第一篇：提高人民幸福指數(shù)發(fā)言稿

每次市政府全體（擴大）會議，我都會談一個重點問題。前幾次談的主要是思想問題，像黨性修養(yǎng)、感情、能力建設、群眾觀等，某種意義上說也是作風問題。這幾年很多工作都取得了歷史性的突破，就是因為我們有堅強的作風保障、制度保障，有一批作風扎實、銳意開拓的干部。今天我想重點談一下建設“幸福”的問題。這既是一個思想問題，體現(xiàn)了干部的思想境界和覺悟；又是一個工作問題，有具體的任務、具體的要求，是更高的目標追求。

（一）什么是“幸福” 第一，什么是幸福？

是不是有錢就幸福？據(jù)中央電視臺東方時空欄目調查結果顯示，低收入到中高收入這一階層，幸福感隨著收入的提高而增加；而到了高收入這個階層，幸福感開始下降。

幸福是一個非常復雜的概念，很難說出準確的答案。有人講，幸福是人的需求得到滿足后的愉悅感。還有人講，幸福感是人的現(xiàn)實狀態(tài)除以心理預期。對幸福的理解，我想歸納起來至少有三個層面：從心理學來說，幸福是一種主觀體驗。從社會學來說，幸福不僅與個人有關，還與人際關系、社會交往以及人與自然的和諧程度等密切相關。從哲學來說，幸福是相對的、辯證的，是不斷發(fā)展變化的，不僅因人因時因事不同而不同，而且總是由簡單到復雜、由低級到高級不斷發(fā)展演變。盡管有不同觀點、各種爭論，但有一點是不變的，那就是大家對幸福的渴望和追求，是終極性、永恒性的。

我想，幸福最簡單地表述可能就是“滿足+希望”。一方面，幸福是心理上的主觀體驗，表現(xiàn)為個人對過去和現(xiàn)在狀態(tài)的滿足，正所謂知足者常樂；另一方面，幸福是不斷發(fā)展變化的，表現(xiàn)為始終對未來充滿信心和希望，所以說信心比黃金更重要。第二，什么樣的城市是幸福城市？

是不是大都市就幸福，小城市就不幸福？是不是現(xiàn)代城市就幸福，傳統(tǒng)城市就不幸福？這很難判斷。像一些大都市，現(xiàn)代化程度很高，但交通擁擠、市民工作壓力大，在這樣的城市里生活并不一定幸福。中國幸福感城市評選，排在第三名，很多大城市都排在我們后面。當然，現(xiàn)在我們還是低層次的幸福。

不同的人、不同歷史階段對幸福城市有不同的解釋。亞里士多德認為：幸福城市能讓人詩意般地棲居，可以過上稱心如意、有成就感、有滿足感的生活。在儒家思想里，把幸福的最高境界理解為“大同”和“小康”，“大同”是天下為公、大一統(tǒng)的理想社會，體現(xiàn)為“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”，反映了人們對原始共產(chǎn)主義社會平等生活的向往，某種程度上講是一種“烏托邦”。古人理解的“小康”比“大同”低一個層次，是天下為家、和而不同的親情社會，建立在小農生產(chǎn)基礎上，寄托了普通百姓對生活穩(wěn)定、治理有方、國泰民安美好生活的樸素向往。改革開放后，小平同志提出了建設小康社會的目標；隨著經(jīng)濟發(fā)展，我們黨又與時俱進提出總體小康、全面小康的目標，體現(xiàn)了黨對人民幸福的不懈追求。歷史發(fā)展表明，對幸福城市的理解在不斷深化和提升。

現(xiàn)階段理解幸福城市，必須理清幾個關系。一是幸福城市與抓民生的關系。有的地方提出，建設幸福城市就是抓民生。民生改善是幸福城市的重要內容，但這只強調了客觀條件的改善，還反映不出群眾主觀感受的變化，建設幸福城市不能簡單等同于抓民生。二是幸福城市與幸福感的關系。有的地方提出，幸福城市就是以提高老百姓的幸福感為主要目標。百姓的幸福感是主觀感受，是衡量幸福城市的重要指標，但并不能涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、物質財富等客觀要素，因而建設幸福城市也不能簡單以幸福感為唯一指標。三是幸福城市與小康社會的關系。建設小康社會是一個不斷完善、不斷深化、不斷提升的過程，幸福城市是小康社會建設的新內涵，是對全面建設小康社會更高的追求。全面建設小康社會，就是創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，最終要達到民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、親民感性和科學理性有機結合、幸福指數(shù)和發(fā)展指數(shù)同步提升的境界。

什么樣的城市才是幸福城市？我想，幸福城市應該是以實現(xiàn)人的幸福追求為終極目標的城市發(fā)展問題，包括三個層面：一是物質層面，包括經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、收入提高、保障健全、安居樂業(yè)等；二是精神層面，包括文化生活、精神滿足、人的全面發(fā)展等；三是環(huán)境層面，包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境等。某種程度上來講，建設幸福城市是以人為本理念的深化和體現(xiàn)，說到底就是明確城市主體是誰、城市發(fā)展是為了誰。現(xiàn)在有一些城市，設計得很漂亮，但只有從空中俯視才能看出來；還有一些城市馬路修得很寬，但公交體系不完善，老百姓出行很不方便；甚至有的城市為城市管理者而建，貪大求洋，脫離地方實際。城市競爭力和企業(yè)競爭力不是一個概念，企業(yè)主要是追求利潤最大化，而城市不僅要追求財富的最大化，還要追求幸福的最大化。

這幾年，我們在《政府工作報告》中，對民生有不同的描述，從不同角度闡述了“幸福”的內容。像“六個好”：人人有個好工作、家家有個好住所、處處有個好環(huán)境、時時有個好心情、年年有個好收成、一生有個好身體；像“八個一點”：崗位更多一點、學費更低一點、看病更省一點、住房更舒適一點、物價更穩(wěn)一點、空氣更凈一點、事故更少一點、治安更好一點等。建設“幸福”，就是用一種新的理念、新的視角、新的胸懷、新的境界，去實現(xiàn)人民追求幸福的終極目標。

（二）為什么要建設“幸福” 首先，建設“幸福”，是黨執(zhí)政理念的根本要求。

黨的執(zhí)政理念是全心全意為人民服務，就是讓人民幸福。小平同志指出，社會主義的本質是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的最終目的，就是為了人的幸福。“三個代表”重要思想的核心，是始終代表最廣大人民群眾的根本利益，而人民利益的滿足和實現(xiàn)，就是人民幸福的實現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民，“公”就是指公民，執(zhí)政就是要為“民”謀利。公民的利益得到了滿足，也就實現(xiàn)了幸福。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，在科學發(fā)展理念指導下的城市建設，就是要滿足人的幸福追求，提高人的幸福感，建設幸福城市。其次，建設“幸福”，是人民群眾的現(xiàn)實要求。

滿足人民群眾對文化小康的要求。改革開放30年，我們主要解決了物質小康問題，現(xiàn)在全國人均gdp超過4000美元，人均gdp超過5000美元，人們更加渴望精神上的幸福，到了更加重視解決文化小康、精神小康的時候了。很多人在工作之余，追求休閑放松，享受精神愉悅。這幾年臺兒莊古城的紅火、服務業(yè)的快速發(fā)展，從某種程度上反映了這種轉變。

滿足人民群眾對富民強市的要求。只有發(fā)展才能富民，只有以富民為目標的發(fā)展才有意義。一味追求gdp增長，而老百姓的收入不能增加，強市而不富民，不能算是科學發(fā)展，群眾也不會感到幸福。我們提出建設“幸福”，從過去重視強市，轉到更加重視富民，是發(fā)展目的的回歸。過去我們設置的發(fā)展指標，都是經(jīng)濟發(fā)展等客觀指標，接下來要設置更多反映幸福程度的主觀指標，衡量發(fā)展的成效。第三，建設“幸福”，是城市轉型的終極目標。城市轉型是建設“幸福”的基礎，“幸福”是城市轉型的更高要求和努力方向。圍繞城市轉型，我們提出打好“三大戰(zhàn)役”。第一大戰(zhàn)役，發(fā)展煤化工，解決“錢從哪里來”的問題；第二大戰(zhàn)役，發(fā)展文化旅游，解決“人往哪里去”的問題；第三大戰(zhàn)役，加快城市建設，解決“民生怎么保”的問題，歸根結底都是為了讓人民更幸福。現(xiàn)在到了重點打第三大戰(zhàn)役的時候了，越來越觸及到民生改善、生活環(huán)境等與人的全面發(fā)展相關的深層次問題，需要我們不斷提升工作理念，不斷豐富工作內涵，不斷提高工作水平和標準。如果不按照“幸福”的要求來做，就棚改搞棚改、就城市建設抓城市建設，群眾的幸福感就很難有較大提升，城市轉型就會留下很多遺憾。

