第一篇：陳局長全縣安全會議上講話

認清校園安全形勢 做細安全常規管理

陳善良副局長講話 2011年10月

各位校長下午好！根據會議的安排我就學校的安全衛生管理做下強調。學校安全工作是件頭等大事，我們應擺工作的首位。從目前全國各地情況來看，學校安全所面臨的形勢非常嚴峻。據國家教育部、衛生部等10個部門的調查，全國每年約有四十至五十萬學生因意外事故而受到傷害。有1.6萬中小學生非正常死亡，相當于平均每天有一個班的學生因意外事故而失去生命。特別是當前全國中小學生意外傷害的發生率正以每年40%的速度遞增，主要集中在3—12歲這個年齡段。這年齡段的學生安全意識淡薄，缺乏防范意識和應有的自護自救常識與能力。如此來看學校安全形勢嚴峻，所以教育部在課程教學計劃里面明確規定，要把我們的安全教育安排進我們的課程教學計劃，進入我們的新課程體系，并規定授課時間每期不少于10課時。學校安全工作一直以來我們是高度重視的，我局曾經在2005年的時候下發第15號文件，就學校的常規安全管理工作我們下發了暫行辦法。2005年針對全縣寄宿制學校這么一個趨勢出臺了寄宿制管理意見第39號文件。2006年下發了第98號通知，把學校安全常規管理工作具體化制定了操作辦法，共有59條。2008年第8號文件就學校突發公共事件出臺應急預案。近兩年來關于安全衛生管理的文件、通知、函件那是非常之多，在我的印象之中這個文件在我們基教股占了二分之一以上，這說明我們對待這方面的工作是高度重視的。盡管如此大大小小的安全事故還是層出不盡，因些我們有必要進一步加強學校安全工作的常規管理，高度重視這項工作。下面就安全工作注意事項再次理順下：

一安全管理工作組織領導：

1、健立健全學校安全衛生領導小組。學校安全衛生工作領導小組一定要明確下來，當然大部分學校都有了，如果還沒有的一定要明確下來。校長是法人，也是第一責任人，必須擔當組長；分管副校長為副組長；校務會成員及班主任為成員。這里為什么要把班主任加進去，因為班主任在我們學校教育教學及管理這兩個層面上是至關重要的，起橋梁作用上下聯系。

2、組織機構明確下來以后相關責任也是同步的，校長是第一責任人，分管副校長是第二責任人，具體落實學校安全衛生工作的相關人員為直接責任人。出了問題責任要明確，不能推卸。校長要將學校飲食衛生、校園環境衛生、交通安全、消防安全、藥品安全、衛生防疫、學生心理安全等方面的工作科學合理地分解到各部門，落實到各崗位和個人。學校每年要與各部門負責人、班主任簽定安全衛生工作責任書。與全體學生家長簽定安全責任書，作為監護人他們有必要在學校里了解應該注意的學生安全事項。特別是我們有些學生有特異的體質、有特定的疾病或者異常的心理狀況，這些特殊的因素監護人有必要告訴所在的學校。我們學校要心中有數。

3、學校要不斷地建立和完善學校校園各項制度，具體來講如環境衛生管理制度、食堂商店管理制度、校級領導輪流值班制度和安全衛生工作責任追究制度等，通過制度進一步明確崗位職責要求。講到校級領導輪流值班制度，現在我們大部分學校還落實的比較好，但是我們通過平時的常規督查，也發現有些學校在這方面疏于管理，校級領導并沒有輪流值班，這一點我們務必引起高度的重視。這次會議以后，大家一定要全面落實。

4、我們學校要建立安全衛生工作臺賬、安全衛生工作應急預案、食品采購登記臺賬等，落實安全衛生工作報告制度。關于報告制度我要重點講一下，在學校發生重大安全衛生事故，第一時間內向縣教育局報告。報告可以分為初報、復報兩個階段，在初報階段我們可以簡單地把事情的時間、地點簡單情況向教育局報告，復報主要是要把整個事情報告的一清二楚，特別是要關注事情的發展過程。學校在上報的時候一定要做好記錄，養成習慣，校長要把報告情況記在記錄本上。在事故報告之前我們一定要講究方式方法，吸取教訓，遇到事情我們要臨危不懼、慌而不亂、憂而不愁。比如說瀘陽學生感冒事件、二中學生感冒事件、鐵坡學校剩飯菜拉肚子事件，實際上事件牽涉面并沒有那么大，我們要注重方法，要有針對性地合理處理。

二食堂管理：

1、食堂環境首先要求整潔。室內墻面無灰塵和無蜘蛛網，地面鋪好地板磚，每次開餐后用水沖刷一次地面。操作臺、灶臺貼上面磚。操作間和實物存放間分開。洗手池、洗碗池和洗菜池要分開使用。食堂10米內不得有豬欄等污染源。食堂內不堆放雜物。

2、食堂設施要齊全。有必需的冷藏柜（或冰箱）。安裝必需的照明、通風、排煙裝臵和紗窗。配備通用的食物紗罩和廢棄物設施。購臵必需的餐具，餐具保持潔凈明亮，擺放有序。食堂有分開使用的洗碗抹布、清洗抹布，并潔凈涼放。食堂配有所需的洗滌劑和消毒劑。食堂配有從業人員所需的工作服、工作帽和口罩，并在合適的地方裝有衣物掛鉤。我們在下面常規督查時發現食堂從業人員有工作服或工作帽，但是都沒有穿戴，或則沒有。這個錢呀學校不能省呀。

3、衛生達標要求：食堂灶臺、操作臺、地而及各種餐具要經常保持衛生，用餐后要清洗沖刷，地面無垃圾污水。廢棄物桶有蓋封閉，及時清理。餐具使用前必須清洗凈。從業人員必須接受健康體檢和衛生知識培訓，不合格不上崗。從業人員必須穿潔凈的工作服、戴工作帽和口罩，不留長指甲，講究個人衛生。食物擺放要防蠅、防蟲、防鼠。采購的糧食、食用油、疏菜、肉類等必須符合國家衛生標準要求，建立定點采購和食物登記制度。簽訂定點采購合同。

4、食品存放分類注意幾個方面：食品不能與有毒有害物品及個人生活物品同時存放；食品分類、分架、隔墻和離場存放，定期檢查并做好記載，及時處理霉爛變質或超過保持期的食品；生熟食品分開存放。

5、飯菜出售：禁止食堂使用一次性飯盒裝飯菜；嚴禁出售剩菜剩飯、變質食物和涼拌菜；嚴格控制食堂成本開支范圍，切實規定伙食價格；飯菜取樣存放，一旦出現問題便于抽樣分析，要做好記錄。

6、制度職責上墻制度：食堂醒目處懸掛食堂管理制度、食堂管理人員工作職責、食堂從業人員工作職責；懸掛學校衛生許可證和從業人員健康證。關于衛生許可證現在我們全縣可能還有三分之一的學校沒有，主要是我們的食堂達不到我們規定的要求，我們應該引起重視，改建食堂、完善食堂，爭取把食堂許可證辦下來。關于食堂的管理體制問題，我們上面要求嚴禁食堂對外承包或變相承包。我們二中和新建食堂現在由品質公司在經營這是我們局在探索管理體制改革，在這方面我們要加強質量安全監督。我們食堂在經營過程中一定要體現服務原則，不要打學生的主意。另外我們食堂在改進新建的時候，我們要主動地與縣衛生局聯系，設計要科學合理，要體現行業的要求。再個方面我們食堂文化我建議適當的地方還是制作一些標語，中興學校做的比較好，上級領導檢查都是比較認同的。

三商店管理重點強調幾個方面：嚴禁商店擺放煙酒和向學生出售煙酒，嚴禁采購和出售“三無”產品和過期變質食品。關于學生吸煙的問題，我們教育局講了多少年了，但是我們學生吸煙的現象還是比較普遍，特別是我們的高中學校學生。今年秋季開學我們專門下發了一個禁止在公共場所吸煙的通知，嚴禁學生吸煙，這點以后我們要重點督查；商店必須與供貨商簽定采購合同，從業人員保存好采購憑證及產品合格證；嚴禁商店對外承包或變相承包；學校商店在經營的過程當中要體現微利原則。

