第一篇：防止拉票賄選的幾點建議

組工之聲：

防止拉票賄選的幾點建議

為確保換屆工作順利進行，對拉票賄選應該做到早預防、早部署。

一是加強教育，提高素質，在思想上遏制拉票賄選。充分利用標語、電視、報刊、網絡、手機短信等各種宣傳形式，加大宣傳力度。一方面，強化對干部的警示教育。教育每一個黨員干部，決不能靠拉關系、搞人身依附，以非正當的手段“想官”、“謀官”、“跑官”、“要官”、“拉票賄選”，即使達到了目的，也是品行齷齪，被世人唾罵，有朝一日東窗事發，將受到黨紀政紀的嚴懲。另一方面，對干部進行正面教育引導，著力營造風清氣正的換屆環境。積極引導參加換屆推薦投票的人員客觀公正對待手中權力，使他們認識到民主推薦既是一項民主權利，更是一種神圣職責，不以好惡恩怨出發，不以感情代替原則，不填友情票、同情票、地域票、資歷票、關系票，確保從思想源頭上防止拉票賄選現象。

二是規范程序，科學選人，在行為上抵制拉票賄選。不能簡單地以票取人，探索把群眾推薦、班子評價、考察中群眾評 價、考察組評價結合起來，合理分配權重比例，運用數量線性分析法考察了解干部，推進領導干部社會評價、民主評議、民意調查制度，將干部的得票情況與干部的平時表現、工作實績與群眾的“口碑”，與工作中的“獎杯”有機結合，客觀公正地綜合評判，獲得真實的考察信息，為正確任用選拔干部提供真實依據，讓拉票賄選的投機鉆營分子無生存的土壤。引入公開競爭，這里面有兩個問題，一個是多給參與競爭者提供一些合法、公開表達個人意愿的平臺和渠道。有了公開表達的機會，背地里的行為就失去了意義；也可以讓被選舉人與推薦選舉人見面，通過介紹情況、述職、答辯或發表競職演說等形式，形成依法、有序、公平的競爭環境。再一個問題，是從目前基層的情況來看，民主推薦和民主測評較為普遍地存在著“參加的不知情、知情的參加不了”的現象。為此，在實際工作中，要以擴大人民群眾在換屆選舉中的“知情權、參與權、選擇權、監督權”為重點，完善民主推薦、差額考察、常委會票決、全委會票決、任前公示和試用期制度，擴大民主范圍，從根本上防止和杜絕拉票賄選現象。

三是界定標準，嚴肅查處，在結果上處制拉票賄選。投票 2 是實現現代民主的基礎和前提。票決制也越來越普遍地運用到選人用人上來，要想透過票決公正地評價一個干部的民意，必須客觀公正地把下級向上級匯報工作和思想，干部向選民介紹自己、推介自己與拉票賄選區分開來，建立科學的拉票賄選的認定標準，擴大民主，堅持走群眾路線，把用人的決策權建立在多數群眾擁護和公認的基礎上，讓人民群眾決定取舍。還要建立科學的防止拉票賄選的信息、舉報受理機制，切實加大對拉票問題的舉報查核力度，認真做好舉報受理工作，充分發揮“12380”舉報電話的作用及其他舉報渠道，采取措施方便群眾反映問題。要發揮公示的監督作用，在干部考察對象公示中，專門將考察對象是否有拉票行為列為舉報的重要內容。對于拉票賄選者，一經核實，絕不能心慈手軟，更不能姑息縱容。在制度逐步完善和代表素質有待提高的今天，還需從黨紀政紀和法律上進一步健全和完善，加大懲處力度，對于參與、幫助他人拉票的，同樣視為嚴重違反組織人事紀律的行為，比照為自己拉票的行為給予相應處理。對接受有拉票意圖的宴請，收受拉票人禮品或參與拉票人安排的消費活動的，也要給予嚴肅的批評教育。