總之，無論從黨執(zhí)政理念的根本要求、從人民群眾的現(xiàn)實要求來看，還是從城市轉型的終極目標來看，都到了該提建設“幸福”的時候了。現(xiàn)在我們如果不啟動“幸福”建設，就將錯過歷史性的機遇，愧對的百姓。

（三）怎樣建設“幸福”

一要不斷提升理念。理念問題，實質上也是胸懷問題、境界問題、覺悟問題和對人民群眾的感情問題。決策者和領導者的理念，對一座城市的發(fā)展具有決定性意義。我們對“幸福”的關注，其實就是對城市過去發(fā)展的深刻反思和對未來發(fā)展的理念提升。

第一，在改善民生方面要進一步提升理念。我們發(fā)展煤化工，解決“錢從哪里來”的問題，為改善民生奠定了物質基礎。要更好地改善民生，還要從群眾最關心的問題出發(fā)，尤其是困難群眾最突出的問題入手，解決好民生“短板”。像棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)面積546萬平方米，占全省的一半以上，加上舊城改造，拆遷量達到1100萬平方米，需要建設3000萬平方米，是當前最大的民生“短板”。一些城市實施棚戶區(qū)改造，只是簡單地把舊房變新房，這本身也是改善了民生。但棚戶區(qū)居民收入并沒有增加，生活水平并沒有明顯提高。雖然解決了“住進去”的問題，卻帶來“住不起”的問題，甚至出現(xiàn)有的人不舍得用家里的抽水馬桶，下樓去公共廁所的情況。按照建設“幸福”的要求，棚改的理念就要進一步提升，不僅要把實施棚戶區(qū)改造和促進群眾就業(yè)聯(lián)系在一起，還要把“舊區(qū)”變“新區(qū)”、“城市建設”變“城市經(jīng)濟”。在棚戶區(qū)改造中，植入“市”的種子，建設大型城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、鄰里中心、交易市場、文化創(chuàng)意園區(qū)等，不僅讓老百姓能“住進去”，還能增加就業(yè)，解決“住得起”的問題，這樣棚戶區(qū)的老百姓才會感到真正的幸福。

第二，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面要進一步提升理念。現(xiàn)階段的社會差距，主要體現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距。的區(qū)域差距不大，主要是城鄉(xiāng)差距。沒有農民的幸福，就沒有“幸福”，必須從更高層次推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們要在繼續(xù)大力推進農村土地產(chǎn)權制度改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入的同時做好兩件事：一件事是推進新農村建設。農業(yè)經(jīng)濟是自然經(jīng)濟，農民以農業(yè)生產(chǎn)為本。新農村建設并不是單純地建新樓房，把農民“搬上樓”、“圈起來”，必須堅持以農為本，與農業(yè)生產(chǎn)方式、農民生活特點結合起來。一些地方把農民的住所安排在離土地很遠的地方，增加了農民的生產(chǎn)生活成本，這既不是新農村建設的目的，更不能增強農民的幸福感。另一件事是推進小城鎮(zhèn)建設。富裕農民的根本途徑是減少農民，但是讓農民全部進城是不現(xiàn)實的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點就是小城鎮(zhèn)。沒有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設就沒有動力。這就要求我們，一要通過產(chǎn)權制度改革，發(fā)展更多的合作社，創(chuàng)辦更多的企業(yè)，帶動農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農民在小城鎮(zhèn)有工作、有收入；二要規(guī)劃好、建設好小城鎮(zhèn)的基礎配套和公共設施，讓農民像城里人一樣幸福地生活，像城里人一樣有尊嚴。第四，在增強城市活力方面要進一步提升理念。一座城市的活力不僅來自于悠久的歷史文化、高水平的城市建設，還要有充滿活力的經(jīng)濟、富有創(chuàng)新精神的人才，這樣市民才會有信心、有希望，感受到幸福。我們建設臺兒莊古城，最初是為了通過發(fā)展文化旅游業(yè)促進就業(yè)富民。按照這個理念，把古城建設成為一座歷史文化名城。但我們不能只滿足于此，而要把它建成休閑度假勝地，引入了豐富的業(yè)態(tài)，從一定程度上滿足了人們的精神需求。現(xiàn)在我們從建設“幸福”的高度來定位，把古城打造成為文化創(chuàng)意之城。在古城內建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器，在古城周邊建設10平方公里的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)人口聚集向人才聚集轉變、產(chǎn)業(yè)規(guī)模向產(chǎn)業(yè)升級轉變。如果古城能聚集1萬名文化創(chuàng)意人才，加上10萬名文化產(chǎn)業(yè)人才，這個城市遠比100萬人口的城市有活力。

二要加強能力建設。理念的提升，必然對能力提出新的要求。建設“幸福”，需要提高哪些方面的能力？主要是提高謀劃力和執(zhí)行力。提高謀劃力，就是要胸懷全局，有戰(zhàn)略思維。對自己所處的具體形勢、群眾的幸福需求有深入的把握，既要謀一時，更要謀長遠；既要謀發(fā)展，更要謀幸福。提高執(zhí)行力，就是要找到過河的“橋”和“船”，破解“幸福”建設中的難題。像城市建設。如何處理好市民、市場和市長這“三市”之間的關系？城市是為市民而建的，市民是這個城市的主人；市場是推動城市發(fā)展的動力，沒有市場主體進來，城市發(fā)展就沒有動力；“市長”，是廣義上的概念，指的是政府，是城市發(fā)展的決策者和領帶者。處理好這三者的關系，需要有三個能力：第一，要有控制力。政府主導、市場運作，講起來容易，做起來卻很難。像的新老城區(qū)距離較遠，城市經(jīng)濟會在市場趨利作用推動下沿光明大道發(fā)展，但這種“線性”城市形態(tài)不經(jīng)濟、不科學、不合理。我們要按照功能分區(qū)進行控建，建立綠色屏障讓產(chǎn)業(yè)要素“塊狀”集聚，形成組團式發(fā)展的科學格局。第二，要有協(xié)調力。市場有市場的逐利性，市民有市民的功利性，這時候政府應該怎么辦？像垃圾處理場，任何一個地方的市民都希望建在其他地方，但我們不能把自己的幸福建立在別人的痛苦之上。我們要對城市發(fā)展負責，對子孫后代負責，協(xié)調好市場、市民之間的關系。第三，要有引導力。作為一個領導者、決策者，不僅要跟上時代步伐，還要引領發(fā)展，引領企業(yè)和群眾的思想觀念。像臺兒莊古城的周邊有一塊地，最初企業(yè)想建房地產(chǎn)，針對本地銷售搞成歐式別墅，與古城風貌嚴重不協(xié)調。由于古城要定位休閑會議度假勝地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們提出會展功能會更有前景，新中式風格更受京滬等地高端文化創(chuàng)意人才的青睞。他們接受了我們的建議，最終規(guī)劃建設成一座新中式的五星級國際會議度假酒店及配套產(chǎn)權酒店，與古城的風格相得益彰。通過這個項目，企業(yè)獲得了更好的收益，地方的就業(yè)也增加了1200人，同時增強了古城的休閑度假功能。

人的能力不是與生俱來的，如何提高能力？就是要加強學習、調研和思考。特別是新的形勢下，要善于研究新情況、解決新問題。像今年6月中下旬京滬高鐵將通車，對沿線城市來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，高鐵能夠形成“吸管效應”，沿線城市哪里的功能更完善、環(huán)境更好、競爭力更強，人流、物流、資金流、信息流就流向那里。像國家對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調控，導致很大一部分資本要尋找新出路，商業(yè)地產(chǎn)和文化旅游地產(chǎn)是他們的首選，等等。面對這些新情況我們怎么辦？必須要進行認真研究，化挑戰(zhàn)為機遇，提高建設“幸福”的能力和水平。三要完善制度保障。一個人干成事是偶然，一群人干成事就不是偶然；干成一件事是偶然，干成一大批事就不是偶然；一時干成事是偶然，長期干成事就不是偶然。靠的就是制度。建設“幸福”必須有體制機制保障，否則就是一句空話。第一，要通過推進黨的建設偉大工程推動“幸福”建設。把老百姓的幸福感作為衡量各級干部工作成效的“政績尺”，讓黨員干部在造福人民的行動中體現(xiàn)先進性。第二，要圍繞“幸福”建體系。認真研究用哪些指標來衡量“幸福”，各個指標之間是什么關系，讓幸福評價體系更加科學合理。同時，運用這些指標，查找薄弱環(huán)節(jié)，確定工作努力的方向。第三，要圍繞“幸福”抓落實。要繼續(xù)完善抓落實的“三項制度”，加強對指標的考核，嚴格獎懲，把建設“幸福”的措施落到實處。

