第一篇：2014年中央政法工作會議以及專家解讀(全方位、全面資料)

習近平出席中央政法工作會議:堅持執法公正司法

習近平在中央政法工作會議上強調

堅持嚴格執法公正司法深化改革 促進社會公平正義保障人民安居樂業

劉云山張高麗出席

新華網北京1月8日電 中央政法工作會議7日至8日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，要把維護社會大局穩定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在講話中強調，政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平。

習近平指出，要正確處理黨的政策和國家法律的關系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。政法工作要自覺維護黨的政策和國家法律的權威性，確保黨的政策和國家法律得到統一正確實施。要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。各級黨組織和領導干部要支持政法系統各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。

習近平強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。要處理好活力和秩序的關系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。

習近平指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。

習近平強調，保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發態勢，保障人民生命財產安全。

習近平指出，政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執法、公正司法。“公生明，廉生威。”要堅守職業良知、執法為民，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執法。要靠制度來保障，在執法辦案各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

習近平強調，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。

習近平強調，我們的政法隊伍主流是好的，是一支聽黨指揮、服務人民、能打硬仗、不怕犧牲的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰斗力的隊伍。各級黨委和政府要認真落實從優待警的政策措施，幫助干警解決實際困難。要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

習近平指出，堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法隊伍要敢于擔當，面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。要加強紀律教育，健全紀律執行機制，以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍。要提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。習近平強調，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。要加強領導、協力推動、務求實效，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就做好2014年政法工作作出部署。他要求，要認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及各項工作部署，全面貫徹落實總書記系列重要講話精神，圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，把握促進社會公平正義、增進人民福祉的總要求，堅持穩中求進、改革創新，以創新社會治理方式、深化司法體制改革、推進科技信息應用、改進政法宣傳輿論工作為著力點，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設，切實提高政法工作現代化水平。

部分中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長出席會議。

中央政法委、中央政法各單位負責人，各省區市和新疆生產建設兵團黨委政法委、政法各單位負責人，中央和國家機關及軍隊、武警部隊負責人參加會議。

解讀

綜述：中央政法工作會議透六大亮點

中央政法工作會議1月7日至8日在北京召開，這被看作是在全面深化改革的背景下召開的一次全局性重要會議。輿論指出，會議確立了未來五年中國政法工作的基調，積極回應民眾對社會公平正義的呼聲，會議透出諸多亮點。

——首次以中央名義召開

每年年初召開一次全國性的政法工作會，在一段時期內已成慣例。2014年，這場會議的名稱發生變化，即由以往的“全國政法工作會議”變為“中央政法工作會議”。

在外界看來，上述變動意味著政法工作會已成為與中央經濟工作會議等同等的高規格會議，傳遞出中共加強政法工作的政治信號。

“以往這種會議只局限在‘行業范疇’，首次以中央名義召開，證明最高層對政法工作很重視。”國家行政學院教授汪玉凱接受中新社記者采訪時說。

——提出核心價值追求

中共中央總書記習近平在會上提出，把促進社會公平正義作為核心價值追求。國防大學研究員顏曉峰解讀稱，這對于加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，有效遏制以言代法、以權壓法、徇私枉法現象，具有極為重要的引導和保證作用。

公平正義是政法工作的生命線，政法人員是公平正義的守護者，當前，社會上還存在有違公平正義的現象。“很多人僅看到政法維護秩序，其實必須有公平正義作為前提，否則這種維護會有偏差。社會公平正義的核心點是司法的公平正義。”汪玉凱說。

——圍繞老百姓

習近平強調，保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。他還指出，政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事。

外界注意到，習近平的講話中有一個重要特點就是圍繞著老百姓展開。汪玉凱認為，政法工作的根本是為了人民安全和人民權益，如果老百姓不得安寧，政法工作也就失去意義。

輿論指出，完成上述根本目標需要把維護民眾合法權益作為各項政法工作的出發點和落腳點，不斷提升民眾的安全感和滿意度。

——處理好維穩和維權關系

在講話中，習近平還專門強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。要處理好維穩和維權的關系。

中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任肖中華在受訪時說，維穩與維權從根本目標來說是一致的，但在多年實踐中存在矛盾，一些有正當訴求的群眾的合法權益得不到滿足。

“毫無疑問，維權是根本或目標，維穩是手段或任務，處理二者的關系需有正確的價值觀指引。”肖中華說。

“過去更重視維穩，現在也強調維權。”汪玉凱說，將維穩和維權緊密結合有助于保護百姓權益不受侵犯，有利于調動社會積極性、維護社會穩定。

——黨員帶頭守法

在闡述要正確處理黨的政策和國家法律的關系時，習近平指出，黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。

中國政法大學副校長馬懷德注意到，這是習近平在十八屆三中全會后再次重點提及這段話，說明黨的領導人對政法工作的基本定位是尊重憲法。

“如果兩者關系不清，就會出現黨權侵害憲法的情況。”汪玉凱說，習近平的闡述意味著黨要在法律的框架下活動。

——掃除政法領域腐敗

值得注意的是，言及政法隊伍建設時，習近平指出，要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。

對此，汪玉凱指出，這表明政法系統將加大對腐敗現象的打擊力度，堅決查處濫用權力和徇私枉法的人，并且這種反腐斗爭將長期開展。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之一

楊偉東：中央政法工作會議最大亮點是提出核心價值追求

人民網北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。就此，記者專訪了國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任、教授、博士生導師楊偉東。

楊偉東指出，剛剛閉幕的2014年中央政法工作會議，旗幟鮮明地提出促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，確立了未來五年我國政法工作的基調，構成了此次政法會議的最大亮點，是對當前公眾呼喚社會公平正義的積極回應。實現社會穩定、有序和有活力是現代社會的基本目標，而維護和維持社會的公平正義是達成這一目標的根本保證。司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，公平正義是政法工作的生命線。楊偉東認為，針對當前的形勢和政治系統中存在的問題，此次中央政法工作會議提出了四項既具有針對性也有戰略意義的要求，構成了這次會議的亮點。

一是正確處理黨的政策與國家法律之間的關系。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的，要做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之二

李林：中央對政法工作六項要求切中要害針對性強

人民網北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益。就此，記者專訪了中國社會科學院法學研究所所長李林教授。

李林指出，在全國政法系統全面貫徹落實十八大和十八屆三中全會關于推進法治中國建設、深化司法體制改革精神的實踐過程中，剛剛召開的中央政法工作會議，又對2014年政法工作作出了新部署。

李林認為，總書記的講話高屋建瓴、樸實無華，且語重心長、切中要害。講話從六個方面，對做好新形勢下的政法工作提出了更加明確的新要求，為在歷史新起點上開創政法工作新局面指明了發展方向。

首先，我們要站在黨和國家工作大局角度加強和改進政法工作，把維護社會大局穩定作為政法工作的基本任務，處理好維穩和維權的關系，強化法律在化解矛盾中的權威地位，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權益收到了公平對待、利益得到了有效維護。其次，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求，做到“四個決不允許”：決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案，使司法機關真正成為維護社會公平正義的最后一道防線。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之三

肖中華：習近平講話全新闡述黨的領導與依法治國關系

人民網北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益。就此，記者專訪了中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任、教授，博士生導師肖中華。

肖中華指出，黨的十八大以來，我們黨的相關決議和舉措，表明黨和國家領導人對法治及其治理國家的作用之認識水平和重視程度達到了一個前所未有的新高度。比如，在十八屆三中全會《決議》中就勞動教養的廢止、嚴禁刑訊逼供、逐步減少死刑適用罪名等一系列具體法律制度建設的問題作出明確規定，在過去黨的文件中是難以想像的。如此果斷、務實、順應時代發展需要且增進人民福祉的法治建設措施，具有里程碑的意義。

肖中華認為，中國的法治建設步伐，最大的推動力是黨中央，上層決策者的觀念、理念對制度實踐形成最大影響力。十八大以來，我們看到了這種力量的光芒。在剛剛閉幕的中央政法工作會議上，總書記做出了重要講話，系統地闡述了政法工作的基本任務、核心價值追求與根本目標，這將成為我們國家相當一段時期政法工作的指導思想方針。立法、司法、執法工作都離不開對上述內容的貫徹落實。

肖中華指出，總書記的講話體現了三大亮點：首先，總書記的講話全新地闡述了黨的領導與依法治國的關系。同時，強調加強黨對政法工作的領導和提高黨領導政法工作的能力水平；強調黨領導立法、司法與黨帶頭守法、運用法治思維、法治方式領導政法工作的重要性。其次，講話講公平正義作為政法工作的核心追求，并且明確將司法機關積極保護群眾合法權益、不允許不作為納入“促進社會公平正義”的內涵之中。最后，會議首次強調處理好維穩和維權的關系。維穩與維權從根本目標來講說是一致的。但在多年來的實踐中，兩者實際上存在一定矛盾。突出的問題表現在，一些有正當訴求的群眾，其合法權益得不到滿足。上訪、鬧訪在一定程度上影響了社會的穩定，同時，在政府維穩過程中也存在一些新的侵犯公民權利的行為。毫無疑問，維權是根本或目標，維穩是手段或任務，處理二者的關系，需要有正確的價值觀指引。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之四

張恒山：黨委政法委要善用法治思維和法治方式領導政法

工作

人民網北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益。就此，記者專訪了中共中央黨校政法部主任、博士生導師張恒山。

張恒山指出，值此全面學習貫徹十八屆三中全會決定精神之時，總書記在中央政法工作會議發表的重要講話，對于推進平安中國、法治中國建設、加強和改進政法工作、提高政法工作現代化水平具有重要意義。

張恒山談到，總書記明確地指出，政法工作的基本任務是維護社會大局穩定，而維護穩定的要點是要滿足人民群眾合理合法的利益訴求，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。總書記高度強調社會公平正義價值，首創性地指出，政法工作的核心價值追求就是促進社會公平正義，甚至說，公平正義是政法工作的生命線。將促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求對于更新新時期黨的政法工作的價值理念、徹底擯棄傳統的階級斗爭思維、突出維護人民群眾的合法權益具有重大意義。總書記更進一步強調，政法工作的根本目標就是保障人民安居樂業。這就要深入推進社會治安綜合治理，懲治、遏制各種刑事犯罪，保障人民生命財產安全。

如何實現上述關于政法工作的基本任務、核心價值、根本目標？張恒山認為，我們要堅持黨對政法工作的領導，同時又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平。

加強和改善黨對政法工作的領導的關鍵是要正確處理黨的政策和國家法律的關系，堅持黨的各級組織在憲法和法律范圍內進行活動。要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。各級黨組織和領導干部要支持政法系統各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。同時，一支過硬的政法隊伍也非常重要。正如習總書記強調的，要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

邱水平：在政法工作中始終堅持黨的群眾路線

理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評是我們黨在長期革命和建設實踐中形成的三大優良傳統和作風。政法工作和全黨的中心工作是一致的，堅持黨的群眾路線是政法工作必須遵循的基本原則。

一、堅持群眾路線是政法工作的優良傳統和重要法寶

人民性是政法機關的根本屬性。早在1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上談到新民主主義政權的性質時指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，以示和蔣介石政權不同。”這是由社會主義的本質決定的，是我們與古今中外一切政法機關的根本區別。在我們黨領導的長期司法實踐中，形成了很多優良傳統和作風，需要堅持和繼承下去。這里列舉幾個典型的例子。

