第一篇：礦業技術政策與法規講稿

礦業技術政策與法規

課程性質、目的及任務：

開發礦產資源必須要依據一定的礦業技術政策和相關的法律法規，有必要為采礦工程專業開設《礦業技術政策與法規》，以滿足將來現場工作的需要。《礦業技術政策與法規》是采礦工程專業的必選課程。

本課程的主要任務是讓學生了解礦產資源開發領域的技術經驗和與安全生產相關的法律法規。本課程涉及到《煤炭工業技術政策》、《礦產資源法》、《煤炭法》等方面的內容。建議教材及教學參考書

由于本課程沒有現成的教材，所以向學生印發課堂講義并指定參考書，達到較好的教學效果。

教學參考書：

1、《煤炭工業技術政策》，煤炭工業出版

2、《煤炭法律法規文件選編》，河南煤礦安全監察局編印

3、國家安全生產監察局網站

第一部分 煤礦安全生產法律法規

第一節 概 述

安全是人類最重要和最基本的需求，是人類從事各種社會活動的基本條件和重要保障。從宏觀方面講，安全狀況代表著一個國家的形象和聲譽，反映一個國家的經濟技術發展水平，影響一個國家的社會政治穩定；從中觀上講，安全代表一個行業的發展狀況；從微觀上講，安全與每個企業的穩定、改革的發展，與每個社會成員的生命健康和家庭幸福密切相關。因此，安全生產工作既是經濟工作的一個重要內容，也是一項實實在在的政治工作，這就是安全生產倍受各國政府以及社會所普遍重視的根本所在。

安全生產是企業管理中的一項重要工作，它不僅直接關系著企業能否有效運行，關系著企業的生產經營能否持續，企業是否能有序地創造經濟效益，也直接關系著企業的生存和發展，可以說，安全生產對于企業來說是至關重要的，它掌管企業的命脈。

企業作為經營的實體，最重要的就是生產的持續性和效益性。可以想象，一個企業如果不能安全生產，總是處在事故當中，無論如何也是無法持續經營的，更談不上有效益了，辛辛苦苦創造的效益也會因處理安全事故而損失殆盡。因此，對煤礦來說，安全是第一位的。1.生產、安全、事故的概念

生產，在現代漢語詞典里是指“人們使用工具來創造各種生產資料和生活資料”，即人類為了自己的生存和發展，利用生產工具和開發自然界的資源為獲取生活資料和生產資料所進行的活動。這一活動過程即生產過程隨著人類社會的進步，活動范圍也越來越大，可創造的物質財富也越來越豐富，但是，由于自然的原因(人類尚未知的規律)或主觀主義原因，在生產過程中經常出現一些不安全，不衛生的因素。發生事故，造成人員傷亡和健康受損等等。

事故(accident)，在一般意義上是指，“一起可能涉及傷害的，但非預謀性的意外事故”。在人類生活的各個領域，在家、路途、工作和游戲中都可能發生事故。工業事故(有時也叫“產業災害”或“生產事故”)則是指工業生產過程中，只是由于某種人或機的原因，使意外事故發生，并導致一定損失的現象。這里說的“損失”即事故后果，包括人員傷亡和財富損失兩個方面。

安全，在現代漢語里是指沒有危險或不受威脅，不出事故。在工業生產或勞動活動中，安全一詞更有特定的含義。國際勞工組織(幾O)編纂的《職業衛生與安全生產》中將安全(safety)定義為“對健康(傷害和疾病)和財產不致造成危害”。換句話說，安全就是不發生導致傷亡、職業病和設備或財產損失的狀況。對安全狀態解釋為“就是不發生造成危害的事故” 2.工業事故的一般特征

(1)危害性 任何事故都會在一定程度上給個人、集體和社會帶來身體、經濟和社會效益方面的損失和危害，乃至奪去人的生命、威脅企業的生存和影響社會的安定；(2)意外性 從主觀愿望上講，人們常不愿意發生事故，而事故往往發生在人們意想不到的地點和時刻；

(3)緊急性 不少事故從發生到結束的過程速度很快，允許組織和個人做出反映的時間很有限；

(4)事故后果嚴重程度的不確定性 事故與災害性后果總是聯在一起的，但每次具體事故的災害后果的大小受偶然性原則支配。它取決于可實施的防護措施的狀況、危險源的性質，現場財物的數量和在現場的人數等。人員傷亡方面包括從皮膚擦傷到永久性殘廢以至多人死亡；財產損失方面，從微小零件的損壞、少量產品的報廢到巨額經濟損失，甚至整個生產系統的全面摧毀。有時“事故”也可能并未帶來任何損失或損失輕微，這種事故習慣稱為“僥幸事故”。3.安全生產的重要性

人類的一切生活、生產活動都源于生命的存在．如果人們失去了生命，生存也就無從談起，生活也就失去了意義。所以安全是人類最重要和基本的需求，也是人類生命與健康的基本保障。

從1912年導致1503人死亡的泰坦尼克號沉船事件，到1984年印度博帕爾農藥廠毒氣泄漏毒死2000多人的悲劇：從我國不斷發生的煤礦瓦斯與煤塵爆炸、突水淹井事故、交通、火災事故到“豆腐渣”工程倒塌事故，使人們確認，安全就是生命。據國際勞工組織統計，全球每年發生的各類傷亡事故大約為2．5億起，這意味著每天發生68．5萬起。全世界每年因工死亡人數約82萬，每天死亡約2200人。全球的安全生產形勢十分嚴峻。維護勞動者人權，保護人類自身將是2l世紀最重要的課題。1999年4月在巴西圣保羅舉行的第15屆世界職業安全衛生大會上的一個核心議題就是“安全、衛生、環境——全球性的挑戰”。

安全問題不僅對生命個體非常重要，而且對社會穩定和經濟發展有重要影響。各種事故不僅給受傷人員和死亡者家屬帶來巨大的、終生難以平復的痛苦，進而引發一系列的社會問題，造成局部甚至全社會的不穩定，會影響經濟建設和國家形象。而各種事故造成的巨大經濟損失，還將直接影響經濟的發展。據有關方面統計，世界各國平均每年因事故造成的經濟損失約占國民生產總值的2．5％。若按此比例計算，我國2000年一年由于各種事故造成的直接經濟損失超過2225億。對于一個企業而言，一起事故可能使一個生機勃勃的企業陷入困境，使一個虧損企業雪上加霜，甚至破產。

人是生產力中最活躍的因素。保護人的安全、健康就是保護和發展生產力。因此，可以說，安全生產既是人們生命和健康的保障，也是社會穩定和經濟發展的前提和條件。

4.煤礦安全生產形勢

我國煤礦特點是礦井數量多，單井規模小。2004年，煤礦總數26784處。其中：國有重點煤礦788處，國有地方煤礦2167處；鄉鎮煤礦23793處。我國煤礦以井工開采為主，露天礦產能不到5%。全國煤礦平均生產能力不到8萬噸/礦井，設計能力30萬噸/年以上的大中型礦井數量僅占3.1%。煤礦分布在27個省（市、自治區）的1264個市縣均有分布，占縣級行政區劃的44.2%。

在國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49.8%，有煤塵爆炸危險的礦井占87.37%，有自然發火危險的礦井占51.3%，存在沖擊地壓災害的礦井占5%。

近5年來全國煤炭生產形勢喜人，2001年的產量為10.9億噸，2003年的產量增到17.28億噸，2005年產量較2001年增加了一倍，達到21.9億噸。全國原煤產量由改革開放初期的6億噸左右提高到2005年產量21.9億噸，處于歷史最高水平，為我國國民經濟發展提供了能源保障。而且，在未來相當長的時期內，煤炭仍是我國的主要能源，根據中國工程院和中國煤炭工業協會組織有關專家預測結果：2020年煤炭需求量將達到25.8億噸，占一次能源消費總量的60％以上。需要指出的是，在煤炭生產形勢喜人的同時，應該看到，產量迅速增加和2000年以來煤炭市場形勢好轉有直接的關系，給煤礦帶來的問題是國有重點煤礦、國有地方“超能力組織生產”、鄉鎮煤礦“亂采亂挖”相對普遍。阜礦集團公司孫家灣煤礦海州立井，重生產、輕安全，片面追求經濟效益，忽視安全生產管理，在改擴建工程尚未竣工，無采區設計的情況下，2005年下達超能力生產計劃145萬噸，結果2005年2月14日15時03分發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經濟損失4968.9萬元；廣東省梅州市大興煤礦井下竟然布置多達46個采掘工作面，亂采亂挖，十分混亂，于2005年8月7日發生特大透水事故，123名礦工被困井下，經過23天搶救未果，全部遇難，教訓及其深刻

原煤產量增加，增幅回落。2005年全國生產原煤21.1億噸，同比增加1.54億噸，增長7.9%，增幅同比回落。其中：國有重點煤礦10.14億噸，同比增加0.95億噸，增長10.3%;國有地方煤礦2.86億噸，同比減少0.08億噸，下降2.6%;鄉鎮煤礦8.10億噸，同比增加0.67噸，增長9.1%。三類煤礦原煤產量占全國原煤總產量的比重分別為48%、14%、38%。地方、鄉鎮煤礦產量仍然占到全國煤炭產量的52％，應該說地方、鄉鎮煤礦給國民經濟做出過很大的貢獻，現在仍然在做出重要的貢獻。

2001-2005年，每年事故起數位3000起以上，死亡人數6000人左右，其中2002年最多，為6995人，百萬噸死亡率為5.14到2.84之間。從2002年以來，無論是事故起數、死亡人數，還是百萬噸死亡率，均呈逐年下降趨勢，但需要指出的是該種下降是建立在很高水平、居高不下的狀況下的“逐年下降”，性質不容樂觀，而美國19901-1999年每年煤礦事故死亡人數僅為66到29人（表1.5），2004年，美國產煤近10億噸，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。2005年，美國煤礦礦難死亡人數只有22人，已經連續三年維持在30人以下。

2001-2003年，我國百萬噸死亡率平均為5.03，是美國的182倍，是俄羅斯的12倍，就是采礦業技術水平遠遠落后于我國水平的印度，我們依然是人家的16倍。從2005年煤礦事故總體情況來看，全國煤礦安全狀況總體穩定，安全形勢依然嚴峻，安全事故多發的不利局面有待扭轉。2005年煤礦安全生產狀況呈現“三降二升”：

(1)事故總量下降：2005年，全國煤礦共發生死亡事故起，死亡人，同比減少300起，少死亡41人，分別下降8.2%和0.7%。

(2)重大事故下降：全年共發生一次死亡3-9人重大事故210起，死亡886人，同比減少39起、少死亡204人，分別下降15.7%和18.7%。

(3)百萬噸死亡率下降：2005年，全國煤礦百萬噸死亡率為2.836，同比減少0.245，下降7.9%。

(4)10人以上特大事故上升：共發生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人，同比增加15起、多死亡695人，分別上升34.9%和66.6%。(5)平均每起事故死亡人數有增加趨勢：2004年平均每起事故死亡1.655人，2005年平均每起事故死亡1.792人，單起事故死亡人數增加0.137人，同比上升8.3%。

4.1 煤礦事故多發原因

煤礦事故多發，具體地說是國家有關安全生產法規和各項安全措施沒有真正落實，有些地方、部門和企業把安全生產工作停留在文件上、會議上和口頭上；一些企業安全主體責任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象嚴重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，非法生產和違規生產現象嚴重，地方及企業安全監管督導不力，安全執法不到位。

從深層次上來說，煤礦事故多發，不單純是煤礦生產過程中的安全問題，而是煤炭市場需求過旺、普遍存在超能力、超強度、煤礦安全生產基礎和安全生產管理薄弱等多種問題在煤炭生產中的集中反映，也是煤炭行業管理弱化與煤炭在能源中的主體地位不相適應的真實反映，還是各種復雜的社會問題在煤礦企業中的綜合反映。其主要原因有以下四點: ①煤炭行業管理弱化，安全技術標準嚴重滯后 ②安全投入不足，安全基礎薄弱

③煤炭產業集中度不夠，生產力水平低

④專業技術人才嚴重缺乏，從業人員素質偏低 4.2 煤礦安全生產存在的突出問題

從近幾年煤礦生產的情況來看，存在以下幾方面突出的問題： ①違法違規組織生產現象嚴重 ②企業安全生產主體責任不落實 ③企業技術管理薄弱 ④超能力、超強度開采

⑤安全管理混亂，“三違”現象嚴重 ⑥勞動組織管理混亂

⑦安全培訓工作不到位，職工安全意識差 ⑧地方政府有關職能部門監管不力。

5.解決煤礦安全生產的基本途徑 5.1 強化安全培訓，提高職工素質

煤礦企業要強化職工的安全培訓和教育，切實提高職工的安全技術素質。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進行安全培訓，并持證上崗；新工人下井作業前必須進行正規的安全培訓和教育。安全培訓和教育要具有針對性和實用性，切實提高職工的安全意識和自我保護能力。各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構要加強對職工培訓和特殊工種持證情況的監督檢查，切實將職工培訓和持證上崗落到實處。

5.2 嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任

煤礦企業要建立健全各種規章制度和企業決策層、管理層、執行層、操作層的安全生產責任制，并嚴格落實；鄉鎮煤礦必須明確礦長、副礦長和總工程師等管理人員各自的崗位職責。嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負責人或生產經營管理人員在現場帶班作業，了解情況，解決問題，及時排除隱患。5.3 強化技術管理

要加強對煤礦企業管理人員和技術人員的培訓和教育，組織他們認真學習黨和國家的有關方針、政策以及國家的法律、法規和專業知識，切實提高他們的專業技術水平。強化生產技術管理，要按規定進行礦井通風能力核定，按照核準的能力組織生產，嚴格按照《煤礦安全規程》的規定和核準的能力布置采掘工作面，確保采區和工作面的通風系統穩定可靠。要按規定繪制采掘工程平面圖和通風系統圖，編制采區、采掘工作面設計、采掘作業計劃和作業規程，并嚴格按照設計進行施工；要制定各項安全技術措施并認真組織實施。5.4 認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，堅決杜絕超通風能力生產

瓦斯事故多發，是影響和制約我國煤礦安全狀況根本好轉的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始終是煤礦安全工作的重中之重，也是今年全國煤礦安全生產奮斗目標能否實現的關鍵。超通風能力生產，是一些礦井發生事故的主要原因，也是當前影響煤礦安全的一個突出問題。認真貫徹“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理“十二字方針”，強力推進“先抽后采”，做好煤礦通風和安全生產能力核定工作，堅決杜絕超通風能力生產現象。

所有煤礦都要安裝瓦斯監測監控設施，加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查。

5.5 加大低瓦斯礦井、基建技改礦井的監管力度

一是要高度重視對低瓦斯礦井“一通三防”的監管。要監督煤礦確保礦井的通風系統穩定可靠，保證采掘工作面所需風量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監測監控系統，加強系統管理，確保系統運轉可靠。

二是要對改建、擴建、新建礦井進行全面的監督檢查，對建設項目安全設計未經審批擅自違法施工和未經竣工驗收擅自投入生產的，要一律責令停產整頓或予以關閉，嚴防借“技術改造”、“改擴建”、“基建”或“聯合改造”之名，違法生產或逃避關閉。

5.6 加大煤礦防治水工作力度

煤礦企業要加強對防治水工作的領導，制定防治水工作方案，并認真組織落實。礦井水文地質條件復雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設立專門的防治水機構，配備水文地質專業技術人員。在采掘作業過程中，要堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。政府有關部門要加大礦產資源開采監管力度，對資源已枯竭的煤礦及時予以關閉，防止違法越界開采和開采防水煤柱。要定期進行水害隱患排查，對在水淹區、塌陷積水區等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進行采掘活動。5.7 認真抓好煤礦隱患排查整改工作

所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須認真、全面、徹底排查安全隱患，要及時對發現的各種隱患和問題進行分析研究，存在重大隱患的要堅決停產整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責任制，并要有進度要求。各級地方煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構，要對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，實施跟蹤檢查；隱患嚴重、隨時可能導致重特大事故的，要立即責令停產整頓，整改無望的要堅決關閉。

5.8 規范和推動煤礦資源整合工作

對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統一布局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關核準審批手續后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。

第二節 安全生產方針

1安全生產方針的含義

“安全第一”是指在處理安全與生產及其他各項工作的關系時，要強調安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當生產及其他工作與安全發生矛盾時，生產及其他工作要服從安全。“安全第一”體現了以人為本的思想，在各種生產建設中，人是最寶貴、職工生命安全第一，必須把職工的生命和健康作為第一位工作來抓，作為一切工作的指導思想和行動準則。“安全第一”要求各級人民政府及其有關部門、生產企業的領導者、從業人員要把安全當作頭等大事，要把安全工作作為完成各項任務、做好各項工作的前提條件。在計劃、布置和實施各項工作時首先要想到安全，預先采取措施，防止事故發生。

