第一篇：高效奧巴馬新能源政策面臨的難題

奧巴馬新能源政策面臨的難題

奧巴馬政府正在著手改變布什時(shí)期美國(guó)的能源政策，把能源改革放在其政策的優(yōu)先位置上，并把全球變暖當(dāng)作世界面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。奧巴馬政府的能源計(jì)劃是，在未來(lái)的10年中投資1500億美元，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：刺激經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，提高能源安全。是一個(gè)可以稱之為“一石三鳥(niǎo)”的能源政策。由于當(dāng)前的金融危機(jī)，穩(wěn)定金融體制、刺激經(jīng)濟(jì)成為奧巴馬能源計(jì)劃的最優(yōu)先考慮。參、眾兩院領(lǐng)袖2月11日通過(guò)了一個(gè)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)的《2009年恢復(fù)與再投資法》，整個(gè)預(yù)算是7890億美元，其中有約500億美元用來(lái)提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)。目標(biāo)是通過(guò)對(duì)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)，在未來(lái)10年中創(chuàng)造至少46萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這約500億美元中，140億美元用于可再生能源的項(xiàng)目，45億用于改造智能電網(wǎng)，64億用于清潔能源項(xiàng)目，63億用于對(duì)提高州一級(jí)能效的撥款，50億用于增強(qiáng)家庭住房的越冬防寒性能計(jì)劃，45億用于對(duì)聯(lián)邦政府的建筑提高能效。另有1890萬(wàn)美元用于“綠色交通”，尤其是改善公共交通和建設(shè)高速公路。

顯然，奧巴馬的能源政策短期內(nèi)集中在刺激經(jīng)濟(jì)上。因此有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)成為奧巴馬能源辭藻的焦點(diǎn)，“一攬子綠色刺激”、“綠色新政”、“綠色凱恩斯主義”，都是對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的稱呼。

奧巴馬能源政策的第二個(gè)目標(biāo)是同氣候變化作斗爭(zhēng)。其具體目標(biāo)是到2050年把溫室氣體排放減少到1990年的80%；到2012年使美國(guó)的電力有10%來(lái)自于可再生能源，到2050年有25%來(lái)自于可再生能源；到2015年，在美國(guó)使用的汽車(chē)中有100萬(wàn)輛采用油電混合動(dòng)力；建立一個(gè)新的“碳排放限制和交易制度”，來(lái)限制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放，以及提高燃油經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)是，提高美國(guó)的能源安全。“能源獨(dú)立”成為奧巴馬政府的一個(gè)新提法，其含義是，到2019年停止美國(guó)對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口依賴，以使美國(guó)在這兩個(gè)地區(qū)的政策有更大靈活性。2007年美國(guó)每天進(jìn)口1000萬(wàn)桶石油，其中從沙特阿拉伯、利比亞、伊拉克、科威特和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油總和為每天330萬(wàn)桶，占大約三分之一。

關(guān)于能源安全，美國(guó)歷屆政府都把注意力集中在確保石油進(jìn)口和提高國(guó)內(nèi)的供應(yīng)來(lái)滿足美國(guó)的能源需求，而新任美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文的方法是推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)節(jié)約能源和同氣候變化作斗爭(zhēng)。朱棣文在2月底評(píng)論奧巴馬政府新的預(yù)算時(shí)說(shuō)，通過(guò)投資于有突破性的研究，使家庭和企業(yè)有更高的能效，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能和其他清潔能源，將確保美國(guó)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源和氣候方面的挑戰(zhàn)時(shí)，成為世界的領(lǐng)導(dǎo)。他還表示，OPEC不是其工作責(zé)任的主要領(lǐng)域，這表明奧巴馬政府將一改以往美國(guó)經(jīng)常游說(shuō)OPEC增加供應(yīng)的做法，而轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國(guó)內(nèi)可再生能源的發(fā)展。

可以看出，奧巴馬政府這套能源政策的核心是努力提高來(lái)自國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)，同時(shí)減少溫室氣體排放。但是它在執(zhí)行時(shí)仍然會(huì)面臨許多具體的難題，如果這些問(wèn)題得不到解決，其總體能源政策目標(biāo)就難以達(dá)到。油電混合技術(shù)的使用

奧巴馬政府計(jì)劃強(qiáng)行執(zhí)行2007年眾議院的決定，到2020年把聯(lián)邦燃油經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每加侖汽油行駛27.5英里提高到35英里。為了鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)采用先進(jìn)的油電混合技術(shù)的轎車(chē)，政府打算為每位購(gòu)買(mǎi)這樣一輛汽車(chē)的個(gè)人減稅7000美元。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)平均每月購(gòu)買(mǎi)油電混合動(dòng)力汽車(chē)的數(shù)量是17600輛(2008年上半年是3萬(wàn)輛)，如果真要實(shí)行這項(xiàng)計(jì)劃，政府就至少需要每月為此開(kāi)支1.23億美元，每年達(dá)到15億美元。

此外，奧巴馬的油電混合動(dòng)力汽車(chē)的計(jì)劃是為國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)商通用汽車(chē)公司而制定的，重點(diǎn)是雪佛蘭Volt插電式混合動(dòng)力轎車(chē)。它可以靠電池儲(chǔ)存的電力行駛40英里，其價(jià)格是4萬(wàn)美元。這意味著即使有7000美元的免稅，它的價(jià)格仍然是進(jìn)口的日本同類(lèi)轎車(chē)的2倍(更不用說(shuō)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)混合動(dòng)力轎車(chē)也可以得到免稅)。通用汽車(chē)公司在不久前的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，它目前在生產(chǎn)這類(lèi)汽車(chē)上的總投資為7500萬(wàn)美元，這筆巨額投資只有到2016年以后才可能得到回報(bào)。而通用汽車(chē)公司目前自己正面臨著破產(chǎn)重組。清潔煤技術(shù)

“清潔煤技術(shù)”問(wèn)題的核心是捕捉二氧化碳，并把它送入地下深處隔離起來(lái)。美國(guó)的煤儲(chǔ)量占世界的四分之一，如果能做到這一點(diǎn)，將可以大量增加清潔能源的供應(yīng)。現(xiàn)在唯一的問(wèn)題是，雖然這項(xiàng)技術(shù)是現(xiàn)成的，但還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上可獲利的處理方式。乙醇生產(chǎn)

鼓勵(lì)使用乙醇是奧巴馬在競(jìng)選中提出的開(kāi)發(fā)清潔能源的方法之一。美國(guó)生產(chǎn)乙醇的主要原料是玉米，而生產(chǎn)玉米的基地是在美國(guó)中西部。但是，根據(jù)伊利諾伊大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系的計(jì)算，用玉米作為原料生產(chǎn)乙醇會(huì)抬高糧食價(jià)格。為了避免這一問(wèn)題，生產(chǎn)商必須用其他非糧食原料，如草本植物和秸稈作為替代原料。修建阿拉斯加石油管道