1.“馬錫五審判”方式。在陜甘寧邊區政府時期，馬錫五兼任邊區高等法院隴東分庭庭長后，探索創立了一套體現群眾路線的審判方法和作風，被稱為“馬錫五審判方式”。馬錫五審理案件，注重事實、注重調查，不單純依靠案卷，不簡單搞法律判斷和推理，而是經常“走出衙門、深入鄉村”，深入到群眾中，在炕頭上、田地上、院子里進行調查研究。此外，他還創造了就地審判、巡回審判等許多便民方式。毛主席稱贊馬錫五審判方式是“一刻也不離開群眾”。馬錫五說：“國民黨反動派所經常采用的審判方式是高高在上的坐堂問案的方式，我們所采用的審判方式是群眾路線的審判方式”。這是我們必須要繼承和發揚的好傳統。現在一些案子確實有簡單搞法律推理、玩法律技巧的現象，根本不去調查研究，所以會導致其判決結果脫離現實真相。

2.人民調解制度。農民運動時期，像1922年彭湃在廣東領導的“赤山約農會”下設的“仲裁部”，專門調解農會會員之間的糾紛。抗日戰爭時期在陜甘寧、晉察冀等許多根據地，都成立了“人民調解委員會”。解放戰爭時期的華北人民政府還制定了《關于調解民間糾紛的決定》。新中國成立后，周恩來總理專門指示“人民司法工作還須處理民間糾紛??應盡量采取群眾調解的辦法以減少人民訟爭。”1953年第二屆全國司法工作會議后，全面建立了人民調解制度。所以，這是我們司法工作的一個傳統，是我們國家司法的一大特色，在國外被稱為“東方經驗”、“東方一枝花”。

3.人民陪審員、人民監督員制度。早在上世紀30年代革命根據地的司法工作中，就開始實行人民陪審員制度。新中國成立后，1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》規定了人民陪審制，特別是2005年5月全國人大常委會出臺《關于完善人民陪審制度的決定》后，人民陪審制度得到了進一步加強。人民陪審是非常好的方式，但現在這個制度還不是執行得太好，很多是獨任制審判，陪審越來越少。西方國家的陪審團制，反而做得更好，引進民意更多，這是我們需要反思的方面。黨的十六大后，全國檢察機關為加強對檢察機關辦理直接受理立案偵查案件（自偵案件）工作的監督，提高執法水平和辦案質量，確保依法公正履行檢察職能，逐步試點和推行了人民監督員制度，有效強化了對檢察工作的群眾監督。這些年來，北京市政法委以及政法各部門還建立了特約監督員制度，廣泛邀請社會各界群眾，通過定期或不定期明察暗訪等方式，對首都政法工作進行監督，為提升首都政法工作水平建言獻策。

4.司法公開制度。早在土地革命時期，中華蘇維埃共和國《裁判部暫行組織及裁判條例》第16條就規定：“審判必須公開，倘有秘密關系時，可用秘密審判的方式，但宣布判決時仍應公開進行”。1941年5月制定的《陜甘寧邊區高等法院對各縣司法工作的指示》中也規定：“判決案件完全是公開的，在必要時可以舉行人民公審來判決。但法律規定的不宜公開審判的案件除外。”新中國成立后，司法公開制度被憲法確定下來。改革開放后，司法公開進一步深化。特別是從20世紀90年代末開始，人民法院針對審判公開工作制定了實施意見，明確了依法公開、及時公開、全面公開三項原則，推出了一系列審判公開的措施，檢察機關也實行了“檢務公開”措施。現在，各級公安、檢察、法院和司法行政部門都在通過網上法院、庭審直播、公檢法博客等一系列方式，努力為群眾提供公開、透明的訴訟環境。

5.專群結合、群防群治。在政法工作的各個時期，我們都始終堅持依靠群眾、發動群眾，把專門工作與群眾工作相結合，努力贏得人民群眾的理解、信任和支持，為政法工作提供堅強的民心支持和力量保證。早在新中國成立初期的鎮壓反革命運動中，毛澤東為這場運動制定了明確的工作路線，提出要“黨委領導，全黨動員，群眾動員”，要“廣泛地進行宣傳教育工作，打破關門主義和神秘主義”，使公安、司法等專門機關的工作和廣大人民群眾的積極性密切結合起來。1957年中國第一部《治安管理處罰條例》頒布，中央希望“經過充分的群眾工作，依靠廣大農民的自覺自愿，依靠廣大農民的支持來管理壞分子，依靠多數人的支持來約束少數人侵犯他人利益擾害公共秩序的行為”。中央要求各級公安機關“實行群眾路線。在執行治安管理處罰條例的時候，必須依靠廣大群眾”。改革開放后，我們繼續堅持這一優良傳統，積極探索新形勢下群防群治的新機制、新模式，在 2008年奧運會、2009年國慶60周年和一些重大活動安保維穩工作中都發揮了重要作用。

二、與時俱進，把黨的群眾路線發揚光大

進入新的時期，人們的觀念、社會環境都發生了很大變化，政法工作所面臨的環境、肩負的任務、工作的條件、服務的對象也都發生了很大的變化。新時期我們應該怎么辦，過去一些好的傳統怎么發揚，形勢發生變化了群眾路線如何執行，這些都是需要思考解決的問題。

一是從革命黨變成了執政黨，外在條件越來越好，群眾工作的定位怎么找？近年來，我們的工作條件一步步改善，但是，外在條件變好之后，也出現了一些反差：樓蓋得越來越高了，群眾進門辦事卻越來越難了；交通工具越來越發達了，與群眾的距離卻越來越遠了；通信手段越來越便捷了，與群眾的溝通卻越來越困難了；干警的學歷越來越高了，給群眾講的話群眾卻越來越難懂了。一些干警認為，現在的司法工作就是要追求職業化、精英化，不應當再強調司法的群眾化、大眾化、民主化。對于這個問題，我們非常需要深入思考。條件改善了，但政法工作的本質卻是永遠都不能變。這個本質就是牢記宗旨、牢記人民性。條件的改善，應該是為我們服務人民、服務群眾提供了更優越的環境和手段。我們為人民服務的工作理念、核心不能變，這是關鍵點。有人說現在法院、檢察院的臺階越來越高了，讓當事人一級一級低著頭走上去，體現公檢法機關的威嚴、儀式感，這恐怕是理解錯誤，我們不能追求這個東西。我們的干警一定要知道，自己是人民法官、人民檢察官、人民警察，心要和人民貼在一起，要在回應群眾對政法工作的新期待、新需求上下功夫。

二是政法干警數量越來越多，專群結合的方法怎么用？一方面，我們要探索新形勢下的群眾動員機制。適應新的經濟社會條件下人們的心理需求、價值需求、物質需求，使志愿服務理念與傳統群防群治工作有機結合。現在在一些經濟發達地區，群眾對參與群防群治工作不感興趣，很難動員，羨慕北京的“百萬大軍”。當然北京比較特殊，群眾的政治意識強、覺悟高。但是我們也要考慮，未來再過些年怎么辦，沒人感興趣了怎么辦，百萬大軍的源頭在哪里？要積極探索運用社會化、市場化的機制，創新組織動員群眾工作，為群防群治工作注入新的生機和活力，使群防群治力量覆蓋各行業、各領域。這些工作的內容也要由單一的治安防范向矛盾糾紛化解、城市管理、法律服務等綜合性服務管理職能拓展，以創新和加強社會管理。我們在這方面要調整思路，要動員社會各方面的專業力量。比如，退休的政法干警越來越多，可以動員他們作為調解社會矛盾的重要力量，還可以發揮行業協會的力量，等等。另一方面，要提升宣傳群眾、組織群眾、做群眾工作的能力和水平。過去的老干警做群眾工作很有經驗，但現在許多干警特別是新進的年輕干警不會做群眾工作，不懂得群眾心理、不會用群眾語言、不善于和群眾溝通，進不了門、見不了人、說不上話、更交不了心。這方面我們確實需要一些新的辦法、想些新招。

三是利益訴求越來越復雜，群眾心結怨氣怎么解？現在利益訴求是很復雜的，不是單一的。人民群眾的自主意識、平等意識、法律意識、權利意識不斷增強，有的是爭利益，有的是爭公平，一些群眾有時為爭得一分公平甚至比爭得幾分利益還要執著。在處理這些問題時，人民群眾不僅要求依法處理、討個說法，而且要求有效實現權益，真正解決問題；不僅要求程序嚴格、處理公正，而且要求公開透明、文明規范；不僅要求行使自己的知情權，而且要求實現參與權、表達權和監督權。如果在審判過程中僅僅簡單套用法律，就沒法充分回應當事人的要求。當事人也需要受尊重，比如法官審理案子，當事人來了，法槌一敲就開審，威嚴感有了，但與當事人的距離一下拉開了。近年來，北京法院系統一直在推廣海淀區法院法官李紅星的工作方法。他用的就是群眾工作的方式。審判方式不同，給當事人的感受也就不一樣。李紅星審案時不是馬上讓當事人到法庭上、自己居高臨下，而是先和群眾見面，聊聊家常，拉近距離，傾聽其訴求，然后再開始進行案件審理，這樣做效果就很好。他辦理了那么多案件，沒有一件引發上訪問題。這里有方式方法問題，說到底是對群眾的感情問題。如果在判案中就法論法，好像顯得很嚴謹，但當事人就是不服氣，認為需要去調查事實，可法官不去做調查，這就會引發很多上訪。還有在立法的問題上，有些立法越來越技巧化、復雜化，普法越來越難了，群眾越來越難搞清楚了。這些都是需要考慮解決的問題。

四是信息傳播越來越快，群眾工作方式怎么跟？信息技術的快速發展徹底改變了我們的社會生活形態，很多網絡上的問題對我們提出了挑戰。比如，要求司法工作公開透明，不公開的話就通過網絡曝光的方式施加壓力，這就要求我們政法隊伍一定要更加廉潔，更加注重公平、公正、公開。要善于運用現代信息技術手段，搭建服務群眾的新平臺。像網上的審批、受理、辦公能不能加快點，一些網上審批以前需要幾十天的，現在能不能縮短到幾天。實際上，我們通過網絡信息技術能夠做得到，余地非常大，能夠更好地為群眾辦好事、辦實事。過去羈押一個人判個案要半年，現在一個星期就能辦完，通過信息技術的確能夠解決很多問題。要善于運用現代信息技術手段，搭建與群眾溝通的新平臺，通過網絡與網民、老百姓拉近距離。這個工作當前需加強。現在很多涉法的問題都是網上引發的，如果能夠及時澄清，解釋清楚，就能夠及時解決問題。整個政法系統的網上建設要加強，網絡宣傳引導工作要加強。提倡干警建立自己的微博，用群眾聽得懂的語言與群眾互動，不要死死板板地打官腔、說官話。