總之，要把“幸福”建設作為一項重要內容，貫穿到我們的各項工作中去，找清工作理念和“幸福”的理念還有多少差距，工作內涵與“幸福”的內涵還有多少差距，工作標準和“幸福”的要求還有多少差距，從而不斷改進我們的工作，讓全市人民生活得更加幸福。

第二篇：提高人民幸福指數(shù)發(fā)言稿

提高人民幸福指數(shù)發(fā)言稿

每次市政府全體（擴大）會議，我都會談一個重點問題。前幾次談的主要是思想問題，像黨性修養(yǎng)、感情、能力建設、群眾觀等，某種意義上說也是作風問題。這幾年很多工作都取得了歷史性的突破，就是因為我們有堅強的作風保障、制度保障，有一批作風扎實、銳意開拓的干部。今天我想重點談一下建設“幸福”的問題。這既是一個思想問題，體現(xiàn)了干部的思想境界和覺悟；又是一個工作問題，有具體的任務、具體的要求，是更高的目標追求。

（一）什么是“幸福”

第一，什么是幸福？

是不是有錢就幸福？據(jù)中央電視臺東方時空欄目調查結果顯示，低收入到中高收入這一階層，幸福感隨著收入的提高而增加；而到了高收入這個階層，幸福感開始下降。

幸福是一個非常復雜的概念，很難說出準確的答案。有人講，幸福是人的需求得到滿足后的愉悅感。還有人講，幸福感是人的現(xiàn)實狀態(tài)除以心理預期。對幸福的理解，我想歸納起來至少有三個層面：從心理學來說，幸福是一種主觀體驗。從社會學來說，幸福不僅與個人有關，還與人際關系、社會交往以及人與自然的和諧程度等密切相關。從哲學來說，幸福是相對的、辯證的，是不斷發(fā)展變化的，不僅因人因時因事不同而不同，而且總是由簡單到復雜、由低級到高級不斷發(fā)展演變。盡管有不同觀點、各種爭論，但有一點是不變的，那就是大家對幸福的渴望和追求，是終極性、永恒性的。

我想，幸福最簡單地表述可能就是“滿足+希望”。一方面，幸福是心理上的主觀體驗，表現(xiàn)為個人對過去和現(xiàn)在狀態(tài)的滿足，正所謂知足者常樂；另一方面，幸福是不斷發(fā)展變化的，表現(xiàn)為始終對未來充滿信心和希望，所以說信心比黃金更重要。

第二，什么樣的城市是幸福城市？

是不是大都市就幸福，小城市就不幸福？是不是現(xiàn)代城市就幸福，傳統(tǒng)城市就不幸福？這很難判斷。像一些大都市，現(xiàn)代化程度很高，但交通擁擠、市民工作壓力大，在這樣的城市里生活并不一定幸福。中國幸福感城市評選，排在第三名，很多大城市都排在我們后面。當然，現(xiàn)在我們還是低層次的幸福。

不同的人、不同歷史階段對幸福城市有不同的解釋。亞里士多德認為：幸福城市能讓人詩意般地棲居，可以過上稱心如意、有成就感、有滿足感的生活。在儒家思想里，把幸福的最高境界理解為“大同”和“小康”，“大同”是天下為公、大一統(tǒng)的理想社會，體現(xiàn)為“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”，反映了人們對原始共產(chǎn)主義社會平等生活的向往，某種程度上講是一種“烏托邦”。古人理解的“小康”比“大同”低一個層次，是天下為家、和而不同的親情社會，建立在小農生產(chǎn)基礎上，寄托了普通百姓對生活穩(wěn)定、治理有方、國泰民安美好生活的樸素向往。改革開放后，小平同志提出了建設小康社會的目標；隨著經(jīng)濟發(fā)展，我們黨又與時俱進提出總體小康、全面小康的目標，體現(xiàn)了黨對人民幸福的不懈追求。歷史發(fā)展表明，對幸福城市的理解在不斷深化和提升。

現(xiàn)階段理解幸福城市，必須理清幾個關系。一是幸福城市與抓民生的關系。有的地方提出，建設幸福城市就是抓民生。民生改善是幸福城市的重要內容，但這只強調了客觀條件的改善，還反映不出群眾主觀感受的變化，建設幸福城市不能簡單等同于抓民生。二是幸福城市與幸福感的關系。有的地方提出，幸福城市就是以提高老百姓的幸福感為主要目標。百姓的幸福感是主觀感受，是衡量幸福城市的重要指標，但并不能涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、物質財富等客觀要素，因而建設幸福城市也不能簡單以幸福感為唯一指標。三是幸福城市與小康社會的關系。建設小康社會是一個不斷完善、不斷深化、不斷提升的過程，幸福城市是小康社會建設的新內涵，是對全面建設小康社會更高的追求。全面建設小康社會，就是創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，最終要達到民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、親民感性和科學理性有機結合、幸福指數(shù)和發(fā)展指數(shù)同步提升的境界。

什么樣的城市才是幸福城市？我想，幸福城市應該是以實現(xiàn)人的幸福追求為終極目標的城市發(fā)展問題，包括三個層面：一是物質層面，包括經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、收入提高、保障健全、安居樂業(yè)等；二是精神層面，包括文化生活、精神滿足、人的全面發(fā)展等；三是環(huán)境層面，包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境等。某種程度上來講，建設幸福城市是以人為本理念的深化和體現(xiàn)，說到底就是明確城市主體是誰、城市發(fā)展是為了誰。現(xiàn)在有一些城市，設計得很漂亮，但只有從空中俯視才能看出來；還有一些城市馬路修得很寬，但公交體系不完善，老百姓出行很不方便；甚至有的城市為城市管理者而建，貪大求洋，脫離地方實際。城市競爭力和企業(yè)競爭力不是一個概念，企業(yè)主要是追求利潤最大化，而城市不僅要追求財富的最大化，還要追求幸福的最大化。

這幾年，我們在《政府工作報告》中，對民生有不同的描述，從不同角度闡述了“幸福”的內容。像“六個好”：人人有個好工作、家家有個好住所、處處有個好環(huán)境、時時有個好心情、年年有個好收成、一生有個好身體；像“八個一點”：崗位更多一點、學費更低一點、看病更省一點、住房更舒適一點、物價更穩(wěn)一點、空氣更凈一點、事故更少一點、治安更好一點等。建設“幸福”，就是用一種新的理念、新的視角、新的胸懷、新的境界，去實現(xiàn)人民追求幸福的終極目標。

（二）為什么要建設“幸福”

有人說，是欠發(fā)達地區(qū)、資源枯竭城市，基礎條件差，現(xiàn)在提出建設“幸福”，是不是超前了？其實并不超前，而是到了不得不提的時候了。

首先，建設“幸福”，是黨執(zhí)政理念的根本要求。

黨的執(zhí)政理念是全心全意為人民服務，就是讓人民幸福。小平同志指出，社會主義的本質是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的最終目的，就是為了人的幸福。“三個代表”重要思想的核心，是始終代表最廣大人民群眾的根本利益，而人民利益的滿足和實現(xiàn)，就是人民幸福的實現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民，“公”就是指公民，執(zhí)政就是要為“民”謀利。公民的利益得到了滿足，也就實現(xiàn)了幸福。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，在科學發(fā)展理念指導下的城市建設，就是要滿足人的幸福追求，提高人的幸福感，建設幸福城市。

其次，建設“幸福”，是人民群眾的現(xiàn)實要求。

滿足人民群眾對文化小康的要求。改革開放30年，我們主要解決了物質小康問題，現(xiàn)在全國人均gdp超過4000美元，人均gdp超過5000美元，人們更加渴望精神上的幸福，到了更加重視解決文化小康、精神小康的時候了。很多人在工作之余，追求休閑放松，享受精神愉悅。這幾年臺兒莊古城的紅火、服務業(yè)的快速發(fā)展，從某種程度上反映了這種轉變。

滿足人民群眾對主動維權的要求。在經(jīng)濟社會轉型期，需要化解的社會矛盾比較多。過去政府主要是充當“滅火員”，哪里出現(xiàn)火情就到哪里滅火，疲于應付，維穩(wěn)的壓力和成本很高，群眾利益也得不到有效保障。現(xiàn)在我們提出建設“幸福”，就是要讓各級政府從群眾合理訴求出發(fā)，主動化解矛盾，維護群眾合法權益，促進社會和諧，增強群眾幸福感，這也是從被動維穩(wěn)向主動維權轉變的現(xiàn)實選擇。