四學生寢室管理：

1、安排專職男、女生輔導老師管理學生寢室，并落實輔導老師陪睡制度。這個內容我們在05年的時候就提出來了，現在我們老師有富余的，可以安排專職的人員。

2、寢室醒目處懸掛寢室管理制度、男女生輔導老師職責，并設立學生寢室管理情況通報專欄，堅持每天通報學生寢室衛生與紀律情況。

3、寢室編號，寢室門上張貼住宿學生名單，床位編號到人，室內張貼寢室紀律與安全衛生要求。

4、寢室管理被告4小時坐班制。輔導老師做好“兩查兩登記”，即早晨查學生是否按時起床做早操、是否整理好床鋪、是否打掃了衛生，就寢前清查學生到位人數；登記各寢室紀律和衛生情況，登記來人情況。組織“文明寢室”評比工作，每半月評比一次。

5、男、女生寢室各成一體，并設臵隔離網等。禁止男生出入女生寢室，嚴禁來客入住學生寢室。

6、寢室整潔衛生。輔導老師每天檢查指導寄宿生搞好室內外清潔衛生，做到床鋪床單平整、被子疊成方塊、毛巾晾放成一線、鞋子擺放成一線、杯子邊靠成一線，桶子、碗筷歸一，袋子、衣服及時收拾。

7、嚴禁寄宿生吸煙、喝酒和在寢室內聚會。

8、寄宿生每人有個人生活所需的碗筷、毛巾、桶子、杯子、牙膏、牙刷和床單被褥。

五浴室和衛生間的管理：

1、浴室、衛生間內嚴禁扔放雜物。

2、浴室、衛生間每天沖刷一次，每周消毒一次。

3、廁所糞坑一期至少掏2次。我們以后要把旱廁過渡到水沖式廁所。春、夏、秋季我們要定期對廁所進行蒼蠅滅殺。

六、生活用水：

1、有穩定的生活用水源頭，供水管道暢通，安裝必需的水龍頭，保障師生生活用水，要修建適量的小水池，便于清洗衛生拖把。

2、生活蓄水池每半期要清洗和消毒一次。學校要提供師生飲用水，添臵必需的開水桶（原來我們是按照1%的比例配備）。教育學生不喝生水，有些學校飲用桶裝水現象，上次縣人大代表調研基層學校布局調整時提到這一問題，建議學校使用開水。七衛生防疫與心理健康：

1、學校定期出好安全衛生專刊專欄，組織學生觀看相關光碟和閱讀相關書箱。編寫手抄報，并進行評比活動。

2、定期組織安全衛生知識講座，上好心理健康教育課，制止學生出入校外網吧，預防和制止學生早戀，嚴禁學生吸毒、吸煙、喝酒和打架等。2011年10月25日發生麻陽民中學生因斗毆致死事件。

3、培養學生養成勤換衣服、勤洗澡，不留長發、長指甲的個人衛生習慣。

4、定期組織學生健康體檢和疫苗接種。

5、要建立和完善學生個人健康檔案。每年學生體檢都在做，但我們的檔案并不是很完善。

6、學生體質健康數據上報工作要逐步落實。每年要在規定時間內按體育所的要求上報，這項工作每年要通報。

八校園環境：

1、配備必要的公共衛生設施，做到班級、處室有痰盂、紙簍和清潔工具，在合適的地方配臵垃圾筒和垃圾池。在校內高地、水池、樓梯等易發安全事故的危險地段設臵警示標志或采取防護措施。對于學校無力解決或無法排除的安全隱患，應及時書面報告主管部門和相關部門。

2、校園環境每天一小掃、每周兩大掃，徹底清除衛生死角，定期清除垃圾池。在衛生活動中要求老師一起參與，培養學生良好的衛生習慣。例如上海進才中學是所寄宿制高中，每個星期安排一個班專門搞衛生。校園衛生很好同時沒有影響學校教學質量，每年重本上線的比例達80%以上。

3、學校里面不允許放養家禽和家畜。現有些學校里還有喂雞現象，這是要制止的。

4、加強校園門衛管理，建立外來人員出入登記制度。學生上課期間和晚上就寢時間，禁止學生外出。

5、加強校園巡查，嚴防無關人員進入校園，禁止將易燃易爆物品、有毒物品和其它危險品帶入校園，防止校園暴力事件發生。特別是學生攜帶管制刀具的問題，我們一定要關注細節。

九校舍管理

1、學校辦公室、辦公室及教師辦公室每天上班時打掃清理，物品擺整齊，配臵垃圾筒、煙灰缸、拖把、掃帚等衛生設施。學校要及時檢查衛生狀況。老師不緊要安排學生打掃好衛生，自己也要帶頭做好各項衛生。

2、教室、功能室每天打掃，每周抹洗課桌椅、門窗玻璃，清除墻壁污跡、灰塵和蜘蛛網。課桌內、垃圾簍里的紙屑、垃圾每天及時清除。

3、教室衛生每天要檢查和登記，每周要有評比和通報。落實文明班級評比制度。

十實驗室與教學工作安全管理

1、易致毒化學品及劇毒、強酸、強堿等危險化學藥品要專庫、專柜存放，并做好登記和保管。禁止在期間存放食品或其它物品。過期藥品及時按報廢程序處理。

2、實驗室使用化學藥品時，必須做好藥品領取記錄，對未用完的化學藥品必須及時如數交回藥品室，嚴禁化學藥品外流。

3、實驗操作教師必須對學生強調安全事項，密切注意操作程序，正確指導操作方法。將安全管理制度、操作程序臵于實驗室顯著位臵。

4、制止學生在課間活動中玩各類危險的游戲，制止學生在樓道口、護欄邊追逐打鬧。上課期間教師不能離開教室（或場所）和空堂。這方面新路河學校是有教訓的。體育老師要時刻關注學生訓練安全，在活動動作之前要說明安全注意事項。像有次某校拔河比賽，在兩隊中間標志紅線，因風紅條飄動無法準確裁判，體育老師在上面加了鐵螺母，后意想不到繩子拉斷鐵螺母扎傷學生，造成了8級殘廢。這些體育活動很平常，但卻引發了后患，所以我們體育課在這些細節上要高度關注。十一消防與交通安全

1、學校要配臵一定數量的緊急照明裝臵和消防設施與器材，保證學校教學、生活的照明及消防安全。

2、定期做好用水、用電、用氣（鍋爐）等相關設施設備的檢查與維修（更換），特別做好老化電線、損壞插座的更換，及時檢查鍋爐儀表和管道。這里如吊扇要定期檢查，慎防吊扇墜落傷人。

3、學校購買或租用機動車接送學生，要建立車輛管理制度，粘貼學生接送車標識，定期維護和檢測車輛。

4、組織參加區域性體育運動會、文藝匯演等活動需租車時，必須選擇購買保險，車況好的專車，司機駕齡三年以上且最近三年內，任一記分周期沒有記滿意12分記錄，無一起交通責任事故才可。每次活動結束以后，要及時向主辦單位反饋師生平安返校情況。

5、建立學生過渡的護送制度，造具學生乘船花名冊。這方面我們的學校有些做的好，安排的老師送但細節也沒要疏忽了，如乘船不要超員、超載，不要乘坐不安全的漁船、沙船等船只。嚴禁學生乘坐三輪車、摩托車和家用車，這項要求最好寫進學校安全管理責任狀里面去。

十二幼兒園安全工作

1、嚴禁使用有毒、有害物質制作教具、玩具。

2、嚴禁污染區、危險區內設臵幼兒園。

3、慢性傳染病、精神病患者不得在幼兒園工作。

4、嚴禁體罰和變相體罰幼兒。

5、落實衛生 保健制度，配備好校醫。

6、園內設施必須符合國家的衛生標準及安全標準。

7、幼兒在上學放學接送上，一定要落實交接制度，要登記、簽字。

8、幼兒園要組織體檢，完善幼兒園健康檔案。

十三學生傷害事故處理 這方面我只重點提下，相關細節楊茂蘭督學下步講解。我們學校對學生的主要職責是什么，可以用六個字概括：教育、管理、保護，即教育職責、管理職責和保護職責，那么我們在工作當中要思考我們這六個字是否落實了，常對照常警醒。做好學生傷害事故處理我們要做好下面幾項工作：

