第一篇：副市長在全市外向型經濟形勢分析會上的講話

一、上半年外向型經濟運行總體情況

今年以來，全市上下緊緊圍繞“躋身全國百強、全面實現小康社會”兩大目標，大力實施“工業立市、借力發展、特色競爭”三大戰略，在客觀調控繼續趨緊、生產要素制約仍然矛盾突出、國際貿易形勢依然復雜多變的大背景下，敢于面對新情況，善于克服新困難，出新招，出實招，保持了外向型經濟的平穩較快增長。

據海關統計，1—6月，全市進出口總額27800.9萬美元，同比增長67.2%，完成年度目標的57.6%，超計劃進度7.6個百分點。其中出口20128.9萬美元，同比增長50.6%，完成年度目標的51.6%，超計劃進度1.6個百分點；進口7671.9萬美元，同比增長135.1%。1—6月，全市新批外商投資企業17家，總投資4750萬美元，合同外資1996萬美元，實際利用外資1214萬美元，同比增長36.3%。全市新批境外企業1家，總投資額20萬美元。

分析我市上半年外向型經濟運行情況，仍然延續著一季度外貿增勢強勁、外資引進乏力這一喜憂參半的格局，既呈現亮點，更凸顯不足。概括起來，主要有五大亮點、四大不足：

從亮點方面看，亮點之一：對外貿易增勢強勁。上半年，外貿出口增幅居全省第一位，高于全省平均增幅21個百分點，進出口、進口增幅居全省第二位，分別比全省增幅高了41.2和117.8個百分點。特別值得一提的是，去年我市提出外經貿三年超麗水的目標后，從今年一季度開始，我們外貿進出口額首次超過麗水，這是自建市以來的第一次，上半年外貿進出口絕對額超過麗水市3000萬美元。亮點之二：外貿出口有效主體增多。上半年，全市有出口實績的企業達231家，超過了去年全年，比去年同期增加了49家，其中出口額超百萬美元以上的企業達51家，超過了前年的總數，比去年同期增加了6家。特別值得關注的是幾家“老牌”外貿出口骨干企業走出去年“低谷”，呈現出恢復性增長的良好態勢。浙江通天星集團今年上半年出口671萬美元（去年同期只有53.4萬美元）。衢州弘基鉆石有限公司，上半年出口額922萬美元（去年同期250萬美元）。亮點之三：外貿結構更趨合理。從出口企業類別看，生產企業出口8500萬美元，同比增長32%，占全部出口額的42.3%，外商投資企業出口5234萬美元，同比增長101%，翻了一番，占全部出口額的26%，外貿流通公司6396萬美元，占全部出口額的32%。外貿出口結構逐步從流通型向生產型轉變，外商投資企業和外貿自營出口企業的占比份額不斷增加且占據主導地位，這充分反映了我市外貿出口主體的基礎更趨穩定。從出口商品類別上看，出口商品結構不斷優化。高新技術產品、機電產品出口大幅增長，其中，機電產品出口3850萬美元，同比增長56%，占全部出口額的19.1%，高新技術產品出口占全部出口額的7.5%，占比均比上年同期有較大幅度的提高。亮點之四：進口高速增長。上半年，全市累計進口7671.9萬美元，超過去年全年水平，同比增長了135.1%，一般貿易、加工貿易和外商投資企業進口全面增長，其中以外商投資企業進口增幅最大，同比增長了15.7倍（一般貿易進口2793萬美元，加工貿易進口3545萬美元，外商投資企業進口989萬美元）。上半年，進口100萬美元以上的企業達12家，其中通天星進口達2228萬美元，弘基鉆石839萬美元，夏王紙業進口800萬美元。進口工作的高速增長，既有去年基數小的因素，更多的則是近年來，我們注重抓進口工作所呈現的結果。亮點之五：東引臺資和服務業利用外資取得新突破。上半年，全市新批臺資項目5個，占全部新批項目的30%，總投資占28%。特別值得一提的是，今年，市區和龍游縣在服務業利用外資上取得了重大突破，分別引進了世界500強排在首位的零售業巨頭沃爾瑪。

從不足的方面看，主要表現在四個方面：一是對外向型經濟、特別是對利用外資的重要性認識仍然不足。僅管近年來，通過宣傳和實踐，我市各地各部門對外向型經濟發展的重要性有所增強，但認識上還有一個再提高、再深化的過程。特別對引進外資工作，各地的思想認識還不夠統一，開放意識、引資氛圍還不夠濃，領導精力還不夠集中，“外資吃虧論”、“外資無用論”、“外資威協論”和利用外資消極畏難等思想還在相當范圍、相當層次的領導干部中存在。實踐證明，哪個地方、哪個園區有全球化的意識，把握機遇，順勢而為，這個地方的外向型經濟就發展的好，反之亦然。二是利用外資后勁嚴重不足。突出表現為“三個少”，即：新批項目少、合同外資少、實到外資少。上半年，全市合同外資只有1996萬美元，只完成全年目標任務的16.4%，同比減少了64.9%，實際利用外資也只有1214萬美元，雖然同比增長了36.5%，但只完成全年目標任務的30%。這次開會前，我也對新批外資項目進行了統計分析，新批的17個項目中，合同外資100萬美元以上的只有8個，20萬美元以下的項目則有7個。特別值得一提的是，實到外資偏低，雖有合同外資轉為實到外資的時滯性，更多的則有諸如外資項目的可靠性、合同外資的真實性。這17個項目中，據我了解，有很多項目還是空殼項目，實際到位外資的可能性很小。這樣的項目結構很難不讓人為下半年任務的完成擔憂。更為嚴重的是，有的地方沒有在談新項目、沒有項目新線索、沒有明確的主攻方向和有效的辦法措施，潛在的危機很大。利用外資“后繼乏力”的格局如果得不到有效改變，不僅給今年利用外資帶來困難，還將直接影響明年乃至后年的外資招商局面。三是開發區園區利用外資主陣地作用沒有得到很好的體現。上半年，市開發區新批外商投資項目只有1個，合同外資300萬美元，實際利用外資只有74萬美元，分別只完成年度目標任務的16.7%和9.3%，差距相當大；市高新園區還沒有新批外資項目，合同外資和實際利用外資均為零；市西區管委會合同外資為零，實際利用外資73萬美元。開發區、園區是利用外資的載體和主陣地，沒有開發區、園區的利用外資的突破，就不可能有全市利有外資的突破。四是各縣（市、區）發展不平衡。外貿方面，從外貿進出口增幅看，衢江區為143.3%、龍游縣為99.9%，柯城區為56.6%，常山縣為56%，江山市28.4%，開化縣只有1.9%，市開發區為44%。無論是進出口還是出口，增幅差距十分懸殊。從完成年度進度看，外貿進出口沒有實現時間過半完成任務過半的有江山市為49.0%，開化縣為44.6%，市高新園區41.5%，常山縣為39.4%，巨化為29%；外貿出口達到時間進度同步的則只有龍游縣、衢江區。利用外資方面，實際利用外資達到時間進度同步的只有柯城區、龍游縣、市西區管委會。

二、深刻分析，準確把握外向型經濟發展形勢

認清形勢是加快外向型經濟發展的前提。對下半年外向型經濟發展形勢，總的判斷是：既有有利條件，更有不利因素，形勢十分嚴峻，挑戰大于機遇。這里有利的方面，我就不多說了，主要從不利的方面進行分析，以引起大家的重視。

首先，從國際環境看，制約因素增多。突出的有：一是匯率變動幅度加大，人民幣升值是一種趨勢。6月30日人民幣匯率中間價為7.9956元，是今年第五次“破8”，人民幣匯率漸入“7時代”。與去年7月21日匯改前相比，人民幣累計升值達3.39%。今年以來人民幣升值了0.92%，這就意味著我市外貿企業所面臨的利潤空間將變得更小。二是貿易摩擦成為對外貿易的首位問題。上半年，我國貿易順差614.5億美元，同比增長55%，已連續26個月實現貿易順差。巨額貿易順差導致的國際收支失衡將極易引起貿易伙伴國的不滿，進一步激化貿易爭端，“兩反一保”形勢將更加嚴峻。據商務部統計，截止5月底，有18個國家（地區）對我國發起貿易救濟調查32起。我市近年來遭遇國外反傾銷案件也時有發生。除此之外，技術性貿易壁壘影響也日益突出。歐盟“雙綠色”指令、日本農產品肯定列表制度等，也將對我市的出口產品產生負面的影響。三是國際能源、基本原材料等生產要素價格持續上漲。石油價格不斷創新高，目前，國際石油期貨價格維持在70美元以上。銅價上漲迅猛，倫敦金屬交易所顯示，目前，銅價比去年底價格高出了45%以上，國內銅價則從年初4萬元左右上漲至最高達8.3萬元，短短幾個月翻了一倍，最近雖有所回落，但也維持在7萬元左右。四是部分商品出口退稅率將下調。國家有關部門正在醞釀下調部分商品的出口退稅率，據了解，銅制品、鋼材、紡織品等都將在下調的范圍之內。上半年，我市外貿進出口快速增長，并不是我們產業競爭力增強的結果，主要的原因：一是通天星、弘基鉆石等幾家大的外貿骨干企業，在去年低基數基礎上的恢復性增長；二是外貿主體的不斷增多所帶來的量的擴張；三是我市外貿基數小，且自營出口企業規模小?？梢哉f，我市的絕大多數外貿企業抗風險的能力還很弱，外貿出口產品的科技含量還不高，因此，上述制約因素都將在一定程度上影響我市下半年外貿出口的快速增長。對此，我們必須要保持清醒的頭腦，積極尋求應對的措施，切不可沾沾自喜，掉以輕心。

其次，從國內環境看，宏觀政策趨緊。在宏觀政策方面，宏觀調控在保持連續性、穩定性的基礎上，呈現出加大力度的趨勢。今年二季度，中央針對經濟運行中存在的突出問題，相繼出臺了一系列宏觀調控措施。4月份，央行上調了貸款利率；5月，國家進一步加大對房地產業調控力度，出臺了“國六條”和實施細則；6月，央行調高了存款準備金率并向商業銀行發行定向票據，五部委緊急叫停政府部門打捆貸款行為，三部委聯合下文要求從嚴控制新開工項目，加強固定資產投資調控，意在釜底抽薪，遏制投資過熱。8月15日，央行將再次提高存款準備金率0.5個點。但固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過快、外貿不平衡和生產資料價格漲勢較猛等問題仍沒有根本解決。目前，國家宏觀經濟決策部門正在醞釀下一階段調控措施。據了解，下半年國家發改委將嚴控新開工項目、全面清理在建項目和嚴格審查各類擬建項目。國土資源部正在研究進一步向中央集權的土地審批制度改革方案。央行也很有可能在貨幣信貸政策方面出臺新的規定等。下半年的國內宏觀政策趨緊的態勢十分明朗。從這次調控措施的特點來看，主要是以行政手段為主，且方式更加多樣化，在繼續加信貸和土地控制的同時，還配套運用了產業政策、環保政策以及調高油價等生產資料價格，針對性非常強，就是為了遏制經濟過熱、防止通貨膨脹。更為值得我們關注的是，在利用外資政策方面，為防止外資壟斷，國家六部委將對外資并購進行嚴格審批；加之，統一內外資所得稅制已經進入快車道。這些都將給我市外向型經濟的發展帶來極為不利的影響。

三、堅定信心，確保完成全年目標任務

總的來看，上半年外向型經濟運行態勢，外貿形勢較好，外資形勢嚴峻。這里，我著重講一講下半年利用外資工作。招商引資是今年市委、市政府確定的“一號工程”，市委、市政府主要領導高度重視，在最近如開的市委五屆四次全會、市政府五屆三次全會以及全市經濟形勢分析會上，市委、市政府更是把招商引資工作上升到“頭等大事”的高度，明確提出了要“繼續保持和增強全面發動、全民關注、全力推進招商引資的濃厚氛圍，堅持工作目標不變、考核力度不減，力爭在產業招商、大項目招商和引進外資上取得新突破”。僅管上半年，我們利用外資形勢比較嚴峻，但我們還是要抱定“志在必得，志在必勝”的決心和信心，咬定目標，克難攻關，狠抓落實，確保完成和超額完成合同外資和實際利用外資增長30%以上的目標任務。

在工作指導上，著重要把握好三個方面：一要堅定完成全年目標任務的信心。信心決定成敗，利用外資事在人為。上半年利用外資工作，形勢逼人，形勢催人。但是我們絕不能因為面臨挑戰，而看不到發展機遇；更不能因為暫時的困難，而喪失了加快發展的信心。從目前我們掌握的一些情況看，僅管目前新批外資項目少，但是也有一批成熟的外資項目正在辦理審批手續的過程中，因此，對全市完成年度目標任務，我完全充滿信心。我所擔心的是到年底，會有部分地方和單位完不成。當然，目前的指標不理想，不等于全年不理想，接下去還有努力的時間余地，進度偏慢的單位，從現在開始，只要真正在思想上重視起來，一天天抓緊，一件件抓實，狠抓外資項目的包裝儲備，狠抓外資項目招商推介，狠抓外資項目的協調落地，完全有可能在接下去的幾個月內取得突破。二要堅持以特色競爭的理念來指導利用外資工作。市委五屆四次全會對深入實施特色競爭戰略，全面提升區域綜合競爭力作了全面部署，我想具體到利用外資工作同樣適用。我們要以特色競爭的理念來指導外資工作，把特色競爭的理念貫穿于利用外資工作的始終，緊緊圍繞優勢產業、優勢企業、優勢產品、優勢資源和優質服務，強化特色，以特色求突破，以特色求發展。三要堅持抓服務求發展的意識。服務出生產力、服務出競爭力、服務出效益。我一直強調這個一個觀點：外資就象天上的云，哪里環境好就降落到哪里?？梢哉f，外資引進從達成意向到合同外資再到實到外資，每一步都十分關鍵，哪一步出了問題，外資都可能飄到其它地方去。這就要求我們在服務工作上，必須環環緊扣，一環都不能放松。過去我們有的地方，在引進外資上，注重了引的過程，談的項目很多，合同外資也大幅增長，但是之后，往往忽視后續跟蹤服務（包括項目落地、政策兌現等等），致使很多合同外資難以真正轉化為實到外資，出現了利用外資工作上的“光打雷不下雨”的現象。我覺得在服務外資、體現外資“落地優先、政策優惠、服務優質”方面，各地各有關部門還做得很不夠，還有很多文章可做。