滿足人民群眾對富民強市的要求。只有發(fā)展才能富民，只有以富民為目標的發(fā)展才有意義。一味追求gdp增長，而老百姓的收入不能增加，強市而不富民，不能算是科學發(fā)展，群眾也不會感到幸福。我們提出建設“幸福”，從過去重視強市，轉到更加重視富民，是發(fā)展目的的回歸。過去我們設置的發(fā)展指標，都是經(jīng)濟發(fā)展等客觀指標，接下來要設置更多反映幸福程度的主觀指標，衡量發(fā)展的成效。

第三，建設“幸福”，是城市轉型的終極目標。

城市轉型是建設“幸福”的基礎，“幸福”是城市轉型的更高要求和努力方向。圍繞城市轉型，我們提出打好“三大戰(zhàn)役”。第一大戰(zhàn)役，發(fā)展煤化工，解決“錢從哪里來”的問題；第二大戰(zhàn)役，發(fā)展文化旅游，解決“人往哪里去”的問題；第三大戰(zhàn)役，加快城市建設，解決“民生怎么保”的問題，歸根結底都是為了讓人民更幸福。現(xiàn)在到了重點打第三大戰(zhàn)役的時候了，越來越觸及到民生改善、生活環(huán)境等與人的全面發(fā)展相關的深層次問題，需要我們不斷提升工作理念，不斷豐富工作內涵，不斷提高工作水平和標準。如果不按照“幸福”的要求來做，就棚改搞棚改、就城市建設抓城市建設，群眾的幸福感就很難有較大提升，城市轉型就會留下很多遺憾。

總之，無論從黨執(zhí)政理念的根本要求、從人民群眾的現(xiàn)實要求來看，還是從城市轉型的終極目標來看，都到了該提建設“幸福”的時候了。現(xiàn)在我們如果不啟動“幸福”建設，就將錯過歷史性的機遇，愧對的百姓。

（三）怎樣建設“幸福”

一要不斷提升理念。理念問題，實質上也是胸懷問題、境界問題、覺悟問題和對人民群眾的感情問題。決策者和領導者的理念，對一座城市的發(fā)展具有決定性意義。我們對“幸福”的關注，其實就是對城市過去發(fā)展的深刻反思和對未來發(fā)展的理念提升。

第一，在改善民生方面要進一步提升理念。我們發(fā)展煤化工，解決“錢從哪里來”的問題，為改善民生奠定了物質基礎。要更好地改善民生，還要從群眾最關心的問題出發(fā)，尤其是困難群眾最突出的問題入手，解決好民生“短板”。像棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)面積546萬平方米，占全省的一半以上，加上舊城改造，拆遷量達到1100萬平方米，需要建設3000萬平方米，是當前最大的民生“短板”。一些城市實施棚戶區(qū)改造，只是簡單地把舊房變新房，這本身也是改善了民生。但棚戶區(qū)居民收入并沒有增加，生活水平并沒有明顯提高。雖然解決了“住進去”的問題，卻帶來“住不起”的問題，甚至出現(xiàn)有的人不舍得用家里的抽水馬桶，下樓去公共廁所的情況。按照建設“幸福”的要求，棚改的理念就要進一步提升，不僅要把實施棚戶區(qū)改造和促進群眾就業(yè)聯(lián)系在一起，還要把“舊區(qū)”變“新區(qū)”、“城市建設”變“城市經(jīng)濟”。在棚戶區(qū)改造中，植入“市”的種子，建設大型城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、鄰里中心、交易市場、文化創(chuàng)意園區(qū)等，不僅讓老百姓能“住進去”，還能增加就業(yè)，解決“住得起”的問題，這樣棚戶區(qū)的老百姓才會感到真正的幸福。

第二，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面要進一步提升理念。現(xiàn)階段的社會差距，主要體現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距。的區(qū)域差距不大，主要是城鄉(xiāng)差距。沒有農民的幸福，就沒有“幸福”，必須從更高層次推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們要在繼續(xù)大力推進農村土地產(chǎn)權制度改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入的同時做好兩件事：一件事是推進新農村建設。農業(yè)經(jīng)濟是自然經(jīng)濟，農民以農業(yè)生產(chǎn)為本。新農村建設并不是單純地建新樓房，把農民“搬上樓”、“圈起來”，必須堅持以農為本，與農業(yè)生產(chǎn)方式、農民生活特點結合起來。一些地方把農民的住所安排在離土地很遠的地方，增加了農民的生產(chǎn)生活成本，這既不是新農村建設的目的，更不能增強農民的幸福感。另一件事是推進小城鎮(zhèn)建設。富裕農民的根本途徑是減少農民，但是讓農民全部進城是不現(xiàn)實的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點就是小城鎮(zhèn)。沒有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設就沒有動力。這就要求我們，一要通過產(chǎn)權制度改革，發(fā)展更多的合作社，創(chuàng)辦更多的企業(yè)，帶動農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農民在小城鎮(zhèn)有工作、有收入；二要規(guī)劃好、建設好小城鎮(zhèn)的基礎配套和公共設施，讓農民像城里人一樣幸福地生活，像城里人一樣有尊嚴。

第三，在打造城市家園方面要進一步提升理念。城市是市民的家園，我們提出建設“幸福”，就是讓人在城市的主體地位得到回歸。在城市發(fā)展中，要充分體現(xiàn)以人為本，完善基礎設施，配套服務功能，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市文明，讓市民生活得更幸福。是組團式城市，同城化是幾代老百姓的夢想。我們要通過發(fā)展brt，讓80%以上的無車族享受到更多的的公共交通資源，在實現(xiàn)同城化的同時享受公平。現(xiàn)在有人說brt很“牛”，其實是老百姓“牛”了。同時要把brt上升為一種城市精神、城市規(guī)范，市民的素質提高了，城市家園認同感形成了，老百姓的幸福感就會大大增強。又比如長期忽視的城市配套問題，像幼兒園、中小學合理布局、社區(qū)醫(yī)院、廉租房公租房配套、文化設施、公共設施、城市功能等，都需要從建設幸福城市家園的角度來重新審視，進一步從調整完善規(guī)劃布局、加大投入力度、機制創(chuàng)新和制度保障上來提升。郵政公司的老總看了我們的棚戶區(qū)改造后說，的郵政設施是全國功能最完善的。這也就意味著，從郵政這個角度來看，的老百姓是全國最幸福城市之一。又如生態(tài)環(huán)境，我們不能僅僅滿足于完成節(jié)能減排目標，要把“綠色發(fā)展”理念更自覺地融入到城市轉型中，讓的天更藍、山更綠、水更清，讓每條河流都有魚兒生長，讓城里的孩子經(jīng)常看到星星和月亮。

第四，在增強城市活力方面要進一步提升理念。一座城市的活力不僅來自于悠久的歷史文化、高水平的城市建設，還要有充滿活力的經(jīng)濟、富有創(chuàng)新精神的人才，這樣市民才會有信心、有希望，感受到幸福。我們建設臺兒莊古城，最初是為了通過發(fā)展文化旅游業(yè)促進就業(yè)富民。按照這個理念，把古城建設成為一座歷史文化名城。但我們不能只滿足于此，而要把它建成休閑度假勝地，引入了豐富的業(yè)態(tài)，從一定程度上滿足了人們的精神需求。現(xiàn)在我們從建設“幸福”的高度來定位，把古城打造成為文化創(chuàng)意之城。在古城內建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器，在古城周邊建設10平方公里的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)人口聚集向人才聚集轉變、產(chǎn)業(yè)規(guī)模向產(chǎn)業(yè)升級轉變。如果古城能聚集1萬名文化創(chuàng)意人才，加上10萬名文化產(chǎn)業(yè)人才，這個城市遠比100萬人口的城市有活力。

二要加強能力建設。理念的提升，必然對能力提出新的要求。建設“幸福”，需要提高哪些方面的能力？主要是提高謀劃力和執(zhí)行力。提高謀劃力，就是要胸懷全局，有戰(zhàn)略思維。對自己所處的具體形勢、群眾的幸福需求有深入的把握，既要謀一時，更要謀長遠；既要謀發(fā)展，更要謀幸福。提高執(zhí)行力，就是要找到過河的“橋”和“船”，破解“幸福”建設中的難題。