為了提高國(guó)內(nèi)能源的生產(chǎn)，奧巴馬計(jì)劃建造阿拉斯加天然氣管道，它將把阿拉斯加北冰洋海岸的普拉德霍灣的天然氣輸送到美國(guó)本土，但這需要跨域1500英里的路線，包括穿越阿拉斯加布魯克斯山嶺。如今有三個(gè)不同的管道計(jì)劃正在考慮。但是，修建這條管道將比俄羅斯修建的穿越波蘭和白俄羅斯到達(dá)德國(guó)的4000英里天然氣管道還要昂貴，該管道耗資約450億美元。租賃地的使用

美國(guó)目前有6800萬(wàn)英畝出租給私人公司的土地沒(méi)有得到使用，如果加以利用，在這些土地上估計(jì)每天能夠生產(chǎn)出480萬(wàn)桶石油，從而可以大大減少美國(guó)的石油進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府的不依賴中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的目標(biāo)。現(xiàn)在政府想要推行一項(xiàng)政策：要求私人公司進(jìn)行實(shí)際開(kāi)采，如果它們不對(duì)土地加以利用，政府就收回租賃合同。但問(wèn)題是，必須首先對(duì)這些土地進(jìn)行仔細(xì)勘探，而且除非成立可以接管租賃合同的國(guó)有能源公司，否則剝奪這些公司的合同就沒(méi)有意義。智能電網(wǎng)

提高能源供應(yīng)和能效的最重要的措施是把普通電網(wǎng)改造為智能電網(wǎng)(這是中國(guó)目前正在做的)，其目的是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)來(lái)分配和供應(yīng)電力，協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)家的電力供需。它能把可再生能源，如風(fēng)能，輸送給遙遠(yuǎn)的消費(fèi)市場(chǎng)。但建造全國(guó)智能電網(wǎng)意味著要改造美國(guó)現(xiàn)有的所有電表、輸電線和變電站。這將耗資2000億美元，而現(xiàn)在政府只撥出了45億美元，用來(lái)改造3000英里的輸電線和為4000萬(wàn)個(gè)家庭安裝“智能電表”。因此美國(guó)政府現(xiàn)在所做的只是一個(gè)開(kāi)端。碳交易制度

在減排方面，奧巴馬政府的政策包含一個(gè)雄心勃勃的建議：建立一個(gè)碳排放限制和交易制度。美國(guó)的各種利益集團(tuán)已經(jīng)針對(duì)這個(gè)計(jì)劃進(jìn)行了大量游說(shuō)，參眾兩院領(lǐng)袖和有關(guān)委員會(huì)也都在積極推動(dòng)通過(guò)相關(guān)法案，該法案極有可能在今年內(nèi)被制定出來(lái)。美國(guó)的企業(yè)希望建立一個(gè)由聯(lián)邦政府制定的全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，而不是由各州自行制定和管理的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)論家認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃必須在世界范圍內(nèi)進(jìn)行談判，特別是同中國(guó)，否則美國(guó)的產(chǎn)品就會(huì)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)政府已經(jīng)明確表態(tài)，在氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)將承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。這意味著，美國(guó)不能單方面對(duì)進(jìn)口商品施加碳稅，否則將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

第二篇：奧巴馬電視講話太陽(yáng)能新能源

奧巴馬關(guān)于太陽(yáng)能與新能源的電視講話：

Over the past twenty months, we’ve been fighting not just to create more jobs today, but to rebuild our economy on a stronger foundation.Our future as a nation depends on making sure that the jobs and industries of the 21st century take root here in America.And there is perhaps no industry with more potential to create jobs now – and growth in the coming years – than clean energy.For decades, we’ve talked about the importance of ending our dependence on foreign oil and pursuing new kinds of energy, like wind and solar power.But for just as long, progress had been prevented at every turn by the special interests and their allies in Washington.So, year after year, our dependence on foreign oil grew.Families have been held hostage to spikes in gas prices.Good manufacturing jobs have gone overseas.And we’ve seen companies produce new energy technologies and high-skilled jobs not in America, but in countries like China, India and Germany.It was essential – for our economy, our security, and our planet – that we finally tackle this challenge.That is why, since we took office, my administration has made an historic commitment to promote clean energy technology.This will mean hundreds of thousands of new American jobs by 2012.Jobs for contractors to install energy-saving windows and insulation.Jobs for factory workers to build high-tech vehicle batteries, electric cars, and hybrid trucks.Jobs for engineers and construction crews to create wind farms and solar plants that are going to double the renewable energy we can generate in this country.These are jobs building the future.For example, I want share with you one new development, made possible by the clean energy incentives we have launched.This month, in the Mojave Desert, a company called BrightSource plans to break ground on a revolutionary new type of solar power plant.It’s going to put about a thousand people to work building a state-of-the-art facility.And when it’s complete, it will turn sunlight into the energy that will power up to 140,000 homes – the largest such plant in the world.Not in China.Not in India.But in California.With projects like this one, and others across this country, we are staking our claim to continued leadership in the new global economy.And we’re putting Americans to work producing clean, home-grown American energy that will help lower our reliance on foreign oil and protect our planet for future generations.Now there are some in Washington who want to shut them down.In fact, in the Pledge they recently released, the Republican leadership is promising to scrap all the incentives for clean energy projects, including those currently underway – even with all the jobs and potential that they hold.This doesn’t make sense for our economy.It doesn’t make sense for Americans who are looking for jobs.And it doesn’t make sense for our future.To go backwards and scrap these plans means handing the competitive edge to China and other nations.It means that we’ll grow even more dependent on foreign oil.And, at a time of economic hardship, it means forgoing jobs we desperately need.In fact, shutting down just this one project would cost about a thousand jobs.That’s what’s at stake in this debate.We can go back to the failed energy policies that profited the oil companies but weakened our country.We can go back to the days when promising industries got set up overseas.Or we can go after new jobs in growing industries.We can spur innovation and help make our economy more competitive.We know the choice that’s right for America.We need to do what we’ve always done – put our ingenuity and can do spirit to work to fight for a brighter future.Thanks..環(huán)保！，經(jīng)濟(jì)，恐怖，黨，解放，開(kāi)放，教育，衛(wèi)生，自然災(zāi)害，旅游，生活，會(huì)議，體育，戰(zhàn)爭(zhēng)，食品安全！

第三篇：奧巴馬對(duì)話政策講義

奧巴馬總統(tǒng)貝拉克·侯賽因·奧巴馬二世，美國(guó)第44任總統(tǒng)，出生于美國(guó)夏威夷州火奴魯魯，祖籍肯尼亞（The Republic of Kenya）。奧巴馬是首位擁有黑人血統(tǒng)，并且童年在亞洲成長(zhǎng)的美國(guó)總統(tǒng)，與不同地方與不同文化背景的人共同生活過(guò)。2010年5月27日美國(guó)白宮發(fā)布了“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”。奧巴馬在該報(bào)告中將軍事作為外交努力無(wú)效的最后手段。新國(guó)家安全戰(zhàn)略認(rèn)為世界充滿了多種威脅，放棄了布什政府“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的說(shuō)法。