四是完善制度，建立機制，在長遠上抑制拉票賄選。把擴大黨內民主貫穿于換屆選舉工作的全過程，積極探索黨代會常任制工作機制，建立黨代會是最高權力機關、黨的委員會是最高決策機關、常委會是最高執行機關的權力運行機制，黨代表和人大代表可以交叉任職，建立黨代表對黨內重大事項的決策、參與和監督新機制，確保黨代表切實行使黨員的權利、義務，認真履行代表的職權，充分發揮黨員代表的作用，進一步擴大黨內民主，加強黨內民主決策和民主監督，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨的執政基礎，提高黨的執政能力，從制度和機制上切斷不正之風存在的根源。（共青城市委組織部張石松）

第二篇：吸取遼寧拉票賄選發言材料

吸取遼寧拉票賄選案，嚴肅換屆紀律發言提綱

我校黨支部認真組織全體黨員學習了換屆紀律有關文件精神，深入剖析了遼寧拉票賄選案，是我很受啟發，下面談談我的談幾點認識，有不當之處，請大家批評指正。

1、深刻認識拉票賄選的嚴重危害

遼寧拉票賄選案性質惡劣、影響極壞、令人震驚。也是新中國成立以來查處的第一起發生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件，完全背離了黨的性質和宗旨。如果任由此風蔓延，必然敗壞黨風政風，失去人民群眾信任，妨害黨的執政綱領的實施和執政使命的實現。徹查嚴處遼寧拉票賄選案，充分體現了我們黨堅持全面從嚴治黨的歷史擔當和堅定決心，彰顯了我們黨對腐敗現象和不良風氣“零容忍”的鮮明態度和堅強意志，維護了人大制度和黨紀國法的權威與尊嚴。

二、剖析換屆賄選的原因，認真反思

通過學習，剖析問題產生的根源，是部分黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力以及一些黨員領導干部理想信念崩塌、黨性原則喪失、無視黨紀國法等原因。黨紀國法是高壓線、警戒線，任何人都不得觸犯。每一個黨員，尤其是黨員領導干部，必須帶頭遵守黨紀國法，帶頭營造良好政治生態。我們要深刻汲取教訓，引以為戒。廣大黨員干部必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實黨中央和省市委有關換屆選舉的各項部署和要求，始終講政治、懂規矩、守紀律文秘家園論壇群群友分享，進一步嚴密防范措施，嚴肅換屆紀律，嚴格黨內生活，堅決查處違紀違法行為，努力構建風清氣正的良好政治生態。

三、自省自糾，明確努力方向

針對遼寧拉票賄選案反映的問題和原因教訓，聯系自身實際，今后我將重點從以下幾個方面做好整改落實：

一是認真吸取遼寧拉票賄選案教訓，結合“兩學一做”學習教育，反復學習，把握關鍵要求，領會精神實質。

二是嚴格遵守換屆工作紀律，堅持把紀律和規矩挺在前面。不斷提高思想認識。

三是講黨性、顧大局、守紀律，服從組織安排，認真履職盡責，始終做到思想不亂、精神不散。圍繞中心工作，立足本職崗位，踏踏實實工作，取得實績。

第三篇：防止和查處村級組織換屆拉票賄選行為暫行辦法(衢州)

浙江省防止和查處村級組織換屆

拉票賄選行為暫行辦法

（征求意見稿）

第一條 為有效防止和查處村級組織換屆中的拉票賄選行為，進一步營造風清氣正的換屆選舉環境，根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》及中央、省委關于嚴肅換屆紀律的有關規定精神，制定本辦法。

第二條 在換屆選舉期間，候選人（自薦人）及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人（自薦人），影響和左右黨員或選民意愿的，都是拉票賄選。主要有以下幾種情形：