在工作的重點上，著重要抓好四個方面：

一是要抓好項目包裝轉化。項目是利用外資的基礎。項目工作上，重點要抓好二個環節：一是要把好包裝推出關。通過近兩年的努力，市本級建起了外資項目庫、建立了利用外資協調小組、設定了政府項目推出招商利用外資比例、明確了項目包裝的工作職責和項目包裝獎勵措施等，希望縣（市、區）也可以予以借鑒完善。市外經貿局要加強同相關部門的溝通協調，很好地發揮這些政策效應，整合各縣（市、區）和開發區、園區的項目資源，積極包裝一批外商吸引力大、可操作性強的項目推出去向外招商。對項目包裝，這里要特別強調三點：①要在堅持做好工業項目包裝的同時，拓寬領域和視野，更多地關注政府投資類項目（包括城市和公益性項目）、服務業項目、存量項目的包裝；更多地關注現代農業項目，重點是發展高效生態農業和高技術含量、高附加值的種植業、養殖業和農產品深加工，觀光農業和農產品物流業。②要堅持“靚女先嫁”，舍得把最好的項目包裝起來推出去招商。切實摒棄自己做不了，又不愿意人家來做的狹隘思想。③要堅持把成熟的項目推出去利用外資。對推出去招商的項目要扎實搞好規劃、論證等工作，對列入儲備并推出對外招商推介外資項目一定要做到項目建議書這一階段，對重要項目還要完成可研報告、準備好招商洽談預案和配套好招商政策，做到把“成熟的果子拿出去賣”。實際工作中，恰恰相反，我們經常會遇到一個項目推出去招商后，外商很感興趣，可事實上項目不是規劃沒做好、就是政策不配套，根本不具有操作性。不僅影響了項目利用外資工作進程，也嚴重損害了政府的公信力。二是要把好項目轉化服務關。對已簽的外資項目，各地各有關部門要逐一進行“盤點”，對每個項目的投資計劃和進展情況做到心中有數，切實落實好專門單位、專門人員進行全程跟蹤服務，力促協議項目盡快轉為合同外資、合同外資盡快轉化為實到外資。特別是對今年在“美國浙江周”、“浙洽會”等招商推介活動期間簽訂的一批項目，各地各有關部門要本著“誰簽約、誰跟蹤、誰落實”的原則，抓好項目推進工作，積極創造條件，力促這些項目盡快落實到位。市外經貿局要繼續抓好檢查督促工作，定期通報項目進展情況。

二是要抓好重點招商活動組織。下半年，全市性的重點招商活動有“德國浙江周”、“東莞臺資招商”、“義博會”、“東盟博覽會”等活動，市外經貿局要會同有關部門精心籌劃，精心部署，認真組織，各縣（市、區）也要大力配合，積極參與，充分利用這些洽談會的平臺作用，落實一批外資在談和簽約項目，確保取得實實在在的效果，為下半年、特別是明年利用外資工作打好基礎，增強外資發展后勁。這里特別要強調的是接下去馬上就要付諸實施的“東莞臺資招商”活動，這是我市第一次大規模組團在“珠三角”地區開展的專題性外資招商活動，孫建國市長將率各縣（市、區）政府主要領導親自參加，并提出了非常明確的目標任務，各地各有關部門務必要高度重視，精心組織好推出項目、落實好簽約項目。同時，還要特別指出的是，各地各有關部門還要高度重視參加省里組織的相關活動，多挖掘一批項目參與，因為參加省里組織的簽約項目，土地指標都由省里統籌安排。

三是要抓好招商方式創新。招商方式重點抓好三個方面：①強化駐點招商。駐點招商是今年市委、政府在招商引資工作上的一個創新舉措，上半年的實踐證明也是行之有效的。各地各有關部門要借助市委、市政府駐點招商的工作網絡，加強與各駐點招商小組的溝通聯系，使各駐點招商的“眼球”更多地聚焦利用外資，從而達到借力推出利用外資項目，借力獲取利用外資信息，借力引進利用外資項目。②推進中介招商。中介招商要把重點放在上海、昆山、廈門、義烏、東莞等外國駐華機構、外商協會和外資企業及中介公司，積極開展中介招商工作，使中介招商成為政府招商引資的有效延伸和得力助手。這項工作上半年，市外經貿局已經作了大量的基礎工作，聯系接洽了幾家比較有實力的中介機構，并會同相關部門起草了中介招商的有關政策，這個文件市政府即將發。這項工作，市外經貿局要繼續抓緊抓實，物色好中介機構，盡快把這項工作運作起來。③深化“以民引外”?！耙悦褚狻奔仁且M外資的一個重要方式，更是民營企業實現新跨越的一條捷徑。這一點，我市的很多企業都深有體會，很多民營企業與外資合作了以后迅速得到壯大。各地各有關部門要分層次、分區域建立重點產業骨干企業利用外資工作網絡，建立相對穩定的企業項目聯系人制度，篩選一批民營企業利用外資項目，建立民企招商項目庫，適時推出招商。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

四是要抓好利用外資環境建設。重點要強化四個方面：一是要進一步營造好領導環境。當前，行政推動仍是抓好利用外資工作的重要保障。各級領導對利用外資工作重視不重視，重視的程度如何，很大程度上決定著利用外資工作水平。各地各有關部門平時工作中一定要積極爭取主要領導的重視和支持，使主要領導重視利用外資、關注利用外資、參與利用外資；分管領導對利用外資政策的研究和難題破解一定要親自參與，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設過程中遇到的難題要親自協調處理，全力以赴，用更多的時間和精力帶頭跑項目、帶頭聯絡客商，爭取在剩下來的有限時間內取得利用外資新突破。二是要進一步強化開發區園區平臺環境建設。各級開發區、園區是外向型經濟發展的最有效的載體、最強大的力量。開發區、園區利用外資程度直接折射出整個市域利用外資水平。各級開發區、園區要牢固樹立“從優待外”意識，以擴大利用外資為己任，充分發揮自身在外資求突破中的龍頭作用，進一步加快基礎設施建設進度，優化投資發展環境，堅持做到“落地優先，政策優惠，服務優質”。三是要進一步構筑好政策環境?，F階段，政策的激勵和導向作用對利用外資工作至關重要。尚未出臺利用外資相關政策的縣（市、區）要積極創造條件，抓緊研究制定出符合本地實際的利用外資政策，已經出臺政策的地方，要認真兌現落實政策，做到有諾必兌。四是要進一步創新服務環境。在當前宏觀環境并不寬松的情況下，各地各有關部門主動服務、創新服務、超前服務，顯得尤為重要。各地各有關部門都要從發展大局出發，摒棄狹隘的地方主義，舍棄短視的部門利益和小團體利益，加強部門之間的團結協作，形成工作合力，著力在簡化辦事程序、提高辦事效率上下功夫，在降低綜合投資成本、創造良好服務環境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到實處，把親商、富商的理念貫徹到工作之中。

另外，在外貿外經方面，各涉外部門要重點抓好六方面工作：一是要高度重視國際貿易壁壘問題。市外經貿局、商檢局明年要加強“兩反一?！钡葒H貿易壁壘、特別技術壁壘及反傾銷的形勢分析和應對措施的研究，為政府當好參謀。二是要研究和關注外匯相關政策變化。重點要加強匯率變化趨勢研究，充分運用好金融工具，做好應對措施。三是要高度關注出口退稅政策。市國稅局要密切關注，切實加強業務指導。四是要注重引導企業升級轉型。各地、各開發區（園區）積極引導企業調整結構，加強知識產權的保護，爭創品牌，加快產業升級，提高產品的技術含量和附加值。五是繼續鼓勵引導企業進口。實踐證明，這兩年企業進口不僅提高了產品質量和技術裝備水平，而且提高了企業管理水平。各地各有關部門要繼續鼓勵企業加大進口力度，提升企業整體競爭力。六是要高度重視加強外經工作，鼓勵企業“走出去”。目前，受原材料漲價、國際貿易壁壘等影響，企業出口成本大大增加，獲利空間越來越小，這將進一步制約企業做大做強、制約整體經濟發展。各地各有關部門要認真研究制訂出鼓勵企業“走出去”的扶持政策，把鼓勵企業“走出去”作為一項重要工作來抓。

第二篇：在全市外向型經濟形勢分析會上的講話

在全市外向型經濟形勢分析會上的講話

上半年我市外向型經濟工作是難中求進、經受考驗的半年。半年來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，牢固樹立和落實科學發展觀，主動應對國家宏觀調控，竭盡全力化解各種要素制約，積極應對各種困難和矛盾，把握機遇，奮力拼搏，全市外向型經濟呈現出較快增長的良好勢頭。

一、上半年我市

外向型經濟運行特點

據海關統計，1—6月，全市進出口總額6.39億美元，同比增長31.52%，完成全年目標任務的50.88%，其中出口4.37億美元，同比增長28.49%，完成全年目標任務的50.39%；進口2.02億美元，同比增長38.61%。進出口、出口、進口增幅分別為31.52%、28.49%、38.61%，繼續保持增長勢頭，但增幅較去年同期分別回落了43.11、40.42和51.05個百分點，進出口、出口和進口增幅分別名列全省第六、第七和第四位。

1—6月份，全市新批外商投資企業6家，增資企業2家，項目總投資13799萬美元，合同外資5336萬美元，同比增長154%，實際利用外資3138萬美元，同比增長128%，完成年初確定目標任務的78.4%。

（一）從亮點方面看

亮點之一：對外貿易持續穩定增長。1—6月份，全市進出口貿易克服諸多因素影響，保持持續穩定增長，進出口出口進口同比分別增長31.52%、28.49%、38.61%，分別高出全省平均增幅4.5、2.4和9.3個百分點。

亮點之二：外貿有效出口主體增多。1—6月份，全市有出口實績的企業達312家，同比增加45家，其中生產企業175家，上半年出口額100萬美元以上的企業97家，同比增加23家；其中出口額1000萬美元以上的企業有6家，這6家企業合計出口1.25億美元，占全市出口總額的28.56%。龍頭骨干企業的帶動作用逐步增強。

亮點之三：外資對外貿增長的促進作用進一步增強。1—6月，外商投資企業出口1.08億美元，同比增長43.94%，占全市出口比重達24.69％。生產企業仍是我市出口主力軍。1—6月份生產企業出口2.05億美元，同比增長22.44%，占全市出口的47.01%。

亮點之四：外貿結構更趨合理。上半年，全市高新技術產品出口7142.23萬美元，同比增長134.36%，在全市出口中的比重大幅提高，由上年的7.99％上升到16.35％；機電產品出口8041.86萬美元，同比增長25.95%；機電和高新技術產品出口合計占全市出口額的34.76%，出口產品結構不斷優化。

亮點之五：進口增速強勁。上半年全市累計進口2.02億美元，同比增長38.7%，其中一般貿易進口13124.41萬美元，占同期進口總值的65.08%，同比增長173.68%，其中1—6月全市進口礦產資源3392.34萬美元，同比增長527.76%，僅浙江華東巨化物流有限公司一家公司就進口鎳礦砂2810.13萬美元。

亮點之六：合同外資和實際利用外資均大幅增長。1—6月份，全市實現合同外資5336萬美元，同比增長154％，完成全年目標任務的44.5％，完成率同比提高了27個百分點；實際利用外資3138萬美元，同比增長128％，完成全年目標任務的78.4％，超時間進度28個百分點。

亮點之七：新批項目單體規模大且質量高。上半年新批的6個項目中，有4個總投資規模在2500萬美元以上，6個項目平均規模達2000萬美元，是去年同期平均規模的16.4倍（去年同期平均規模僅為122萬美元）。合同外資單體項目投資500萬美元以上的占4個，6個項目的合同外資平均達到718萬美元，是去年同期的14.7倍。

上半年我市外向型經濟取得的成績離不開有關部門積極創新和扎實的服務工作，市外經貿、臺辦、各開發區在應對國家宏觀調控收緊的情況下，注意調研，防微杜漸，對企業作了很好的指導服務工作；外經貿部門策劃組織了歐洲招商推介會、浙洽會、廣交會，取得了很好的效果；海關和商檢對企業服務分別作出了十項承諾和十二項承諾，經常對出口企業加班加點、特事特辦；市委組織部、黨校與市外經貿局籌辦了外經貿工作培訓班，推進了外經貿隊伍整體素質提高；國稅部門給企業指導退稅并及時退稅，人民銀行外管局創新金融服務并及時辦匯，都有效提高了企業資金利用效益；經委等工業部門把國際化提高到重要議題，有效促進了全市外向型經濟發展；外僑辦積極做好企業出入境服務工作，促進了企業高效運轉；工商行政服務工作也為外貿企業提供了良好注冊登記服務等。從上半年調研情況看，各縣（市、區）也都有很好的經驗和措施。

（二）從不足的方面看

一是外貿各項指標增幅在全省排名全面下滑。在激烈的國際市場競爭和宏觀調控壓力下，外貿經濟如逆水行舟、不進則退。我市去年1—6月進出口、出口、進口的增幅均列全省第一，而今年增幅分別名列全省第六、第七和第四位。周邊的麗水市上半年卻增勢強勁，1—6月進出口、進口增幅列全省第一，出口增幅列全省第三。

二是各縣（市、區）發展不平衡。外貿方面，從進出口增幅看：龍游縣、江山市進出口仍保持快速增長，增幅分別為90.60%和91.57%，其余各縣（市、區）增勢平穩，常山縣增幅最低，僅增長10.25％，無論是進出口還是出口，增幅差距十分懸殊。從完成進度看，外貿進出口實現時間過半完成任務過半的有：龍游縣、江山市、柯城區、市開發區和高新園區；外貿出口達到時間進度同步的則只有龍游縣、江山市和高新園區，其中高新園區已提前超額完成全年的外貿進出口目標任務。利用外資方面，縣（市、區）利用外資情況發展不平衡，差距進一步拉大。從合同外資看，龍游、常山已超額完成了全年目標任務，分別完成年計劃的137.39％、112.86％，市經濟開發區和衢江區分別完成年計劃的38.39％和15.62％，其余縣（市、區）均無新批項目或增資項目。其中市開發區的合同外資為增資項目，也無新批項目。從實際利用外資來看，龍游縣、市經濟開發區和衢江區完成的較好，特別是龍游縣和市開發區，分別到資1383萬美元和1427萬美元，已經超額完成了全年目標任務，龍游半年內完成的實際外資是全年任務的2.5倍；衢江區實際外資251萬美元，達到了時間過半任務過半，江山市和開化縣分別到資67萬美元和10萬美元，分別完成計劃進度的12％和2.5％?？鲁菂^、常山縣、市高新園區和西區實際外資目前還為零。