像城市建設。如何處理好市民、市場和市長這“三市”之間的關系？城市是為市民而建的，市民是這個城市的主人；市場是推動城市發(fā)展的動力，沒有市場主體進來，城市發(fā)展就沒有動力；“市長”，是廣義上的概念，指的是政府，是城市發(fā)展的決策者和領帶者。處理好這三者的關系，需要有三個能力：第一，要有控制力。政府主導、市場運作，講起來容易，做起來卻很難。像的新老城區(qū)距離較遠，城市經(jīng)濟會在市場趨利作用推動下沿光明大道發(fā)展，但這種“線性”城市形態(tài)不經(jīng)濟、不科學、不合理。我們要按照功能分區(qū)進行控建，建立綠色屏障讓產(chǎn)業(yè)要素“塊狀”集聚，形成組團式發(fā)展的科學格局。第二，要有協(xié)調力。市場有市場的逐利性，市民有市民的功利性，這時候政府應該怎么辦？像垃圾處理場，任何一個地方的市民都希望建在其他地方，但我們不能把自己的幸福建立在別人的痛苦之上。我們要對城市發(fā)展負責，對子孫后代負責，協(xié)調好市場、市民之間的關系。第三，要有引導力。作為一個領導者、決策者，不僅要跟上時代步伐，還要引領發(fā)展，引領企業(yè)和群眾的思想觀念。像臺兒莊古城的周邊有一塊地，最初企業(yè)想建房地產(chǎn)，針對本地銷售搞成歐式別墅，與古城風貌嚴重不協(xié)調。由于古城要定位休閑會議度假勝地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們提出會展功能會更有前景，新中式風格更受京滬等地高端文化創(chuàng)意人才的青睞。他們接受了我們的建議，最終規(guī)劃建設成一座新中式的五星級國際會議度假酒店及配套產(chǎn)權酒店，與古城的風格相得益彰。通過這個項目，企業(yè)獲得了更好的收益，地方的就業(yè)也增加了1200人，同時增強了古城的休閑度假功能。

人的能力不是與生俱來的，如何提高能力？就是要加強學習、調研和思考。特別是新的形勢下，要善于研究新情況、解決新問題。像今年6月中下旬京滬高鐵將通車，對沿線城市來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，高鐵能夠形成“吸管效應”，沿線城市哪里的功能更完善、環(huán)境更好、競爭力更強，人流、物流、資金流、信息流就流向那里。像國家對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調控，導致很大一部分資本要尋找新出路，商業(yè)地產(chǎn)和文化旅游地產(chǎn)是他們的首選，等等。面對這些新情況我們怎么辦？必須要進行認真研究，化挑戰(zhàn)為機遇，提高建設“幸福”的能力和水平。

三要完善制度保障。一個人干成事是偶然，一群人干成事就不是偶然；干成一件事是偶然，干成一大批事就不是偶然；一時干成事是偶然，長期干成事就不是偶然。靠的就是制度。建設“幸福”必須有體制機制保障，否則就是一句空話。第一，要通過推進黨的建設偉大工程推動“幸福”建設。把老百姓的幸福感作為衡量各級干部工作成效的“政績尺”，讓黨員干部在造福人民的行動中體現(xiàn)先進性。第二，要圍繞“幸福”建體系。認真研究用哪些指標來衡量“幸福”，各個指標之間是什么關系，讓幸福評價體系更加科學合理。同時，運用這些指標，查找薄弱環(huán)節(jié)，確定工作努力的方向。第三，要圍繞“幸福”抓落實。要繼續(xù)完善抓落實的“三項制度”，加強對指標的考核，嚴格獎懲，把建設“幸福”的措施落到實處。

總之，要把“幸福”建設作為一項重要內容，貫穿到我們的各項工作中去，找清工作理念和“幸福”的理念還有多少差距，工作內涵與“幸福”的內涵還有多少差距，工作標準和“幸福”的要求還有多少差距，從而不斷改進我們的工作，讓全市人民生活得更加幸福。

第三篇：提振城市精氣神 提高人民的幸福指數(shù)

提振城市精氣神 提高人民的幸福指數(shù)

近日，中央政治局委員、中組部部長李源潮在渝，高度贊揚了重慶今年來的經(jīng)濟社會高速發(fā)展取得的成績，再次彰顯了市委市政府在重慶建設和發(fā)展中的特殊意義和重要作用。

隨著“三進三同”、結“窮親”、“大下訪”的不斷推進，“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”已經(jīng)成了家喻戶曉的通用語，從城市的規(guī)模、交通到自然環(huán)境，從城市生活的速度和節(jié)奏，到經(jīng)濟生活的比例、公共生活的質量，再到城市文化的豐富性，一系列改善民生措施的出臺，最幸福的城市獲獎，重慶經(jīng)歷了鳳凰涅槃的改變，也是對重慶不斷發(fā)展的肯定。

新的歷史條件下，黨中央提出科學發(fā)展觀，強調了要以人為本，讓老百姓真正的在發(fā)展中受益。在成績面前，我們還不能沾沾自喜，我們應該清醒的認識到我們的底子還很薄，社會矛盾還很突出，我們應該積極的用好薄書記的“三把尺子”，在傳承我們的歷史的同時，還要向外面取經(jīng)學習，也是要放眼看世界、不斷學習世界城市化的先進經(jīng)驗和理念、不斷學習世界先進文化。

第四篇：幸福指數(shù)

------幸福指數(shù)：★★★★☆---------------------------

幸福種子： 最近哈佛最受歡迎的選修課是“幸福課”。聽課人數(shù)超過了王牌課“經(jīng)濟學導論”。教這門課的是一位名不見經(jīng)傳的青年講師，名叫泰勒·本一沙哈爾。他堅定地認為：幸福感是衡量人生的唯一標準，是所有目標的最終目標。為了更好地記住“幸福課”的要點，他為學生簡化出10條小貼士：遵從你內心的熱情。選擇對你有意義并且能讓你快樂的課，不要只是為了拿一個A而選課，或選你朋友上的課，或是別人認為你應該上的課。多和朋友們在一起。不要被日常工作纏身，親密的人際關系，是你幸福感的信號，最有可能為你帶來幸福。學會失敗。成功沒有捷徑，歷史上有成就的人，總是敢于行動，也會經(jīng)常失敗。不要讓對失敗的恐懼，絆住你嘗試新事物的腳步。接受自己。失望、煩亂、悲傷是人性的一部分。接納這些，并把他們當成自然之事，允許自己偶爾的失落和傷感。然后問問自己，能做些什么來讓自己感覺好過一點。簡化生活。更多并不總代表更好，好事多了，也不一定有利。你選了太多的課嗎?參加了太多的活動嗎?應求精而不在多。有規(guī)律地鍛煉。體育運動是你生活中最重要的事情之一。每周只要3次，每次只要30分鐘，就能大大改善你的身心健康。睡眠。雖然有時“熬通宵”是不可避免的，但每天7到9小時的睡眠是一筆非常棒的投資。這樣，在醒著的時候，你會更有效率、更有創(chuàng)造力，也會更開心。慷慨。現(xiàn)在，你的錢包里可能沒有太多錢，你也沒有太多時間。但這并不意味著你無法助人。“給予”和“接受”是一件事的兩個面。當我們幫助別人時，我們也在幫助自己；當我們幫助自己時，也是在間接地幫助他人。勇敢。勇氣并不是不恐懼，而是心懷恐懼，仍然向前。表達感激。生活中，不要把你的家人、朋友、健康、教育等這一切當成理所當然的。速都是你回味無窮的禮物。記錄他人的點滴恩惠，始終保持感恩之心。每天或至少每周一次，請你把它們記下來。

----------------------轉自迅雷“l(fā)iguang”的曬幸福文章

第五篇：堅持三項優(yōu)先,提高幸福指數(shù)

堅持三項優(yōu)先，提高幸福指數(shù)

——永州市回龍圩管理區(qū)“三項優(yōu)先”工作匯報

（2015年1月14日）

2014年，區(qū)黨委、管委對“三項優(yōu)先”工作十分重視，制定了三項優(yōu)先考核方案，成立了領導小組及其辦公室，多次召開黨委、管委會議專題研究，加強了督查考核，各級各部門各單位圍繞市委、市政府確定的目標任務，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，各項指標完成或超額完成，人民群眾幸福指數(shù)進一步提高。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、堅持就業(yè)優(yōu)先

（一）健全就業(yè)優(yōu)先機制

1．高度重視。全市就業(yè)和社會保障工作目標任務下達后，區(qū)黨委、管委高度重視，4月9日召開專題會議，制定了全區(qū)就業(yè)和社會保障工作目標任務與考核辦法，將市政府下達的目標任務分解到鎮(zhèn)、辦事處、林場及區(qū)直相關單位；各相關單位行政一把手分別與區(qū)管委主任簽訂了目標責任狀，規(guī)定未完成目標任務的單位年終不能評先評優(yōu)。