1、熟悉基本法律規定。多抽時間看，做到心中有熟。如《憲法》、《教育法》、《民法通則》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《侵權責任法》等。

2、主要規定：對我們有幫助的、最直接的有兩個，即《侵權責任法》和《學生傷害事故處理辦法》。重點要學習下《學生傷害事故處理辦法》第8條第二款，認真琢磨《侵權責任法》第38條中的過錯推定，《刑法》第138條。學生傷害事故我們局的操作程序是這樣的，常規的安全教育管理由基教股牽頭，牽涉到事故處理由綜治法規股牽頭基教股配合，所以出現安全事故第一時間首先報綜治法規股然后報基教股。

我今天所要強調的就是這些，內容比較多，會后各校將會議內容好好整理，面對工作不要怕麻煩，我們要同心同德，把這項工作做細做實。謝謝大家！

第二篇：在全市民宗局長會議上的講話

在全市民宗局長會議上的講話

市政協副主席、市委統戰部部長 ＸＸＸ

同志們：

剛才，ＸＸ同志總結了全市2005年民族工作，安排部署了2006年工作，市委常委、常務副市長ＸＸＸ還將作重要講話，請大家認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、提高認識，不斷增強做好民族工作的責任感和使命感

民族問題作為國際社會普遍存在的社會重大問題，是當今世界最為復雜、最為敏感的社會熱點問題。我市雖然不是民族自治地區，沒有自治縣、也沒有自治鄉，卻散居著45個少數民族成份近兩萬名少數民族。散雜居地區的民族工作作為黨和國家民族工作全局的重要組成部分，工作涉及政治、經濟、文化等各個領域，并且政策性很強，敏感度高，工作搞得好與不好，不僅關系到散雜居地區的穩定和發展，而且直接影響全省的穩定和發展。如果因為人口少、比重小而忽視散雜居地區的民族問題和民族工作，麻痹大意，掉以輕心，就可能引發大的社會問題。為此，各級各相關部門必須把散雜居地區民族工作放到關系全局發展與穩定的高度來認識，進一步增強政治意識、全局意識、憂患意識和責任意識，居安思危、未雨綢繆，增強做好民族工作的使命感，始終保持清醒的頭腦，全面把握和正確處理新形勢下的民族問題，正確面對當前民族工作的困難，扎實有效地做好新時期各項民族工作，為全市的改革發展穩定奠定堅實的基礎。

二、突出重點，奮力推進新時期民族工作協調發展

從我市散雜居少數民族工作的實際看，全市民族工作重點在農村，難點在發展，關鍵在扶貧。為此，必須著力抓好以下幾項工作。

（一）狠抓扶貧開發，推進民族經濟快速發展

當前我市農村少數民族面臨的許多問題，歸根結底是發展不足的問題。加快少數民族經濟社會發展，是現階段民族工作的主要任務。我市少數民族與全市整體發展水平還有一定差距。據統計，2004年全市少數民族純收入1000元以下的達14359人，占全市少數民族總人口的75.7%。為此，我們要狠抓川委發〔2003〕18號、〔2005〕17號和遂委發〔2003〕22號、〔2005〕35號文件精神的貫徹落實。相關部門要加大對農村少數民族的幫扶力度，大力實施開發扶貧、移民扶貧、教育扶貧、科技扶貧、衛生扶貧等工作，各項政策措施要多向貧困少數民族傾斜，多向少數民族相對集中的村社傾斜。各相關部門要圍繞新農村建設任務，著眼幫窮扶困、親民為民，重點幫助貧困少數民族解決住房困難問題、邊遠貧困少數民族群眾行路難、飲水難等問題，幫助貧困少數民族群眾增糧增收。集中資金抓大事、辦實事、攻重點、突難點，一樣一樣地抓、一件一件地辦。

（二）維護民族團結，促進共同繁榮發展

我們要從維護國家統一和社會長治久安的高度，深刻認識加強民族團結的極端重要性，全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系，共同團結進步，共同繁榮發展。要認真貫徹《國務院實施中華人民共和國<民族區域自治法>若干規定》，以學xxx省委和市委民族工作會議精神為契機，在全市各族干部群眾中廣泛開展愛國主義的宣傳教育，讓各民族“同呼吸、共命運、心連心”的思想深入人心，并使之成為推動事業發展，加強民族團結的強大精神力量。要牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”的思想，切實維護民族團結，推進各民族和諧相處、共同進步。我國是一個統一的多民族國家，各民族不論大小，都是祖國大家庭中平等的一員。要堅決防止不尊重民族風俗習慣、傷害民族感情的情況發生，充分尊重少數民族的宗教信仰自由，促進宗教為民族團結、社會穩定和現代化建設服務。任何大民族主義、地方民族主義和民族分離主義都是破壞民族團結和祖國統一的，都是違背歷史潮流的。要倍加珍惜各民族的團結和統一，更有效地促進地方經濟社會事業的全面發展。

（三）做好城市民族工作，切實維護社會穩定

城市民族工作是散雜居地區民族工作的重要組成部分。隨著ＸＸ交通優勢的凸現和城市化進程的加快，到我市務工、經商、就業和生活的少數民族越來越多，這是社會進步的表現。據調研統計，目前全市城市少數民族共1707人，其中流動人口約930余人。各相關部門要加強聯系，及時妥善處理各種矛盾和突發事件，解決外來少數民族群眾工作和生活中的一些問題和困難，切實加強對城市少數民族流動人員的服務和管理。要從勞動就業、子女入學、權益保障、法律援助等方面給予積極引導和切實幫助。充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，做好清真食品和其他少數民族群眾特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族群眾在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。要認真貫徹落實《城市民族工作條例》，動員各方面力量，關心少數民族，幫助他們解決實際困難。民族工作部門要充分發揮職能作用，積極推進民族工作的社會化，維護民族團結，促進經濟發展和社會穩定。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

三、加強學習，努力開創我市民族工作的新局面

民族工作是一項政治性、政策性都很強的工作。全市民族戰線的各級領導干部要認真學習馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族法律法規，不斷提高凝聚人心、維護團結、加快少數民族經濟發展的能力。要大興求真務實之風，加強調查研究，調查新情況、發現新動態、剖析新問題、探索新舉措，使我們的建議更具參考性、決策更具科學性、協調更具說服力。各區縣委統戰部部長要帶頭深入鄉鎮、村社進行調研，親自撰寫調研文章。感情決定作風，感情決定行動，全市民族戰線的各級領導干部一定要對少數民族滿懷感情，帶著深厚感情做好民族工作。經常深入少數民族群眾中間，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦。要認真解決好少數民族貧困人口溫飽問題，切實關心各族群眾的生產生活，多為各族群眾做好事、辦實事、解難事。

同志們，做好我市民族工作責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，振奮精神，開拓創新，努力做好新形勢下的民族工作，鞏固和擴大民族團結進步的良好局面，以滿腔的熱情和扎實的工作，為全市民族事業的繁榮發展而努力奮斗！