三是利用外資后勁嚴重不足，新批項目明顯減少。上半年我市合同外資雖然增幅很大，但新批項目比往年明顯減少，上半年新批項目僅6家，同比下降57.14％。全省的情況也一樣，全省實際外資56.27億美元，同比增長14.4%，但新批項目869個，同比下降40.2%，并且全省11個市新批項目全線下降，沒有一個地市是增長的，雖然這一現象全省普遍存在，具有共性，但仍需引起足夠的重視。開發區園區利用外資主陣地作用沒有得到很好的體現。上半年，市開發區雖然已經超額完成了全年實際利用外資任務，但只有增資項目，無新批項目；市高新園區和西區均無新批項目，實際外資目前還為零。

二、著眼全球，審時度勢，積極順應外向型經濟發展趨勢

今年是我國經濟最困難的一年，國家宏觀調控政策、人民幣升值、生產要素成本推動等帶來的影響都將逐步顯現，企業面臨重新洗牌的巨大壓力，加之5.12地震可能帶來的宏觀經濟壓力，我市對外貿易不確定因素增多，未來走勢將接受嚴峻考驗。

（一）當前存在的不利因素

一是人民幣持續升值帶來的壓力。自2005年7月21日人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率一直處于上升的走勢。在2007年人民幣強勢升值的基礎上，今年在美聯儲降息救市、國內物價上漲壓力不斷加大的背景下，人民幣升值壓力進一步加大，總體呈現加快升值的趨勢，7月15日，人民幣兌美元已經升到6.823:1，2008年以來人民幣對美元匯率中間價累計升幅已達6.6%。從現在的情況看，人民幣升值遠還沒有探底的跡象，這對出口的影響不言而喻。人民幣匯率持續升值對出口企業提出了較往年更為嚴峻的挑戰：要么承擔升值成本維持原出口價；要么提高出口價格，導致部分訂單的流失。人民幣升值一方面造成了出口企業的匯兌損失，另一方面，企業又缺乏避險工具與能力，不敢簽訂超過3個月的出口合同，因此升值大大增加了企業的出口成本，削弱出口商品的國際競爭力，沖擊出口貿易，擠壓企業出口利潤，影響企業出口的積極性，進而直接影響全市的外貿出口。并且，相對其他地市，由于我市出口產品多以勞動密集型產品為主，產品科技含量低，附加值低，很多都是以低價競爭方式贏得市場，因此人民幣匯率升值對我市帶來的沖擊更大。目前，已經有不少企業，特別是勞動密集型產品出口企業，反映出口基本無利可圖，甚至虧損，匯率變化帶來的不確定性增加了企業的匯率風險，造成企業接單困難、生產設備閑置。在當前尚缺乏有效規避手段的情況下，人民幣進一步升值將會直接影響到企業的生存。同時人民幣匯率升值還直接抬高了出口規模增長。1—6月全市出口增長28.49％，剔除人民幣升值因素后，用人民幣計價的外貿出口額僅增長17.48％。

二是外貿政策調整滯后效應開始顯現。為優化我國出口商品結構，緩解貿易順差，嚴格控制“兩高一資”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，轉變貿易增長方式，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，去年國家相繼多次對外貿政策進行調整。如對部分商品加征關稅，出口退稅政策再度調整，加工貿易政策調整等等，由于政策調整對外貿出口有個滯后影響，因此從2007出口情況看，政策調整尚未對我市出口產生太大的影響，但今年上半年已開始顯現。首先，出口退稅政策調整的影響。出口退稅政策調整使我市不少企業的預期收益隨著退稅率的降低而相應減少，在一定程度上出現難以消化出口產品生產成本的困境，尤其對于一些生產低附加值的勞動密集型產品以及主要通過低價競爭方式爭取出口的企業，出口退稅率的下調所造成的影響較大。出口退稅政策調整在抑制順差增長、限制“兩高一資”商品出口的同時，對我市大宗商品，特別是服裝、紡織品、玩具等勞動密集型商品出口造成負面影響。出口退稅政策調整一方面造成全市出口規模增長勢頭減緩，另一方面造成企業出口效益下降，企業出口積極性降低。2007年7月1日開始下調了2831項商品的出口退稅率，此次政策調整對我市影響極大，我市有80.8％的企業、61.74%的產品受到不同程度的影響，涉及出口額萬美元。其滯后效應在今年已經顯現，降低和取消出口退稅商品今年出口都不理想，1—6月，全市取消出口退稅的商品出口下降61.71％。其次，加工貿易政策調整的影響。2007年國家相繼3次對加工貿易政策進行大幅調整，2008年版加工貿易禁止類目錄已達1816個海關商品編碼，我市加工貿易龍頭企業浙江通天星集團股份有限公司的主打產品牛皮革被列為禁止類目錄，受此政策影響，該公司自營出口全面停止，進口也因此受到影響。1—6月，全市加工貿易全面回落，進出口額1.24億美元，下降22.53％，絕對額減少3600萬美元。再次，出口關稅政策調整影響。去年出臺的新進出口關稅政策，對142項“兩高一資”產品加征出口關稅，有80多項鋼鐵產品將被進一步加征5%—10%的出口關稅。受此政策調整的影響，我市的鋼坯及鋼鐵制品出口受到很大的影響。如浙江元立金屬制品有限公司出口的鋼坯，不僅退稅取消，還加征出口關稅，出口價格低于內銷價格，以至從去年6月份起鋼坯出口一直處于停頓狀態。1—6月，全市鋼鐵及鋼鐵制品出口額838.86萬美元，下降42.08％，絕對額減少609萬美元。雖然，上述政策調整從長期看有利于優化出口商品結構，但在短時期內密集出臺而且政策過渡期很短，將大大打擊出口企業的信心。可以預見，下半年，政策調整所帶來的影響將進一步顯現。那些自身利潤較薄、商品技術含量不高、經營產品單一的企業及“兩高一資”企業，在政策調控下，前景不容樂觀。

三是貿易壁壘有進一步加劇的傾向。隨著我國對外貿易額的迅猛擴張，來自國際貿易保護主義的威脅也在增大。近年來，針對我國商品的貿易磨擦持續不斷，并有進一步升級、加強的趨勢。歐美日等主要貿易伙伴設置的“綠色壁壘、“技術壁壘”也愈演愈烈。隨著我市對外貿易規模的不斷擴張，遭受“兩反兩?！卑讣搽S之增加，如歐盟的reach法案、“兩項電子電器”、“rose”指令、日本的“肯定列表制度”以及其他國家名目繁多的貿易壁壘的設置，對我市農產品、化工產品及紡織品等出口帶來不少困難。尤其是今年6月1日正式實施的《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制新政策》（即reach法案），被稱為中國入世以來遭遇的最大貿易壁壘，很多化工產品涉及reach法規，而我市又是個化工產品出口大市，2007年化工產品出口額占全市出口總額的33.1％，因此其影響程度現在雖然難以預測，但肯定是重量級的。近年來我市遭受國外反傾銷案件急劇增加，已有14家企業遭受國外13起反傾銷指控，繼去年浙江巨大實業有限公司遭到歐盟反傾銷指控后，今年一季度捷馬化工股份有限公司等又遭遇來自美國、歐盟的反傾銷指控2起，金額為1464萬美元，盡管目前我市遭遇貿易壁壘的企業不是很多，涉及的金額也不是很大，但深遠影響仍值得關注。當前，公平貿易形勢嚴峻，國際貿易保護主義盛行，出現了將“貿易救濟措施”演變為“貿易限制措施”的新動向，出口反補貼調查的壓力也在日趨增大。

四是原材料價格“普漲”。近年來，國內外主要原材料價格持續上漲，外貿出口提價壓力加大。今年國內機電、輕工、化工等行業原材料價格上漲幅度多在20％以上。受國際鐵礦石基準價上漲65％及國內鋼材庫存水平較低等因素影響，國內主要鋼材價格比去年底漲價幅度達12.55—19.8%。受原油價格上漲影響，化纖、塑料原料等大宗原材料價格漲幅都在10％以上，煤炭上漲30％。據市統計局統計，我市原材料價格1—6月份平均上漲17％。原材料價格上漲，直接導致出口產品成本上升，在出口提價相對較困難的情況下，輕紡、機電等產品出口利潤下滑，出口競爭力下降。

五是勞動力等要素成本大幅上升。國內通貨膨脹壓力的增加、日常生活消費品價格上漲、新《勞動合同法》實施等因素，推高了勞動力等要素成本上升。據企業反映，今年我市企業用工成本較上年提高幅度普遍在20％左右，我市的最低工資已從620元提高到700元，一般工人工資均在1000元以上。除勞動力工資上漲外，新勞動法實施后，員工的“五項費用”等社保金得到了硬性規定，企業用工成本提高，增加了企業壓力。勞動力等要素成本上漲，直接抬高了生產成本，影響了企業利潤，出現了招工難和用工不足等新問題。

六是世界經濟減速，國際需求下降。隨著美國次貸危機進一步蔓延，美國國內消費水平下降，不少美國進口商倒閉，對中國等主要出口國商品的需求萎縮。在美國經濟走向衰退的的情況下，歐盟、日本等世界主要經濟體也將受牽連，全球經濟也將面臨一定困難。作為我市主要出口市場的美國和歐盟可能出現的經濟衰退，必將影響到我市的外貿出口，并且這些因素的影響預計不會在短期內消失，其影響將向縱深發展，如出現國際需求下降、貿易壁壘、海外商帳等，對我市進出口貿易發展的影響亦將持續存在。2007年我市對美國、歐盟、日本三大經濟體的出口為2.95億美元，同比增長52.85％，占全部出口總額的40.86%，這三大經濟體經濟發展減速，必然帶來國際需求的下降，從而影響我市的外貿出口。1—6月，我市對上述三大經濟體出口1.61億美元，增幅回落32.7個百分點，占全市出口總額36.84％，占比同比回落了4.63個百分點。

七是多種政策相互疊加，增加了利用外資的難度。一是新的《企業所得稅法》及《實施條例》的正式實施，對外商投資決策產生了一定的影響。二是去年12月1日正式實施的《外商投資產業指導目錄》對國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統制造業不再鼓勵外商投資，明確限制類條目適用于外商投資項目，也將對我市利用外資帶來影響。三是針對外商投資房地產等相關產業，國家出臺了相應政策進行規范，利用外資項目審批門檻抬高，加大了項目的審批難度。

（二）值得關注的新情況

一是在出口規模繼續保持較快增長的背后是出口提價困難、出口利潤萎縮、出口信心喪失和出口環境惡化。雖然目前我市外貿出口規模繼續保持較快增長，但出口額高增長的背后是出口企業普遍反映經營困難，出口成本上漲太快，出口提價不到位，出口效益大幅下滑，出口增長潛力嚴重不足，出口環境和形勢嚴峻。在人民幣匯率升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、出口退稅率下調等綜合影響下企業被動適當提價，提價幅度遠無法消化上述因素對出口效益的影響。

二是出口競爭力下降，出口訂單有向周邊國家和地區流失的傾向。在人民幣匯率升值、國內勞動力等要素成本上升、出口退稅率下調等不利因素影響下，我國出口企業的國際競爭力有所下降。與越南、孟加拉等周邊國家相比，我市的紡織、服裝等勞動密集型行業的競爭優勢逐步喪失，出口訂單有向周邊國家和地區轉移的傾向。面臨多重壓力，不少服裝出口企業經營困難，已經或面臨倒閉。1—5月，全市6家主要紡織服裝出口企業，1家陷入困境已停產，4家出口同比大幅下降，分別下降78％、55％、21％和19％，只有1家與去年同期基本持平。

三是貨幣緊縮，中小企業融資困難。在國家正式實施從緊的貨幣政策環境下，中國人民銀行去年以來已13次上調人民幣存款準備金率和6次存貸款利率，且在2008年要求各金融機構實施嚴格的按月貸款發放計劃，進一步增加了企業獲取銀行資金的難度。信貸從緊后，我市企業普遍感到貸款難度增加，特別是中小企業貸款難的問題凸現，不少中小企業資金鏈斷裂，已經或面臨倒閉。（“錢莊”合法化已經進入倒計時階段。未來兩三個月內，合法、規范的民間小額貸款業務將在溫州這個資本大市正式登臺。）

綜上所述，由于我市的絕大多數外貿企業抗風險的能力還很弱，外貿出口產品的科技含量還不高，上述制約因素都將在一定程度上影響我市下半年外貿出口的持續快速增長；利用外資工作的難度也會有所加大。對此，我們必須保持清醒的頭腦，積極尋求應對的措施，切不可沾沾自喜，掉以輕心。

三、堅定信心，迎難而上，確保完成全年目標任務

當前嚴峻的外向型經濟形勢啟示我們，一定要更加重視加強學習、研究思考和分析形勢，要更加開闊視野、掌握信息，以世界眼光、全局胸懷推進ｘｘ的國際化進程和高質量外向型經濟發展。要把ｘｘ作為經濟全球化棋盤中的一顆棋子，從事外向型經濟工作的同志應該具備更為開闊的眼界、思路和胸懷，把各項工作放到世界范圍內去思考和謀劃，既要立足ｘｘ、立足浙江、立足長三角，又要跳出ｘｘ、跳出浙江、跳出長三角看ｘｘ，放眼全國和世界尋找發展參照系。下更大決心實施開放合作與國際化戰略，堅定地走國際化道路。這是ｘｘ新一輪發展實現“兩大目標”的必然選擇。我們務必進一步解放思想，抓住機遇，創新驅動，在總結ｘｘ30年來改革開放經驗，發揚成績、鞏固戰果、摸索規律的基礎上，認清當前形勢，提高ｘｘ的對外開放水平和質量，把推進外向型經濟發展和ｘｘ的國際化進程作為重大戰略，勇打“全球牌”。

