第一篇：中國憲法對財產權的保護

就拆遷問題看中國憲法對財產權的保護

談到財產權,很多人思想里的概念是民法或物權法意義上的財產權, 主要是指財產所有權, 即對財產的占有、使用、收益和處分等方面的權利。毫無疑問, 財產權的民法保護是法律保護的一個非常重要的方面,但這并不意味財產權的憲法保護成為不可能和不必要。相反,公法或私法對財產權的保護都來源于憲法, 對財產權的憲法保護是其他法律保護的基礎。憲法意義上的財產權是從公民基本權利和義務的角度而言的, 更加側重權利主體對于行使某項或某類權利的資格。因此, 憲法意義上的財產權則是由憲法賦予公民可以對財產享有支配性權利的資格。

憲法上意義上的財產權與民法意義上的財產權是有區別的, 這種區別并不在于財產權的客體、主體的區別, 而在于反映在同一客體上的不同主體之間的關系。民法上的財產權主要體現的是平等主體之間的關系, 它是個人針對其他平等主體而享有的權利。也就是說, 民法解決公民和與其享有同等法律地位的主體之間的財產糾紛，而憲法意義上的財產權主要體現的是個人與國家之間的關系, 它是個人享有的不受國家非法侵害的財產權利，這是民法所不具備的。中國憲法根據財產權主體的不同, 將其分為私有財產權和公共財產權。公共財產權是以國家或集體的名義所擁有的財產權, 實際上是歸屬于全民所有的財產權利。由于其不具有人身屬性, 所以很難稱得上是一種人權。因此,作為人權的財產權主要應該是指私有財產權。對于私有財產權, 體現為私人意志、由私人支配并不受公權力干預的權利, 具有不可剝奪、不可侵犯的特質。然而現實中, 私有財產權一般更容易受到來自國家或者是擁有公權力的國家機關的侵犯, 因此, 對于公民私有財產權的憲法保護亦顯得尤為重要。就當今社會出現的一系列的“強拆”問題，如釘子戶、反“強拆”自焚案件而言，主要涉及的是公民和國家這樣的不平等主體之間的財產權問題，這些問題應當也只能由憲法意義上的財產權來解決。從財產權的憲法保護在中國的發展過程來看，憲法對財產權的保護正在逐步加強，而近來的公民財產權受國家公權力的侵害問題也會進一步加大憲法對財產權的保護力度。財產權的憲法保護在中國的發展過程：

在中國傳統的政治文化中，“重義輕利”被推崇為一種高尚的思想境界，凡欲為自利正名者必遭口誅筆伐。在新中國建立后近半個世紀里，私有財產權被視為社會主義制度下與工農階級思想背道而馳的資產階級思想，極力排斥和否定私人財產的正當性，將私有財產看作公有制的對立物。在計劃經濟和全民公社的公有制社會主義新中國，私有財產權基本上不能得到道德上的支持，就更不用說憲法的承認和保障。

1954年憲法在“公民的基本權利和義務”一章中沒有提及對公民財產權的保護，只是在總綱中對公民的財產權問題作了規定。

1975年憲法和1978年憲法中公民受憲法保護的私人財產的范圍僅限于為維持生存、延續生命所必須的“生活資料”。

1975年憲法甚至把國家保護的公民的“合法收入”縮小至“勞動收入”，“私有財產權的繼承權”也被取消了，私有經濟已經沒有了憲法地位。

隨著改革開放的到來，市場經濟使得我國經濟高速發展，人們在意識到市場經濟對自己的私有財產的巨大擴充的時候，同樣意識到私有財產權是自己的合法權利，應當受到保護。于是，憲法對私有財產的保護力度逐步加強。

1982年《憲法》第13條規定：“國家保護公民的合法收人、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權。”體現出憲法承認“個體經濟”是社會主義公有制經濟的補充以及國家對公民私有財產的保護范圍擴大到“合法財產的所有權”。

1988年修憲明確肯定了私營經濟的憲法地位。此年通過的《憲法》第1條修正案規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補

充。”雖然此時私營經濟只是公有制經濟的補充，但這是我國對私人財產權保護的歷史性跨越。

1999年《憲法》第16條修正案明確規定：“在法律范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”憲法進一步將個體經濟和私有經濟上升為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，從而使其獲得了與國有經濟并行、平等的地位。這也在意識形態領域消除對私有財產的一切偏見和顧慮提供了憲法根據。

2004年十界人大二次會議通過的憲法修正案第22條明確規定：公民的合法的私有財產不受侵犯；國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權；國家為了公共利益的需要，可以依照法律的規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。現行憲法對私人財產權的保障不再局限或偏重于對公民的合法收入、儲蓄、房屋等生活資料的產權維護，而是將生產資料與生活資料置于同等位置。這就徹底突破了傳統理論對私人財產權的態度，反映了財產權作為一項基本人權得到了更堅強的憲法保障，并有了更廣闊的經濟活動空間。