第三篇：在全市環保局長會議上的講話

在全市環保局長會議上的講話

市環保局黨組成員,紀檢組長 劉明富

2010年3月16曰

2009年是不平凡的一年,也是全市環保系統黨風廉政建設卓有成效的一年.一年來,全市環保系統在市,縣兩級黨委政府的堅強領導下,在上級環保業務部門的正確領導,指導下,通過環保系統各級黨組織和廣大干部職工的共同努力,推進了全市環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作,促進了環保中心工作任務的圓滿完成.一是黨風廉政建設明顯加強.各級黨組都制定了黨風廉政建設實施方案,建立了2008年至2012年懲防體系規劃,主要領導做到了“四個親自”,班子成員落實了“一崗雙責”.據去年統計,市局黨組研究反腐倡廉工作6次,召開懲防體系建設領導小組會議3次,與其它工作一起部署25次,切實加強了黨風廉政建設的組織領導.二是反腐倡廉教育更加扎實.認真抓了科學實踐活動教育,加強了全系統黨員干部的黨性修養和黨性鍛煉,大力開展了向崔學英,王瑛等英模學習活動,組織廣大黨員干部開展走進鄉村,街道,社區和向災區捐款等轉變作風實踐活動,對黨員干部進行了警示教育,增強了廣大黨員干部法律意識,紀律意識,廉政意識.三是加強監督更加有效.對全市環保系統監管能力恢復重建項目11個,環境整治項目10個,環境執法工作等,加強了監督檢查,嚴格專款專用,嚴格按程序推進項目,嚴格依法辦事.開展了“小金庫”和重點環保項目清理工作,組織對市,縣兩級環保系統財務和物資設備清理,對管理使用進行了規范.加強對人事工作的監督檢查,全市系統選拔使用23名干部,都按程序辦理,群眾反映較好.四是行政效能明顯提升.總量減排,10家工業企業整治,4家規模化畜禽養殖企業治理,13處集中式飲用水源地保護扎實推進,任務完成圓滿.410個項目審批集中辦理,限時辦結,發生的4起環境突發事件得到了有效處置,沒有發現弄虛作假,欺上瞞下,效率低下,辦事拖拉,態度生硬等不作為,亂作為現象.五是政風行風建設扎實推進.各級認真組織開展了政風行風評議工作,制定了評議方案,召開了動員大會,開展了自評自查工作,向全市環保系統印發了三臺自主評議工作的做法.開展了熱線值守工作,解決了群眾關心的熱點,難點問題.機關工作作風,服務態度,服務質量有了明顯提高.六是處理信訪工作的質量明顯提高.2009年,全市共調處群眾環境信訪投訴及糾紛2308件,其中12345轉來處理信訪投訴件121件,110,12319轉來信訪投訴79件,均得到妥善處理,辦結率達100%,群眾滿意率明顯提高.這些,都是各級黨組織和廣大干部職工辛勤勞動的結果.在肯定成績的同時,問題也還客觀存在.一是黨風廉政建設的重視程度與形勢任務的要求還有差距;二是落實廉政規定自我監督與群眾監督的自覺性還有待提高;三是兩級機關內部的執行力,協調力還有待進一步加強;四是環境保護工作與人民群眾的期望差距還比較大.這些問題都是我們今年和今后需要共同努力加以解決的.最近市局黨組將要下發《2010年黨風廉政建設工作意見》,請各單位認真遵照抓好落實.在這里,我主要按照局黨組的分工,再強調幾點:

一,全面協調整體推進懲治和預防腐敗體系建設

(一)認真落實黨風廉政建設責任,履行“一崗雙責”.黨風廉政建設責任制明確規定,各級黨政一把手要對黨風廉政建設工作做到親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調,重大案件親自督辦,.領導班子其他成員切實加強分管范圍內的反腐倡廉工作,除了參與決策和部署外,要對分管重大事項把關,對分管的部門實施有效監督,發現問題及時糾正,真正做到“一崗雙責”.各級黨組織務必高度重視 肩負起黨風廉政建設的政治責任.今年市局將要制定出臺《落實黨風廉政建設責任制工作實施辦法》,在適當的時候市局主要領導將與分管領導,分管領導將

與分管的部門主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書,各區市縣環保局要按照黨風廉政建設責任制要求,進行責任分解,并認真抓好落實.(二)抓好制度建設,增強制度的執行力.胡錦濤總書記在十七屆中紀委五次會議上著重闡述了加強反腐倡廉制度建設,懲防體系中明確規定,要在2012年內建立科學的,配套的制度體系,要進行檢查考核.各級黨組織和各級領導要高度重視反腐倡廉制度建設,要結合環保工作實際,從執法監管,環境影響評議價,評估,審批,三同時驗收,環境監察監測,政務工作等方面,制定一套規范的又便于操作的制度體系,同時要增強抓好制度的執行力.把制度的執行,由彈性變為鋼性.各級領導要帶頭執行制度,像三臺縣環保局那樣執行上級環保部門部署和要求不折不扣;執行當地黨委政府指示不折不扣;執行局黨組的指示不折不扣.堅決反對政令不通,有令不行,有令不止的現象.做到用制度管人,用制度管權,按制度管事.(三)認真開展反腐倡廉教育.各級要開展黨性,黨風,黨紀教育,引導廣大黨員干部講黨性,重品率,作表率.要抓好《廉政準則》和《黨政領導干部問責》的學習貫徹,嚴格遵守黨風,黨紀的各項規定,同時有針對性的開展警示教育,提高抵制各種風險的自覺性,堅守思想道德防線,廉政底線,黨紀國法紅線.二,加強監督檢查,推進治本抓源頭工作

(一)對災后重建,能力建設項目資金管理使用不放松.災后恢復重建工作是一項重要的政治任務,我們環保系統在過去的兩年災后重建中,各級領導頭腦都很清醒,還沒有發現什么大的問題.今年是災后恢復重建的決戰之年,在資金項目的管理使用中,請大家務必做到:一是必須進一步強化責任,堅持主要領導負總責,分管領導具體抓的工作機制,明確領導責任,對出現問題,造成嚴重影響,扳子打到具體人身上.二是對環境監管能力自建項目,加固維修項目,設備采購,都要嚴格專帳管理,專帳核算,嚴格按要求撥付資金,嚴格按照《招標法》和上級的要求辦理;三是對代建和統建的能力建設項目,各級必須提前介入,加強監管,滿足需要,保證質量;四是無論自建,代建工程,也還包括污染資金補助項目,都要做到資料完整,管理規范,經得起查.市局在適當的時候將組織進行監督檢查,做到把好事辦好,不留罵名,實現工程建好,干部不倒,群眾說好的目標.(二)對工程建設領域突出問題的專項治理不放松.深入開展工程建設領突出問題的專項治理工作是環保部門的重要職責,各級都要按照上級的要求,認真抓好工程建設項目專項整治工作,認真按照市局《加強工程建設環境保護實施意見》抓好落實,堅持把工程建設領域突出問題的清理與環境監管能力建設項目的監督檢查,與加強環境影響評價審批監督檢查,與污染治理工程建設項目監督檢查結合起來,加強督辦督查,促進各項工程建設,環境建設項目審批制度化,規范化管理,防止發生問題.(三)對環保“六大權力”監督檢查不放松.加強對環保系統六大權力的監督是環保系統有效預防腐敗的關鍵.各級領導和廣大干部要增強對權力行使的責任意識,風險意識,服務意識,樹立正確的權力觀.要從關鍵部位和關鍵環節入手,加強監督管理,確保權力的正確行使,做到依法行政,廉潔從政.同時,各級要認真研究,深入思考六大權力的預防對策,建立防范制度,實施有效監管,推行權力公開,透明運行.三,以政風行風評議為抓手,推進政風行風建設

政風行風評議是今年政風行風建設的重點工作.一是各級要認真按照規定的動作抓好落實,對前階段工作開展不夠有力的,要認真抓好補課,對前階段工作扎實推進的,要鞏固成果,抓好查找問題整改和鞏固提高階段的落實;二是突出重點,狠抓整改.問題的整改,是政風行風評議的關鍵階段,各級要認真梳理群眾的意見,抓住關鍵問題進行整改,確保收到好的實效;三是市局要組織明查暗訪,督促整改,抓好落實.四,做好信訪工作,在提升群眾滿意度上下功夫

群眾利益無小事,民生問題重于山.信訪投訴直接關系到老百姓的利益,各級都要把信訪工作

作為重要工作來抓:一是要做好環境信訪統計月報,季度,年報工作并按時上報.去年有的縣上報不及時,要我們催才報,今年不允許出現這種情況,每催一次要進行登記,納入目標考核;二是在做好接訪,來信來電來訪登記,辦理回復工作的同時,今年要進一步做好回訪工作,留有聯系電話的,均要求回訪,這事關環保系統的外部形象,去年有的縣接訪,接電和信訪登記時沒有留下信訪人電話;三是全國信訪信息處理系統的使用,按各地信訪局要求做好;四是今年準備召開一次環保信訪工作會議,以會帶訓,推進信訪工作.

