第一篇：胡仲明副市長在全市服務業發展形勢分析會上的講話(摘要)

胡仲明同志在全市服務業發展形勢分析會上的講話（摘要）

（二○一一年八月十七日）

一、上半年全市服務業發展情況

1—6月份，全市實現服務業增加值153.8億元，同比增長10%，在全省11個地市中增幅位居第8位，服務業增加值占GDP的比重為38.5%。全市服務業實現地方稅收14.67億元，同比增長24.1%，服務業地方稅收占全部地方稅收的比重為59.3%。全市服務業完成固定資產投資89.5億元，同比增長19.5%；服務業投資占固定資產投資總額的比重為38.8%，比上年同期提高0.7個百分點。

一是科學規劃先行，引導合理布局。在全力做好《衢州市服務業“十二五”發展規劃》編制工作的同時，根據市政府主要領導要求，專題開展了《衢州市區服務業空間布局規劃》的編制工作。目前兩大規劃已完成編制任務并通過論證。同時，按照集聚發展、強化輻射的要求，進一步深化完善了現代物流業、現代商貿業、金融業、旅游業等10大服務業“十二五”專項規劃，重點關注和推進綜合物流園區、巨化物流集聚區、新型專業市場城、旅游集聚區的建設，支持巨化集團公司打造區域性的物流集聚平臺，做大做強生產性服務業。

二是注重區域合作，倡導借力發展。加強與杭州、寧波等地的對接，尤其注重與省屬大集團大企業的對接合作。今年1月18日在杭州成功舉辦了“衢州服務業對接省屬大企業大集團簽約活動”，根據戰略合作意向，“十二五”期間，省供銷社、物產集團、商業集團、旅游集團和中國太平洋壽險公司等將充分發揮資金、人才、網絡的優勢以及行業內的影響力，服務衢州經濟，與我市合作共同推進一批重大合作項目建設。目前，物產集團已開展了龍游現代產業城概念規劃編制工作，物產投資的龍游紙漿物流項目已啟動，企業倉庫已開工建設。

三是重視對接挖掘，加強項目謀劃。按照“策劃一批、引進一批、儲備一批、實施一批”的要求，積極開展服務業項目謀劃工作。開展了2011年度省服務業重點項目申報工作，全市有12個項目列入省服務業重大項目計劃。結合服務業規劃的編制，積極開展項目挖掘工作，征集了一批“十二五”服務業重大項目，完善了服務業項目儲備庫。著重開展了市區服務業重大項目謀劃工作，“十二五”期間規劃實施91個項目，總投資257億。同時，積極參加“天下浙商家鄉行”等活動，開展服務業重大招商項目的對接工作，并加強對項目的動態跟蹤服務工作。

四是突出龍頭帶動，加快培育進度。圍繞龍頭企業的培育，按照“主業突出、特色突出、優勢突出”的要求，重點對一批商貿骨干企業給予政策扶持，推進企業在機制、技術和管理方面的創新，進一步增強企業核心競爭力。我市列入了第一批全國農產品現代流通綜合試點城市，東方商廈、浙江不老神、市農貿城、市糧食批發市場、江山成坤農貿城、常山天子果業等6家單位和市本級3個菜市場進入了2010年試點，企業的農產品基地、市場改造提升、配送中心、冷鏈倉儲、質量檢測和菜市場等建設項目得到了國家重點扶持，農產品流通設施有了較大改善。今年，我市又有10家企業和5個農產品專業合作社的建設項目被確定為2011年綜合試點項目，為我市農產品現代流通工作深入開展創造了有利條件。同時，市糧食收儲有限公司、巨化物流有限公司等四家企業已被列入省重點服務業企業。衢州東方集團今年銷售收入有望突破10億元。浙江不老神已在全國160多個城市開設“不老神雞”連鎖店680多家；全省商業模式創新十佳企業——左鄰右舍公司已擁有1000多家門店，其中市外200余家。五是圍繞政策機制，夯實工作基礎。一是加強政策研究。從服務業發展的薄弱環節、難點問題入手，加強對各類相關服務業發展政策和文件精神的研究，并結合實際情況，有針對性地、分門別類的對綜合性政策、商貿流通業等政策進行梳理，做好政策匯編和研究工作，并擬定了《中共衢州市委、衢州市人民政府關于進一步促進服務業發展的意見》及相關實施意見。二是健全工作機制。堅持統分結合、統籌協調的原則，增強推進服務業發展的合力。為增強服務業工作的領導力量和工作力量，最近市委常委會專題研究服務業工作，同意成立服務業工作機構。

二、當前服務業發展面臨的問題和機遇

（一）正視存在問題

一是發展速度有待于進一步加快。上半年，我市服務業增加值按可比價計算同比增長10%，但比去年同期下降了2.2個百分點。同時，與二產相比，也仍存在著較大的差距，具體到行業，對服務業發展貢獻較大的房地產業受調控影響出現疲軟態勢，交通運輸、倉儲和郵政業增速都不高。

二是內部結構有待于進一步優化。主要表現在生產性服務業發展不快，如現代物流業還處于起步階段，需要加快引進和培育。會展、研發、大型商務中心等新興服務業發展未取得實質性進展，教育、衛生、文化、保險、電信等領域還需要進一步加快發展。

三是產業間有待于進一步融合發展。在工業快速發展的情況下，面向制造業的生產性服務業未能及時跟進并得以充分發展，二三產業融合發展不夠。雖然省里出臺了一系列政策措施，但我市工業企業分離發展服務業工作仍然滯后。如企業反映最多的物流業，依然是以傳統的運輸、倉儲等業務為主，社會化、組織化程度低，由于節點建設滯后，缺乏大的平臺推進企業的集聚，物流業呈現“小、散、弱、亂”的狀態，存在著費用成本高、服務水平低、物流服務商競爭力弱、行業管理不規范等問題。

（二）積極搶抓機遇

一是加快服務業發展的氛圍已經開始形成。隨著中央、省政府和我市相關政策的相繼出臺與實施，特別是6月15—16日在杭州召開的全省服務業發展大會，為進一步發展服務業營造了良好氛圍，推動服務業快速發展的時機已經來臨。

二是服務業加速發展的時機逐漸成熟。2010年，全市生產總值752.78億元，全市人均生產總值按戶籍人口計算為30045元，合4438美元。根據國際經驗，人均生產總值超過3000美元是一個新的起點，是經濟結構升級的標志，人均GDP在5000美元到7000美元時，服務業的需求加速發展，我市服務業市場巨大的需求已經開始顯現。

三是“工業立市”戰略為服務業發展提供了更大的空間。隨著“工業立市”戰略的深入推進，我市已處于工業化中期階段，進入了傳統工業化向新型工業化演進的重要關鍵時期，迫切需要以現代信息技術為依托、以新型業態為基礎、以生產性服務業為重點的現代服務業來支撐。服務業與工業相輔相成、聯動融合、互促互進，將為服務業的加速發展帶來更廣闊的空間。

三、扎實抓好下一步服務業的重點工作

今年時間已經過了三分之二，希望各地、各部門進一步增強推進服務業工作的責任感和使命感，認真對照年度工作目標任務，查漏補缺、突出重點、扎實推進，確保完成或超額完成全年目標任務。對于下半年的服務業工作，主要有以下四個方面需要重點關注：

（一）扎實推進基礎工作。一是規劃編制。要盡快完成以《衢州市服務業“十二五”發展規劃》為統領，現代商貿業、現代物流業、金融業、旅游業、職業教育等10大專項規劃的編制工作，形成“1＋10”的規劃體系。近期要盡快完成市區服務業空間布局規劃，提交市政府常務會議審議。二是政策制訂。以全省服務業發展大會精神為指導，根據省里新出臺的《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》，結合我市實際，盡快制訂出臺相關政策意見。三是機構改革。市委常委會已同意成立服務業工作機構，市服務業辦要盡快提出組建方案，各縣（市、區）可參照執行。

（二）加強項目引領作用。一是加大項目推進力度。我們梳理了市區近期可推進的包括農貿城遷建、火車站廣場項目、新鳳朝市場改造提升等在內的10大項目，在督促已協調項目推進進度的同時，加緊研究和部署其他項目的啟動工作。二是抓好項目儲備完善。在已建立的市區服務業“十二五”重點招商項目庫的基礎上，加強項目對接和跟蹤，積極落實引進措施，不斷把計劃項目轉化為落地項目。三是完善項目工作機制。進一步強化部門聯動，共同協調解決服務業項目在規劃選址、土地要素等重要問題，要進一步完善服務業重大項目推動機制，建立領導聯系重點服務業項目制度，落實聯系領導和責任部門，明確相關職責及要求，切實采取措施，推動服務業項目早謀劃、早建成、早運行。

（三）高度重視統計工作。各縣（市、區）和各相關部門要認真按照一季度市政府召開的全市服務業統計工作會議精神，進一步明確工作目標和要求，認真細致地組織實施好服務業單位的統計調查、審核和匯總工作。市統計局作為市政府綜合統計機構，要切實履行好統一組織協調全市服務業統計工作的基本職能，加強與各縣（市、區）和行業主管部門的聯系協調，及時、準確、全面、科學地上報統計數據，確保統計數據質量，每季度按時提交服務業發展運行分析報告，為領導決策當好參謀和助手；及時協調解決工作中出現的新情況、新問題，為各縣（市、區）和部門提供強有力的技術支持和業務指導。

（四）加大日常考核力度。2011年服務業發展目標各縣（市、區）分解方案已經印發，下一步關鍵是要對照目標倒排時間、按照進度抓好落實。各地、各部門要把加快發展服務業擺上重要議事日程，既要各司其職，各負其責，更要密切配合，加強協作，形成加快服務業發展的強大合力，推動我市現代服務業加快發展。市服務業辦要進一步完善考核辦法，加大日常考核監督力度，確保全市一盤棋。

第二篇：胡仲明同志在全市上半年服務業經濟形勢分析會上的講話

胡仲明同志在全市上半年服務業經濟形勢分析會上的講話

同志們：

今天，市政府召開全市上半年服務業經濟形勢分析會，主要任務是，總結交流上半年全市服務業經濟發展情況，認真分析發展態勢，進一步理清工作思路，研究部署下半年工作。剛才，各縣（市、區）和有關部門都作了交流，結合大家發言和前段時間調研，我就全市服務業發展工作再講三點意見：

一、充分肯定我市服務業取得的成績

（一）全市服務業整體活力增強

2006年全市服務業工作會議后，我市就明確了“十一五”期間服務業發展的總體目標——“形成一個格局、強化兩個貢獻、提高三大比例和培育四大功能”，即形成一、二、三產聯動發展的格局，強化服務業對2010年躋身百強城市和2020年基本形成四省邊際中心城市的貢獻度，第三產業增加值、稅收占比和從業人員占比明顯提高；努力培育“三中心一樞紐”——即衢州四省邊際物流中心、旅游集散中心、職業技能培訓中心和四省邊際交通樞紐。近幾年來我市服務業穩步發展，2008年，全市實現服務業增加值200.49億元，全市服務業完成固定資產投資161.73億元，服務業地方稅收占全部地方稅收的比重達54.16%。特別是今年以來，我市按照“標本兼治、保穩促調”的要求，切實采取有效措施，推動服務業轉型升級。一是認真貫徹全省和全市經濟工作電視電話會議精神，組織召開了服務業轉型升級民主懇談會，形成了“堅定信心不動搖，堅持目標不改變，加大政策扶龍頭，加大力度促提升”的服務業發展共識。二是先后出臺了工業企業分離發展服務業、促進房地產市場穩定健康發展等扶持服務業發展的相關政策，制定了服務業統計工作方案，加強了對服務業發展的政策引導和統計基礎工作。三是強化服務業項目招商。專門成立城市服務業招商項目組，明確分管領導、目標和相關部門職責，進一步加強了對引進服務業項目的考評；進一步完善服務業動態項目庫，對外推出了一批服務業項目，服務業招商工作成效明顯。至6月底，市本級服務業項目共63個，其中續建和新建項目 35個，在談項目28個，今年已到位資金2.27億元。四是推動服務業集聚區建設。通過對前期相關區域、重點項目的調研，編制了《衢州市現代服務業集聚區總體布局規劃》。五是精心包裝項目，積極爭取省里支持。到目前為止，衢州綜合物流中心、龍游綜合物流基地、浙西糧食物流中心、龍游石窟旅游集聚區、常山縣特色文化基礎建設等5個項目被列入《2009年浙江省服務業重大項目計劃》，總投資40.13億元，其中今年計劃投資5.23億元。

盡管今年上半年受金融危機影響，我市服務業發展有所放緩，但總體上呈現“下行趨緩、運行趨穩、結構優化、貢獻增強、投資加大”的良好態勢。據統計，今年上半年，我市服務業實現增加值99.01億元，增幅10.9%，略快于第二產業0.7個百分點;服務業地方稅收增幅明顯快于第二產業稅收增幅，上半年全市服務業地方稅收7.27億元，同比增長3.0%，高出第二產業地方稅收增幅5.6個百分點，服務業地方稅收占全部地方稅收的比重達54.2%；服務業投資額增幅止跌增長，全市限額以上服務業項目完成固定資產投資額為62.34億元，同比增長4.5%，占全部限額以上固定資產投資總額的比重達38.6%。

（二）縣域服務業發展勢頭良好

服務業保持平穩快速的增長態勢，對全市經濟保持平穩增長起到了“穩壓器”的作用。當前，我市經濟發展的難點在市場，重點在工業，而亮點則在服務業。各縣（市、區）黨委政府都充分認識到了加快發展縣域服務業的重要意義，因勢利導，因地制宜，營造環境，使服務業成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐。上半年，縣域服務業發展的亮點和特色主要表現在：