三、切實解決好“四風”問題

在一些政法機關和干警中間，存在著特權思想、官僚主義和衙門作風。有的對群眾訴求無動于衷、對群眾利益漠不關心，對群眾冷硬橫推拖，執法不作為、慢作為、亂作為，嚴重傷害了群眾感情，損害了群眾利益。政法機關在“四風”方面有些問題還比較集中、比較突出，比如形式主義方面，會議多、文件多，以會議落實會議、以講話落實講話、以文件落實文件，等等；在官僚主義方面，深入基層、深入群眾少，不接地氣，服務基層意識需要進一步提高，等等；在享樂主義和奢靡之風方面，有的同志缺乏事業心和責任感，革命意志消退，把一些社會庸俗風氣帶入工作和生活中，等等。這些問題都是需要我們進一步反省、下決心整改的。

推進勞教制度改革順應民意

解讀全國政法工作會議四大新信號

核心閱讀

新年伊始，全國政法工作電視電話會議在北京召開。三大建設、四項改革、五個能力——會議對政法機關創造安全穩定社會環境、維護社會公平正義提出新要求，釋放出新時期中央政法工作的新思路、新信號。

三大建設順應新期待

全國政法工作會議結合當前的國際國內形勢，鮮明地提出了建設“平安中國、法治中國、過硬隊伍”三大建設目標。

“中國社會正處于轉型期，矛盾多發，公眾最需要的就是安全和諧穩定的社會環境。現在提出這個目標，適應了時代的需要和群眾的需要。”中央黨校教授卓澤淵說。

北京大學法學院副院長王錫鋅也認為，三大建設目標站在了一個很高的高度，順應了人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，在社會主義法治建設進程中具有重要意義。

“首先，這是一個背景，社會發展需要有一個安定、有序、理性、平和的社會環境。其次，這是一個目標，我們的政法工作就是為了讓老百姓生活得有安全感，能時時處處感覺到公平正義，人民安居樂業，社會長治久安。再次，這是一種手段，就是要改進和創新社會管理，在法治框架下，協調政府、社會和個人的關系，共同努力實現平安目標。”王錫鋅說。

會議指出，把嚴格執法、公正司法作為基本要求，善于運用法律手段調節經濟社會關系、統籌協調各種利益沖突，最大限度地激發社會創造活力。善于運用法律手段化解社會矛盾、維護公平正義，最大限度地減少不和諧因素、促進社會和諧。要善于運用法律手段預防懲治犯罪、維護社會秩序，確保社會穩定。

“我期待真正把平安中國這個目標體現在具體方案和實際工作中，把法治中國作為一個系統工程貫徹在平安建設的方方面面，用法治思維和法治方式，深化改革、擴大開放，加強社會管理創新。”卓澤淵說。

四項改革成為突破點

在２０１３年全國政法工作總體思路中，四項重點改革備受關注——推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革。

“四項改革都是平安中國法治中國的實現途徑，是對現實存在的突出問題的改進。”王錫鋅說，四項改革就是四個突破點。

會議要求，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關鍵環節，積極穩妥地改革勞教制度，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，深化司法體制機制改革，優化司法職權配置，完善訴訟法律制度，規范執法司法行為，強化監督制約，建立健全科學合理、規范有序的司法權力運行機制，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保司法公正。

“勞教制度改革是社會關注很久的問題，要求改革的呼聲很高。”中國政法大學副校長馬懷德表示，推進勞教制度改革順應民意，是必要的。

作為知名法學專家，馬懷德同時指出，涉法涉訴信訪難以體現法治理念和法治精神，也應予以改革。“信訪是溝通民意、表達民意、聽取民意的有效途徑，但現實中有些信訪變成救濟、解決糾紛的途徑，偏離了制度的初衷。”馬懷德說。

針對會議提出的“引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決”，他建議重新定位信訪功能，暢通法定救濟渠道，維護和提升司法公信力，引導百姓理性維權，自覺選擇法律途徑解決問題，同時改革信訪考核制度，切實減少行政干預。

會議要求“統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數流動人口在城鎮和農村安居樂業、各得其所。”

“如果不能下決心解決這一問題，不僅流動人口的合法權益得不到有效保障，還極易誘發滋生大量社會問題。”王錫鋅認為，會議提出穩妥有序推進戶籍制度改革意義重大，應按照要求一步步切實推動改革往前走。

提升五個能力是關鍵

當前，政法機關面臨的執法司法環境發生了深刻變化，維護國家安全和社會穩定的任務繁重艱巨。

面對新形勢、新任務，會議要求全國政法機關著力提升“五個能力”——做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力。

“提升‘五個能力’建設能夠起到切實推動改革的作用。”卓澤淵認為，五個建設里面，提升維護社會公平正義的能力是根本，統領“五個能力”建設。他說：“政法機關處在保障社會公平正義的最后一道防線，如果執法不嚴、司法不公，社會就失去了最起碼的公平公正。”

會議明確要求，全國政法機關必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，堅持嚴格執法、公正司法，從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。

當今世界已進入新媒體時代，特別是微博等新媒體的廣泛應用，一起普通案件可能在網上掀起輿論風暴。

對此，會議要求，既高度重視做好案事件本身的依法處理工作，又切實做好輿論引導工作，要善待媒體、善用媒體，努力提升新媒體時代社會溝通能力。“現在政法問題往往也是敏感問題、熱點問題，個案處理往往具有社會效應。因此，依法辦案和回應社會關切這兩個通道之間不應該隔絕，需要互動。只有有效溝通、真誠交流，抓住民眾的關切和需求，才能營造維護社會公平正義的合力。”王錫鋅說。

政法工作會議近年來首次以“中央”名義召開

去年，習近平對政法工作曾作過一系列重要批示，這種頻率在之前并不多見。

在這些批示中，習近平多次提到“平安中國”和“法治中國”這兩個關鍵詞，這些提法也出現在十八屆三中全會中央全面深化改革的決定中。

輿論分析認為，這是為政法工作重新定位。政法委逐漸回歸統籌協調社會治理，更多地運用法律思維，推動中國的法治進程。

政法工作的這一轉型，改變了民眾的安全感，以及官員的法治意識。

日前，在由多家媒體評選的2013年網絡熱詞和年度漢字中，“法”和“房”最終當選年度漢字。

評選機構給出的理由是，2013年是中國建設法治社會至關重要的一年。“法”和“房”都和老百姓生活緊密相連。

在這一年里，勞教制度廢除，公開審判***等案件，并用微博等新媒體直播庭審，各地連續糾正冤假錯案，都體現了中國社會對“法”的尊重。

在研究者看來，政法部門在2013年的諸多作為，將成為建設“法治中國”的又一個起點。

這個評選也讓一位政法官員很興奮。他說，“法”字當選年度漢字意義非凡，可見“法治”正在深植人心，這甚至比GDP增長還重要。

以“中央”名義召開政法工作會議

學者認為會議名稱不同，預示會議重要性發生變化；社會治理靠單一部門已難以解決

昨天，中央政法工作會議在北京舉行。與此前數年舉行的政法工作會議不同的是，今年的會議名頭為“中央政法工作會議”，而不是“全國政法工作會議”。

多位研究法治的學者表示，今年的會議較往年規格更高，領導人重視程度也更高。

高層對政法工作的重視，在十八大之后表現更為明顯。中共中央總書記習近平僅在2013年一年中，就多次作出專門批示，并在其他多個場合提到法治。

在學者看來，這次會議冠以“中央”的名義，意味著這已經不是政法系統內部的活動。

“從社會治理的角度看，很多領域出現的問題，單靠一個部門很難解決。”中央黨校教授向春玲說，這需要頂層設計協調，各部門協作推進才能見成效，降低成本。

中國人民大學法學教授何家弘說，過去幾年隨著民眾對法治的認識提高，司法領域一些漏洞和問題逐漸凸顯，要解決這些問題，需要領導人下決心推動改革。

何家弘認為，我國法治觀念比起歐美等發達國家確有差距，完善法治建設，需要領導人首先接受法治，要讓官員依法行政。今年的中央政法工作會議，顯示出中央領導人對政法工作的重視程度。

中國政法大學教授張樹義表示，社會對法治的訴求越來越高，但是之前的一段時間內，立法越來越多，司法的權威性、獨立性并不令人滿意。

在張樹義看來，這次以中央名義召開會議，會議規格提升，說明黨中央關注到有關方面的問題，“往往問題得到中央的重視，從上至下才能重視起來。”

去年群體性事件大幅減少

政法委職能轉型，推動平安中國建設成效明顯；民調顯示，民眾安全感上升

近日，公安部公布了一組數字，2013年前10個月，全國刑事案件同比下降1.7%，嚴重暴力犯罪案件同比下降10.7%。全國持槍、爆炸犯罪案件在過去10多年連續大幅下降的基礎上，2013年分別下降44.9%、36.2%。

另一個明顯變化是，醉駕減少。醉駕入刑以來，醉酒駕車下降42.7%，全國因為醉駕導致事故的死亡人數，下降了18.4%。

公安機關前天公布的數據顯示，2013年重大交通事故首次下降到20起以下，這是1990年有重特大事故統計以來歷史最少的一年。

記者從北京市公安局獲悉，在去年一段時期內，北京市保持命案發案率為零。在警務專家看來，這對一個擁有2000萬人口的大都市來說，是一個難以想象的數字。

在多家新聞機構評選的2013年國內十大新聞中，打擊網絡謠言入選其中。這次由公安部牽頭的專項行動，以兩高出臺相關司法解釋為高潮，一些網絡大謠受到依法打擊。

相關部門監測顯示，網上制造傳播謠言得到初步遏制，網絡空間秩序明顯好轉。

上述違法犯罪行為，直接影響民眾安全感。新華社報道稱，各地民意調查中，安全感和滿意度不斷上升。這與中央政法委推動的“平安中國”建設密不可分。

去年上半年，習近平兩次對政法工作作出批示，都提到“平安中國”。習近平表示，平安是改革發展的基本前提。

媒體當時對此評論說，這顯示出，政法委的職能逐漸回歸統籌協調社會治理。

另外一組數據，顯示出這一轉型的成效。據有關方面統計，2013年，全國各地動用維穩力量的人次，是近20年來最少的一年，其數量甚至不足某些年份的10%。

這與去年群體性事件大幅減少有關，有媒體人士觀察，去年幾乎沒有一起轟動全國的突發性重大群體事件。

“楓橋經驗”，被視為維護社會穩定的“新法寶”。這個概念來源于上世紀60年代，如今被重新提起，并被概括為“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。

官員法治觀念明顯增強

領導講話、辦案之前都要先翻法律資料，而后再發言、下達指令

去年，在環境污染、食品安全、網絡謠言、性侵未成年人等犯罪領域，最高法、最高檢、公安部聯合發布了多個司法文件。

向春玲分析說，上述領域矛盾突出，但是現有法律法規的規定有欠缺，在執行環節存在似是而非，需要補足。

相關機構步調協調一致，與政法委的統籌協調有關。目前很多社會問題緊靠一個部門難以解決，需要有專門部門綜合協調，讓多個部門協作推進。政法委在司法領域的統籌協調，發揮了作用。

有內部人士指出，密集出臺的司法文件，明顯體現出依法辦案的“法治”意識，公安機關依法辦案，“不是想打擊什么就打擊什么，誰大聽誰的，而是誰合法聽誰的。”