中文名： 貝拉克·侯賽因·奧巴馬

外文名： Barack Hussein Obama II 別名： 奧巴馬

國(guó)籍： 美國(guó)

出生地： 美國(guó)夏威夷

出生日期： 1961年8月4日

職業(yè)： 總統(tǒng)

畢業(yè)院校： 哥倫比亞大學(xué)，哈佛大學(xué)

信仰： 新教

主要成就： 1996年當(dāng)選伊利諾伊州參議員 2009年當(dāng)選美國(guó)第四十四任總統(tǒng) 2009年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)

政策分析1 首先，美國(guó)政府將會(huì)以更加積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展對(duì)華關(guān)系。無(wú)論是奧巴馬總統(tǒng)還是克林頓國(guó)務(wù)卿都表示，美中關(guān)系是當(dāng)今世界尤為重要的一組雙邊關(guān)系，處理好兩國(guó)之間的關(guān)系對(duì)于美國(guó)的未來(lái)至關(guān)重要。美國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在政治領(lǐng)域所具有的巨大影響力。克林頓國(guó)務(wù)卿在訪華過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“希望人權(quán)、臺(tái)灣和西藏問(wèn)題不會(huì)妨礙其他更廣泛?jiǎn)栴}的解決”，并且在即將離京回國(guó)之時(shí)，向中國(guó)政府表示，希望中國(guó)政府繼續(xù)增持美國(guó)國(guó)債。從這一點(diǎn)來(lái)看，我們有理由相信，在國(guó)際金融危機(jī)面前，一貫注重實(shí)用、效率的美國(guó)政府將會(huì)充分展開(kāi)與中國(guó)在諸多領(lǐng)域內(nèi)的合作，以共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

其次，美國(guó)政府將會(huì)繼承美國(guó)政治傳統(tǒng)，繼續(xù)高舉“人權(quán)”、“民主”大旗，重新樹(shù)立美國(guó)的道德權(quán)威。冷戰(zhàn)后的美國(guó)歷屆政府都將“民主”、“人權(quán)”視為外交政策的旨?xì)w。這一方面是由于美國(guó)的自由主義思想根深蒂固，深入人心，美國(guó)外交政策在一定程度上正是因?yàn)槔^承和發(fā)展了自由主義思想而保持了一定程度的延續(xù)性；另一方面，美國(guó)政府高舉“民主”、“人權(quán)”大旗樹(shù)立自身的道德權(quán)威，妄圖將美國(guó)的價(jià)值觀變成“放之四海而皆準(zhǔn)”的普世價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并以此為美國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政披上“合理”的外衣。雖然克林頓國(guó)務(wù)卿在訪華的過(guò)程中，有意淡化在人權(quán)、宗教等問(wèn)題上的姿態(tài)，但是她卻以做禮拜的實(shí)際行動(dòng)表明了她的立場(chǎng)。2月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)院又拋出了《2008年國(guó)別人權(quán)報(bào)告》，對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況加以指責(zé)。這充分說(shuō)明，美國(guó)政府對(duì)于其一貫所堅(jiān)持的政策理念是不會(huì)輕言放棄的。奧巴馬政府將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持這一傳統(tǒng)，只是在表現(xiàn)形式上可能會(huì)有所不同而已。

第三、美國(guó)政府將會(huì)繼續(xù)遵行《與臺(tái)灣關(guān)系法》，臺(tái)灣問(wèn)題仍然是中美關(guān)系中最為核心、最為敏感的問(wèn)題。自從馬英九當(dāng)選為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)了很大程度的緩和，兩岸交流日益深入、頻繁。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)政治等諸多因素，臺(tái)灣問(wèn)題一直是中國(guó)政府極為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)政府在對(duì)待臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)生任何改變。克林頓國(guó)務(wù)卿在訪華前夕曾明確表示，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)臺(tái)灣的義務(wù)，美國(guó)將繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售。從這一點(diǎn)可以看出，奧巴馬政府完全繼承了前任美國(guó)政府對(duì)臺(tái)政策的核心。臺(tái)灣問(wèn)題仍然是中美關(guān)系中最敏感最核心的問(wèn)題。

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，奧巴馬政府的對(duì)華戰(zhàn)略雖然沒(méi)有完全成形，但是其在具體外交活動(dòng)中透露出較為明確的政策特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作與堅(jiān)持傳統(tǒng)理念、義務(wù)。這兩項(xiàng)原則將在奧巴馬政府對(duì)華政策中并行不悖。事實(shí)上，奧巴馬政府的對(duì)華政策不可能完全擺脫美國(guó)歷屆政府對(duì)華政策的總體框架而另辟蹊徑。奧巴馬政府所改變的只是其具體的對(duì)華策略，而這一對(duì)華策略一定是為美國(guó)對(duì)華總體戰(zhàn)略服務(wù)的。[4] 政策分析2 輿論認(rèn)為，高呼“變革”口號(hào)上臺(tái)的奧巴馬的對(duì)華政策的大框架已經(jīng)有了，總的來(lái)說(shuō)就是正視中國(guó)崛起的事實(shí)，加強(qiáng)與中國(guó)的合作，希望中國(guó)在國(guó)際上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。奧巴馬與美國(guó)前幾位總統(tǒng)不同，前幾位的對(duì)華關(guān)系是先有波折后平穩(wěn)，而奧巴馬是先穩(wěn)住局勢(shì)，再來(lái)談問(wèn)題。

2009年2月，奧巴馬先派遣國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪華，議題的重點(diǎn)放在中美合作上。希拉里·克林頓此次順利訪華，表明中美關(guān)系有別于以往先“磨”后“合”，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)局。5月，奧巴馬的首席中國(guó)事務(wù)顧問(wèn)貝德在一次研討會(huì)上，介紹了奧巴馬對(duì)華政策的藍(lán)圖。他表示，奧巴馬的對(duì)華政策可以從奧巴馬的世界觀、對(duì)中國(guó)的態(tài)度以及奧巴馬的外交風(fēng)格體現(xiàn)出來(lái)。貝德指出，奧巴馬認(rèn)為，目前國(guó)際上存在的主要問(wèn)題，如果沒(méi)有中國(guó)的參與，就無(wú)法成功解決。10月，美國(guó)一位高級(jí)外交官提出了奧巴馬政府對(duì)美中關(guān)系的觀點(diǎn)，即在雙邊關(guān)系中建立“戰(zhàn)略再保證”，意思是希望中國(guó)能向世界保證，它在全球不斷上升的地位“不會(huì)以其他國(guó)家的安全和福祉為代價(jià)”。[5] 2010年5月27日美國(guó)白宮發(fā)布了奧巴馬政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。奧巴馬在該報(bào)告中將軍事作為外