1．柯城區服務業穩步發展，服務業增加值同比增長8%。專業市場建設平穩發展，集聚效應逐漸顯現，上半年柯城專業市場城實現交易額37.75億元，稅收近300萬元，完成固定資產投資1.2億元。社區服務業開始起步，府山、紫荊等示范社區服務內容廣泛，群眾滿意度高。抓住“家電下鄉”契機，大力培育做大本土家電龍頭企業，普農家電在全省家電下鄉產品銷售單店企業中名列第一名。

2．衢江區服務業發展勢頭較快，服務業增加值增速預計達到13%，高于地區生產總值增速和全市平均水平。尤其是努力創新金融服務，小額貸款公司工作領先一步，上半年共發放418筆貸款，累計發放貸款達4.58億元，為解決中小企業融資難提供了一條有效途徑。

3．龍游縣服務業穩健發展，已逐步成為經濟發展的重要力量、就業富民的重要渠道、地方稅收的重要來源，上半年服務業增加值同比增長12.9%，從業人員占全縣從業人員比重達36%，服務業地方稅收占全部稅收的比重達41%。在精心打造休閑旅游業、加速發展現代物流業、引進發展中介服務業和培育發展社區服務業方面取得明顯成效。

4．江山市從戰略高度培育發展服務業，特別在發展三省邊際現代服務業高地上開始破題；狠抓開展服務業招商引資，上半年引進服務業項目76個，同比增長80.9%；積極推進服務業重點項目建設，其中前期項目18個、在建項目30個，完成投資3.45億元，服務業固定資產投資同比增長24.7%；充分利用江山豐富的人文資源，打響文化牌，積極發展文化旅游業；加強服務業資金保障，分別落實旅游發展資金和其它服務業引導資金各1000萬元。

5．常山縣服務業經濟增長勢頭強勁，上半年服務業增加值增長12.9%，服務業增加值占GDP比重達41.5%，對經濟增長的貢獻率達46.6%，超過上年全年服務業對經濟增長的貢獻率和上半年工業對經濟增長的貢獻率。通過積極實施平臺建設、龍頭帶動、道路聯網工程、信息暢通和環境保障等五項工程，有力地推進了物流業發展。

6．開化縣服務業發展后勁增強，上半年服務業增加值同比增長14.5%，服務業占比達到40.4%；服務業投入逐步加大，服務業固定資產投資同比增長40.8%，服務業地方稅收同比增長20.9%。物流業日趨興起，物流企業營業總收入同比增加107.9%。

（三）重點服務業發展穩步推進

“十一五”期間，我市服務業發展戰略重點是“7+4”，7個優勢行業是現代物流、旅游、職業培訓、交通運輸、現代商貿、金融服務、房地產，4個新興行業是信息服務、文體服務、中介會展服務、社區家政服務。1．物流業。現代物流業作為我市生產性服務業發展的重點突破行業，在各項優惠政策和重點項目的推動下，取得較快發展。市物流辦牽頭，市、區兩級相關部門單位尤其是衢江區政府積極支持配合，以項目為載體積極推進衢州綜合物流中心建設，協調加快了衢州國際物流中心（無水港）建設進度，至6月底，無水港總投資已達2916萬元，預計8月可以試運行；浙西糧食物流中心項目建設和整合資產工作，省糧庫和大排渠、信安大道、北功能區排澇渠及泵站工程等公建配套項目建設正有序推進，其中衢州省級糧食儲備庫上半年完成投資額1300萬元，累計完成投資額2300萬元；浙西糧食物流中心項目上半年完成投資額210萬元，累計完成投資額6628萬元。

2．商貿流通業。今年上半年，全市實現社會消費品零售總額119.34億元，同比增長15.1%，增幅列全省第一。市貿糧局積極牽頭開展“家電、農資、汽車”三下鄉和搞活流通擴大消費系列活動，通過“政府引導、協會搭臺、企業唱戲”，倡導“內需內聚”，有效地擴大了終端消費、繁榮了商品市場。一是農村市場消費增速加快。在“家電、農資、汽車”三下鄉和搞活流通擴大消費政策的作用下，農村消費穩步增長。上半年，縣以下農村市場消費品零售總額增幅與去年同期相比增長16.1%。繼續推進農村商貿連鎖配送網絡建設，新增和改造連鎖便利店119家，連鎖經營覆蓋面達到50.8%。二是車市、房車、股市齊現回暖。新車上牌量達9597輛，同比增長58.3%；家電銷售量達22317臺，銷售額達4466.8萬元。三是積極培育商貿企業做強、做精、做專、做特，東方商廈、開化利群、江山左鄰右舍等商貿企業零售額有較大幅度攀升；蘇寧電器、紅星美凱龍、寧波加貝等知名企業入駐衢城，進一步提升了商貿業結構，營造了濃厚的商業氛圍。

3．旅游業。市旅游局積極應對宏觀經濟環境變化和甲型流感影響，及時出臺了多項旅游需求刺激措施，取得較好成效。啟動衢州人游衢州活動，在全市范圍發行2萬張旅游年卡；開通上海—衢州動車組和滬衢航線，吸引長三角客源來衢旅游。上半年，全市實現國內旅游總收入33.5億元，同比增長17.1%；接待境內外旅游人數623.8萬人次，同比增長17.0%。

4．職業技術培訓業。市人勞局圍繞打造四省邊際職業技能培訓中心的目標，主動服務用工主體、就業群體和培訓機構，構筑培訓平臺，拓展培訓領域，健全培訓體系，努力使職業培訓業成為經濟轉型升級的有力推手。截止6月末，全市職業教育學校30所，在校生3.82萬人；各類職業技能培訓人數達2.24萬人次，同比增長9.3%；職業學校應屆畢業生就業率達98.4%，農民轉移就業技能培訓達2.15 萬人。

5．交通運輸業。市交通局大力推進交通“三大建設”，特別是在加快交通大物流建設方面，充分發揮交通基礎設施建設的擴大內需先導性作用，以大工程大項目為抓手，促進有效投資較快增長。上半年，全市限額以上交通運輸倉儲和郵政業完成投資12.92億元，占全部限額以上服務業投資的比重為20.7%。道路客運有序發展，城鄉公交車通達率達100%，通村率達94.2%。黃衢南高速公路衢黃段路基工程正按要求有序推進。召開了全市交流大物流工作會議，組織專家對物流基地、物流龍頭企業進行評估。

6．房地產業。市建設局積極研究房地產市場穩定健康發展的政策。在促進房地產消費、降低契稅、減免營業稅、銀行降息等政策綜合疊加效應的影響下，房地產市場出現回暖。5月份春季房交會成交房屋532套，交易額2.56億元，創下歷屆房交會之最。二手房市場十分活躍，今年上半年全市二手房成交面積、成交額分別同比增長42.5%和66.0%。7．金融業。全市金融機構認真貫徹執行適度寬松貨幣政策，積極增加有效信貸投入，不斷調整優化信貸結構，各項存貸款強勁增長。上半年，全市金融機構本外幣各項存款余額727.49億元，增幅居全省第五位；各項貸款余額582.72億元，本外幣余額存貸比為80.1%，居全省第五位。積極推進林權抵押貸款，累計發放林權抵押貸款2.59億元，惠及林農1.2萬戶，總量位居全省第二。引進機構成效喜人，招商銀行衢州支行即將開業，浙商銀行衢州支行正在籌建，浦發銀行下步也將在衢設立分支機構。隨著股市持續上行，證券交易回升明顯。上半年全市證券交易量635.04億元，同比增長41.43%；實現傭金收入1.33億元，同比增長34%，實現利潤0.92億元，同比增長50.21%；新開戶個數7530個，同比增長28.13%。

8．文體服務業。市文廣局、體育局大力推進文化體育服務業發展，加大文體服務投入力度，增強和提升了文體基礎設施。上半年，全市文化建設投資1110萬元，同比增長62.8%，農村廣播電視綜合覆蓋率為98.1%；積極舉辦全市非物質文化遺產展示會，組織大型體育賽事13次；逐步健全文體服務業統計制度和統計網絡，為提升服務質量和檔次打下堅實基礎。

9．社區服務業。市民政局圍繞全市社區服務業發展，積極構建社區服務網絡，以公共服務、自助和互助服務、志愿服務和便民利民經營性服務等四大社區服務網絡為主的網絡體系初步形成。柯城區和龍游縣社區工作尤為突出，柯城區依托“114社區服務平臺”，在社區推廣居家養老服務系列卡，為老年人開展居家養老服務；龍游縣的“7881890”熱線每天為市民無償提供家政、交通旅游、休閑美容、購物消費等25大項196小類信息服務。

10．信息服務業。市信息辦在積極申報省信息服務業扶持項目和服務業統計工作方面做了大量工作，取得了較好成效。

11．中介會展服務業在某些領域如會計師管理方面也有所突破，正在制訂相關扶持政策。

回顧上半年，服務業發展形勢好于預期，但我們也要清醒地看到我市服務業存在的問題：一是服務業發展速度相對較慢。“十一五”前三年來我市服務業增加值占GDP的比重分別為37.5％、35.9％和34.6％，呈逐年下降趨勢。盡管今年上半年全市服務業增加值同比增長10.9%，但增幅比全省平均水平低1.3個百分點。二是服務業投資方向不均衡。2008年，我市服務業投資主要是集中在房地產開發、交通設施和城市建設領域，占全部服務業投資的60%以上；而對附加值較高的現代服務業的投資強度相對較弱，如金融、信息傳輸、計算機服務、軟件業、科研、居民服務和商務服務業合計投資額占全部服務業的比重僅為2.2%，服務業投資方向不均衡。三是服務業企業規模偏小。服務業企業經營規模普遍偏小，從業人員在10人以下或年營業收入在500萬元以下的占比較高，大型的服務業企業和規模經營的服務連鎖企業比較少，一時難以形成規模效應。上述問題都有待于我們在今后的工作中努力解決。

二、認真把握當前服務業發展態勢

如何分析和把握當前服務業發展態勢，首先必須對經濟發展的形勢要有清醒的認識，對經濟發展的規律要有準確的把握，對影響服務業發展的因素和環境要有正確的分析，才能從中尋找加快服務業發展的機遇。前段時間，市人行對經濟形勢趨勢進行了分析研判，我比較認同，我認為也適用于分析下一步經濟形勢變化對服務業發展可能產生的影響。1．考慮國際金融危機的演變。7月剛剛召開的八國會議認為：全球經濟正經歷幾十年來“最嚴重的經濟和金融動蕩”，盡管當前出現了股市回升、利率下降、商業和消費者信心提高等穩定跡象，但“情況并不確定，經濟和金融穩定性仍存在嚴重風險”。可以說，全球經濟正開始走向穩定，但復蘇之路仍漫長而充滿風險。因此，要密切關注金融危機的演變過程及對服務業行業和企業的影響。

2．關注國內宏觀政策面的變化。下半年，宏觀政策的主基調即“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”預計不會發生變化，也不可能轉向，但隨著應急性的宏觀調控政策基本到位且初見成效，下階段政策重心將由救急、救市轉向解決中長期發展的結構性問題，因此要高度關注政策面的變化問題，結構性、動態微調可能時有出現。

3．實體經濟效益不容樂觀。在金融危機沖擊影響下，國際國內需求下降，實體經濟收縮生產規模、謹慎投資，企業效益一時難以有效回升。國內市場競爭激烈程度明顯大于往年，企業壓價競爭增多、產品價格波動加快、產品利潤進一步下降。由于市場不景氣，大多數企業處于保本經營的邊緣，原材料價格和產品價格的小幅波動就可能使企業由微利或保本的狀態陷入虧損。據統計，至今年5月，全市規上企業利潤總額同比下降14.7%，虧損企業數比去年同期上升46.4%，虧損額同比上升114.3%。

4．通貨膨脹的預期抬頭。盡管當前價格水平仍處在低位，但伴隨我國經濟啟穩回升，國際國內市場初級產品價格也明顯上揚,既增加了微觀主體經濟活動的成本，也壓縮了宏觀調控的空間。從國際市場看，石油、有色等初級產品價格出現了較大幅度的上漲，引發了可能出現通脹的擔憂。一旦國際市場初級產品價格持續上漲，可能將加大我國輸入型通貨膨脹的壓力。經濟實體尚未走出陰影，但在信貸的高投入、市場流動性充裕的刺激下，近期卻出現資本市場、房地產市場較大幅度上揚，脫離了市場基本面，也加大了對通貨膨脹的預期。

從以上趨勢分析可以看出，服務業的發展受宏觀經濟諸多因素的影響，發展環境存在不確定性，下半年服務業投資力度、金融和消費強勁勢頭能否繼續甚至加大還不明朗。同時也要看到經濟發展步伐的放緩也給調優服務業結構、提高服務業占比提供了發展機遇。服務業發展的空間很大，我們要按照“主攻二產、穩定一產、提升三產”的工作思路，認真把握機遇，多措并舉，切實加大工作力度，在培育服務業上下功夫，根據相關發展規劃，完善機制，落實政策，在培育服務業企業上下功夫，努力推動服務業轉型升級和又好又快發展。