（一）本人或指使他人向黨員或選民贈送現金、存款、有價證券和實物等進行拉票的；

（二）本人或指使他人為黨員或選民提供吃請、旅游、娛樂等消費活動進行拉票的；

（三）以慰問、幫扶名義變相贈送財物，影響或左右黨員或選民意愿的；

（四）以交保證金形式，承諾當選后分發黨員或選民進行拉票的；

（五）以承諾當選后捐助公益事業、贊助村級組織或群眾團體活動經費、免除村民債務、給予黨員群眾其他利益或好處 1

等進行拉票的；

（六）突擊性分發村集體資產、為黨員群眾交納養老保險、醫療保險、水電費、電視視聽維護費等進行拉票的；

（七）向其他候選人(自薦人)送錢送物或給予某種利益，讓其退出選舉的；

（八）以賄賂等不正當手段誘使或收買選舉工作人員在選舉中進行舞弊活動的；

（九）利用其他不正當手段進行拉票賄選的。

第三條 拉票賄選行為的認定，主要把握以下四個方面：

（一）拉票賄選行為的實施主體可以是候選人（自薦人）本人，也可以是幫助其拉票賄選的其他相關人員。

（二）拉票賄選行為的實施對象為黨員或選民、選舉工作人員或其他候選人（自薦人），只要查實一人即可認定為拉票賄選行為。

（三）拉票賄選行為的實施時間為換屆選舉期間。候選人（自薦人）本人及其親友在換屆選舉期間作出賄選承諾的，視作選舉期間實施。

（四）候選人（自薦人）本人及其他相關人員客觀上實施了本辦法第二條列舉的行為，不論候選人（自薦人）最終是否當選，均可認定為拉票賄選行為。

第四條 加強對黨員群眾嚴肅換屆紀律教育，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機短信等宣傳媒體，廣泛深入宣傳 2

農村基層民主選舉的法律法規、方針政策，讓換屆紀律家喻戶曉、人人皆知；大力宣傳拉票賄選的危害及后果，引導黨員群眾珍惜自身權利，自覺抵制拉票賄選。

第五條 鄉鎮（街道）應當與候選人（自薦人）進行集體談話，告知選舉紀律，明確違紀責任，規范參選行為。充分運用典型案例，警示教育和引導競選人采取合法、正當方式有序參與競職。

第六條 全面推行競職承諾制度，候選人（自薦人）應當就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等方面向黨員群眾作出承諾，簽訂承諾書，并采取張貼、印發到戶等形式向社會公布，接受黨員群眾監督。

第七條 搭建候選人（自薦人）公開亮相、公平競爭的有效平臺，村選舉委員會應統一組織候選人（自薦人）在黨員、村民代表會議上進行競職演說，有條件的地方可以擴大到全體黨員和群眾。競職演說應以創業承諾為主要內容。嚴格禁止候選人（自薦人）或其指使的其他人的私下拉票行為。

第八條 全面實行秘密寫票制度，設立秘密寫票處，保障黨員或選民在無干擾的情況下，自主表達選舉意愿。嚴格規范委托投票，嚴格控制流動票箱的使用，禁止任何人向黨員或選民展示錢物等影響黨員或選民投票意向的行為。改進選票設計和唱票方式，統一寫票用筆，禁止對選票做記號或私自拍照，避免賄選人員通過各種手段掌握黨員或選民的劃票情況。

第九條 加強對換屆選舉全過程、全方位監督，對村民選舉委員會推選、候選人（自薦人）產生、公開競職、投票選舉等重點環節，實行全程跟蹤監督。采取設立選舉監督委員會，邀請黨代表、人大代表、政協委員、律師等擔任選舉監督員等措施加強選舉的公開監督。

第十條 省、市、縣、鄉都應設立并向社會公布舉報電話和舉報信箱，方便群眾舉報反映拉票賄選等違反換屆紀律問題。

第十一條 建立拉票賄選來信來訪查核責任制，明確責任人和辦結時間，保證群眾反映的問題及時查核處理。

第十二條 對經查核屬實的拉票賄選行為，情節較輕的，給予批評教育或責令作出書面檢查；情節較重的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定給予治安處罰；應當給予黨紀處分的，由紀檢部門依照《中國共產黨紀律處分條例》及有關規定，同時給予黨紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。在投票選舉前查實拉票賄選的，一律取消候選人（自薦人）資格；已經當選的宣布當選無效。拉票賄選人員被取消候選人（自薦人）資格或宣布當選無效后，拉攏受賄人將選票改投其近親屬、近姻親屬的，其近親屬、近姻親屬當選無效。