2．制定方案。根據(jù)全市推進就業(yè)優(yōu)先工作的要求，管理區(qū)于11月份出臺了《關于推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施意見》《永州市回龍圩管理區(qū)推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略工作方案》，明確由區(qū)人社部門為推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的牽頭部門，建立了以企業(yè)參保增長率、市場主體增長率、缺工率、失業(yè)率為重點的考核機制。

3．狠抓投入。建立了財政投入機制，將就業(yè)專項資金配套納入了財政預算，全年配套55萬元，占上就業(yè)資金支出總額282萬元的19.5%。

4．緊扣目標。緊扣市委、市政府下達的目標，落實各項指標任務。2014年，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)506人，完成全年任務500人的101.2%；失業(yè)人員再就業(yè)104人，完成全年目標任務的104%；實現(xiàn)困難人員再就業(yè)54人，完成目標任務的108%。就業(yè)失業(yè)登記46名，主要對象為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生及下崗失業(yè)人員；對被登記的4名純農戶家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生，采取就業(yè)見習等方式進行就業(yè)援助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

（二）營造企業(yè)用工環(huán)境

在服務企業(yè)方面，我們積極優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實領導和部門服務企業(yè)制度，為企業(yè)提供便捷、高效服務；同時，加強配套服務設施建設。2014年，完成公租房480套；交通方面實行定點定時對開，方便了職工；新增超市3家；電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡全覆蓋；回龍山莊大酒店于5月初正式營業(yè)；醫(yī)院、學校與工業(yè)區(qū)域相距無幾，方便就醫(yī)與子女入學。

根據(jù)我區(qū)農產(chǎn)品加工企業(yè)用工呈季節(jié)性特點的實際要求，管理區(qū)各級就業(yè)服務機構及時發(fā)布用工信息，確保農產(chǎn)品加工等小微企業(yè)的用工需求，每年在農產(chǎn)品加工企業(yè)就業(yè)的城鄉(xiāng)居勞動力200人以上，創(chuàng)勞務收入100余萬元。用工人員的養(yǎng)老保險由他們自主選擇，絕大部分員工仍選擇農墾企業(yè)養(yǎng)老保險。員工穩(wěn)定就業(yè)率及專業(yè)技術人員穩(wěn)定就業(yè)率均在90%以上。

（三）加強就業(yè)服務、培訓

1．加強就業(yè)服務。一是建立了企業(yè)用工服務平臺。全年累 2

計發(fā)布崗位信息12次，發(fā)布崗位數(shù)200個；舉辦公共就業(yè)服務活動3次，提供崗位數(shù)226個，簽訂合同人數(shù)126人次。二是建立了勞動力資源信息庫。5至8月全區(qū)各級公共就業(yè)服務機構集中100天時間和各級基層服務平臺人員力量，采集人力資源信息5360余人次，建立健全了勞動力資源信息庫。三是加強了鎮(zhèn)、辦事處、林場等基層公共服務平臺建設。在創(chuàng)建回龍圩鎮(zhèn)、回峰社區(qū)、八字橋社區(qū)三個基層平臺示范點的基礎上，制定了服務平臺建設工作方案。到12月底，全區(qū)所有鎮(zhèn)、辦事處、居委會、回峰林場等基層服務平臺全面完成了標準化建設任務。四是努力創(chuàng)建和諧勞動關系，規(guī)范勞動用工備案制度，推進工資集體協(xié)商工作。勞動監(jiān)察部門分別于5月、11月下旬深入各私營企業(yè)、民營企業(yè)及個體工商戶，宣傳貫徹落實《勞動合同法》，指導企業(yè)與農民工簽訂勞動合同，建立健全用工備案制度，勞動合同簽訂率達95%以上。指導6家企事業(yè)單位勞動用工備案登記進行系統(tǒng)規(guī)范化管理，已建工會組織企業(yè)工資集體協(xié)商建制率100%。全年勞動保障監(jiān)察立案數(shù)4起，結案數(shù)4起，結案率100%。五是成立了勞動人事爭議仲裁委員會。組建了由管委會主任任顧問的人事、法庭等部門組成的勞動人事爭議仲裁委員會，出臺了相關文件，健全了仲裁機構。

2．加強就業(yè)培訓。整合管理區(qū)內培訓資源，廣泛開展柑桔管理等培訓活動，共培訓1708人次，完成市政府下達任務1700人的100%，其中失業(yè)人員培訓502人，企業(yè)職工培訓500人，農民工培訓506人，創(chuàng)業(yè)培訓200人；培訓合格180人，創(chuàng)業(yè)成功102人，成功率51%。參加職業(yè)技能鑒定402人，成功取得職業(yè)技能鑒定人數(shù)300人，均完成市政府下達目標任務的100%。3

通過培訓，提升了人員素質。

（四）努力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)

一是完善政策支持體系。2014年，全區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案的要求，進一步完善了工商、稅收、財政補貼、金融等政策支持體系。落實各項業(yè)政策性補貼共359.7萬元。二是扶持重點群體就業(yè)。對全區(qū)3家新出現(xiàn)的“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)的援助目標，“零就業(yè)家庭”援助率達100%。三是按規(guī)定使用就業(yè)專項資金。四是大力扶持創(chuàng)業(yè)。圍繞創(chuàng)建組織領導體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系、金融支持體系、工作考核體系等五大體系建設，扎實有效地開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項工作。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)市場主體增長43個，占區(qū)內市場主體239個的19%。

二、堅持教育優(yōu)先

區(qū)黨委、管委把始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育工作優(yōu)先研究，教育問題優(yōu)先解決，教育投入優(yōu)先安排，公共資源優(yōu)先滿足。

（一）政策措施上優(yōu)先

1．加強組織領導。成立了優(yōu)先發(fā)展教育領導小組，形成了黨委統(tǒng)一領導、管委組織實施、部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與的教育工作新格局。出臺了《關于優(yōu)先發(fā)展教育的意見》《回龍圩管理區(qū)教學質量獎勵辦法》，明確了優(yōu)先發(fā)展教育的總體要求、工作重點和保障措施，建立了促進教育質量提高的激勵措施。

2．專題研究教育。全年召開3次黨委議教會。提出了實施校長素質提升工程、名師名校打造工程、課堂教學創(chuàng)新工程、素質教育推進工程、學前教育強基工程、寄宿學校攻工程、校園安 4

全保障工程等7大教育工程建設任務。

3．建立調研制度。建立健全了黨委班子成員調研教育工作制度，主要領導每兩月調研一次，分管領導每月調研兩次。區(qū)主要領導、分管教育領導多次深入到中小學校現(xiàn)場辦公、調研，為學校解決了合格學校建設、安保、績效工資、校車、教師管理等重大問題。

4．落實重點項目。管理區(qū)中心幼兒園建設項目被納入全區(qū)2014年17個重點項目之一，該項目總投資1000萬元。為推進項目實施，我區(qū)成立了項目建設領導小組及其辦公室，目前項目正在有序實施。

5．落實教師待遇。嚴格按照國家政策，不折不扣的落實了教師的相關待遇，沒有發(fā)生因教師待遇問題的信訪案件。

（二）教育投入上優(yōu)先

1．加大財政投入。把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，認真落實教育投入“兩個比例、三個增長”，加大了各項教育經(jīng)費專項經(jīng)費投入力度。

⑴2014年預算內教育經(jīng)費支出960萬元，占財政一般預算支出的7.89%，比上年增長2.8%；

⑵教育財政撥款比上年增長2.8%，高于財政經(jīng)常性收入的增長；生均預算內教育事業(yè)費、生均預算內公用經(jīng)費98.5萬元，比上年增長1.8%；

⑶全年征收教育附加和地方教育附加20萬元，城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、土地出讓收入按規(guī)定用于教育的部分30萬元。

⑷2014年我區(qū)中央、省級教育專項資金共280萬元，包括 5

義務教育經(jīng)費、困難寄宿生補助、校車補助、校舍維修改造等。管理區(qū)強化了對專項資金的管理和使用，各類專項資金全部專款專用，落實到位。

⑸農村稅費改革轉移支付資金按規(guī)定用于教育的部分24.5萬元；

⑹2014年安排教育信息化專項經(jīng)費20萬元，今年將100兆光纖網(wǎng)線接通到中小學校，并購買了100臺電腦。

⑺年初財政預算安排了教師培訓費10萬元、學前教育專項經(jīng)費5萬元、教育督導專項經(jīng)費4萬元、民辦教育發(fā)展專項經(jīng)費5萬元，督學責任區(qū)專項經(jīng)費3萬元。