從財產權在中國憲法中的發展我們不難看出，財產權從被排斥到別廣泛接受再到被憲法保護的過程中正一步步的發展和完善中，但這并不意味已經完美了，相反，經濟高速發展的今天，憲法對財產權保護的不足被各類事件體現出來。各類“強拆”事件回顧： 1、2008年，遼寧本溪，悲劇人物：張劍；事件概覽：華履房產以低廉補償要求住戶拆遷，并以掐電線、堵水井、打砸等方式強拆，拆遷過程中，張劍刺死拆遷人員，后來，張劍以“故意傷害罪”判處3年有期徒刑，緩刑5年。2、2008年，上海閔行區，悲劇人物：潘蓉；事件概覽：上海機場集團興建機場交通樞紐工程，計劃拆除潘蓉480平米的四層樓房，潘蓉不滿118萬補償，向推土機投擲“自制”汽油燃燒瓶，潘蓉夫婦被判處妨害公務罪8個月。3、2009年，重慶奉節，悲劇人物：陳茂國；事件概覽：因修建渝宜高速，陳茂國1200平米房屋被推到，雙方補償相差22萬，老人爬上自家大樹，抵御強拆，陳茂國在樹上“安營扎寨”3個月，后來，陳茂國及其子以涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪被公安機關刑事拘留。4、2009年，成都金牛區，悲劇人物：唐福珍；事件概覽：因修筑公路，強行拆除唐福珍夫婦投資700萬的綜合樓，補償為217萬，拒絕拆遷，唐福珍往身上潑汽油，自焚，最終唐福珍重三度燒傷并吸入式燒傷，不治身亡。5、2009年，貴州貴陽，悲劇人物：普陀巷居民；事件概覽：數十名不明身份者攜帶鋼管、撬棍和封口膠，破門而入，將正在熟睡的13名居民強行拽入汽車，拖離現場。民警到場制止，而拆遷者繼續指揮工人加快拆遷進度，居民用40罐液化氣封堵路口，貴陽警方調集警力平息現場，刑事拘留24人 6、2010年，5月，河南省開封市柴油機廠，悲劇人物：全體住戶：事件概覽：揭陋開封市國資委王亞甫主任操作暴力拆遷事實。7、2010年，5月，鄭州須水鎮發生拆遷致人死亡事件，悲劇人物：陳先碧：事件概覽：阻止拆遷的商戶陳先碧被挖掘機從二樓樓頂“扯下”，命喪當場。命喪當場。須水鎮副鎮長李文強來到拆遷指揮部。李文強稱：“這不是強制拆遷。”他了解到的情況是，“拆遷香鍋里辣的鄰居時，老板娘趁人不備，從亡”。8、2010年，6月，安徽阜陽，悲劇人物：陳少坤：陳少遠：還有陳少坤,陳少遠的三哥：事件概覽：由公權力主導的拆遷，其魄力之大，意志之不可違逆，令人坐立不安。接二連三的暴力拆遷及其引發的死亡事件，鮮有官員被問罪。此起事件被認為是開先河之舉。法院認定，曹潁章在兩起強拆事件中，犯有“濫用職權罪”，造成兩家財產損失、導致一名市民服毒自殺成為植物人，并收受開發商賄賂。“植物人”指的是陳少坤，陳少遠的三哥。9、2010年，6月，楚天都市網爆料：近日在武漢東西湖區驚曝一位史上最強的抗“強拆”

戶，當事人：楊友德：事件概覽：楊友德為了維護自己的合法權益，抵制開發商的非法強拆，自制了“火炮”進行抵抗，并且不斷地改進和發明新式“武器”，還在自家屋頂搭建了炮樓。老楊表示，一定要將維權進行到底。

10、荊楚網6月8日報道武漢市漢南區一民居拆遷驚現暴力一幕－－一伙窮兇極惡的歹徒手持鋼刀棍棒，追打不愿合作的屋主，場面觸目驚心。悲劇人物：潘道昌：案件回顧：他的父親因不愿簽拆遷協議被毆傷，當地警方介入調查，可就在調查民警離開不久，數名歹徒再次行兇，將老人的兩個兒子和一名鄰居砍傷。目前，拆遷公司在支付了部分醫療費后沒有繼續支付，老人的藥費沒了著落。11、2010年03月27日，江蘇連云港市東海縣黃川鎮一戶村民為阻攔鎮政府強拆自家的養豬場，二人澆汽油自焚，68歲的男子陶會西死亡，其92歲的父親陶興堯被燒傷。目擊者稱，兩人自焚后，拆遷工作人員并未施救，拆遷工作也未停止。12、2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣的鐘如奎一家因拆遷矛盾與拆遷人員發生沖突。有報道稱，鐘如琴(鐘如奎妹妹)、羅志鳳(鐘如奎母親)、葉忠誠(鐘如奎大伯)三人是自焚燒傷。但是宜黃縣人民政府辦公室于2010年9月12日在其官網發布《關于“宜黃縣一拆遷對象潑灑汽油不慎燒傷”的事實情況》，稱事件并非自焚，而是不慎將自己點燃。

從近幾年的“強拆”事件中，我們看到了公權力的濫用，大量的國家干部，這些本來應該用國家賦予他們的權利保護公民基本權利的國家管理者，竟成了對公民傷害最大的人，他們名義上所說的借口——國家發展需求——公共權利，是否就一定凌駕于私有財產權之上呢？從這些事件中我們看到了中國憲法對公民私有財產權保護的不足。我國憲法對私有財產權保護的缺陷

1.公共財產的優勢地位依舊過分強烈，平等保護不夠充分

憲法明確規定“公共財產神圣不可侵犯”，相比較而言，現在中國憲法對公民的私有財產的保護表述就顯得謹慎而充滿限制性，從公民與執法者的心理上存在憲法對公共財產和私有財產保護態度不一致的感覺。這種觀念上的偏頗，實際上已經導致相應的立法執法環節對私有財產的保護相當不健全，助長了所謂的國家管理者借口公共財產侵害私有財產的心理，從法律和道德層面逃避制裁與自責。從本質上看憲法在公共財產與私有財產的保護上，過去長期采用的原則是不平等的，在對公共財產的保護上采取積極主動的政策，而對私有財產的保護則顯得消極和被動，由于保護原則的不平等，客觀上產生了一系列社會問題，如“強拆”問題等。

2、私有財產權的基本權利地位及人權屬性沒有改變

當前的憲法修正案雖然對公民的私有財產權做了相對完善的規定，但是我國憲法有關公民財產權的保障是被置于第一章總綱有關這會經濟制度的規范體系之中的，而未將財產權作為公民的一項基本權利加以列舉。財產權作為公民的一項基本權利并沒有得到肯定，這樣就造成財產權作為人權的不可侵犯性得不到重視和肯定，又如何使公民的私有財產權能夠不受國家非法侵害，顯然是做不到的。“強拆”事件中受害人的居住權、財產權甚至于生命權都受到了損害，這些基本的人權都得不到保障，憲法不只要保護公民的私有財產權，在基本人權方面也應當加強保護力度。

3、沒有明確規定補償的標準及正當程序

出現“強拆”、“釘子戶”等的原因很大程度上就在于國家對公民私有財產權受到國家侵害時沒有明確的補償標準。拆遷人員提出的補償（可能遠遠低于市場價值，這樣的補償沒有意義）得不到公民的認可，甚至有些情況下都沒有賠償性補貼，就強制進行拆遷行為，大部分的悲劇都是在這樣的情況下發生的，公民為自己的私有財產權而拼命反抗也是情理之中的。這不僅會嚴重危害社會和諧與安定，還會導致過度征收和資源浪費。問題的關鍵顯然不是有沒有補償的問題，而是是否“公正”。沒有一個權力機構去評判，只是開發商或者政府