據介紹，無論在政法委還是公安機關，出現一個有意思的現象：領導干部們開會或辦案，人手揣一本《刑法一本通》。

某案專案組人員說，領導在上面作指示，下面的人紛紛在翻《刑法一本通》，成為專案組內一景。

記者了解到，在政法機關，從民警辦案，到領導講話，之前都要先翻法律匯編。

法治思維還體現在信訪改革上。2013年，中央政法委開始推動試點，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

此舉意在改變上訪者“信訪不信法、信上不信下”的局面。

中國社科院教授于建嶸表示，社會管理就是要將維穩的理念轉變到法治的理念。涉法涉訴類信訪納入法治軌道，讓群眾從司法層面獲得公平公正，這是解決信訪矛盾的根本途徑。

中央政法委

“四起三落”

1948年12月12日

中央書記處會議設立中央法律委員會，定位為“協助中央研究與處理有關全國立法和司法問題的工作機關”。

1949年

在政務院下成立政治法律委員會，中央法律委員會撤銷。其管轄范圍不包括法院和檢察院系統。

1954年9月21日

第一屆全國人大通過地方組織法，取消中央以下政府中政法委。同年，原政務院下設的政治法律委員會撤銷。

1958年

中共中央發出通知，成立由中央政治局和書記處直接領導的中央政法小組，統籌和協調各政法部門。

“文革”期間

小組名存實亡。

1978年

中央再次批準重新成立中央政法小組，負責處理包括最高法、最高檢、公安部和民政部在內的政法事務。

1980年

中央政法小組改制成為中央政法委員會，名稱沿用至今。此時工作范圍包括“妥善處理重大疑難案件”。

1988年

為實現“黨政分開”，中央政法委被撤銷，取而代之的是中央政法領導小組，職能減弱。

1990年

中央發出通知，恢復了中央政法委員會，并且加強其職能。

1991年

中央社會綜合治理委員會成立，下設的辦公室與政法委合署辦公。

2000年5月

中央維護穩定工作領導小組成立，同樣與政法委合署辦公。

第二篇：專家解讀2014年中央政法工作會議

專家解讀2014年中央政法工作會議

中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。就此，記者采訪了國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任、教授、博士生導師楊偉東，中國社會科學院法學研究所所長李林教授，中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任、教授，博士生導師肖中華，中共中央黨校政法部主任、博士生導師張恒山。

楊偉東：中央政法工作會議最大亮點是提出核心價值追求

楊偉東指出，剛剛閉幕的2014年中央政法工作會議，旗幟鮮明地提出促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，確立了未來五年我國政法工作的基調，構成了此次政法會議的最大亮點，是對當前公眾呼喚社會公平正義的積極回應。

實現社會穩定、有序和有活力是現代社會的基本目標，而維護和維持社會的公平正義是達成這一目標的根本保證。司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，公平正義是政法工作的生命線。楊偉東認為，針對當前的形勢和政治系統中存在的問題，此次中央政法工作會議提出了四項既具有針對性也有戰略意義的要求，構成了這次會議的亮點。

一是正確處理黨的政策與國家法律之間的關系。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的，要做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作。

二是要處理好維穩與維權的關系。要強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

三是要重點解決好損害群眾權益的突出問題。此次中央政法工作會議對政法系統提出了四個“決不允許”，即決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。

四是加大對司法腐敗打擊力度。政法本是公平正義的化身，司法不公和司法腐敗對社會公平公開破壞力極大。針對當前政法系統的腐敗，此次會議提出政法系統要做到對群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對群眾急需急盼的事“零懈怠”，對違反制度者給予最嚴厲的處罰，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

李林：中央對政法工作六項要求切中要害針對性強

李林指出，在全國政法系統全面貫徹落實十八大和十八屆三中全會關于推進法治中國建設、深化司法體制改革精神的實踐過程中，剛剛召開的中央政法工作會議，又對2014年政法工作作出了新部署。

李林認為，總書記的講話高屋建瓴、樸實無華，且語重心長、切中要害。講話從六個方面，對做好新形勢下的政法工作提出了更加明確的新要求，為在歷史新起點上開創政法工作新局面指明了發展方向。

首先，我們要站在黨和國家工作大局角度加強和改進政法工作，把維護社會大局穩定作為政法工作的基本任務，處理好維穩和維權的關系，強化法律在化解矛盾中的權威地位，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權益收到了公平對待、利益得到了有效維護。

其次，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求，做到“四個決不允許”：決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案，使司法機關真正成為維護社會公平正義的最后一道防線。

再次，會議把保障人民安居樂業作為政法工作的根本目標，嚴格執法，公正司法，深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發態勢，保障人民生命財產安全。

第四，要堅持、加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平，正確處理黨的政策和國家法律的關系。李林談到，黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。

第五，加強政法隊伍建設，培養堅定理想信念的政治靈魂，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣，確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。

最后，從推進國家治理體系和治理能力現代化、推進政治體制改革的戰略高度，來把握和深化司法體制改革，以公開促公正，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力提高政法工作現代化水平，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力辦法。

肖中華：習近平講話全新闡述黨的領導與依法治國關系

肖中華指出，黨的十八大以來，我們黨的相關決議和舉措，表明黨和國家領導人對法治及其治理國家的作用之認識水平和重視程度達到了一個前所未有的新高度。比如，在十八屆三中全會《決議》中就勞動教養的廢止、嚴禁刑訊逼供、逐步減少死刑適用罪名等一系列具體法律制度建設的問題作出明確規定，在過去黨的文件中是難以想像的。如此果斷、務實、順應時代發展需要且增進人民福祉的法治建設措施，具有里程碑的意義。

肖中華認為，中國的法治建設步伐，最大的推動力是黨中央，上層決策者的觀念、理念對制度實踐形成最大影響力。十八大以來，我們看到了這種力量的光芒。在剛剛閉幕的中央政法工作會議上，總書記做出了重要講話，系統地闡述了政法工作的基本任務、核心價值追求與根本目標，這將成為我們國家相當一段時期政法工作的指導思想方針。立法、司法、執法工作都離不開對上述內容的貫徹落實。

肖中華指出，總書記的講話體現了三大亮點：首先，總書記的講話全新地闡述了黨的領導與依法治國的關系。同時，強調加強黨對政法工作的領導和提高黨領導政法工作的能力水平；強調黨領導立法、司法與黨帶頭守法、運用法治思維、法治方式領導政法工作的重要性。其次，講話講公平正義作為政法工作的核心追求，并且明確將司法機關積極保護群眾合法權益、不允許不作為納入“促進社會公平正義”的內涵之中。最后，會議首次強調處理好維穩和維權的關系。維穩與維權從根本目標來講說是一致的。但在多年來的實踐中，兩者實際上存在一定矛盾。突出的問題表現在，一些有正當訴求的群眾，其合法權益得不到滿足。上訪、鬧訪在一定程度上影響了社會的穩定，同時，在政府維穩過程中也存在一些新的侵犯公民權利的行為。毫無疑問，維權是根本或目標，維穩是手段或任務，處理二者的關系，需要有正確的價值觀指引。

張恒山：黨委政法委要善用法治思維和法治方式領導政法工作

張恒山指出，值此全面學習貫徹十八屆三中全會決定精神之時，總書記在中央政法工作會議發表的重要講話，對于推進平安中國、法治中國建設、加強和改進政法工作、提高政法工作現代化水平具有重要意義。

張恒山談到，總書記明確地指出，政法工作的基本任務是維護社會大局穩定，而維護穩定的要點是要滿足人民群眾合理合法的利益訴求，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。總書記高度強調社會公平正義價值，首創性地指出，政法工作的核心價值追求就是促進社會公平正義，甚至說，公平正義是政法工作的生命線。將促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求對于更新新時期黨的政法工作的價值理念、徹底擯棄傳統的階級斗爭思維、突出維護人民群眾的合法權益具有重大意義。總書記更進一步強調，政法工作的根本目標就是保障人民安居樂業。這就要深入推進社會治安綜合治理，懲治、遏制各種刑事犯罪，保障人民生命財產安全。

如何實現上述關于政法工作的基本任務、核心價值、根本目標？張恒山認為，我們要堅持黨對政法工作的領導，同時又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平。

加強和改善黨對政法工作的領導的關鍵是要正確處理黨的政策和國家法律的關系，堅持黨的各級組織在憲法和法律范圍內進行活動。要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。各級黨組織和領導干部要支持政法系統各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。同時，一支過硬的政法隊伍也非常重要。正如習總書記強調的，要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

第三篇：專家解讀2014年中央政法工作會議特稿

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿5篇

1.2.3.4.5.楊偉東：中央政法工作會議最大亮點是提出核心價值追求...............................................1 李林：中央對政法工作六項要求切中要害針對性強...........................................................2 肖中華：處理好維穩與維權關系需有正確的價值觀指引...................................................3 張恒山：黨委政法委要善用法治思維和法治方式領導政法工作.......................................4 顏曉峰：促進社會公平正義是社會主義核心價值觀必然要求...........................................5

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之一

楊偉東：中央政法工作會議最大亮點是提出核心價值追求

2014年01月09日08:12 來源：人民網-理論頻道

人民網北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7日到8日在京召開。總書記出席會議并強調，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。就此，記者專訪了國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任、教授、博士生導師楊偉東。

楊偉東指出，剛剛閉幕的2014年中央政法工作會議，旗幟鮮明地提出促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，確立了未來五年我國政法工作的基調，構成了此次政法會議的最大亮點，是對當前公眾呼喚社會公平正義的積極回應。

實現社會穩定、有序和有活力是現代社會的基本目標，而維護和維持社會的公平正義是達成這一目標的根本保證。司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，公平正義是政法工作的生命線。楊偉東認為，針對當前的形勢和政治系統中存在的問題，此次中央政法工作會議提出了四項既具有針對性也有戰略意義的要求，構成了這次會議的亮點。

一是正確處理黨的政策與國家法律之間的關系。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的，要做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作。

二是要處理好維穩與維權的關系。要強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

三是要重點解決好損害群眾權益的突出問題。此次中央政法工作會議對政法系統提出了四個“決不允許”，即決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。

四是加大對司法腐敗打擊力度。政法本是公平正義的化身，司法不公和司法腐敗對社會公平公開破壞力極大。針對當前政法系統的腐敗，此次會議提出政法系統要做到對群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對群眾急需急盼的事“零懈怠”，對違反制度者給予最嚴厲的處罰，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之二

李林：中央對政法工作六項要求切中要害針對性強

2014年01月09日 來源：人民網-理論頻道

人民網北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益。就此，記者專訪了中國社會科學院法學研究所所長李林教授。

李林指出，在全國政法系統全面貫徹落實十八大和十八屆三中全會關于推進法治中國建設、深化司法體制改革精神的實踐過程中，剛剛召開的中央政法工作會議，又對2014年政法工作作出了新部署。

李林認為，總書記的講話高屋建瓴、樸實無華，且語重心長、切中要害。講話從六個方面，對做好新形勢下的政法工作提出了更加明確的新要求，為在歷史新起點上開創政法工作新局面指明了發展方向。

首先，我們要站在黨和國家工作大局角度加強和改進政法工作，把維護社會大局穩定作為政法工作的基本任務，處理好維穩和維權的關系，強化法律在化解矛盾中的權威地位，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權益收到了公平對待、利益得到了有效維護。