盡管接下去，外向型經濟面臨的形勢非常嚴峻，但我們還是要按照市委、市政府的統一部署和要求，正視存在的困難和問題，堅定信心，迎難而上，確保完成和超額完成年初確定的各項目標任務。下半年，我們要著重抓好以下幾方面工作：

（一）進一步堅定信心，樹立堅決完成全年目標任務的決心。

有沒有信心是我市當前外向型經濟第一位的問題。外經貿戰線第一次遭遇如此困難的形勢，必須要正確認識，科學把握，積極引導。

一是要看到世界經濟有下滑的一面，也有可喜的一面。如美國一季度盡管受次貨危機影響，但仍增長0.9%；美聯儲減息告一段落，人民幣被動升值壓力減輕；日本經濟繼續復蘇；歐盟經濟一季度勢頭良好，環比增長1.7%，同比增長2.2%。

二是國內下半年經濟環境總體趨好。最近，中央領導密集調研。7月4日至6日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在江蘇、上海就經濟運行情況進行調查研究。7月4日至5日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平在廣東考察。7月6日至8日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在浙江考察經濟運行情況。7月3日至5日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山在山東調研外貿、金融形勢。當前宏觀經濟形勢嚴峻，領導層選擇在這時密集調研，調研的又都是我國的經濟發達地區，顯示出了中央對于國民經濟整體運行狀況的高度重視。從調研地區來看，中央很關注企業目前的經營狀況。特別是在人民幣持續升值和通貨膨脹的雙重壓力下，出口型企業的利潤受到很大壓制。近日海關總署發布的數據顯示，6月份我國外貿出口增長17%，再度跌至20%這一敏感臨界點以下。目前“珠三角”“長三角”大批企業因宏觀緊縮政策造成關停。因此，下半年從緊的調控政策可能會出現松動，部分扶持和鼓勵企業發展的財政政策或將出臺，人民幣升值步伐可能放慢，勞動密集型出口企業的出口退稅率可能提高。

三是省委、省政府高度重視外向型經濟發展。省委、省政府主要領導最近都提出要以抓工業穩出口，著力改善外向型經濟發展環境，推進出口市場多元化，并要求省、市、縣三級都要增加外貿發展扶持資金。最近，省政府出臺了《關于促進全省外貿穩定健康發展的意見》，提出了扶持外向型經濟發展的具體措施，并在兩年內拿出7億元扶持資金。

四是市委五屆八次全會為外向型經濟快速發展創造良機。7月14日召開的中共ｘｘ市委五屆八次全體（擴大）會議提出深化工業立市戰略，推進工業經濟新飛躍。工業發展是外向型經濟發展的基石。市委、市政府把工業作為第一戰略、第一目標、第一任務，必將強力助推外向型經濟發展。

（二）進一步優化環境，加強外向型經濟的領導和服務。

我市外向型經濟起步遲、外向度低，抗風險能力較弱。而全市經濟發展水平低，支持能力不強，尤其需要加強服務和領導。一是要科學認識外向型經濟對區域經濟的推動作用。外貿是三駕馬車之一，是推進區域經濟發展的重要抓手。二是要抓住當前深化工業立市戰略，推進工業大飛躍。主動融入，積極對接。三是要研究、制訂、爭取、兌現外向型經濟扶持政策。在困難的情況下，政策是有放大效果的。要研究上級、本級、周邊的政策，積極爭取省里的支持。四是加強領導。要有良好的精神狀態；困難面前越是要有強烈的責任心和使命感，切實深入企業指導，加強協調，同時加大培訓提高力度。

（三）量質并舉，進一步擴大對外貿易。

1、強化調研，建立健全外貿預警機制。要繼續加強調查研究，注重政策、信息的收集和研究分析，及時掌握國際、國內宏觀形勢的動態，積極探討應對之策，分類指導。規范對外貿易經營秩序，指導企業依法開展進出口業務。建立健全外貿預警機制，引導企業積極運用wto規則應對國際貿易摩擦，增強規避兩反兩保、技術壁壘、綠色壁壘等非關稅壁壘的能力。指導和協助企業應對貿易摩擦，維護企業自身利益。

2、優化結構，努力轉變外貿增長方式。一方面，要根據國家的產業政策導向，在保持我市化工制藥、皮革加工、普通機械、紡織服裝、電視天線等傳統出口優勢的同時，著力擴大汽摩配、新型材料、精細化工和農產品深加工等產業的出口比重。另一方面，外經貿部門要聯合海關、國稅等加工貿易管理部門，進一步加大服務力度，努力為企業營造發展加工貿易的良好環境，鼓勵企業積極開展加工貿易。此外，要引導企業用好用足中央、省、市有關鼓勵進口的政策，鼓勵企業積極進口急需的稀缺資源、重要原材料、關鍵技術和先進設備，著力擴大我市進口規模。

3、擴大主體，努力培育新的增長點。要繼續積極引導和幫助符合條件的企業特別是中小企業申報進出口經營資格，壯大外貿經營者隊伍；加強對企業的業務指導和服務，鼓勵企業采取多種形式引進和培養外貿人才，要辦好第二屆外貿人才選拔賽，幫助企業多途徑獲取國際市場信息，啟動進出口業務，培育有效經營主體；要積極培植一批出口創匯骨干企業，對一些有出口實績、發展潛力大的企業，進行重點扶持，努力培育一批主業突出、核心競爭力強的出口龍頭企業，打造一批出口額超1000萬美元、超5000萬美元甚至過億美元的企業群體，拉動全市外貿增長。

4、深入貫徹實施市場多元化戰略，積極開拓國際市場。積極組織企業參加各類境內外交易會，尤其要精心組織好廣交會、義博會等國內主要大型展銷會，并適時組織企業參加境外專業博覽會和境外促銷活動，開拓國際市場。

（四）千方百計搶抓機遇，堅決完成利用外資任務。

要扎實做好簽約項目的轉化服務關。各地各有關部門要逐一進行“盤點”，對每個項目的投資計劃和進展情況做到心中有數，切實落實好專門單位、專門人員進行全程跟蹤服務，力促協議項目盡快轉為合同外資、合同外資盡快轉化為實到外資。特別是對今年在“歐洲推介會”、“浙洽會”等招商推介活動期間簽訂的一批項目，各地各有關部門要本著“誰簽約、誰跟蹤、誰落實”的原則，抓好項目推進工作，積極創造條件，力促這些項目盡快落實到位。具體工作要注重四點：

1、繼續突出產業招商重點，走“特色招商”之路。要緊緊圍繞我市“410”特色產業，并根據國際國內資本流動的趨勢和特點，加快產業整合，挖掘和推出一系列產業鏈招商項目，吸引外商并購、合資、合作，引進國際優質資本。

2、拓寬領域，把三產服務業作為利用外資新的突破口。要緊緊抓住現代服務業對外開放和我市打造四省邊際中心城市的有利時機，結合我市產業發展和城市發展規劃，積極開展三產服務業特別是政府性投資項目的對外招商工作，著力引進與我市打造四省邊際中心城市相配套、與區域產業特色相吻合的現代服務業項目。

3、集中精力抓好重點招商活動，加大宣傳推介力度。重大經貿活動客商云集、商機較多，仍然是目前利用外資的重要途徑。今年我市在組織好國家和省政府組織的大型招商活動的同時，下半年要邀請落戶在上海的世界500強企業來衢開展對接活動，爭取在引進跨國公司、世界500強企業來衢投資方面有新的突破。

4、進一步轉變項目落地機制，切實把外資優先理念落實到實處。進一步建立健全市、縣聯動的項目落地協調機制，凡符合產業政策的外資項目在同等條件下要實行優先，凡外資、內資兩可的項目要盡可能往利用外資引導，對技術含量高、產業集群發展具有重大帶動作用的外資項目，要突破區域、部門限制，形成合力加以推進，予以重點扶持。

（五）因勢利導，實現外經新突破。

要以拓展國際市場空間、合理規避貿易壁壘為重點，積極穩妥推動企業“走出去”，使之成為我市優勢產業國際化發展的試驗中心、外貿出口的接單中心、招商引資的信息中心和境外市場的營銷中心。要鼓勵進出口企業到境外設立貿易機機、辦事處，建立國際營銷網絡，加大國際市場開拓力度，實現我市產品在境外直接銷售。要鼓勵有實力和具有比較優勢的企業走出國門，到海外建立生產基地，以規避不斷增多的貿易摩擦和壁壘。今年，要抓幾個重點企業，形成示范效應。要鼓勵有境外投承包經營權企業，到境外聯合投標和承包，承攬工程。同時，要繼續抓好外派勞務工作。

第三篇：在全市第三季度外向型經濟形勢分析會上的講話

在全市第三季度外向型經濟形勢分析會上的講話

蓮山課 件www.tmdps.cn2 今天，在這里召開全市外向型經濟形勢分析會，主要目的是認真貫徹落實市委、市政府召開的百日攻堅推進大會和全市第三季度經濟運行情況分析會精神，認真分析前三季度全市外向型經濟運行情況，研究和推動第四季度全市外向型經濟重點工作及薄弱環節，確保全面完成市委、市政府年初確定的各項目標任務。下面，結合大家的發言，我再講幾點意見：

一、前三季度的運行特點

今年以來，全市上下緊緊圍繞“躋身全國百強、全面實現小康社會”兩大目標，大力實施“工業立市、借力發展、特色競爭”三大戰略，在國家宏觀調控趨緊、重大外貿政策調整，人民幣升值、國際原材料價格大幅上漲、國際貿易形勢復雜多變的大背景下，難中求進，保持了外向型經濟的持續快速發展的良好勢頭。

（一）外貿實現三個快速增長。一是對外貿易規?？焖僭鲩L。1—9月份，全市進出口總額43766.8萬美元，同比增長63.88%，完成預

期目標的90.61%，超進度15.61個百分點。其中出口31838.31萬美元，同比增長47.44%，完成預期目標的81.64%，超進度6.64個百分點；進口11928.5萬美元，同比增長133.34%。前三季度中有6個月進出口額超5000萬美元，其中9月份單月進出口額達5511萬美元，同比增長36.96%，創今年當月進出口額新高。進出口、出口、進口增幅均列全省第二位，分別比全省平均增幅高出36.01、16.69、112.62個百分點。二是外貿出口有效主體快速增長。1—9月，全市有出口實績的企業達252家，比去年同期增加43家；出口額百萬美元以上的企業74家，比去年同期增加6家，其中出口額500萬美元以上的企業15家，出口額1000萬美元以上的企業5家，這5家企業共計出口6813.12萬美元，占全部出口額的21.4%，繼續發揮龍頭骨干作用。三是鼓勵性產業出口快速增長。1—9月機電產品出口6383.23萬美元，同比增長44.97%，占全部出口額的20.05%；高新技術產品出口2282.82萬美元，同比增長73%，高于全市外貿增長速度，表明我市外貿結構在趨好。

（二）利用外資情況不容樂觀。突出表現為“三個少”，即：新批項目少、合同外資少、實到外資少。全市新批外商投資企業26家；合同外資4901萬美元，同比下降42.90%；實際利用外資也只有2194萬美元，雖然同比增長12.86%，但只完成年計劃的54.17%，計劃增長目標是30%以上（差計劃17個百分點）。究其原因，主要在于：一是國家宏觀政策調整，外資進入商務運行成本提高。2005年12月國家工商局出臺了“關于修改部分外商投資企業登記書式的通知”，今年商務部等六部委出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》，控制外資進入國內房地產業等，提高了外資進入的門檻。8月31日國務院又出臺的《關于加強土地調控有關問題的通知》，土地“閘門”將進一步收緊，外資落地難度加大。國家投資政策、出口退稅政策都正趨緊。二是有關部門對利用外資重要性、艱巨性認識仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任務觀點”，有的是“外資無用論”，外資優先發展的意識不強，全市上下共同抓外資的合力尚未真正形成。各部門間溝通不足（這個問題上次開會就有發現，人行和外經貿等部門的統計數據都不一致），協調配合還不夠到位。三是利用外資信息源少、領域不廣、對接點不多，外向度較低。四是有關部門對企業利用外資業務上的指導不夠。一些企業不了解外資項目運作流程，致使項目簽約后，資金遲遲難以到位。

（三）各縣（市、區）發展不平衡。外貿方面，從外貿出口增幅看，龍游縣增幅最高，為93.55%，其次是衢江區65.65%，開化縣最低，僅增長13.24%。對照計劃進度，龍游縣、衢江區、江山市全面超過進出口、出口計劃進度，柯城、開化僅完成進出口計劃進度，出口進度分別差5.1、5.63個百分點，常山縣進出口、出口進度均未完成，分別差12.43、12.15個百分點。利用外資方面，柯城區、衢江區、江山市和常山縣合同外資均有較大增幅，同比分別增長90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龍游縣、開化縣合同外資降幅較大，同比分別下降97.62%、81.34%。市開發區和高新園區合同外資分別完成43.33%和18.75%，西區合同外資還是“零”?？鲁菂^、衢江區和

江山市實際利用外資增幅較大，其中柯城區實際利用外資305萬美元，去年同期為“零”，衢江區、江山市實際利用外資同比分別增長46.33%、466.67%。龍游縣、常山縣、開化縣實際利用外資均有不同程度地下降，降幅分別為11.27%、55.06%和90.57%。開發區和西區實際外資已分別完成88.38%和73%，高新園區為“零”。這樣看來，對照目標任務，合同外資不理想的主要是龍游、開化、江山、常山和高新園區、西區，到9月份都還沒有完成全年任務的30%；實際外資“拖后腿”的主要是開化、常山和高新園區，到現在還沒有完成全年任務的20%。