“預防為主”是實現“安全第一”的前提條件。要實現安全第一，必須以預防為主。在事故預防與事故處理的關系上，只有以預防為主，才能防微杜漸，防患于未然，才能把事故消滅在萌芽之中。“預防為主”意味著必須依靠技術進步和科學管理，運用系統工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。“預防為主”要求對礦井自然災害因素和生產過程中的不安全因素要事先辨識、分析和評價，從管理角度研究如何有效地預防、控制事故，制定相應的安全措施并予以實施，達到防止災變、控制事故發生的目的。2貫徹安全生產方針的基本原則

煤礦企業貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，應當堅持以下原則：2.1管理、裝備和培訓并重原則

管理、裝備和培訓并重的原則是我國煤礦安全生產長期實踐經驗的總結。堅持管理、裝備和培訓并重，就是要把安全生產建立在加強科學管理、依靠科技進步、提高勞動者素質的基礎上。“管理”體現人的主觀能動性，是對煤礦安全生產進行的組織、計劃、指揮、協調和控制。先進有效的管理是煤礦安全生產的重要保證。“技術裝備”是人們向自然斗爭的武器，先進的技術裝備不但有很高的效率，同時可以創造良好的安全作業環境。重視技術裝備必須充分發揮科學技術的重要作用，大力實施“科技興安”戰略，推進安全科技創新，依靠科技進步提升安全生產水平，提高科技對安全生產的貢獻率；必須搞好關鍵項目的科研攻關，針對重點行業和領域亟待解決的共性、關鍵性技術難題，組織開展安全科研攻關；必須及時淘汰危及安全的落后的技術、工藝和產品，引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平。“培訓”是提高職工素質的主要手段。通過加強安全教育培訓，提高全民的安全文化素質，特別是提高企業主要負責人、管理人員和從業人員的安全科技素質，才能使高技術裝備發揮作用，才能進行高水平的管理，才能確保安全生產的進行。所以，管理、裝備和培訓是安全生產的三大支柱。

2.2綜合治理原則

搞好安全生產工作，既要加強政府的監督管理，又要落實企業的主體責任；既要高度重視，又要采取切實有效的措施；要從完善體制、機制、法制和增加投人等方面，采取綜合措施。綜合治理主要從系統工程的原理出發，全方位多因素地預防事故和根治事故。綜合治理包括改善行政管理、技術管理、安全管理，提高人員素質和采用新技術、新裝備以及開展科研和教育培訓。綜合治理意味著黨政工團齊抓共管；意味著發動群眾，群策群力，群防群治；意味著一項一項抓落實、改善安全生產環境，創造安全生產條件。綜合治理的關鍵是加強各級人民政府對安全生產工作的領導。各級領導特別是主要負責同志要高度重視安全生產工作，時刻把安全生產問題放在心上，切實了解掌握本地區、本部門安全生產的狀況和動態，重大問題要靠前指揮，親手抓。縣鄉兩級領導干部要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產納人重要的工作日程，經常深人基層，深人生產一線，狠抓各項安全管理措施的落實。政府一把手作為本地區安全生產工作的第一責任人，要親自抓這項工程。分管領導要集中精力抓，切實負起責任。

綜合治理要求，除了政府加強管理和監督，企業履行主體責任外，還需要充分調動社會各方面的力量，充分發揮各方面的積極性，齊抓共管。各級安全生產委員會及其辦公室要積極發揮綜合協調作用。安全生產綜合監督管理及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行安全監督管理職能。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。有關協會、學會、中心等中介機構和社團組織，也要在做好安全生產工作中積極發揮作用。還要強化社會監督、群眾監督和輿論監督，不斷增強群眾遵章守紀的自覺性和依法自我安全保護的意識，營造“關愛生命，關注安全”的氛圍。

總之，要努力構建“政府統一領導、部門依法監督管理、企業全面負責、群眾參與監督管理、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，強化政府對安全工作的領導，大力推進安全生產各項工作，落實安全生產主體責任，加強安全生產監督管理，大力推進安全生產監督管理體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制，實施“科技興安”戰略，積極采用先進的安全生產管理方法和安全生產技術。

3貫徹落實安全生產方針的制度和措施

貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，堅持管理、裝備和培訓并重原則，推行綜合治理原則，必須有下列制度和措施作保障：

3.1強化法制觀念，依法治理安全生產

新中國成立以來，國家頒布了許多安全生產的法律、行政法規、規章和制度，這些法律法規為企業安全生產提供了重要法律保證。實踐證明，只要認真貫徹執行國家安全生產法律法規，就能實現安全生產。所以，各級領導要樹立安全法制觀念，嚴格按法律法規的規定組織指揮生產，依法治理安全生產；每個單位和每個職工要嚴格按法律法規的要求作業或操作，依法生產。這是煤礦企業安全生產的基本保證。

3.2建立安全生產許可證制度 認真貫徹實施《安全生產許可證條例》，嚴格把住企業的安全準入關，強化源頭管理，從源頭上禁止不具備基本安全生產條件的企業進人生產領域、進人市場，從根本上防止和減少傷亡事故。

3.3建立健全安全生產管理體系，實現安全質量標準化，加強企業安全生產基礎工作

安全生產是一項全面性、系統性很強的工作，涉及到生產建設的每個方面、每一過程、每個環節、每項工作和每個人、每個部門、每個單位，哪個方面有一點漏洞，哪個人有一點疏忽或失誤，都會有不安全因素的形成，甚至發生事故。要貫徹落實安全生產方針，搞好安全生產管理，就必須建立健全安全生產管理體系，對安全生產的全過程進行全面管理。

企業生產流程的各環節、各崗位，都必須建立嚴格的安全質量標準，從法人代表到經營管理人員到從業人員，都要嚴格遵守安全生產法律法規和規程，所有的安全質量工作都要規范化、標準化。要落實法律法規規定的安全保障制度，加強企業安全基礎工作，全面提高安全管理水平，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。安全生產工作要從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，建立安全生產長效管理機制；要從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位；要從事后查處向強化基礎轉變，夯實安全生產工作基礎。各級安全生產監督監察人員，不僅要深人調查分析事故原因，認真查處追究事故責任，更重要的是及時發現和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。企業內部也要建立科學的安全事故預防制度，主動排查安全隱患和問題。3.4建立健全安全生產責任制

安全生產責任制是煤礦企業最基本的安全制度，是企業所有安全生產管理制度的核心。《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》都要求煤礦企業要建立健全安全生產責任制。安全生產責任制包括行政領導崗位的安全生產責任制、職能機構的安全生產責任制、崗位人員的安全生產責任制。在煤礦企業，安全生產責任制中最關鍵的就是生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作的全面負責制。

安全生產責任制的一個重要內容是建立安全生產控制指標體系。通過建立安全生產控制指標體系，將安全生產控制指標層層分解，既要落實到地方各級政府，特別是縣鄉政府，又要落實到廣大生產經營單位，層層簽訂責任狀，健全完善責任制，一級抓一級，一級保一級，逐級負責，逐級抓好落實。這樣可進一步強化地方各級政府的安全生產責任制，把各級安全生產的責任落到實處。3.5建立健全群防群治制度

群防群治制度是《煤炭法》第7條規定的又一項重要制度。職工工作在企業生產的各個環節，最了解煤礦安全隱患和安全問題，其行為也直接關系到煤礦安全狀況的好壞，他們也最關心煤礦生產的安全。發動群眾預防安全事故、根治事故隱患和危害必然會得到廣泛的支持，是一個行之有效的方法。建立健全煤礦安全生產的民主監督是群防群治的一項重要措施。煤礦安全生產實行民主監督是法律賦予煤礦職工、群眾的一種權利，也是企業進行安全生產的有效管理途徑和手段。民主監督的主要形式有職工代表大會、工會組織和群眾安全監督檢查網等。礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產工作，發揮職工代表大會的監督作用，接受民主監督。

3.6保證安全生產的必要投入

保證必要的安全生產投人是實現安全生產的重要條件和基礎。投入來源主要有三個方面：①各級政府的投入，用于建設安全生產基礎設施和支撐體系以及安全生產技術改造。②企業的投入。生產經營單位既是安全生產的責任主體，也是安全投入的責任主體。企業要結合本單位實際，制定安全投入計劃，保證必要的安全投入。

3.7嚴格進行安全生產檢查 煤礦企業進行經常的、定期的和監督性的安全生產檢查、日常安全巡回檢查，是法律法規所明確規定的重要工作，也是搞好企業安全生產的一項重要措施。因此，煤礦企業必須高度重視這項工作，并按規定嚴格進行。

3.8加強安全教育培訓，提高隊伍素質

煤礦企業要經常對職工進行安全生產方針、安全法律法規、安全思想、安全知識、安全技術、安全技能等方面的教育培訓，使職工熟悉與本職工作有關的各項法律、法規、規章制度和安全作業操作方法，提高安全操作技能，做到事事不 留隱患、人人無違章、處處無事故。對于特種作業人員必須經過培訓合格、取得資格證書后方可上崗作業。

3.9加強安全監察

實行煤礦安全監察制度是貫徹執行安全生產方針的一項基本制度。煤礦安全監察機構對煤礦企業、各級管理部門執行有關安全法律法規、制度的情況進行監察，有利于廣大煤礦職工樹立法制觀念和按照客觀規律辦事的安全思想意識，建立健全安全生產責任制，實行科學管理。煤礦企業及其員工對此必須積極配合和協助。安全監察機構應加大安全監察的力度，促使煤礦安全管理部門、煤礦企業和有關人員切實將安全生產方針落到實處。

3.10做好事故預防和事故處理 做好事故預防，要求對煤礦生產建設中的危險、有害因素要事先辨識和分析，從管理角度研究如何有效地預防、控制事故，制定相應的安全措施并予以實施，預先防范或控制事故，實現安全生產。要采取先導預防、根本預防、跟蹤預防、查變預防和延續預防的“五防合一”的科學管理方法，達到防止災變、控制事故發生的目的。

做好事故處理，就是在事故發生后必須按照有關規定并結合實際情況，有組織地應急救援、搶險救災、調查分析、處理和結案。事故處理要堅持“三不放過原則”，真正弄清事故情況、查明事故原因、分清事故責任、吸取事故教訓、擬定防范措施、整改存在問題，以防止同類事故再度發生。3.11加快生產安全應急救援體系建設

應急救援是提高應對重特大事故能力，減少事故損失的有效手段。建立生產安全應急救援體系，增強生產安全事故的搶險救援能力和應對重特大事故的能力，是加強安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全的現實需要。因此，應加強并加快生產安全應急救援體系建設。

3.12實行生產安全事故責任追究制

對生產安全事故負有責任的人員必須嚴格追究其經濟責任、行政責任和刑事責任，決不姑息放縱，這是貫徹安全生產方針的重要保障。

第三節 法律法規基本知識

一、法的概念

法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規范的總和。狹義的法是指具體的法律規范，包括憲法、法令、法律、行政法規、地方性法規、行政規章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑，決定于經濟基礎并為經濟基礎服務。法的目的在于維護有利于統治階級的社會關系和社會秩序，是統治階級實現其統治的一項重要工具。法是階級社會特有的現象，它隨著階級、階級斗爭的產生、發展而產生和發展，并將隨著階級、階級斗爭的消滅而自行消亡。

2、法的本質

法的最本質的屬性是上升為國家意志的統治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。統治階級的意志決定于統治階級的物質生活條件，這種物質生活條件構成法的基礎。法作為統治階級的意志可以體現在三個方面：

（1）意志內容的一般性

法所反映的意志內容不是統治階級成員個人意志的簡單總和，而是統治階級根本利益和共同利益的表現。法是統治階級成員個別利益的一種抽象，具有一般性的品格。因此，法具有普遍的約束力。

（2）意志內容的客觀性

法所反映的意志內容不是抽象的人類“理性”決定的，歸根結底是由統治階級物質生活條件的客觀要求決定的。經濟基礎決定上層建筑，決定法的內容。如建立在社會主義經濟基礎上的社會主義法，必然要滿足發展社會主義生產力的客觀要求。

（3）意志內容的社會性

法所反映的意志內容往往不僅是統治階級的特定利益，還包括關系整個社會共同生存的必要條件，甚至包括被統治階級的某些要求（以不危及統治階級的統治為限）。因為統治階級不能脫離被統治階級而孤立存在，所以法的意志內容也要考慮其他社會集團的利益。但法不是各階級意志的混合物，而是統治階級意志的體現，是以統治階級的國家機關制定的社會規范，它是一種國家意志。

3、法的特征

法作為一種行為規范，在其發生作用的范圍內具有普遍性、穩定性和約束立。社會規范很多，諸如道德、風俗習慣、宗教教規，以及各種社會團體的規章等。法與上述社會規范不同，法是一種特殊的社會規范，這表現在法具有如下特征：

（1）法是具有普遍約束力的行為規范（2）國家強制力保證實施的行為規范

（3）法是以國家強制力保證實施的行為規范（4）法是規定權利和義務的行為規范。

4、法的分類

對法律可以依據不同的標準進行分類，在此介紹幾種常用的分類。1．根本法和普通法 這是依據法的效力和制定、修改程序的不同而進行的劃分。根本法就是憲法，他規定一國的根本性問題，諸如一國的政治制度、經濟制度、國家結構、公民的基本權利和義務等，是任何其他立法的依據，其他法律不得與之抵觸。為確保根本法的地位，其制定和修改都以特別的程序進行，如我國憲法規定“憲法的修改，由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過。”普通法是指立法機關按照普通立法程序制定的調整社會關系中某一方面社會關系的法律規范，如民法、刑法、訴訟法、經濟法等。我國憲法規定“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”這里的“一切法律、行政法規和地方性法規”就屬于普通法的范疇。

2．實體法和程序法

這是依據法律的內容不同而進行的劃分。實體法是關于法律關系主體所享有的實體權利和義務的法律規范，如關于煤礦安全監察機關的職責和權利、財產所有權、債權、采礦權、法人財產權、人身權、法律義務和法律責任等的規定。程序法是為了保證實體權利的實現、實體義務的履行而進行訴訟所遵守的法律規范。程序法主要是指訴訟法，我國現有民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法，但在煤礦安全監察過程也有大量的行政程序的規定。

3．一般法和特別法

這是依據法律效力的范圍不同而進行的劃分。從對人的效力來看，適用于所有人的為一般法，適用于特定人群的為特別法。從時間來看，適用于平常時期的法律為一般法，適用于非常時期的法律為特別法。從空間范圍來看，適用于全國范圍的法律為一般法，適用于特別地區的為特別法。在適用法律時，按特別法優于一般法的原則辦理，也就是說特別法有明確規定的就適用特別法，只有在特別法沒有規定的情況下，才適用一般法。即使都是特別法，也應遵守這一原則。如《礦山安全法》與《煤炭法》都屬特別法，但在煤礦安全問題的法律適用關系就是一般法與特別法的關系。《煤炭法》有關煤礦安全的規定與《礦山安全法》不一致時，應該優先適用《煤炭法》的有關規定。

5、法律規范

法律規范，是指國家制定或認可的，體現統治階級意志的，以國家強制力保證實施的一般行為規則。法律規范是法的基本組成單位，我國的社會主義法是社會主義法律規范的總和。任何一個法律規范在邏輯上都是由假定、處理、法律后果三個部分組成的。

（1）假定，是指法律規范中有關適用該規范的條件和情節部分，即有關適用該規范的時間、地點、條件的規定。每一個法律規范都是在一定的條件和情況下才適用的，只有在法律規范中所規定的情況和條件出現時，才能適用該項規范。（2）處理，是指法律規范本身的內客和要求，即人們行為的方式和尺度。這種內容和要求，帶有指示和命令的性質，對于人們的行為有著普遍的約束力。它明確指出人們應當做什么，不應當做什么，允許做什么，禁止做什么等等。凡是符合法律規范所確定的內容和要求的行為，就是合法行為；反之，就是非法行為。處理，是法律規范結構中的核心部分。

（3）法律后果，是指對人們行為的有效性所作的裁決，以及對合法行為給予保護和獎勵、對違法行為加以干涉和制裁等．例如，獎勵性規范中的記功、授獎、晉級，刑法中的刑罰，民事法規中的損害賠償等規定。法律規范一般都有法律庸果，因為它對于保證法律規范切實得以實現，具有直要意義。

假定、處理和法律后果是法律規范邏輯結構中的三要索，它們是密切聯系，不可缺少的。

6、法律規范的表現形式

法律規范的表現形式也稱法律淵源，即法由何種國家機關創制和表現為何種法律文件形式。明確法律規范的淵源，就可以知道到哪里尋找所需的法律規范，并正確處理不同法律規范之間的關系。我國法律規范主要表現形式有：

(1)憲法。由全國人大制定，是具有最高法律效力的國家根本大法，是其他一切法律的立法依據。

(2)法律。包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的基本法律以外的其他法律。它們的效力僅次于憲法。如《礦山安全法》、《煤炭法》等。(3)行政法規。國務院根據憲法和法律制定的規范性文件。如《煤礦安全監察條例》、《安全許可證條例》。