第十三條 參與、幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。對接受拉票賄選的，視情節輕重給 4

予批評教育和相應的處理；應當給予黨紀處分的，由紀檢部門依照《中國共產黨紀律處分條例》及有關規定，同時給予黨紀處分。

第十四條 認真落實嚴肅村級組織換屆紀律工作責任。縣、鄉黨委書記要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，紀檢、組織、宣傳、政法、信訪、公安、監察、民政、農業和司法等部門要根據各自職能履行好具體工作職責。對本地區拉票賄選等村級組織換屆不正之風嚴重，黨員和群眾反映強烈以及對違反換屆紀律行為查處不力的，要追究黨委主要領導或者職能部門領導干部和有關人員的責任，視情給予批評教育、組織處理或紀律處分。

第十五條 本辦法由省紀委、省委組織部、省委政法委、省公安廳、省監察廳、省民政廳、省農業廳負責解釋。各地可根據本辦法制定實施細則，結合當地經濟社會發展狀況和風俗人情等情況，進一步明確拉票賄選行為的界定標準，認定、查處的具體程序和責任分工等內容。

第十六條 本辦法自發布之日起生效。

第四篇：2017國家公務員考試申論熱點：拉票賄選

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2017國家公務員考試申論熱點：拉票賄選

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【背景鏈接】

2016年9月，為期一天的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，審議通過了代表資格審查委員會關于遼寧省人民代表大會選舉產生的部分第十二屆全國人大代表當選無效的報告，依法確定45名拉票賄選的全國人大代表當選無效。

2016年兩會上，總書記在湖南團參加審議時指出，今明兩年，全國省市縣鄉要陸續換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以“零容忍”的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發生。

【綜合分析】 [影響與原因分析]

基層給力，事業有力;基礎不牢，地動山搖。賄選行為是對基層民主制度建設的戕害，嚴重損害了黨和政府的形象，也侵犯了廣大群眾的切身利益。

拉票賄選案這反映出當地黨組織軟弱渙散、紀律松弛的問題比較突出，特別是財務管理制度形同虛設，村干部可以濫用權力，將公私財物中飽私囊。在生產事故中，人們常常會談起“海因里希法則”，說的是每次重大責任事故背后，總有數百次微小的事故隱患被忽略。其實，官場“事故”何嘗不是如此，如果權力監督的漏洞未能堵塞，賄選就絕不會銷聲匿跡。

[重要意義]

選舉法明確規定，以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，其當選無效。此次全國人大常委會確定45名拉票賄選的全國人大代表當選無效，決定成立遼寧省人民代表大會下一次會議籌備組，于法有據，程序嚴密。

對拉票賄選案的處理，充分體現了黨中央對拉票賄選“零容忍”的堅定決心。堅定不移懲治腐敗，是我們黨依法執政的必然要求。黨紀國法面前人人平等，不論涉及什么人，不論涉及多少人，只要觸犯了黨紀國法，都將一查到底，絕不姑息遷就。黨的十八大以來，在懲治腐敗問題上，黨中央的態度一直非常堅決，堅持有腐必反、有貪必肅。總書記多次強調，反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以“零容忍”態度懲治腐敗。只有徹底

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查清選舉領域的違法腐敗行為，并依紀依法嚴肅處理，才能贏得民心，才能維護我們黨在人民群眾心中的地位和威信。

對拉票賄選案的處理，有力維護了我國的人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。搞拉票賄選，是對我國人民代表大會制度和社會主義民主政治的公然挑戰。選舉制度作為我國人民代表大會制度的組織制度基礎，是我國社會主義民主法治的重要組成部分。選舉是否公正，直接關系到公民選舉權和被選舉權能否得到實現，直接關系到各級人大代表能否真正代表人民的利益。黨中央多次強調，嚴肅選舉紀律，嚴禁權錢交易，確保選舉風清氣正。

[警示]

反思拉票賄選案，我們得出深刻的警示：黨紀國法是高壓線、警戒線，任何人都不得觸犯。每一個黨員，尤其是黨的領導干部，必須帶頭遵守黨紀國法，帶頭營造良好政治生態。我們應從全面從嚴治黨、全面依法治國的高度，深刻汲取拉票賄選案的教訓。全黨同志和各級國家機關工作人員必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。必須堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，長期堅持、全面貫徹、不斷發展好人民代表大會制度。