奧巴馬

交努力無(wú)效情況下的最后手段，這與布什政府時(shí)期的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略相比是個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

根據(jù)這份報(bào)告，奧巴馬的新國(guó)家安全戰(zhàn)略認(rèn)為世界充滿了多種威脅，放棄了布什政府“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的說(shuō)法。這一新“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”還對(duì)朝鮮和伊朗對(duì)美國(guó)帶來(lái)的威脅提出警告。

奧巴馬政府的新國(guó)家安全戰(zhàn)略試圖擺脫布什政府時(shí)期不受歡迎的單邊主義政策，奧巴馬呼吁將美國(guó)的合作對(duì)象從傳統(tǒng)盟友擴(kuò)展到中國(guó)、印度等正在崛起的大國(guó)。該報(bào)告說(shuō)，美國(guó)將和中國(guó)在共同關(guān)切的問(wèn)題上進(jìn)行合作。

奧巴馬還將美國(guó)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的一部分。他認(rèn)為，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的成功對(duì)于美國(guó)保持其在海外的影響力至關(guān)重要。

奧巴馬的前任布什在２００２年的“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”中首次闡明美國(guó)在“９·１１”事件后將采取“先發(fā)制人”的軍事打擊戰(zhàn)略。布什在２００６年的“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”中重申美國(guó)奉行“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略。

一 良好的開(kāi)局，過(guò)去30 年來(lái) ,中美關(guān)系存在一個(gè)基本規(guī)律 ,即每當(dāng)政治權(quán)力從一個(gè)政黨轉(zhuǎn)換到 本文系教育部課題“大國(guó)關(guān)系與中國(guó)國(guó)家安全”系列成果之一。

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另一個(gè)政黨 ,新政府總是借批評(píng)前任政府的對(duì)華政策來(lái)凸顯自己的地位。政治權(quán)力 更替造成了中美關(guān)系的周期性波動(dòng) ,凸顯了雙邊關(guān)系的不成熟和脆弱性。但是,奧巴馬執(zhí)政以來(lái) ,中美關(guān)系成功地避免了政黨權(quán)力轉(zhuǎn)換的怪圈,開(kāi)局良好。

二 矛盾和問(wèn)題

盡管中美關(guān)系開(kāi)局良好 ,但兩國(guó)間存在的長(zhǎng)期性矛盾并沒(méi)有消除:雙方在政治制

度和意識(shí)形態(tài)上的分歧依然很大;圍繞歐亞大陸和西太平洋的地緣競(jìng)爭(zhēng)在客觀上仍

舊存在;崛起國(guó)與守成國(guó)之間的戰(zhàn)略困境有可能因國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移而有所加劇;因中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)和日益自信而帶來(lái)的兩國(guó)模式的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí),在國(guó)際金

融危機(jī)、全球氣候變化等現(xiàn)實(shí)背景下 ,一些新的問(wèn)題領(lǐng)域有可能影響中美關(guān)系的發(fā)

展。

第四篇：奧巴馬演講稿

My fellow citizens:

I stand here today humbled by the task before us, grateful for the trust you have bestowed, mindful of the sacrifices borne by our ancestors.I thank President Bush for his service to our nation, as well as the generosity and cooperation he has shown throughout this transition.Forty-four Americans have now taken the presidential oath.The words have been spoken during rising tides of prosperity and the still waters of peace.Yet, every so often the oath is taken amidst gathering clouds and raging storms.At these moments, America has carried on not simply because of the skill or vision of those in high office, but because We the People have remained faithful to the ideals of our forbearers, and true to our founding documents.So it has been.So it must be with this generation of Americans.That we are in the midst of crisis is now well understood.Our nation is at war, against a far-reaching network of violence and hatred.Our economy is badly weakened, a consequence of greed and irresponsibility on the part of some, but also our collective failure to make hard choices and prepare the nation for a new age.Homes have been lost;jobs shed;businesses shuttered.Our health care is too costly;our schools fail too many;and each day brings further evidence that the ways we use energy strengthen our adversaries and threaten our planet.

第五篇：奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策走向

奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策走向

作者：李振廣

來(lái)源：《美國(guó)研究》2009年第4期

內(nèi)容提要：奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策基本維持穩(wěn)定的基調(diào)。隨著中美戰(zhàn)略對(duì)話與合作不斷加深、兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改變。在此背景下，奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策將在維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的同時(shí)，朝著進(jìn)一步提升美臺(tái)關(guān)系的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國(guó)外交與軍事；中美關(guān)系；美臺(tái)關(guān)系；美國(guó)對(duì)臺(tái)政策；奧巴馬政府

美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策是影響臺(tái)海關(guān)系的一個(gè)重要外部因素。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的變化既與其亞太戰(zhàn)略有密切關(guān)系，同時(shí)也與中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的發(fā)展密切相關(guān)。中美在經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)安全、應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)和全球氣候變化等問(wèn)題上的合作與戰(zhàn)略對(duì)話，正在把兩國(guó)關(guān)系推入一個(gè)新的發(fā)展階段。而自2008年5月以來(lái)，隨著臺(tái)海兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商談判，實(shí)現(xiàn)三通，兩岸關(guān)系也逐漸步入和平發(fā)展的軌道。這兩大因素的變化在一定程度上影響著美國(guó)對(duì)臺(tái)政策走向。

奧巴馬入主白宮以來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策一直處于平穩(wěn)狀態(tài)。2009年11月，在奧巴馬訪華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中不僅強(qiáng)調(diào)了“臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的重要性”，而且“雙方一致認(rèn)為，尊重彼此核心利益對(duì)確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極端重要。”在與胡錦濤主席的會(huì)談中，奧巴馬強(qiáng)調(diào)，“在臺(tái)灣等問(wèn)題上，美國(guó)承認(rèn)和尊重中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的核心利益。美方重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，支持海峽兩岸改善關(guān)系。美國(guó)的一個(gè)中國(guó)的政策是堅(jiān)定的、不會(huì)改變。”奧巴馬政府在涉臺(tái)問(wèn)題上的這些原則性論述，反映出在中美關(guān)系和兩岸關(guān)系發(fā)生巨大變化的情況下奧巴馬政府對(duì)臺(tái)政策的新趨向。

一 奧巴馬上臺(tái)之初的對(duì)臺(tái)政策立場(chǎng)

奧巴馬本人及其政府團(tuán)隊(duì)自競(jìng)選到上臺(tái)以來(lái)的相關(guān)言行，基本上把美國(guó)新一屆政府的對(duì)臺(tái)政策架構(gòu)與立場(chǎng)較為清晰地勾勒出來(lái)。