三、多措并舉推動服務業又好又快發展

根據省發改委《全省服務業發展目標各市分解方案》，我市2012年的發展目標為：服務業增加值為300億元，人均服務業增加值為12700元，服務業占GDP的比重為41%。2009年的發展目標為：服務業增加值為220億元，人均服務業增加值為9700元，服務業占GDP的比重為35.8%。而上半年我市服務業增加值只完成99億元，還沒有達到時間過半、任務過半；下半年，對服務業增長的要求更高、壓力更大。為此，在今年市政府對各縣（市、區）的服務業工作考核辦法中，結合上述目標和尚市長在人代會上提出的2009年發展指標要求，把2009年發展指標已初步分解到各縣（市、區）征求意見。要完成這些指標，尤其是服務業增加值占GDP比重指標，確實有一定難度，但省里對市里有高要求，市里對各縣（市、區）也是高要求、高標準，因此，在設定2009年服務業工作考核指標時，必須堅持“標準不降、力度不減”。主要舉措有以下六個方面：

（一）以科學發展的理念引領服務業加快發展。要用科學發展的要求正確看待服務業發展和工業發展的關系。隨著“工業立市”戰略的深入實施，我市已處于工業化中期階段，進入了傳統工業化向新型工業化演進的重要關鍵時期，迫切需要以現代信息技術為依托、以新型業態為基礎、以生產性服務業為重點的現代服務業來支撐。可以說，服務業與工業是相輔相成、聯動融合、互促共進的，工業化進程為服務業的加速發展開辟了更加廣闊的空間。既要通過大力發展服務業尤其是生產性服務業，為工業立市、城市化建設提供支撐；也要在大力推進新型工業化進程中，找準服務業的定位和切入點，推進服務業的快速發展，從而促進三次產業在融合中協同提升發展。

（二）以科學的規劃體系引導服務業可持續發展。要結合形勢的變化，在原有的基礎上，對“十一五”服務業發展規劃綱要和物流業空間發展布局規劃、商貿業發展規劃等行業規劃作進一步修訂，完善服務業發展規劃體系。在新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃調整時，相關職能部門要積極主動與規劃、國土部門對接，把服務業發展方方面面的思路和項目充分體現到規劃中，為服務業持續穩定發展打下堅實的基礎。“十二五”規劃前期工作已經啟動，各地各部門要提前謀劃，抓緊把將服務業發展規劃納入到籠子里去，要加強與各項規劃的銜接，以規劃這個龍頭來指引轄內服務業又好又快發展。

（三）以有力的政策支持推進服務業轉型升級。政策支持是保障。我市從2006年起，出臺了一列服務業政策，對促進服務業發展發揮了很好的作用。隨著經濟形勢的變化和服務業的深入發展，需要進一步修正和完善。尤其要根據省政府《關于進一步加快發展服務業的實施意見》精神，結合衢州實際，對商貿政策、物流政策等一系列服務業政策進行整合，更好地支持推進服務業轉型升級。要貫徹落實好工業企業分離發展服務業等政策，做大做強服務業。各地要相互學習、相互借鑒，逐步完善區域服務業政策體系，鼓勵新興服務業發展，促動傳統服務業改造提升；要認真貫徹國辦發〔2008〕11號《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》精神，切實落實服務業專項資金和引導資金，為服務業發展提供資金保障；要想方設法突破機構編制的瓶頸制約，建立“有錢辦事、有人干事”的工作機構。

（四）以重點項目為龍頭帶動服務業突破發展。項目工作是服務業發展的關鍵，各地各相關部門要高度重視服務業項目工作。要建立健全服務業項目推進工作制度，以基礎性項目、功能性項目發展來夯實服務業發展的基礎，以龍頭項目帶動區域服務業實現突破發展。一是完善2009-2011年區域服務業動態項目庫。各地要從實際出發，不斷豐富完善項目庫，按每年20個服務業重點項目（其中：前期規劃項目5個、施工在建項目10個、當年完工項目5個）滾動發展，以項目推動服務業加快發展。市發改委要牽頭做好服務業項目庫建設，加強動態監測，實現服務業重點項目可持續發展。城市服務業招商組前期做了大量的工作，也取得了明顯的成效。下步要加強對招商引資項目的包裝，掌握全面情況，加強項目對接和跟蹤，積極落實措施，提高項目成功率。二是建立健全項目工作制度。要建立服務業項目決策咨詢制度和監測、統計、考核、督查制度；要建立領導聯系重點服務業項目制度，落實聯系領導和責任部門，明確相關職責及要求，切實采取措施，推動服務業項目早包裝、早建成、早運行。三是研究服務業發展重大課題，包裝一批重點項目，推動區域服務業突破發展。特別是生產性服務業和四省邊際商貿中心建設兩大課題，市發改委和市貿糧局要牽頭做好調研，提出發展思路，推出一批具有帶動性或功能性服務業重大項目，為相關服務業發展打下堅實的基礎。

（五）以高效的工作機制推動服務業穩步發展。針對服務業涵蓋領域廣、涉及部門多的狀況，去年省政府印發了《浙江省推進服務業發展工作機制》，并從政府常務會、服務業工作部門聯席會議、省政府分管負責人、職能部門、行業協會等五個層面，明確工作職責，強化統籌協調，合力推進服務業發展。這一機制的特點就是統分結合、凝聚合力。我市參照省政府服務業工作機制，結合實際加以調整完善，建立起一套高效的服務業工作機制。一是進一步明確牽頭負責工作機制。目前，我市“7+4”服務業行業都有明確的牽頭部門和明確的職責要求，只有在物流業發展中，需要進一步明確市發改委的牽頭職責以及市交通局在發展物流業中的側重點和職責；對中介服務業的發展，要根據中介服務業量大且分散的特點，明確下步扶持發展方向、階段性重點和相應中介服務業的牽頭部門，并明確職責。二是深化服務業統計工作制度。服務業統計工作方案已經下發，各相關部門要高度重視，按要求做好統計監測工作，為科學決策提供依據。

（六）以創新的工作方式推進服務業特色發展。特色是保持服務業旺盛生命力和持續發展能力的關鍵。在推進服務業發展過程中，要實現服務業突破發展、跨越發展，各地各部門要有開放的思維、創新的工作方法，挖掘特色，形成區域服務業發展新的增長點。這方面工作，我還沒有進行系統調研和全面總結，就提幾點想法供大家參考。比如，在加強招商引資工作的同時，如何培育本土服務業企業，可以引導、幫助服務業龍頭企業通過上市等手段超常規發展做大；再比如，在做好城市服務業的同時，如何激活農村消費市場，統籌城鄉商貿經濟一體化發展；如何統籌各項資源，包裝項目積極向上爭取更大支持等等。這些工作都需要非常好的全局觀、非常強的謀劃能力和操作能力，希望各地各相關部門敢于探索、勇于實踐，善于學習，不斷創新，推進我市服務業又好又快發展。今天參會的財政局、供銷社、西區管委會、工商局、鹽務局等部門雖然不是服務業重點行業的牽頭部門，但也與服務業工作有著密切聯系，希望你們充分發揮各自的部門優勢和職能作用，積極參與服務業發展，為服務業加快發展創造良好的發展環境。

同志們，服務業發展任重而道遠，我相信，只要大家一起齊心協力，共同努力，一定能如期完成全年的服務業發展工作目標，實現服務業又好又快發展。

一、強抓服務業提升。目標是力爭服務業占GDP比重逐年提高1個以上百分點。一要抓緊制定規劃。要加快編制全區服務業及其重點領域發展專項規劃，在政策措施上要注重與國家、省、市的政策對接，在空間布局上要注重與我區城市總體規劃相配套，在產業導向上要注重與“退二進三”規劃相協調。二要做強做旺商貿業。堅定不移地發展傳統商貿業，要在確保完成《政府工作報告》確定的項目任務的同時，立足長遠，對龍沈工業區、黃龍商貿城、吳橋工業區等存量進行綜合改造，并緊盯抓牢世貿中心、賽格數碼廣場等新增項目。三要盯牢樓宇經濟。各有關部門特別是屬地街道、園區要牢固樹立“一幢樓宇就是一個工業園區”的理念，每個街道確定一個點，堅持全程式跟蹤服務，幫助辦理工商證照、稅收申報等手續，營造親商的投資環境。四要做大做強物流業。要鼓勵物流企業通過重組轉型、整合并購、戰略聯盟等方式，做大做強，力爭把鹿城區打造成為溫州物流業的信息總部。五要加快發展金融服務業。重點要搭建政銀企平臺，推進政銀企項聯動。抓緊籌建第二家小額貸款公司和村鎮銀行。利用溫州民間投資服務中心落戶我區的契機，鼓勵發展擔保業、典當業等金融服務業，有效發揮溫州民間資本優勢，并加強對民間投資的管理、服務和監控。六要加快“退二進三”。盡快制定出臺試點區域規劃、產業布局規劃和具體扶持政策，本著“雙贏”的原則，鼓勵引入生產性服務業，鼓勵大企業大集團聯片集成開發。

在全市服務業發展工作會議上的講話

王培廷

（2008年2月21日）

這次會議的主要任務是貫徹落實全省服務業發展工作會議精神，研究部署當前和今后一個時期全市服務業發展工作，動員全市上下進一步提高認識，強化措施，加強領導，推動服務業又好又快發展。一會，崔書記還要做重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強加快發展服務業的緊迫感和責任感 加快發展服務業，是經濟發展到新階段的必然要求，是轉變經濟發展方式的迫切需要，是培植地方財源、促進經濟增長的一項重要戰略措施。市委、市政府對此高度重視，近年來出臺了一系列支持服務業發展的政策措施，組建了市服務業辦公室，設立了服務業發展引導資金，健全了促進服務業發展的工作機制。全市上下對服務業的思想認識和重視程度逐步提高，發展服務業的氛圍日益濃厚，服務業發展的速度不斷加快，規模不斷擴大，結構不斷優化，對推動經濟社會又好又快發展起到了重要的作用。主要表現在四個方面：一是服務業已成為推動經濟增長的重要力量。2007年，全市服務業實現增加值477.5億元，增長17.8%，超過GDP增幅2.5個百分點，超過二產增幅2.2個百分點，對GDP增長的貢獻率達到35.1%。服務業增加值占GDP的比重達到30.2%，比上年提高0.8個百分點。二是服務業已成為地方稅收的重要來源。2007年，全市服務業提供的地方稅收達到26.5億元，增長21.5%，占地方財政收入的比重達到32.3%，比上年提高1.2個百分點。三是服務業已成為吸納勞動力就業的重要渠道。2007年，全市服務業從業人員達到57.2萬人，占全社會從業人員的35.3%；當年服務業新增就業1.2萬人，占全社會新增就業的56.9%。四是服務業已成為擴大投資的重要領域。2007年，全市服務業完成投資296億元，增長24%，增幅居三次產業首位。服務業投資占規模以上固定資產投資的比重達到39.4%，比上年提高3.9個百分點。服務業發展的后勁不斷增強，勢頭越來越好。

但是，我們必須看到，我市服務業發展的總體水平還不夠高，與經濟發展階段相比，與開放程度相比，與推進“三個發展”的要求相比，還有很大的差距。主要表現為“五個偏低”：一是服務業占國民經濟的比重相對偏低。2007年，我市服務業增加值占GDP的比重在全省排第11位，分別比全國、全省平均水平低8.9和3.1個百分點，比濟南、青島、臨沂低18.4、12.9和6.3個百分點。二是服務業發展速度相對偏低。“十五”期間全市服務業增加值年均增幅為13.7%，比“九五”期間放慢2.3個百分點，低于同期GDP增幅2個百分點，低于同期制造業增幅8.4個百分點，服務業對經濟增長的貢獻率分別比全國、全省平均水平低7和1.2個百分點。三是服務業結構層次相對偏低。傳統服務業占到七成，金融保險、房地產、文化旅游、科技信息、商務服務等現代服務業僅占三成。與發達地區相比，我市服務業的優勢行業不突出，骨干企業規模小，知名品牌數量少。四是服務業投入比重相對偏低。“十五”期間，服務業投資占全社會投資的比重，全國是57%，全省是40%，我市是37%。五是服務業對外開放程度相對偏低。2007年，全市服務業利用外資項目63個，只占利用外資項目總數的19%，服務業貿易額僅為177萬美元。

造成這些問題的原因是多方面的，有工業迅猛發展的客觀影響，有城鄉二元結構的限制，也有居民消費水平有待提高的原因，但關鍵還是觀念、體制和政策環境方面的問題。主要表現為“三個不到位”：一是思想認識不到位。在服務業發展上，存在幾種片面認識。一種是“階段論”，有的同志思想觀念還停留在傳統工業化階段，認為只有完成工業化進程，才能大力發展服務業，現在把服務業作為主導產業來抓為時尚早，會削弱抓工業的力度。一種是“自然論”，有的同志認為三產是為一產、二產服務的，只要農業、工業上去了，服務業就會自然而然發展起來，習慣于按“一、二、三”產業的順序思考問題、安排工作，工作中抓二產的力度大，抓三產的力度小。一種是“環境論”，有的同志認為威海處在半島東端，是人流、物流的末梢，發展服務業客觀條件不利，潛力不大，存在畏難發愁思想。這些認識上的誤區，嚴重影響了對服務業發展的重視程度和工作力度。二是體制改革不到位。服務業應是市場競爭最充分、活力最強的領域，而目前市場化改革最慢的恰恰是服務業，除商貿餐飲業外，我市的城市公用事業、科研、衛生等行業，總體上還是公有成分一統天下。機關事業單位大量服務資源并未真正向社會開放，某些行業存在壟斷經營、管制經營、限制經營的問題，市場配置資源的基礎性作用發揮不充分。三是政策落實不到位。近年來，國家和省、市相繼出臺了一系列促進服務業發展的政策措施，但有的部門本位主義嚴重，對一些政策的落實推三阻四。有些部門職責不清，各自為政，存在多頭管理、交叉管理的現象。一些部門對創辦服務業項目前置審批過多，從業資質條件和注冊資本要求較高，市場準入門檻過高。還有一些扶持政策不夠完善，措施不配套，存在服務業與工業發展政策不平等的現象。