其次，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求，做到“四個決不允許”：決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案，使司法機關真正成為維護社會公平正義的最后一道防線。

再次，會議把保障人民安居樂業作為政法工作的根本目標，嚴格執法，公正司法，深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發態勢，保障人民生命財產安全。第四，要堅持、加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平，正確處理黨的政策和國家法律的關系。李林談到，黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。

第五，加強政法隊伍建設，培養堅定理想信念的政治靈魂，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣，確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。

最后，從推進國家治理體系和治理能力現代化、推進政治體制改革的戰略高度，來把握和深化司法體制改革，以公開促公正，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力提高政法工作現代化水平，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力辦法。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之三

肖中華：處理好維穩與維權關系需有正確的價值觀指引

2014年01月09日 來源：人民網-理論頻道

人民網北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益。就此，記者專訪了中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任、教授，博士生導師肖中華。

肖中華指出，黨的十八大以來，我們黨的相關決議和舉措，表明黨和國家領導人對法治及其治理國家的作用之認識水平和重視程度達到了一個前所未有的新高度。比如，在十八屆三中全會《決議》中就勞動教養的廢止、嚴禁刑訊逼供、逐步減少死刑適用罪名等一系列具體法律制度建設的問題作出明確規定，在過去黨的文件中是難以想像的。如此果斷、務實、順應時代發展需要且增進人民福祉的法治建設措施，具有里程碑的意義。

肖中華認為，中國的法治建設步伐，最大的推動力是黨中央，上層決策者的觀念、理念對制度實踐形成最大影響力。十八大以來，我們看到了這種力量的光芒。在剛剛閉幕的中央政法工作會議上，總書記做出了重要講話，系統地闡述了政法工作的基本任務、核心價值追求與根本目標，這將成為我們國家相當一段時期政法工作的指導思想方針。立法、司法、執法工作都離不開對上述內容的貫徹落實。

肖中華指出，總書記的講話體現了三大亮點：首先，總書記的講話全新地闡述了黨的領導與依法治國的關系。同時，強調加強黨對政法工作的領導和 3 提高黨領導政法工作的能力水平；強調黨領導立法、司法與黨帶頭守法、運用法治思維、法治方式領導政法工作的重要性。其次，講話講公平正義作為政法工作的核心追求，并且明確將司法機關積極保護群眾合法權益、不允許不作為納入“促進社會公平正義”的內涵之中。最后，會議首次強調處理好維穩和維權的關系。維穩與維權從根本目標來講說是一致的。但在多年來的實踐中，兩者實際上存在一定矛盾。突出的問題表現在，一些有正當訴求的群眾，其合法權益得不到滿足。上訪、鬧訪在一定程度上影響了社會的穩定，同時，在政府維穩過程中也存在一些新的侵犯公民權利的行為。毫無疑問，維權是根本或目標，維穩是手段或任務，處理二者的關系，需要有正確的價值觀指引。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之四

張恒山：黨委政法委要善用法治思維和法治方式領導政法工

作

2014年01月09日

來源：人民網-理論頻道

人民網北京1月9日電（萬鵬）中央政法工作會議7號到8號在京召開。總書記出席會議并強調，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益。就此，記者專訪了中共中央黨校政法部主任、博士生導師張恒山。

張恒山指出，值此全面學習貫徹十八屆三中全會決定精神之時，總書記在中央政法工作會議發表的重要講話，對于推進平安中國、法治中國建設、加強和改進政法工作、提高政法工作現代化水平具有重要意義。

張恒山談到，總書記明確地指出，政法工作的基本任務是維護社會大局穩定，而維護穩定的要點是要滿足人民群眾合理合法的利益訴求，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。總書記高度強調社會公平正義價值，首創性地指出，政法工作的核心價值追求就是促進社會公平正義，甚至說，公平正義是政法工作的生命線。將促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求對于更新新時期黨的政法工作的價值理念、徹底擯棄傳統的階級斗爭思維、突出維護人民群眾的合法權益具有重大意義。總書記更進一步強調，政法工作的根本目標就是保障人民安居樂業。這就要深入推進社會治安綜合治理，懲治、遏制各種刑事犯罪，保障人民生命財產安全。

專家解讀2014年中央政法工作會議特稿之五

顏曉峰：促進社會公平正義是社會主義核心價值觀必然要求

2014年01月09日

來源：人民網-理論頻道 國防大學馬克思主義研究所研究員 顏曉峰

公平正義是社會陽光，是中國特色社會主義的內在要求。十八屆三中全會《決定》明確提出全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。政法工作是推進法治中國建設的重要領域，對于維護社會大局穩定、保障人民安居樂業發揮著重大作用。在1月7日至8日召開的中央政法工作會議上，總書記深刻指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。這就把中國特色社會主義的內在要求貫通于政法工作的核心價值追求之中，把全面深化改革的出發點和落腳點與加強和改進政法工作的出發點和落腳點統一起來，把政法工作的核心價值追求體現在政法工作的基本任務和根本目標之中。這對于加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍，有效遏制以言代法、以權壓法、徇私枉法現象，具有極為重要的引導和保證作用。

促進社會公平正義，體現在社會生活各個領域、各個層次、各個方面，而司法機關則是維護社會公平正義的最后一道防線，依靠司法制度則是人民群眾維護自身合法權益的最后一種手段。所以，從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，政法人員是公平正義的守護神。改革開放以來，我國依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，社會公平正義不斷拓展深化。隨著我國經濟社會的不斷發展，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會公平正義的要求也不斷提高，包括對政法工作更好維護社會公平正義的要求不斷提高。人民群眾要求堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究，人民群眾期盼在每一個司法案件中都感受到公平正義。

當前，社會上還存在著大量有違公平正義的現象，人民群眾對社會不公包括司法不公反映越來越強烈。現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在，一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法，嚴重損害了國家法制權威，也嚴重損害了社會公平正義。習近平特別強調，政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。

第四篇：中央城鎮化會議內容,專家解讀,媒體反映,全面資料!

中央城鎮化工作會議在北京舉行

習近平李克強作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

2013年12月15日02:30 來源：人民日報 手機看新聞

中央經濟工作會議在北京舉行習近平李克強作重要講話 張德江 俞正聲 劉云山 王岐山

張高麗出席會議

推進城鎮化的主要任務： 第一，推進農業轉移人口市民化。第二，提高城鎮建設用地利用效率。第三，建立多元可持續的資金保障機制。第四，優化城鎮化布局和形態。第五，提高城鎮建設水平。第六，加強對城鎮化的管理。

新華社北京12月14日電 中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

會議強調，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發，銳意進取，扎實工作，齊心協力把推進城鎮化工作切實抓好抓實。

會議號召，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推進城鎮化健康發展，為城鄉居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人和城鎮化工作的負責人，黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

《 人民日報 》（2013年12月15日 01 版）

解

讀

城鎮化會議讀懂十不準

2013年12月16日05:08 來源：人民日報海外版 手機看新聞

【編者按】中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。就會議傳遞出的許多新信息，本報今日請專家進行解讀。不準亂跟風大躍進

【原文】

會議提出，根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

【解讀】

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群：城鎮化事關現代化，事關子孫后代，是中華民族的千年大計。必須要有長遠眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續發展。此次會議指出，未來中國的城鎮化道路應根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。針對當前經濟發展與自然資源和生態環境之間的問題，會議強調尊重自然，適應自然，體現了新型城鎮化的一個重要特點。

不準亂跟風大躍進

【原文】

會議要求，確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

【解讀】

國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬：城鎮化有一個很大的特點是不可逆轉。城鎮化有自然的規律，既不能拔苗助長，也不能無所作為。不能拔苗助長，即在產業支撐不足、就業崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮化。不能無所作為，則是指現在一些大城市有一定數量的農民工，應該積極推進農業轉移人口市民化。沒有產業支撐城鎮化很難進行，產業支撐是城鎮化工作的重點。未來要把“四化”同步作為一個重點，互為支撐，保證城鎮化可持續發展。

不準盲目大拆大建

【原文】

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

【解讀】

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友：過去提起城鎮化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調城鎮化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮化會議和中央經濟工作會議套開，經過一年討論，最終提出“城鎮化是自然歷史過程”非常不容易。

新型城鎮化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮化率為標準。

不準一味求洋求異

【原文】

會議提出，城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路。

【解讀】

北大光華管理學院名譽院長、著名經濟學家厲以寧：中國不能效仿西方的城鎮化道路，因為西方已經反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現了逆城市化。如果要達到90%的城鎮化率，意味著還將有5億人進入城市，城市的資源難以滿足需求，生活質量也會下降。

中國的城鎮化應該通過改造老城區并建設新城區以及新社區的方式來進行。老城區應該遷出污染企業，發展商業和服務業。新城區的建設則通過在城市周邊的工業園區內引入民營企業、個體工商業實現。而新社區則通過改造社會主義新農村，通過發展綠色經濟，增加公共服務實現。5 不準造新城變鬼城

【原文】

會議提出,城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

【解讀】

國家行政學院教授張孝德：當前，不少地區都存在人口城鎮化率遠遠低于土地城鎮化率的情況，嚴重的甚至出現了空城、鬼城，浪費巨大。會議提出，未來要減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，形成生產、生活、生態空間的合理結構。所以我們的城鎮化還是要以人為本。

很多城市公共設施建設占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現在很多城市開發的新城都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，中國的城市化一定要遏制土地無限擴張，土地的居民用地、公共用地、產業用地之間應該有一個合理的比例。

不準讓市民成流民

【原文】

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

【解讀】

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚：“以人為本”是本輪新型城鎮化建設的基本出發點，應通過戶籍政策改善農民社會福利、實現基本公共服務均等化。同時，改善城市低收入群眾生活質量，避免城市內部二元化，也是新型城鎮化的核心要務之一。

今后，中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導方向。中國的中小城市發展并不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導向是重點發展中小城市，引導大城市優質的資源向中小城市流動。現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。

不準一屆政府一張圖

【原文】

會議提出，城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。

【解讀】

國家行政學院經濟學部主任張占斌：現有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經濟引領作用，但中國區域幅員遼闊，人口、資源等長時間、遠距離的流動和配置，既不經濟又不安全，在中西部區域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區就很難形成城市群。所以既要發揮市場作用，也要發揮政府的引導作用。政府有責任思考如何把規劃做得更科學，并且積極推動重大產業政策、生產布局在國家整體規劃框架下和區域發展相協調，因勢利導。

不準再搞千城一面

【原文】

會議提出，在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

【解讀】

國務院參事室特約研究員姚景源：城鎮化絕不是簡單的蓋大樓、修馬路，不是城市的擴張。現在的城鎮化讓很多地方失去了家鄉的味道，全國的城市都是水泥高樓，玻璃幕墻，千城一面。反觀歐洲的小城鎮，都能看出它的文化，看出它的歷史，看出它的和諧，這點對于我國未來城鎮化發展非常重要。

不準“住上樓萬事愁”