2．建立困難學生資助體系。建立以政府資助為主，社會慈善捐助為輔的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，通過獎、貸、助、補、減等多種方式，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助。全年共資助45名經(jīng)濟困難學生，資助金額4.6萬元。

（三）公共資源上優(yōu)先

1．優(yōu)先硬件建設。實施了合格學校建設及中心幼兒園項目建設，項目審批一站式到位，水電連接到校，政府統(tǒng)一采購，校內校外道路暢通。同時，對中小學校配齊了監(jiān)控系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、安保器材等。

2．滿足用地需要。城區(qū)中小學校占地面積51590平方米，達到了《湖南省義務教育辦學標準》要求。

3．及時補充師資。全區(qū)現(xiàn)有中小學專業(yè)教師68人，2014年新招聘專業(yè)教師9人，新進編人員占教師總額的13.2%。

（四）發(fā)展環(huán)境上優(yōu)先

1．明確工作職責。年初，與各級各部門、中小學校簽定了 6

安全責任書，明確了安全管理職責。

2．確保學校安全。全面加強學校安全管理各項工作，重點整治了學校周邊環(huán)境，聯(lián)合檢查整治4次。組織開展了校車安全檢查、“打非治違”專項行動、“安全生產(chǎn)月”行動、安全應急演練、“校車專項大整治”行動，“安全生產(chǎn)大檢查、大整治”行動，各項安全檢查工作達到15次。定期開展校園安全檢查工作，主要開展了校舍、食堂、衛(wèi)生、校車等安全檢查工作，對排查出的安全問題，落實責任人，限期進行了整改。管理區(qū)300米內無網(wǎng)吧，無大型工廠。

3．規(guī)范涉校檢查。為保證我區(qū)教育事業(yè)的持續(xù)、健康、均衡發(fā)展，管理區(qū)出臺政策規(guī)定，相關部門對學校的檢查要有計劃，常規(guī)檢查向領導報批，相關部門到學校檢查不得干擾學校的正常教學秩序，不得增加學校及其師生負擔。一年來，中小學校沒有出現(xiàn)一起違規(guī)收費行為。

（五）教育發(fā)展上優(yōu)先

1、發(fā)展學前教育。2014年，建設1所城區(qū)中心幼兒園，準備申報市級示范性幼兒園。回龍圩鎮(zhèn)中心幼兒園建設完成。全區(qū)共有2所民辦幼兒園，其中扶持愛心幼兒園成為普惠性幼兒園。規(guī)范幼兒園管理，認真落實國家《幼兒園教育指導綱要（試行）》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，保教結合，寓教于樂，保障在園幼兒快樂健康成長，防止了幼兒園教學“小學化”。全區(qū)共有學前幼兒558人，在園幼兒542人，入園率97%。

2、狠抓義務教育。一是合理配套教育資源。制定了《回龍圩管理區(qū)義務教育發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020》。按照規(guī)劃要求，我區(qū)于2012年至2014年建設完成了中小學合格學校建設，基本 7

達到《湖南省義務教育辦學標準》。2014年我區(qū)無為民辦實事項目合格學校建設任務。但近年來，管理區(qū)主動對中小學校進行了布局調整，將小學整體搬遷到中學形成集中學、小學、幼兒園為一體的新校區(qū)。教學樓、食堂、宿舍、公廁、排洪渠、道路、校門、圍墻、幼兒園教學樓、塑膠田徑運動場、塑膠籃球場、人工草皮足球場、塑膠排球場、塑膠羽毛球場，以及節(jié)能灶、凈水器、課桌椅、辦公桌、餐桌、床鋪、電腦等學校硬件設施建設基本完成，正在進行校園文化、綠化、亮化，以及部分掃尾工程建設，總投資1600萬元。二是促進教育均衡發(fā)展。中小學合并后，實現(xiàn)了教育教學資源共享，城區(qū)所有學生都能在同一教學環(huán)境接受知識，健康成長。城區(qū)中小學校共2所，在校學生1306人，25個班，平均班額52人，無大額班現(xiàn)象。三是大力推進素質教育。堅持社會主義核心價值觀教育和學生思想道德教育，積極培養(yǎng)志向高遠、人格健全、知識豐富、身心健康、特長明顯的學生，促進素質教育發(fā)展。全區(qū)小學六年鞏固率達到100﹪，初中三年鞏固率達到99﹪；6-14歲殘疾人口入學率達到90﹪。

三、堅持生態(tài)優(yōu)先

今年以來，我區(qū)大力實施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城鎮(zhèn)靚區(qū)、旅游旺區(qū)”戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先，努力建設“現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)示范區(qū)”，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（一）提升生態(tài)優(yōu)勢

1．科學劃定功能區(qū)。按照2010年制定的《永州市回龍圩管理區(qū)林業(yè)發(fā)展實施方案》的要求，回龍圩的人畜飲水靠大羅圩，生產(chǎn)用水靠道山灣和小溪，氣候調定靠回峰大嶺，旅游開發(fā)靠高尚湖和鹽下水庫，人居環(huán)境靠通村公路及村前屋后。我們將這五 8

個區(qū)域分別稱為人畜飲水林區(qū)、生產(chǎn)用水林區(qū)、氣候調節(jié)林區(qū)、生態(tài)旅游林區(qū)和人居環(huán)境林區(qū)。

2．嚴格落實各項指標。根據(jù)“二類”調查數(shù)據(jù)，我區(qū)現(xiàn)有林地面積8466.9公頃，保持上水平；森林面積2575.6公頃，森林蓄積量13.63萬立米，在上年基礎上增長4.02%；省級以上公益林面積52635畝，分布于一個鎮(zhèn)、六個辦事處、一個國有林場。目前，聘請了5名專職護林員，7名兼職護林員，管護率達到100%；我區(qū)的公益林全部為國有，下?lián)苌鷳B(tài)公益林補償基金38.16萬元，資金撥付率100%。森林覆蓋率達到77.06%。全區(qū)濕地總面積193.5公頃，其中原有保護面積156.8公頃，新增保護面積36.7公頃，新增濕地保護率23.4%，濕地保護率達到95%，且保護形式全部為水源地保護地。

3．強化水質保護與治理。一是依法劃定水庫飲用水源保護區(qū)。出臺了《關于明確回龍圩管理區(qū)飲用水水源地保護區(qū)域的通知》《關于印發(fā)<回龍圩管理區(qū)生活飲用水水源保護管理辦法>的通知》等文件，在全區(qū)范圍內劃定了水庫飲用水水源保護區(qū)，明確了生活飲用水源保護管理的具體任務和措施。省水環(huán)境監(jiān)測中心永州分中心對水源地水質的檢測結果顯示，各項水質指標達到一級飲用水標準，全部滿足飲用水水質要求。二是開展水環(huán)境污染治理。一方面，整治水庫投肥養(yǎng)魚，對全區(qū)水庫承包、租賃合同進行了全面清理，徹底遏制水庫投肥養(yǎng)魚，使水庫保持天然狀態(tài)，確保水庫水質達標達優(yōu)。另一方面，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫飲用水源的一、二級保護區(qū)進行了污染源排查，未發(fā)現(xiàn)工業(yè)、生活、農業(yè)污染源及污染排污口。此外，在水庫水源地設置了水庫保護宣傳牌，加大了水庫水源保護工作。三是加強水庫管理。8月初 9

對全區(qū)主要水庫、骨干山塘進行了養(yǎng)殖摸底調查，建立了水庫污染管理臺賬。通過調查，全區(qū)主要水庫和骨干山塘水體水質基本達到《永州市水功能區(qū)劃》目標；主要水質基本達到Ⅱ類或優(yōu)于Ⅱ類水質，完成了水庫治理保護工作。

4．加強農村飲水工程建設。2014年，我區(qū)農村安全飲水項目1個，即：巖口塘聯(lián)村集中供水工程。該項目于2014年9月20日通過市水利局批復，主要解決永濟亭辦事處湘桂村、巖口塘村、興隆辦事處、興隆村（八工灣組、十工灣組、甘頭源組、農科所組）等8280人的飲用水問題，工程規(guī)模為790m3/d，計劃總投資為475.23萬元。工程分兩期進行，2014年進行第一期工程建設，2015年項目續(xù)建建設任務于2014年11月30日下達。12月完成了工程建設任務招投標工作，目前項目已經(jīng)完成2014年第一期工程建設任務。