與原居民協商，每個人的滿足度不同，不可能做到絕對的公平公正。

我國憲法應當針對這些缺陷進行修正，將公民的私有財產權作為人權列入公民基本權利中，提高其憲法地位，應與公共財產權擁有相同高度的憲法地位，從本質上和公眾心理上重視私有財產權，規定明確的補償標準和正當程序，給那些私有財產權受到國家侵害的公民一個合理訴訟的權力機構。

就“釘子戶” “強拆”事件的一些看法

太多的報道和言論在批判“強拆”事件中拆遷方的行為、同情受害人的境遇，但是我并不是對所有的事件都盲目的跟隨新聞的看法去有如憤青一般痛斥國家干部的腐敗和沒有人性，可能有這樣的人，但應該不會都是這樣的人。從為什么現在很多人渴望被拆遷、為什么只有少數一些人甘愿成為“釘子戶”等問題來思考，就會有很多不同看法出現在我們的心里。就事件12即宜黃案來看，宜黃縣根據相關政策和實際情況，對鐘如田家提出了三個安置條件：

第一：在鐘如田現在所居住的位置向郊區前進五十米，建造一棟七層樓的安置房，按照鐘如田家現有的面積，提供三套住房給予鐘家，平均每套一百三十平方米左右，總面積與現有住房面積持平。

第二：在離鐘家現有住址的下方1000米處，現較偏僻地段，按照鐘家現有的十三口人的總數，提供300平方米左右的集體用地，可以建筑三層樓的房屋。

第三：為鐘家十三口人提供十年左右的低保。但這些條件遭到了鐘如田的拒絕。

這些條件在我看來已經很不錯了，為什么還要拒絕，我不是當事人，不能用他們的思想去評判這些條件的價值，但是我覺得那些“釘子戶”中肯定有一部分人想從拆遷的過程中得到額外的收益，就像老師說的，“釘子戶”一定是那些沒事干的人。這時候，國家司法機關的提前介入會不會使得那些“貪婪的釘子戶”稍微收斂一下他們的欲望，那些“心黑的開發商”和“沒人性的拆遷辦”是否會寬容一些，也許悲劇能夠及時被制止。從憲法意義上保護私有財產權，提高其地位的目的是防止公民的私有財產權受到國家的侵害，而不是讓公民利用憲法對私有財產權的保護要挾國家，并從公共財產中得到額外的利益，人性本來就是貪婪的，只有在私有財產權和公共財產權之間找到一個完美的平衡，那拆遷過程中的問題才能得到有效的解決。

第二篇：農村發展與農村財產權保護的法律問題研究

農村發展與農村財產權保護的法律問題研究

政法學院09級法學一班張艷艷200940320138

摘要自改革開放以來，我國的農村發生了翻天覆地的變化，尤其是近年來的“新農村建設”，構建和諧社會等相關政策對農村的關注與支持，使農村在經濟、政治、文化等方面有很大進步。但與此同時，“三農”問題也成為我國在現代化建設中，尤其是在農村發展過程中的突出問題。解決“三農”問題對農村發展與農村經濟的進步產生巨大作用。從立法、執法、司法、守法、法律監督等方面對農村財產權與農村經濟的發展進行保護，以解決農村發展進程中產生的諸多法律問題。

關鍵字農村發展財產權保障機制

我國農村法律問題是一個長期的歷史積淀，是融合法律制度、經濟、教育、倫理等多方面的綜合問題，農村是我國最大的社會環境，其法制狀況與社會矛盾狀況應該引起社會更廣泛的關注，農村問題歸根結底是農民和農村的發展問題。隨著經濟發展的推進，我國在農村發展與農村財產權保護等方面也出現了很多法律問題。

一、農村發展進程中產生的法律問題

現階段農村發生了日新月異的變化，但在變化之中也產生了很多問題。現階段，很多農村主要收入來源于外出務工，“老人村”、“婦女村”、“兒童村”等很多新名詞的出現，都說明了農村發展進程中的嚴重問題。農村老人養老問題，孩子的教育問題等諸多問題都成為了發展農村經濟所必須考慮的問題。

（一）農村的老人養老問題

在農村,由于青壯年勞動力都忙于外出務工或本地其他形式的生產經營,農村老人基本上承擔了種地、帶小孩及家務勞動。對身體不太健康的老人來說,由于大多數情況下沒有與子女共同生活,他們首先選擇的還是老年夫妻相互扶助,其次才是依靠分居兒子兒媳的贍養,外嫁女兒和親戚則構成老年保障的第三個層次。只有孤寡老人才可享受到鄰里或社區養老院的養老幫助以及政府的救助。它也是中國幾千年來傳統養老模式的一種沿襲。

隨著現代社會人口流動越來越快,大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力,忙于工作和事業,使他們無暇顧及父母;同時,一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題,有限的時間、精力和財力都向子女傾斜,產生了“重幼輕老現象”,這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

解決養老問題，重點在于建立農村社會保險制度，讓社會來共同解決農村的養老問題。但是，我國農村開展社會養老保險已有10多年，到目前為止，在部分地區已經為農村老年人口提供了一定的保障，但受經濟發展水平以及相應的管理制度不健全的影響，農村社會養老保險制度還存在不少問題，需要逐