[參考對策] 中公教育總結：

首先，在選舉制度上下功夫。進一步健全完善選舉制度，補齊制度的短板。加大選舉法的宣傳力度，營造嚴管重罰的高壓態勢是前提。

其次，堅持德才兼備、注意實干的導向，樹立“以德為先、業績突出、群眾公認”的用人風向標，讓群眾滿意是否成為檢驗干部的唯一標準是關鍵。

再次，加大公開的力度，加大候選干部個人信息、財務信息等綜合信息的公開力度，搭建監管的平臺、拓展監管的渠道，發動群眾、依靠群眾、相信群眾，構建全方位、立體式的監管體系，才能建起監管的天羅地網。

最后，高揚處罰的利刃，以零容忍的態度、零死角的力度、零界限的深度，對跑官賣官者，對拉票賄選者，從嚴從重從速處理，才是營造風清氣正選舉氛圍的“錦囊秘笈”。

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第五篇：村委換屆選舉拉票賄選專題調研報告

近年來，各級黨委政府加強了農村基層民主政治建設，人民群眾的民主意識不斷增加，村委會換屆選舉制度不斷完善、操作不斷規范、民主不斷推進。但是村委會換屆選舉的拉票賄選問題，嚴重妨礙村民行使自由選舉權利，破壞農村基層民主建設，影響農村穩定和發展。任其蔓延擴大，勢必危及農村基層基礎，必須引起各級黨

委政府的高度重視。2011年是村級組織換屆之年，堅決查處嚴厲打擊拉票賄選行為，確保村委會換屆選舉順利進行，是我們必須重視并加以解決的重要課題。為此，我們就村委會換屆選舉拉票賄選問題進行了專題調研，通過走訪、座談會、發放調查問卷等形式，深入研究分析拉票賄選的成因，深入探討有效遏制拉票賄選的對策措施，努力營造風清氣正的換屆選舉氛圍。

一、賄選的概念及表現形式

賄選是近代以來隨著民主活動的普及，而逐漸發展起來的一種政治腐敗現象。賄選，即賄賂選舉，通常被理解為用金錢或其他利益進行收買選民、選舉工作人員，以為自己或為自己的伙伴獲得選票，從而贏得選舉的行為。就村委會選舉而言，根據《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉條文釋義》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進行舞弊，并對正常的選舉工作產生影響的活動”。2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》規定：在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。一些學者指出，從法理上講，賄選是“行為犯”而非“結果犯”，在選舉過程中同時具有賄賂的故意和賄賂的行為，即可構成賄選；只要賄選的行為一經作出，不管是否真的使選民違背自己的意愿參加選舉，或者選舉工作人員在選舉中實際作出舞弊行為并對選舉工作產生影響，均不影響賄選的構成。另外，從我國的港澳臺地區和國外的相關法律對賄選未遂犯也有處罰的規定。因此，我們認為在選舉過程中，當事人或指使他人以給予或承諾給予錢、物、職位、地位等方式來收買選舉人、候選人、選舉工作人員，以達到使自己或者他人當選的行為均應界定為賄選。其主要表現形式有：（1）本人或指使他人向村民贈送現金、實物，購物券、電話充值卡等各種有價證券進行拉票的；（2）本人或指使他人以交保證金形式，承諾當選后分發村民進行拉票的；（3）本人或指使他人為外出村民支付往返機票等交通費用進行拉票的；（4）承諾免除村民債務等進行拉票的；（5）本人或指使他人以吃請方式進行拉票的；（6）本人或指使他人為村民提供旅游、娛樂等消費進行拉票的；（7）以承諾捐助公益事業，但根本無意或無法兌現而作虛假承諾進行拉票的；（8）以賄賂等不正當手段誘使或收買選舉工作人員在選舉工作中進行舞弊活動的；（9）他人采取賄賂等不正當手段為某競選人進行拉票的；（10）其他不正當手段，進行拉票的。

二、賄選的危害性

1、影響選舉公平性。賄選的最大危害是破壞選舉公平，通過運用利益手段左右選民的選舉意愿，提升個人的支持率，借機贏得選舉。從實踐來看，賄選行為在一些村愈演愈烈，競選的成本不斷抬高，使農村選舉完全依靠財力比拼，逐漸淪為“有錢人的舞臺”，實際上等于變相剝奪普通群眾的被選舉權。如東山街道某村在上一屆選舉過程中，由于參選雙方互相“競價”，最后贏得選舉一方投入賄選資金高達數百萬元。