發達的服務業是經濟發展和社會進步的一個重要標志，重視不重視服務業也是衡量一個干部工作水平的重要標準。回顧幾十年的經濟工作，改革開放前，不熟悉農業工作、農村工作，領導就當不好；改革開放以后，不熟悉工業，不認識到工業對發展經濟的重要作用，領導也當不好；而現在，不提高對發展服務業的認識，就無法指導服務業的發展，就會落伍。加快發展服務業，是經濟社會發展的大趨勢。黨的十七大報告明確提出，要“促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。”要求我們在思想觀念和工作指導上有新的轉變。要按照李建國書記提出的要求，改變講發展就是上工業項目，把服務業擺在從屬地位，忽視服務業發展的做法，樹立一二三產業協調發展、全面發展的觀念；改變重生產輕流通、重投資輕消費的做法，樹立生產和流通、投資和消費并重的觀念；改變服務業發展完全靠市場機制，不去主動引導、無所作為的做法，樹立有效調控引導、積極營造發展環境的觀念。要充分認識到，沒有服務業的大發展、快發展，工業發展的再快，也是“一條腿長、一條腿短”，也就談不上科學發展、和諧發展、率先發展；沒有服務業的大發展、快發展，就難有經濟發展方式的根本轉變，更談不上真正意義上的現代化；沒有服務業的大發展、快發展，地方財政增收就難以得到保證，就業壓力就難以有效解決，也就沒有足夠的能力改善社會民生、促進社會和諧。因此，各級各部門一定要充分認識發展服務業的重大意義，切實把加快發展服務業作為全面貫徹十七大精神、深入落實科學發展觀的具體行動，作為實現全面建設小康社會奮斗目標的戰略任務，作為衡量工作指導轉變的重要標志，進一步解放思想，更新觀念，突出重點，強化措施，盡快推動我市服務業發展邁上新臺階。

二、明確目標，突出重點，全面落實發展服務業的各項政策措施

關于服務業發展的目標任務和措施，省委、省政府已做出全面部署，市十三次黨代會也提出了明確要求，市十五屆一次人代會通過的《政府工作報告》用了很大的篇幅做了詳細安排，這次會議也印發了《市委市政府關于進一步加快發展服務業的意見》，目前的關鍵是抓好落實。當前和今后一段時期，全市服務業發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，加快實現工作指導上的轉變，把發展服務業作為三次產業結構調整的重點，大力發展現代服務業，提升擴展傳統服務業，積極發展農村和社區服務業，優化發展環境，創新發展機制，不斷提高服務業發展水平，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，帶動全市國民經濟整體素質的提高。主要目標任務是：全市服務業增加值占國內生產總值的比重每年提高1個百分點以上，到2012年達到37%；服務業從業人員占全社會從業人員的比重每年提高1個百分點以上，達到43%；服務業增加值年均增長16%以上，到2020年，占全市生產總值的比重超過50%。圍繞上述目標任務，重點抓好以下三個方面的工作。

（一）加快發展“六大產業”。加快服務業發展，產業是基礎。要按照省委、省政府確定的“一體兩翼”區域發展戰略，充分發揮我市的比較優勢，堅持以重點項目建設和骨干企業膨脹為重點，積極搞好對接，帶動六大產業快速發展，推動與周邊城市現代服務業的融合發展。

第一，大力發展文化旅游業。旅游業是永遠的朝陽產業。我市有豐富的旅游資源，深厚的文化底蘊，一定要有大思路、大手筆、大動作，把旅游這篇大文章做深做透，爭取到2012年，全市接待旅游總人數達到2220萬人次，旅游總收入達到230億元。實現這個目標，我們要圍繞“一條主線”、突出“兩個重點”、抓好“三個一批”、實現“四個轉變”，推動威海旅游業的新突破。圍繞“一條主線”，就是以福文化為主題，以千公里海岸線為依托，深度開發沿海旅游資源，著力打造幸福海岸。突出“兩個重點”：就是要重點開發海上旅游、溫泉旅游。我們有得天獨厚的海洋優勢，但是海上旅游還沒有真正破題；我市是國家命名的“中國溫泉之鄉”，但是溫泉旅游還沒有打出品牌。下一步，我們要緊緊依托優勢資源，突出抓好威海灣海上旅游、天沐溫泉度假村、大操場溫泉大世界等項目，努力打造威海旅游的特色品牌。抓好“三個一批”：一是策劃、建設一批市場前景好、帶動能力強、具有較強吸引力的大型旅游項目。要以劉公島為龍頭，加強旅游資源的整合與深度開發，按照吃、住、行、游、購、娛等要素，進一步增強城市旅游功能。要著力抓好成山頭、赤山法華院、昆崳山、大乳山等風景旅游度假區的開發，積極推進工農業旅游示范點建設，加大旅游產品開發力度，加強景區秩序規范，強化旅游促銷，進一步提高知名度，吸引游客，留住游客。近期，加快推進錦湖韓亞高爾夫、海光旅游開發及主題公園、福如東海文化園、仙姑頂希望如意園、東方如意國際城、圣經山景區開發、華夏城等重點項目建設，形成旅游消費新的增長點。二是培育發展一批能夠代表威海形象和水平的名店、名牌，加快星級賓館建設，提高接待能力，提升接待檔次。在這方面，各級各有關部門要根據旅游市場前景，提前制訂發展規劃，出臺優惠政策，鼓勵和支持各方面力量興辦各類檔次的賓館。力爭到2012年，全市星級賓館達到90家，床位接待能力達到2萬張。三是培育一批大型旅行社，吸引國內外知名旅行社來威設立分支機構。要加強旅行社和導游的管理，營造良好的旅游服務環境。推進“四個轉變”：就是實現由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變，由重景觀建設向重旅游文化精品建設轉變，由點式開發向串珠成鏈、資源整合轉變，由重資源開發向重市場營銷轉變，努力把威海建設成為特色突出的休閑度假旅游目的地。

文化創意產業是最能體現一個地方軟實力的產業。省委、省政府對此高度重視，提出了建設文化強省的目標。電視劇《闖關東》成功播出后，省委、省政府給予了隆重表彰，也體現了對文化產業的重視程度。在這方面，我們也要倍加重視，抓緊制訂文化產業發展規劃，出臺優惠政策，引導社會各界力量不斷加大對文化事業和文化產業的投入，不斷提高威海的文化軟實力，力爭到2012年，文化產業增加值占GDP的比重達到3%以上，初步形成比較完備的文化產業和市場體系。一是推進“文明威海”建設。按照建設社會主義核心價值體系的要求，充分挖掘傳統文化、特色文化，大力繁榮和諧文化、人居文化、幸福文化，促進文化建設的大繁榮、大發展。二是扶持公益性文化事業。加大投入力度，強化公共文化設施建設，高標準建設好文化創意城、市民文化中心、全民健身中心和健身廣場等重點項目，抓好廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設，實施好農村電影放映和農家書屋工程，加快建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，讓人民群眾共享文化發展成果。三是深化文化體制改革，實施重大文化產業項目帶動戰略，積極培育出版、報業、廣電、網絡、演藝等企業集團，培植一批具有較強競爭力的大型文化企業。四是大力發展動漫、網絡游戲產業。抓好動漫產業發展基地建設，組織好動漫大賽，努力辦成全省乃至全國性的賽事，培育文化產業的新增長點。

第二，要繁榮發展商貿流通業。加強市場體系建設，進一步提高消費對經濟增長的拉動作用，爭取社會消費品零售額年均增長17%以上。一是著力培植一批骨干企業。我國的商貿企業已經進入規模競爭和品牌競爭時代。去年家家悅的銷售收入為73億元，一個企業就占到了全市社會消費品零售額的18.6%，對我市調控市場、穩定物價、保障供應以及增加農民收入都起到了重要作用。下一步，要充分發揮家家悅的龍頭帶動作用，進一步加大扶持力度，爭取利用兩年的時間，使家家悅成為銷售收入過百億的全國知名的大型商貿企業。同時，要引導全市銷售收入排位靠前的振華、威百、利群、大潤發、金螞蟻、長江糖酒等企業快速發展，培育一批商貿骨干企業群。二是加強商業基礎設施建設。要結合城市建設，按照便民的原則，統籌規劃好商業區建設，近期抓好乳山久久發商城、臺資產品博覽中心、九龍城、樂天利群購物廣場等重點商貿項目建設，推進中心商業區的擴建改造。三是大力推進連鎖經營，加快實施“萬村千鄉”市場工程，大力推進“農家店”建設，積極支持有實力的連鎖企業由城市向農村發展，推進新型業態和連鎖經營跨地域發展。四是搞好大型批發市場建設。結合我市的產業發展，統籌規劃建設水產品、水果、蔬菜、家紡、建材等一批特色鮮明的產業資源型、中轉集散型市場，擴大市場的輻射力和交易規模。五是加快發展會展業，充分發揮國際會議展覽中心的作用，加強與國內外會展公司的合作，著力培育幾個在國內乃至國際具有影響的名牌展會。六是拓寬服務性消費領域，積極開發消費市場，進一步繁榮晚間市場和休閑經濟，引導和擴大文化、旅游、健身等方面的消費。七是積極發展商務服務業，堅持專業化、社會化和市場化原則，加強誠信建設，完善監管體系，推動各類中介服務業健康發展，為企業經營管理、居民消費和社會信息溝通提供有效服務。

第三，要積極培育現代物流業。充分發揮我市的區位優勢和海洋優勢，加快構建以港口為樞紐、以立體交通為依托的現代化物流體系，力爭到2012年，沿海港口吞吐量過億噸，集裝箱吞吐量超過150萬標箱；機場旅客吞吐量突破100萬人次；鐵路客運量達到500萬人次、貨運量達到200萬噸。一是大力實施“興港強市”戰略，以發展客運、集裝箱和液體碼頭為重點，強化中心港地位，加快港口資源整合，新建擴建35個萬噸級以上泊位，新開10條客貨集裝箱班輪航線。二是加快與周邊城市的快速聯通，爭取開工建設煙威榮石鐵路，完成桃威鐵路改擴建工程，建成榮烏高速公路榮成至文登段、濱海旅游景觀公路，爭取開工建設榮濰高速公路文登至萊陽段。三是加快空港發展，爭取用2-3年時間完成機場改造，提升吞吐能力，爭取到2012年，威海機場新開3-5條國際航線、10條國內航線。四是鼓勵發展第三方物流，著力培育一批物流專業企業。要堅持客貨運并舉、近海與遠洋并舉、綜合運輸與專業運輸并舉，大力發展海上運力。要支持船舶公司的發展，引導漁業企業繼續增上運輸船舶，爭取在“十一五”期間新增大型運輸船舶15艘，逐步建立起大型化、專業化、國際化的現代海運船隊。要鼓勵工業企業將自營的運輸業務分離出來，成立專業物流企業。五是加快物流園區建設，推進榮成中外運物流中心、家家悅溫泉物流配送中心、經區濟鋼啟躍船材、中石油鏌铘島石化基地、中石化30萬噸油品碼頭和儲備庫等重點物流項目建設。

第四，要規范發展房地產業。要把房地產業作為建設精品城市、發展服務業、保障和改善民生的重要產業來抓，力爭今后五年，全市每年新開工商品房要達到330萬平方米以上，房地產業稅收年均增長15%以上，基本解決人均住房建筑面積10平方米以下低收入家庭的住房困難。工作中，要堅持多策并舉。一是根據市場需求和房地產價格，調控土地供給，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費群體的需要。要按照建設世界精品城市的目標，提高設計、建設標準，實現功能性和美觀性的統一。二是以解決中低收入群體住房問題為重點，加快建設經濟適用房、廉租房和普通商品住宅。今后，新開發普通商品房要按不低于10%的比例配建廉租房、經濟適用房，目前正在制訂有關細則，出臺后各級各有關部門要不折不扣地執行。市政府已向群眾承諾，今年按照每戶每月400元的補貼標準擴大廉租住房制度保障范圍，為低收入家庭提供5200套經濟適用房。這些任務已經分解到各市區，一定要確保完成。三是加快城中村改造步伐，力爭用三年時間完成市區49個、4個次中心城市60多個城中村改造。各級各有關部門要嚴格落實補償和安置標準，搞好配套設施建設，擴大就業門路，增加群眾收入，確保拆一個舊村建一個精品社區，方便、富裕一方百姓。四是建立健全房地產市場體系，積極培育和完善房地產交易、中介、物業管理等服務體系，保障房地產業健康有序發展。

第五，要加快發展金融保險業。積極推進金融體制改革，進一步提高銀行、保險、證券等金融服務業水平，爭取全市銀行業本外幣不良貸款率控制在3%以內，存貸款余額保持年均12%的增長速度，到2012年上市企業達到26家以上。一是加強金融生態環境建設，鼓勵和吸引外資、股份制金融機構來我市設立分支機構，支持各類金融機構在威海發展。近期要盡快促成招商銀行在我市設立支行，爭取到2012年，引進3家以上中外銀行在我市設立分支機構。二是強化金融產品創新，大力發展銀行中間業務，努力做大做強金融業。全面加強銀企合作，有關部門每年都要篩選一批企業與金融機構搞好對接，促進各項貸款余額快速增長。三是大力發展保險業務，特別要加快推進農業政策性保險業務，使之成為威海市金融業發展的新增長點。四是支持發展證券期貨市場，大力發展各類金融中介組織，方便群眾投資理財，增加財產性收入。五是加大企業上市力度，進一步拓寬融資渠道。近期全力推進三角輪胎、華東數控、新北洋、天潤曲軸等企業上市，力爭好當家、威高股份、廣泰空港等實現再融資。