第四篇：在全市司法局長會議上的講話

在全市司法局長會議上的講話

劉和榮

（2009年1月9日）

同志們：

新年伊始，市局召開這次全市司法局長會議，主要任務是傳達貫徹省、市政法工作會議和全省司法局長會議精神，總結去年的工作，研究部署今年的工作任務，堅定信心和勇氣，凝聚智慧和力量，努力為保持全市經濟平穩較快發展提供優質高效的法律服務和法律保障。

剛剛過去的一年，是我市司法行政工作特色鮮明、亮點紛呈、效果明顯的一年。一年來，全市司法行政機關在市委、市政府、市委政法委正確領導和市人大、市政協的監督支持下，在省司法廳的正確指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委二屆五次全會精神，全面落實科學發展觀，以中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的嶄新姿態，著眼大局，發揮職能，開拓進取，扎實工作，在維護社會和諧穩定、服務上饒崛起新跨越中發揮積極作用，各項司法行政工作呈現出良好的發展態勢，取得了明顯的成效。歸結起來，主要表現在：法制宣傳教育以“五五”普法中期督查為契機，大力開展“八法一條例”和“法律六進”活動，有效推動了普法依法治理工作深入發展。省“五五”普法中期督查組來我市實地督查后給予了高度評價，認為上饒市“五五”普法工作“領導重視、組織嚴密、措施有力、重點突出、特色鮮明、成效顯著”。法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務“主題實踐”活動取得良好效果，服務和諧發展、科學發展大局力度加大，公證、律師、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等各項法律服務業務量增幅明顯，質量不斷提高。我市法律援助律師還為 “5〃12”汶川地震中遇難的17名余干籍農民工及時提供法律援助，促成用工單位達成總額為280萬元的賠償協議，取得了黨委政府滿意、用工單位滿意、遇難民工家屬滿意的社會效果。人民調解工作圍繞實現“和諧上饒〃平安奧運”的目標，在抓好元旦、春節和全國“兩會”期間矛盾糾紛排查調處的基礎上，通過開展“迎奧運、促和諧、保穩定”矛盾糾紛集中排查調處和“我為和諧作貢獻”主題實踐活動，排查調處了大量矛盾糾紛。組建了市、縣兩級醫患糾紛專業調解委員會，對受理和調處醫患糾紛發揮了重要作用。基層司法所辦公用房建設措施硬、管理嚴、成效顯，全市已基本完成4批180個司法所建房任務。2008年國家司法考試組織實施工作圓滿完成，全市589人報考，146人合格，合格率為24.8%，報考人數、合格率再創歷史新高。社會主義法治理念教育和繼續解放思想、推動科學發展主題教育以及“大學習、大討論”活動扎實開展，取得了一批理論和實踐的新成果。律師行業黨的建設工作得到加強，律師事務所黨 組織進一步健全，黨的工作對律師行業的覆蓋面進一步擴大。全系統努力營造風清氣正的政風行風，民主評議政風行風工作取得明顯成效。市政法干校內部管理進一步加強，校區治安秩序持續穩定。黨風廉政建設和反腐敗工作得到落實，貫徹中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益若干規定》態度堅決，措施有力，效果明顯。同時還對全系統司法所辦公用房建設資金和法律援助專項資金管理使用、補貼發放、移動通信工具捆綁辦公電話等情況進行了執法監察，沒有發現違規違紀情況，進一步樹立了司法行政機關良好形象，得到了上級領導部門的充分肯定和廣大人民群眾的好評。去年，市司法局又被省委、省政府授予“江西省第十一屆文明單位”。在全省民主評議政風行風工作中，市司法局奪得全省司法行政系統第一名，實現了“保三進一”的目標，被省司法廳評為“全省司法行政系統先進集體”，并被市綜治委授予“ 全市社會治安綜合治理目標管理先進單位”。

回顧2008年的工作，我們深深體會到，全市司法行政工作之所以能夠取得較好的成績，根本在于各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持，各級司法行政機關堅持黨對司法行政工作的絕對領導，認真貫徹黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保司法行政工作正確的政治方向；在于我們始終堅持圍繞中心、服務大局，把司法行政工作臵于黨委、政府的工作大局中來謀劃、來 推進，把積極爭取重視支持與充分發揮職能作用有機統一起來，自覺做到胸懷大局、把握大局、服務大局；在于我們上下一心，步調一致，形成了奮力拼搏、攻艱克難的強大動力；在于我們堅持不懈抓基層、打基礎，以活躍基層，夯實基礎為目標，努力推動工作重心下移、服務前移，不斷提升司法行政基層工作整體發展水平；在于我們堅持重點突破與整體推進相結合，保持工作的連續性和爭先創優的堅定性，在服務大局中順勢推進自身建設，實現了司法行政工作的新發展；在于我們堅持抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象，全面加強司法行政隊伍建設，不斷提高嚴格公正、文明執法水平，為推進司法行政工作改革發展提供了堅強的組織保證。在此，我代表市司法局，對在座的同志們并通過你們向奮戰在司法行政工作戰線的全體干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

2009年是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也是新中國成立60周年。剛剛結束的全省司法局長會議和全市政法工作會議，對今年的全省司法行政工作和全市政法工作作出了全面部署。根據這兩個會議的精神和要求，今年全市司法行政工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊貼中心，服務大局，以保增長促發展，保穩定促和諧、保民生促公平為主題，著力服務全市經濟平穩較快發展，著力維護社會和諧 穩定，著力深化普法依法治理工作，著力加強司法行政基層基礎建設，著力推進司法行政工作機制改革，著力加強司法行政隊伍建設，以優異成績迎接新中國成立60周年和我省司法行政機關恢復重建30周年。下面，我根據市局局長辦公會議研究的意見，講六個問題。

一、著眼于保增長促發展工作大局，努力提供優質高效的法律服務

市委二屆六次全會提出，要全力實施“六大”舉措，變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，努力保持經濟社會持續平穩快速發展。我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，自覺增強大局觀念，認真履行第一責任，主動服務第一要務。

（一）積極拓展法律服務領域，促進經濟平穩較快發展。要進一步做好政府法律顧問工作，為政府部門運用法律手段加強和改善宏觀調控提供服務，緊緊圍繞擴大內需這一促進經濟增長的主要著力點，進一步組織法律服務團隊，為打造“一個樞紐”、建設“四個基地”、鄱陽湖生態經濟區建設、工業園區和開發區建設提供全程法律服務；緊緊圍繞推進結構調整和自主創新這一轉變發展方式的主攻方向，指導法律服務人員做好保護知識產權、依法辦理中小企業經營風險評估、融資引資、兼并重組等法律事務；緊緊圍繞深化改革開放這一科學發展的根本動力，推進法律服務工作為加快金融體制改革、推進投資 體制改革和深化國有企業改革服務，幫助企業積極參加同行業競爭與合作。要把服務“三農”放在更加重要的位臵，組織引導法律服務人員圍繞發展農村經濟、推進農村改革、加強農業基礎地位，積極為當地黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為保障農民對承包土地的合法權益提供法律幫助。

（二）營造有利發展環境，為進一步激發社會創造力提供有效服務。發展環境是最大的競爭力，在經濟形勢嚴峻的情況下尤其重要。營造有利發展的良好環境，是我們司法行政機關義不容辭的職責。各級司法行政機關要把管理就是服務的理念更好地體現到社會管理中，把嚴格依法辦事和改善執法的要求更好地體現到司法行政工作實踐中，不斷增強優化發展環境的自覺性和主動性。一方面，要從有利于促進企業生存發展，有利于維護社會和諧穩定的高度，配合有關部門組織開展經濟領域不穩定不確定因素的排查，化解經濟領域中的矛盾糾紛，協助有關部門建立全方位、動態化社會穩定預警機制，及時發現經濟發展、社會穩定方面存在的問題、隱患，主動參與整頓和規范市場經濟秩序工作。加大法制宣傳教育力度，在全社會形成自覺守法、誠實守信的社會主義道德風尚。另一方面要以營造最佳發展環境為目標，努力提高規范管理的水平。進一步完善律師、公證、司法鑒定“兩結合”管理體制，進一步推進法律服務工作規范化建設。提高辦案辦證質量，完善考核評價、執業監督和辦案（證）過錯責任賠償追究制，規范從業行為。

