第一篇：2014年“新消法 新權益 新責任”年主題宣傳提綱

2014年“新消法 新權益 新責任”年主題宣傳提綱

2014-02-24 中國消費者協會

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為貫徹黨的十八屆三中全會及中央經濟工作會議精神，以深化改革和貫徹落實新《消法》為契機，在廣泛征集消費者和社會各界意見的基礎上，中國消費者協會確定2014年的年主題為“新消法 新權益 新責任”。

一、年主題的含義

2013年10月25日，《中華人民共和國消費者權益保護法（修正案）》經全國人大常委會審議通過，并將于2014年3月15日正式施行。新《消法》擁有眾多新意和亮點，其核心是“新權益”、“新責任”。

1、新《消法》創新消費維權新理念。構建了消費維權新機制，提供了解決消費糾紛新對策，為我國經濟社會發展注入新活力。

2、新《消法》賦予消費者新權益。加強了新領域的消費者保護，拓寬了消費者保護的范疇，豐富了消費權益保護的內涵。

3、新《消法》增加經營者新義務。加重對不誠信經營行為懲處力度，擴大消費者損害賠償的范圍，強化對消費者權益的保護。

4、新《消法》對消協組織重新定位。賦予消協組織新職責和維權新手段，增強消協組織的維權力量，為消費者提供更加優質的服務。

5、新《消法》進一步加大政府責任。明確各級政府落實保護消費者合法權益的新職責，以推進全社會承擔保護消費者權益的共同責任。

“新消法 新權益 新責任”，是消費者協會以深化改革和貫徹落實新《消法》為契機，向全社會吹起的保護消費者權益的號角。它既是消協組織對落實法定職責的自我要求，也是對全社會共同關注和落實保護消費者責任的倡導。

二、年主題的依據

第一，2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。新《消法》中眾多開放、創新的消費維權理念，是對三中全會改革創新思想的體現和落實，是黨的立黨宗旨和我國社會主義價值觀的重要體現。認真宣傳貫徹新《消法》，是全國消協貫徹落實三中全會精神的中心任務和具體表現。

第二，2014年是新《消法》正式實施的第一年。學習宣傳貫徹新《消法》，是今年全國消協系統的核心工作和重中之重。消協組織應聯合社會各界，將新《消法》新亮點的宣傳貫穿始終，讓新《消法》廣為人知、深入人心。

第三，2014年是新《消法》確立消費者組織新定位、新職責的第一年。2014年恰逢中消協迎來建會30周年，中消協應在總結30年經驗的基礎上，在貫徹落實新《消法》、維護消費者權益的過程中，邁出深化改革和履行職責的新步伐。

第四，2014年是新《消法》確立保護消費者權益新制度啟動的第一年。保護消費者權益是全社會的共同責任，對于各項新制度的實施，需要全社會的共同參與。需要消費者、經營者、政府、行業組織、新聞媒體從落實各自職責義務上共同努力。

三、年主題的目標

2014年中消協開展“新消法 新權益 新責任”年主題活動的基本目標是：以貫徹落實新《消法》和深化改革為契機，進一步提升工作效能，努力開創消費維權工作新局面。

一是各地消協組織要以宣傳落實新《消法》為主線，切實提高消費者自我保護意識；

二是加強重點領域消費維權的監督，督促經營者履行法定義務；

三是全面深化消協組織改革，創新思維，健全機制，規范行為，提升依法履責的能力；

四是積極探索實踐，配合政府和有關部門完善落實新《消法》的配套法規，全社會共同維權，營造良好消費環境；

五是做好消費引導和政策咨詢，倡導文明、健康、保護環境和節約資源的消費理念。

四、消協組織要開展的主要工作

圍繞“新消法 新權益 新責任”年主題，中國消費者協會和全國各地消協組織計劃開展五個方面的工作：一是，采取多種形式，對年主題進行廣泛宣傳，提高社會各界對年主題的認識，積極參與年主題活動。二是，認真組織對消費者和經營者的新《消法》的宣傳培訓工作，擴大法律的社會認知度，指導和推動經營者主動履責。三是，深入開展保護消費者權益法律和理論研究，推進配套法規和規章的制定完善，推動新《消法》的貫徹落實；四是，加大對重點領域的社會監督，督促行業、企業清理不符合新《消法》的行業規則和經營行為。五是，加強文明、健康、節約資源和保護環境等方面商品和有關服務的比較試驗，倡導理性文明的消費新理念。

第二篇：新合同法新

新《合同法》將對購房產生六大影響

1999年5月25日 中國經濟時報

過去，由于缺乏《合同法》的保護，在購房過程中經常導致糾紛發生。將于今年10月1日實施的新《合同法》為解決糾紛確立了充分的法律依據。新《合同法》對個人購房將會產生什么樣的影響?北京億中律師事務所周宇峰律師認為，它將在六個基本的方面減少購房合同糾紛。

(1)向“不平等條約”說不

購房時簽訂的認購書屬于格式合同，其中的格式條款是開發商未與購房者協商，為重復使用而預先擬定好的。

周宇峰說，認購書一般參照主管部門制訂的公平的示范文本，但在具體實施時，開發商往往一廂情愿地添加補充條款，目的是給自己卸包袱，把責任推給購房者，認購書成了“不平等條約”。一旦購房者因格式合同受到侵害，訴至法院時也大多因合同生效而敗下陣來。而當初，購房者可能根本不理解條款或是忍氣吞聲簽訂的。