步完善。

目前我國的農村社會保險制度仍然有缺乏“社會性”，養老基金管理不規

范，投資渠道單一，缺乏適當的保值增值措施、養老基金管理不規范，投資渠

道單一，缺乏適當的保值增值措施，法律制度不健全等缺陷。不僅如此，目前

我國人口年齡結構正在從成年型轉向老年型，而且將向高度老年型發展，廣大

農村尤其如此。而且，隨著農村耕地面積的減少，加之農村青壯勞力大批外出

務工，農村傳統的家庭養老功能趨于弱化，在農村建立完善的養老保險制度顯

得尤為迫切[1]。因此，提出以下建議：

1.加大政府對農村社會養老保險的支持力度，建立農村社會養老保險制

度，建立起農民、集體和政府共同投入、風險共擔的機制。從政府的角度來講，財政補貼政策是農村社會養老保險工作實施成功的關鍵因素，因此，應選擇“個

人繳費、集體補助、財政支持”的三方共同繳費的農村保障模式。

2.突出重點，在首先保障被征地農民的基礎上逐步做到全面覆蓋。實施

農村社會養老保險是工業剩余反哺農業高級階段的主要措施，而且優先在農業

雇傭勞動者中建立，然后才擴展到全體農民。

3.提高養老基金運作效率，實現保值增值。我國農村養老保險基金的管理

運作可采用投資運作與行政管理相分離的模式，由政府管轄的農村養老保險經

辦機構負責基金的行政管理，保證政策的執行力度；由商業投資機構進行投資

運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。

4.盡快確立農村社會養老保險制度的法律地位。現行制度的不穩定性帶來

制度風險的增大會影響到農民購買養老保險的信心。長期以來，我國農村社會

養老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導，強調農民自愿原則，政

策并不具備法律效力。因此，應盡快在民政部、農業部原有法規的基礎上制定

出針對各省具體情況的省級法規，從法律上明確農村社會養老保險的性質、對

象和標準；規范參保者的權利、義務和管理者的職責。

（二）、農村的教育問題

農村的發展靠人才，人才的培養靠教育。現階段擺在我們面前的教育問題。

農村凸顯，教育的落后是制約農村發展的重要因素。當前農村的經濟發展主要

靠勞動力向外輸出，留在農村的多數是老人和小孩，孩子的教育得不到充分的重視，留守兒童教育問題嚴重。

1.教育問題的表現

（1）.農村學校師資力量嚴重不足。農村教師在最基層、最艱苦的地方教書

育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。教師的工資、醫療、保險、養老、住房、人身安全等缺乏法律、制度保障，經常有亂可扣教師工資的現象出現。

如此待遇使相當一部分教師負擔不起日不斷上漲的物價，于是無心于教學而忙

于搞其他賺錢的職業。教師減員嚴重，補充困難，而且教師分布不合理。

（2）.教育教學設施落后。很多農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正

常的教學活動無法開展。

（3）.資源分配不公平。農村的教育資源很少，一般城市人口的教育需要被

優先滿足，農村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受

教育的需要。

2.運用法律手段解決農村教育問題

首先，要把教育經費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源落到實處。迅

速成立一個調查小組，查清鄉村小學、中學的負債狀況以及教師的工資問題，對因負債建校舍的，要通過財政撥款支付，使學校能較好地運轉。

其次，加大對農村教育的投資。放寬私人投資辦學，來補充政府投資教育的不足，建立一個機制對農村教育投資監督。

再次，教育管理權限下放學校，增加學校的決策權，并向學校提供良好的辦學環境；對農村教師問題要切實做好改變教師的素質，加大師資力量并進行

良好的培訓，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的民辦教師給予

辭退，招收有大專學歷的畢業生回鄉任教，同時對教師的福利、住房等問題要

根據實際給予改善。

最后，加大農村教育資源分配，當地政府應該把農村教育作為一項重要任

務來抓，在分配資源時著重加大農村教育的經費，為農村教育提供土地資源和

其它的設備.。

二、農村財產權保護中的法律問題

我國是一個農業大國，農村社會發展在整個社會發展中起著舉足輕重的作

用。農村經濟能否發展，農村社會能否穩定，直接影響到社會主義和諧社會的構建。而農村財產權保護中最主要的是要保護農村的土地問題。

（一）、農村土地承包時的法律問題

1.農村的土地屬于村民小組所有，《農村土地承包法》第十二條明確規定，由農村集體經濟組織，也就是村民小組發包。但農村現有的土地承包合同許多

都是以村民委員會的名義發包，調整土地也是以村民委員會的名義調整。

2.有的村民承包土地卻不簽承包合同，有的村民簽訂土地承包合同，因村

里沒有土地，卻無地承包。

3.村、組管理混亂，村、組干部濫用權力造成土地承包糾紛。表現為：不

經民主議定程序，隨便發包土地，甚至以明顯較低價款發包，一旦出現土地收

益提高的情況，容易引發群體性矛盾和糾紛。發包時，土地所有權界限不明發

包，造成糾紛。不簽承包合同，指到哪一塊地，就種哪一塊地，口頭約定承包，或不執行延長30年土地承包的政策，縮短承包期限。

4..有的家庭人口增加，需要增加承包地，但村里無機動地可承包。有的家

庭人口減少，又不主動退出承包地。依照《農村土地承包法》第二十六條規定：

“承包期內，發包方不得收回承包地。”該法第六十三條第二款規定：“本法實

施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。”隨著人們對土地的重視，在承包期內，自愿交回土地的很少，開墾增加土地的空間也不大，以前沒有預

留機動地的地方，將沒有土地承包給新增人口。一方面是增人不增地，另一方

面是減人不減地，會造成新的不平均，會成為新的不穩定因素。[2]

（二）解決農村承包的法律對策

1.從健全和完善相關法律規定入手。我國的《農村土地承包法》立法并不

完善，建議對《農村土地承包法》作出修改或就有關條款作出司法解釋。如《農

村土地承包法》中應增加發包方承擔行政責任的內容，以確保在發包方違法或

違約導致承包方的合法權益被侵害而無法得到救濟時應受到行政處罰，加大政

府對發包方的監督力度，制約發包方權力過大、濫用權力。修改《農村土地承

包法》中有關集體經濟組織預留機動地的問題，允許集體經濟組織通過一定的法律程序預留一定的機動地，當然，對這些機動地的承包也要有一定的程序，如民主議定等制度。

2.搞好法制宣傳教育，增強人民群眾愛護、珍惜土地的意識。增強廣大農

村村、組干部依法辦事的意識和能力，保證在土地承包過程中依法辦事避免濫

用權力的現象發生。

（三）、農村土地流轉引發的法律問題

1、土地流轉

近年來，隨著農村產業政策的調整，農村二、三產業的發展和勞動力的轉

移，特別是國家關于扶持糧食生產、減免農業稅等政策的出臺，極大地調動了

農民群眾發展農業生產的積極性，許多外出務工的農民紛紛季節性返鄉耕種土

地，農村土地的供需矛盾開始突出，農村土地承包經營權的流轉速度較前明顯

加快。

近年來，有專家分析，土地流轉呈現如下 ：流轉速度加快，漸具規模；

流轉類型多樣，比例不均；流轉行為欠規范，缺少管理；流轉行為嚴重不規范,，表現為自行流轉多,、報批準、報備案的少、申請變更登記的根本沒有;口頭協

議多,書面協議少;約定不明的多,約定明確的少;書面協議內容不規范的多,規范的少等。鎮、村對土地承包經營權流轉行為缺乏嚴格規范的管理.。部分

耕地被非農業化，有少量的非法流轉行為存在。許多地區有極少部分耕地被轉

為非農用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮項目建設等。這些建設

用地只有大多數履行了批準手續。

由于土地流轉而引發的法律問題主要有如下幾個方面：

1、糾紛數量大，遞增趨勢明顯。

2、當事人之間矛盾激烈,易引發其他糾紛流轉糾紛,，流轉當事

人之間基于流轉合同的履行或解除而產生的關于承包經營權的歸屬或相關費

用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農民“命根子”利益,一

旦形成糾紛,當事人之間對立情緒大,互不相讓。

3、糾紛調處難度大,難以從根

本上化解矛盾。很多糾紛當事人擺出不爭到土地誓不罷休的架勢。糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對策少。