（四）各地各部門工作亮點較多。前三季度，我市涉外各部門單位積極進取，開拓創新，很多工作可圈可點。市外經貿、國稅等部門在應對國家出口退稅政策調整過程中作了大量的服務工作。市外匯管理局適時調整了經常項目外匯政策，簡化了服務貿易外匯手續，改革了境內居民個人購匯管理政策，有效減少了外向型企業經營成本。市外僑辦爭取到了國務院授予我市外事審批權和邀請外國人來華“兩項權力”。市檢驗檢疫局加快“大通關”建設，開通了部分電子監管系統，明顯提高了檢驗檢疫監管工作效率。8月初市臺辦在東莞舉辦的臺資招商活動成效顯著。西區在信貸資金趨緊、國家房地產市場調控政策出臺以后，加大招商力度，五星級酒店、綜合醫院和恒盛大廈等三個利用外資的重點項目都有了實質性進展，其中恒盛大廈已準備開工，年內實際到位外資到位100萬美元，五星級酒店也于10月18日完成了招拍賣工作。開發區“以商引商”工作取得較好實效，吸引了旺旺等一批臺資企業相繼進入?？鲁菂^巨恒化工制造有限公司在澳大利亞設立貿易有限公司，已獲商務部批準，江山、常山也各有兩家企業到境外直接投資，為我市企業“走出去”作出了有益探索。龍游縣的貿促會、國際商會組織企業赴澳洲考察訪問，有效提高了企業開放意識。

二、克難攻堅，全面完成今年外向型經濟各項目標任務

雖然今年外向型經濟受國家政策調整、人民幣升值、國際原材料價格上漲等因素影響，對大家完成全年目標增加了壓力，但這絕不是我們放松努力的理由。根據百日攻堅推進會和三季度經濟形勢分析會的要求，在接下來的2個多月時間里，務必要集中精力，迎難而上，狠抓落實，不折不扣地完成市委、市政府年初確定的外向型經濟工作目標任務。四季度的工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）堅定信心，迎難而上。

實踐證明，越是到了關鍵時刻，越是到了攻堅階段，越需要有一個好的精神狀態。從近期掌握的一些情況看，部分同志的思想認識上還存在一些問題：一是畏難情緒。主要是部分同志感覺利用外資的進度趕不上時間進度，壓力較大，完成目標任務的信心不足，畏難情緒彌漫，缺乏迎難而上、積極進取的決心和信心。二是消極情緒。離年關還有70來的時間，但部分同志已經出現消極情緒，抱無所謂的態度，目標任務完不完成無所謂，完成的好與不好無所謂。三是放松思想。主要是近期恰逢換屆，縣（市、區）分管領導和外貿局長分工或崗位有所調整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型經濟工作的思想有所放松。對此，我們要引起高度重視。思想絕不能垮，思想垮了，什么都變成不可能。務必要對照目標任務，堅定信心，抖擻精神，以強烈的責任感和事業心，克難攻堅，堅決完成市委、市政府年初確定目標任務。部分分工即將調整的同志，要正確處理好領導分工調整與抓外向型經濟發展的關系，要站好最后一班崗，積極承擔責任，同時做好工作銜接，確保分工調整不影響工作大局。各縣外經貿局長，是外向型經濟工作的第一責任人，更要做好四季度的檢查落實工作。

（二）針對薄弱環節，加大工作力度。

各地各部門要對照目標任務，查找薄弱環節，調動方方面面的積極性，對癥下藥，有的放矢。從全市來看，利用外資是當前外向型經濟工作的薄弱環節，一是要把利用外資擺到更加突出的位置。進一步分解落實責任，進一步堅定信心，狠抓落實。二是要做好項目工作。接下去的70來天時間里，主要是抓簽約項目的落地，各地各部門要把抓簽約項目的落實擺在利用外資的重中之重。外經貿等有關部門要抓好催資、驗資等服務工作。三是要進一步拓展引資渠道，創新招商方式。四季度我市有氟硅產業招商和城市招商兩大針對性較強的招商活動，還有廣交會、東盟博覽會兩大招商平臺，我們還有時間爭取更多的合同外資項目簽約，合同外資的任務要千方百計完成。四是要加強業務指導。有關部門要落實項目跟蹤責任制，嚴格按照《外商投資項目跟蹤服務聯系制度》的要求，對推出項目進行定期跟蹤，對在談項目實行定人跟蹤責任制，提前介入，做好咨詢服務工作，促使項目早日簽約、落地。

（三）加強工作督查和協調配合。

各地各部門要進一步分解任務，抓好督促檢查工作，各級領導要深入企業、深入項目，幫助解決一些具體問題和矛盾，全力推進各項目標任務的完成。各地各部門要進一步做好協調配合工作。在最后的克難攻堅階段，尤其要主動配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作協調機制，千方百計消除部門之間形成的不必要的工作障礙。市縣兩級外經貿、外管局、國稅等部門，要進一步加強業務指導和服務，為重點項目、重點企業提供跟蹤服務。

三、及早部署，科學謀劃明年外向型經濟的發展

時間已經到了第四季度，當前國家出臺的政策措施較多，外向型經濟發展的背景更加復雜，加上面臨換屆等因素，需要我們上下形成認識上的一致判斷，及早謀劃明年的工作思路。

（一）明年外向型經濟發展的環境分析。

1、有利因素。

一是國際經濟穩定發展，世界經濟大背景良好。最近imf（國際貨幣基金組織）發布的最新報告預計2006年世界經濟增長率將達4.9%，比原來預估高出0.6個百分點，這是第四個連續保持4%以上增長的，預計2007年將為4.7%。世界經濟總體良好，2007年我國外貿發展前景看好（中國經濟與全球經濟的關聯度越來越高，中國已成為出口導向型國家，全國外貿依存度高達68%。判斷我們的經濟發展趨勢主要看國際經濟市場，目前歐盟是世界第一大貿易主體，第二是美國，第三是日本，第四是東盟。我國目前自由貿易發展的最好的是東盟，目前與東盟各國的關稅是7，2008年將降至5，2010年將實行“零”關稅）。同時，fdi（外商直接投資）重回上升周期，新一輪產業轉移正在醞釀，利用外資機會增多。（新一輪增長中，以全球服務外包為特征的產業轉移將成為重要的推動力。近幾年全球服務外包增長迅猛，并以每年30%—40%的速度擴張，預計到2007年全球服務外包的總數將達1.2萬億美元，超過全球fdi的總量。與此同時，跨國公司的總部/地區總部、研發中心、運營中心將面臨重新洗牌，對于中國來說是巨大的、不容錯過的歷史機遇）。

二是國家宏觀調控為外向型經濟發展奠定了堅實基礎。我國經濟持續、快速增長，煤電油運供應緊張的局面大為緩解，非資源性商品價格和國內市場繼續保持平穩，國內消費持續增長，對能源、原材料、設備等進口需求有可能上升。全國經濟處于周期性的上升期；隨著我國加入wto過渡期的結束，國內市場國際化步伐將明顯加快，對外開放的領域和規模將不斷擴大。這些都為外貿發展、吸納外資提供了動力。

三是地處東部經濟強省的優勢將進一步擴大。黨中央在世紀之交提出了西部大開發的戰略，最近又提出了中部崛起的戰略，但東部的外資也在快速增長，并且鑒于中西部自然條件和投資環境與東部相比尚存在較大差距，因而短期內期待中西部外資有重大突破是不現實的。盡管不同年份會有一定的波動，但東中西部利用外資的整體格局沒有出現重大變化，2005年東部地區實際利用外資占全國比重為88.8%、中部占8%、西部占3-2%，而2001年分別為87.2%、8.75%和

4.1%。我市處于東部地區的欠發達地區，土地、勞動力等資源相對豐富，隨著發達地區產業梯度轉移的加快，一些勞動密集型、資源密集型產業將加快轉移到我市。省政府一系扶持欠發達地區跨越式發展的政策有利于我市外向型經濟發展，特別是通過山海協作工程，享受我省沿海發達地區的溢出效益將日益明顯。

四是我市區域經濟總體實力有所增強，為我市外向型經濟的新一輪發展奠定了堅實的基礎。區位優勢逐漸顯現。通過近幾年的建設和發展，我市境內交通便捷，陸、水、空交通網四通八達的局面已經基本形成。產業集聚效應開始顯現。我市以“410”產業為核心的產業基礎初具規模，特別是以衢州經濟開發區為龍頭的9家省級經濟開發區和特色園區，基礎設施日益完善，產業配套能力日益增強，已成為我市對外開放的重要窗口。“工業立市、借力發展、特色競爭”戰略初見成效。我市已從工業化初期向工業化中期過渡，一批大集團、大公司相繼投產，工業經濟持續快速增長，必然會帶動我市外向型經濟發展。

五是我市外向型經濟基礎更加扎實。市委、市政府高度重視外向型經濟工作，合力抓外向型經濟的氛圍日趨濃厚。通過深化審批制度，建立項目決策咨詢機制、一幢樓辦公、一站式服務的高效運行機制，營造了優良高效的商務投資環境。外貿促進體系基本建成。外貿促進資金列入了財政預算，外向型經濟指標列入了黨委、政府兩套考核指標（全省唯一）。外向型經濟扶持保障體系初步形成，反傾銷、反貿易壁壘的扶持措施不斷加強。衢州海關籌建進入倒計時（計劃年

底開關），外向型經濟發展平臺進一步健全。外貿主體不斷增加，近幾年來，每年新備案外貿經營資格的企業均在100家以上，每年新啟動進出口業務企業在60家以上，對外貿易主體的不斷增加，增強了我市外貿持續發展的源動力。外資大項目作用明顯。浙江明旺乳業有限公司，連續兩次增資，成為市開發區的龍頭企業之一；開化萬向硅峰電子股份有限公司通過股權并購成為我市首家外資服份有限公司，并引進國外的先進技術和設備，成為開化硅產業龍頭。

以上分析可見，2007年我市外向型經濟發展的整體環境趨好，發展空間是寬廣的，發展基礎是厚實的。我們完全有信心、有決心，把明年的外向型經濟發展的更快、更好，明年必定是我市外向型經濟的大發展年。

2、不利因素。

1、外資“超國民待遇”將被取消。8月21日省發改委轉發的國家《利用外資“十一五”規劃》，以及商務部近日發布的《商務發展第十一個五年規劃綱要》指出，“十一五”期間，將逐步形成內外資企業政策一致、公平競爭的市場經濟環境。這就意味著，外資企業在中國的“超國民待遇”將被取消，外資企業在國內將與內資企業處于同一起跑線。

2、出口退稅政策調整對我市影響深遠。9月15日起調整實施的出口退稅政策對我市的主要影響：在我市目前出口商品中，涉及取消出口退稅的品種有化工、農藥、木炭等9個，出口額1263萬美元，占出口總額的4.57%；涉及降低出口退稅率的品種有化工、塑料、皮

革、紡織等142個，出口額4657萬美元（其中紡織品2117萬美元），占出口總額的16.84%；以上兩項達151個品種，出口額5920萬美元，占全部出口總額的21.41%。而提高退稅率的品種僅為13個，出口額189萬美元，占0.77%。因此，這次出口退稅政策的調整對我市一般貿易出口企業影響較大。尤其是紡織企業，如浙江來飛野營用品有限公司、衢州米悅紡織工藝有限公司等主要紡織企業，原本利潤只有3-5%，退稅率下調2個百分點，利潤空間進一步減少。

3、國際貿易磨擦不斷增多。近年來，國外對我國出口產品的反傾銷調查案件逐年上升，并設立了名目繁多的貿易壁壘。我市外貿產品多是國際反傾銷的重點產品。隨著我市對外貿易規模的不斷擴張，遭受“兩反一?！卑讣搽S之增加。如歐盟“新食品衛生法”和日本的“肯定列表制度”等貿易壁壘的設置，對我市農產品出口帶來不少困難。近年來，我市的軸承、化工產品、蜂產品等均遭到了國外的反傾銷指控和貿易壁壘的設限。其中美國最大的圓錐軸承生產商每年都起訴常山昶和軸承有限公司，該企業已經歷了漫漫15年的反傾銷歷史。今年我市主要遭遇兩起反傾銷調查，涉及兩種產品多家企業，其中開化華和五金有限公司應訴反傾銷指控已經花去近百萬元費用。2006年是加入wto過渡期的最后一年，明年開始國際貿易磨擦問題將會更加突出。省政府開始高度重視應對出口反傾銷工作，今年8月31日出臺了《浙江省應對出口反傾銷暫行辦法》。

4、吸引外資國際國內競爭加劇。周邊國家（緬甸、越南）紛紛加大引資政策優惠力度，吸引了部分原打算到中國投資的外商。我市

周圍的上饒、金華等地市利用外資的措施也不斷加強，并且成效明顯。

5、人民幣升值的壓力增大。今年以來人民幣兌美元的多次破“8”，增加了我市出口企業的經營風險，降低了產品的國際競爭力，企業出口壓力增大，將一定程度上影響企業出口的積極。

6、我市外向型經濟總體實力較弱，應對水平較低。開發區利用外資主戰場的作用沒有得到發揮，產業集聚效應不足；項目主體對利用外資意識不強，積極性不高，后勁不足；利用外資質量、檔次、規模和水平有待提高；對外貿易規模偏小，質量不高，外貿依存度偏低，而且外貿增長依賴數量擴張，缺乏自主知識產權；縣域經濟外向度低，無論外貿出口、還是利用外資、“走出去”投資等仍處在初始的發展階段。

因此，制約我市外向型經濟大發展的因素也不容忽視，我們必須認清形勢，審時度勢，順勢而為，扎實推進全市外向型經濟跨越式發展。

（二）明年外向型經濟工作目標的確定。

明年外貿經濟的發展和各項工作，要堅持緊緊圍繞市委、市政府關于明年經濟社會發展大局，以及我市外向型經濟發展的實際來思考和部署?？偟哪繕耸俏沂型饨涃Q各項指標要力爭全面超麗水。各地在研究確定明年外向型經濟發展指標時，要按照“四個高于”的要求，即我市外經貿增長速度高于全市gdp的增幅，高于全省外經貿發展的增幅，高于周邊地市外經貿發展的增幅，市本級增幅要高于全市平均水平。

（三）明年外向型經濟工作重點的研究。

1、外貿量質并舉。明年外貿工作重點概括地說，就是要“堅持量質并舉，著力調優結構”。我市外貿工作最大的的問題是總量太少，外貿依存度僅為10%，遠低全國和全省的水平?！翱偭繑U張”是我們的最迫切要求。一定要把量放在第一位。但不能盲目引進“兩高一資”產業（高污染、高能耗、資源型）。工作上要著力抓好三個方面，一是著力激活外貿主體。通過“培育一批、引進一批、嫁接一批、做大一批”的辦法，發展和壯大“三類主體”，即：新型出口主體、有效出口主體、重點出口主體，增強外貿發展后勁。在重點出口主體培育上，要把抓好年出口300萬美元以上企業的培育和提升工作作為重中之重來抓，努力造就一批年出口在1000萬美元以上企業隊伍。二是積極引導企業調整外貿方式。積極引導企業調整外貿方式，鼓勵有條件的企業積極開展來料加工、進料加工業務，鼓勵企業代理出口，拓展加工貿易業務，改善貿易結構。三是大力做好進口工作。抓好企業進口行為規范工作，幫助企業規避風險，保護好、引導好企業的進出口積極性，進一步加強進口政策的宣傳，引導企業用足用活國家進口政策，提高企業技術裝備和水平，增強企業的國際競爭力，努力實現以進口帶動出口。