(4)部門規章。國務院各部、各委員會根據法律和行政法規．在本部門權限內發布的規范行文件。如國家經貿委發布的《煤礦安全規程》、《噢煤炭工業設計規范規范》等。

(5)地方性法規。由各省、自治區、直轄市以及省、自治區的人民政府所在地的市、計劃單列市和經國務院批準的較大的市和經濟特區的人民代表大會和它的常委會制定的規范性文件。并要報全國人大常委會備案，且不能同憲法、法律相抵觸，只限于本地區使用。(6)地方規章。由前述地方行政區與人民政府制定的規范行文件。

(7)自治條例和單行條例。由民族自治地方的人民代表大會制訂。自治區的自制條例和單行條例報全國人大常委會批準后生效，自治州、自治縣的自制條例和單行條例報省或者自治區人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會備案。(8)特別行政區的法律。

(9)國際條約。我國與外國簽訂的國際條約，以及我國宣布承認或參加的一些已經存在的國際條約、國際公約，也是我國法律規范的表現形式之一。國際條約的效力優于國內法律，但我國聲明保留的條款除外

7、法律關系的構成

法律關系由三部分構成，即法律關系的主體、法律關系客體和法律關系內客。（1）法律關系的主體 指法律關系的參加者，即在法律關系中一定權利的享有和義務的承擔者。在我國，法律關系主體包括：①公民；②國家機夫、企事業單位、社會團體；③居住在我國境內的外國人和無國籍人；④國家．任何法律關系主體，都必須擁有權利能力和行為能力．權利能力，是指能夠參加一定的法律關系，依法享有一定權利和承擔一定義務的能力或資格．行為能力，是指法律關系主體能夠通過自己的行為實際取得權利和承擔義務的能力。（2）法律關系的客體

是指法律關系主體的權利和義務所指向的對象。它包括以下幾種：①物；②非物質財富；③人身；④行為結果。

（3）法律關系的內容

是指法律關系主體之間的權利和義務．權利是指法律規定對主體作出或不作出某種行為或要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。

8、法律的制定

法的制定，又稱“立法”或“法的創制”，是指一定的國家機關依照法定職權和程序，制定、修改和廢止法律和其他規范性法律文件的活動，是將一定階級的意志上升為國家意志的活動。

廣義上的立法，泛指一切有權的國家機關依法制定各種規范性法律文件的活動。狹義上的立法是國家立法權上的概念，僅指享有國家立法權國家機關的立法活動，即國家最高權力機關及其常設機關依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動。

我國立法權限的劃分如下：①全國人大及其常委會，都是行使國家立法權的機關，都可以制定法律；②國務院享有行政法規的制定權；③省、直轄市人民代表大會和它的常委會可以制定地方性法規，民族自治地方的人民代表大會有權制定自治條例和單行條例；④特別行政區有權保留原來的法律和制定本行政區的新的法律。

我國國家立法程序，是指全國人民代表大會及其常委會的法律制定程序，大致可以分為以下四個步驟：①法律議案的提出；②法律草案的審議；③法律草案的通過；④法律的公布。

9、法律解釋

（1）法律解釋的概念

法律解釋，是指法定國家機關或其他社會組織、個人對法律規范的內容和含義所作的說明，其目的是使人們準確理解法律規范的精神實質和內容，以保護法律規范的準確實施，達到立法所預期的效果。（2）法律解釋的種類

法律解釋可以作不同的分類，在我國最為常見的分類，是按照法律解釋的主體不同，將法律解釋分為正式解釋和非正式解釋。①正式解釋，又稱有權解釋、法定解釋

是指由特定的國家機關按照憲法和法律所賦子的職權，對有關法律所進行的解釋．它同被解釋的法律具有同樣的效力。我國的法律解釋權限作如下劃分；一是全國人大常委會有權解釋憲法和法律；二是最高人民法院和最高人民檢察院就司法工作過程中如何具體運用法律問題所作的解釋；三是最高國家行政機關及其主管部門對有關法律法規所作的解釋；四是地方國家機關對地方性法規所作的解釋。另外還有最高軍事機關對有關的軍事法規所作的解釋。②非正式解釋，又稱非法定解釋或無權解釋．

是指法定機關以外的主體對法律的內容和含義所作的不具有法律效力的解釋。一是學理解釋，指法律教育、研究、宣傳工作者在學術研究、法學教學和法制宣傳教育工作中對法律規范的內容、含義等所作的解釋；二是任意解釋，指一般公民、當事人、辯護人等按照自己的理解，對法律規范的內容、含義所作的解釋非正式解釋，沒有法律效力。

10、法的效力

法的效力即法的生效范圍，是指法律規范對什么人、在什么地方和什么時間發生效力。

（1）關于人的效力

法律對什么人發生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人；外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。二是以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規范在該國主權控制下的陸地、水域及其底床、底土和領空內有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結合，凡居住在一國領土內者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權和豁免權的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。

（2）關于地域的效力

這是指法在什么地域范圍內發生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內生效，即在國家主權管轄的全部領域有效，包括延伸意義上的領域，如駐外使領館、領海及領空外的船舶和飛機。凡是國家機關制定的規范性法律文件，一般在全國范圍內有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規，除有特殊規定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區有效，一般是指地方國家機關制定的規范性法律文件，在該地區有效，如省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規，只在本行政區域內有效。三是有的法律不但在國內有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規定：“外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。（3）關于時間的效力

這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有三種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規定生效時間。如《安全生產法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規定法律公布后到達一定期限時生效。

法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發生的事實和關系，通常不具有溯及力。這是當今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力做出溯及既往的規定。如我國《刑法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規就有溯及既往的特別規定。

11、法律責任與法律制裁

法律責任是指違法者對自己實施的違法行為應當承擔的帶有強制性的法律后果，它與法律制裁相聯系。法律制裁是指特定的國家機關對違法者以其應負的法律責任所采取的強制性措施。國家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務，或者做出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構成要件，則應當承擔其違法行為所引起的法律后果，國家依法給予其法律制裁。違法行為是承擔法律責任的前提，法律制裁是追究法律責任的必然結果。追究法律責任，實施法律制裁，只能由法定的國家機關實行，具有國家強制性。按照違法的性質、程度的不同，法律責任可以分為刑事責任、行政責任和民事責任。相應的法律制裁可分為刑事制裁、行政制裁和民事制裁。12.違法及違法構成

違法是指國家機關、企事業單位、社會團體和公民違反法律規范的規定，給社會造成某種危害的有過錯行為。可分為：民事違法、行政違法和刑事違法。違法構成的四個要件是：

①必須是違反法律規定的行為； ②必須是危害社會的行為； ③行為人的主觀上要有過錯； ④行為人必須具有法定責任能力或行為能力； 13.權利義務

所謂權利是指法律允許人們為或不為某種行為；所謂義務是指法律要求人們必須為或不為某種行為。

第四節 礦山安全生產法律法規

安全是全社會的基本需要，是生產經營單位健康發展的前提和保障。搞好安全生產工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務。隨著全面建設小康社會進程的推進，安全就是需要，安全就是發展，安全就是效益，安全就是形象，安全就是幸福的觀念日益深入人心。

搞好安全生產工作，必須認真貫徹“依法治國”戰略，推進安全生產工作從人治向法治轉變，依法規范、依法監管，建立和完善安全生產法制秩序。從各級政府到各級監管部門，從生產經營單位到全體從業人員，從領導干部到廣大群眾，都要強化安全生產法律意識，自覺遵守有關安會法津法規，履行安全生產法律義務，做到依法管理、依法監督、依法服務、依法生產、依法經營。

現在,在安全生產領域基本上已經做到了有法可依。目前，在推動安全生產法治化方面存在的主要問題表現在遵法守法和執法方面。一是一些地方和單位對新出臺的法律法規不甚熟悉，不能與時俱進地遵守針對市場經濟條件的特點制定的法律；二是對有關安全法律法規掌握的不夠全面，影響了對法律的全面貫徹； 三是有法不依、執法不嚴、違法不糾的狀況還相當嚴重。產生這些問題的原因，既有法律意識不高、執法不嚴等原因，也有一些基礎性、技術性的原因。

一、安全生產法律體系

按照《立法法》的規定，我國安全生產法律體系主要由以下幾個部分組成：(1)憲法。憲法規定，國家通過各種途徑，加強勞動保護，改善勞動條件。(2)法律。法律由全國人大或全國人大常委會制定，由國家主席簽署主席令予以公布，如《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《勞動法》、《職業病防治法》、《道路交通安全法》、《刑法》等。

(3)行政法規。行政法規是國務院根據憲法和法律制定的規范性文件，由總理簽署國務院令公布，如《煤礦安全監察條例》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《安全生產許可證條例》等。

(4)地方性法規。地方性法規包括省、自治區、直轄市的地方性法規和較大的市的地方性法規。前者是由各省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的規范性文件；后者是由較大的市的人民代表大會及其常委會根據本市的具體情況和實際需要在不與憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下制定的規范性文件。所謂較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。地方性法規還包括民族自治區地方的自治條例和單行條例。

(5)規章。規章包括部門規章和地方政府規章。部門規章是國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構根據法律和行政法規，在本部門權限內發布的規范性文件，由部門首長簽署命令予以公布。部門規章不能同憲法、法律、行政法規相抵觸。地方政府規章是由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規制定的規范性文件。

(6)國際公約、國際條約。我國與外國簽訂的國際條約以及我國宣布承認或參加的一些已經存在的國際條約、國際公約，也是我國法律規范的表現形式之一，如我國已加人《建筑業安全衛生公約》。二.礦山安全法規的性質與作用(一)礦山安全法規的性質

煤礦安全法規是針對煤礦在生產建設勞動中的特征，由國家或授權部門，為了改善勞動條件，保護煤礦職工在生產建設過程中的安全和健康所采取的各種措施(包括法律、法令、條例、規程、標準、制度)的法律規范。因此煤礦安全法規也具有勞動保護法規的一切屬性。它們是：

(1)強制性。煤礦安全法規具有國家強制性，是國家權力的體現。一切有關的企業、機關和人員都必須嚴格遵守，認真執行。對于不服從管理，違反規章、制度或強迫工人違章冒險作業，造成重大傷亡事故的要追究法律責任，根據情節的輕重給予一定的處罰，從紀律處分、經濟制裁，直到追究刑事責任。

(2)科學性。煤礦安全法規具有很強的科學性，因為是以大量的科學試驗為依據并吸取了長期以來煤礦安全生產的經驗教訓而制定的。

(3)規范性。煤礦安全法規具有一定的規范性，是一種普遍的、明確的、特殊的行為規則，它明確規定在勞動過程中禁止怎樣行為，允許怎樣行為的行為規則。

(4)穩定性。煤礦安全法規具有相對的穩定性，必須經過法定程序才能修改或廢除。

(二)煤礦安全法規的作用

各類安全法規是有關法律條款的細化和補充，其作用可歸納為以下三點：(1)具體體現了國家對礦山安全工作的各項要求。

(2)作為礦山職工在安全生產和管理方面一切行為的準則。法規具體調整人與人之間、人與自然之間的關系，使礦山生產建設有法可依、有章可循，以保障礦山的安全生產和正常的工作秩序。

(3)用來加強礦山職工的法制觀念，限制違章、懲罰犯罪，教育人們吸取教訓，鼓勵職工自覺遵紀守法，已達到最大限度的防治災害，把事故消滅在萌芽狀態，做到防患于未然。

三 主要的礦山安全生產法律法規簡介

主要的礦山安全生產法律法規有：《中華人民共和國安全生產法 》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《礦山安全監察條例》、《中華人民共和國礦產資源法》、《煤礦安全規程》等。

（一）中華人民共和國安全生產法 自2002年11月1日施行的《中華人民共和國安全生產法》是安全生產的一般法、母法，在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的所有單位（以下統稱生產經營單位）都要遵守。《安全生產法》規定了生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權利和義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任等內容。生產經營單位的安全生產義務

1）基本義務

生產經營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規，必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

2）具備安全生產條件，保障安全生產條件所必須的資金投入 生產經營單位應當具備《安全生產法》和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的．，不得從事生產經營活動。高危企業必須取得安全生產許可證，才可以從事生產經營活動。生產經營單位應當具備的安全生產條件所必須的資金投人，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投人不足導致的后果承擔責任。

3）設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員

礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以及從業人員超過300人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。從業人員在300人以下的生產經營單位，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。生產經營單位委托工程技術人員提供安全生產管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。

4）對從業人員進行安全生產教育和培訓 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉相關的安全生產規章制度和安全操作規程、掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

5）主要負責人和安全生產管理人員必須具備安全資格

生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力進行考核，合格后方可任職。

6）慎用新工藝、新技術、新材料、新設備

生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

7）保證實施安全設施“三同時”制度

生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用。安全設施投資應當納人建設項目概算。

8）必須對建設項目進行安全條件論證和安全評價 礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。

9）嚴格安全設施的設計施工責任制

建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。

礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。10）安全設施竣工必須驗收

礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目在竣工投人生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投人生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。

11）設置明顯的安全警示標志

生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

12）必須對安全設備進行經常性維護、保養，保證正常運轉

安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當做好記錄，并由有關人員簽字。

13）按規定生產、使用特種設備

生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志后，方可投人使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。

14）實行危及生產安全的工藝、設備淘汰制

國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

15）遵守危險物品的生產、經營、運輸、儲存、使用或者處置規范

危險物品的生產、經營、運輸、儲存、使用或者廢棄危險物品的處置，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

16）嚴格重大危險源的管理

生產經營單位對重大危險源①應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。

17）危險物品的生產經營場所應當與員工宿舍保持安全距離

生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。

18）對危險作業實行專人現場安全管理

生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

19）教育、督促從業人員

生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。

20）進行安全生產狀況的經常性檢查

生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查。對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。

21）相關單位應簽訂安全生產管理協議

兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議幾，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

22）依法辦理工傷社會保險

生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。

此外，生產經營單位對負有安全生產監督管理職責部門的監督檢查人員（以下統稱安全生產監督檢查人員）依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。生產經營單位的從業人員的權利和義務

《安全生產法》和《礦山安全法》都對生產經營單位的從業人員的權利和義務做了規定。

1）權利 從業人員享有下列權利：有權在與生產經營單位訂立的勞動合同中要求載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項以及依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項；有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施；有權對本單位的安全生產工作提出建議；有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；一有權拒絕違章指揮和強令冒險作業；發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償權利的，有權向本單位提出賠償要求。為了保障和落實從業人員的權利，《安全生產法》還對生產經營單位的相應義務做了規定，如生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任；不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同；不得因從業人員在緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

2）義務

從業人員應當履行下列義務：在作業過程中，嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；發現事故隱患或者其他不安全因素，立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。3 安全生產的監督管理

1）安全生產的國家監督管理

國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。縣級以上人民政府對安全生產監督管理中存在的重大問題應當及時予以協調、解決。國務院負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門依照《安全生產法》和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識。

國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平。國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理。

負有安全生產監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者通過驗收。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材井或者其他產品。

負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，并行使以下職權：進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。對檢查從中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定做出行政處罰決定。對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法做出處理決定。監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

安全生產監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時，必須出示有效的監督執法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密。安全生產監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。

負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

2）安全生產的社會監督 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。4 生產安全事故的應急救援與調查處理 1）應急救援

縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安．全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織。生產經營規模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員；應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失的因素，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

2）事故調查處理

事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。

生產經營單位發生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，應依法追究法律責任。

任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門應當定期統計分析本行政區域內發生生產安全事故的情況，并定期向社會公布。5 安全生產許可證制度

為了嚴格規范安全生產條件、進一步加強安全生產監督管理，防止和減少安全事故，2004年1月7日，國務院第34次常務會議根據《安全生產法》的有關規定，通過了《安全生產許可證條例》，自2004年1月13日起公布施行。該條例將安全生產許可證制度作為一項強制性制度確定下來。高危企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

1）安全生產許可證制度施行的范圍 國家只對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業（以下統稱高危企業）實行安全生產許可證制度。高危企業以外的其他企業不實行安全生產許可證制度。2）安全生產許可證頒發管理機關

(1)國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責其他非煤礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國務院安全生產監督管理部門的指導和監督。

(2)國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責其他煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國家煤礦安全監察機構的指導和監督。

(3)國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責其他建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監督。

(4)國務院國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。

3）高危企業取得安全生產許可證的條件

高危企業取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：①建立健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程。②安全投入符合安全生產要求。③設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。④主要負責人和安全生產管理人員經考核合格。⑤特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書。⑥從業人員經安全生產教育和培訓合格。⑦依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。⑧廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求。⑨有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。⑩依法進行安全評價。⑩有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案。⑩有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。⑩具備法律、法規規定的其他條件。

4）安全生產許可證的頒發

安全生產許可證的頒發要經過申請、審查和頒發3個程序。高危企業進行生產前，應當根據從事的危險活動的性質向相應的安全生產許可證頒發管理機關申請領取安全生產許可證，并提供證明其符合規定的安全生產條件的文件、資料。煤礦企業以礦（井）為單位而不是以企業為單位，在申請領取煤炭生產許可證前，申請領取安全生產許可證。

安全生產許可證頒發管理機關應當自收到申請之日起45日內審查完畢，經審查符合規定的安全生產條件的，頒發安全生產許可證；不符合規定的安全生產條件的，不予頒發安全生產許可證，書面通知申請企業并說明理由。安全生產許可證的式樣由國務院安全生產監督管理部門統一規定。