2、預防和處理農村土地承包經營權流轉糾紛的對策思考

農村土地承包經營權流轉，涉及面廣，政策性強。能否有效地預防和處理

好流轉糾紛，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村的改革、發展和社會的穩

定。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個層面，思考應對策略。

首先，完善我國相關法制

1、建議由全國人大常務委員會盡快制定《土地承包法實施細則》,對《土

地承包法》中關于土地承包經營權流轉方面的規定進行細化，特別是增加對違

反土地承包經營權流轉規定的行為應承擔的法律后果方面的具體內容。建議農業部對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行必要的增補和修正，對土地承包經營權的流轉費用的計算標準和方法以及違反法律、法規應當承擔的法律后果作出明確具體的規定。

2、建議國務院制定《農村土地承包經營權流轉糾紛仲裁辦法》,對農村土

地承包糾紛仲裁機構的設立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲

裁事項作出明確的規定。該辦法所設定的仲裁程序應簡便、快捷于訴訟程序,既便于當事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。

3、建議省人大根據法律和行政法規，在充分調查本地區土地承包經營權

流轉及糾紛狀況的基礎上，制定切實可行的關于土地承包經營權流轉的地方性

法規。

其次，利用行政手段加強土地流轉的管理

1、依法發放農村土地承包經營權證書。縣級人民政府對尚未發證的農戶，應盡快進行調查核實，并填寫證書向農戶發放。

2、有關農業主管部門要加強指導和管理，規范土地承包行為，對承包中發生的各種糾紛及時協調解決。

3、加強對流轉行為的管理。在對流轉行為的管理中，縣、鎮人民政府應各司其職。縣人民政府對變更、撤銷、更換、補發承包經營權證書的申請，應依法及時審查辦理。

4、大力宣傳法律。縣司法行政部門和各鎮、村應充分發揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉及流轉糾紛處理方面的法律和法規規定，盡可能做到家喻戶曉。

最后，要讓農民參與自治對策。流轉糾紛大多發生在同一村民集體經濟組織的農戶之間，因此應當充分發揮村民自治的作用，通過村民自治規范管理好流轉行為，以減少流轉糾紛的發生。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農民解決矛盾的成本負擔。村民委員會要在提高村干部自身法律素質和加強法制宣傳的基礎上，建立完整的流轉臺帳，完善流轉批準和備案手續。

農村發展與農村財產權保護，在我國這樣一個特殊的國情里十分重要的。因此，經濟建設與法律保護要協調發展，共同促進農村的繁榮，增進農民的幸福感。

[1]盧代富：《中國農村法制論壇》，群眾出版社，2011年版，31頁

[2]佟麗華，王世潔：《農村權益保護》，兵器工業出版社，1999年版，28-29頁

第三篇：憲法解釋作業 個人信息保護

個人信息保護在法律法規 憲法

第三十九條 中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

第四十條 中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

第九十九條 公民享有姓名權，有權決定、使用和依照規定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。

第一百條 公民享有肖像權，未經本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像。第一百零一條 公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。

第一百零二條 公民、法人享有榮譽權，禁止非法剝奪公民、法人的榮譽稱號。

中華人民共和國行政訴訟法

第四十一條 與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取:

（二）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據； 第四十三條 證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。

中華人民共和國廣告法

第三十三條 廣告主或者廣告經營者在廣告中使用他人名義或者形象的，應當事先取得其書面同意；使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義或者形象的，應當事先取得其監護人的書面同意。

中華人民共和國郵政法

第一條 為了保障郵政普遍服務，加強對郵政市場的監督管理，維護郵政通信與信息安全，保護通信自由和通信秘密，保護用戶合法權益，促進郵政業健康發展，適應經濟社會發展和人民生活需要，制定本法。

第三條 公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

第三十五條 任何單位和個人不得私自開拆、隱匿、毀棄他人郵件。除法律另有規定外，郵政企業及其從業人員不得向任何單位或者個人泄露用戶使用郵政服務的信息。

第三十六條 因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安機關、國家安全機關或者檢察機關可以依法檢查、扣留有關郵件，并可以要求郵政企業提供相關用戶使用郵政服務的信息。郵政企業和有關單位應當配合，并對有關情況予以保密。

全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定 第四十六條 辯護律師對在執業活動中知悉的委托人的有關情況和信息，有權予以保密。

第五十二條 人民法院、人民檢察院和公安機關有權向有關單位和個人收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供證據。行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的證據，應當保密。第六十二條 對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取以下一項或者多項保護措施:

（一）不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息； 第一百五十二條 依照本節規定采取偵查措施收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據使用。如果使用該證據可能危及有關人員的人身安全，或者可能產生其他嚴重后果的，應當采取不暴露有關人員身份、技術方法等保護措施，必要的時候，可以由審判人員在庭外對證據進行核實。

第一百八十三條 人民法院審判第一審案件應當公開進行。但是有關國家秘密或者個人隱私的案件，不公開審理。

全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定

四、為了保護個人、法人和其他組織的人身、財產等合法權利，對有下列

行為之一，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任:

（一）利用互聯網侮辱他人或者捏造事實誹謗他人；

（二）非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數據資料，侵犯公民通信自由和通信秘密；

（三）利用互聯網進行盜竊、詐騙、敲詐勒索。

在論文中 論個人信息的法律保護 齊 愛 民

從世界各國立法來看, 個人信息的概念稱謂并不統一。個人信息的概念濫觴于

1968 年聯合國“ 國際人權會議” 中提 出的“ 資料保護”。最早的國內個人信息保護立法是德國黑森州《個人資料保護法》(1970 年), 而最早的國家級個人信息保護立法則是 瑞典的《資料法》(1973 年)。然而, 這些最早的會議和立法文 件對“ 個人資料” 的界定, 并未得到普遍的承認和遵從。各國 學界和立法對個人信息的認識也并不一致 , 最直接的表現是 個人信息在各國立法上被分別冠以不同的稱謂。采用“ 個人 隱私”;采用“ 個人信息”采用“ 個人資料” 稱謂等。個人信息是一切可以識別本人的信息的總和, 這些信息包括了一個人的生理的、心理的、智力的、個體的、社會的、經