在2008年5月，奧巴馬曾以美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選人的身份寫(xiě)信給馬英九，明確表示，“支持美國(guó)政府的‘一個(gè)中國(guó)’政策，堅(jiān)持中美關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的三個(gè)公報(bào)，遵守《與臺(tái)灣關(guān)系法》。”奧巴馬政府首次系統(tǒng)地就臺(tái)灣問(wèn)題表達(dá)正式立場(chǎng)，是新任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓2009年1月13日在出席參議院的提名聽(tīng)證會(huì)期間接受議員書(shū)面咨詢臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)的答復(fù)。希拉里提出，美國(guó)新政府將繼續(xù)奉行“一個(gè)中國(guó)政策”，以及三個(gè)公報(bào)中有關(guān)臺(tái)灣的條款，同時(shí)也要遵守《與臺(tái)灣關(guān)系法》，因?yàn)椤八敲绹?guó)對(duì)臺(tái)關(guān)系的法律基礎(chǔ)”。而奧巴馬政府的政策，將是協(xié)助臺(tái)海兩岸“以和平方式化解歧見(jiàn)”；同時(shí)，美國(guó)也“不接受任何片面改變現(xiàn)狀之舉”。

奧巴馬總統(tǒng)贊賞兩岸關(guān)系出現(xiàn)的積極變化。他聲稱，“我們支持臺(tái)灣海峽兩岸建立信任的舉措，同時(shí)也支持中國(guó)大陸與臺(tái)灣之間關(guān)系的改善。在雙方善意的努力之下，兩岸關(guān)系迎來(lái)自20世紀(jì)90年代以來(lái)的最好時(shí)機(jī)。”副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格在2009年5月的一次講話中指出，美國(guó)“歡迎兩岸關(guān)系的改善”，“多年來(lái)，在如何鼓勵(lì)臺(tái)海兩岸和平解決問(wèn)題和和平對(duì)話問(wèn)題上，美國(guó)共和黨政府與民主黨政府之間有著重要的政策連續(xù)性，我認(rèn)為我們希望看到這種政策繼續(xù)下去。”負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾(Kurt Campbell)在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的提名聽(tīng)證會(huì)上提出，“美國(guó)歡迎臺(tái)海兩岸最近增加互動(dòng)、對(duì)話與緩和緊張的舉措。”美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席薄瑞光(Raymond F.Burghardt)也曾表示，美國(guó)政府和美國(guó)商界歡迎并支持臺(tái)海兩岸在經(jīng)濟(jì)方面取得的進(jìn)展。在兩岸關(guān)系逐步進(jìn)入和平發(fā)展軌道之際，對(duì)兩岸關(guān)系改善明確表示贊賞和支持，是奧巴馬政府對(duì)臺(tái)政策的一個(gè)重要方面。

但是，奧巴馬政府繼續(xù)在政治和臺(tái)灣擴(kuò)展國(guó)際空間等問(wèn)題上對(duì)臺(tái)灣提供支持，并延續(xù)對(duì)臺(tái)軍售政策。

支持臺(tái)灣的“民主制度”，在美國(guó)學(xué)界、政界有著較為廣泛的認(rèn)同。布什政府多次明確表示支持臺(tái)灣的“民主政治”，曾把臺(tái)灣稱作“亞洲和世界民主的燈塔”，并以此作為加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系的理由。奧巴馬繼承了布什政府的這一政策。2008年5月奧巴馬在給馬英九的信中提出，美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與臺(tái)灣方面的溝通管道，稱“在未來(lái)的歲月中，我將竭盡全力支持臺(tái)灣的民主。”。

在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上，2008年10月，布什政府宣布將向臺(tái)灣出售價(jià)值64.63億美元的武器裝備。時(shí)任奧巴馬競(jìng)選團(tuán)隊(duì)國(guó)家安全事務(wù)發(fā)言人的溫迪·莫莉姬(WendyMorigi)在一項(xiàng)聲明中指出，“奧巴馬參議員歡迎布什政府的決定”，認(rèn)為“此項(xiàng)軍售是對(duì)臺(tái)灣防御需求的一項(xiàng)重要回應(yīng)，完全符合《與臺(tái)灣關(guān)系法》所規(guī)定的義務(wù)，有助于臺(tái)灣的防御及維護(hù)臺(tái)海的健康平衡。”她還稱，“加強(qiáng)臺(tái)灣的防御能力不僅不會(huì)對(duì)緊張局勢(shì)緩和的進(jìn)程造成破壞，實(shí)際上能夠促進(jìn)局勢(shì)的緩和。”

奧巴馬總統(tǒng)就任后不久，國(guó)務(wù)卿希拉里出訪亞洲。在2月15日飛往日本的途中，希拉里在回答記者提問(wèn)時(shí)明確表示，“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策是依據(jù)‘一個(gè)中國(guó)’政策、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及《與臺(tái)灣關(guān)系法》;根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》的明確規(guī)定，美國(guó)將繼續(xù)為臺(tái)灣的防御提供支持，這也是美國(guó)過(guò)去多年來(lái)向臺(tái)灣出售防御性物資的原因。”基于這項(xiàng)政策，奧巴馬政府已先后批準(zhǔn)出售包括171枚“毒刺”空對(duì)空導(dǎo)彈、雷達(dá)配件等在內(nèi)的多項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案。

奧巴馬政府仍舊堅(jiān)持有條件地支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織的活動(dòng)，拓展國(guó)際空間。2009年1月，希拉里在回答美國(guó)參議員莉薩·穆?tīng)柨扑够?Lisa Murkowski)等人的質(zhì)詢時(shí)表示，在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》的基礎(chǔ)上，奧巴馬政府將繼續(xù)“支持臺(tái)灣獲得更大國(guó)際空間的努力，包括支持臺(tái)灣成為世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員”。2009年4月，世界衛(wèi)生組織邀請(qǐng)臺(tái)灣參加在日內(nèi)瓦舉行的第62屆世界衛(wèi)生大會(huì)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人羅伯特·伍德(Robert Wood)在對(duì)此事發(fā)表評(píng)論時(shí)表示，美國(guó)歡迎世界衛(wèi)生組織邀請(qǐng)臺(tái)灣作為觀察員，以“中華臺(tái)北”的名義出席今年的世界衛(wèi)生大會(huì)，并期待臺(tái)灣在公共衛(wèi)生方面的專長(zhǎng)能為國(guó)際社會(huì)做出貢獻(xiàn)。在此之前，美國(guó)曾多次與一些國(guó)家及世衛(wèi)組織秘書(shū)處官員舉行會(huì)談，以尋求臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)的途徑。但是美國(guó)也明確表示，“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，不支持臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)以及包括世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的以主權(quán)國(guó)家為先決條件的聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)。”