第六，要健全完善科技與信息服務業。信息服務業增加值年均增長25%。市里確定今年開展自主創新年活動，過幾天要召開大會進行動員部署，各級各部門要高度重視科技創新，不斷健全完善科技服務體系，提高自主創新能力。一是大力推進產學研合作。市財政已設立專項資金，引導企業加強與大專院校和科研機構的合作，推動創新要素向企業集聚。各市區也要加大扶持力度，引進更多的科研機構和科研項目。二是加快創新平臺建設。加強科技創新服務平臺和孵化器建設，推進國家知識產權試點城市、試點園區建設，強化科技服務支撐能力。三是推進信息化建設。積極推進信息化試點城市工作，抓好50家示范企業信息化建設，打造一批集科研、開發、生產、服務為一體的電子信息產業園區和基地。四是大力發展軟件產業，拓展互聯網業務，積極發展電子商務、電子政務。五是大力發展服務外包業。當前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業和技術研發轉移為特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，以現代網絡技術和高層次人才為支撐的服務外包產業迅猛發展。商務部連續出臺政策鼓勵和支持發展服務外包，省政府也出臺了《關于加快服務外包產業發展的若干意見》，我市也已出臺有關優惠扶持政策，各級各部門要高度重視，象抓制造業和利用外資那樣下大力氣抓好服務外包，要以高區、經區為重點，搞好園區建設，加大人才招聘培養力度，提高對外開放和服務業發展水平。近期，抓好信必優等服務外包項目，爭取成為全省十大重點服務外包園區。

（二）做大做強“三大載體”。載體建設是加快服務業發展的關鍵，是服務業發展的“牛鼻子”。要按照省里提出的構建“三大載體”的思路，集中力量抓好服務業重點城區、重點園區、重點企業的發展。對已列入省服務業發展“三大載體”的4個重點城區、3個重點園區和5家重點企業，要加大扶持和培育力度，確保盡快抓出成效，發揮好示范帶動作用。在此基礎上，我們要用五年的時間，培育10個經濟基礎較好、服務業優勢明顯的重點服務業鎮，發展6個規模較大、產業聚集度高、發展特色鮮明的重點服務業園區，扶持20個市場競爭力強的服務業企業集團，進一步做大做強服務業發展的載體。各級各部門要加大對這些重點城鎮、重點園區、重點企業的扶持力度，把出臺的各項政策兌現到位，著力培育一批新亮點，使其發揮出應有的龍頭帶動作用。

（三）著力強化“三大支撐”。加快發展服務業，有許多瓶頸制約因素，最緊要的是要強化資金、人才和體制機制支撐。第一，要強化資金支撐。今后五年，全市服務業投資增幅要力爭高于固定資產投資增幅3個百分點，到2012年，服務業投資占全社會固定資產投資的比重達到45%以上。一是健全公共財政體制，確保每年安排不低于上年GDP萬分之零點五的資金，作為服務業發展引導資金。各級各有關部門要嚴格把關，規范使用，確保把這些錢用到刀刃上，真正起到四兩撥千斤的作用。二是積極吸引社會資金投向服務業，鼓勵符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券等多渠道籌措資金。三是鼓勵金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，采取銀企洽談、項目推介等方式，吸引更多信貸資金投向服務業領域。鼓勵創業投資機構和信用擔保機構支持服務企業運用新技術、發展新業態。四是積極推進企業內部二三產業分離，鼓勵資本實力雄厚的工業大企業、大集團向服務業領域拓展，帶動資金向服務業集聚。五是擴大服務業對外開放。前天召開的全省對外開放工作會議強調，要把開放與實施重大發展戰略結合起來，把經濟領域開放與全方位開放結合起來，通過開放推動服務業發展。要堅持服務業和制造業招商引資并重，推動物流、城市公用設施、文化、旅游、會展等服務領域的合資合作，吸引境內外大財團、大公司在我市設立總部或地區總部以及研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心等，力爭服務業招商引資實現重大突破。第二，要強化人才支撐。人才是最為寶貴的資源。提高自主創新能力需要靠人才，擴大開放需要靠人才，發展服務業也離不開人才支撐。要牢固樹立“人才興業”的思想，把人才的培養、引進和使用擺到重要位置。鼓勵駐威高校加快服務業相關學科建設，增設緊缺專業，擴大急需人才的培養規模。積極發展職業技術教育和在職培訓，各類職業技術院校要面向市場，實行訂單式培養模式，加快實施現代服務業技能型緊缺人才培養工程。大力實施“三年三千新技師”培訓計劃，做好“首席技師”評審工作，不斷擴大服務業高技能人才隊伍。積極創造良好的聚才用才環境，完善配套政策，建立健全高層次服務人才的柔性引進機制，努力留住人才、用好人才。第三，要強化體制機制支撐。堅持市場化、產業化和社會化的方向，進一步推進服務領域各項改革，拓寬服務業發展空間，形成以市場為導向、以企業為主體的服務業發展新機制。深化服務業領域國有企業改革，積極培育大型服務企業集團，使之真正成為市場競爭的主體。加快推進壟斷行業改革，打破部門和所有制分割，消除地區和行業壁壘，鼓勵社會資本進入公共基礎設施和公用事業等領域。加快事業單位改革，將營利性事業單位改制為企業，并盡快建立現代企業制度。深化政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務改革，提高社會化服務水平。

三、加強領導，強化責任，形成全社會加快推進服務業發展的強大合力 發展服務業是一項緊迫而艱巨的系統工程，涉及的行業多，組織協調的任務重、難度大。各級各部門要高度重視，切實加強組織調控，充分調動各方面加快發展服務業的積極性。

（一）加強組織領導。這次會后，各級黨政領導都要拿出相當精力專門研究和部署服務業發展問題，要著重解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題，制定和協調落實促進服務業發展的政策和措施。要健全工作機構，進一步理順管理體制，形成政府領導、部門配合、分工協作的服務業工作格局。各級服務業發展領導小組要建立健全例會制度，制定完善服務業發展規劃和政策措施，統籌協調解決服務業發展中的重大問題。各市區要按省里要求，成立服務業專門機構，落實職責，落實編制，落實經費，切實抓好服務業發展的規劃、協調、管理工作。市發改委是負責服務業工作的綜合管理部門，要切實發揮好“綜合、協調、指導、服務”的職責。各有關部門要明確任務，各司其職，密切配合，加強協作，形成加快發展服務業的強大合力。

（二）加強監督考核。要全面落實好《威海市服務業發展指標體系及考核辦法（試行）》，健全績效考核制度，切實加強對各級各部門服務業發展指標、重點任務、政策落實的檢查督導，加強對重點項目的調度，確保責任到位，任務落實。各級各有關部門也要根據各自任務目標，建立相應的績效考核制度和激勵機制，促進工作的有效開展。要加強服務業統計工作，盡快建立能夠準確反映服務業發展特點和水平的統計指標體系和調查制度。

（三）優化發展環境。要加快建立服務業信用體系，制定完善服務業相關法規，促進各方面誠信守法。加快服務產品標準化體系建立，制訂一批急需的服務業地方標準，不斷擴大服務業標準覆蓋范圍，提高標準化水平。加強行政事業性收費管理和監督檢查，依法清理和規范收費項目。規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創新，維護消費者合法權益。各級宣傳部門和新聞媒體要加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳各級扶持服務業發展的優惠政策，樹立和推廣一批先進典型，引導全市上下齊心協力推動服務業快速發展。

同志們，加快發展服務業，任務艱巨，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，努力開創服務業發展的新局面，為爭當全省“三個發展”排頭兵、實現富民強市新跨越做出更大的貢獻！

一季度服務業經濟形勢分析

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發表日期：2010年4月13日

作者：趙京飛 王璐

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一、服務業經濟運行情況

1、主要指標完成情況較好。一季度實現服務業增加值26.7億元，同比增長15%；社會消費品零售總額22.4億元，同比增長16.1%。服務業稅收增勢迅猛，一季度，入庫稅金達6.44億元，同比增長285.3%。其中，批發和零售業實現稅收4.57億元，增長640.2%，這當中有一不可比的因素，主要是物回企業稅收政策調整；房地產業實現稅收1.06億元，增長146.8%；交通運輸、倉儲和郵政業實現稅收1633.5萬元，增長49.2%。我市服務業成為促進消費、拉動投資、提升經濟運行質態的重要力量。

2、重點項目進展基本順利。一季度完成服務業固定資產投資11.7億元，增長35%。服務業重點項目穩步推進，不銹鋼制品檢驗檢測中心實驗辦公大樓土建完成，進入裝修階段；合陳糧食產業物流園區倉儲項目四棟倉庫正在打樁；英武財富廣場開工建設；天寶花園大酒店進入內外粉刷和裝潢階段；嘉鴻農貿市場二層框架竣工。

3、傳統行業發展亮點紛呈。一季度，節日氣氛濃厚，市場消費活躍，經營業態明顯提升。大潤發超市實現營業額4500萬元，蘇果超市實現營業額7800萬元（含便利店和戴南店）。戴南金澤商業街被評為全省商業示范社區。房地產業開始復蘇，市第八屆房展會共成交商品房845套，實現銷售額3.57億元，創下了近年來房展會銷售業績歷史新高。

4、新興行業質態有所提升。以舉辦第二屆千島菜花旅游節為契機，加快推進我市旅游資源的整合以及景點景區的基礎設施建設，飆升了非常少見的人氣指數。擔保等中介服務業有了新發展，民營經濟和中小企業融資條件進一步改善，寶都商城新注冊了融資性江蘇省寶都擔保有限公司，注冊資本1.08億元。

5、組織推進力度進一步加大。為扎實推進服務業招商工作，制定了《2010年興化市服務業投資項目指導目錄》和《2010鄉鎮服務業工作考核辦法》，將目標分解到位。啟動公務定點接待酒店評選工作并公示了結果；召開了全市服務業大會，對今年全市服務業發展工作作出全面部署，服務業發展的思路、舉措更加扎實有效。

在肯定發展成績的同時，也存在著一些不足和問題：新興行業仍未“異軍突起”；鄉鎮之間服務業發展有較大不平衡，一季度，昭陽、戴南鎮服務業稅收超億元，安豐、臨城、張郭、大垛鎮超2000萬元，開發區、荻垛、海南、老圩、下圩超1000萬元，但仍有幾個鄉鎮服務業稅收不足50萬元，個別鄉鎮服務業稅收出現負增長現象；大型服務業項目偏少，特別是提升城市品位、改善居民生活條件的大型綜合性商業項目更少。

二、下一步工作重點和建議

圍繞服務業發展的總體要求和今年的目標任務，要主攻“三重”（重點行業、企業、項目），突出“三提”（提升發展水平、提高貢獻份額、提前實現服務業“111”工程），重點抓好四個方面工作。

1、加強組織領導，推進服務業統籌協調發展。按照全市服務業發展工作目標，修訂、調優服務業扶持政策，以企業品質內涵、貢獻份額為標準，制定行業排頭兵評選、考核、獎勵政策。建立服務業監測網絡，完善服務業調研、統計、分析體系，認真謀劃服務業“十二五”發展規劃。對服務業重點項目加大督查、會辦和協調推進力度，確保完成投資計劃。

2、重點推進集聚區建設，積極發展現代服務業。注重發展生產性服務業，戴南不銹鋼綜合物流中心要借鑒三笑物流、城北物流等物流集聚區發展經驗，完善服務功能；加快推進糧食產業物流集聚區和得勝湖港口物流園區建設。鼓勵集聚區管理機構采取更加靈活、更加開放、更加優惠、更加具有針對性的政策加快集聚區發展。依托重點骨干企業，擴大工貿企業分離試點，重點分離發展科技研發服務、現代物流服務、貿易營銷服務、專業配套服務、設計策劃服務等，在做強制造業企業的同時，培育壯大現代服務業企業。探索發展服務外包和文化產業，加大我市旅游資源、線路、設施的整合，進一步打造我市特色旅游品牌，拓展休閑旅游經濟增長點。

3、大力培植規模企業，提升行業發展質態。充分發揮服務業發展引導資金使用效益，在旅游、市場商貿、物流、餐飲住宿、房地產業中遴選行業排頭兵企業，示范帶動行業發展；開展誠信中介宣傳和十佳中介機構評選活動，提升中介服務質量，為企業提供直接和間接的優質服務。積極引進國內外知名服務品牌，對本土服務業企業實行高位嫁接，帶動全市服務業經營理念、管理機制、組織形式和服務產品創新。對餐飲企業實施“引進來”策略，引進品牌企業、連鎖經營企業到興化來，并給予扶持獎勵。對龍頭企業實施 “走出去”策略，加快“大地藍”、“紅膏大閘蟹”等企業走出去步伐，鼓勵創立自主品牌，培育我市的總部經濟。

4、深入推進招商引資工作，著力招引一批好的重點項目。按照《2010年興化市服務業投資項目指導目錄》中的鼓勵方向，有針對性地開展招商，增強服務業發展后勁；赴浙江等地舉辦服務業專題招商活動，招引大型服務業項目和新興服務業項目，包括引進數碼電影城、娛樂城、特色美食城、時尚名品街、酒吧街、高端健身美容會所等新型業態項目。要以新區和服務業集聚區為依托，以興化良好的創業環境、發展基礎和優質資源為支撐，加大賓館酒店、現代物流、金融保險、文化創意、研發設計、樓宇經濟、信息技術、軟件開發、服務外包等新興服務業的引進力度。要搶抓國家和省繼續擴大內需、加大投資的機遇，準確把握國家、省投資方向和資金支持的重點，加大上爭力度，為重大項目爭取更多的資金、更優的政策。