【原文】

會議提出，城鎮建設，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。

【解讀】

中國社科院農村所農村宏觀經濟室副主任李國祥：我國城鎮化亟須解決農民如何“市民化”和融入城市的問題。農民進城，其對土地的放棄與否要尊重自身意愿。農民進城后最難的首先是就業問題，其次是住房問題，還有子女教育問題，而不是僅僅解決一個戶口。新型城鎮化道路應由過去的制約外來人口融入到城鎮向積極穩妥地將轉移人口市民化轉變，城鎮建設和發展由過去的粗放方式向集約化轉變，城鎮由過去的過分注重經營城市向服務市民轉變，城鎮政府公共服務由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉變，最終使城鎮化質量明顯提高，并形成大中小城市、小城鎮和城市群的科學合理體系。

不準亂舉債攤大餅

【原文】

會議提出，建立多元可持續的資金保障機制。

【解讀】

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。對此我認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，城市建設需要騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。政府財力是有限的。如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險，因此還是要建立多元可持續的資金保障機制。

新城鎮化破解“霧霾中國” 確定目標不能靠層層加碼

2013年12月15日08:43 來源：京華時報 手機看新聞

12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在京舉行。會議指出，改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極，又要穩妥，更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

□會議特點 首對管理干部提出要求

只有具體科學管理知識，才能保證政策執行中不走偏。國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬稱，新型城鎮化的推進關鍵在于執行干部，干部需要有專業精神，要懂規劃、生態，要學會“留白”。新型城鎮化理念要改變，要從愛面子轉變成重里子，對存在爭議的地方要學會“留白”。從注重硬件到軟硬結合

易鵬表示，可持續發展的資金要求市權和財權要平衡，如果要把地方政府支出降低，那就以常住人口作為參考指標。新型城鎮化要講究以人為本，有序推進市民化作為主旨，尤其是那些有能力在城市落戶的常住人口優先。要從以前只注重硬件設施改變為軟硬結合，軟就是公平。新城鎮化破解“霧霾中國”

會議內容特別突出城鎮化要對生態和城市風貌的保護。易鵬稱，新型城鎮化或能破解霧霾中國。第一，新型城鎮化明確要建設生態中國；第二，以城市群作為主體形態，人口的集中居住能降低能源消耗；第三，未來主要的以服務業作為產業支撐；第四，要和信息化結合；第五，要建立混合社區。避免城鎮化中的區域差異

此前，有媒體報道稱，從住建部城鎮化發展情況調研軌跡可以看出，視角分布于東中西部，主要是為了了解區域差異。經濟學者馬光遠稱，降低區域差異的一個辦法正是建立城市群。應圍繞大城市中心城市打造城市群，使得這些城市群可以容納65%以上的人口，70%的GDP規模。

□四問城鎮化 中國為何要最近城鎮化建設？

推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力。推進城鎮化指導原則是什么？

在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。城鎮化遇到的問題如何解決？

穩步提高戶籍人口城鎮化水平；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力。中國城鎮化道路應該怎么走？

要推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。

中央“糾偏”城鎮化不加碼攤大餅 保障農民利益

2013年12月16日03:04 來源：新京報 手機看新聞

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中央“糾偏”城鎮化 不加碼攤大餅

對“提高城鎮化發展質量”提出新要求，強調解決好人的問題是推進新型城鎮化關鍵

城鎮化指標層層下達、層層加碼，有“城”無“市”攤大餅，重“地”輕“人”??城鎮化發展中的錯誤觀念和做法將被“糾偏”。近日召開的中央城鎮化工作會議對“提高城鎮化發展質量”提出新要求。

糾偏不能層層加碼

一段時間以來，個別地方干部片面地認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。一些市縣甚至不切實際地提出五年內人口翻番，面積增加幾十平方公里，城鎮化異化為“市長工程”，拼速度、拼規模、拼政績。

中央城鎮化工作會議要求，明確城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核。推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說：“推進城鎮化必須按規律行事，關鍵是要用好市場‘無形之手’并管好政府‘有形之手’，防止一些地方政府一味地追求GDP和政績。”

糾偏保障農民利益

一些干部坦承，搞城鎮化就是為了解決城市擴張和用地不足，難免缺乏對農民利益的保障。這種“重地輕人”的取向催生了“扛著鋤頭住樓房、陽臺上面把豬養”的現象，也導致了新市民變游民的偽城鎮化。

會議要求，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵，推進農業轉移人口市民化要充分尊重農民意愿。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

南開大學經濟學院教授謝思全認為，這是對此前一些地方“只要地不要人”做法的否定。城鎮化要加大戶籍、公共服務等方面改革力度，縮小城鄉社保鴻溝。

糾偏3

不能變“鬼城”

一些地方把城鎮化重點放在擴大城市規模、新增城市人口方面，認為大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮化。導致“空城”、“鬼城”頻現，土地浪費現象嚴重。

會議要求，大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度。嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。

“城鎮化不是攤大餅。”浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰說，“盤活城鎮建設用地中低效的存量用地，關鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。政府現在該換一種思路，讓原來的使用者主動參與盤活過程，分享增值收益。”

糾偏4

不要“千城一面”

近年來，一些地方熱衷于擴城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設風格上青睞高樓大廈，盲目貪大求洋，造成“千城一面”。

會議提出，要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化布局。發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作。要傳統文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮。

“城鎮化一定要差異化發展。”安徽省建設廳總工程師宋直剛說，“‘高大上’是城鎮化，‘小而精”也是城鎮化。今后的城鎮化恰恰是要在有條件的地方返璞歸真，尊重地域文化、做大本土特色。”

糾偏小城鎮機會多

“堵城”“霧都”??城市和人口規模的快速膨脹，使得一些城市患上“大城市綜合征”；人才流失、資源短缺、發展緩慢卻成為許多小城鎮“成長的煩惱”。

會議提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制大城市人口規模。增強中小城市產業承接能力??增強城市創新能力。

“地方政府要轉變觀念，人們的觀念也要糾偏。”中國政法大學教授劉莘說，“做強小城鎮更符合現階段我國實際發展需要。隨著戶籍制度微調，在大城市普遍‘超載’的情況下，中小城鎮的機遇反而會更多。”

推進城鎮化要順應市場規律

2013年12月16日04:03 來源：新京報 手機看新聞

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■ 社論

中國推進城鎮化需要政府更好地發揮作用，而不是一味由政府來主觀決定、主導城鎮化具體的進程和方向。

日前，中央城鎮化工作會議在北京閉幕。這次會議將對未來一段時間的新型城鎮化建設，產生關鍵性的影響，有助于廓清并扭轉一些政府部門、民眾在城鎮化上的觀念誤區。從會議內容可以看出，推進新型城鎮化，不是一些政府部門想怎樣、就怎樣的事情，也不是由一些政府部門和專家憑空規劃，而是必須以順應市場規律為前提。

會議明確提出，“要遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程”；“推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能”。

這些論述對當下，很有針對性。現在，考察過往，不難發現很多失敗的城鎮化的案例。有的城市規劃了很多衛星城，意圖分解承擔城市功能、疏散中心城區人口，結果，這些衛星城并沒有發揮作用，有的成了“睡城”，有的成了“鬼城”。而在過去的很多年，一個主流的城鎮化的思路就是發展中小城市，抑制特大型城市的發展。結果，一二十年下來，中小城市確實實現了大發展，但是，特大型城市也不斷涌現，而且規模不斷擴張，當初竭力避免的大城市病，一件不落全都成了現實。

現在，中國城鎮化所出現的一些問題，很大程度上來自于計劃者的自負。一些政府部門認為，通過所謂的規劃和管制等手段，可以扭轉市場發展的趨勢，可以改變勞動力和資本等生產要素流動的方向，對于中國經濟增長也缺乏想象空間。因而，很多地方在城鎮化過程中處于被動，出現市場與規劃的脫節，城鎮化與公共服務的脫節等各種亂象。

另一方面，也應該看到城鎮化本來是一個城市和農村雙向自然流動的過程，也就是說在城鎮化發展到一定階段會出現“逆城鎮化”。很多城市人口會厭倦大城市的生活，而回流鄉村養老、經營。對有著濃厚故土情結的中國社會來說，“逆城鎮化”正是滿足很多國人的鄉愁。所以，城鎮化也應避免單向化傾向。現在，很多地方已經在為農村人口進入城市，大開方便之門，而城市人口回流農村，卻在宅基地產權流轉、養老、社保等方面遭遇不少制度障礙。如果，人口單向朝城市流動，只會讓一些城市病日益嚴重。

推進城鎮化需要政府更好地發揮作用，而不是一味由政府來決定、主導城鎮化具體的進程和方向。不能不說，一些政府部門、官員已經習慣了行政權力帶來的幻覺，要擺脫這種自負，變得謙抑，也是現實的難題。然而，要避免重復曾經犯過的一些錯誤，確實需要讓政府的權力真正尊重規律、尊重市場、順勢而為。這需要相應的制度改進，也需要城市的決策者耐心傾聽民意，尊重法律，嚴格按照法定的程序，充分討論、審慎制定城市的重大政策，如此才能盡可能貼近市場，讓規劃的前瞻性符合市場需求，從而盡可能避免決策失誤。

新型城鎮化，留得住濃濃的鄉愁

——專家學者解讀中央城鎮化工作會議的精彩表述

2013年12月16日04:54 來源：人民日報 手機看新聞

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12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京召開。會議明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、主要任務。與此同時，也廓清了關于城鎮化建設的一些誤區。其中，對于城鎮化的一些精彩表述，給人們留下深刻的印象。

城鎮化建設不能拔苗助長

會議表述：確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

現任國際金融論壇理事長的戴相龍曾當過5年的天津市市長，對于推進城鎮化建設有實際工作經驗。

“有的地方把農民的耕地集中起來，把農民趕到樓上，但是農民下了樓還得去種地，這就不叫城鎮化建設了，而是典型的急于求成、拔苗助長。”戴相龍12月14日在國際金融論壇2013十周年年會上表示。

這個表述讓中國經濟體制改革研究會高級研究員管清友非常振奮。“這非常重要，否定了之前大拆大建、人為造城的思路。”他說。

國務院發展研究中心研究員張立群表示，城鎮化是一個自然歷史過程，要遵循規律、因勢利導、順勢而為、水到渠成。一定要避免造城運動，防止城市低水平擴張。這就要求我們要轉變發展方式、轉變發展理念。

“城鎮化最重要的指導思想是以人為本，就是農民進城成為市民，要提高素質，日子比原來過得更好，而不是起來更多的房子，把更多的人擠到城市。”戴相龍認為，沒有產業不可能有城鎮化建設，只有農民離開了農村，融入城鎮產業發展，城鎮化建設才會自然而然，也就是順勢而為。

中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明表示，從歷史發展來看，先有市后有城，城市在發展初期都是由產業帶動發展起來的。“找個地方建空城，沒有任何產業，光把人聚集在這里，一時可以，但長遠來看沒有形成城市本身內在的良性循環。”

不是每個城鎮都要長成巨人

會議表述：城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

盤活存量在實際執行中面臨不少阻力。“使用存量土地涉及拆遷、補償，代價高，難度高，牽涉很多社會問題；增量土地好規劃、好使用、成本低，所以地方政府更熱衷于增量土地的開發。”發改委國土開發與地區經濟研究所副所長高國力說，要想把住建設用地的閘門，就要真正有效地管住增量，制定更嚴格的程序、指標，才能逼迫地方政府優化、整合存量建設用地，提高利用效率。