（二）改善生態(tài)環(huán)境

1．環(huán)境保護方面。一是環(huán)境污染排查到位。組織環(huán)保、安監(jiān)、國土、公安等部門對全區(qū)19家小微企業(yè)、10家養(yǎng)殖場進行了排查，對排查出的問題，及時督促業(yè)主單位進行了整改。如，對個別豬場私設暗管進行偷排現(xiàn)象，責令其進行了整改；山峰機械廠、回峰花生廠及回峰水泥磚廠仍在停產(chǎn)整改中。二是環(huán)境指標落實到位。大力開展“糾正環(huán)境保護中損害群眾利益行為專項整治行動”，關閉了境內的高污染企業(yè)。經(jīng)監(jiān)測，全區(qū)空氣質量優(yōu)良率在90%以上，集中式飲用水水質達標率為100%，地表水環(huán)境功能水質達標率100%。全年未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故。三是環(huán)評制度執(zhí)行到位。全年共審批2個項目，即：幼兒園項目和汽車維修項目，沒有未批先建項目和違規(guī)越權審批 10

項目。四是湘江流域污染防治到位。制定了《回龍圩管理區(qū)湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”責任落實方案》，把各項任務落實到各相關責任部門。目前，按要求對興業(yè)金屬制品廠實行了全面關閉，拆除了供電設備、生產(chǎn)設備及廠房；聚錢山生豬養(yǎng)殖場污染治理項目已于2014年12月底如期完工。五是大氣污染防治到位。制定了大氣污染防治行動實施方案，沒有審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，沒有新審批有廢氣排放的其他工業(yè)及采礦項目。將整個城區(qū)劃定為“高污染燃料禁燃區(qū)”，淘汰了燃煤鍋爐和燃煤爐灶，并用清潔能源予以替代。強化了對施工工地現(xiàn)場揚塵的環(huán)境監(jiān)管和渣土車的運輸管理，購置了1臺洗掃車及1臺灑水車，加強對城區(qū)道路揚塵污染防治。通過開展大氣污染防治工作，我區(qū)環(huán)境質量優(yōu)良率達95%。

2．水利治理方面。加強河道治理和管理工作。為有效解決馬河流域的防洪問題，啟動實施了馬河段治理工程，工程總投資2059.36萬元。該工程保護耕地1.92萬畝，保護人口1.29萬人。目前，工程實際到位中央專項資金1512萬元，完成建安投資1400萬余元，工程總體形象進度為93%，春節(jié)前將完成河道清障疏浚建設任務。2014年，我區(qū)在2014沒有水土流失治理工作任務。

3．礦山管理方面。按照“重保護輕開發(fā)”原則，劃定了禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)。整個管理區(qū)以生態(tài)保護為主。城區(qū)及回龍湖風景旅游區(qū)劃定為禁止開采區(qū)，面積為1.66 Km；回峰大嶺自然保護區(qū)劃定為限制開采區(qū)，面積為6.50Km。實際上，沒有劃定的區(qū)域我們也是限制開采的。允許開采礦種限于建筑用石灰11

巖、磚瓦用粘土。經(jīng)探明，回龍圩境內貯有少量赤鐵礦。但考慮到開采價值不大且造成環(huán)境污染后治理困難，決定禁止開采。管理區(qū)目前生產(chǎn)的礦山只有一個石場和一個紅磚廠，規(guī)模不大，開采比較規(guī)范。在國土等部門的日常監(jiān)管下，礦山環(huán)境沒有遭到什么破壞和污染。我區(qū)沒有礦山環(huán)境治理項目，現(xiàn)已關閉的六個采石場均已人工或自然復綠。

4．畜禽養(yǎng)殖方面。一是 “三區(qū)” 的劃定。出臺了《回龍圩管理區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定方案》，明確了“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”，確保畜禽養(yǎng)殖不對環(huán)境構成影響。二是養(yǎng)殖場治理。全區(qū)共53家畜禽養(yǎng)殖場，“禁養(yǎng)區(qū)”已關停1家生豬養(yǎng)殖場，45家畜禽養(yǎng)殖場進行了污染防治設施改造，超額完成畜禽養(yǎng)殖場治理任務。主要做法：雨水分離、干濕分離、干糞進入塑料大棚發(fā)酵產(chǎn)生有機肥、糞污水沼氣厭氧發(fā)酵處理，沼氣用于照明、豬舍保溫和生產(chǎn)燃料，沼液和沼渣用作有機肥還果。以5萬畝柑桔為依托，進行“豬-沼-果”生態(tài)利用，實現(xiàn)糞污的“零排放”。三是湘江干流養(yǎng)殖場搬遷。我區(qū)不在湘江兩岸范圍之內，沒有搬遷任務。

5．農村環(huán)境整治方面。2014，完成農村污水處理設施建設任務改廁500戶，投入資金375萬元，全面完成建設任務。組織開展了農村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，投資260萬元增添了環(huán)衛(wèi)設施和車輛，建立了保潔人員隊伍和綜合執(zhí)法隊伍，健全了環(huán)衛(wèi)督查考核制度。建立農村垃圾規(guī)范化處理村莊65個、垃圾無害化處理村莊65個，發(fā)放可回收戶用垃圾桶9621個。采取“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)集中處理”的運作模式，所有垃圾全部運到馬鞍山垃圾處理場進行集中處理。

（三）夯實生態(tài)基礎

1．污染物減排工作。今年，市政府未給我區(qū)下達主要污染物減排工作任務。

2．開展節(jié)能監(jiān)察。成立了節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心，積極開展各類節(jié)能監(jiān)察工作，完成了固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能監(jiān)察自查評估。開展了對能耗重點企業(yè)的調查摸底，對回龍湖生態(tài)旅游休閑園、回龍山莊大酒店、衛(wèi)生監(jiān)督所等企業(yè)和單位進行了節(jié)能評估批復和備案。2014年，市里未對我區(qū)分配節(jié)能工作目標。

3．排查落后產(chǎn)能。通過排查摸底，我區(qū)沒有冶煉、水泥等落后產(chǎn)能。市里沒有分配我區(qū)2014年淘汰落后產(chǎn)能任務。

4．審核清潔生產(chǎn)。通過排查摸底，我區(qū)沒有高污染、高能耗、高物耗企業(yè)。市里沒有分配我區(qū)2014年清潔生產(chǎn)審核任務。

5．推進節(jié)能工程。積極推進節(jié)能工程，督促企業(yè)進行節(jié)能技術改造。宇仙果業(yè)為加強節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，從韓國綠萌公司引進兩套先進的果品加工生產(chǎn)技術，實現(xiàn)全自動、全封閉生產(chǎn)，年加工能力達3萬噸，不僅大幅提升了果品品質，而且大幅降低生產(chǎn)用電和用水。用電與上年比降4萬度以上，降幅達24.2%。狠抓可再生能源利用，加快農村能源建設。2014年新建沼氣池25口（用戶180戶），安裝太陽能熱水器30臺，培訓技術人員40人次。節(jié)能工程和節(jié)能技術改造項目的實施，改善了農村生產(chǎn)生活條件，提高了農民生活質量。

（四）打造示范亮點

狠抓生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，努力打造示范亮點。在回龍圩鎮(zhèn)開展了省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。全鎮(zhèn)建成65個生活垃圾收集站，配套購置了生活垃圾收集設施，建成農村生活垃圾無害化填 13

埋點36個，正在建設生活垃圾無害化焚燒處理設施4套，占地面積10畝，無害化焚燒處理規(guī)模為20噸/天，總投資400萬元。農村生活垃圾無害化處理率達到95%以上。城區(qū)周邊2000戶農戶排污管道接入城區(qū)排污管網(wǎng)，建設三欄式化糞池851套，改廁500戶，農村生活廢水處理率為85 %以上。建10m3沼氣池760套，50m3以上沼氣池56個，養(yǎng)殖戶污染防治設施覆蓋率90%以上；建500人以上集中式飲用水源保護設施3處，村民均能喝上安全放心的飲用水。開展田園清潔活動，3000畝示范果園安裝了太陽能滅蚊燈，建設農村廢棄物收集處理池1600個，1萬畝果園進行了無公害化種植示范，果農人均收入8200元以上。目前，著重對7個行政村進行生態(tài)村創(chuàng)建工作，分別為：回龍村、興隆村、新風村、巖口塘村、馬鹿頭村、李家塘村、神仙洞村，其中回龍村、興隆村、新風村已成功申報為省級生態(tài)村。總的來說，2014年，管理區(qū)在“三項優(yōu)先”方面做了一定工作，完成了市委、市政府的下達的目標任務。2015年，我們將進一步強化責任意識，認真履職，把“三項優(yōu)先”工作做得更好，做出新成效。