2、容易導致選后腐敗。賄選以利益為手段，許多候選人在選舉時投入大量財力物力，甚至一些地方出現候選人為了選舉傾盡家財，甚至舉債參選。當選之后，為了償還債務或收回成本，必然會通過非法途徑斂財，客觀上提升了腐敗的機率。從調研情況分析，當前一些經濟發達村村干部存在三種明顯的斂財途徑：一是資產。通過違章建設、暗箱操作，侵吞集體資產。二是項目。通過暗地承包集體建設項目或其中的子項目等形式，獲取非法利益。三是資金。通過決定集體資金存儲點，獲得金融機構的高額回扣或紅利等。

3、影響優秀人才參選積極性。出現賄選現象之后，一些真正想為村民做事的優秀人才會對農村選舉“望而卻步”，導致村干部隊伍整體素質的不斷下滑。一是由于一些低素質人員參選積極性增高，農村優秀人才覺得與他們“同臺競技”有失身份，特別是如果輸給他們更會影響在村內的威望。二是因為一些農村優秀人才本身沒有侵吞集體資產的意愿，也因此不愿投入大量財力物力用于賄選，但是不賄選便可能選不上，所以干脆退出選舉。三是賄選行為通常會通過農村黑惡

勢力幫助操作，一些正直的候選人認為即使贏得選舉，也會大量樹敵，影響自身安全和正常履行村干部的崗位職責。

4、敗壞社會風氣。賄選行為具有一定的蔓延輻射作用，對整個社會的風氣具有極強的破壞作用，主要體現在兩個方面。一方面，容易加重本村選民的逐利心理，許多村民原本反對賄選，但是多次嘗到賄選的好處之后，容易受到直接利益的影響，而逐漸產生支持

賄選的不良思想，失去對候選人的正確判斷能力。另一方面，會對周邊其他村的選舉工作造成輻射影響，特別是一些目前還沒有賄選現象的村，一些選民會受逐利思想驅使，鼓動候選人賄選，或提出不賄選就不投票等口號，給候選人造成壓力，使賄選逐漸成為覆蓋整個地區的“潛規則”。同時，由于賄選容易產生“競價”、“比拼”等現象，候選人之間因直接利益損失而導致互相仇視，會不斷加深村內矛盾，影響社會穩定，破壞社會風氣。

三、賄選的原因分析

1、集體資產升值帶來的“權力誘惑”。從調研來看，我市賄選現象主要出現于2005年的第七屆村民委員會選舉，當時正是我市房地產價格快速升高，土地價值大幅提高的時期。同時也是我市大開發、大建設的時期，重點工程項目數量多，涉及的返回地指標多，一些城郊及平原經濟發達地區村的返回地、舊村改造等項目投資超過億元的不在少數，而且現有的制度對村干部權力存在監管的空白區，使村干部手中的權力隨意性比較大，因此崗位的吸引力大大增強，不少人產生“有投入才有產出”的思想，進而導致賄選行為的出現。比如東山街道，近幾年正處于開發的高峰階段，幾乎村村都存在賄選現象，飛云鎮近幾年隨著火車站建設等重點項目的上馬，賄選現象也在許多村露出苗頭。

2、賄選實施過程產生的“直觀效應”。一方面，候選人缺乏有效的宣傳平臺，特別是村干部崗位誘惑增大之后，參選人員的素質良莠不齊，不少人如果不通過賄選，當選的機率很低。從調查情況來看，我市有143名村主要干部有違法犯罪前科，如果通過正常途徑參選，幾乎沒有當選的可能性。另一方面，在實際觀察或操作過程中，候選人逐漸發現賄選對選舉結果的有效作用，逐漸把它認定為贏得選舉的“殺手锏”之一。比如某村上一屆選舉時，第一輪選舉甲的賄選投入多，得票數領先，但是因為兩人都沒有過半而進入第二輪選舉，第二輪選舉前乙加大賄選力度，而后贏得選舉。