在張立群看來，只有從根本上界定了政府和市場的關系，才能遏制住政府大規模城市擴張的沖動。“城鎮化不是意味著某個城市自身膨脹得多快、多大，而是意味著城市之間關系的完善，大、中、小城市各有定位、功能互補，形成系統完善的城市群。”

戴相龍剛從央行行長轉任天津市市長時，對于城鎮化建設，是從規劃、定位抓起的。“城鎮化建設第一條要義就是定位，大城市、中等城市、小城市、小城鎮，各有什么稟賦，有什么產業，定位得好一路順風，定位不好造成浪費。”他說。

城鎮化建設也要有“自知之明”，不是每個城鎮都能成長為巨人。張立群表示，城鎮化不是規模越大越好，更重要的是內涵，城市之間的基礎設施建設體系要打通。

“根據各個城市不同的資源稟賦，形成有特色的城市產業體系，強化城市間的分工協作，從而增強中小型城市的產業承接能力，實現就近的城鎮化。”嚴金明說。

劃定每個城市特別是特大城市開發邊界

會議表述：根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎表示，有的官員、城市習慣于用工業來主導城鎮化，但是霧霾和土地財政已經讓舊的城鎮化道路走到了盡頭。

“自然環境一旦被改變再恢復就很難了，城鎮化發展不能為了現任政府或是某任政府的政績，而是要考慮子孫后代，是千年大計。”張立群說。

一方面要把綠水青山保留給城市居民，一方面農民進城需要就業。如何平衡二者關系？“把就業機會主要集中在服務業，這是未來城鎮化發展主要目標。”吳必虎說，“過去從上到下我們不習慣怎么用現代服務業為主要推動力促進城鎮化，大家習慣于蓋工廠。用商業、旅游業、創意產業推動城鎮化，對每個人來說都是一個挑戰。”

讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁

會議表述：要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

“以往的工作規劃大多是物質規劃、技術規劃，‘鄉愁’一詞帶著社會、文化因素融入規劃，這是很少見的。” 嚴金明表示，城市建設有一個原則是因勢利導，但一些城市建設中并非如此，比如有的遇到山推平了，有的把彎曲的河流改成直的。因此好多城市千篇一律，實際上每個城市都有自己的個性，在規劃的過程中一定要尊重自然。

“這些年我們身邊多少村落不見了？有多少親朋好友分散到不同的城鎮里頭去了？原來的社會關系、宗族關系都不見了，這難道是我們想要的城鎮化嗎？”管清友對這句話頗有感觸。

張立群指出，我們正處在社會形態發生改變、城鄉布局正在調整的時代，隨著城鎮化的推進，一部分村莊的消失是不可避免的，但并不意味著村莊要徹底消失。

張立群說，在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，特別是要保護一些經歷了幾百年甚至上千年歷史的村莊，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。中央提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”就體現了對這種傳統“鄉愁”文化的保護。

對于這句詩意的描述背后，高國力則認為，是對城市內部空間合理科學布局的形象化描述。“如果建設用地都用于工業，而用于生態、居住的土地沒有合理劃分和使用，就會造成城市空間結構失調，土地利用失衡。”

高國力提醒說，現在中小城市處于快速增長期，人口會進一步增加，建設用地規模會進一步增長，尤其要關注結構優化，功能完備的規劃與實施，才能讓鄉愁留住。

我國城鎮化未來3年需25萬億 錢從哪兒來待破解

2013年12月16日 01:11 新華網 我有話說(3,016人參與)

未來3年城鎮化需25萬億 專家建議多元化融資

每經記者 原金 發自北京

中央城鎮化工作會議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。

12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，此次會議明確了今后推進城鎮化所需要完成的6項主要任務。同時，會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，據悉有關部門將根據會議討論情況作出修改。

據《每日經濟新聞》記者了解，昨日(12月15日)召開的國家發改委工作會議透露，此前中央城鎮化工作會議上討論的 《國家新型城鎮化規劃》，其修改的重任已經交給了發改委。國家發改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

渠道融資多元化

城鎮化發展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？

這個問題已經成為城鎮化過程中繞不過去的坎兒，據新華社報道，國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮化任務中就包含建立多元可持續的資金保障機制。

根據中央安排，今后將會建立健全地方債券發行管理制度，推進政策性金融機構改革，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

過去，城鎮化的資金來源主要依靠政府，以至于長期以來各地地方債務問題不斷，城市負債率一時間也成為輿論關注的焦點。

“本次會議明確提出來要控制債務風險。債務很多是地方政府借來用于基礎設施，因為基礎設施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現可持續呢？”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬告訴《每日經濟新聞》記者，只有多元才可持續。

在業內專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎設施建設，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續，就是指資金投入后，必須能夠實現可持續，業內專家認為沒有可持續會造成很多后遺癥，這也不符合中央經濟工作會議所提出來的要求。

完善地方稅體系

對于政府而言，城鎮化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。

根據中央這次城鎮化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

“要給城鎮化建設解決一點稅免，房產稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事。”戴相龍在解讀城鎮化相關政策時這樣表示。

在他看來，財政融資的渠道包括發行建設債券等。不過當前地方政府負債率過高，他認為，可以等將來有條件時再發行城市建設債券，所以當前通過減免稅費是一個有效的途徑。

易鵬表示，在城鎮化過程中資金來源問題可以有兩點創新之處，一是未來可能發市政債，二是給地方政府培養新的稅源。

在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴格的土地管制，更集約的土地用地指標，也是因為地方的土地產業政策已經難以為繼，必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。

在擴大稅源方面其實已經開始行動，有關房產稅的征收已經被提上日程，財政部長樓繼偉表示，加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環節稅費，清費立稅，增加房產保有環節的稅收。

在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。

整體規劃即將實施

昨日發改委召開的會議顯示，上周中央城鎮化工作會議上討論的《國家新型城鎮化規劃》，其修改重任已經交給了發改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮化規劃》，爭取盡快發布實施。

除此之外，其他的配套設施還有配套規劃也是發改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。

在發改委的工作會議上，徐紹史再次強調了要積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作。必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

下一步，對于城鎮化而言，發改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。

同時，城鎮化基礎設施完善工作也一并開展，進一步提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。

同時，發改委工作會議還表示將完善價格調控機制，加強價格監管，開展重點行業和領域價格檢查，嚴肅查處價格違法違規行為和價格壟斷行為。（來源：每日經濟新聞）

山東省反映

省委召開副省級以上黨員領導干部會議 傳達學習中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議精神

[提要]12月14日，省委召開副省級以上黨員領導干部會議，傳達學習中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議精神，研究貫徹落實意見。

省委召開副省級以上黨員領導干部會議 傳達學習中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議

精神

齊魯網12月15日訊（山東臺記者劉慶 李俠 宋強）據山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞聯播》欄目報道，12月14日，省委召開副省級以上黨員領導干部會議，傳達學習中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議精神，研究貫徹落實意見。

省委書記姜異康主持會議并講話，省委副書記、省長郭樹清，省政協主席劉偉，省委副書記王軍民，省委常委，副省級以上黨員領導干部及有關部門主要負責人出席會議。

會議傳達學習了總書記、李克強總理在中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議上的重要講話。大家一致認為，總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，明確提出了明年經濟工作的總體要求和主要任務，深刻闡明了經濟工作中必須把握好的一系列重大理論和實踐問題，是做好明年經濟工作的行動指南和基本遵循。習總書記在中央城鎮化工作會議上的重要講話，分析了城鎮化發展形勢，明確提出推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，為我國城鎮化發展指明了方向。李克強總理在重要講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署。中央領導同志的講話具有十分重要的指導意義。大家表示，一定認真學習好會議精神，切實抓好貫徹落實。

姜異康在講話中指出，要深入學習領會中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議精神，切實把思想認識統一到中央決策部署上來。要深刻領會今年以來全國經濟工作取得的新進展新成效和重要經驗，深刻領會中央對當前國際經濟形勢的科學判斷，深刻領會中央提出的明年經濟工作總體要求和預期目標，深刻領會明年經濟工作的主要任務，深刻領會中央關于加強黨對全面深化改革的領導的要求，深刻領會中央積極穩妥推進新型城鎮化的戰略部署，以改革創新精神扎實做好明年經濟工作和城鎮化工作。

姜異康要求，要科學分析總結我省經濟形勢，抓緊研究謀劃明年經濟工作。要增強憂患意識，對明年經濟工作面臨的困難和挑戰有清醒認識，同時更要看到，明年經濟仍具有很大發展潛力，全面深化改革將釋放和激發新的動力和活力，中央今年出臺政策措施的效應將持續顯現，我省“兩區一圈一帶”區域協調發展的總體布局已開始發力，特別是中央進一步明確了明年經濟工作的目標任務和大政方針，這為我們有效化解各種困難和風險，推動經濟持續健康發展提供了有利條件。只要我們堅定不移地貫徹中央的決策部署，堅持穩中求進、改革創新，冷靜扎實辦好自己的事，就一定能夠實現經濟發展的目標任務。

姜異康強調，明年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年，做好明年經濟工作至關重要。我們要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神和中央經濟工作會議精神，按照習總書記視察山東重要講話要求，研究謀劃好明年的經濟工作。一是堅持以改革統領明年經濟工作，正確處理“穩”與“改”的關系，既要穩扎穩打，鞏固穩中向好的發展態勢，又要把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。二是合理確定我省明年經濟工作的預期目標，從山東實際出發，既保持生產總值的合理增長，又注重質量和效益，把速度控制在合理范圍內，努力實現實實在在、沒有水分的增長。三是認真貫徹中央宏觀經濟政策，促進消費穩步增長，引導好投資方向，采取有效措施擴大外需，努力推動經濟持續健康發展。四是抓住明年經濟工作的重點和著力點，努力在調整優化經濟結構、提高科技支撐能力、抓好“三農”工作、促進區域協調發展、提高開放型經濟水平、保障和改善民生、加強作風建設和提高領導水平上取得新突破。五是加強黨對全面深化改革的領導，著眼于領導好全面深化改革這場攻堅戰，加強學習和實踐，努力提高各級領導干部的思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力。要按照中央部署，正確、準確、有序、協調推進改革，注重實效，取信于民，為全面做好明年經濟工作提供強大動力。

姜異康指出，要認真學習貫徹中央城鎮化工作會議精神，研究分析城鎮化發展規律，從山東實際出發，以改革創新精神做好我省城鎮化工作。要堅持以人為本，著力提高城鎮化質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進，走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路。要抓好學習宣傳，深刻領會中央推進城鎮化工作的重大部署，準確把握精神實質。要加強調研論證，對我省城鎮化發展的特點、問題和態勢深入研究，根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，科學制定我省推進城鎮化工作的規劃意見，著力構建布局科學、分工合理、功能互補、協同發展的城鎮化格局。

第五篇：2015中央政法工作會議

2015年1月20日中央召開政法工作會議

習近平：確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中 中央政法工作會議1月20日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就政法工作作出重要指示強調，新形勢下，政法機關任務更重，人民群眾要求更高。希望全國政法機關主動適應新形勢，增強工作前瞻性，有效防控各類風險，履行好維護國家安全和社會安定的重大責任。