二 美國(guó)對(duì)臺(tái)政策環(huán)境的變化

奧巴馬政府初期的對(duì)臺(tái)政策表現(xiàn)得較為穩(wěn)定，但隨著中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的發(fā)展變化，2009年4月，美國(guó)學(xué)界和政界有人呼吁重新評(píng)估美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策。曾經(jīng)在布什政府時(shí)期擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)總統(tǒng)特別助理和東亞事務(wù)資深主任的韋德寧(Dennis Wilder)指出，美國(guó)的“現(xiàn)行政策不能說(shuō)明自1979年中美建交以來(lái)兩岸關(guān)系及兩岸各自所發(fā)生的巨大變化”。“兩岸關(guān)系正處在變化之中，美國(guó)的政策必須適應(yīng)這些變化”。

(一)中美關(guān)系最顯著的變化是兩國(guó)利益相互依賴不斷加深，美國(guó)越來(lái)越重視中美之間的戰(zhàn)略對(duì)話與合作。

自尼克松打開(kāi)兩國(guó)關(guān)系大門(mén)以來(lái)，中美之間的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗由強(qiáng)到弱，中美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系從小到大，并日益密切;中美之間的合作也由少到多，由經(jīng)貿(mào)、文化合作發(fā)展到范圍甚廣的戰(zhàn)略對(duì)話與合作。對(duì)此，奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為，“在過(guò)去的30多年里，美中兩國(guó)已經(jīng)建立了成熟而廣泛的合作關(guān)系”。中美關(guān)系也是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。“中美兩國(guó)的利益相互依賴，而且這種相互依賴還在不斷地加深。”

作為一個(gè)處于上升階段的新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)龐大的對(duì)外貿(mào)易、廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。奧巴馬上臺(tái)恰逢金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊全球之際，深陷困境的美國(guó)新政府亟需與中國(guó)展開(kāi)密切合作。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心資深研究員葛來(lái)儀(Bonnie Glaser)在一篇文章中提到，“奧巴馬政府上任之時(shí)就帶著這樣一個(gè)堅(jiān)定的信念：中美合作對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化這樣緊迫性的全球性挑戰(zhàn)是至關(guān)重要的”。在中美戰(zhàn)略合作方面，布什政府給奧巴馬政府留下了一個(gè)重要的外交遺產(chǎn)。奧巴馬上臺(tái)后，繼續(xù)推進(jìn)中美之間的戰(zhàn)略對(duì)話與合作。2009年2月，國(guó)務(wù)卿希拉里在訪華前后，用與中國(guó)“同舟共濟(jì)”一詞來(lái)表達(dá)美國(guó)與中國(guó)發(fā)展“積極的合作關(guān)系”的期望。希拉里強(qiáng)調(diào)，“與中國(guó)保持建設(shè)性的關(guān)系對(duì)于美國(guó)未來(lái)的和平、進(jìn)步與繁榮是至關(guān)重要的。”。4月1日，奧巴馬總統(tǒng)在倫敦與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的首次會(huì)談中，形容“中美關(guān)系變得非常具有建設(shè)性”。奧巴馬政府正式以“戰(zhàn)略對(duì)話”代替此前一直慣用的“高層對(duì)話”，明確了兩國(guó)關(guān)系的新定位，即“共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面關(guān)系”。4月2日，希拉里和財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納發(fā)表共同聲明，承諾通過(guò)“美中戰(zhàn)略暨經(jīng)濟(jì)對(duì)話”平臺(tái)，推動(dòng)美中關(guān)系。7月27日，奧巴馬在首輪中美戰(zhàn)略暨經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)幕式上致辭時(shí)提出，“中美關(guān)系將塑造21世紀(jì)的歷史”，“中美通過(guò)合作尋求共同的利益將造福于兩國(guó)人民和整個(gè)世界——因?yàn)閮蓢?guó)能夠彼此合作也是解決當(dāng)前眾多全球性挑戰(zhàn)的一個(gè)先決條件。”“我們的任務(wù)就是要為后代探索一條通往未來(lái)的道路，避免出現(xiàn)互不信任”。此次中美戰(zhàn)略暨經(jīng)濟(jì)對(duì)話“將有助于確定這一進(jìn)程的最終目標(biāo)，也意味著雙方將以持續(xù)合作而不是對(duì)抗來(lái)塑造新的世紀(jì)。”在2009年11月發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中，中美雙方同意在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、反恐、執(zhí)法、科技創(chuàng)新、航天科學(xué)、民用航空、農(nóng)業(yè)、全球公共衛(wèi)生、食品安全、地區(qū)安全、發(fā)展問(wèn)題、氣候變化、能源與環(huán)境等廣泛的領(lǐng)域展開(kāi)合作。這顯示出對(duì)話與合作在中美關(guān)系中日益重要，也反映出奧巴馬政府對(duì)中美合作寄予厚望。

“由于中國(guó)實(shí)力的提升，美國(guó)在對(duì)華關(guān)系上利益關(guān)聯(lián)程度增強(qiáng)，對(duì)中國(guó)的依賴加強(qiáng)，不得不更加尊重中國(guó)”。按照奧巴馬的說(shuō)法，“美中兩國(guó)成為伙伴不僅是需要使然，也是機(jī)遇使然。”這也是自佐利克提出“利益攸關(guān)者”(stakeholder)概念以來(lái)，美國(guó)對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)認(rèn)知的新提升。顯而易見(jiàn)，奧巴馬政府把中美合作提升到這樣的戰(zhàn)略高度，顯示出當(dāng)前中國(guó)對(duì)于美國(guó)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題等方面有著很高的期待。

奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系的這種認(rèn)知，無(wú)疑將成為影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的重要因素之一。在美國(guó)深陷困境的背景下，為了更緊迫的現(xiàn)實(shí)利益，奧巴馬政府將會(huì)慎重考慮中國(guó)對(duì)涉及國(guó)家核心利益的關(guān)切，謹(jǐn)慎地處理臺(tái)灣問(wèn)題。

(二)兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出的積極變化也影響著美國(guó)對(duì)臺(tái)政策。

自2008年5月國(guó)民黨在臺(tái)灣重新執(zhí)政以來(lái)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了積極的變化。在短短一年多的時(shí)間里，臺(tái)海兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)了協(xié)商與談判，實(shí)現(xiàn)了大陸游客赴臺(tái)旅游、兩岸三通。臺(tái)灣以觀察員身份出席了世界衛(wèi)生組織大會(huì)。這些變化標(biāo)志著兩岸關(guān)系已逐漸進(jìn)入和平發(fā)展軌道。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的日益密切，兩岸關(guān)系和平發(fā)展正在給兩岸人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，不僅得到兩岸民眾的支持，也得到了包括美國(guó)在內(nèi)世界各國(guó)的贊賞和支持，為兩岸最終“在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”帶來(lái)光明的前景。

兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道標(biāo)志著“兩岸關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨坎坷，站在了新的歷史起點(diǎn)上。”從1949年到2008年近60年的時(shí)間里，兩岸關(guān)系在前30年處于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的全方位敵對(duì)狀態(tài)。1979年《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表后，大陸開(kāi)始推行“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”政策，兩岸關(guān)系由全面對(duì)峙轉(zhuǎn)向逐漸相互開(kāi)放與交流。在這一過(guò)程中，兩岸民間交流擴(kuò)大，但兩岸關(guān)系卻因李登輝、陳水扁的分裂行徑而陷于緊張狀態(tài)，使得分裂與反分裂、“臺(tái)獨(dú)”與反“臺(tái)獨(dú)”之間的斗爭(zhēng)成為這一階段兩岸關(guān)系的顯著特征。2008年5月，馬英九上臺(tái)后，兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上不僅恢復(fù)了協(xié)商談判，更重要的是，在國(guó)共兩黨的努力下，兩岸關(guān)系正在從對(duì)峙、對(duì)抗轉(zhuǎn)入合作交流，和平發(fā)展成為兩岸關(guān)系的主題。

兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、教育乃至政治等聯(lián)系也在逐漸恢復(fù)，兩岸重新融為一體的基礎(chǔ)日趨充實(shí)。從1949年到1978年，作為美國(guó)在亞太地區(qū)小伙伴，臺(tái)灣在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、對(duì)外交往等各個(gè)方面，在很大程度上依賴美國(guó)的支持，因此美國(guó)對(duì)臺(tái)灣有著巨大的影響力和控制力。自1979年以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的開(kāi)放和交流，兩岸再一次在經(jīng)濟(jì)、文化等方面密切地融合在一起，呈現(xiàn)出兩岸相互依存的格局，尤其是臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的依賴更為明顯。當(dāng)前，大陸是臺(tái)灣的最大貿(mào)易順差來(lái)源地和第一大出口市場(chǎng)，也是臺(tái)灣企業(yè)對(duì)外投資最集中的地區(qū)。兩岸關(guān)系的狀況對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得至關(guān)重要。臺(tái)灣海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤認(rèn)為，“兩岸經(jīng)貿(mào)合作對(duì)臺(tái)灣的意義重大，兩岸關(guān)系已經(jīng)成為臺(tái)灣的核心，兩岸的經(jīng)濟(jì)、政治，大大影響了臺(tái)灣的發(fā)展。”他舉例說(shuō)，現(xiàn)在臺(tái)灣向大陸的出口已經(jīng)占臺(tái)灣總出口額的40%。在2004至2006年，臺(tái)灣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)為4%，其中內(nèi)需占1.5%，外需為2.5%，其主要是對(duì)中國(guó)大陸的出口，可見(jiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)臺(tái)灣具有很重大的影響。蕭萬(wàn)長(zhǎng)提出，臺(tái)灣“必須建構(gòu)穩(wěn)定、安全而正常化的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系架構(gòu)。中國(guó)大陸將成為全球第2大經(jīng)濟(jì)體，臺(tái)灣如何維持與大陸穩(wěn)定、正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，自是無(wú)可回避的重要課題。”未來(lái)，兩岸還要協(xié)商“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)”，他認(rèn)為“這是臺(tái)灣連結(jié)兩岸、參與全球不可或缺的一環(huán)。”馬英九也提出，因?yàn)榇箨懯桥_(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴，也是出口最多的地方，所以，“推動(dòng)簽署經(jīng)濟(jì)協(xié)議，大陸是首選”。

兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展軌道及臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)依賴的加深，在一定程度上將對(duì)美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策產(chǎn)生影響。在兩岸對(duì)峙和對(duì)抗時(shí)代，臺(tái)灣在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面嚴(yán)重依賴美國(guó)。兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道后，一方面兩岸合作與交流代替對(duì)峙對(duì)抗成為兩岸關(guān)系的主流，另一方面臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)大陸的依賴加強(qiáng)，而對(duì)美國(guó)的依賴程度相對(duì)下降。雖然美國(guó)還有插手臺(tái)灣問(wèn)題的能力，但是，“隨著大陸在兩岸關(guān)系中的積極動(dòng)作，美國(guó)插手的余地會(huì)縮小”。

三 奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策走向

奧巴馬政府承襲了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)臺(tái)政策框架。按照美國(guó)國(guó)家安全會(huì)亞洲事務(wù)主任杰弗里·貝德(Jeffrey Bade)的說(shuō)法，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基本框架即中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及《與臺(tái)灣關(guān)系法》，“是不能改變的”，奧巴馬政府不準(zhǔn)備觸及這一框架。盡管如此，這并不意味著奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策會(huì)將一成不變。與此前美國(guó)歷屆政府一樣，由于不同的政策環(huán)境與政策理念，奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策也將在上述政策架構(gòu)基礎(chǔ)上，既保持一定的連續(xù)性，也將有新的發(fā)展，形成具有自身特色的對(duì)臺(tái)政策。

(一)兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合美國(guó)的利益，奧巴馬政府將繼續(xù)予以支持。

和平解決臺(tái)灣問(wèn)題是自尼克松以來(lái)美國(guó)歷屆政府的一貫主張。當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展初步解除了部分美國(guó)人的擔(dān)憂——卷入因“臺(tái)獨(dú)”分裂引發(fā)的戰(zhàn)火而與中國(guó)迎頭相撞。長(zhǎng)期以來(lái)，“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)一直是引發(fā)兩岸關(guān)系緊張和臺(tái)海局勢(shì)動(dòng)蕩的主要根源，同時(shí)也給美國(guó)造成很大的困擾。兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道，奧巴馬政府給予了肯定。美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格曾表示，美國(guó)對(duì)“兩岸之間的積極對(duì)話感到鼓舞，同時(shí)美國(guó)也鼓勵(lì)臺(tái)海兩岸探索建立互信，以便使臺(tái)海兩岸的關(guān)系更加密切，臺(tái)海局勢(shì)更加穩(wěn)定”。斯坦伯格稱，美國(guó)歡迎兩岸關(guān)系改善，“希望兩岸盡可能地降低緊張、開(kāi)展對(duì)話、密切經(jīng)濟(jì)合作，”“美國(guó)希望繼續(xù)保持這一趨勢(shì)”。

(二)提升美臺(tái)關(guān)系的層級(jí)、加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是美國(guó)平衡兩岸關(guān)系發(fā)展的重要方式。