濟的、文化的、家庭的等等方面。個人信息的保護原則第一, 直接原則。直接原則是指個人信息原則上應該直

接向本人收集第二, 目的明確原則。目的明確原則是指個人信息在收 集時必須有明確的特定目的, 禁止超出目的范圍收集、處理和利用個人信息。第三, 公開原則。公開原則是指對個人信息的收集、處理與利用一般應保持公開, 本人有權知悉個人信息的收集與 利用情況。第四, 完整正確原則。完整正確原則是各國際組織和各 國政府制定個人信息保護法普遍遵循的原則, 具體指個人信息應該遵從其特定目的, 在特定目的范圍內必須保持完整、正確、及時更新。第五, 限制利用原則。限制利用原則是指個人信息在利 用時應該嚴格限定在收集的目的范圍內, 不應作收集目的之外使用。第六, 安全保護原則。安全保護原則是指個人信息應該 處于安全的保護中, 避免可能發生的個人信息的泄漏、意外滅失和不當使用。信息主體范圍的爭議(一)法人主體的爭議與評析。首先, 個人信息保護的法理淵源于自然人人格權 理論, 而法人并不存在與自然人一樣的人格權;其次,法人信息與自然人信息的價值和功用不同, 一定的法人信息應該由 民法(關于商業秘密、技術訣竅等的規定)和反不正當競爭法 進行保護;最后, 法人欲使其信息獲得個人信息保護法的保護, 就必須同意將法人信息(包括商業秘密)向主管機關申 報。這樣做不但不能保護法人的信息, 反而容易導致法人商業秘密的泄露。(二)死者和胎兒主體的爭議與評析。雖然死者已沒有主體資格, 但是死者遺留的大量個人信息客觀存在這些個人信息不僅涉及死者, 以及與與死者有關的人, 同時也涉及正常的社會秩序和善良風俗, 這些基本利益 不容立法忽視。另外, 胎兒分娩前的診斷信息也值得一提。筆者認為,自然人始于出 生, 胎兒的“ 個人信息” , 應該視為母親的個人信息加以保護。(三)家庭主體的爭議與評析。筆者認為, 個人信息的主 體范圍不應該包括家庭。從名稱上講,“ 個人”是一個排除組 織體(包括家庭)的概念, 更為重要的是, 以自然人為主體就 可以達到保護目的。所謂的“ 家庭信息” , 可以分解為家庭成 員的個人信息, 把家庭納入信息主體不僅僅和`個人' 矛盾, 而且沒有任何現實和法律意義。(四)外國人主體的爭議與評析。筆者認為, 個人信息保護法對外國人的個人信息實施同等保護并不能認為外國人是國內法主體。個人信息保護法是通過涉外條款對外國人的個人信息實行平等保護。

在案例中 網友投訴青島房管局泄露信息

自2015年5月29日，范冰冰李晨兩人公布戀情以來，兩人一舉一動都備受關注。3月14日，某專注娛樂新聞的微信公眾號發文，率先曝光了兩人”在青島購置近千萬豪宅“的消息。上述文章還附有兩人購房的房屋產權信息圖片。圖片中，房屋產權編號、產權價值等信息清晰可見；“權利人姓名”一欄中，“范冰冰”和“李晨”名字赫然在列，還有被打上馬賽克的身份證號。隨后，多家媒體跟進報道了上述消息。對此，不少網友對房屋產權信息被曝光表示了擔憂。網友“天都”表示，青島市國土資源和房屋管理局相關工作人員涉嫌利用職務之便，泄露和侵犯李晨范冰冰個人隱私，“違反工作規范，行為惡劣。“天都”對此進行了舉報。17日下午，新京報記者發現，青島國土資源和房屋管理局官網“違紀舉報”一欄中，3月15日下午，連續兩位網友進行了投訴，但目前均為“未處理狀態”。青島房管局紀委正在調查。今日中午，新京報記者致電范冰冰經紀人。對方表示，范冰冰剛從巴黎時裝周回來，此事需先向法律顧問作咨詢。今日下午2時許，青島市房管局紀委工作人員稱，已接到關于此事的投訴舉報，目前正在抓緊調查處理中，若有調查結果一定及時公開。青島市房管局政策法規處工作人員稱，涉及電腦較多，目前正逐一排查，調查需要一些時間。“如若查實，一定依法依規嚴肅處理。”2015年3月1日起施行的《不動產登記暫行條例》第二十六條規定，“不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密”。第三十二條規定，“不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動產登記資料的單位或者個人違反國家規定，泄露不動產登記資料、登記信息，或者利用不動產登記資料、登記信息進行不正當活動，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；對有關責任人員依法給予處分；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

第四篇：我國將以不動產登記保護合法財產權

我國將以不動產登記保護合法財產權 2013-5-17 5:14:58來源：2013年05月16日 19:29:47 新華網

新華網北京５月１６日電（記者王立彬）我國將通過加快實施不動產統一登記制度，預計于明年６月底前出臺不動產登記條例，以更好地落實物權法，保障不動產交易安全，保護不動產權利人合法財產權。

國土資源部副部長胡存智１６日在此間說，建立不動產統一登記制度，是本輪國務院機構改革和職能轉變中三大基礎性制度建設工作之一，也是完善我國社會主義市場經濟體制的一個重要內容。今年十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關系，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合由一個部門承擔。隨后公布的方案任務分工進一步明確要求，由國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責，２０１４年６月底前出臺不動產登記條例，并實施不動產統一登記制度。

胡存智在國土資源部法律中心、西班牙國際登記法中心聯合召開的不動產登記研討會上說，當前我國正加快推進機構改革和職能轉變，不動產登記制度創新建設，是其中一項重要內容。目前國務院各有關部門按照職能分工，積極推進不動產登記工作，為實現不動產統一登記奠定了扎實基礎。對于本項工作，新一屆中央政府要求十分明確具體：即通過建立不動產統一登記制度，更好地落實物權法，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。

來自西班牙國際登記法中心、美國農村發展研究所、荷蘭代爾夫特大學、全國人大常委會法工委、國務院法制辦及國土資源系統專家學者在研討中認為，從自然屬性和經濟特性看，土地是所有不動產登記的權利源泉乃至根本。在世界上大多數國家和地區，土地的概念基本等同于不動產，土地登記等同于不動產登記，而且由土地主管部門負責登記或者向土地主管部門負責登記過渡。國際通行慣例和成功做法，為我國不動產登記提供了重要借鑒。