習近平指出，2014年，政法戰線認真貫徹黨中央決策部署，深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，各項工作特別是改革工作取得新成效。全國政法機關要繼續深化司法體制改革，為嚴格執法、文明執法、公正司法和提高執法司法公信力提供有力制度保障。要堅持從嚴治警，嚴守黨的政治紀律和組織紀律，堅決反對公器私用、司法腐敗，著力維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。習近平強調，各級黨委要切實擔負起維護一方穩定的政治責任，把政法工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃，積極研究解決影響政法工作的重大問題。要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持政法各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作，為政法機關依法履行職責創造良好環境。要加強和改進對政法 工作的領導，選好配強政法機關領導班子，不斷提高政法隊伍思想政治素質和履職能力，培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。

中央政法工作會議提出，全國政法機關要用總書記重要指示統一思想、指導工作，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，主動適應形勢新變化，切實增強工作前瞻性、主動性，推動政法工作向善于運用法治思維和法治方式轉變、向著力解決深層次問題轉變、向善于運用信息化手段轉變、向更加開放轉變，促進社會既有秩序又有活力，提高服務大局的能力和水平。要堅持以法治為引領，深化司法體制改革，深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，有效防控各類風險，忠實履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

孟建柱:主動適應形勢新變化,堅持以法治為引領,切實提高政法機關服務大局的能力和水平

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱傳達了總書記重要指示并講話。孟建柱強調，總書記關 于政法工作的重要指示，進一步指明了加強政法工作的正確方向。全國政法機關要用總書記重要指示統一思想、指導工作，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，主動適應形勢新變化，堅持以法治為引領，以高度的政治責任感全力維護國家安全和社會穩定，以時不我待的緊迫感扎實推進司法體制改革，以堅定的法治信仰推進嚴格執法、文明執法、公正司法，以嚴的紀律鐵的規矩切實加強政法隊伍建設，不斷提高政法機關服務大局的能力和水平，忠實履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。

孟建柱充分肯定2014年政法工作取得的成績。他指出，一年來，全國政法機關認真貫徹黨中央決策部署，用總書記系列重要講話特別是在中央政法工作會議上的重要講話精神武裝干警頭腦、統領政法工作，盡職盡責、真抓實干，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，為維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業作出了新貢獻。孟建柱向全國政法干警和武警官兵表示誠摯慰問和崇高敬意。

孟建柱強調，要正確認識和把握形勢新變化，與時俱進做好政法工作。他從國際形勢新特征、經濟發展新常態、社會發展新趨勢、依法治國新要求、人民群眾新期待、政法隊 伍新情況等方面，透徹分析了新時期政法工作的趨勢特點，要求推動工作理念、機制、方法作相應轉變，增強工作前瞻性、主動性。要推動工作理念向善于運用法治思維和法治方式轉變，提高政法工作法治化水平。推動工作取向向既有秩序又有活力轉變，做到標本兼治、剛柔相濟，確保社會既生機勃勃又井然有序。推動工作著力點向解決深層次問題轉變，通過改革創新，從源頭上預防減少影響社會和諧安定的問題發生。推動工作手段向善于運用信息化手段轉變，提高政法工作現代化水平。推動工作方式向更加開放轉變，不斷加強與社會的溝通，贏得全社會對政法工作的理解和支持。

孟建柱要求，要堅持底線思維、問題導向，樹立總體國家安全觀，更加注重依法治理、綜合施策，更好地肩負起維護國家安全和社會穩定的責任。要毫不放松地抓好反恐怖斗爭，深化嚴打暴恐專項行動，確保國家長治久安。要堅持末端處理與前端治理相結合，深入排查社會不穩定不確定因素，綜合運用協商民主和法治方式，提高預防化解社會矛盾實效。要加大源頭治理力度，做好重大改革社會穩定風險評估工作，防止形成行業性、區域性社會風險。公共安全與人民群眾生命財產安全關系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風向標。維護公共安全，容不得半點粗枝大葉、馬馬虎虎、大而化之。要牢記“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”，始終把人民群眾安危放在第一 位，以如履薄冰的緊迫感，勇于擔當、兢兢業業，完善對各類安全隱患的滾動排查、風險評估、監測預警機制，確保對影響公共安全的各類風險做到心中有數，并制定更加務實、高效的應對預案，形成常態化的安全監管機制，嚴防發生重大公共安全事故。要堅持嚴打方針不動搖，加強對犯罪規律的研究，創新打擊方式，增強打擊整治的科學性、有效性，加快創新立體化社會治安防控體系，保障人民群眾生命財產安全。

孟建柱指出，全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，司法體制改革是這場革命的“重頭戲”。要切實加強黨的思想政治工作，組織干警全面學習、正確領會黨的十八屆三中、四中全會精神，敢于擔當、勇于進取，既接地氣，從實際出發推進改革，又有理想，充分考慮政法事業的長遠發展，在解決深層次體制問題上取得實質性進展。要在黨的統一領導下，堅持走具有中國社會主義特色、符合司法規律的改革之路，努力創造更高水平的社會主義司法文明。要樹立改革的大局觀，堅持從黨和國家事業發展全局出發，謀劃、提出改革舉措，敢于動自己的“奶酪”，防止把改革簡單等同于擴張權力、增加編制、提高待遇。要深入研究各項改革的關聯性，按照先易后難、統籌兼顧、依法有序的原則，分階段、分步驟推進司法體制改革。

孟建柱強調，今年是司法體制改革全面深入推進的一 年。要以時不我待的緊迫感，扎實推進司法體制改革，努力取得新的更大進展。要深入推進完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革試點，抓好設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設立巡回法庭試點工作，年內取得更大進展。要抓緊部署保障依法獨立公正行使職權、建立規范有序的司法權運行機制、全面深化公安改革、深化司法行政改革等一批有影響的改革任務，年內取得階段性成果。對建立檢察機關提起公益訴訟制度、完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度、建立終身禁止從事法律職業制度等一批難度大的改革項目，要組織研究論證，早日形成改革的基本思路。

孟建柱指出，依法治國的關鍵是嚴格執法、公正司法。政法機關作為執法司法的主力軍、生力軍，要認真落實全面依法治國新要求，創新理念、完善制度、加強監督，堅持不懈推進嚴格執法、文明執法、公正司法，提升執法司法公信力。政法領導干部要深刻懂得法律重在約束權力的道理，始終保持對法律的敬畏之心，自覺把執法為民的職業良知和秉公執法的法治精神統一起來，帶頭信仰法治、堅守法治，依法規范和約束執法司法權，決不能凌駕于國家法律之上、以言代法、以權壓法，決不能公器私用、謀取私利。要深入推進執法司法規范化建設，針對涉案財物查封扣押凍結不規 范、同案不同判、行政執法與刑事司法銜接不夠等執法司法突出問題，一件一件梳理，認真研究解決。要結合推進以審判為中心的訴訟制度改革，認真實施修改后的刑事訴訟法等法律制度，強化對當事人和其他訴訟參與人合法權益的制度保障，重點健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度，落實好程序公正的要求，探索建立刑事案件申訴異地審查制度，切實加強刑事司法領域的人權保障。要對各類執法司法考核指標進行全面清理，堅決取消不合理的考核項目，建立科學的激勵機制，落實辦案責任，確保干警依法辦案、辦好案。要強化制約監督，把憲法規定的分工負責、互相配合、互相制約制度落實好，人民檢察院、人民法院要忠于事實和法律，防止事實不清、證據不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進入起訴、審判程序，造成起點錯、跟著錯、錯到底的現象發生。要推動信息化建設與執法辦案監督管理機制的深度融合，構建開放、動態、透明、便民的執法司法新機制，努力實現公開與公正的高度契合，真正使執法司法在公開、自信中贏得社會的公信。要高舉維護法治權威的旗臶，把嚴格執法作為基本要求，依法加強管理、打擊犯罪，堅決維護群眾合法權益。要處理好嚴格執法與文明執法的關系，改進執法方式，做到以法為據、以理服人。要樹立主動宣傳的理念，充分利用新媒體，用講故事方式，把重點工作、感人事跡及時傳遞到社會，讓人民群眾信任、支 持執法司法工作，營造有利于嚴格執法、文明執法、公正司法的良好環境。

孟建柱強調，要切實加強政法隊伍建設，不斷提高思想政治素質和履職能力。政法干警特別是領導干部要以更強的黨性原則、政治覺悟、組織觀念要求自己，嚴守黨的紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保絕對忠誠可靠。要堅持不懈地抓好黨的科學理論武裝，真正把理想信念在政法系統牢固樹立起來，始終站在黨和人民的立場上想問題、做事情。要深入開展黨的政治紀律、組織紀律教育，決不允許凌駕于組織之上，決不允許把上下級關系變成人身依附關系，決不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提高政法隊伍拒腐防變能力。反腐敗斗爭沒有禁區，沒有特區，也不能有盲區。對腐敗問題，要堅持零容忍的態度不變、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起。政法領導干部要結合在縣處級以上領導干部中開展的“三嚴三實”專題教育，進一步增強黨的觀念，自覺在法治軌道上用權，善于在監督下工作，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，始終保持清正廉潔的為政品格。要嚴格落實“一崗雙責”，對政法隊伍敢抓敢管、愿抓愿管、會抓會管，堅決反對和整治特權思想、衙門習氣、霸道作風，堅決反對和整治關系案人情案金錢案。對濫用職權、徇私舞 弊、貪贓枉法、買官賣官、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題，要堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論職務高低，都要一查到底、絕不姑息。要針對容易發生腐敗問題的重點領域，健全內外監督制約機制，扎緊制度的籬笆，堵塞執法司法權尋租空間。要合理分解、科學配臵權力，著力健全選人用人管人制度，加大干部交流輪崗力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。要把專業化建設作為政法隊伍核心戰斗力來抓，完善并實施法律職業準入制度，以所、隊、庭等基層一線領導和骨干為重點，創新教育培訓體系，努力使干警具有豐富的法律知識、良好的職業素養、較高的專業水平、高尚的職業操守。

孟建柱指出，堅持黨對政法工作的領導，是中國特色社會主義最本質特征的要求，是中國特色社會主義司法制度最根本的保證。各級黨委要加強和改善對政法工作的領導，提高新形勢下黨領導政法工作科學化水平。各級黨委政法委要善于把好政治方向，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在政法各單位得到貫徹落實。要善于抓大事、謀大局，提高統籌解決政法工作中重大問題的能力。要善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持政法各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作，為政法各單位依法履職創造良好社會環境。要善于抓住關鍵的具體，切實增強政法工作 的執行力。

孟建柱強調，歲末年初往往是各類矛盾、案件、事故多發期。要增強風險防控意識，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，全面整改各類安全隱患，強化社會面防控，依法打擊違法犯罪活動，切實做好春運安保工作，為廣大人民群眾歡度春節創造安全祥和的社會環境。

孟建柱要求，要進一步關心愛護干警，最大限度激發政法隊伍生機活力。他說，廣大政法干警特別是基層單位的同志們長期戰斗在政法工作第一線，盡職盡責、十分辛苦，為維護國家安全、排查化解矛盾、預防打擊犯罪、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。共和國的每個進步，都凝聚著他們的心血和汗水。要在思想政治上更關心、工作生活上更關愛他們，幫助他們解決實際困難，為他們履職盡責創造良好條件。要更加注重科學用警，突出人文關懷，加強政法文化建設，努力營造栓心留人的良好環境。