（三）著眼于保障和改善民生，切實加強法律援助工作。今年的民生法律服務工作，重點是法律援助工作。各縣（市、區）司法局要切實加強領導，精心組織實施，努力實現“三大目標”。一是努力實現援助范圍的“雙覆蓋”目標。要進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面。放寬法律援助對象經濟困難標準，使受援對象范圍覆蓋到城鄉最低生活保障線以上的困難群體和殘疾人、老年人和未成年人。擴大法律援助事項范圍覆蓋面，在《法律援助條例》確定的援助事項范圍基礎上，擴大到農民工因簽訂、履行、變更、解除和終止勞務合同導致利益受損，農民因購買種子、化肥、農藥、飼料等劣質產品遭受經濟損失等情形，以及農村留守婦女兒童權益保護等方面。二是努力實現援助網絡的“雙百”目標。要進一步健全農村法律援助網絡，繼續推動法律援助向基層、鄉村延伸。進一步抓好鄉鎮法律援助工作站、村（居）、社區法律援助聯系點（人）建設，努力實現省廳提出的建立鄉鎮法律援助工作站達到100%，村（居）法律援助聯系點（人）達到100%的目標。同時，要推出一系列便民利民措施，如發放法律援助便民聯系卡，開辟農民工法律援助綠色通道和殘疾人法律援助無障礙通道等，盡最大可能地方便人民群眾快捷便利地獲得法律援助。三是努力實現“應援盡援”目標。要加大法律援助案件辦理力度，不斷拓寬法律援助申請和受理渠道，確保法律援助辦案數量比上年有較大幅度增長，最大限度地滿足困難群眾的法律援 助需求。

二、著眼于構建“和諧平安上饒”，全力做好維護社會穩定各項工作

保持經濟平穩較快發展，需要和諧穩定的社會環境。全市各級司法行政機關要始終高度重視維護穩定工作，切實履行好維護社會穩定的職責，全力做好維護社會和諧穩定的各項工作，努力為新中國成立60周年營造歡樂祥和的社會氛圍。一要認真貫徹調解優先原則，切實加強人民調解工作。當前，要積極主動調解因經濟形勢變化引發的勞動關系、勞動報酬糾紛，廣泛參與醫療、城市物業管理和農村土地承包、土地流轉中出現的矛盾糾紛的調解。要組織人民調解員進村入戶，了解社情民意，及時掌握矛盾糾紛信息，早發現、早調處、早解決，及時把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。要推動建立人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”銜接配合機制，既增強人民調解職能，提高人民調解法律效力，又防止人民調解工作行政化、司法化傾向。二要切實做好刑釋解教人員幫教安臵工作。（略）。三要充分發揮司法行政職能作用，促進涉法涉訴問題的解決。要繼續把“信訪條例”等納入普法重點內容，為維護正常信訪秩序營造良好的法制氛圍；繼續組織和引導律師參與領導接訪、涉法涉訴信訪接處活動，當好政府和有關部門依法處理信訪問題的參謀助手，引導當事人依法理性表達利益訴求，及時為確有困難又有合理訴求的上訪群眾提供法律幫 助，促進社會矛盾更多地通過非訴訟、非對抗的方式妥善解決。

三、著力深化普法依法治理工作，夯實依法治市基礎 保持經濟平穩較快發展，需要良好的法治環境。我們要緊緊圍繞今年我市經濟社會發展的目標任務，不斷創新普法教育理念、載體、手段和機制，提高針對性和有效性，努力在全社會形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

1、著力“四個轉變”，推進“五五”普法規劃的貫徹落實。要在認真總結“五五”普法中期督查經驗的基礎上，按照“四個轉變”（即從普及法律常識向弘揚法治精神轉變，從培養法律意識向孕育法治文化轉變，從單純普法教育向全方位依法治理轉變，從普法辦一家唱獨角戲向全社會共同參與轉變）的要求，進一步抓好重點對象的普法教育，組織開展適應不同對象特點的專項宣傳教育活動。各級司法行政機關要認真履行主管法制宣傳教育工作的職責，在黨委、政府的統一領導下，切實加強與各部門和行業的聯系溝通，廣泛動員社會力量，扎實推進“五五”普法規劃的貫徹實施。

2、立足“四個圍繞”，推進普法教育工作深入發展。一是圍繞促進經濟社會發展，大力宣傳宏觀調控、資源環境、土地經營權流轉、保護知識產權等方面的法律法規。二是圍繞維護社會和諧穩定，大力宣傳社會管理、打擊違法犯罪、依法信訪、依法維權等方面的法律法規。三是圍繞保障和改善民生，大力宣傳勞動就業、社會保障、食品藥品安全等方面的法律法 規。四是圍繞社會主義法治理念教育，推進社會主義法治理念進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，使社會主義法治理念深入人心。

3、深化“四個創建”，推進基層依法治理。一是深化“民主法治示范村”創建，鞏固發展創建成果，注重發揮其示范、輻射作用，為農村改革發展奠定扎實法治基礎。二是深化“民主法治社區”創建，努力把全市社區建設成為管理有序、服務完善、和諧安全的社會生活區。三是扎實開展“法治城市”、法治縣（市、區）創建，不斷探索區域依法治理新途徑。四是適時啟動“學法用法試點單位（機關）”創建，引導各級機關特別是“五五”普法試點單位進一步加強內部管理，健全規章制度，提升管理服務水平，實現社會管理的科學化、法制化。

四、著力推進基層基礎建設，全面提升司法行政工作水平全市各級司法行政機關必須始終堅持抓基層，打基礎的思路和信心不動搖，以司法所建設為重點，按照建設、管理、工作與服務并重的要求，全面加強司法行政基層基礎建設。要加快司法所辦公用房建設步伐。已經完工的要認真進行驗收，并辦理好產權手續；尚未完工的，要加大工作力度，加快工程進度，務求全市第四批司法所建設項目于今年第一季度全面完成，并做好第五批項目的各項準備工作。同時，要切實用好建設資金，發揮資金最大效益，切實加強對建設項目和資金的監管，確保資金安全，確保工程質量。要認真落實市委辦、市政 府辦轉發《市司法局關于進一步加強我市基層司法所建設的意見》的通知（饒辦發[2003]178號），省司法廳、省財政廳《關于建立和完善我省基層司法行政機關公用經費保障機制的意見》和省財政廳、省司法廳《關于轉發〈財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見〉的通知》等文件要求，進一步理順司法所管理體制，積極落實各項經費保障。要切實加強對司法所工作的指導和管理，指導和支持司法所認真履行服務經濟社會發展的職責，切實做好人民調解、幫教安臵、法制宣傳等各項工作，積極參與社會治安綜合治理和基層平安建設，維護基層穩定。要加強司法所人員的教育培訓，提高隊伍素質。進一步建立健全內部管理制度，使司法所工作逐步實現制度化、規范化。大力加強司法所業務建設，緊緊圍繞基層黨委政府的中心工作和人民群眾的法律需求，著力提高司法所服務大局的能力、依法辦事的能力、服務群眾的能力、創造性開展工作的能力，全面活躍基層工作。

五、著力推進司法行政工作改革，建立有利于科學發展的長效機制

根據中發[2008]19號文件的要求和省司法廳的統一部署，結合我市實際，今年要重點推進兩項工作改革完善。一是進一步完善司法鑒定管理體制。要按照全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》和《江西省司法鑒定條例》的規定，積極推進“三大類”之外其他鑒定事項的登記管理，組織開展 司法鑒定機構認證和能力驗證工作，規范鑒定實施活動，加強執業監管和隊伍建設，提高司法鑒定質量和社會公信力。二是全面啟動社區矯正工作。要按照省司法廳的部署要求，吸收借鑒其他地方開展社區矯正工作的先進經驗，積極推進社區矯正工作。

六、著力提高司法行政隊伍政治業務素質，促進司法行政工作又好又快發展

做好司法行政工作，關鍵在人。我們要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務，擺在突出位臵，采取有效措施，切實加強司法行政隊伍的思想政治建設、業務能力建設和反腐倡廉建設。

1、要堅定理想信念，確保政治合格。緊密結合深入學習實踐科學發展觀、“大學習、大討論”和社會主義法治理念教育等活動，堅持不懈地用中國特色社會社會主義理論體系武裝頭腦，牢牢把握正確的政治方向，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

2、要切實加強干部的教育培訓工作，不斷提高執法執業能力。建立健全干部集中培訓制度，確保每一名干部特別是新錄用、新任職和轉崗交流干部，每年都有一定時間的脫產培訓。尤其要以提高干部隊伍的戰斗力、執行力、操作力和創造力為主線，通過集中培訓、崗位練兵、在實踐中經受磨煉和培養，提高廣大干部依法行政的能力、群眾的工作能力、應對突發事件的能力、依法誠信執業的能力。