5）安全生產許可證的管理，安全生產許可證的有效期為3年。有效期滿需要延期的，企業應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規，未發生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，安全生產許可證有效期延期3年。企業不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。

企業取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發管理機關的監督檢查。安全生產許可證頒發管理機關應當加強對取得安全生產許可證的企業的監督檢查，一發現其不再具備規定的安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。

（二）中華人民共和國礦山安全法

自1993年5月1日施行的《礦山安全法》是我國第一部礦山安全法律，凡是在中國領域和中國管轄的其他海域從事礦產資源開采活動，包括煤礦開采活動，都必須遵守礦山安全法。為實施該法，1996年10月30日，勞動部發布實施了《礦山安全法實施條例》，對一些問題做了明確規定。

l.礦山建設的安全保障(1)礦山建設工程設計制度。礦山建設工程的設計文件必須符合礦山安全規程和行業技術規范，特別是下列項目必須符合礦山安全規程和行業技術規范：①礦井的通風系統和供風量、風質、風速。②露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度。③供電系統。④提升、運輸系統。⑤防水、排水系統和防火、滅火系統。⑥防瓦斯系統和防塵系統。⑦有關礦山安全的其他項目。《礦山安全法實施條例》第5條還對礦山設計所使用的地質勘探報告書做了規定；第6條要求礦山建設項目的可行性研究報告和總體設計，應當對礦山開采的安全條件進行論證。礦山建設項目的初步設計，應當編制安全專篇。

礦山建設工程的設計文件需按照國家規定，需經管理礦山企業的主管部門批準，勞動行政主管部門參加審查。《礦山安全法實施條例》第7條規定，礦山建設單位在向管理礦山企業的主管部門報送審批礦山建設工程安全設施設計文件時，應當及時報送勞動行政主管部門審查；沒有勞動行政主管部門的審查意見，管理礦山企業的主管部門不得批準。

(2)安全設施制度。《礦山安全法》要求每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規程和行業技術規范。要求礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。《礦山安全法實施條例》第10條對礦山保障安全生產、預防事故和職業危害的安全設施做了更加全面的規定，提出了明確要求。

(3)施工和驗收制度。礦山建設工程必須按照管理礦山企業的主管部門批準的設計文件施工，保證施工質量。經批準的礦山建設工程安全設施設計需要修改時，應當征求原參加審查的勞動行政主管部門的意見。為保證礦山建設工程質量，2001年5月8日，建設部發布實施了由原國家煤炭工業局組織審查的《工程建設標準的強制性條文》（礦山工程部分）。《工程建設標準的強制性條文》（礦山工程部分）是現行礦山工程建設國家標準和行業標準中直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環境保護和其他公眾利益的內容，同時考慮了提高經濟效益和社會效益等方面的要求。其所有內容都必須嚴格執行。《工程建設標準的強制性條文》是參與建設活動各方執行工程建設強制性標準和政府對執行情況實施監督的依據。礦山建設工程安全設施竣工后，應當按照國家有關規定申請驗收。驗收由管理礦山企業的主管部門組織，必須有勞動行政主管部門參加。建設單位應當在驗收前60日向管理礦山企業的主管部門、勞動行政主管部門報送礦山建設工程安全設施施工、竣工情況的綜合報告。管理礦山企業的主管部門、勞動行政主管部門應當自收到建設單位報送的礦山建設工程安全設施施工、竣工情況的綜合報告之日起30日內，對礦山建設工程的安全設施進行檢查；不符合礦山安全規程、行業技術規范的，不得驗收，不得投人生產或者使用。

2.礦山開采的安全保障 礦山開采的安全保障是對礦山開采作業的安全規定，總的要求是礦山開采必須具備保障安全生產的條件，執行開采不同礦種的礦山安全規程和行業技術規范。

(1)對采掘作業行為的要求。禁止開采保安礦柱、巖柱。礦山設計規定保留的礦柱、巖柱，在規定的期限內，應當予以保護，不得開采或者毀壞。

編制采掘作業規程。采掘作業應當編制作業規程，規定保證作業人員安全的技術措施和組織措施，并在情況變化時及時予以修改和補充。

繪制有關圖紙資料。礦山開采應當有下列圖紙資料：①地質圖（包括水文地質圖和工程地質圖）。②礦山總布置圖和礦井井上、井下對照圖。③礦井、巷道、采場布置圖。④礦山生產和安全保障的主要系統圖。

禁止越層、越界開采。礦山企業應當在采礦許可證批準的范圍內開采，禁止越層、越界開采。

(2)對礦山特殊安全設備、器材、防護用品和檢測儀器的規定。礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標準或者行業安全標準；不符合國家安全標準或者行業安全標準的，不得使用。

礦山企業必須對在役的機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修，并建立技術檔案，保證使用安全。

非負責設備運行的人員，不得操作設備。非值班電氣人員，不得進行電氣作業。操作電氣設備的人員，應當有可靠的絕緣保護。檢修電氣設備時，不得帶電作業。

(3)對危害安全的事故隱患采取的預防措施。礦山企業必須對下列危害安全的事故隱患采取預防措施：①冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷。②瓦斯爆炸、煤塵爆炸。③沖擊地壓、瓦斯突出、井噴。④地面和井下的火災、水災。⑤爆破器材和爆破作業發生的危害。⑥粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他有害物質引起的危害。⑦其他危害，即礦山企業使用機械、電氣設備、排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害等。

礦山企業必須對作業場所中的有毒有害物質和井下空氣含氧量進行檢測，保證符合安全要求。礦山作業場所空氣中的有毒有害物質的濃度，不得超過國家標準或者行業標準。礦山企業應當按照國家規定的方法，按照下列要求定期檢測：①粉塵作業點，每月至少檢測兩次。②三硝基甲苯作業點，每月至少檢測一次。③放射性物質作業點，每月至少檢測3次。④其他有毒有害物質作業點，井下每月至少檢測一次，地面每季度至少檢測一次。⑤采用個體采樣方法檢測呼吸性粉塵的，每季度至少檢測一次。

井下采掘作業，必須按照作業規程的規定管理頂幫。采掘作業通過地質破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，應當加強支護。露天采剝作業，應當按照設計規定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角。采剝作業和排土作業，不得對深部或者鄰近井巷造成危害。

煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應當嚴格執行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點火用具下井。

在下列條件下從事礦山開采，應當編制專門設計文件，并報管理礦山企業的主管部門批準：①有瓦斯突出的。②有沖擊地壓的。③在需要保護的建筑物、構筑物和鐵路下面開采的。④在水體下面開采的。⑤在地溫異常或者有熱水涌出的地區開采的。

有自然發火危險的礦井，應當采取下列措施：①及時清出采場浮礦和其他可燃物質，回采結束后及時封閉采空區。②采取防火灌漿或者其他有效的預防自然發火的措施。③定期檢查井巷和采區封閉情況，測定可能自然發火地點的溫度和風量；定期檢測火區內的溫度、氣壓和空氣成分。

井下采掘作業遇下列情形之一時，應當探水前進：①接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、礫石層、溶洞、陷落柱時。②接近與地表水體相通的地質破碎帶或者接近連通承壓層的未封鉆孔時。③接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區時。④發現有出水征兆時。⑤掘開隔離礦柱或者巖柱放水時。

井下風量、風質、風速和作業環境的氣候，必須符合礦山安全規程的規定。采掘工作面進風風流中，按照體積計算，O2不得低于20%，C02不得超過0.5%。井下作業地點的空氣溫度不得超過28℃；超過時，應當采取降溫或者其他防護措施。開采放射性礦物的礦井，必須采取下列措施，減少氡氣析出量：①及時封閉采空區和已經報廢或者暫時不用的井巷。②用留礦法作業的采場采用下行通乞風。③嚴 格管理井下污水。

礦山的爆破作業和爆破材料的制造、儲存、運輸、試驗及銷毀，必須嚴格執行國家有關規定。

礦山企業對地面、井下產生粉塵的作業，應當采取綜合防塵措施，控制粉塵危害；對井下風動鑿巖，禁止干打眼。

礦山企業應當建立健全對地面陷落區、排土場、矸石山、尾礦庫的檢查和維護制度；對可能發生的危害，應當采取預防措施。

礦山企業應當按照國家有關規定關閉礦山，并對關閉礦山后可能引起的危害采取預防措施。關閉礦山報告應當包括下列內容：①采掘范圍及采空區處理情況。②對礦井采取的封閉措施。③對其他不安全因素的處理辦法。

3.對未成年工、女職工的特別保護

礦山企業不得錄用未成年人從事礦山井下勞動；礦山企業對女職工按照國家規定實行特殊勞動保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動。

4.事故防范制度

礦山企業必須制定礦山事故的防范措施，并組織落實。礦山企業應當每年編制礦山災害預防和應急計劃；在每季度末，應當根據實際情況對計劃及時進行修改，制定相應的措施。

礦山企業應當使每個職工熟悉礦山災害預防和應急處理計劃，并且每年至少組織一次礦山救災演習。

礦山企業應當根據國家有關規定，按照不同作業場所的要求，設置礦山安全標志。

5.救護和醫療急救制度

礦山企業應當建立由專職或者兼職人員組成的礦山救護和醫療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。不具備單獨建立專業的救護和醫療急救組織的小型礦山企業，除應當建立兼職的救護和醫療急救組織外，還應當與鄰近的有專業的救護和醫療急救組織的礦山企業簽訂救護和急救協議，或者與鄰近的礦山企業聯合建立專業救護和醫療急救組織石礦山救護和醫療急救組織應當有固定場所、訓練器械和訓練場地。礦山救護和醫療急救組織的規模和裝備應當符合國務院管理礦山企業的有關主管部門的規定。

6.安全技術措施專項費用制度

礦山企業必須從礦產品銷售額中按照國家規定提取安全技術措施專項費用；安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產條件，不得挪作他用。礦山企業必須安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產條件的項目：①預防礦山事故的安全技術措施。②預防職業危害的勞動衛生技術措施。③職工的安全培訓。④改善礦山安全生產條件的其他技術措施。所需資金，由礦山企業按礦山維簡費的20%的比例據實列支；沒有礦山維簡費的礦山企業，按固定資產折舊費的20%的比例據實列支，《礦山安全法》還就礦山企業的安全管理、安全教育和培訓及勞動保護用品等做了規定。

（三）煤炭法

為了合理開發利用和保護煤炭資源，規范煤炭生產、經營活動，促進和保障煤炭行業的發展，我國于1996年8月29日通過了《煤炭法》,自1996年12月1日施行。

1.《煤炭法》總則中有關安全的內容．

《煤炭法》總則中規定煤礦企業必須堅持“安全第一，預防為主”的安全生產方針，建立健全安全生產責任制度和群防群治制度，明確了“國家對煤礦井下作業的職工采取特殊保護措施”。此外，《煤炭法》還規定各級人民政府及其有關部門和煤礦企業“必須采取措施加強勞動保護，保障煤礦職工的安全和健康”。2.開辦煤礦企業的條件和程序

(1)開辦煤礦企業的條件。該條件包括：有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案；有計劃開采的礦區范圍、開采范圍和資源綜合利用方案；有開采所需的地質、測量、水文資料和其他資料；有符合煤礦安全生產和環境保護要求的礦山設計；有合理的煤礦礦井生產規模和與其相適應的資金、設備和技術人員；有法律、行政法規規定的其他條件。

1997年5月19日，煤炭部頒布實施的《開辦煤礦企業審批辦法》對開辦煤礦企業的條件做了更詳細的規定。

(2)開辦煤礦企業的程序。《煤炭法》第19條規定：“開辦煤礦企業，必須依法向煤炭管理部門提出申請；依照本法規定的條件和國務院規定的分級管理的權限審查批準。審查批準煤礦企業，須由地質礦產主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進行復核并簽署意見。經批準開辦的煤礦企業，憑批準文件由地質，礦產主管部門頒發采礦許可證。”《開辦煤礦企業審批辦法》也規定，開辦煤礦企業應當依照法律規定向煤炭管理部門提出申請。經審查批準后方可進行采礦登記和煤礦建設。因此，開辦煤礦企業的程序包括申請、審批、領證3個階段。

3.煤炭生產與煤礦安全

(1)煤炭生產許可證制度。煤炭生產許可證制度是保障煤礦生產安全的最重要的制度。在中國境內開采煤炭資源的煤礦企業，必須依法領取煤炭生產許可證；未取得煤炭生產許可證的煤礦企業，不得從事煤炭生產。《煤炭法》第22條規之：“煤礦投人生產前，煤礦企業應當依照本法規定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產許可證，由煤炭管理部門對其實際生產條件和安全條件進行審查，符合本法規定條件的，發給煤炭生產許可證。未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產。”

(2)煤炭開采絕對禁止的行為。煤炭生產應當依法在批準的開采范圍內進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采；采礦作業不得擅自開采保安煤柱；不得采用可能危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。

(3)煤礦安全生產管理制度。煤礦安全生產管理制度包括局、礦長安全生產責任制、安全教育與安全培訓、勞動保護用品和安全器材裝備以及井下作業職工的意外傷害保險制度等內容。《煤炭法》規定，煤礦企業使用的設備、器材、火工產品和安全儀器，必須符合國家標準或者行業標準；煤礦企業必須為煤礦井下作業職工辦理意外傷害保險，支付保險費。這是《煤炭法》總則中“國家對煤礦井下作業的職工采取特殊保護措施”的一個具體體現。

4.煤礦礦區保護

煤礦礦區保護涉及對礦區電力、通訊、水源、交通及其他生產設施的保護，維護正常的礦區生產秩序和工作秩序。對煤礦礦區的保護實質上就是對礦區安全生產的保護，所以，盡管法律所調整的行為都是非煤礦生產行為，也必須給予高度的重視。《煤炭法》規定，任何單位或者個人不得危害煤礦礦區的電力、通訊、水源、交通及其他生產設備。對盜竊或者破壞煤礦礦區設施、器材及其他危及煤礦礦區安全的行為，一切單位和個人都有權檢舉、控告。禁止任何單位和個人擾亂煤礦礦區的生產秩序和工作秩序。未經煤礦企業同意，任何單位或者個人不得在煤礦企業依法取得土地使用權的有效期間內在該土地上種植、養殖、取土或者修建建筑物、構筑物。未經煤礦企業同意，任何單位或者個人不得占用煤礦企業的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水線等。任何單位或者個人需要在煤礦采區范圍內進行可能危及煤礦安全的作業時，應當經煤礦企業同意，報煤礦企業管理部門批準，并采取安全措施后，方可進行作業。在煤礦礦區范圍內需要建設公用工程或者其他工程的，有關單位應當事先與煤礦企業協商并達成協議后，方可施工。

（四）礦產資源法

《礦產資源法》有5個條文涉及到安全生產問題，內容從礦產資源的普查、勘探，到礦山企業的設立、關閉和資源開采以及政府安全管理等。如《礦產資源法》第15條規定，設立礦山企業，必須符合國家規定的資質條件，并依照法律和國家有關規定，由審批機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施．和環境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準。第21條規定，關閉礦山，必須提出礦山閉坑報告及有關采掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環境保護的資料，并按照國家規定報請審查批準。第26條規定，普查、勘探易損壞的特種非金屬礦產、流體礦產、易燃易爆易溶礦產和含有放射性元素的礦產，必須采用省級以上人民政府有關主管部門規定的普查、勘探方法，并有必要的技術裝備和安全措施。第31條規定，開采礦產資源，必須遵守國家勞動安全衛生規定，具備保障安全生產的必要條件。第38條規定，縣級以上人民政府應當指導、幫助集體礦山企業和個體采礦進行技術改造，改善經營管理，加強安全生產。

（五）礦山安全監察條例

1999年12月30日，國務院下發《國務院辦公廳關于印發煤礦安全監察體制改革方案的通知》（國辦發[1999] 104號文），決定設立國家煤礦安全監察局，建立煤礦安全監察體制。2000年11月7日頒布《煤礦安全監察條例》，自2000年12月1日施行。該條例確立了煤礦安全監察機構及煤礦安全監察人員的地位。煤礦安全監察機構依法行使職權，不受任何組織和個人的非法干涉，煤礦及其有關人員必須接受并配合煤礦安全監察機構依法實施的安全監察，不得拒絕、阻撓。1.煤礦安全監察體制

1)煤礦安全監察機構

國家設立國家煤礦安全監察局和地區煤礦安全監察局，在大中型礦區設立煤礦安全監察辦事處。煤礦安全監察實行垂直管理的體制，地區煤礦安全監察局是國家煤礦安全監察局的直屬機構，煤礦安全監察辦事處是地區煤礦安全監察局的派出機構。

地方各級人民政府不再對煤礦安全監察進行領導和管理，但地方各級人民政府應當加強煤礦安全管理，支持和協助煤礦安全監察機構依法對煤礦實施安全監察。煤礦安全監察機構應當及時向有關地方人民政府通報煤礦安全監察的有關情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監察機構在實施安全監察過程中，發現煤礦存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其他部門的，應當向有關地方人民政府或其他有關部門提出建議，并向上一級人民政府或其有關部門報告。