2、外資力求突破。利用外資認識有突破。要引導全社會進一步重視利用外資工作。利用外資更重要的是引進技術，包括生產技術、管理技術、經營技術等。要牢固樹立“無外不快、無外不活、無外不強、無外不高”的意識，把發展外向型經濟轉變為各級各部門的自覺

行動，在引進外資上體現“引進優先、政策優惠、服務優質”。把利用外資作為招商引資、促進經濟發展的一個重要的新亮點和新增長點來抓。利用外資區域有突破。明年利用外資的重點是——臺資、日資、韓資、港資。要組織外資招商小分隊在上海、昆山、廈門、東莞、蕭山、義烏等外商、臺商集聚地區，開展定向招商。在認真組織參加省組織的活動同時，要自行組織小分隊赴臺、日、韓等國家加大招商推介力度，力求在引進臺資、日資、韓資和港資上取得新突破。利用外資產業有突破。要依托“410”產業，充分發揮大項目的帶動效應，把主要力量和注意力放在產業關聯度大、技術含量高、帶動作用強的項目引進上，在繼續堅持工業制造業利用外資的同時，把利用外資的領域向旅游、農業、金融、城市建設、社會事業、服務業等各領域延伸，全方位擴大利用外資。爭取在外資大項目、大企業引進上有突破。利用外資方式有突破。①要強力推動專業招商。②要大力實施產業招商。③要深入推進中介招商。同時，大力推行以外引外、以民引外、增資擴股等行之有效的外資招商方式。利用外資基礎有突破。高度重視項目的前期工作，按照規范化的要求和規劃一批、論證一批、實施一批、儲備一批的原則，扎實搞好項目的規劃、論證、立項等前期工作，形成較為完整齊備的項目材料，吸引外商的賣點、亮點，力求推出一批吸引力大、質量高、可操作性強的對外招商大項目，力爭引進大項目上有新突破。

3、外經工作實現起步。企業對外直接投資（“走出去”）將成為外經工作的重點。國家發改委副主任歐新黔日前表示，國家鼓勵中

小企業走出國門發展，擴大對外經營。近日商務部對外經濟合作司也指出，鼓勵企業“走出去”是轉變外貿增長方式、緩解貿易摩擦、分散出口企業經營風險的措施，國家對此予以高度重視，并采取了一系列鼓勵政策?？梢?，隨著外向型經濟的發展，對外直接投資即將成為外向型經濟工作中更加重要的內容。有關部門要做好“走出去”的服務工作，降低企業“走出去”成本，防范相關風險。要根據市場導向的原則，重點引導市場在外的企業“走出去”。我市部分企業已具備“走出去”的條件，目前已有5家企業嘗試“走出去”，明年要爭取更多的企業“走出去”，實現外經工作全面起步。

4、工作指導務求創新。一是要務實。在當前宏觀環境并不寬松的情況下，各地各有關部門要主動服務、創新服務、超前服務。要加強部門之間的團結協作，形成工作合力，要著力在簡化辦事程序、提高辦事效率上下功夫，在降低綜合投資成本、創造良好服務環境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到實處，把親商、富商的理念貫徹到工作之中。二是要加強督查，確保明年各項工作達到進度要求。各縣（市、區）分管領導增強服務意識，在主動服務上下功夫，對利用外資政策的研究和難題破解要親自參與，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設過程中遇到的難題要親自督查協調，全力以赴，用更多的時間和精力帶頭跑項目、帶頭聯絡客商。三是要加強學習。外經貿干部要心中裝全球，只有有世界眼光，才能從實際出發。分管領導一定要加強學習，要掌握新情況、新問題，特別是有關法律、法規、相關政策，世界經濟知識及外經貿相關知識，如金融、財政、投

資、對外貿易、外事活動中的規定、政策等。四是要加強調研。各涉外部門、各縣（市、區）要關注方方面面，抓住主要矛盾，發現支點。要針對企業“走出去”、出口退稅政策調整、利用外資政策調整、國際貿易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好調研工作，為市委、市政府提供一些參謀決策的依據。

蓮山課 件www.tmdps.cn2

第四篇：在全市第三季度外向型經濟形勢分析會上的講話

今天，在這里召開全市外向型經濟形勢分析會，主要目的是認真貫徹落實市委、市政府召開的百日攻堅推進大會和全市第三季度經濟運行情況分析會精神，認真分析前三季度全市外向型經濟運行情況，研究和推動第四季度全市外向型經濟重點工作及薄弱環節，確保全面完成市委、市政府年初確定的各項目標任務。下面，結合大家的發言，我再講幾點意見：

一、前三季度的運行特點

今年以來，全市上下緊緊圍繞“躋身全國百強、全面實現小康社會”兩大目標，大力實施“工業立市、借力發展、特色競爭”三大戰略，在國家宏觀調控趨緊、重大外貿政策調整，人民幣升值、國際原材料價格大幅上漲、國際貿易形勢復雜多變的大背景下，難中求進，保持了外向型經濟的持續快速發展的良好勢頭。

（一）外貿實現三個快速增長。一是對外貿易規?？焖僭鲩L。1—9月份，全市進出口總額43766.8萬美元，同比增長63.88%，完成預期目標的90.61%，超進度15.61個百分點。其中出口31838.31萬美元，同比增長47.44%，完成預期目標的81.64%，超進度6.64個百分點；進口11928.5萬美元，同比增長133.34%。前三季度中有6個月進出口額超5000萬美元，其中9月份單月進出口額達5511萬美元，同比增長36.96%，創今年當月進出口額新高。進出口、出口、進口增幅均列全省第二位，分別比全省平均增幅高出36.01、16.69、112.62個百分點。二是外貿出口有效主體快速增長。1—9月，全市有出口實績的企業達252家，比去年同期增加43家；出口額百萬美元以上的企業74家，比去年同期增加6家，其中出口額500萬美元以上的企業15家，出口額1000萬美元以上的企業5家，這5家企業共計出口6813.12萬美元，占全部出口額的21.4%，繼續發揮龍頭骨干作用。三是鼓勵性產業出口快速增長。1—9月機電產品出口6383.23萬美元，同比增長44.97%，占全部出口額的20.05%；高新技術產品出口2282.82萬美元，同比增長73%，高于全市外貿增長速度，表明我市外貿結構在趨好。

（二）利用外資情況不容樂觀。突出表現為“三個少”，即：新批項目少、合同外資少、實到外資少。全市新批外商投資企業26家；合同外資4901萬美元，同比下降42.90%；實際利用外資也只有2194萬美元，雖然同比增長12.86%，但只完成年計劃的54.17%，計劃增長目標是30%以上（差計劃17個百分點）。究其原因，主要在于：一是國家宏觀政策調整，外資進入商務運行成本提高。2005年12月國家工商局出臺了“關于修改部分外商投資企業登記書式的通知”，今年商務部等六部委出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》，控制外資進入國內房地產業等，提高了外資進入的門檻。8月31日國務院又出臺的《關于加強土地調控有關問題的通知》，土地“閘門”將進一步收緊，外資落地難度加大。國家投資政策、出口退稅政策都正趨緊。二是有關部門對利用外資重要性、艱巨性認識仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任務觀點”，有的是“外資無用論”，外資優先發展的意識不強，全市上下共同抓外資的合力尚未真正形成。各部門間溝通不足（這個問題上次開會就有發現，人行和外經貿等部門的統計數據都不一致），協調配合還不夠到位。三是利用外資信息源少、領域不廣、對接點不多，外向度較低。四是有關部門對企業利用外資業務上的指導不夠。一些企業不了解外資項目運作流程，致使項目簽約后，資金遲遲難以到位。

（三）各縣（市、區）發展不平衡。外貿方面，從外貿出口增幅看，龍游縣增幅最高，為93.55%，其次是衢江區65.65%，開化縣最低，僅增長13.24%。對照計劃進度，龍游縣、衢江區、江山市全面超過進出口、出口計劃進度，柯城、開化僅完成進出口計劃進度，出口進度分別差5.1、5.63個百分點，常山縣進出口、出口進度均未完成，分別差12.43、12.15個百分點。利用外資方面，柯城區、衢江區、江山市和常山縣合同外資均有較大增幅，同比分別增長90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龍游縣、開化縣合同外資降幅較大，同比分別下降97.62%、81.34%。市開發區和高新園區合同外資分別完成43.33%和18.75%，西區合同外資還是“零”?？鲁菂^、衢江區和江山市實際利用外資增幅較大，其中柯城區實際利用外資305萬美元，去年同期為“零”，衢江區、江山市實際利用外資同比分別增長46.33%、466.67%。龍游縣、常山縣、開化縣實際利用外資均有不同程度地下降，降幅分別為11.27%、55.06%和90.57%。開發區和西區實際外資已分別完成88.38%和73%，高新園區為“零”。這樣看來，對照目標任務，合同外資不理想的主要是龍游、開化、江山、常山和高新園區、西區，到9月份都還沒有完成全年任務的30%；實際外資“拖后腿”的主要是開化、常山和高新園區，到現在還沒有完成全年任務的20%。

（四）各地各部門工作亮點較多。前三季度，我市涉外各部門單位積極進取，開拓創新，很多工作可圈可點。市外經貿、國稅等部門在應對國家出口退稅政策調整過程中作了大量的服務工作。市外匯管理局適時調整了經常項目外匯政策，簡化了服務貿易外匯手續，改革了境內居民個人購匯管理政策，有效減少了外向型企業經營成本。市外僑辦爭取到了國務院授予我市外事審批權和邀請外國人來華“兩項權力”。市檢驗檢疫局加快“大通關”建設，開通了部分電子監管系統，明顯提高了檢驗檢疫監管工作效率。8月初市臺辦在東莞舉辦的臺資招商活動成效顯著。西區在信貸資金趨緊、國家房地產市場調控政策出臺以后，加大招商力度，五星級酒店、綜合醫院和恒盛大廈等三個利用外資的重點項目都有了實質性進展，其中恒盛大廈已準備開工，年內實際到位外資到位100萬美元，五星級酒店也于10月18日完成了招拍賣工作。開發區“以商引商”工作取得較好實效，吸引了旺旺等一批臺資企業相繼進入?？鲁菂^巨恒化工制造有限公司在澳大利亞設立貿易有限公司，已獲商務部批準，江山、常山也各有兩家企業到境外直接投資，為我市企業“走出去”作出了有益探索。龍游縣的貿促會、國際商會組織企業赴澳洲考察訪問，有效提高了企業開放意識。

二、克難攻堅，全面完成今年外向型經濟各項目標任務

雖然今年外向型經濟受國家政策調整、人民幣升值、國際原材料價格上漲等因素影響，對大家完成全年目標增加了壓力，但這絕不是我們放松努力的理由。根據百日攻堅推進會和三季度經濟形勢分析會的要求，在接下來的2個多月時間里，務必要集中精力，迎難而上，狠抓落實，不折不扣地完成市委、市政府年初確定的外向型經濟工作目標任務。四季度的工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）堅定信心，迎難而上。

實踐證明，越是到了關鍵時刻，越是到了攻堅階段，越需要有一個好的精神狀態。從近期掌握的一些情況看，部分同志的思想認識上還存在一些問題：一是畏難情緒。主要是部分同志感覺利用外資的進度趕不上時間進度，壓力較大，完成目標任務的信心不足，畏難情緒彌漫，缺乏迎難而上、積極進取的決心和信心。二是消極情緒。離年關還有70來的時間，但部分同志已經出現消極情緒，抱無所謂的態度，目標任務完不完成無所謂，完成的好與不好無所謂。三是放松思想。主要是近期恰逢換屆，縣（市、區）分管領導和外貿局長分工或崗位有所調整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型經濟工作的思想有所放松。對此，我們要引起高度重視。思想絕不能垮，思想垮了，什么都變成不可能。務必要對照目標任務，堅定信心，抖擻精神，以強烈的責任感和事業心，克難攻堅，堅決完成市委、市政府年初確定目標任務。部分分工即將調整的同志，要正確處理好領導分工調整與抓外向型經濟發展的關系，要站好最后一班崗，積極承擔責任，同時做好工作銜接，確保分工調整不影響工作大局。各縣外經貿局長，是外向型經濟工作的第一責任人，更要做好四季度的檢查落實工作。

（二）針對薄弱環節，加大工作力度。

各地各部門要對照目標任務，查找薄弱環節，調動方方面面的積極性，對癥下藥，有的放矢。從全市來看，利用外資是當前外向型經濟工作的薄弱環節，一是要把利用外資擺到更加突出的位置。進一步分解落實責任，進一步堅定信心，狠抓落實。二是要做好項目工作。接下去的70來天時間里，主要是抓簽約項目的落地，各地各部門要把抓簽約項目的落實擺在利用外資的重中之重。外經貿等有關部門要抓好催資、驗資等服務工作。三是要進一步拓展引資渠道，創新招商方式。四季度我市有氟硅產業招商和城市招商兩大針對性較強的招商活動，還有廣交會、東盟博覽會兩大招商平臺，我們還有時間爭取更多的合同外資項目簽約，合同外資的任務要千方百計完成。四是要加強業務指導。有關部門要落實項目跟蹤責任制，嚴格按照《外商投資項目跟蹤服務聯系制度》的要求，對推出項目進行定期跟蹤，對在談項目實行定人跟蹤責任制，提前介入，做好咨詢服務工作，促使項目早日簽約、落地。

（三）加強工作督查和協調配合。

各地各部門要進一步分解任務，抓好督促檢查工作，各級領導要深入企業、深入項目，幫助解決一些具體問題和矛盾，全力推進各項目標任務的完成。各地各部門要進一步做好協調配合工作。在最后的克難攻堅階段，尤其要主動配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作協調機制，千方百計消除部門之間形成的不必要的工作障礙。市縣兩級外經貿、外管局、國稅等部門，要進一步加強業務指導和服務，為重點項目、重點企業提供跟蹤服務。