3、要深入開展創先爭優活動，充分調動廣大司法行政工作人員的積極性和創造性。各縣（市、區）司法局要注重在工作中培養、樹立典型，充分發揮先進典型的引導示范作用，通過選樹一批先進典型，弘揚正氣、鼓舞士氣，讓全體干部職工學有榜樣、比有標桿。要進一步完善評先創優考核制度，把“創先爭優”與記功授獎、干部使用結合起來，激勵廣大司法行政干部職工創一流業績，立足本職崗位建功立業。同時要以紀念我省司法行政機關恢復重建30周年為契機，大力宣傳全系統的先進典型，宣傳30年來我市司法行政機關所取得的輝煌成就，進一步樹立司法行政機關良好形象。

4、要大力加強反腐倡廉建設，進一步規范從政行為。全市各級司法行政機關要認真學習貫徹中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和《江西省貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施辦法》、市委、市紀委、省司法廳《關于貫徹落實〈《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》實施辦法〉的辦法》的要求，健全完善懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，認真落實黨風廉政建 設責任制。要強化對權力的監督制約，從嚴規范各級司法行政干部特別是領導干部的從政行為。加大對違法違紀行為的查處力度，對人民群眾投訴、涉法涉訴信訪中反映的突出問題，要堅決查處，堅決糾正執法活動中的違法違規行為。

5、要進一步加強律師行業黨建工作，增強黨在律師隊伍中的影響力和凝聚力。要深入貫徹落實市委辦、市政府辦轉發《市司法局關于進一步加強我市律師隊伍建設的意見》的通知要求（饒辦發[2004]10號），進一步建立健全律師行業黨的領導體制和組織體系，確保黨的組織和黨的工作在律師行業的全覆蓋。律師事務所中的黨組織要圍繞本所的建設和發展開展黨建工作，積極做好黨員教育、管理和發展工作，把那些思想進步、業務能力強、職業道德素質好、符合黨員標準的律師，特別是青年律師和業務骨干吸收到黨員隊伍中來，不斷增強黨組織的戰斗力和凝聚力。

6、要著力推進機關自身建設，進一步提高機關效能。按照市委、市政府的統一部署，在全市各級司法行政機關扎實開展以學習實踐科學發展觀為主題，以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創建最優發展環境為目標的“機關效能年”活動，鞏固發展民主評議政風行風活動成果，不斷增強各級司法行政機關的組織領導、協調指揮和狠抓落實的能力。

同時，要認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格執行《江西省司法行政機關行政執法規 范》，嚴格落實行政執法責任制和評議考核制，明確執法主體，完善執法程序，強化執法監督，健全責任追究、績效評估和獎懲辦法，做好行政復議和行政應訴工作，不斷提升依法行政的能力和水平。要加強信息調研工作，重點圍繞司法行政工作改革發展、服務農村改革發展、促進經濟平穩較快發展和加強基層基礎建設等問題，列出專題，組織力量深入實際、深入基層調查研究，力求形成一批有見地、有對策、高質量的調研文章。進一步提高信息簡報的質量，力求在采用率上取得新突破。要按照修訂后的《國家司法考試實施辦法》要求，切實抓好今年司法考試的各項組織實施工作，確保萬無一失。市政法干校要在抓好日常工作的同時，協同辦學單位搞好安全管理，確保校區治安持續穩定。

同志們，過去的一年，成績來之不易，需要倍加珍惜；新的一年，任務十分繁重，絲毫不能懈怠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的堅強領導下，在省司法廳的正確指導下，團結一心，奮力拼搏，努力開創司法行政工作新局面，為保持全市經濟平穩較快發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：在縣區局長會議上的講話

在縣區局長會議上的講話

今天，我們召開2011年上半年縣區局長會議。剛才聽取了各單位關于上半年工作的匯報，對上半年工作情況進行了測評，觀看了暗訪紀實片，各位分管領導就分管工作和全局工作提出了新的要求與希望。總的來說，會議開得很成功。下面，我講三點意見。

一、關于上半年工作的成績

（一）稅收收入順利實現雙過半

今年的組織收入形勢良好，比去年和前年的形勢都要好，但是與2008年相比還有差距。1～6月份，全市國稅收入累計完成億元，占年計劃億元的54.79%，同比增長22.19%，增收20.8億元。在大力組織收入的同時，全面落實各項稅收優惠政策，前6個月，累計減免抵退稅16.9億元，為全市經濟社會轉型跨越發展和一流省會城市建設做出了積極的貢獻。

（二）稅收基礎管理取得新成績

在清理漏征漏管戶、納稅評估、日常檢查、個體定額管理、集貿市場管理等方面都取得了不錯的成績。加強戶籍管理，上半年全市累計清理漏征漏管戶3800余戶，全市非正常戶295戶，占總管戶的0.39%，低于全省1.53%的平均水平，非正常戶率全省最低；扎實做好納稅評估和日常檢查工作，上半年全市評估檢查稅款合計1.6億元，大多數單位較往年同期實現了大幅度的增長；加強個體定額管理，新增定額戶4990戶，月平均調增定額13元，增加稅收1100余萬元。

（三）優化納稅服務有了長足發展

今年，是***國稅局組建以來納稅服務工作發展最快的一年。去年9月份市局機關組建了納稅服務處，基層局也都成立了納稅服務科（股）。半年以來，在去年工作的基礎上，各單位自覺地、主動地在辦稅服務廳標準化建設、減少審批事項、簡化審批程序、減少審批環節做了大量工作，社會反響、社會滿意度測評等方面都表現了好的成績。

（四）稅源專業化管理邁出了新步伐

近年來，我們在專業化管理方面做了很多有益的探索，去年出臺的“六個辦法”使得此項工作向前邁進了一大步。今年，在此基礎上開展了專業化管理的試點工作，在直屬單位中組建了新的真正意義上的大企業管理分局，在直屬分局和大企業局內設管理科室中成立納稅評估科、日常檢查科等專業化科室，在機構上做了保障；在縣區局的試點單位，成立了評估分局、檢查分局等。其他非試點單位也能夠因地制宜，按照“行業+規模”的管理方式進行專業化管理嘗試。

（五）稅收政策管理有了新進展

增值稅管理：在落實各項稅收優惠政策的同時，加強了增值稅專用發票虛開虛抵調研、檢查等工作；所得稅方面：積極落實政策，在解決遺留、疑難問題做了大量工作，特別是2010匯算清繳工作順利結束；國際稅收管理：非居民稅收管理取得重大突破，成功征收全省最大一筆反避稅調查補稅收入4389.5萬元；車購稅方面：推行了車購稅屬地征收管理，由原先的四個辦稅廳辦理車購稅業務擴展到目前每個單位都可以辦理業務，方便了納稅人。

（六）稅收環境治理有了新改善

完成了黃金稅案涉案企業審理定性工作，查的深、查的透，效果好；認真開展虛開虛抵增值稅專用發票專項檢查，聯合市公安局召開了全市疑點企業的自查動員會，企業自查補報稅款1134.63萬元；打擊假發票違法犯罪工作深入開展，查補稅款1003.89萬元，稅收環境有了良好的改善。

（七）干部隊伍建設有了新面貌

績效考核方面：各單位在原有的基礎上，結合實際，認真開展。大部分單位能夠按照崗位職責進行跟蹤考核，并且做到了獎懲兌現。干部教育培訓方面：市局組織了領導干部和機關干部春季大集訓，各單位也都開展了春季大集訓，并且在此基礎上開展了各類教育培訓；全市業務能手競賽圓滿結束，命名了30名業務能手。黨的建設方面：結合慶祝建黨九十周年，開展了一系列內容豐富、形式多樣的活動，取得了明顯成績，增強了廣大黨員干部黨性，提高了黨組織的凝聚力、戰斗力。

（八）黨風廉政、行風建設有力推進

不少單位在環境整治方面，抓勞動紀律，抓機關作風，成績明顯；在行風建設上，我們規范行風、監督行風建設中存在的問題、進行明察暗訪；在建立懲治和預防腐敗體系方面，做了大量工作，查辦案件，核實核查問題。

