成人員充分發表自己的意見和建議。同時，實行人大代表列席會議和公民旁聽會議制度，以便常委會組成人員進一步了解相關情況。“一府兩院”及有關部門主要負責人列席會議，聽取意見，回答詢問。

四是嚴格票決。對“一府兩院”提交審議的專項工作報告進行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次，投票結果由會議主持人當場公布，滿意和基本滿意票合計超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數超過二分之一的為未通過。

五是通報結果。常委會會議閉會一周內，將票決結果向區委報告，向“一府兩院”及有關部門和區人大代表通報，向社會公布。垂直工作機構的票決結果，向其上級主管部門通報。

六是跟蹤問效。對常委會審議專項工作報告指出的薄弱環節和常委會組成人員不滿意的問題，責成人大辦事機構繼續跟蹤督查，并將落實情況向常委會主任會議報告；對未獲通過的工作報告，常委會將采用視察、詢問等方式對報告機關的工作再次深入調查了解，并對整改落實情況進行二次審議。

三、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的實際效果

從實踐情況看，票決制對于加強和改進人大工作，增強監督工作實效具有重要意義。

一是票決制提高了人大常委會的會議質量。對專項工作報告實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質量。

二是票決制提高了人大常委會組成人員的履職積極性。實行票決制后，常委會委員的意見可以通過票決反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調動了大家的積極性，促進了作用發揮。

三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監督。實行票決制后，票決結果的不確定性，能產生一種無形壓力，進一步了提高“一府兩院”及有關部門對監督工作的重視程度，認真落實人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。

四、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的幾點體會

實踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專項工作報告，充分保證了人大常委會組成人員的表決權，有效強化了對“一府兩院”及有關部門的監督，進一步提高了監督實效。在工作實踐中，我們有以下幾點體會：

一是完善監督機制是實行票決制的前提。對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，是地方人大常委會探索和創新的監督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關鍵是要依照法律原則，完善地方各級人大常委會對“一府兩院”工作報告實行票決的監督工作機制，修訂完善《人大常委會議事規則》、《常委會決議決定和審議意見的落實辦法》等，對常委會審議表決的事項、方式、步驟和辦法作出統一而明確的規定，以增強票決制度的法定性和權威性。

二是規范程序方法是實行票決制的基礎。實行票決制度具有很強的程序性、政治性，因此，必須對審議專項工作報告進行票決的程序、內容和方法認真加以規范。一要明確票決主體和對象。由于票決是人大常委會審議表決的一種方式，參與主體應是人大常委會組成人員，列席會議的人大代表可以在審議時發表自己的意見，但表決時不應參加。同時，由于票決的是“一府兩院”的專項工作報告，票決的對象自然應是“一府兩院”及其有關部門。二要深入調查報告單位的工作。票決前應對有關事項進行全方位多角度調查研究，調研時要盡可能讓更多人大常委會委員參與，深入了解具體情況，尤其對存在的問題要摸清吃透，為各位委員在常委會會議上充分發表意見和投票表決掌握一手資料。同時，對審議意見研究處理報告要嚴格把關，對模糊事項要求“一府兩院”盡可能說清楚，對問題解決程度要盡可能量化表述，讓委員們詳細了解真實情況，促進公正票決。三是客觀公正，公開透明。投票表決時，常委會組成人員要以嚴肅認真的態度，在調查和審議的基礎上對“一府兩院”專項工作作出恰當評價，并當場寫票計票、公布投票結果，確保滿意度測評恰當公正，避免憑自我感覺和個人情緒劃定檔次，造成負面影響。

三是提升議事能力是實行票決制的關鍵。票決制對提高人大常委會的審議質量和監督實效具有積極作用。但是，要真正發揮好這一制度的作用，既是檢驗“一府兩院”工作的過程，也是促進常委會組成人員提高履職水平和能力的過程。每一名常委會組成人員都是一票，具有相同的法律效力。因此，要達到進行票決的應有效果，提升人大常委會組成人員履職素質十分關鍵。作為常委會組成人員要不斷加強學習，勇于實踐，提高綜合素質，提高依法履職、議事、決策的能力和水平，增強履職的主動性。審議報告時，暢所欲言，注重效果，抓住關鍵；票決時，堅持以大局為重、發展為重、民生為重，尊重事實，尊重科學，客觀公正，如實評價，投上莊嚴的一票，認真履行好憲法和法律賦予的神圣職責，不辜負人民的期望和重托。