三、及早部署，科學謀劃明年外向型經濟的發展

時間已經到了第四季度，當前國家出臺的政策措施較多，外向型經濟發展的背景更加復雜，加上面臨換屆等因素，需要我們上下形成認識上的一致判斷，及早謀劃明年的工作思路。

（一）明年外向型經濟發展的環境分析。

1、有利因素。

一是國際經濟穩定發展，世界經濟大背景良好。最近IMF（國際貨幣基金組織）發布的最新報告預計2006年世界經濟增長率將達4.9%，比原來預估高出0.6個百分點，這是第四個連續保持4%以上增長的，預計2007年將為4.7%。世界經濟總體良好，2007年我國外貿發展前景看好（中國經濟與全球經濟的關聯度越來越高，中國已成為出口導向型國家，全國外貿依存度高達68%。判斷我們的經濟發展趨勢主要看國際經濟市場，目前歐盟是世界第一大貿易主體，第二是美國，第三是日本，第四是東盟。我國目前自由貿易發展的最好的是東盟，目前與東盟各國的關稅是7，2008年將降至5，2010年將實行“零”關稅）。同時，FDI（外商直接投資）重回上升周期，新一輪產業轉移正在醞釀，利用外資機會增多。（新一輪增長中，以全球服務外包為特征的產業轉移將成為重要的推動力。近幾年全球服務外包增長迅猛，并以每年30%—40%的速度擴張，預計到2007年全球服務外包的總數將達1.2萬億美元，超過全球FDI的總量。與此同時，跨國公司的總部/地區總部、研發中心、運營中心將面臨重新洗牌，對于中國來說是巨大的、不容錯過的歷史機遇）。

二是國家宏觀調控為外向型經濟發展奠定了堅實基礎。我國經濟持續、快速增長，煤電油運供應緊張的局面大為緩解，非資源性商品價格和國內市場繼續保持平穩，國內消費持續增長，對能源、原材料、設備等進口需求有可能上升。全國經濟處于周期性的上升期；隨著我國加入WTO過渡期的結束，國內市場國際化步伐將明顯加快，對外開放的領域和規模將不斷擴大。這些都為外貿發展、吸納外資提供了動力。

三是地處東部經濟強省的優勢將進一步擴大。黨中央在世紀之交提出了西部大開發的戰略，最近又提出了中部崛起的戰略，但東部的外資也在快速增長，并且鑒于中西部自然條件和投資環境與東部相比尚存在較大差距，因而短期內期待中西部外資有重大突破是不現實的。盡管不同年份會有一定的波動，但東中西部利用外資的整體格局沒有出現重大變化，2005年東部地區實際利用外資占全國比重為88.8%、中部占8%、西部占3-2%，而2001年分別為87.2%、8.75%和4.1%。我市處于東部地區的欠發達地區，土地、勞動力等資源相對豐富，隨著發達地區產業梯度轉移的加快，一些勞動密集型、資源密集型產業將加快轉移到我市。省政府一系扶持欠發達地區跨越式發展的政策有利于我市外向型經濟發展，特別是通過山海協作工程，享受我省沿海發達地區的溢出效益將日益明顯。

四是我市區域經濟總體實力有所增強，為我市外向型經濟的新一輪發展奠定了堅實的基礎。區位優勢逐漸顯現。通過近幾年的建設和發展，我市境內交通便捷，陸、水、空交通網四通八達的局面已經基本形成。產業集聚效應開始顯現。我市以“410”產業為核心的產業基礎初具規模，特別是以衢州經濟開發區為龍頭的9家省級經濟開發區和特色園區，基礎設施日益完善，產業配套能力日益增強，已成為我市對外開放的重要窗口?！肮I立市、借力發展、特色競爭”戰略初見成效。我市已從工業化初期向工業化中期過渡，一批大集團、大公司相繼投產，工業經濟持續快速增長，必然會帶動我市外向型經濟發展。

五是我市外向型經濟基礎更加扎實。市委、市政府高度重視外向型經濟工作，合力抓外向型經濟的氛圍日趨濃厚。通過深化審批制度，建立項目決策咨詢機制、一幢樓辦公、一站式服務的高效運行機制，營造了優良高效的商務投資環境。外貿促進體系基本建成。外貿促進資金列入了財政預算，外向型經濟指標列入了黨委、政府兩套考核指標（全省唯一）。外向型經濟扶持保障體系初步形成，反傾銷、反貿易壁壘的扶持措施不斷加強。衢州海關籌建進入倒計時（計劃年底開關），外向型經濟發展平臺進一步健全。外貿主體不斷增加，近幾年來，每年新備案外貿經營資格的企業均在100家以上，每年新啟動進出口業務企業在60家以上，對外貿易主體的不斷增加，增強了我市外貿持續發展的源動力。外資大項目作用明顯。浙江明旺乳業有限公司，連續兩次增資，成為市開發區的龍頭企業之一；開化萬向硅峰電子股份有限公司通過股權并購成為我市首家外資服份有限公司，并引進國外的先進技術和設備，成為開化硅產業龍頭。

以上分析可見，2007年我市外向型經濟發展的整體環境趨好，發展空間是寬廣的，發展基礎是厚實的。我們完全有信心、有決心，把明年的外向型經濟發展的更快、更好，明年必定是我市外向型經濟的大發展年。

2、不利因素。

1、外資“超國民待遇”將被取消。8月21日省發改委轉發的國家《利用外資“十一五”規劃》，以及商務部近日發布的《商務發展第十一個五年規劃綱要》指出，“十一五”期間，將逐步形成內外資企業政策一致、公平競爭的市場經濟環境。這就意味著，外資企業在中國的“超國民待遇”將被取消，外資企業在國內將與內資企業處于同一起跑線。

2、出口退稅政策調整對我市影響深遠。9月15日起調整實施的出口退稅政策對我市的主要影響：在我市目前出口商品中，涉及取消出口退稅的品種有化工、農藥、木炭等9個，出口額1263萬美元，占出口總額的4.57%；涉及降低出口退稅率的品種有化工、塑料、皮革、紡織等142個，出口額4657萬美元（其中紡織品2117萬美元），占出口總額的16.84%；以上兩項達151個品種，出口額5920萬美元，占全部出口總額的21.41%。而提高退稅率的品種僅為13個，出口額189萬美元，占0.77%。因此，這次出口退稅政策的調整對我市一般貿易出口企業影響較大。尤其是紡織企業，如浙江來飛野營用品有限公司、衢州米悅紡織工藝有限公司等主要紡織企業，原本利潤只有3-5%，退稅率下調2個百分點，利潤空間進一步減少。

3、國際貿易磨擦不斷增多。近年來，國外對我國出口產品的反傾銷調查案件逐年上升，并設立了名目繁多的貿易壁壘。我市外貿產品多是國際反傾銷的重點產品。隨著我市對外貿易規模的不斷擴張，遭受“兩反一?！卑讣搽S之增加。如歐盟“新食品衛生法”和日本的“肯定列表制度”等貿易壁壘的設置，對我市農產品出口帶來不少困難。近年來，我市的軸承、化工產品、蜂產品等均遭到了國外的反傾銷指控和貿易壁壘的設限。其中美國最大的圓錐軸承生產商每年都起訴常山昶和軸承有限公司，該企業已經歷了漫漫15年的反傾銷歷史。今年我市主要遭遇兩起反傾銷調查，涉及兩種產品多家企業，其中開化華和五金有限公司應訴反傾銷指控已經花去近百萬元費用。2006年是加入WTO過渡期的最后一年，明年開始國際貿易磨擦問題將會更加突出。省政府開始高度重視應對出口反傾銷工作，今年8月31日出臺了《浙江省應對出口反傾銷暫行辦法》。

4、吸引外資國際國內競爭加劇。周邊國家（緬甸、越南）紛紛加大引資政策優惠力度，吸引了部分原打算到中國投資的外商。我市周圍的上饒、金華等地市利用外資的措施也不斷加強，并且成效明顯。

5、人民幣升值的壓力增大。今年以來人民幣兌美元的多次破“8”，增加了我市出口企業的經營風險，降低了產品的國際競爭力，企業出口壓力增大，將一定程度上影響企業出口的積極。

6、我市外向型經濟總體實力較弱，應對水平較低。開發區利用外資主戰場的作用沒有得到發揮，產業集聚效應不足；項目主體對利用外資意識不強，積極性不高，后勁不足；利用外資質量、檔次、規模和水平有待提高；對外貿易規模偏小，質量不高，外貿依存度偏低，而且外貿增長依賴數量擴張，缺乏自主知識產權；縣域經濟外向度低，無論外貿出口、還是利用外資、“走出去”投資等仍處在初始的發展階段。

因此，制約我市外向型經濟大發展的因素也不容忽視，我們必須認清形勢，審時度勢，順勢而為，扎實推進全市外向型經濟跨越式發展。

（二）明年外向型經濟工作目標的確定。

明年外貿經濟的發展和各項工作，要堅持緊緊圍繞市委、市政府關于明年經濟社會發展大局，以及我市外向型經濟發展的實際來思考和部署?？偟哪繕耸俏沂型饨涃Q各項指標要力爭全面超麗水。各地在研究確定明年外向型經濟發展指標時，要按照“四個高于”的要求，即我市外經貿增長速度高于全市GDp的增幅，高于全省外經貿發展的增幅，高于周邊地市外經貿發展的增幅，市本級增幅要高于全市平均水平。

（三）明年外向型經濟工作重點的研究。

1、外貿量質并舉。明年外貿工作重點概括地說，就是要“堅持量質并舉，著力調優結構”。我市外貿工作最大的的問題是總量太少，外貿依存度僅為10%，遠低全國和全省的水平?！翱偭繑U張”是我們的最迫切要求。一定要把量放在第一位。但不能盲目引進“兩高一資”產業（高污染、高能耗、資源型）。工作上要著力抓好三個方面，一是著力激活外貿主體。通過“培育一批、引進一批、嫁接一批、做大一批”的辦法，發展和壯大“三類主體”，即：新型出口主體、有效出口主體、重點出口主體，增強外貿發展后勁。在重點出口主體培育上，要把抓好年出口300萬美元以上企業的培育和提升工作作為重中之重來抓，努力造就一批年出口在1000萬美元以上企業隊伍。二是積極引導企業調整外貿方式。積極引導企業調整外貿方式，鼓勵有條件的企業積極開展來料加工、進料加工業務，鼓勵企業代理出口，拓展加工貿易業務，改善貿易結構。三是大力做好進口工作。抓好企業進口行為規范工作，幫助企業規避風險，保護好、引導好企業的進出口積極性，進一步加強進口政策的宣傳，引導企業用足用活國家進口政策，提高企業技術裝備和水平，增強企業的國際競爭力，努力實現以進口帶動出口。

2、外資力求突破。利用外資認識有突破。要引導全社會進一步重視利用外資工作。利用外資更重要的是引進技術，包括生產技術、管理技術、經營技術等。要牢固樹立“無外不快、無外不活、無外不強、無外不高”的意識，把發展外向型經濟轉變為各級各部門的自覺行動，在引進外資上體現“引進優先、政策優惠、服務優質”。把利用外資作為招商引資、促進經濟發展的一個重要的新亮點和新增長點來抓。利用外資區域有突破。明年利用外資的重點是——臺資、日資、韓資、港資。要組織外資招商小分隊在上海、昆山、廈門、東莞、蕭山、義烏等外商、臺商集聚地區，開展定向招商。在認真組織參加省組織的活動同時，要自行組織小分隊赴臺、日、韓等國家加大招商推介力度，力求在引進臺資、日資、韓資和港資上取得新突破。利用外資產業有突破。要依托“410”產業，充分發揮大項目的帶動效應，把主要力量和注意力放在產業關聯度大、技術含量高、帶動作用強的項目引進上，在繼續堅持工業制造業利用外資的同時，把利用外資的領域向旅游、農業、金融、城市建設、社會事業、服務業等各領域延伸，全方位擴大利用外資。爭取在外資大項目、大企業引進上有突破。利用外資方式有突破。①要強力推動專業招商。②要大力實施產業招商。③要深入推進中介招商。同時，大力推行以外引外、以民引外、增資擴股等行之有效的外資招商方式。利用外資基礎有突破。高度重視項目的前期工作，按照規范化的要求和規劃一批、論證一批、實施一批、儲備一批的原則，扎實搞好項目的規劃、論證、立項等前期工作，形成較為完整齊備的項目材料，吸引外商的賣點、亮點，力求推出一批吸引力大、質量高、可操作性強的對外招商大項目，力爭引進大項目上有新突破。

3、外經工作實現起步。企業對外直接投資（“走出去”）將成為外經工作的重點。國家發改委副主任歐新黔日前表示，國家鼓勵中小企業走出國門發展，擴大對外經營。近日商務部對外經濟合作司也指出，鼓勵企業“走出去”是轉變外貿增長方式、緩解貿易摩擦、分散出口企業經營風險的措施，國家對此予以高度重視，并采取了一系列鼓勵政策?？梢?，隨著外向型經濟的發展，對外直接投資即將成為外向型經濟工作中更加重要的內容。有關部門要做好“走出去”的服務工作，降低企業“走出去”成本，防范相關風險。要根據市場導向的原則，重點引導市場在外的企業“走出去”。我市部分企業已具備“走出去”的條件，目前已有5家企業嘗試“走出去”，明年要爭取更多的企業“走出去”，實現外經工作全面起步。

4、工作指導務求創新。一是要務實。在當前宏觀環境并不寬松的情況下，各地各有關部門要主動服務、創新服務、超前服務。要加強部門之間的團結協作，形成工作合力，要著力在簡化辦事程序、提高辦事效率上下功夫，在降低綜合投資成本、創造良好服務環境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到實處，把親商、富商的理念貫徹到工作之中。二是要加強督查，確保明年各項工作達到進度要求。各縣（市、區）分管領導增強服務意識，在主動服務上下功夫，對利用外資政策的研究和難題破解要親自參與，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設過程中遇到的難題要親自督查協調，全力以赴，用更多的時間和精力帶頭跑項目、帶頭聯絡客商。三是要加強學習。外經貿干部要心中裝全球，只有有世界眼光，才能從實際出發。分管領導一定要加強學習，要掌握新情況、新問題，特別是有關法律、法規、相關政策，世界經濟知識及外經貿相關知識，如金融、財政、投資、對外貿易、外事活動中的規定、政策等。四是要加強調研。各涉外部門、各縣（市、區）要關注方方面面，抓住主要矛盾，發現支點。要針對企業“走出去”、出口退稅政策調整、利用外資政策調整、國際貿易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好調研工作，為市委、市政府提供一些參謀決策的依據。