2)煤礦安全監察機構的職責

煤礦安全監察機構必須對煤礦實施有效的安全監察。地區煤礦安全監察機構、煤礦安全監察辦事處應當對煤礦實施經常性安全檢查；對事故多發地區的煤礦，應當實施重點安全檢查。國家煤礦安全監察機構根據煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

為了保證煤礦安全監察真正落到實處，《煤礦安全監察條例》還規定了監察檔案制度和定期報告制度。前者要求煤礦安全監察人員對每次安全監察的內容、發現的問題及其處理情況，做詳細記錄，并簽名后歸檔。后者要求地區煤礦安全監察機構、煤礦安全監察辦事處每15日分別向上級煤礦安全監察機構報告一次煤礦安全監察情況；有重大煤礦安全問題的，要及時采取措施并隨時報告；國家煤礦安全監察機構要定期公布煤礦安全監察情況。

3)煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員的權力

《煤礦安全監察條例》賦予煤礦安全監察機構及其安全監察人員實施監察所必需的幾項權力為：①煤礦安全監察人員有權隨時進人煤礦作業場所進行檢查，調閱有關資料，參加煤礦安全生產會議，向有關單位或者人員了解情況。②煤礦安全監察人員發現影響煤礦安全的違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正；發現存在事故隱患，有權要求煤礦立即消除或者限期解決；發現有威脅職工生命安全的緊急情況，有權要求立即停止作業，下達立即從危險區內撤出作業人員的命令。③煤礦安全監察機構發現煤礦存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其有關部門的，有權向地方人民政府或其有關部門提出建議，并有權向上級人民政府或其有關部門報告。2.煤礦安全監察制度

《煤礦安全監察條例》主要規定了以下7項監察工作制度： 1)煤礦安全監察員管理制度

這項制度規定了煤礦安全監察員的條件、任免辦法、職責、權利、義務及其執法要求，特別規定了對監察員進行監督、約束的規定和其違法行為的行政責任等。

2)煤礦建設工程安全設施設計審查和驗收制度

這一制度要求，任何煤礦從建設開始，施工前其安全設施設計必須經煤礦安全監察機構進行審查，不經審查或審查不合格的，不得施工；竣工投產前必須經煤礦安全監察機構進行驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得投人生產。此外，還規定了審查、驗收的主體、程序、時間要求、處罰辦法。這就從源頭上保證了煤礦安全生產。

3)煤礦安全生產監督檢查制度 針對煤礦生產過程，這一制度明確了監督檢查的內容、程序以及監察主體與監察對象的責任與義務，特別是對各種違法違規行為進行處理與處罰的辦法與措施等。這一制度內容豐富，覆蓋面廣，涉及到煤礦安全生產的各個關鍵部位，對于保證煤礦安全，保護職工人身安全和身體健康，作用極大，其操作性也很強。

4)煤礦事故報告與調查處理制度

這是針對我國煤礦事故多發，調查處理難度大而專門設立的制度。該制度明確了事故報告的要求，調查處理的主體、程序以及對隱瞞事故、干擾事故調查處理的法律責任等。

5)煤礦安全監察信息與檔案管理制度 這是對煤礦安全監察機構的法律要求。監察機構必須對安全信息進行分析和定期發布，必須建立安全監察檔案。這對于監察工作的制度化、規范化起到了重要保證作用。

6)煤礦安全監察監督約束制度

這是監察機構及其監察人員能夠秉公執法、政務公開，促進安全監察隊伍建設的重要保證。該制度明確將執法機構置于廣大職工群眾和社會的監督之下，約束其行為，體現了權力與義務相統一，監察主體與被監察者在法律上平等的原則；體現了安全監察機構為人民服務、為煤礦安全工作服務的宗旨。

7)煤礦安全監察行政處罰制度

該制度對各式各樣的違法違規行為規定了處理與懲罰措施。

（六）煤礦安全規程

2001年9月28日，國家煤礦安全監察局頒布了第八部《煤礦安全規程》，自2001年11月1日施行。《煤礦安全規程》將1992年頒布的《煤礦安全規程》、1993年頒布的《煤礦安全規程》（露天部分）和1996年頒布的《小煤礦安全規程》合并，分為第一編總則，第二編井工部分，第三編露天部分，第四編職業危害和附則，共751條。

《煤礦安全規程》是煤礦安全管理，特別是安全技術上的總規定，是煤礦職工正從事生產和指揮生產的最具體的行為規范，也是煤炭工業貫徹執行黨和國家安淦生產方針以及國家有關安全生產法律在煤礦的具體規定，是保障煤礦職工安全與健康、保護國家資源和財產不受損失、促進煤炭工業現代化建設必須遵循的準則。《煤礦安全規程》是長期煤炭生產經驗和科學研究成果的總結，是廣大煤炭職工智慧的結晶，也是煤礦職工用鮮血和淚水換來的。《煤礦安全規程》作為普遍適用的行為規則，明確規定了煤礦生產中哪些行為被禁止，哪些行為被允許，即指明了行為標準和尺度。它是認定職工的行為是否構成違章的重要標準，是認定煤礦事故是責任事故還是非責任事故，是故意破壞事故還是自然事故、意外事故的重要依據，因而，也就是判斷行為人是否應該承擔責任的重要依據。

（一）總則

第一編總則，共14條。它明確了制定《煤礦安全規程》的依據為《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監察條例》；《煤礦安全規程》的適用范圍是在中國領域內從事煤炭生產和煤礦建設的活動。，煤礦企業必須遵守國家有關安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和技術規范；必須建立健全安全生產有關的規章制度；必須設置安全生產機構，配備適應工作需要的安全生產人員和裝備；必須對職工進行安全培訓；必須使用經過安全檢驗并取得煤礦礦用產品安全標志的涉及安全生產的產品；必須編制年度災害預防和處理計劃，必須填繪有關圖紙。職工有權制止違章作業，拒絕違章指揮；當工作地點出現險情時，有權立即停止作業，撤到安全地點；當險情沒有得到處理不能保證人身安全時，有權拒絕作業。

（二）井工部分

第二編井工部分，共10章，519條。這是《煤礦安全規程》內容最多的部分，它對井工煤礦的開采、“一通三防”管理、提升運輸、機電管理、爆破作業等各個環節所有涉及安全生產的行為進行了全面的規范。第一章開采，共85條。包括開采的一般規定，井巷掘進和支護，回采和頂板控制，采掘機械，建（構）筑物下、鐵路下、水體下的開采，防止墜落等內容。第二章通風和瓦斯、粉塵防治，共57條。包括通風，瓦斯防治，粉塵防治等內容。第三章通風安全監控，共19條。包括通風安全監控的一般規定，通風安全監控設備的安裝、使用和維護，甲烷（CH4）傳感器和其他傳感設備的設置等內容。第四章煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治，共39條。包括煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出防治的一般規定，煤層突出危險性預測和防治突出措施效果檢驗，區域性防突出措施，局部防治突出措施，安全防護措施等內容。第五章防滅火，共36條。包括防滅火的一般規定，井下火災防治，井下火區管理等內容。第六章防治水，共44條。包括防治水的一般規定，地面防治水，井下防治水，井下排水，探放水等內容。第七章爆炸材料和井下爆破，共52條。包括爆炸材料儲存，爆炸材料運輸，井下爆破等內容。第八章運輸、提升和空氣壓縮機，共93條。包括平巷和傾斜井巷運輸，立井提升，鋼絲繩和連接裝置，提升裝置，空氣壓縮機等內容。第九章電氣，共52條。包括電氣的一般規定，電氣設備和保護，井下機電設備硐室，井下電纜，照明、通信和信號，井下電氣設備保護接地，井下電氣設備、電纜的檢查、維護和調整等內容。第十章煤礦救護，共42條。包括煤礦救護的一般規定，救護指戰員，救護裝備與設施，搶救指揮，災變處理等內容。

（三）露天部分

第三編露天部分，共8章，204條。這也是《煤礦安全規程》的重要部分、它對露天煤礦的采剝、運輸、排土、滑坡防治、電氣等各個環節的安全生產行為進行了全面的規范。第一章一般規定，共14條。第二章采剝，共40條。包括臺～階，穿孔，爆破，采裝等內容。第三章運輸，共43條。包括鐵路運輸，汽車運是輸，帶式輸送機運輸等內容。第四章排土，共10條。第五章滑坡防治，共7條。第六章防治水和防滅火，共9條。包括防治水、防滅火等內容。第七章電氣，共75條。包括電氣的一般規定，變電所（站）和配電設備，架空輸電線和電纜，電氣牽引，電氣設備保護和接地，照明、通信和信號，電氣設備操作、維護和調整，爆炸材料庫和炸藥加工區安全配電等內容。第八章設備檢修，共6條。

（四）職業危害

第四編職業危害，共兩章，13條。第一章管理和監測，共6條；第二章健康監護，共7條，主要對煤礦的職業危害的防治和管理做出了一般性的規定，同時，一對職工健康監護也做出了相應的規定。

（七）煤礦企業安全生產許可證實施辦法

安全生產許可證制度是一種行政許可制度，其目的是有效落實“安全第一，預防為主”的方針，設置企業安全生產條件的準人關口，從源頭上嚴格把關，以防止和減少事故，實現安全生產工作由事后查處向事前防范轉變。為依法履行職責并做好工作，國家煤礦安全監察局制定了《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》，細化了安全生產許可證頒發管理的有關規定。認真實施安全生產許可證制度，可以關閉和淘汰達不到頒證條件的煤礦，提高煤礦有安全保障的生產能力，提升煤礦安全生產的整體素質，落實企業安全生產主體責任，從根本上防止和減少煤礦各類事故。

1.煤礦企業安全生產許可證的頒發范圍 煤礦企業從總公司往下包括管理煤礦的分公司、子公司一直到每一個礦井全部要申請和審查頒發安全生產許可證。

2.煤礦企業安全生產許可證頒發管理機關 煤礦安全生產許可證頒發管理實行兩級發證。兩級發證是指頒發煤礦安全生產許可證只有國家和省級兩級。國家煤礦安全監察局負責中央管理的煤礦企業龍（集團公司、總公司、上市公司）安全生產許可證的頒發管理。省級安全生產許可證頒發管理機關負責其他所有煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。不能以任何變相的方式實際形成省級和辦事處兩級審查頒證，不能在頒證程序中設置記載辦事處一級機構的工作程序和內容。辦事處負責本區域內取得安全生產許可證煤礦企業的日常監督檢查，并將發現的問題及時報告許可證頒發管理機關。

3.安全評價

煤礦企業在申請領取安全生產許可證之前，要委托具有資質的中介機構進行安全評價，并出具評價報告。

4.程序和期限 1)企業申請

申請是企業的自愿行為。但沒有申請就沒有頒證。煤礦企業申請領取安全生產許可證之前，要按照《安全生產許可證條例》和《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》規定的安全條件進行整改達標并由具備資質的中介機構進行安全評價，提供安全評價報告。

2)受理或不受理

安全生產許可證頒發管理機關要及時對申請人提交的申請書及文件、資料做出處理，做出受理或不受理的決定。不屬本機關職權范圍的要及時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，要允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合要求的，要當場或者在5日內一次告知申請人需要補正材料的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料之日起要明確受理；需要補正的自收到全部補正材料之日起要明確受理。

3)審查

對已經受理的企業申請，在征求煤礦所在地人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門同意后，許可證頒發管理機關要指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查。審查方式有書面審查和現場審查。需要到現場審查時，應到現場審查。審查人員應提交審查意見。《安全生產許可證條例》對企業取得安全生產許可證應具備的安全生產條件規定了13條。《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》對應13條并把其中第8條和第9條具體化。《安全生產許可證條例》第8條規定“廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準、規程的要求”；第9條規定“有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品”。據此，為具有可操作性，《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》規定了具體的或量化的標準。尺度在《煤礦安全生產基本條件規定》的水平。

《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》第17條規定，對已受理的申請，安全生產許可證頒發管理機關應在征得煤礦企業所在地人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門同意后，指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查。這里要明確，地方政府部門的意見不是企業申請頒證的前置性條件，但許可證頒發管理機關對礦井安全生產條件審查要主動征求地方政府部門的意見，尊重地方政府部門的意見，地方政府部門同意后再進行審查頒證。

4)做出頒發或不予頒發許可證的決定

安全生產許可證頒發管理機關應當對審查人員提交的審查意見進行討論，在45個工作日期限內對被審查企業或礦井做出頒發或不予頒發許可證的決定。

5)頒發許可證

對決定頒發安全生產許可證的，安全生產許可證頒發管理機關自決定之日起10日內送達、郵寄或者通知申請人領取安全生產許可證。對不予頒發安全生產許可證的，10日內書面通知申請人并說明理由。

《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》對頒發和管理安全生產許可證的有關工作的期限上做出了具體規定，這些法定期限必須嚴格遵守：一是現有的煤礦生產礦井，應當在2005年1月13日之前申請辦理安全生產許可證，逾期不辦理或未取得安全生產許可證的，不得繼續生產；二是要求補正申請材料的應當場或5日內告知申請人補正的全部內容；三是許可證頒發管理機關自受理申請之日起45個工作日內要審查完畢做出頒發或不予頒發許可證的決定；四是頒發或不頒發許可證10日送達或通知申請人。每一程序的時限只能遵守，不能講客觀原因，否則逾期即為違法。

5.正確把握和處理幾個關系 1)安全程度評估、安全評價與審查頒發安全生產許可證之間的關系 煤礦安全程度評估是煤礦安全監察機構的一種工作方式和手段，評估的標準由各省級煤礦安全監察機構根據本地實際制定。安全程度評估不是頒發安全生產許可證的必要條件，但煤礦安全監察機構通過對礦井安全程度的評估，掌握了轄區內各煤礦的安全條件，在煤礦安全生產許可證審查頒發時做到了心中有數，這是非常主動的。安全評價是具有資質的中介組織受企業委托，對其安全生產條件運用科學規范的方法做出定性定量的判定，幫助企業監控危險源，消除隱患，搞好安全生產。企業依法進行安全評價是申請頒證的必要條件。為使安全評價更好的配合頒證條件的審查工作，對安全評價內容應提出要求，使之適應實施安全生產許可證制度的新要求。安全評價報告應當對礦井是否符合《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》規定的頒證條件做出明確的評價。為此要加強對中介組織安全評價的監督，保證安全評價工作依法有序開展，真實反映企業和礦井安全生產條件狀況。

2)實施安全生產許可證與建設項目安全設施設計審查和竣工驗收工作的關系

對煤礦實施安全生產許可證制度和建設項目設計審查及竣工驗收都是行政許可，是不同階段上的行政許可，兩項是并列的，都要認真執行。煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收制度是《煤礦安全監察條例》確定，于2000年12月1日實施的。因此，在2000年12月1日以前已投產的礦井或2000年12月1日以后建成沒有通過竣工驗收的要先依法進行竣工驗收，通過后再申請和審查頒發安全生產許可證。對一些2000年12月1日以前已投產的小煤礦，2000年12月1日之后又開鑿了新井筒的，凡屬改建、擴建、新建范疇的要通過竣工驗收后再申請和審查頒發安全生產許可證，其中形成獨立生產系統的礦井通過竣工驗收后要單獨申請和審查發證，實現一個井一個證。凡沒有合法批準手續，非法擅自開工建設的礦井，要堅決依法關閉。

3)安全生產許可證審查頒發與日常監督管理的關系

安全生產許可證審查頒發固然重要，但日后對安全生產許可證的監督管理更加重要。要防止重頒發輕監督管理的傾向。安全生產許可證頒發管理機關在部署許可證審查頒發工作的同時要部署許可證監督管理工作。履行好安全生產許可證日常檢查、延期、變更、注銷、撤銷、暫扣和吊銷的行政執法職責并加強對各類違法行為的行政處罰。

第五節 法律責任

根據《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規的規定，違反煤礦安全法律法規的各種具體行為都應該承擔相應的法律責任。

一、《中華人民共和國安全生產法》規定的法律責任

（一）生產經營單位及其有關人員的法律責任

1.沒有保證安全生產所必需的資金投入的法律責任

生產經營單位的決策機構和主要負責人、個人經營的投資人不依照《安全生產法》的規定投人保證安全生產所必需的資金，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。該違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

2.生產經營單位的主要負責人未履行安全生產管理職責的法律責任 生產經營單位的主要負責人未履行《安全生產法》規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。生產經營單位的主要負責人有該違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產經營單位的主要負責人因此而受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，6年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

3.未依法設立安全生產管理機構和人員及未進行安全生產教育、培訓和考核的法律責任

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處2萬元以下的罰款：①未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。②危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的。③未按照法律規定對從業人員進行安全生產教育和培訓，或者未按照法律規定如實告知從業人員有關的安全生產事項的。④特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書而上崗作業的。

4.安全設施設計、施工、驗收、使用等方面的法律責任

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：①礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的。②礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。③礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投人生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。④未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。⑤安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的。⑥未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的。⑦未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的。⑧特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投人使用的。⑨使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。

5.危險物品、危險源、危險作業方面的法律責任

未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：①生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監督管理的。②對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的。③進行爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進－行現場安全管理的。