全區上半年服務業經濟經濟運行分析

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發表日期：2009年7月22日

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第十二期

江寧區發展和改革局

2009年7月11日

全區上半年服務業運行分析

上半年，在國家擴大內需、促進經濟增長各項政策的有力推進下，全區服務業保持平穩較快發展，消費勢頭旺盛，新興服務業加快推進，服務業對經濟的貢獻份額進一步提高。

一、主要目標實現“雙過半”

上半年，全區實現第三產業增加值82.6億元，同比增長16%，完成計劃的51.8%；服務業增加值占地區生產總值的比重達34%，比上年末提高1.7個百分點，現代服務業占第三產業比重達71.6%，超過計劃1.6個百分點。完成社會消費品零售總額達79.8億元，同比增長20%，占區計劃50.8%，完成市、區過半指標分別為101%、100%。第三產業實現地方稅收13.31億元，占全區地方稅收總量的52.7%。

二、服務業運行主要特點

（一）消費實現較快增長。今年3月份以來，消費品零售總額增幅一直保持在20%以上。上半年，批發業、零售業餐飲業分別增長60%、17%和26%，零售行業完成社會消費品零售總額占全區比重達到80.7%。蘇果、聯華等大型連鎖超市進一步拓展市場增加網點，金寶裝飾市場和義烏小商品市場銷售增幅在20%左右，農副產品物流中心35萬平方米主體市場完成，水果、蔬菜市場開業，市場交易額逐日提升，目前日交易量已達2500噸。“萬村千鄉”工程和“家電下鄉”活動拉動了農村市場消費，東山、江寧、秣陵三個中心供銷社上半年銷售額同比分別增長60.9%、39.5%和22.3%。全區銷售家電下鄉產品4401件，銷售額達到771萬元。東山4S 園已落戶的4S店20家，其中建成營業的店11家。上半年江寧車管所上牌汽車21114輛，同比增長36.8%。

（二）現代物流發展勢頭良好。上半年，實現物流業務收入66.2億元，同比增長17.8%。南京長安住久民生物流業務同比持續提升30%以上，上海大眾汽車物流、中國郵政航空速遞物流、佳馬物流、東騰物流等企業業務保持較好增長勢頭。日捆物流等新建項目投入運營，寶灣物流、蓋世理物流倉儲、寶供物流、兩港倉儲等在建項目正加快推進。全區投資額3000萬元以上的物流項目56家，總投資119億元，其中超億元且被列為2009年市重點產業項目的物流項目有11家，超10億元且被列為省重點產業項目的有3家。

（三）重大服務業項目快速推進。今年列入重點管理的服務業重點項目65個，總投資147.12億元，當年計劃投資55.83億元。截止6月底，有60個項目開工建設，開工率達92.3%，完成投入24.9億元。列入2009年南京市投資億元以上服務業重大項目25個，總投資299.3億元（含祿口機場二期130億元項目），當年計劃投資61.2億元，目前已經完成投入12.1億元。列入2009年全省重大服務業項目的空港物流園、東大無線谷上半年完成投入4.3億元，占投入計劃41.3%；列入2009年全省固定資產投資重大項目的農副產品物流中心、中郵航空速遞物流集散中心上半年完成投入5.8億元，占投入計劃64.4%。湯山文化主題、東大無線谷等5個項目列入今年15個市領導掛鉤的市重大項目。重大服務業項目建設對服務業加快發展帶動效應明顯，為加速城市化進程提供重要支撐。

（四）軟件研發、信息等生產性服務業發展迅速。上半年，以電力自動化軟件、管理型軟件、通訊軟件及嵌入式軟件為發展重點，新增瑞博特電器、安網電力等軟件企業12家，軟件研發面積6.5萬平方米，培育南瑞繼保電氣、國電南自自動化等5家億元企業。軟件產業銷售收入70億元，同比增長25%以上，完成全年目標的60%。全區涉軟件企業累計176家，軟件產業已成為江寧服務業發展的重要增長極。總部基地招商成果顯著，江蘇軟件園吉山基地全面啟動招商入園，中關村（南京）國際服務外包產業園推介活動收獲頗豐，清華科技園、中國“無線谷”等項目加快推進。

（五）旅游業成為新的亮點。今年以來，我區加大旅游資源宣傳和旅游產品推介力度。在中央電視臺《朝聞天下》欄目介紹牛首山、湯山兩大旅游龍頭產品，結合“春牛首文化旅游節、湯山溫泉文化節”，開展“百日惠民”行動，推出“百元游湯山”優惠套票，組織了汽車拉力賽等一系列活動，提升了江寧知名度。橫溪西瓜節、魅力江寧文化節等節慶活動成效顯著，石塘竹海開村運營。上半年，全區旅游業接待游客205萬人次，同比增長99%，實現旅游總收入11億元，同比增長111.5%，分別完成全年計劃的85.4%、91.7%，大大超過目標序時進度。

（六）房地產市場明顯回暖。今年以來，我區房地產市場日趨活躍，交易量逐步回穩提升。上半年，全區商品房合同銷售面積139萬平方米，同比增長14.5%，合同銷售金額79億元，同比增長24.5%；普通商品住宅成交均價5528元/平方米，與去年同期相比小幅增長，漲幅為5.2%。但房地產投資和新開工面積仍下降，上半年，商品房開發投資30億元，商品房開工面積101萬平方米，同比分別下降6.3%和11.2%。目前，房地產市場仍處于調整期，企業對市場開發較為謹慎，觀望情緒較濃。

從上半年服務業運行情況看，金融危機對全區服務業發展的影響依然較大，尤其是對國際物流業務、國際服務外包、對外資合資企業的中介服務等外向度較高行業的影響比較明顯，房地產業發展基礎還不穩固，在手涉外項目推進建設難度加大，現代物流信息管理、電子商務等相關行業人才匱乏矛盾日趨突出。

總體上看，下半年我區服務業發展形勢仍然向好，主要是我區服務業發展的優勢明顯。一是經過近幾年的快速發展，服務業形成了一定基礎，行業結構不斷優化，現代服務業比重逐年提高。二是區域先進制造業的發展，帶動了現代物流、要素市場、軟件研發、服務外包以及商務服務業等生產性服務業加快發展。三是全區商貿交易中心、軟件基地、總部基地、科技產業園等服務業發展平臺建設，為服務業營造了更大的發展空間。四是一批在建、投入運營的服務業大項目是我區服務業發展的潛力所在。五是隨著國家產業振興規劃的實施以及與江寧大交通環境、區位相吻合新一輪服務業發展規劃的實施，宏觀形勢利好政策為服務業發展帶來新的契機。

三、下半年工作措施

1、強化政策引導，促進經濟發展。引進一批科技創新項目，全力做好投入運營項目的服務，壯大軟件、信息、服務外包等科技產業，力促“裂變”發展效應；結合空港新城、湯山新城、濱江新城建設和江寧開發區產業布局調整、東山舊城改造推進房地產業發展，培育服務業支柱產業，力促完成全年服務業各項經濟指標。

2、搶抓發展機遇，優化產業結構。認真學習國家調整和振興十大產業的規劃，結合省市發展規劃，思考并擬定江寧區現代物流業發展規劃；參與研究和完善東山新市區產業布局發展戰略及結合舊城改造服務業業態布局策劃工作；著重我區服務業重點行業的發展研究，不斷改善發展環境，加快發展。引導推進總部經濟、創意經濟、網絡經濟、會展經濟、商務經濟和生態旅游、文化旅游、工業旅游、商務旅游等服務業新業態發展，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式。鼓勵企業積極開展商業模式創新，鼓勵風險資本投資采用新商業模式的服務企業。

3、堅持項目帶動，服務項目發展。做好服務業項目推進、管理和協調服務工作，加快推進65個服務業重點項目建設，力促項目早開工、快推進、早運營。關注我區列入省、市重點的服務業項目推進和服務工作，做好與省市部門的協調溝通，爭取項目重大項目的扶持，促進項目發展；參與和配合服務業招商，繼續協調和配合服務業集聚區招商工作；

4、發揮產業優勢，整合區域資源。積極支持利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業；加快推進工業企業轉型升級，由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，大力發展面向生產的服務業，促進先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展；引導和支持現代服務業集聚區建設。因勢利導推進現代服務業集聚區建設，重點發展科技創業園、物流園區、服務外包基地和文化創意產業園。

第三篇：胡仲明副市長在全市火災公眾責任保險工作座談會上的講話

胡仲明副市長在全市火災公眾責任保險工作座談會上的講話（摘要）

（二○一一年八月二十九日）

一、為什么要開展火災公眾責任保險工作 火災公眾責任保險，是以被保險人因火災造成的對第三者的傷害所依法應負的賠償責任為保險標的保險。其目的是：充分利用火災公眾責任險的輔助社會管理功能和經濟補償功能，通過市場化的風險轉移機制，建立火災公眾責任險市場化的災后補償機制，用商業手段解決責任賠償等方面的糾紛，促進經濟社會的穩定與發展。

開展火災公眾責任保險工作，是協調經濟社會安全發展的必然選擇，是完善消防安全監管和建設社會主義和諧社會的重要舉措，是一項“政府放心、業主高興、群眾稱心”的民心工程，有利于充分發揮保險的經濟補償和社會管理功能，提高社會的火災風險管理水平；有利于預防和化解社會矛盾，減少火災善后處理環節，減輕政府災后救助負擔，更快地恢復災后重建；有利于調節火災事故中各方的關系，使投保單位進一步加強消防安全管理，使人民群眾的合法權益得到有效保障，對于維護社會穩定和人民正常的生產與生活秩序都有著十分重要的意義。開展火災公眾責任保險工作，上級有要求，現實有需求，政策有依據。從我市經濟發展和社會管理的實際來看，在全市建立火災公眾責任保險機制十分必要，且條件已基本具備，我們有信心，也有決心，通過試點積累經驗，在全市范圍全面推行火災公眾責任保險工作。

二、如何全力推進火災公眾責任保險工作

火災公眾責任保險，涉及公安消防、保險、安監、文廣、商務、旅游、衛生等部門，涵蓋危化品、娛樂業、網吧業、商貿流通業、餐飲業、旅店住宿業、醫院等多個領域。要堅持“政府領導、多方參與、齊抓共管、商業運作”原則，積極、穩妥、有序地推動開展火災責任保險工作。

（一）加強領導，明確分工。公安消防部門和保險機構是開展火災公眾責任保險工作的主要責任部門，要建立強有力的工作班子，勇挑重擔；要加強與政府部門、協會和經營業主的溝通和聯系，充分吸收各方意見建議，修改完善實施方案。各有關部門要將開展火災公眾責任保險工作列入本單位的重要議事日程，與社會消防安全工作同時進行布置和檢查，建立包括各職能部門和保險機構在內的事先預防、火災救援、災后賠付的聯動工作機制；要明確責任處室、責任人，作為火災公眾責任保險工作的具體負責人和聯絡員；要制訂在本部門管轄領域推行火災公眾責任保險的工作計劃、實施方案，并采取切實有效的措施，做好組織實施工作。

（二）明確范圍，突出重點。火災公眾責任保險的承保范圍分為五類：一是工廠、辦公樓等非開放性場所類，包括生產、制造類企業以及在中、高檔寫字樓辦公的非生產性企業及物業管理企業等；二是教育、醫療、文體類，包括各種培訓學校、展覽館、圖書館等文化教育機構，醫院、防疫站、保健站、衛生所等醫療保健機構；三是賓館、飯店類，包括賓館、旅館、招待所等；四是商業、服務類，包括商店、門市部、超市、商貿公司、批發市場、車站、停車場、物流運輸公司、汽修服務等為公眾提供服務的企業；五是娛樂、餐飲類，包括餐館、歌廳、舞廳、網吧、酒吧、茶館、影劇院、浴池、游戲廳、桌球室等。

試點期間，重點承保范圍：一是全市重要的公眾聚集場所，主要包括大型商場，超市、歌廳、舞廳、網吧、賓館飯店、醫院等；二是易燃易爆場所，主要包括易燃易爆及化學危險品生產、銷售、存儲、運輸等生產經營場所的經營單位。然后，逐步向如茶樓、咖啡廳、車站、各專業批發市場等人員密集場所推進。

（三）分步實施，重點推進。考慮到全市公眾場所數量多，涉及面廣，從有利于操作的角度出發，按照“分步實施、重點推進”的原則，先在市本級開展試點，在取得成功經驗后，在全市范圍推廣。火災公眾責任保險的實施，具體分三個階段：一是宣傳動員階段，重點向公眾聚集場所和易燃易爆場所的經營業主進行宣傳教育，使其充分認識開展火災公眾責任保險的緊迫性和必要性。二是組織落實階段，公眾聚集場所和易燃易爆場所根據公安部、中國保險監督管理委員會《關于積極推進火災公眾責任保險，切實加強火災防范和風險管理工作的通知》要求，結合自身實際情況，自覺組織落實火災公眾責任保險。三是全面實施階段，公安消防部門牽頭，督促、引導相關單位參加火災公眾責任保險。