3、社會公信力下降導致的“利益優先”。一些村在過去的日常運轉中沒有及時進行村務公開，使群眾對村集體資產去向產生質疑；一些村原任村干部因為違法亂紀受到國家機關查處，使群眾喪失了對村級組織的信任感； 一些村的候選人素質普遍不高，使群眾對他們的當選履職不抱多少期望。在以上各類因素的作用下，有些賄選村群眾產生只顧眼前利益的消極情緒，認為誰當選都會千方百計侵吞集體資產，既然結果一樣，還不如先趁其未當選時“ 拿多少算多少”，“ 誰給得多讓誰當”，這種思想進一步助長了賄選行為的愈演愈烈，使其逐漸成為一種公開行為。同時，農村的風俗人情習慣也使選民無法直接拒絕候選人賄選，拒絕誰便等于不投誰的票，容易產生矛盾。

4、法律法規滯后催生的“有恃無恐”。現有的法律對賄選的界定比較模糊，沒有具體明確的標準，在執行上只能“定性”、無法“定量”，為主管部門的不執行、執行不到位提供了推拖依據；相關的單位太多，主體不明確，容易造成互相推諉扯皮，出現“踢皮球”現象；處罰的力度太小，對破壞選舉行為的人最多僅能處以治安拘留，無法起到足夠的震懾作用。因此許多候選人認為最多白選一次，不會帶來其它損失，從而更加有恃無恐。而且在實際選舉過程當中，各級黨委政府更關注選舉的進度，打擊賄選可能影響選舉結果的順利產生和總體進度的推進，因此容易被忽視。

四、新時期賄選的變化趨勢

從全市層面來看，當前我市賄選現象出現比較明顯的蔓延趨勢，除了近乎公開的城郊各鄉鎮之外，一些半山區鄉鎮上一屆也已經出現個別村的賄選現象。從賄選行為本身來看，主要存在以下三個特點：

1、更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關數據的對比分析來看，賄選的形式越來越多樣化，手段越來越間接，取證越來越困難。許多候選人從本人分發財物，轉為通過他人分發財物；從本人宴請選民，轉為通過親朋好友宴請；從以選舉之名宴請，轉為借各種民間風俗名義宴請。同時，還產生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來越多的轉入幕后操作、遙控指揮，千方百計逃避法律責任。如我市東山街道下埠村，前屆換屆賄選被成功查處，下一屆選舉東山街道各村的候選人必然會采取更加隱蔽的賄選方法。

2、更講究選舉策略。從選舉情況來看，一些候選人越來越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會和自己的“智囊團”一起共同研究過去選舉經驗、本屆選舉辦法，并根據競爭對手的具體情況制訂個人的賄選策略，確定賄選的重點對象、數額等，企圖用最低的成本贏得選舉。比如上一屆塘下鎮個別村出現過候選人第一輪不賄選，但是游說其他村民投白票，使對手第一輪賄選落空，然后集中財力在第二輪選舉中賄選拉票，最終戰勝對手贏得選舉。

3、更注重賄選效力。從賄選的時間來看，越來越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發財物或通過等對方先賄選，再依據競爭對手的賄選數額確定自己的賄選數額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時，由于賄選與選舉日時間相差越來越短，一旦出現賄選行為舉報，啟動賄選查處程序，往往取證完成時，賄選人已經當選，只能宣布其當選無效予以處理，不利于社會穩定，這在一定程度上影響了鄉鎮黨委政府的處置決心。

五、防止和治理賄選的對策措施

1、創新宣傳手段，營造強大的輿論聲勢。由于賄選一旦成風，難以打擊查處，因此，要大力加強宣傳，除了常規的懸掛條幅等宣傳手段之外，還要重點加強三方面宣傳。一要公開通告。要以市委市政府的名義，在新聞媒體發布專項打擊賄選工作的通報，公布舉報、監督電話，明確“露頭就打”、“舉報必查”等要求，營造打擊賄選的高壓態勢。二要媒體宣傳。要通過拍攝專題片等形式，在廣播電視上開設專欄，介紹前幾屆部分村因賄選導致建設落后、發展停滯、集體資產流失的典型案例；將因賄選被宣布當選無效的個案、以及賄選行為當選的村官因其他違法違紀被查處的案例匯編成冊，印發各村、村民代表、候選人手中，加大反面案例的宣傳力度，引導村民正確行使選舉權、被選舉權。三要會議宣傳。要召開現任村主要干部、村黨員、村民代表、村民選舉委員會成員會議，宣傳市委市政府打擊賄選的決心與力度，營造良好的輿論氛圍。