6.將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的法律責任

生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產冬條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得萬元上的，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

7.安全生產管理協議方面的法律責任

生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業。

8.違反安全生產許可證制度的法律責任 未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，共處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證的，按照此規定處罰。

安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行生產的，依照上述規定處罰。

轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照上述規定處罰。

9.其他違法行為的法律責任

生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：①生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的。②生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍出口的。

生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；、對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。

生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

生產經營單位主要負責人在本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

（二）地方人民政府、安全生產監督管理部門及其工作人員的法律責任 負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：①對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的。②發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的。③對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的。

安全生產許可證頒發管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：向不符合規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的；發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；發現取得安全生產許可證的企業不再具備規定的安全生產條件，不依法處理的；接到對違反規定行為的舉報后，不及時處理的；在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業的財物，或者謀取其他利益的。

負有安全生產監督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

二、煤礦安全法律規范規定的法律責任 1.煤礦建設工程安全設施設計未經審查同意即擅自施工的法律責任

《煤礦安全監察條例》規定：“煤礦建設工程設計必須符合煤礦安全規程和行業技術規范的要求。煤礦建設工程安全設施設計必須經煤礦安全監察機構審查同意；未經審查同意的，不得施工。”違反本條規定，煤礦建設工程安全設施設計未經煤礦安全監察機構審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監察機構責令停止施工；拒不執行的，由煤礦安全監察機構移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。

2.煤礦安全設施和條件未經驗收擅自投入生產的法律責任 從事煤炭生產必須具備基本的生產條件和安全條件，煤礦安全監察機關負責其中安全條件的審查。《煤礦安全監察條例》規定：“煤礦建設工程竣工后或者投產前，應當經煤礦安全監察機構對其安全設施和條件進行驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投人生產。”違反本條規定，煤礦建設工程安全設施和條件未經驗收或者驗收不合格，擅自投人生產的，由煤礦安全監察機構責令停止生產，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產的，由煤礦安全監察機構移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。

此外，煤炭生產許可證制度還要求，煤礦投人生產前，煤礦企業應當申請領取煤炭生產許可證，未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產。如果出現未取得煤炭生產許可證，擅自從事煤炭生產的情況，就要追究法律責任。《煤炭法》第67條規定了擅自從事煤炭生產的行政責任，即責令停止生產，沒收非法所得，可以并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款；拒不停止生產的，由縣級以上地方人民政府強制停產。偽造、冒用煤炭生產許可證的，應該從重處罰。可見，即使煤礦安全監察機構對煤礦的安全設施和條件進行了驗收、出具了驗收合格的意見，也并不意味著煤礦就可以投人生產，必須在取得煤炭生產許可證后，辦完工商登記手續，領取企業法人營業執照或者營業執照，才具有從事煤炭生產的合法資格。

3.安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范要求的法律責任 盡管經過驗收合格，但驗收合格并不能保證所有的安全設施和條件永遠符合要求；而安全設施和條件永遠符合國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程扛和行業技術規范的要求是煤礦安全生產的保證和必要條件，因此，煤礦安全監察機構的一個重要職責就是對安全設施和條件進行經常的檢查，如果發現煤礦礦井飾通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范要求，應當責令立即停止作業或者責令限期達到要求。

如果煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范的要求，經煤礦安全監察機構責令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，那么，煤礦安全監察機構應責令停產整頓；經停產整頓仍達不到安全生產條件的，由煤礦安全監察機構決定吊銷生產許可證，并移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。所謂“決定吊銷”就是煤礦安全監察機構有權吊銷煤炭生產許可證，煤炭生產許可證的頒發部門應該執行吊銷決定，配合辦理有關手續。之所以“移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證”，是因為煤礦安全監察機構沒有決定吊銷采礦許可證的權利，決定權在地質礦產主管部門。

4.未使用專用器材設備的法律責任

煤礦生產的特殊性和危險性要求在作業中必須使用一些特殊的設備器材。《煤礦安全監察條例》第26條規定，煤礦安全監察機構發現煤礦作業場所有下列情形之一的，應當責令立即停止作業，限期改正；有關煤礦或其作業場所經復查合格的，方可恢復作業：①未使用專用防爆電器設備的。②未使用專用放炮器的。③未使用人員專用升降容器的。違反本條規定，煤礦作業場所未使用專用防爆電器設備、專用放炮器、人員專用升降容器，經煤礦安全監察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓，可以處3萬元以下的罰款。此外，在煤礦作業場所，使用明火明電照明的，也按照上述辦法處理。

5.未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用的法律責任

煤礦安全技術措施專項費用是為了保證煤礦安全，法律要求必須提取的專項費用。煤礦安全監察機構有權對煤礦安全技術措施專項費用的提取和使用情況進行監督，對未依法提取或者使用的、應當責令限期改正。違反該規定，經煤礦安全監察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監察機構處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。

6.使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品的法律責任

煤礦礦井使用的設備、器材、儀器、儀表、防護用品應該符合國家安全標準或者行業安全標準。不僅新進的煤礦礦井使用的設備、器材、儀器、儀表、防護用品應該符合國家安全標準或者行業安全標準，而且煤礦企業有義務保證在用的設備、器材、儀器、儀表、防護用品一直符合國家安全標準或者行業安全標準。對此，煤礦安全監察機構有權進行監察和查處。煤礦安全監察機構發現煤礦礦井使用的設備、器材、儀器、儀表、防護用品不符合國家安全標準或者行業安全標準的，應當責令立即停止使用。經煤礦安全監察機構責令立即停止使用，不立即停止使用的，由煤礦安全監察機構處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分口

7.煤礦礦長不具備安全專業知識和特種作業人員未取得操作資格證書上崗作業的法律責任

《煤礦安全監察條例》第29條規定，煤礦安全監察機構有權對礦長是否具有安全專業知識和特種作業人員是否取得資格證書進行檢查，如發現煤礦的礦長不具備安全專業知識，或者特種作業人員未取得資格證書上崗作業，有權責令限期改正。經煤礦安全監察機構責令限期改正，逾期不改正的，責令停產整頓；調整配備合格人員并經復查合格后，方可恢復生產。

8.分配未進行安全教育、培訓的職工上崗作業的法律責任 煤礦企業分配職工上崗作業前未進行安全教育、培訓，煤礦安全監察機構有權責令限期改正。逾期不改正的，煤礦安全監察機構有權處4萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。

9.煤礦作業場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過標準的法律責任

煤礦安全監察人員發現煤礦作業場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業安全標準的，應當責令立即停止作業，并將有關情況報告煤礦安全監察機構。經煤礦安全監察人員責令立即停止作業，拒不停止作業的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓，可以處10萬元以下的罰款。

10.擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業的法律責任

煤礦安全監察人員發現煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業的，應當責令立即停止作業，并將有關情況報告煤礦安全監察機構。擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業，經煤礦安，全監察人員責令立即停止作業，拒不停止作業的，由煤礦安全監察機構決定吊銷煤炭生產許可證，并移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。此外，《煤炭法》第70條還規定，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上5倍以下的罰款。

11.煤礦礦長或者其他主管人員的違章行為的法律責任 《煤礦安全監察條例》第44條規定了煤礦礦長或者其他主管人員特殊的違章行為有以下幾種：

(1)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的。(2)對工人屢次違章作業熟視無睹，不加制止的。工人有義務遵守作業規程，但礦長和其他主管人員有義務督促工人遵守作業規程，如果發現工人屢次違章作業而熟視無睹，不加以制止，也是違犯法律的行為。

(3)對重大事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的。在煤礦和其他礦山生產過程中經常出現的重大事故預兆和事故隱患有：①冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷。②瓦斯爆炸、煤塵爆炸。③沖擊地壓、瓦斯突出、井噴。④地面和井下的火災、水災。⑤爆破器材和爆破作業發生的危害。⑥粉塵、有l毒有害氣體、放射性物質和其他有害物質引起的危害。此外，還包括使用機械電氣設備、排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害。《煤炭法》第41條規定，在煤礦井下作業中，出現危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業現場負責人或者安全生產管理人員應當立即組織職工撤離危險現場，并及時報告有關方面負責人。礦長和其他主管人員對工會、職工反映的明顯重大事故隱患和解決問題的建議，必須及時做出處理決定。《煤礦安全監察條例》第23條還要求煤礦制定事故預防和應急計劃，制定發現和消除事故隱患的措施并嚴格貫徹落實情況，對此煤礦安全監察機構有權進行監督。

（4）拒不執行煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員的安全監察指令的。上述4條是針對煤礦企業的領導人員的特殊行為進行的規定。事實上，煤礦礦長或者其他主管人員的這些行為，往往是造成事故的重要原因和條件。對于這些行為煤礦安全監察機構有權給予警告；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究責任者的刑事責任。

12.拒絕、阻礙煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員的現場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的法律責任。

《煤礦安全監察條例》第32條規定，煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員履行安全監察職責，向煤礦有關人員了解情況時，有關人員應當如實反映情況，不得提供虛假情況，不得隱瞞本礦存在的事故隱患以及其他安全問題。也就是說配合檢查、如實提供真實的情況、不隱瞞安全事故隱患是煤礦及其有關人員的義務。《煤礦安全監察條例》第45條規定，煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員現場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監察機構給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。

13.阻礙煤礦事故調查處理的法律責任

煤礦發生事故后，有關人員應該如實報告事故情況，配合事故調查組對事故進行調查處理。《煤礦安全監察條例》第46條規定，煤礦發生事故，由下列情形之一的，由煤礦安全監察機構給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：①不按照規定及時、如實報告煤礦事故的。②偽造、故意破壞煤礦事故現場的。③阻礙、干涉煤礦事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。

三、煤礦安全生產中常見的刑事犯罪行為

（一）重大責任事故罪

重大責任事故罪是《刑法》第134條規定的罪名，是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險工作，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，危害公共安全的行為。一個違法行為是否構成重大責任事故罪應該從以下幾個方面來看：

1.犯罪主體

犯罪主體是指實施犯罪并且承擔刑事責任的人。任何犯罪都有主體。重大責任事故罪的犯罪主體是特殊主體，有范圍的限制，即只限于工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工。這里所說的職工，可能是合同制工人，也可能是具有國家人事干部身份的其他人員，包括普通職工和單位的各級領導、管理人員。總之，只要是在企業、事業單位從事各種職務行為者就可能成為該罪的犯罪主體。這里的企業、事業單位并無所有制或組織形態的限制。

2.犯罪主觀方面

犯罪主觀方面是指行為人對其所實施的危害社會的行為及其危害結果所持有的故意或過失的心理態度。故意是指明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發生的一種心理態度。過失是指行為人應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的心理態度。過失的主觀惡性比故意的主觀惡性小。

重大責任事故罪的主觀方面是過失。所謂過失是指行為人對所發生的后果而、言，但對于違反規章制度的則是明知故犯。如果不是過失而是故意，則會構成破壞罪，如破壞交通設備罪、破壞電力設備罪、破壞易燃易爆設備罪等。

3.犯罪客體

犯罪客體是指我國刑法所保護而為犯罪行為所侵害的社會主義社會關系。重大責任事故罪侵犯了公共安全，公共安全是其犯罪客體。所謂公共安全是指不特定多數人的生命、健康或者重大公私財產安全。不特定多數人是指該犯罪行為不是針對特定的個人或者特定的財產的，其嚴重后果往往是行為人本人也無法預料和控制的。

4.犯罪客觀方面

犯罪客觀方面是犯罪活動的客觀外在表現，它說明了某種犯罪是通過什么樣的行為、在什么樣的條件下實施的以及犯罪行為造成了什么樣后果等事實特征，也就是危害行為、危害后果、因果關系，以及犯罪的時間、地點和方法。

重大責任事故罪的客觀方面表現為不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。該罪發生在生產、作業過程中。所謂“違反規章制度”，就煤礦安全來說，不僅包括違反國家的法律、行政法規中有關煤礦和礦山安全的規定（如煤炭法、礦山安全法和其他有關煤礦安全的法律、行政法規），而且包括違反地方性法規、部門規章、地方人民政府規章、自治條例和單行條例中有關煤礦和礦山安全的規定（如國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范），甚至包括違反煤礦企業根據自己的特殊情況和經驗教訓制定的安全作業規范和制度。沒有違反規章制度而發生的事應當屬于自然事故、技術事故、意外事故或者不可抗力事故。所謂“發生重大傷亡”是指死亡一人以上或者重傷3人以上的情況。所謂“造成其他嚴重后果”是指造成直接經濟損失5萬元以上的，或者經濟損失雖不足規定數額，但情節嚴重，使生產、工作受到重大損害的。

沒有發生重大傷亡或者造成其他嚴重后果的，屬于一般責任事故，不構成重大責任事故罪。

對重大責任事故罪的處罰，刑法第134條做了規定，即只要構成犯罪，就可以處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

（二）重大勞動安全事故罪

重大勞動安全事故罪是《刑法》第135條規定的罪名，是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的勞動安全設施不符合國家規定，經有關部門或者單位職工提出后，其直接責任人員對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，危害公共安全的行為。一個違法行為是否構成重大勞動安全事故罪應該從以下幾個方面來看：

1.犯罪主體

重大勞動安全事故罪的犯罪主體是特殊主體，即工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的直接責任人員。直接責任人員是對事故隱患負有采取防范或消除措施的人員，一般情況下是指負有特定職責的工程技術管理人員或．領導人員。這里的企業、事業單位并無所有制或組織形態的限制。

2.犯罪主觀方面

重大勞動安全事故罪的主觀方面是過失。所謂過失是指行為人對所發生的后果而言，對于勞動安全設施不符合規定，而且經有關部門或者單位職工提出后、對事故隱患仍不采取措施，則是明知故犯。以

3.犯罪客體 重大勞動安全事故罪侵犯了公共安全，公共安全是其犯罪客體。所謂公共安全是指不特定多數人的生命、健康或者重大公私財產安全。不特定多數人是指該犯罪行為不是針對特定的個人或者特定的財產的，其嚴重后果往往是行為人本人也無法預料和控制的。

4.犯罪客觀方面 重大勞動安全事故罪的客觀方面表現為勞動安全設施不符合國家規定，經有關部門或者單位職工提出后，其直接責任人員對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。該罪也是發生在生產、作業過程中。前述對“發生重大傷亡”、“造成其他嚴重后果”的界定也適用于本罪。沒有發生重大傷亡或者造成其他嚴重后果的，不構成重大勞動安全事故罪。

對重大安全事故罪的處罰，刑法第135條做了規定，即只要構成犯罪，就可以處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

（三）危險物品肇事罪

危險物品肇事罪是《刑法》第136條規定的罪名，是指違反爆炸性、易燃、性、放射性、．毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲運、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。一個違法行為是否構成危險物品肇事罪應該從以下幾個方面來看

1.犯罪主體

危險物品肇事罪的犯罪主體是特殊主體，即從事生產、儲運、運輸、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的人員

2.犯罪主觀方面

危險物品肇事罪的主觀方面是過失。所謂過失是指行為人對所發生的后果而言，對于違反危險物品的管理規定，則是明知故犯。3.犯罪客體

危險物品肇事罪的客體是公共安全。所謂公共安全是指不特定多數人的生命、健康或者重大公私財產安全。不特定多數人是指該犯罪行為不是針對特定的個人或者特定的財產的，其嚴重后果往往是行為人本人也無法預料和控制的。

4.犯罪客觀方面 危險物品肇事罪的客觀方面表現為違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲運、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的行為。沒有發生重大事故，造成嚴重后果的，不構成危險物品肇事罪。