第五篇：歐盟憲法草案對歐盟人權保護機制的影響 (The Draft Constitution an

the general introduction of the draft constitution in aspect of the human rightsshort review of the human rights protection in European Union the new points in aspect of human rights in the draft constitution

3.1 common values

3.2 incorporation of the Charter of fundamental rights

3.3 other changes could affect the human rights arisen questions

4.1 the protection different from under the Convention

4.2 the two courts system and its applicationconclusions in a historical viewgeneral introduction of the draft constitution in aspect of the human rights

“Conscious that Europe is a continent that has brought forth civilization;That its inhabitants, arriving in successive waves from earliest times, have gradually developed the values underlying humanism: equality of persons, freedom, respect for reason” Extract from the preamble to the draft Constitution

In past 16 years, the European Union(EU hereafter)has marked itself through a series of changes.From The Single European Act, in which the Union committed itself to create a single market and at the same time establish on its territory the freedom of movement of people, goods, services as well as capital, to Maastricht Treaty, which brought the Union into reality and led to common foreign policy and cooperation in the area of justice and internal affairs as a higher level cooperation among Member States.Then the following Amsterdam(1997)and Nice(2001)Treaties, strengthened cooperation in foreign and security policy and placed Justice and Home Affairs matters and established the frame for the Union as a legitimate institution, in which people from different nations integrated in a large region would have common historical direction and splendid future before them.Just before the door of enlargement of the Union, it was argued that the Union has to improve democracy and transparency as well as efficiency, in order to outlines the EU’s purpose and competence clearly and streamline structures so as to prevent paralysis, therefore a new constitution for the Union is determined to replace the EU's series of key treaties in passed over the last 50 years as a single document.Under leading of former French president and master draftsman Valéry Giscard d'Estaing, the European Convention set about its work of drafting the Eu

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ionally come to life in the Universal Declaration of Human Rights in 1948(UDHR)with reorganization of disregard and contempt for human rights have resulted in barbarous acts which have outraged the conscience of mankind and respect for inherent dignity as well as the equal rights of all members of the human.This declaration states explicitly that the rights and freedoms of humans have to be guaranteed without distinction and destruction by any group, state or person.These principles were broadly accepted by European countries, considering the origin of the EU(EC)and the historical separation in Europe after WWII, we denote only the contracting countries of European Community.For the Member States of EC, the Council of Europe has been up to now the most important instrument, which established in 1949 as a result of the Congress of Europe in The Hague , and took for the basic of the human rights protection.The Council accepted the principles of Universal Declaration of Human Rights and integrated it into The European Convention for the protection of Human Rights(the Convention hereafter), which and its 12 protocols turned out to be the significant resource for Human Rights protection in Europe.Because of the existence of the Convention, the other two organizations established in the same age aftermath of the Second World War, i.e.OEEC and the European Communities didn’t include relevant clauses for Human Rights protection into their founding treaties.Since it was agreed at that time, the Council of Europe would focus on the protection of human rights, fundamental freedoms and democratic values, whereas the OECD and the European Communities were to be concerned with the economic restoration of Europe.The reason of separate organizations was based on a view to avoiding economic excuses for future inhumanity.Another reason came from the thought, which believed that the process of economic integration set forth in the Community Treaties could not lead to a violation of human rights.Furthermore, the original Member States in the Treaty of Rome feared, that the inclusion of a “bill of rights” in the Treaty might have brought about an undesirable expansion of Community powers, since it could lead Community institutions to interpret their powers as extending to anything not explicitly prohibited by the enumerated guarantees.Under the regime of Council of Europe, a lots of achievement of human rights improvement has been reached , yet

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along with the development and expansion of EU, another mechanism on protection of human rights which does not totally rely on the Council of Europe has derived out on one hand, on the other hand being lack of provisions ruling human rights protection in the Treaty establishing EC did not prevent the EC and the later European Union from providing care for the protection against the violations on human rights.Naturally, how could a swelling supranational organization as EC, which has been continually strengthening its power in all social aspects, does not involve in human rights issues especially when the consciousness of human rights nowadays become more significant both in international and national stages? Regarding to EU, The protection system has been formed in three aspects.First of all, the legislation in the Member States of EU.Since there were no Member States of EU(EC)which accedes to the Community without being a member of the Council of Europe, and according to the Convention, it impose obligations on the Member States that they should ensure that the internal laws and practices comply with the human rights standards set out in the instruments.Very member states in EU have recognize the principles derived from the Convention and incorporated them somehow into national laws, most importantly, provided constitutive protection as the basic legal resource for human rights protection.For example in Germany, Basic Law(Grundgesetz)Art 1 to 19 deliver explicit provisions even beyond the Convention;the same case as part VIII(§71-85)in Constitution of Denmark;in Britain the Act of Human Rights came into force on 2 October 2000 steers extending a ways, in which the Convention can be used before domestic courts.Certainly, according to the classic human rights lessons, the basic protection of human rights could only be afforded at the national level through national legislation and excise of authoritative power.Secondly, the institutions and legislation at the EU level acts also with high respect to the human rights protection.The EU has showed its commitment to human rights and fundamental freedoms and has explicitly confirmed the EU's attachment to fundamental social rights ever since its establishment.The Amsterdam Treaty established procedures intended to secure their protection.It was ascertained, as a general principle, that the European Union should respect human rights and fundamental freedoms, upon which the