（九）財務、后勤、老干等工作都取得了明顯成績 機關財務處向省局爭取到幾個縣區局的基本建設和改造項目，還有市局機關的綜合辦公基本建設項目得到了上級領導認可；后勤工作保障了全市系統中心工作的正常開展，做到了勤儉、廉潔、高效；七一期間慰問老黨員、老干部，保障老干部政治待遇和生活待遇，老干工作得到了加強。

二、當前工作存在的問題

上半年，全市國稅系統的各項工作雖然取得了較大的成績，但是一分為二地分析，還存在一些問題。一是各單位工作發展不平衡。大部分單位工作扎實，改革創新力度很大，能夠發揚求真務實、改革創新精神，務實、扎實、老實地做好工作，而有些單位工作不突出、成績不明顯。二是一些單位的一些主要指標完成不好，如假發票查處、納稅評估、日常檢查、零負申報等指標。三是品牌打造、破解難題工作不明顯，也就是亮點工作沒有亮起來、成績不明顯。四是增值稅專票虛開虛抵問題比較嚴重，盡管采取了一些措施，但是有些單位對此重視不夠、認識不夠。五是個別單位、個別干部工作漂浮、作風不實、紀律不嚴，剛才的暗訪紀實片和各單位的工作匯報中都暴露了這些問題，今年是全市的環境綜合整治年，大家任重道遠，各單位要對此高度重視、抓好落實。這些問題與不足在一定程度上還比較普遍，需要我們在下半年的工作中切實采取有效措施，認真加以解決。

三、需要強調的重點工作

（一）做好利用增值稅專用發票虛開虛抵問題的查處工作

在此項工作上，市局提出了“認真查、嚴厲打、堅決堵”的工作要求。認真查、嚴厲打是手段，堅決堵是目的，就是要防范此類問題再次發生。認真查，就是檢查面要達到100%，做到查深查透，對市局貨勞處和稽查局下發名單上的每一戶都要認真查，對比對有問題而實地查沒問題的要查明原因，并及時向市局貨勞處、稽查局匯報。嚴厲打，就是要嚴格執法、罰款要重，給予不法分子有力震懾。堅決堵，就是要靠制度完善、靠我們的盡職盡責，不斷堵塞管理漏洞。市局貨勞處連續下發《關于加強商貿企業增值稅抵扣憑證管理有關問題的通知》等3個文件，各單位“一把手”務必要高度重視，對照3個文件嚴格督導，教育和引導干部不斷提高風險防范能力，確保此項工作落實到位。

（二）在開展試點的基礎上推進稅源專業化管理 全市專業化管理包括三個層面，一是在直屬單位間，實行以大企業集中管理為重點的專業化管理；二是在各縣（區）局實行以納稅評估、事項調查為重點的專業化管理；三是在現有市、區兩級稽查機構、人員、經費暫時不變的前提下，推行一級稽查。大企業稅收管理分局等6個試點單位要認真搞好試點，非試點單位也要在省、市局精神的指導下大膽探索，對外按“行業+規模”對稅源進行分類管理，對內分解征管職責、強化權力制約。專業化管理是對稅收管理員制度的一場革命，在專業化管理大力推進的同時，我們必須結合績效考核、目標責任制考核，對稅收管理員這一系列的人通過學習、考核、準入等方式，讓他們在思想上有觸動、有壓力，在技能上有提高、有收獲。考核一定要嚴，標準一定要高，監察、人事、教育等部門要加強配合，形成工作合力，抓住“人”這個根本，為專業化管理的順暢運行提供保障。

（三）密切關注煤炭資源整合進展狀況

煤炭資源整合盡管涉及面不是很廣，但也要高度重視。第一，要盡快清算稅款，對包括財產、貨物轉讓形成的增值稅以及資產轉讓、股權轉讓溢價部分的所得稅等要盡快清算，及時入庫。第二，對轉讓財產后的票據問題，要根據明細逐一落實。第三，在所得稅的歸屬上，要嚴格按政策規定執行。要爭取主動權，確保稅源管轄權。“硬就硬莫激烈，軟就軟莫投降”，既要確保稅款及時足額入庫，又要以不引起納稅人不便為前提。第四，煤炭資源整合企業在正式辦理煤炭開采許可證或營業證前，銷售開采的基建煤的增值稅征收比照清徐縣局的做法辦理。第五，要對整合企業積極做好納稅服務，特別是政策服務，要通過良好的服務態度、優質的服務水平，贏得納稅人的認可，讓企業主動來繳稅。

（四）進一步加強信息管稅

在信息管稅上，要進一步強化，不能有所削弱。要以實現信息管稅工作的系統化、規范化、標準化為目標，對內，充分利用系統認真開展數據比對，發現異常，及時核實、整改、追究，防范執法風險；對外，要拓寬信息采集面，繼續爭取政府支持和相關部門配合，強化管理，堵塞漏洞，增加收入。

（五）大力加強大企業稅收管理

大企業分局要充分發揮好管理職能，在提升管理水平的同時，按照省、市局精神對基層各單位大企業管理發揮指導、示范作用。要對全市大企業管理有要求、有任務、有指標、有考核。各單位也要在省、市局的指導下，走出具有特色的大企業管理新路子。總分支機構也是大企業管理的一部分，各單位之間既要做好相互交流，又要結合實際，在總分機構、關聯企業交易的稅收管理上重點突破。

（六）重視輪崗工作

要打破畏難情緒，打破管理員“終身制”，達到一定年限必須進行輪崗。在市局統一相關辦法之前，各單位要以此次專業化管理機構調整為契機，開展好輪崗工作，解決管理員調離稅源管理部門難的問題。同時，依據崗位要求以及個體能力開展競崗，達到人力資源配置的最優化以及個體才能的極大發揮。

（七）深入開展績效考核

績效考核與崗位目標責任制考核在一定意義上是一致的。一是開展績效考核，首先要定崗，每一個崗位的工作職責、工作任務要明確、細化。其次，要根據崗位職責量化分值，履行崗位職責之外在其他方面有重大發明、貢獻和創造的，要進行特別加分，避免“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”，否則，考核就是不成功的。二是開展績效考核，人為的、憑印象的打分要減少。有實物證據的找實物證據，如省市局通報、各種報表等；評議要以社會外部評議為主。三是開展績效考核，要注意由誰來考核的問題。局領導評科室、科室評一般干部的一級考核一級不是好辦法，要成立專門的考核組，并且考核組人員不固定，每季度考核時進行輪換。在績效考核上，市局要把握好大方向，能統一的統一，不能統一的各單位要繼續發揮主觀能動性。

（八）堅持不懈地抓好環境整治

要將環境整治與效能建設、政風行風建設、內部建設相結合，常抓不懈。剛才播放的暗訪片反映出了一些問題，但這僅僅是淺層次的問題，還不是問題的全部。目前全市環境綜合整治工作已進入第二階段，我們要緊緊跟上，抓緊抓好。環境整治要從最基本的工作紀律抓起，從曠工、長期不在崗抓起。人事、監察要認真開展摸底工作，依公務員管理規定抓好落實。

（九）不斷創新和加強思想政治工作

加強隊伍建設，一要抓教育，二要抓制度。要加強教育，在工作風氣上引導廣大干部，讓廣大干部知榮辱、明是非、樹正氣，樹立正確的價值觀、人生觀；要嚴格貫徹執行制度，做到制度面前人人平等，不講“下不為例”、“區別對待”、“特殊情況”。

（十）扎實開展對標活動

對標學習可以去外地，也可以是隨時隨地。以今天為例，通報情況上標明的、各單位各項工作的排名就是對標的依據，就是具體的“標桿”。要向好的單位學習，從差距出發，通過局長辦公會、局務會對上半年工作進行回頭看，找出差距原因，迎頭趕上。

（十一）關注稅源專業化管理過程中的征管質量問題 要明確開展稅源專業化管理的目的是為了提高征管質量，不能因為開展試點、機構人員調整而導致征管數據指標下降。如果征管指標下降，那就說明我們專業化管理的改革是失敗的。

總之，上半年全市系統做了大量工作，各位去年任命的“一把手”都是信得過、有能力、經得住考驗的。在下半年的工作中，我們要繼續按照年初制定的“一二三四五”工作目標，奮力推動**國稅全面發展整體提高，在“十二五”開局之年打好頭仗，為“十二五”時期太原國稅科學發展奠定堅實的基礎。