當(dāng)前兩岸關(guān)系的發(fā)展形勢(shì)與1994年有著某種相似之處。在取得“九二共識(shí)”及第一次汪辜會(huì)談之后，兩岸關(guān)系取得很大進(jìn)展。在此背景下，1994年克林頓政府重新審議了對(duì)臺(tái)政策，大幅提升美臺(tái)關(guān)系的層級(jí)，例如允許美國(guó)經(jīng)濟(jì)和功能機(jī)構(gòu)的內(nèi)閣一級(jí)官員訪問(wèn)臺(tái)灣等。后來(lái)，由于陳水扁推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)，引發(fā)臺(tái)美關(guān)系緊張，美國(guó)不再派現(xiàn)任部長(zhǎng)訪問(wèn)臺(tái)灣。現(xiàn)在，在兩岸關(guān)系改善的同時(shí)，美臺(tái)關(guān)系也因陳水扁下臺(tái)而得以改善，美國(guó)恢復(fù)內(nèi)閣級(jí)官員訪問(wèn)臺(tái)灣的可能性也開(kāi)始浮上臺(tái)面。一年多來(lái)，兩岸簽署了一系列協(xié)議，經(jīng)貿(mào)文化交流與合作取得巨大進(jìn)展。面對(duì)兩岸關(guān)系的積極變化，美國(guó)也希望通過(guò)提升美臺(tái)關(guān)系來(lái)強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的影響力。2009年9月，吳敦義就任臺(tái)灣行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人。美國(guó)務(wù)院主管東亞事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿施大偉(David Shear)在接受記者采訪時(shí)表示，美方將持續(xù)和臺(tái)灣新“內(nèi)閣”維持非官方的合作。美國(guó)“也期待和臺(tái)灣新‘內(nèi)閣’有第一次的非官方互動(dòng)。”希拉里在國(guó)務(wù)卿任命聽(tīng)證會(huì)答復(fù)書(shū)面質(zhì)詢時(shí)曾表示，“盼恢復(fù)(美臺(tái))雙方在布什政府以前進(jìn)行之閣員互訪”。2009年9月，臺(tái)灣民意代表林郁方訪問(wèn)美國(guó)期間就此事詢問(wèn)美國(guó)國(guó)務(wù)院相關(guān)官員，該官員指出美國(guó)“國(guó)務(wù)院的確十分重視此事，”且“正就時(shí)機(jī)問(wèn)題進(jìn)行審慎評(píng)估。”如果在近10年后美國(guó)現(xiàn)任部長(zhǎng)級(jí)官員再次訪問(wèn)臺(tái)灣，就意味著美臺(tái)關(guān)系的層級(jí)恢復(fù)到陳水扁上臺(tái)之初的狀態(tài)，將是奧巴馬政府加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系以平衡兩岸關(guān)系和平發(fā)展的體現(xiàn)。

美臺(tái)之間一直有著較為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。現(xiàn)在，臺(tái)灣是美國(guó)第11大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在美臺(tái)關(guān)系中占有重要的地位。美國(guó)“新美國(guó)安全中心”(Center for a New American Security)研究員理查德·方丹(Richard Fontaine)在一篇文章中呼吁美國(guó)政府大力發(fā)展美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，別只顧對(duì)臺(tái)軍售，稱“現(xiàn)在已經(jīng)是華盛頓認(rèn)真考慮經(jīng)濟(jì)政策的潛在地緣政治影響的時(shí)候了”。他認(rèn)為，一旦兩岸簽署“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(ECFA)，將使得臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上更加依賴大陸。為此，美國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“考慮與臺(tái)灣開(kāi)啟中斷已久的自由貿(mào)易協(xié)定的商談。”兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切，尤其是將在2010年簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議對(duì)美國(guó)也構(gòu)成了一定的壓力。2007年，因涉及美國(guó)帶骨牛肉出口臺(tái)灣問(wèn)題而導(dǎo)致美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定(TI-FA)談判停滯兩年多。隨著2009年10月美臺(tái)達(dá)成開(kāi)放美國(guó)牛肉進(jìn)口協(xié)議，這一障礙已被掃除。在諸多因素推動(dòng)下，美國(guó)有可能通過(guò)重啟美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定談判等措施，從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步密切臺(tái)灣與美國(guó)的關(guān)系。

不放棄對(duì)臺(tái)軍售也是加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系的一種體現(xiàn)。兩岸關(guān)系和平發(fā)展給美國(guó)的售臺(tái)武器政策帶來(lái)巨大的壓力。“兩岸關(guān)系最近的轉(zhuǎn)變使奧巴馬政府處于一種尷尬的位置，即在努力改善與中國(guó)關(guān)系的同時(shí)又要為臺(tái)灣的防御提供支持”。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售“有助于增強(qiáng)臺(tái)灣與大陸對(duì)話和談判時(shí)的信心”。“雖然會(huì)引起中國(guó)的不高興”，在兩岸關(guān)系持續(xù)改善之時(shí)，美國(guó)仍將“提供適當(dāng)?shù)奈淦鹘o臺(tái)灣。”但美國(guó)“也會(huì)傾聽(tīng)中國(guó)大陸對(duì)美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的關(guān)切”。這表明，奧巴馬政府不會(huì)放棄對(duì)臺(tái)軍售，但在具體操作上可能會(huì)有所顧忌，比如，把一攬子的大額軍售項(xiàng)目化整為零，以減少大陸的強(qiáng)烈反應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

尊重中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重中國(guó)的核心利益，謹(jǐn)慎處理臺(tái)灣問(wèn)題，將有助于落實(shí)奧巴馬提出的中美兩國(guó)“以持續(xù)合作而不是對(duì)抗來(lái)塑造新世紀(jì)”的主張。中美關(guān)系的大環(huán)境及兩岸關(guān)系的新發(fā)展也為此創(chuàng)造出良好的條件。馬英九上臺(tái)以來(lái)積極認(rèn)同“九二共識(shí)”，大力推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，宣稱不再做“麻煩制造者”，兩岸關(guān)系逐漸步入和平發(fā)展的軌道。

加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系是奧巴馬政府對(duì)兩岸關(guān)系日益密切的一種回應(yīng)，也帶有深刻的地緣政治意涵。容安瀾曾說(shuō)，“美國(guó)同雙方(大陸和臺(tái)灣)繼續(xù)保持健康的關(guān)系，將有助于它們相信美國(guó)政策的連續(xù)性，這不僅會(huì)加強(qiáng)它們各自同華盛頓的關(guān)系，也會(huì)增強(qiáng)它們彼此有效地同對(duì)方打交道的能力。”除此之外，美國(guó)提升美臺(tái)關(guān)系層級(jí)、加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，維持對(duì)臺(tái)軍售等，也是出于安撫包括日本在內(nèi)的亞太地區(qū)盟友及順應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)某些利益集團(tuán)要求的需要。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)在向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的2009報(bào)告中，一方面“建議美國(guó)國(guó)會(huì)敦促奧巴馬政府支持近期以來(lái)的兩岸關(guān)系改善，”另一方面也“建議國(guó)會(huì)催促奧巴馬政府尋找機(jī)會(huì)加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，“繼續(xù)與臺(tái)灣合作，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣防務(wù)的現(xiàn)代化。”這反映出美國(guó)在一定程度上存在著加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系的緊迫感。