第五篇：在全縣上半經濟形勢分析會上的講話

在全縣上半經濟形勢分析會上的講話

2**14年7月3**日

同志們：

今天，我們把上半年經濟形勢分析會和8月份工作碰頭會合起來召開，主要是對上半年工作及時回頭看，認真研判當前的經濟走勢，更有針對性地抓好下階段工作。剛才，各有關局辦匯報交流了上半年的工作情況和下半年的工作重點，對經濟運行情況作了分析和預測，從匯報和材料中可以看出大家責任心很強，在想辦法，都有決心。各位班子領導對相關部門工作進行了點評，對8月份重點工作進行了梳理，講得很實在、具體，我完全贊同。下面，在大家講的基礎上，我再講三點意見。

一、論成績，談問題，進一步堅定信心

今年以來，我們按照縣委市政府的工作部署，圍繞年初確定的目標任務，凝心聚力抓落實，攻堅克難求突破，上半年全區經濟運行總體平穩，各重點工作推進有序有力。

從主要指標看，表現為穩中有升。上半年全區實現財政總收入18.**3億元，同比增長16.3%，其中地方財政收入1**.15億元，同比增長15.5%，兩項增幅均居全市首位。完成全社會固定資產投資52.1億元，同比增長21.1%，完成率為46.1%。工業總產值48.68億元，同比增長4.3%。新引進項目5個，引進省外資金9.92億元，完成全年任務的9**.2%，進度居全市第一。外貿出口逐步回暖，并從5月份開始實現扭負為正，上半年外貿自營出口同比增長2.9%。

從產業發展看，呈現提質擴量。一是工業規模穩步增長。上半年區內規上工業總產值、銷售值同比均增長4.3%；規上工業用電量同比增4.2%，實現工業增加值比去年同期增長5.8%。二是發展質量進一步提升。企業技改研發力度加大，全區列入省、市級重點項目28項，列入各級科技項目12項，其中國家級2項；高新技術企業增加值占規上工業增加值比重3**.6%,較去年同期提高11個百分點；一些企業轉型效果明顯，新三板掛牌上市1家。三是現代服務業、新興產業加快發展，金融產業進一步集聚，新增紹興銀行、溫州銀行兩家金融機構，區內138家金融機構實現稅收1.92億元，同比增長33.57%。電商平臺快速壯大，部分電商企業的交易額成倍增長。此外，一批文化創意產業公司發展前景良好。

從項目建設看，呈現加快推進。今年，我們列入市領導季度督評的四大類十六個項目，除了高閘浦項目因客觀原因落后于進度外，其他項目都順利推進，項目計劃投資8725**萬元，實際投資達到了1363**7萬元，完成計劃156.2%。萬達廣場項目、中央商務區等重點項目均超額完成目標進度。圍繞項目建設，強化要素保障，上半年區內完成供地383畝，消化利用批而未供土地196畝。完成拆遷面積5.12萬平方米，啃下了一批涉及重點項目建設的“硬骨頭”。同時，想方設法抓融資，財政部門籌集資金13億元，科學有序調度，保

障了項目建設的資金需求。

從專項攻堅看，呈現有效突破。今年以來，根據市里下達的任務和管委會的工作要求，各相關部門積極落實“五水共治”、“多城同創”、“三改一拆”、交通治堵、清剿火患等各項工作任務，各專項行動齊頭并進，取得明顯成效。同時，信訪、消防、安全生產等工作扎實開展并持續加強，區內形勢穩定總體，為社會經濟發展提供了強有力的保障。

從部門工作看，呈現實干、接地氣。各部門按照黨工委關于教育實踐工作統一部署，深化實干導向，改進工作作風，機關干部坐辦公室少了，主動下基層多了；享清閑、圖享受少了，兩辦文秘精英總群（1354**3249）一直被模仿 從未被超越騰出精力抓落實多了。很多工作，盡管急難險重，市里、管委會作了部署后，能做到行動迅速、貫徹有力，有些工作涉及到開發區以外部門單位的，也能主動溝通，主動落實。駐開發區各單位圍繞管委會總體工作要求，積極配合、協同作戰，共同推進。我們普遍感覺各部門運行更加高效、服務更加主動，干部事業心更強、工作更加“接地氣”，展現了良好的精神面貌。

在肯定成績的同時，我們也應該看到，我們在發展中的一些問題仍不能忽視：一是部分指標排名全市靠后。如工業性投資，盡管完成率居全市第二，但增速還是低于全市平均水平，我們是14.3%，全市是22.1%，排全市第9位；規上工業增加值增長率盡管高于全市平均增幅，但排名在全市第

7；外貿進出口增幅為負4.3%，全市是2.2%，排全市第9；限上社會消費品零售總額增幅8.9%，全市是11.6%，排全市第8。二是經濟下行的壓力仍然較大。上半年開發區規上工業總產值、銷售值雖穩步增長，但增速同比都有較大的回落。區內96家規上工業，有33家產值下降，22家企業還在虧損狀態。發展后勁明顯不足，工業性投資僅占固定資產投資的2**.8%，今年以來沒有新增項目，形勢堪憂。三是安全生產和社會穩定形勢依然嚴峻。大小安全事故時有發生，上半年的死亡人數就超過市政府下達全年控制指標。此外，房地產發展以及企業互聯互保引起的金融風險等，也暴露出一些問題，必須引起我們的高度重視。

二、抓重點，破難點，進一步奮力前行

目前，時間已跨入7月底，完成全年目標任務，兩辦文秘精英總群（1354**3249）時間緊、任務重、壓力大，全區上下必須進一步增強目標意識，聚焦發力，緊盯全年目標不放松，確保全年各項任務圓滿完成。

一要全力以赴抓經濟。經濟工作仍然是我們的中心工作，往大的來說，抓好經濟工作是為全市做貢獻，是開發區綜合實力提升的內在要求；往小的來說，是為我們開發區保榮譽、爭地位，與我們廣大干部職工利益也息息相關。全市綜合指標考核2**大項中經濟指標占了12項，總分71分中經濟數據占了4**分。上半年，開發區經濟運行有喜有憂，一些指標完成壓力比較大。這需要我們更要主動作為，更加

體現擔當，把經濟工作作為中心工作來抓。圍繞全年主要經濟指標，特別是對落后的指標，拿出切實有效的措施，細化落實，迎頭趕上。確保各項工作環環相扣，有序推進。

二要拿出實招抓工業。狠抓工業既是貫徹省市有關推動工業發展的工作要求，也是開發區發展的現實需要。目前，省、市對工業經濟重視力度可謂前所未有，7月8日，吳書記在學習傳達省委常委擴大會議精神時強調，要突出工業、狠抓投資，千方百計強工業。從開發區來講，我們工業近年來雖有較大發展，但無論規模企業數量上，還是產業發展層次上，都與兄弟先進縣市有一定差距，工業經濟仍是開發區的一條“短腿”。因此，我們一定要強化主抓工業的意識，多想辦法、多出實招，拿出措施，加大工業發展和轉型的扶持力度，切實有效抓好科技創新、企業培育、“機器換人”等工作。對區內龍頭企業和有潛力科技型企業，加強扶持，推動轉型升級。對工業性項目，要盯牢不放，作為突破口來抓。在狠抓工業經濟同時，也要注重區內現代服務業提升發展，像金融、電子商務、文化創意等產業要抓出亮點抓出特色。

三要下大力氣拓市場。國家已經在研究制訂鼓勵高端產品出口的政策、出口退稅調整的政策，省政府已經兩辦文秘總群（1354**3249）明確三條措施，加大企業參展的支持力度、對出口大市大縣予以一定獎勵、深化義烏國際貿易綜合改革試點，我們既要積極向上爭取，做好銜接，確保優惠政策落地，也要做好服務外貿的文章。積極幫助支持企業拓展

市場，積極參加境內外重要展會，特別是專業性展會，千方百計尋求新的外貿增長點。

四要加大力度抓招商。市里提出招商引資是“一號工程”，并強調要把工業性項目引進作為“硬任務”來抓。招商引資關系到開發區發展后勁問題，上半年，我們花了很大力氣抓招商工作，先后接洽了3**余家重點企業和商會，對項目庫中的14家投資意向企業進行了走訪考察，可以說，在談的項目不少，也不乏一些大項目、好項目。下階段，關鍵要把項目談下來、引進來、抓落地。要一個一個談，一個項目一個項目抓落實。這既是招商部門的任務要求，也是各其他相關部門的工作職責。大家要樹立一盤棋意識，整體聯動、密切配合，確保下半年一些項目能落戶。

五要突出項目抓投資。抓有效投資，項目是關鍵，當前也是工程項目建設的黃金期，二季度管委會開展了擴大有效投資“百日攻堅”活動（5月1日-8月1**日），開展這樣活動是我們推進工作的一個抓手，大家不要存在著活動時間快到了，力度上可以松一松的想法。各部門要對照活動要求，及時開展“回頭看”，看看項目進度完成得怎樣，哪些進度還比較慢，比較慢的原因是什么，下階段如何深入推進。希望各相關部門對所有安排的重點項目進行再次梳理，逐一研究解決影響項目開工和進度的關鍵性問題，拿出實實在在的舉措推進項目建設。

六要彈好“鋼琴”抓統籌。下半年，專項工作任務依然

繁重。像“五水共治”新建管網、區塊截污、高閘浦景觀一標段工程都是今年硬性要完成的任務；“多城同創”方面，國家衛生城市和文明城市創建已到了緊要關頭，勝敗在此一舉；“三改一拆”高閘浦、九條河的沿河拆違，任務也很重；交通治堵工作開發大道東段改造工程、地下空間以及公交簡易站牌的清理都要在年底確保完成。因此，我們在抓好經濟工作的同時，統籌抓好各專項工作，要深入學習夏寶龍書記“經濟工作十法”中彈好“鋼琴”這一法，合理分配力量，決不能顧此失彼。按照吳書記提出的幾張“報表”都要出彩的要求，打好“組合拳”，力爭各專項工作任務圓滿完成。

七要圍繞和諧抓穩定。沒有安全保障，發展毫無意義；沒有穩定的環境，什么事也干不了。從上半年情況來看，開發區安全生產和社會穩定工作面臨的形勢依然十分嚴峻，目前又正值汛期和高溫季節，要時刻繃緊兩辦精英總群（1354**3249）安全生產和社會穩定“兩根弦”，進一步加強安全生產、社會穩定以及防汛防臺等各項工作，各部門要切實擔起責任，形成合力，下大力氣消除各類安全隱患、社會矛盾隱患。同時，要繼續加強經濟運行監測，密切關注部分企業資金鏈、擔保鏈問題，關注房地產市場和房地產企業動態，做好防范和化解風險的工作。

八要善始善終抓好群眾路線活動。目前，群眾路線教育實踐活動第二階段工作快要結束，馬上要進入整改落實、建章立制階段。要善始善終把這一活動開展好，防止前緊后松、降低標準、草草收場和搞半截子工程。要把這一活動同改進機關作風結合起來，同解決區內深層次矛盾結合起來，進一步明確整改方向，開展建章立制，強化正風肅紀，確保在實際工作中產生看得見、摸得著的效果。

三、重實干，提效能，進一步抓出成效

下半年的工作十分繁重、壓力很大，能不能實現既定目標任務，關鍵在作風，重點在落實。各部門要進一步強化實干意識、責任意識，主動作為，勇于創新，敢于擔當，切實把思想和行動落實到推動發展上來。這里，我提四點要求。

一是進一步狠抓工作落實。強化抓工作的主體責任，切實增強責任感、使命感，要把主要精力放在推動發展上、放在工作落實上。圍繞工作任務和任務指標，要認真抓好分析研究，逐項對照檢查，逐項落實責任；對部署的工作，要抓緊抓好、抓出成效；對討論定下來的事情，要雷厲風行、不拖泥帶水，做到事事往前趕，以最快的速度抓落實，確保圓滿完成各項目標任務。

二是進一步強化要素保障。各部門要群策群力，共同想辦法破解發展中面臨的體制、要素等方面的制約問題，進一步創新工作方式。在資金方面，要多渠道爭取投入，統籌解決好重大項目、重點工作、民生工程等方面的資金需求問題；在土地方面，要加快消化批而未供土地，同時千方百計爭取用地指標；項目建設上要加強工作對接，確保投資計劃

落實到具體地塊。在征地拆遷方面，要進一步加大對國家征地拆遷相關法律法規的宣傳和執行力度，有效推進工作。

三是進一步優化發展環境。當前經濟運行環境趨緊，企業運行成本增加，基層和企業對服務的需求也更為強烈。各部門要進一步增強優化發展環境意識，結合全市“企業服務月”活動，深入開展“進村入企聯項目，困難時候見干部”活動，走訪企業一線，解決兩辦總群（1354**3249）好群眾和企業關注的熱點難點問題。進一步加強政策引導，《開發區關于加快經濟轉型升級的若干意見》要盡快完成修訂，使之更加貼合企業發展需要。

四是進一步形成工作合力。區域現有體制決定了我們需要更好的機制去推動工作，剛才各位分管領導交流了各條線之間需配合的工作，對于這些結點難點問題，各局辦一定要相互配合，步調一致，敢于動真、碰硬，同心協力去解決和落實；各派駐機構要繼續給予支持，協同作戰，共同推進各項工作?！皟芍剞k”要切實加大調度督查力度，對各項指標落實情況進行重點督查，每月一次通報重點指標、重點任務完成情況，確保不折不扣地完成好各項經濟指標任務。

同志們，決戰三季度，沖刺四季度的工作已全面展開，希望大家進一步強化目標意識、責任意識、緊迫意識，鎖定目標任務，集中時間精力，按照時序進度，逐月抓好重點指標、重點工作的落實，確保年初制定的各項目標順利實現。