（四）密切配合，合力推動。試點期間，公安消防部門要依法履行職責，積極宣導開展全市火災公眾責任保險，引導相關單位積極自愿參加火災公眾責任保險，并負責督促實施。市人保財險公司作為負責開展試點工作的承辦保險機構，負責牽頭做好火災公眾責任保險的承保、防災檢查、災后理賠工作；要在上級保監部門和市保險協會的指導下，合理確定保險費率，制定簡易、高效理賠程序，確保及時足額賠付。安監、商務、衛生、文廣、旅游等部門，要按照各自職責，結合社會消防安全工作目標的實施，做好本系統或本行業的火災公眾責任保險工作；要加強宣傳，特別要在公眾聚集場所廣泛宣傳普及消防安全知識、防范火災的途徑和措施，以及火災公眾責任保險的重要意義，提高公眾的火災責任意識、風險意識和保險意識。各有關協會要積極配合主管部門，充分發揮行業自律、組織協調等作用，引導高火災危險單位和場所積極、主動地參與火災公眾責任保險工作，共同提升我市整體消防安全管理水平，逐步形成公共消防安全與保險的良性互動機制，為開展好火災公眾責任保險工作營造良好的社會氛圍。

第四篇：副市長在全市人口形勢分析會上的講話

副市長在全市人口形勢分析會上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開這次會議，主要任務是分析上半年人口計生工作形勢，安排下半年工作。剛才，◇◇同志結合半年抽查和督查情況，通報了上半年全市人口計生工作情況，并對今后工作講了很好的意見。各縣區也有針對性的發了言。都很切合實際，就看如何抓落實。一會兒，◇市長將要作重要講話，請大家認真貫徹落實。在此，我就當前工作講三點意見：

一、保持理性認識，正確分析全市人口計生形勢 總體來看，今年以來全市人口計生工作發展勢頭良好,取得了較好成效。全市人口出生率為 ‰，符合政策生育率為99%，出生人口性別比趨于正常，各項主要質量指標都控制在責任目標內，為完成全年人口計劃任務奠定了扎實基礎。綜合改革力度不斷加大，統籌協調、綜合決策、公共服務、基層基礎、考核獎懲上都有所突破。基層基礎工作不斷加強，層層簽訂并落實人口計生目標管理責任制，做到了責任到位、措施到位、投入到位。認真實施了鄉鎮計生“升級進位、分類管理”活動，規范了鄉村兩級計生服務管理。綜合治理出生人口性別比成效顯著，技術服務能力、服務水平迅速提高，流動人口“一盤棋”模式已建雛形，部門協作、1

聯動職能發揮得當，獎勵優惠基本落實，宣傳氛圍濃厚，群眾生育愿望有所改變。實現了計生整體工作水平提升，實現了鞏固和穩定低生育水平，實現了人口與經濟社會、資源環境協調發展和可持續發展“三個目標”。為全市社會穩定、經濟增長、各項任務圓滿完成打下了堅實的基礎。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在諸多不足和差距，面臨的形勢依然嚴峻：

一是低生育水平面臨反彈。根據預測，目前我市每年將凈增2萬左右育齡婦女進入婚育階段，已經進入新的生育高峰期。雖然上半年全市人口出生率為 ‰，但比去年同期上升了0.4個千分點；符合政策生育率較去年同期上升了0.1個百分點。以此推算，預計全年人口出生率將達到9‰左右。如果我們認識上稍有偏差、政策上稍有松動、工作上稍有懈怠，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以完成。

二是整體工作水平有待提高。就全市**個鄉鎮，人口計生工作排在一類的才 個，僅占鄉鎮總數的30%。縣與縣的綜合水平也存在很大差異，從半年督查情況看，多數縣區引起了高度重視，在非常時期采取非常措施，初步扭轉了落后被動局面。但還有部分鄉鎮的領導重視不夠，工作措施不力，甚至敷衍塞責，信訪不斷升級，同樣的問題屢次出現，這樣的情形是很危險的。

三是流動人口管理措施不到位。個別縣區對流動人口管 2

理僅表現在文章里、報表上，致使底子不清，情況不明。一些地方的流出重點對象既不落實節育措施，又不堅持按季“三查”，管理工作漏洞大、空檔多，鄉鎮政府又不派人到流入地溝通協作管理制度，使這部分人的計劃生育管理工作基本放任自流，埋下了違法生育“隱形炸彈”。

四是獎勵優惠政策還沒有完全兌現。雖然各級對人口計生事業費投入都在逐年加大，但由于過去欠賬大，使部分獎勵優惠政策沒能完全兌付到計生家庭，導致這部分群眾意見很大，特別突出的是2001年以前出生一孩且放棄二孩指標獎勵政策，在很多縣區都沒有按標準完全兌現，此類問題在歷次行風熱線中最為突出，在一定程度上會沖擊人口計生工作良性發展，務必引起各縣區黨委、政府高度重視。

由此可見，上半年我市人口計生工作形勢是“喜憂參半”。各級、各有關部門一定要認清形勢，正視問題，保持清醒頭腦，全面增強工作的緊迫感和危機感，進一步加大工作力度，強化工作措施，查漏補缺，狠抓落實，確保人口計劃圓滿完成。

二、抓住關鍵環節，努力實現改革發展的新突破 要適應新時期人口計生事業需要，就必須轉變工作理念，堅持人口與發展綜合決策，創新、完善適應統籌發展和促進人口長期均衡發展的體制機制，探索具有本地特色、能示范全省、全國的統籌解決人口問題的新經驗。

（一）要繼續加大綜合改革力度，著力增強發展活力。人口計生工作的改革目標是實現人口與經濟社會資源環境的統籌發展，實現人口數量、素質、結構、分布等要素的協調發展。今年又是省上確定的“綜合改革年”，我們要以“創新機制建設”為抓手，更新管理服務理念，加大綜合改革力度，推進人口計生經常性工作新機制建設。要按照李克強副總理的指示：“堅持以人為本，著力改善民生，更好地為基層服務，為群眾服務，幫助群眾排憂解難，統籌解決人口問題，促進人口和經濟社會協調發展”的大方向去改革。各級黨委、政府要緊緊圍繞穩定低生育水平，認真研究“提高出生人口素質、改善人口結構、合理人口分布、保障人口安全、應對人口老齡化”等六大任務去改革，要切實增強改革的預見性、針對性和實效性，要堅決支持人口計生部門提出的改革意見。

（二）要切實抓好“三大工程”，著力增強服務功能。“母親健康工程”是提高廣大育齡婦女生殖健康水平和生殖保健意識的重要舉措，我們不但要為他們查病，更重要的是解決根本問題——治病，人口計生和衛生部門要緊密協作在醫療費報銷上制定有利于計生家庭的政策；“優生促進工程”是提高人口素質、減少出生缺陷的德政工程，◇◇、◇◇等幾個縣被列為試點縣，要為全市全面開展創出經驗；“計生家庭創業工程”是提升計生戶生活質量、提高幸福指數的系統工程，要按上級要求扶持好計生戶生產自救、創業致富。

這“三大工程”是黨和政府以人為本、轉型計生政策的重大舉措，是順應人民群眾求健康、求幸福、求發展愿望的重要載體，各級政府要高度重視，加大投入，各相關部門要密切配合，全力抓好、抓實“三大工程”。

（三）要更加重視改善民生，著力促進社會和諧。近年來，執行的計劃生育利益導向政策，改變了群眾生育愿望，改善了計生家庭生活質量，密切了干群、黨群關系，實踐證明，這項政策是成功之舉，已經廣泛受到社會認可，也是當前乃至今后人口計生政策發展的唯一方向。為此，我們的干部特別是領導干部，不僅要有抓經濟發展的能力，而且要有促社會和諧的能力。要把計劃生育作為關注民生和促進和諧的重要內容，繼續抓好現有政策的落實，狠下心的把過去的欠賬補清，那不僅僅是錢的問題，更重要的是體現誠信政府，提高政府的公信力，促進社會和諧必要保障。

（四）要緊扣兩個難點不放松，著力構筑網底建設。基層基礎和流動人口管理始終是困擾我市人口計生工作的兩大難題，長期以來也沒有行之有效的好辦法。為積極應對新形勢，控制住各類事態發展，維護良好的生育持續，還不能按部就班的臵之不理，還要在抓基層、打基礎、抓落實上下功夫、出實招，去創新破解難題。各縣區要在市上 “升級進位、分類管理”鄉鎮人口計生活動的基礎上，積極探索建立經常性工作機制，推進全市人口計生基層基礎走向一個 5

新起點。在流動人口管理服務工作中，已經建立的“一廳式、一站式”服務和 “一盤棋”管理模式，成效是很明顯的，我們要在這個基礎上再做探索，從群眾需求拓展服務，不斷建立和完善流動人口管理服務長效機制。今年，重點解決社區配備流動人口計生協管員的問題，各縣區要利用好公益性崗位的渠道，拿出資金、拿出崗位為每個社區配齊人員。

（五）要強化協調聯動職能，著力優化發展環境。人口計生工作是一項社會系統工程，需要爭取黨委政府的支持、發動全社會共同參與、協調各部門配合、齊抓共管、實行綜合治理。一是完善統籌人口問題機構和協調機制。要在“大人口”的框架下，跳出就計生抓計生的傳統思維模式和觀念束縛，建立和完善各部門之間有效溝通和協調的機制，進一步明確部門職責和任務，加強對成員單位履職情況的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、綜合評估的協調運作機制，不斷探索人口計生工作新著力點和新突破口。努力構建黨政重視，部門配合，群眾參與，齊抓共管的綜合治理人口計生工作新格局，形成推動工作的強大合力。二是充分利用部門資源，營造有利于計劃生育的外部環境。公安、工商、城建、人口計生等部門認真落實流動人口計劃生育工作責任制，制定《定期通報聯系辦法》，做到信息共享；公安、衛生、計生部門按照各自職責，加大“兩非”查處打擊力度，完善出生嬰兒實名登記與定期通報制度；民政部門要在婚檢及落實收養等方面搞好配合；法院要大力配合計生部

門依法立案征收社會撫養費。三是整合資源，銜接好計生惠民政策。政府各相關部門要搞好普惠政策與計生家庭優惠政策的銜接，要注重對計生家庭的扶持，逐步推出新的針對計生家庭的獎扶政策，要讓廣大計生戶感到黨和政府的關懷、普照，贏得更大支持和理解。四是發揮好職能部門作用。各級人口計生部門要給黨委、政府當好參謀助手，積極協調各方，主動開展工作。要強抓作風建設，提高干部綜合素質，樹立計生團隊形象，發揮好人口工作主力軍的作用。

三、加強組織領導，切實保障三個到位

人口計生工作與經濟社會發展及人民生活水平提高密切相關，既是發展問題，也是民生問題。各級、各部門必須以高度負責的態度、更加飽滿的熱情、抓實有力的行動，加強領導、強化責任，超前研究、科學規劃，協調配合、大總體戰，毫不放松地抓好人口計生工作。

（一）領導力量要到位。一是黨政“一把手”領導要到位。各級黨政要切實把人口與計劃生育工作納入重要議事日程，主要領導要自覺抓，扎實抓，堅持不懈抓，真正做到經費落實到位，檢查督辦到位，措施落實到位，難題解決到位，獎懲兌現到位。二是分管領導精力要到位。各位分管領導分管的工作較多，要集中精力確保對計劃生育工作的有效領導，主動聽取計生工作匯報，幫助計生部門解難題和困難。要保證一定的精力用于對基層計生工作的調研、指導和督查。三是摸實情、報實數的責任要到位。各位分管領導和人

口計生部門的負責同志，要樹立正確的政績觀，堅決杜絕“上有政策、下有對策”和弄虛作假、報喜不報憂等不良現象，做到“求真務實”，不做浮功，不貪虛功，不報假數。

（二）獎罰兌現要到位。從去年的目標責任考核改革來看，確實對各級有觸動、對推動工作有效果，今年要進一步從嚴考核。要打破過去半年、年終集中抽查、評估模式，延續不定期、不打招呼、直接進村調查等多種方式，實行抽查與評估相結合，工作重點檢查、督查與日常、年終考核相結合、面向群眾問卷調查與專項檢查相結合的辦法，年終累計匯總打分，嚴格按責任書規定兌現考核獎罰。

（三）經費投入要到位。當前，中、省、市對計劃生育家庭獎勵優惠政策項目較多，不僅涉及范圍廣，而且資金需求量也大，各級要從顧大局、識大體和執政為民的高度，深刻認識開展計劃生育利益導向工作的重要意義，切實增強工作的主動性和責任感，嚴格兌現中、省、市有關政策規定，嚴格獎勵扶助標準，將計劃生育政策規定的獎勵資金落實到位，確保及時發放到戶，確保獎扶政策實施好、落實好。

同志們，當前我市人口計生工作正處在深入發展的關鍵時期，任務非常艱巨。各級各有關部門一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困難，扎實工作，確保人口計劃圓滿完成。

謝謝大家。

第五篇：在全市財稅形勢分析會上的講話（摘要）

一、關于1—8月份全市經濟和財稅運行基本情況

1—8月份，全市規模以上工業增加值完成5.24億元，較上年同期增長38.4；全社會固定資產投資完成20.12億元，增長66.7；實現消費品零售總額15.89億元，增長8；實現招商引資到位資金16.85億元，同比增長1.03倍；金融機構各項存款余額86.5億元,比年初增加12.89億