對危險物品肇事罪的處罰，刑法第136條規定，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

第二篇：2014礦業政策與法規考試總結

礦業政策法規總結

一、判斷題

1.《安全生產法》第四條明確規定：“生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制”。

（√）

2.《中華人民共和國安全生產法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委

員會第二十七次會議2002年6月29日通過，自2002年11月1日起施行。（×）

3.《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次全體會議通

過，1996年12月1日起施行。（√）

4.《勞動法》是調整勞動關系以及與勞動關系密切聯系的其他關系的法律規范。（√）

5.罰款的行政處罰不是由安全生產監督管理部門決定。（×）

6.《條例》確立了事故報告和調查處理工作要堅持“和諧統一”原則。（×）

7.傷亡人數為20，重傷人數為80，這屬于特別重大事故。（×）

8.煤礦企業貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針。（√）

9.實行煤礦安全監察制度是貫徹執行安全生產方針的一項基本制度。（√）

10.《礦山安全法》與《煤炭法》都屬于一般法。（×）

11.事故的劃分中，重大事故的傷亡人數在3—10人之間。（×）

12.情況緊急時，事故現場有關人員不可以直接向事故有關部門報告。（×）

13.事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告。（√）

14.發生一般事故，事故單位處10萬元以上20萬元以下的罰款。（×）15國務院1989年3月29日公布的 《特別重大事故調查程序暫行規定》。（√）

16.在發緊急事故時，主要負責人為了自己的安全，可以選擇不到事故發生地點。（×）

17.煤礦企業貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針。（√）

18.從對人的效力來看，適用于所有人的為一般法，適用于特定人群的為特別法。（√）

19.《勞動法》 1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會第八次會議通過，1994年10

月1日起施行。（×）

20.《煤炭法》有關煤礦安全的規定與《礦山安全法》不一致時，應該優先適用《礦山安全

法》的有關規定。（×）

二．填空題

1.安全生產方針安全第一、預防為主、綜合治理。

2.《條例》的特點有：廣泛的適用性、詳細的程序性、具體的操作性、嚴格的時限性、恰當的銜接性、處罰的嚴厲性。

3.事故的類別包括：一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。

4.建立安全生產責任制的總體要求是橫向到邊、縱向到底。

5.我國國家立法程序可以分為以下四個步驟，法律議案的提出、法律草案的審議、法律草案的通過、法律的公布。

6.實現安全生產的“五同時”是指計劃、布置、檢查、總結、評比。

7.直接經濟損失的統計范圍包括傷亡支出費用、善后處理費用、財產損失價值。

8.事故劃分的依據傷亡人數、直接經濟損失、社會影響。

9.安全生產三大對策保障體系：第一是事前預防對策體系，第二是事中應急救援體系，第三是建立事后處理對策系統。

10.我國安全生產的四種監督方式分別有工會民主監督、社會輿論監督、公眾舉報監督、社區報告監督。

11.安全監管部門的三大職權現場調查取證權；現場處理權；查封、扣押行政強制措施權。

12.《條例》加大了事故責任追究和處罰的力度，體現了“依法治安、重典治亂”原則。

三、名詞解釋

1.法律規范：是指國家制定或認可的，體現統治階級意志的，以國家強制力保證實施的一般行為規則。

2.安全生產責任制：根據“安全第一，預防為主，綜合治理”和“安全生產法”要求，建立的各職能部門、各級人員在工作過程中對安全生產層層負責的制度。

3.事故：在一般意義上是指，一起可能涉及傷害的，但非預謀性的意外事故。

4.犯罪客體：是指我國刑法所保護而為犯罪行為所侵害的社會主義社會關系。重大責任事故罪侵犯了公共安全，公共安全是其犯罪客體。

5.直接經濟損失：是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值。

6.法：法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規范的總和。狹義的法是指具體的法律規范，包括憲法、法令、法律、行政法規、地方性法規、行政規章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。

7.權利義務：所謂權利是指法律允許人們為或不為某種行為；所謂義務是指法律要求人們必須為或不為某種行為。

8.犯罪主觀方面：犯罪主觀方面是指行為人對其所實施的危害社會的行為及其危害結果所持有的故意或過失的心理態度。

9.公共安全：所謂公共安全是指不特定多數人的生命、健康或者重大公私財產安全。

四、簡答題

1.簡述法律關系的構成①法律關系的主體：指法律關系的參加者②法律關系客體 ：是指法律關系主體的權利和義務所指向的對象 ③法律關系內容：是指法律關系主體之間的權利和義務。

2.簡述《條例》的四個原則。

①確立了事故報告和調查處理工作要堅持政府領導、分級負責的原則 ②強調了“四不放過”原則 ③加大了事故責任追究和處罰的力度，體現了依法治安、重點治亂原則 ④實現了立法與相關立法以及相關執法部門職責的“和諧統一”原則。

3.簡述礦山安全法規的性質

①強制性：煤礦安全法規具有國家強制性，是國家權力的體現，一切有關的企業、機關和人員都必須嚴格遵守，認真執行；②科學性：因為是以大量的科學試驗為依據并吸取了長期以來煤礦安全生產的經驗教訓而制定的；③規范性：煤礦安全法規具有一定的規范性，是一種普遍的、特殊的行為規則 ；④穩定性：煤礦安全法規具有相對的穩定性。

4.簡述事故報告的內容。

①事故發生單位概況：單位名稱、行業、經濟類型、產品及危害特性等；②事故簡況：事故發生的準確時間、詳細地點、當時的事故現場狀態等；③事故的簡要經過：事故發生的初步原因、事故發生的持續時間以及狀態； ④傷亡人數和經濟損失：傷亡人數包括下落不明或失蹤人數、初步估計經濟損失。⑤已經采取的措施：控制措施、搶救措施、救援措施。

5.簡述從業人員安全生產保障義務。

①自律遵規的義務：從業人員在作業過程中，應當遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理； ②接受安全生產教育和培訓：自覺學習安全生產知識的義務，掌握本職工作所需的安全生產知識；③危險報告義務：即發現事故隱患或者其它不安全因素時，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。

6.簡述煤礦安全生產存在的突出問題

①違法違規組織生產現象嚴重 ；②企業安全生產主體責任不落實 ③企業技術管理薄弱、超能力超強度開采 ；④安全管理混亂，“三違”現象嚴重； ⑤勞動組織管理混亂； ⑥安全培訓工作不到位，職工安全意識差。

6.簡答工業事故的一般特征？

①危害性：任何事故都會在一定程度上給個人、集體和社會帶來身體、經濟和社會效益方面的損失和危害；②意外性：事故往往發生在人們意想不到的地點和時刻 ；③緊急性：不少事故從發生到結束的過程速度很快，允許組織和個人做出反映的時間很有限。

7.建立安全生產責任制的目的意義有哪些？

①增強生產經營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員對安全生產的責任感 ；②調動各級人員、各部門在安全生產方面的積極性和主觀能動性；③落實我國的安全生產方針和有關安全生產法規和政策的具體要求。

8.安全監管部門及監督檢查人員的五項義務有哪些？

①審查驗收禁止收取費用 ②禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產品 ③必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執法的執法原則 ④監督檢查時須出示有效的監督執法證件 ⑤對檢查單位的技術秘密、業務秘密盡到保密之義務。

9.生產經營單位主要負責人安全生產的六項責任有哪些？

①建立健全安全生產責任；②組織制定安全生產規章制度和操作規程；③保證安全生產投入；④督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；⑤組織制定并實施生產安全

事故應急救援預案。⑥及時如實報告生產安全事故。

10.礦山開采應該有哪些安全保障條件？

①對采掘作業行為的要求，禁止開采保安礦柱、巖柱；并且需要編制采掘作業規程 ；②對礦山特殊安全設備、器材、防護用品和檢測儀器的規定，礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標準或者行業安全標準 ；③對危害安全的事故隱患采取的預防措施。

11.簡述《安全生產法》的立法意義？

①有利于加強我國安全生產法律法規建設；②有利于改變我國人權狀況；③有利于依法規范生產經營單位的安全生產；④有利于各級政府加強安全生產工作的領導；⑤有利于安全監管部門依法行政、加強監管；⑥有利于提高經營管理者和從業人員的安全素質；⑦有利于增強公民的安全法律意識。

五、材料分析題（20分）

2014年4月7日4點50分,云南省曲靖市麒麟區下海子煤礦發生透水事故,導致21人死亡,1人失蹤，經了解事故是井下采區放炮引起的。事故應急處置指揮部現場施救組組長、云南省煤監局局長鄒立生介紹，現場排水救援已經采取三套方案并行，全力加快井下積水的抽排速度。三套方案包括加緊抽水、從地面鉆井及向新井排水，有三支專業救援隊伍分別負責一個抽水點，緊急馳援的四川和貴州救援隊也加入其中，共同負責抽水和排水。

1.根據以上材料，此事故屬于哪種事故類別？ 以及在當今煤礦事故多發的原因有哪些？

答：屬于重大事故

事故多發的原因：

煤礦事故多發，具體地說是國家有關安全生產法規和各項安全措施沒有真正落實，從深層次上來說，煤礦事故多發，不單純是煤礦生產過程中的安全問題，而是煤炭市場需求過旺、超強度、煤礦安全生產基礎和安全生產管理薄弱等多種問題，主要有四點：

①煤炭行業管理弱化，安全技術標準嚴重滯后；②安全投入不足，安全基礎薄弱；③煤炭產業集中度不夠，生產力水平低；④專業技術人才嚴重缺乏，從業人員素質偏低

2.在當今解決煤礦安全生產的基本途徑有哪些？

①強化安全培訓，提高職工素質：煤礦企業要強化職工的安全培訓和教育，切實提高的安全技術素質，新工人下井作業前必須進行正規的安全培訓和教育。

②嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任：煤礦企業要建立健全各種規章制度和企業決策層、管理層、執行層、操作層的安全生產責任制，并嚴格落實。

③強化技術管理認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，杜絕超通風能力生產：要加強對煤礦企業管理人員和技術人員的培訓和教育。

④加大低瓦斯礦井、基建技改礦井的監管力度：是要高度重視對低瓦斯礦井“一通三防”的監管。

⑤加大煤礦防治水工作力度：煤礦企業要加強對防治水工作的領導，制定防治水工作方案，并認真組織落實。

第三篇：政策與法規

政策與法規

第一章新時期黨的基本理論

考試目的：

通過本章的考試，檢查考生對新時期黨的基本理論主要內容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節鄧小平理論

了解馬克思列寧主義同中國實際相結合的兩次歷史性飛躍，產生的兩大理論成果；熟悉鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發展的新階段；掌握鄧小平理論的主要內容。

第二節“三個代表”重要思想

熟悉“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發展的最新成果；掌握全面貫徹“三個代表”思想的根本要求。

第三節科學發展觀

掌握科學發展觀的精神實質；熟悉樹立和落實科學發展觀的基本要求，熟悉樹立和落實科學發展的重要意義。

第四節 社會主義榮辱觀

掌握社會主義榮辱觀的內涵；熟悉社會主義榮辱觀的精神實質。第二章憲法

考試目的：

檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經濟制度，我國公民的基本權利和義務等內容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節憲法概述

了解憲法的概念和特征

第二節政治制度

掌握我國的人民民主專政制度，掌握我國的人民代表大會制度，掌握我國的選舉制度，熟悉我國的民族區域自治制度，了解我國的特別行政區制度。

第三節經濟制度

掌握我國社會主義基本經濟制度，熟悉我國憲法規定的經濟形式的種類，各類經濟形式的性質、地位、作用以及國家對各類經濟形式的基本政策。熟悉國家對公民個人合法財產所有權和私有財產繼承權的保護。

第四節公民的權利和義務

熟悉我國公民基本權利和基本義務的內容和特點

第三章旅行社管理法規制度

考試目的：

檢查考生對旅行社的概念、旅行社的開辦與審批、旅行社的經營等規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社分類，掌握旅行社的經營范圍。

第二節旅行社設立

掌握設立旅行社的條件及設立旅行社的程序，熟悉旅行社分支機構的設立，了解外國旅行社常駐機構的管理。

第三節旅行社管理

掌握旅行社業務經營許可證制度、質量保證金制度、公告制度和監督檢查制度。

第四節旅行社經營

掌握旅行社的經營原則和經營規則，掌握旅行社對旅游者合法權益的保護。

第四章導游人員管理、法規制度

考試目的：

檢查考生對導游人員的管理、導游人員權利義務及有關規定的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為一名合格的導游人員。

考試內容：

第一節導游人員管理概述

熟悉導游人員的概念；熟悉導游人員資格考試制度及參加導游人員資格考試應當具備的條件；掌握導游證的性質、申請領取導游證的程序；熟悉臨時導游證的申請領取條件及程序；熟悉導游人員資格證書與導游證的聯系與區別；熟悉不得頒發導游證的情形；掌握導游人員計分管理制度、年審制度和等級考核制度內容。

第二節導游人員的權利和義務

熟悉導游人員的權利和義務的概念。掌握導游人員依法享有的人格尊嚴不受侵犯權、調整或變更接待計劃權；掌握導游人員依法享有申請復議權和提起行政訴訟權；掌握導游人員必須履行的九項法定義務；熟悉對無導游證進行導游活動的行為的管理。

第五章旅游安全和旅游保險管理的法律法規制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游安全和旅游保險管理制度的了解、熟悉和掌握程度。考試內容：

第一節旅游安全管理法規制度

熟悉旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經營單位旅游安全管理的工作職責，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。

第二節旅游保險法律制度

掌握保險、旅游保險的概念、保險合同、旅游保險合同的概念，掌握投保人、保險人、被保險人、受益人的含義，熟悉保險合同的內容。掌握旅行社責任保險、旅行社責任保險合同的概念，掌握旅行社責任保險合同的投保人、被保險人、受益人及保險人的含義。掌握旅行社責任險合同的客體、保險金額和索賠等內容。

第六章旅游出入境管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人出入我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節中國公民出入境管理

掌握中國旅游者出入境的有效證件及申請辦理，掌握其有效證件的管理機關，熟悉中國旅游者出入境的法定權利義務及限制，掌握出國旅游管理法規制度。

第二節外國人入出境管理

了解外國人入出境法律管理內容，熟悉外國人入出我國國境權利義務及限制，掌握外國人入出境檢查制度。

第三節出入境邊防檢查管理

熟悉出入境邊防檢查管理中的人員檢查，熟悉交通工具檢查、行李物品及貨物的檢查。

第七章旅游交通管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游交通概況、旅客航空運輸法律規定和旅客鐵路運輸法律規定的了解、熟悉和掌握程度，以便更好地為旅游者提供優質服務。考試內容：

第一節旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二節旅客航空運輸管理

了解旅客航空運輸企業的經營準則，熟悉我國民用航空禁運規定，掌握旅客運輸憑證，掌握行李運輸憑證，掌握航空運輸承運人對旅客的責任，掌握航空運輸承運人對旅客隨身攜帶物品的責任，了解承運人責任的免除事項減輕規定，熟悉國內航空運輸承運人的賠償責任。

第三節旅客鐵路運輸管理

了解鐵路運輸企業的基本義務，熟悉鐵路運輸企業義務的含義，掌握鐵路運輸合同及鐵路運輸企業在旅客運輸方面的規定，掌握旅客乘車條件的規定，掌握鐵路旅客運輸損害賠償的規定。

第八章食品衛生和旅游住宿管理的法律法規制度

考試目的：

檢查考生對我國食品衛生法律制度和旅游飯店星級評定制度、旅游業治安管理及有關法律規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節食品衛生管理法律制度

了解食品衛生的基本要求和食品生產經營過程中的衛生要求，熟悉禁止生產經營的食品；熟悉我國食品衛生管理的主要內容，熟悉食品生產經營企業自身對食品衛生的管理，掌握對食品生產經營人員的健康管理、衛生許可證制度、食品標識管理；了解食品衛生監督制度規定，了解食品衛生監督機構、監督員及其職責，掌握食品衛生監督機構對食物中毒事故的處理。

第二節旅游住宿管理法規制度

了解旅游飯店星級評定依據，熟悉旅游飯店星級評定機構，了解旅游飯店星級評定方法，掌握旅游飯店星級檢查、復核及處理制度。了解開辦旅游住宿企業的治安管理，掌握旅館經營中的治安管理，了解旅館企業開辦歌舞廳等娛樂場所管理，掌握嚴禁在旅館內違法犯罪活動的規定。第九章旅游資源管理法律法規制度

考試目的：

檢查考生對我國風景名勝旅游資源、文物旅游資源保護法律制度的了解、熟悉和掌握程度，使考生樹立自覺保護旅游資源的意識。

考試內容：

第一節風景名勝旅游資源管理

掌握風景名勝區的概念，熟悉風景名勝區的等級劃分及其管理，了解風景名勝區的規劃，掌握風景名勝區的保護，掌握風景名勝區的開發，掌握風景名勝區的利用。

第二節人文旅游資源管理

掌握人文旅游資源的概念及其范圍，熟悉人文旅游資源法律保護的主要內容，掌握館藏文物和民間收藏文物的管理。

第三節旅游區(點)質量等級評定

熟悉旅游區(點)質量等級評定的相關內容。

第十章消費者權益保護法律制度

考試目的：

檢查考生對《消費者權益保護法》的基本原則、消費者權利、經營者義務、消費者權益保護規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節消費者權益保護概述

了解消費者與經營者的概念，掌握《消費者權益保護法》的基本原則，熟悉《消費者權益保護法》與其他法律、法規的關系。

第二節消費者的權利與經營者的義務

掌握消費者的權利、旅游者的合法權利和經營者的義務。

第三節消費者權益保護

掌握國家對消費者合法權益的保護，掌握消費者組織對消費者合法權益保護，了解消費者權益爭議解決，了解侵犯消費者合法權益的法律責任。第十一章旅游投訴管理法規制度

考試目的：

檢查考生對旅游投訴、旅游投訴管轄、旅游投訴的受理、處理規定的了解、熟悉和掌握程度，從而自覺維護旅游者的合法權益。

考試內容：

第一節旅游投訴概述

掌握旅游投訴概念，了解旅游投訴與民事訴訟、行政復議及行政訴訟，掌握旅游投訴者與被投訴者的有關內容。

第二節旅游投訴管轄

熟悉旅游投訴的管轄原則；掌握旅游投訴的級別管轄、地域管理。

第三節旅游投訴的受理與處理

熟悉旅游投訴受理的概念及特征，掌握旅游投訴受理、處理的程序、內容和形式。

第十二章福建省地方性旅游法規

考試目的：

檢查考生對我省地方性旅游法規的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

了解旅游發展的有關規定；熟悉旅游者的權利義務；掌握旅游管理的相關內容。

第四篇：《政策與法規》

《政策與法規》考試大綱

總體目標：

通過本科的考試，檢查考生對中國特色社會主義理論和國家有關旅游法律、法規和規章的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為精通業務知識、熟悉政策法規稱職的導游人員。