2、豐富承諾形式，打造公平的競選平臺。村民選舉委員會應引導候選人通過正當的途徑宣傳自己，全面開展競選承諾。一方面，要作好口頭承諾。有條件的地方，要引導候選人集中開展競職演講，并把不搞賄選作為承諾的重要內容，向群眾作出公開承諾。另一方面，要寫下書面承諾，要組織候選人簽訂承諾書，保證在選舉過程中不賄選，當選后不以權謀私、違章建設、侵吞集體資產等，否則將承諾引咎辭職。正式選舉之前，各選舉委員會要將候選人的書面承諾在村內公開公示或印發到每位村民，接受村民監督。有條件的地方，還可以公示候選人的工作實績、參與社會公益事業情況等，加大正面引導力度。同時，將賄選行為取消其候選人資格、即使當選也無效的規定，寫入《村選舉辦法》。

3、健全工作機制，組織有效的處置力量。健全完善統一查處協調工作機制，市、鄉鎮（街道）均要成立賄選等破壞選舉行為查處工作組，普通賄選案件，由鄉鎮負責查處，重點難點賄選案件由市級負責查處。市級查處組由市紀委、公安、檢察院、法院、組織部、民政等部門成員組成。對于重點賄選案件，對于充當村委員會競選人“中間人”角色進行賄選的企業老板、個體經營戶、“有錢有勢”人員，必要時可協調市工商、稅務、質監、土地、規劃、環保等部門聯合行動，從嚴查處，除追究其賄選行為的責任外，還要從其生產經營、質量環保、稅收規范等環節予以檢查，如有違法依法從重處罰。對黑社會勢力介入村選舉的，重拳出擊，露頭就打。同時，要認真研究分析可能出現賄選的重點村、關鍵人物，及時掌握動態，及時研究對策，及時查處打擊。

4、選準選好試點，增強試點的指導作用。要突破過去換屆試點只選好村、穩定村的做法，在今年的換屆試點工作中，積極探索市鄉兩級試點同時啟動的模式。在市級試點的選擇上，重點在上屆賄選問題嚴重的街道、鄉鎮各篩選確定1至2個村作為換屆試點村，由市紀委、組織部、人大法工委、民政局、公安局等部門聯合組建指導工作組，下派到試點所在的鄉鎮（街道），指導鄉鎮共同推進試點工作，從預防賄選、查處賄選、事后處理等方面加強實踐探索，努力形成預防有效、查處有力、處理得當的工作機制。對試點村出現賄選行為要“零容忍”，做到違規必糾，違法必究，從嚴查處，并將案例進行剖析，通報全市，起到“殺一儆百”的作用，達到震懾之目的。

5、堅持打防并舉，形成長效鞏固的治本方法。一要完善法律法規。要及時向上級立法機構提議，完善賄選打擊的相關法律規定，進一步明確賄選的界定標準、負責機構，加大處罰的力度。特別要抓住關鍵環節，比如賄選“中間人”的處置問題，明確其同樣屬于“破壞依法選舉秩序”行為，可以追究法律責任。二要健全村級各項制度。推行“四議兩公開”工作法，健全村級議事決策制度；加強監管，通過加強村干部經濟審計與日常監管，特別村級重點工程項目建設的監管力度，使一些對村集體資產有不良企圖的人知難而退。三要優化選舉環境。要鼓勵德才兼備的農村人才參與村干部選舉，樹立比能力、比知識、比貢獻的正確導向。要保證選舉秘密投票落到實處，實行進出口分離，嚴格委托投票，對于書面委托的，實行電話聯系確認，以防范書面委托造假，推行委托書公證制度；要加大對村民代表賄選、人大代表賄選等行為的打擊力度，遏制社會不良風氣，營造風清氣正的換屆選舉環境。