元。在此基礎上，各級各有關部門尤其是各級財稅部門努力克服“非典”等不利因素造成的負面影響，沉著應對，趨利避害,頑強拼博，確保了財稅工作的正常運行。1—8月份，全市財政總收入完成3.83億元，同比增長26。其中：國稅部門組織收入1.17億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5；地稅部門組織收入1.32億元（不含海螺繳納稅收），同比增長8.5，財政部門組織收入1.01億元，同比增長34.3。全市財政支出完成5.29億元，同比增長15.7。與此同時，各項財稅工作穩步推進，取得了新的成效。一是財政收入在克服困難中保持了較快增長。今年各項財稅工作抓得早，抓得實。一季度全市財政收入實現了快速增長，財政運行態勢開局良好。4月份，盡管“非典”疫情給財稅工作特別是組織收入工作帶來了較大困難，但各級財稅部門認真貫徹全市財政工作會議精神，采取積極有效措施，努力克服“非典”疫情造成的負面影響，化解了諸多減收因素，基本上實現了財政收入“時間過半、任務過半”的目標，這是歷年來沒有過的。

二是重點支出在統籌兼顧中得到了有力保障。面對今年突發的“非典”疫情，各級財政部門按照黨委、政府的部署和要求，在支出安排上統籌兼顧，突出重點，一方面大力壓縮一般性支出和非生產性開支，另一方面千方百計籌集資金，集中財力保重點、辦大事。上半年，全市直接用于“非典”防治支出達1485.1萬元，其中市本級100萬元。在積極做好“非典”防治工作的同時，各級財政確保了機關事業單位職工工資的正常發放。今年以來全市沒有發生工資拖欠現象。全市社會保障投入力度繼續加大，鞏固了“兩個確保”和“一個低保”成果，維護了社會穩定。

三是財稅改革在穩步推進中取得了明顯成效。各地部門預算改革不斷深化，預算編制的完整性、科學性進一步提高，預算的透明度和約束力進一步增強。國庫集中收付制度改革初見成效，通過清理整頓各單位的銀行賬戶，全面落實“收支兩條線”規定，規范收入收繳和支出撥付程序，財政資金的使用效率有了明顯提高。政府采購制度改革繼續向縱深推進，各級財政部門以貫徹落實《政府采購法》為契機，加大政府采購宣傳力度，嚴格規范采購行為，推動政府采購工作逐步走上法制化、規范化管理軌道。與此同時，今年啟動的農業特產稅改征農業稅試點和糧食補貼方式改革工作也正在積極穩妥地向前推進。

上述成績確實來之不易。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，也是全市財稅系統廣大干部職工認真履行職責，埋頭苦干的結果。尤其是各級財稅部門齊心協力，迎難而上，嚴格依法治稅，切實加強收入征管，表現出了很強的大局觀念和戰斗力，工作應予以充分肯定。

二、正確分析和估價當前我市的財稅形勢，進一步增強做好財稅工作自信心和責任感

各級政府和財稅部門要正確分析和估價當前我市的財稅形勢，既要看到財稅工作面臨的有利條件，又要看到財稅運行存在的不利因素。有利條件主要表現在：一是宏觀經濟形勢總體向好的趨勢不會改變。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，中央繼續實施擴大內需的宏觀經濟政策、積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為新一輪經濟快速發展提供了有力的政策支持。二是與我省緊鄰的長江三角洲地區經濟迅速發展，必將對我市經濟起到較好的輻射和帶動作用。三是我省開始制定和實施一系列加快縣域經濟發展的優惠政策和辦法，縣鄉財政困難有望逐步得到緩解。四是我市經濟發展步伐明顯加快。一批重點項目相繼落戶池州，有的項目對財政的貢獻已開始顯現；規模以上國有企業改制工作基本完成，改制企業效益開始好轉；以旅游、房地產、商業為龍頭的第三產業出現恢復性增長。此外，交通、水利和環境治理等項目建設，將極大地改善我市的投資環境；小城鎮、開發區、工業園區經濟的起步，為我市經濟增添了新的亮點。所有這些，無疑將為財政增收提供堅實的基礎。不利因素主要是：一是經濟結構性矛盾仍很突出，導致財政收入增長的后勁不足。少數骨干企業對財政收入的增長雖然做出了一定貢獻，但貢獻的份額不大；新興產業沒有形成規模優勢和即期效益，暫時體現不出對財政的貢獻率。客觀地說，全市還沒有形成財稅支柱企業群，還難以產生集聚效應。此外，非公有制經濟，特別是個體私營經濟比重過小，財政收入渠道單一。二是可用財力增加緩慢。近年來，全市財政收入雖然增長較快，但增長幅度遠遠不能滿足財政每年用于安排“兩個確保”和提高職工工資等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是今年的減收增支因素較多，財政收支平

衡的壓力很大。從減收方面看，除了針對“非典”的稅收減免政策外，增值稅起征點上調，營業稅起征點提高，農業特產稅改征農業稅，生產企業經營、委托出口貨物全面實行“免、抵、退”稅等政策，都將直接減少財政收入。從增支方面看，首先是全市各級財政上半年僅投入防治“非典”的經費就達到1485.1萬元，這項大的支出年初預算沒有考慮，必將對全年預算平

衡造成沖擊。其次是按照省政府要求，從今年7月份起，農村中小學教師和縣直單位公務員津補貼統一發放標準，實施此項政策，對于縣（區）財政將會帶來相當大的壓力。第三，原定今年下半年實施的增加機關事業單位職工工資和離退休人員離退休金政策的具體方案尚未明確，一旦出臺，各級財政將要相應增加支出。

縱觀今年以來的財稅形勢，可以說是穩中有升，但決不是一派大好。因此，我們務必繼續保持清醒的頭腦，既要看到財稅工作面臨的有利條件和希望，更要“居安思危”，客觀冷靜地分析和發現財稅工作中存在的深層次矛盾和問題，從而超前謀劃，采取切實有效的措施加以解決。

三、加強領導,狠抓落實，確保完成今年的財稅工作任務

一要堅持實現全年收入目標不動搖。經市一屆人大三次會議批準，今年全市財政收入預算目標為59188萬元，比上年增長9，基本上與全市GDP增長目標相一致。具體到各縣（區）的財政收入目標，市政府已經下達。應該說，年初確定的各縣（區）收入目標，市政府是在反復測算、認真研究后下達的，與各縣（區）經濟發展、稅源情況及近幾年收入增長狀況基本上是相適應的。今年以來，雖然“非典”疫情對組織收入工作造成了不利影響，但全年的收入目標任務不能變，各地必須確保完成，而且要力爭多收、超收。年終省里將按年初目標對市里進行考核兌現，市里也將按年初目標對縣（區）進行嚴格考核，兌現獎懲。希望各縣（區）務必要進一步提高認識，強化領導，狠抓落實。對反映本地財政收入狀況的數字，一定要做到實事求是，不摻水份。財政統計務必要嚴格、準確、真實，不虛報瞞報。否則提供的信息就會對上面的決策發生錯誤導向，造成決策失誤，對下一步工作的安排也會產生重大影響。從前8個月收入完成進度看，總體情況是好的，但各地的收入進展不平衡。因此，收入進度快的地方，要再接再厲，力爭多超；收入進度慢的地方，要認真查找原因，采取得力措施，迎頭趕上。總之一句話，各地要竭盡全力、千方百計確保完成收入目標任務。

二要努力抓好增收節支工作。增收節支是財稅工作的永恒主題。做好今年的財稅工作，最根本最關鍵是要抓好增收節支工作。首先，要強化收入征管。組織收入工作政策性強、難度大。各級政府務必引起高度重視，充分調動財稅部門的積極性，將組織收入作為整個財稅工作的重中之重抓緊抓好。在這方面，一個是抓大戶。對大企業、大公司要緊抓不放，跟蹤服務，要按照稅收政策，一個個摸底，一個個清查，該收的一定要收到位。要充分認識到，稅務稽查和清徼與招商引資、優化環境的關系不是對立的。相反，這樣做是為了更好地保護我們的企業和企業主，更好地優化我市的招商引資環境。另一個是嚴稽查。各級財稅部門要加大對房地產、礦山開采、工商企業等重點行業的稅收稽查力度，嚴格稅收政策，依法收繳到位。同時要保證把個人所得稅一分不少地收上來。各級財稅部門要認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，加強協調，搞好配合，加大清收欠稅的力度，力求做到新稅不欠，舊欠清回；同時進一步加強非稅收入的征收，認真貫徹執行中央關于加強行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金等非稅收入的管理規定，使非稅收入繼續保持快速增長的勢頭，雙管齊下，挖掘財政收入潛力，做到應收盡收。其次，要大力調整支出結構，集中財力保重點、辦大事。緩解財政支出壓力的有效手段除了增加收入外，就是要大力調整支出結構，真正按照公共財政框架的基本要求，解決好財政“越位”、“缺位”和“錯位”問題，用“越位”的財力安排“缺位”的支出。各地要明確財政支出范圍，改革財政支出管理方式，認真清理和壓縮不合理的支出，進一步提高財政支出效益。同時，要堅決壓縮會議費、接待費、考察費和公務用車等各方面的非生產性支出，嚴格控制行政性基建項目建設支出。在財政支出安排上，要重點保工資、保防汛救災、社會救濟和“三條保障線”的落實、保招商引資項目建設。各級財政都不允許在工資和社保資金方面留下財政資金缺口。

三要充分發揮財稅政策的工具作用。第一，要統籌預算內外財力。各地要堅決打破部門利益分割，將各種政府性基金和預算外資金集中起來，充分發揮資金使用的規模效益，使財政資金由分散投入向相對集中投入、追求規模效益轉變。第二，要進一步加大招商引資力度。要多渠道、多形式招商引資，既要積極爭取省外、市外各種外來資金投入，又要大力爭取國債資金、技改資金、中小企業創新資金、世行貸款、外國政府貸款等政策性資金支持。今年以來我市招商引資工作雖然取得了較好的成績，財稅部門在這些方面也做了大量富有成效的工作，但仍需繼續努力。各縣（區）也要積極爭取項目、爭取資金，加快發展。第三，要充分利用財政補貼、貼息、建立高風險投資基金等政策工具，支持經濟發展。利用各種財稅政策工具引導社會資金投入，不僅符合建立公共財政的要求，而且也使得財稅政策杠桿的運用更具合理性、合法性和可操作性，運用得好，將會使有限的財政資金起到“四兩拔千斤”的作用。因此，各地要改變過去由財政直接投資企業、支持經濟發展的做法，對一些骨干企業、重點項目，采取財政補貼、財政貼息的辦法，支持其發展，以較小的投入獲取較大的效益。

四要大力推進財稅各項改革。各級財稅部門要切實增強財稅改革的緊迫感和責任感，不斷把改革推向深入,努力實現財稅改革的新突破。要按照建設公共財政的要求，逐步建立起比較完善、規范并具有地方特色的公共財政體制和財政運行機制。首先，要積極推進部門預算改革。市本級要在實現一個部門一本預算管理的框架基礎上，在實施綜合預算、細化預算編制、嚴格預算執行上下功夫，力爭在程序規范、分配科學、調控有力、強化約束方面取得實質性突破。各地在編制明年的財政預算時要嚴格把握、規范操作，講求實事求是和嚴肅性，同時要自覺接受同級人大的監督和審查。有條件的縣（區）要進行試點，逐步擴大部門預算編制范圍。其次，要努力搞好國庫集中收付制度改革。要研究推廣國庫集中支付的措施，擴大財政直接支付資金的范圍，規范收入收繳和支出撥付的程序，提高財政資金的使用效率。第三，要繼續深化政府采購制度改革。各地要采取多種方法，深入宣傳和認真貫徹落實《政府采購法》，營造人人理解和支持政府采購的社會氛圍，不斷拓寬政府采購范圍，理順政府采購管理體制，完善政府采購管理辦法，使政府采購工作進一步制度化和規范化。第四，要深入實施“收支兩條線”改革。在收入上,要防止亂收、亂罰行為，確保執收單位組織收入直達國庫和財政專戶；在支出上，逐步實行“收支脫鉤”，也就是說，執收單位的支出不再與其上繳收入相掛鉤。

五要切實加強對財稅工作的領導。財政是黨的事業和國家政權的重要組成部分。財政、稅收工作大多體現為利益分配關系，涉及面廣、頭緒多、難度大，特別是涉及到利益調整的財稅改革措施更是如此，歷來是社會各界關注的熱點、焦點。近年來，財稅工作之所以能夠取得較好的成績，最根本的一條，就是有各級領導的高度重視和支持。新時期、新階段將賦予財稅部門新的任務，財稅部門的擔子更重、責任更大。各級政府要切實加強對財稅工作的領導，一如既往地重視和支持財稅部門的工作，對財稅工作中出現的熱點、難點問題要親自過問，積極協調，拎在手上抓。要更多地給予廣大財稅干部職工政治上的關心、生活上的關照，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，激發他們的工作熱情，鼓勵他們在工作中多作貢獻。

六要繼續加強財稅干部隊伍建設。加強財政干部隊伍建設，是推進財政改革的人才基礎。財政改革的目標和方案確定以后，財政干部就是決定因素。回顧近年來的我市財稅改革實踐，之所以能不斷取得突破，與我們有一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅干部隊伍密切相關；與我們不斷加強干部隊伍廉政建設密切相關；與廣大財稅干部勇于改革、善于改革、牢固樹立為人民理財、做人民公仆的精神風貌密切相關。因此，各級政府和財稅部門要堅持高標準、高起點，繼續加強財政干部隊伍建設，并能做到常抓不懈。要切實加強全市財稅干部政治和業務學習，開展經常性的警示教育，不斷加強干部隊伍的思想建設、道德建設、作風建設和廉政建設，提高財稅干部綜合素質和拒腐防變能力。要堅持正確的用人導向，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，打造“一流的班子”，帶出“一流的隊伍”。