第一章中國特色社會主義理論

考試目的：

檢查考生對中國特色社會主義理論主要內容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 鄧小平理論

熟悉鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發展的新階段，掌握鄧小平理論的主要內容。

第二節 “三個代表”重要思想

熟悉“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發展的新成果，掌握全面貫徹“三個代表”思想的根本要求。

第三節 科學發展觀

掌握科學發展觀的精神實質，熟悉貫徹落實科學發展觀的基本要求。

第四節 社會主義榮辱觀

掌握社會主義榮辱觀的內涵，熟悉社會主義榮辱觀的精神實質。

第二章 憲法

考試目的：

檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經濟制度，我國公民的基本權利和義務等內容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 憲法概述

熟悉憲法的概念和特征。了解新中國憲法的產生和發展

第二節 政治制度

掌握人民民主專政制度、人民代表大會制度、選舉制度，熟悉民族區域自治制度、特別行政區制度。

第三節 經濟制度

熟悉社會主義基本經濟制度，熟悉憲法規定的經濟形式的種類，各類經濟形式的性質、地位、作用以及國家對各類經濟形式的基本政策。掌握國家對公民個人合法財產所有權和私有財產繼承權的保護。

第四節 公民的基本權利和義務

掌握公民基本權利和基本義務的主要內容。

第三章 合同法律制度

考試目的：

檢查考生對合同的概念、合同的訂立、合同的效力與履行、合同的變更和轉讓以及違約責任等規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 合同法概述

掌握合同的概念，熟悉合同法的基本原則。

第二節 合同的訂立

熟悉訂立合同主體的資格，掌握合同的形式、合同的內容、要約及要約邀請、承諾以及格式條款等相關內容。

第三節 合同的效力和履行

熟悉合同的效力和合同的履行等相關內容。

第四節 合同的變更和轉讓

掌握合同變更和合同轉讓等相關內容。

第五節 違約責任

掌握違約責任的概念、違約責任的承擔、違約責任的承擔方式、不可抗力等相關內容。

第四章 旅行社管理法規制度

考試目的：

檢查考生對旅行社的概念、旅行社的設立審批、旅行社的經營管理等規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社的旅游業務。

第二節 旅行社的設立

掌握設立旅行社的條件和設立旅行社的審批，掌握旅行社分支機構的設立條件，了解外國旅行社常駐機構的管理。

第三節 旅行社的管理

掌握旅行社業務經營許可證制度、質量保證金制度、公告制度和監督檢查制度。

第四節 旅行社的經營

掌握旅行社的經營原則和經營規則，掌握旅行社、導游人員、領隊人員對旅游者權益的保護等相關內容。

第五章 導游人員管理法規制度

考試目的：

檢查考生對導游人員的管理、導游人員權利義務及有關規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 導游人員管理概述

熟悉導游人員的概念，熟悉導游人員資格考試制度，掌握導游證的性質、申請領取導游證的程序，熟悉臨時導游證的申請領取條件和程序，熟悉不得頒發導游證的情形，掌握導游人員計分管理制度、年審制度、等級考核制度和出境游領隊證管理制度等內容。

第二節 導游人員的權利和義務

掌握導游人員的權利和義務的概念，掌握導游人員依法享有的權利和必須履行的義務，熟悉對無導游證進行導游活動的行為的管理。

第六章 旅游安全和旅游保險管理的法律法規制度

考試目的：

檢查考生對旅游安全和旅游保險管理制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 旅游安全管理法規制度

了解旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經營單位旅游安全管理的工作職責，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。

第二節 旅游保險法律制度

掌握保險、旅游保險、保險合同、旅游保險合同的概念，掌握投保人、保險人、被保險人、受益人的含義，熟悉保險合同的內容。掌握旅行社責任保險、旅行社責任保險合同的概念，掌握旅行社責任保險合同的投保人、被保險人、受益人及保險人的含義，掌握旅行社責任險合同的客體、保險金額和索賠等相關內容。

第七章 旅游出入境管理法律制度

考試目的：

檢查考生對出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人入出我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 中國公民出入境管理

掌握中國公民出入境的有效證件及申請辦理，熟悉中國公民出入境的權利義務及其限制，掌握出國旅游管理有關制度。

第二節 外國人入出境管理

了解外國人入出境法律管理內容，掌握外國人入出境檢查制度，熟悉外國人入出國境權利義務及其限制。

第三節 出入境邊防檢查管理

掌握對出入境人員的檢查，熟悉運輸工具及人員的檢查，掌握行李物品及貨物的檢查。

第八章 旅游交通管理法律制度

考試目的：

檢查考生對旅游交通、旅客航空運輸和旅客鐵路運輸法律規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二節 旅客航空運輸管理

了解旅客航空運輸企業的經營準則，掌握民用航空禁運規定，掌握旅客運輸憑證和行李運輸憑證，了解承運人對旅客的責任，掌握承運人對旅客隨身攜帶物品和托運行李的責任，熟悉承運人對延誤旅客、行李運輸的責任及其免除減輕規定，了解承運人的賠償責任。

第三節 旅客鐵路運輸管理

了解鐵路運輸企業的基本義務，熟悉鐵路運輸有關安全的規定，掌握鐵路運輸合同和鐵路運輸企業在旅客運輸方面的規定，掌握旅客乘車條件的規定，了解鐵路旅客運輸損害賠償的規定。

第九章 食品衛生和旅游住宿管理的法律法規制度

考試目的：

檢查考生對食品衛生法律制度和旅游飯店星級評定制度、旅游住宿業治安管理有關法律規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 食品衛生管理法律制度

掌握食品衛生的概念和食品生產經營過程中的衛生要求，熟悉禁止生產經營的食品，了解食品衛生管理的主要內容，了解食品生產經營企業自身對食品衛生的管理，掌握衛生許可證制度、對食品生產經營人員的健康管理、食品標識管理，掌握食品安全事故的處理。

第二節 旅游住宿管理法規制度

熟悉旅游飯店星級評定依據，熟悉旅游飯店星級評定機構，了解旅游飯店星級評定方法，了解旅游飯店星級檢查、復核及處理制度。

了解開辦旅游住宿企業的治安管理，掌握旅館經營中的治安管理，了解旅館企業開辦歌舞廳等娛樂場所管理規定，掌握嚴禁在旅館內違法犯罪活動的規定。

第十章 旅游資源管理法律法規制度

考試目的：

檢查考生對風景名勝旅游資源、文物旅游資源保護法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 風景名勝旅游資源管理

掌握風景名勝區的概念，熟悉風景名勝區的設立，了解風景名勝區的規劃，掌握風景名勝區的保護，掌握風景名勝區的利用。

第二節 人文旅游資源管理

掌握人文旅游資源的概念，熟悉人文旅游資源法律保護的主要內容，掌握館藏文物和民間收藏文物的管理。

第三節 旅游區(點)質量等級評定

掌握旅游區(點)質量等級評定的相關內容。

第十一章 消費者權益保護法律制度

考試目的：

檢查考生對《消費者權益保護法》的基本原則、消費者權利、經營者義務、消費者權益保護規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 消費者權益保護概述

了解消費者與經營者的概念，了解《消費者權益保護法》與其他法律、法規的關系，掌握《消費者權益保護法》的基本原則。

第二節 消費者的權利與經營者的義務

掌握消費者的權利和經營者的義務。

第三節 消費者權益保護

熟悉國家對消費者合法權益的保護，熟悉消費者組織對消費者合法權益的保護，掌握消費者權益爭議解決，熟悉侵犯消費者合法權益的法律責任。

第十二章 旅游投訴管理法規制度

考試目的：

檢查考生對旅游投訴概念、旅游投訴管轄、旅游投訴的受理和處理等規定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內容：

第一節 旅游投訴概述

掌握旅游投訴概念、旅游投訴者與被投訴者等相關規定。

第二節 旅游投訴管轄

熟悉旅游投訴管轄的概念、級別管轄、地域管轄和指定管轄。

第三節 旅游投訴的受理與處理

掌握旅游投訴受理的概念和條件、受理的程序，掌握旅游處理的程序等相關內容。

第五篇：文化政策與法規

如何通過政策法律促進我國演出娛樂市場健康發展

答：

一、完善娛樂市場市場體制建設政策法律

（1）制定、確立深化娛樂市場誠信制度建設的政策法律。通過政府管理、行業參與、學術支持三方結合規范娛樂市場；

（2）切實推動娛樂市場行業建設。各地文化行政部門要積極推動和指導娛樂企業、演職人員開展服務標準、自律公約、經濟合同示范文本的制定和推廣工作政策法律的制定；

（3）引進娛樂市場競爭機制。制定、確立市場競爭機制的政策法律標準。（4）各級文化行政部門要積極培育新的娛樂文化產業。強化地區規劃，增設特色娛樂產業，依靠高新技術積極培育新興產業和業態，不斷拉長產業鏈，拓展產業發展空間。

二、鼓勵娛樂市場創新性政策的確立

（1）娛樂市場與新科技的結合的政策。當前，隨著互聯網技術的深入發展，在改變人們生活方式的同時，也影響著演出產品的傳播方式，娛樂產業在發展的過程中，應積極研究探索新的演出形態，增強娛樂性、互動性等，適應現代網絡傳播方式，為演出產品的創作、運營帶來新的模式，注入新的活力，提升演出產品的文化內涵、拓寬娛樂演出策劃的融資渠道、推廣娛樂演出宣傳的品牌理念、挖掘演出消費的市場潛力；（2）思想觀念的轉變，管理模式的創新。推進文化與其他產業的深度融合，創新思想觀念、思維方式和工作方法，加快推進產業技術化和產業文化化，構建現代產業體系；

（3）經營模式的轉變。大膽創新經濟文化發展方式，努力培育文化創意群體和內容提供商。同時，創新核心文化產業的微觀運行機制，加速資源整合和資本化步伐，加快以組建大型集團為重點的集團化發展，提高集約化程度和規模經營能力，實行多媒體兼營，調整產品結構和組織結構，增強資源的綜合開發能力。

三、深化娛樂市場品牌建設和綜合競爭力完善的政策法律

（1）加強娛樂市場品牌化、連鎖化、特色化經營；

理開發。通過攜手聯合，尋找最佳結合點，實現娛樂市場各產業的的共贏；（3）強化產業規劃，形成良性互動效應。在發展娛樂產業的同時，進一步擴大品牌效應，完善各種多功能場所，適時舉辦群眾喜聞樂見的戲劇、歌舞演出活動，推動娛樂文化產業的發展。在開發開發娛樂產業的同時，要重視對新興文化業態的發展；

（4）推動體制創新，吸引資本融合。進一步推動民營資本、外商資本進入文化休閑演藝娛樂行業，進一步推動該行業的深層次、全方位的快速發展；

（5）強化企業規劃，培養行業領軍企業。要充分發揮市場在國家宏觀調控下對文化資源配置的基礎性作用，提高集約化經營水平和產業集中度。以資產為紐帶，運用市場機制，推動聯合、兼并、重組，實行多媒體經營和跨地區、跨行業、跨所有制發展；

（6）強化人才規劃，構筑產業人才高地。要樹立人才資源是文化演藝娛樂產業發展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養、引進、選拔和激勵機制。注重青年人才的培養和鍛煉，培育文化人才后備隊伍。造就一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業的文化經營者，要建立激勵機制，給予在各類文化活動中表現突出、有藝術成就的人才和文化經營管理人才等特殊的獎勵，努力形成事業留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人環境和機制。著力培養、吸引和用好一批熟悉意識形態工作、懂經營、善管理的復合型人才，造就一批文化名人和文化經營人才，化演藝娛樂行業健康持續發展。

四、完善娛樂市場人才機制的政策法律

（1）完善演出經紀人制度。培養具有了解藝術生產規律，具備文藝素養、演出市場運作和營銷商業素養，以及掌握合同、著作權等相關法規知識法律素養的職業經紀人。明確演出經紀活動當事人的權利與義務，提高演出經紀人員的整體素質，規范演出中介活動的自律行為，使演出產品供給渠道更加豐富，使市場流通機制更加靈活，流通環境更加寬松，建立有條不紊的演出市場要素流通秩序；

（2）加強對演出經紀人員隊伍的考核力度。各級文化部加強對演出經紀人員資格認定工作的指導與監督工作，定期組織全國性考試，考試內容包括演出市場政策法規、演出市場基礎知識、演出經紀實務以及從業規范、藝術基礎理論等；

行為，在行業內按規定處理。當演出經紀機構受到行政處罰，中國演出行業協會將對負責該項經紀業務的演出經紀人員予以通報批評，情節嚴重的，將注銷其演出經紀資格證書。此外，中國演出行業協會還將根據演出經紀業務特點，制定演出經紀人員分類、分級管理細則，加強對演出經紀人員的服務，健全繼續教育制度，提高演出經紀人員素質與水平；

（4）建立演出經紀從業規范。根據經紀活動的共性以及演出市場經紀活動的特性，制定從事演出經紀活動的相關要求。要求充分發揮演出經紀人員在演出活動中作用和地位，引導演出經紀人員逐步成為演出經紀活動的主體，強調演出經紀人員的責任和義務，規定演出經紀合同中應當注明負責該項演出業務的演出經紀人員的演出經紀資格證書證號，要求演出經紀人員應當對所經紀的演出活動進行內容自審，督促演員規范從業行為、遵守道德規范；（5）建立演出經紀人員資格認定制度，進一步完善專職演出經紀人員的年齡、學歷基準，細化專職演出經紀人員資格考試和《演出經紀資格證書》領取、變更、注銷管理制度。

五、深化各級文化主管部門支持、引導、監督體系的法律政策

（1）根據歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所的不同特點，完善規范經營、加強引導、可操作性更強的管理細則；

（2）依托科技力量，建立娛樂市場的技術監管體系，通過實施行業標準和服務規范促進市場主體的自律行為；

（3）是保護和支持民族原創，配合國家知識產權戰略，加大對盜版侵權行為的打擊力度；

（4）扶持重點企業實現資源共享和市場整合，努力邁向品牌化、連鎖化、特色化經營的道路；

（5）積極推進全國娛樂行業協會的成立，最大限度地調動社會各界的力量對娛樂市場進行監督和協同管理，營造娛樂市場健康發展的良好氛圍；

（5）強化項目規劃，打造特色拳頭。根據不同區域特點規劃產業功能和形態打造特色品牌。要加強甄別，充分發動民間力量，通過組織、包裝、宣傳推廣，推出影響廣泛、人民群眾喜聞樂見的特色休閑演藝娛樂項目，提高娛樂產業的知

名度，促進演藝娛樂產業的發展。用適銷對路的文化產品和文化服務贏得巨大的消費群體，把娛樂產業做強做大。

（6）各級文化主管部門要加強對娛樂市場的監管，取締或整頓非法、違法的娛樂宣傳責任主體。

六、深化執法、建立健全司法監督機制。

(1)公安部門等執法部門加大執法力度，及時并嚴厲查處和打擊娛樂市場的非法、違法活動，確保其執法到位，建立健全司法監督機制，對違法經營進行經濟處罰，做到違法必罰，對情節嚴重的責任主體，依照相關法律法規停止其業務，構成犯罪的依法追究其刑事責任。切實做到公平執法。

（2）政府部門要完善職能分工，并理順各部門之間的分工關系，形成相協調的工作機制，進行全方位的監管。

(3)建設健全廣告的社會監督體系，形成一個多層次、多方面的長效整治機制。只有娛樂活動置身于全社會監督下，才能使娛樂市場規范化、有序化。在打擊和查處的過程中，媒體要充分發揮其特長，將被查處的不法責任主體公之于眾。同時，政府應該暢通舉報和投訴渠道，建立公眾舉報制度，聯合群眾一起建立規范的公眾舉報制度。在實行公眾監督舉報制度時，規范舉報的方式和受理機關，保證公眾有正當的舉報方式以及舉報后有正規的舉報事件;對積極舉報的消費者群眾進行必要的物質獎勵，通過這種合理行動激發舉報者的積極性，鼓勵全社會的公眾都參與到監管中來。

七、加強娛樂市場扶持與管理

國家政策的扶持。對于大型龍頭企業，要予以重點扶持，在政策上予以傾斜，并加強對企業的服務，支持其做大做強。重點發展一批擁有自主知識產權和文化創新能力、主業突出、核心競爭力強的大型文化休閑娛樂集團。提高行業競爭力，促進整個行業的發展。對于中小企業，要營造公平競爭的產業環境，建立更加靈活的管理政策，放寬市場準入，在法律法規未禁入的行業和領域，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。積極支持、鼓勵和廣泛吸納非公有資本，充分利用市場機制，促進優勝劣汰，保持中小企業發展的活力。

八、注重娛樂市場的傳承與發展問題。在發展娛樂產業的時候，要正確處理好繼承與創新兩者間的關系，加強對有地區、民族、國家特色產品的保護力度。