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Union is founded.For the first time a procedure is introduced, according to which severe and continuing violations of Fundamental Rights can lead to suspension of voting and other rights of a member state, if the Union determined the existence of a serious and persistent breach of these principles by that Member State.As to the Candidate countries, they should also respect these principles to join the Union.Furthermore, It has also given the European Court of Justice the power to ensure respect of fundamental rights and freedoms by the European institutions.In accordance with the inner requirement for the implementation of development cooperation operations, in order to reach objective of developing and consolidating democracy, EU also need its rule respecting for human rights.Such cases we have are for instance the EU Council’s regulation on human rights, Council Regulation(EC)No 975/199 and Council Regulation(EC)No 976/1999 for example, are aimed at providing technical and financial aid for operations to promote and protect of civil and political rights as well as economic, social and cultural rights etc.Likewise, at their meeting in Cologne in June 1999, EU leaders declared that in respect to the current stage of progress of the European Union, the fundamental rights applicable at Union level should be pushed forward, namely be consolidated in a Charter and thereby made more evident.They argued, that the legal resources of human rights protection come from not only the European Convention of Human Right, but also from various international conventions drawn up by the Council of Europe as well as the United Nations and the International Labor Organization, they also include EU treaties themselves and from the case law of the European Court of Justice.As a result, a Charter of Fundamental Rights of the European Union(the Charter hereinafter)was sketch out, which highlighted the EU’s respect for human rights, for fundamental freedoms and for the principle of democracy through listing more rights a more precise definition of the common values comparing the early documents including the Convention.We will continue to concentrate on the Charter in point 3 since it has been integrated in the draft Constitution as an outstanding achievement.Finally, the opinion and case-law of European Court of Justice(ECJ hereafter)also have immense impact on the establishment of the instrument of human rights protection within EU.Al

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3.1 the content of the Charter

The Charter was designed as a political and legal objective of EU while the EU has entered a more resolutely political phase of integration.As the European Commission stated in its Communication of September 2000: “The Charter is a major milestone for Europe as a political force, which is evolving into an integrated area of freedom, security and justice, simply as a consequence of citizenship.It is an indispensable instrument of political and moral legitimacy, both for the citizens of Europe in relation to politicians, administrations and national powers and for economic and social operators.” Besides, it was considered that the list of rights contained in the Charter offers a more precise definition of the common values that must be respected in a wider environmental entity by means of establishing a common language on fundamental rights in EU.The Charter presents better practical protection for fundamental rights in the EU.Most of these rights are indicated in both the case law of the ECJ and Article 6 of the Treaty on European Union.However, with the reference of the Charter, it is anticipated, the EU citizens need neither to consult the case law of the ECJ nor to read the articles of the complex treaties, in which the provisions refer to yet again other sources such as the ECHR and the constitutional traditions of Member States, in order to get a clear consciousness of their rights.Indeed, the articles in the Charter are grouped explicitly around six fundamental values: dignity, freedoms, equality, solidarity, citizenship and justice.While most of the rights listed are granted to everyone, some certain rights are granted to specific groups of people: i.e.children, workers Union citizens , Citizens of the Union and nationals of non-member countries residing in the Union

As we have mentioned in point 2, the Charter could be regard as a syncretism by means of absorbing rights from broader recourses besides the ECHR.Thus the content of the Charter is broader than ECHR provides, while the ECHR is restricted only to civil and political rights.For example the Article II 8 in the Charter protection of personal data is derived from Article 286 EC Treaty;Directive 95/46/EC of the European parliament and the Council;Article 8 ECHR;Council of Europe Convention of 28 January 1981 for the protection of Individuals with regard to Automatic processing of personal Data;Article II 10 2.paragraph 2 rig

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ghts.The Court of First Instance has also acted on the Charter.In a significant judgment of 3 May 2002 the Court even changed the rules governing individual access to the European courts, making reference to Article 47 of the Charter, which guarantees individuals whose rights are violated the right to an effective remedy before a tribunal.In any case it is obvious from above discuss, though the declaratory character of the Charter does not have legal binding as far as the legislative status of the Charter is concerned, it has already unchallengeable impact.So the incorporation of the Charter is only a question of time and method.Now as the Charter enshrined in the Constitution, it become directly binding if the draft Constitution come into force after ratified by member states.3.3 the difference from the Convention

The Union had currently no competence to adhere to the ECHR, while this competence is explicitly provided for in the draft Constitution, which stipulates that the Union will endeavor to adhere to the ECHR.It was declared, that as for the incorporation of the Charter in the Constitution, adhesion to the ECHR does not mean any change to the Union's powers as defined in the Constitution.The full incorporation of the Charter and adhesion are complementary rather than alternative steps, because the Charter does not function in competition with the ECHR.In this context Article II 52 of the draft Constitution makes clear, that the Charter respects the Convention, its protocols, and the case law developed by the European Court of Human Rights.The rule seems simple: the rights and liberties shared by the Convention and the Charter have the same meaning in both texts, even if the wording of the Charter is different, either in an attempt to update the Conventions text written in 1950 or to create a shorter and more readily comprehensible version.However, it is all what the Charter and the draft Constitution seek? Most importantly, what highlights in the Charter such as respect for the principle of democracy, for human rights and fundamental freedoms is not a new pledge, but they why the Charter reaffirms explicitly and makes them perfectly, then upgrade them to constitutive rights? According to my view, the adhesion to ECHR seeks the minimum security of human rights, however there is no reason to allege that the interpretation respecting the Convention must be accurate for the EU, especially along with the growth o

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f the Council of Europe that many countries of East Europe attended including Russia.After all, the status of Council of Europe becoming more pan-European after a astonish increase of the members after collapse of the socialism block after 1990.The criteria of being a member of Council of Europe is distinct from those of join the EU.If the Council of Europe could reach common understanding consistent with the human rights issues through its mechanism such as the committee of ministers, and achieve the Convention’s aims as provide remedies suitable for all the members under ECHR, then, such situation may be not the case today.Since it is likely undue that one can claim fair and working condition easily in large eastern European area where the unemployment rate is high up to almost 15%;it is also impossible to enforce some new set-up democratic countries to become conscious of the right of citizens to good administration as in the Charter states, on the contrary, too.So accordingly, the Charter avoids imposing limitations on rights that are unlimited in the Convention, as this would seriously lower the level of protection afforded by the Charter.Actually, as it states in the final report of working group of the draft Constitution:

The second sentence of Article 52 § 3 of the Charter serves to clarify that this article does not prevent more extensive protection already achieved or which may subsequently be provided for(i)in Union legislation and(ii)in some articles of the Charter which, although based on the ECHR, go beyond the ECHR because Union law acquis had already reached a higher level of protection(e.g., Article 47 on effective judicial protection, or Article 50 on the right not to be punished twice for the same offence).Thus, the guaranteed rights in the Charter reflect higher levels of protection in existing Union law.Then the Charter further includes a standstill clause: Article II 53.It sets out to preserve the level of protection already afforded by Union, national and international law, in their respective spheres of application, as well as Member States’ constitutions and international agreements.This clause also makes specific reference to the Convention, stresses that the Charter cannot undermine rights already guaranteed by that agreement.Clearly, that means it is the Convention which supplies the minimum protection as the lowest standard but the aim of the Charter of EU is to provide fundamental rights protect

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