“有了新《合同法》就無后顧之憂了。”周宇峰說，新《合同法》對格式條款作出了種種限制：制定條款須遵循公平原則；對重要條款有提示和說明的義務；某些免除自己主要義務，排除對方主要權利的免責條款無效；如果格式條款有兩個或兩個以上的理解方法，將使用對消費者有利的解釋。

新《合同法》實施后，開發商再也不能居高臨下，利用格式合同“損人利己”。即維護了公平，又保護了購房者的合法權益。

(2)事故免責條款無效

新《合同法》規定某些免責格式條款無效，有力地保護了弱者的合法權益。但在現實中，經常出現雙方協商約定的如免除開發商因工程質量問題而造成對方人身傷害或財產損失責任的條款。那么，購房者喜遷新居后萬一發生事故，開發商是不是憑雙方約定的免責條款可以逃脫懲罰呢？

按現行合同法判決，開發商可能成為漏網之魚，因為沒有這類免責條款無效的規定。周宇峰說，新《合同法》實施后，開發商就沒有擋箭牌了。新《合同法》第53條規定，造成對方人身傷害及因故意或重大過失造成對方財產損失的，免責條款無效。

現實中，購房者一般都處在被動地位，開發商往往乘人之危，得寸進尺，討價

還價，購房者不情愿地作出讓步與承諾，約定免責條款，這樣做顯失公平。而新規定在保護消費者方面則表現得更直接，更強烈了。

(3)不用怕“定金陷阱”了

定金本是表達購房者履行合同的誠意而作出的經濟擔保。然而，卻被某些開發商利用，巧設陷阱，伺機獲利。

按北京房地產交易領域的習慣作法，簽訂認購書時，購房者要先交定金。但某些開發商在回付票據時動手腳，項目填寫成“購房預付款”，偷梁換柱，改變了定金性質。日后，房價上漲，開發商見利忘義，把房子又賣給別人，出現違約糾紛時，購房者引用《擔保法》有關條文，要求開發商雙倍返還定金，開發商一口咬定收的是預付房款，有原據為證。至此，法律無法主持公道，購房者有口難言。按法規，預付房款不能雙倍返還，購房者只能討回定金，違約金及利息等。

周宇峰介紹，新《合同法》第61條規定，合同生效后，當事人若就某些內容約定不清，而且無法達成補充協議時，可按合同有關條款與交易習慣確定。將來，任憑開發商“機關算盡”，按交易習慣確定，這個啞巴虧購房者是不會再吃了。

(4)無信譽者無后路

開發商有時也會遇上頭痛事，如分期付款的購房者突然不履行付款義務，并久拖不還。按現行合同法，開發商只有兩種無奈的選擇：要么等房款全部期滿時追討未付房款總額和利息；要么起訴追究到期未付的那部分房款，而未到期的房款，法律鞭長莫及，無權追究。

“信譽是規范化市場體系的基礎。”周宇峰說，購房者言而無信，還得開發商追著討，或一點一點地等房款，也不符合市場的公平準則。新《合同法》對無信用的人提出了警告，第167條的規定意味著購房者若未支付到期房款余額達到全部房款的五分之一時，開發商可以要求對方支付全部房款或解除合同。

假若購房者執迷不悟，解除了合同，按第167條規定，還得交上房屋使用費，方可拍屁股走人。

(5)違約先后不同罰

案例：孫先生與開發商約定分期付款，6個月后，工程完工30％交付第一筆房款；18個月后，工程完工70％交付第二筆房款，剩余房款交房時付齊。當18個月后孫先生要付第二筆款時，因工程只完工50％，孫先生拒絕履行付款義務，開發商起訴孫先生違約，而孫先生強調開發商沒有達到完工70％違約在前。公說公有理，婆說婆有理，法院無法可依，只好判定雙方均沒履行到期義務，各打五十大板了事。

“這對孫先生極不公平”，周宇峰說，開發商沒有履行到期完工70％的義務

在先，孫先生出于自我保護，才停止履行付款義務在后，這是因果關系。“人若犯我，我必犯人”。孫先生何罪之有？

新《合同法》將為孫先生伸冤。其中第67條規定了當事人互負債務，有先后履行順序時，先履行一方未履行時，后履行一方有權拒絕其履行要求。周宇峰說，“后履行抗辯權”的增加，將使法律變得更加公平。

(6)直接面對委托人

有時會發生這樣可笑而又確實存在的案子：甲想買房卻不具備相關條件，便委托乙，借用乙的戶口、身份證、資信等作為委托證明、抵押，購買了房子。但后來甲中止履行合同規定的義務，不再付房款。官司打到法院，按現行合同法，開發商只能起訴乙，再由乙追究甲，就像玩游戲。

周宇峰說，遇上這樣的案子，讓人又累又煩，徒增環節，很簡單的事，讓法律給弄復雜了。新《合同法》注意到了這個笨拙的程序，為減少不必要的工作，按第402條規定，因乙是顯名代理，并且沒有越出甲的授權范圍，訂立的合同直接約束了委托人甲與開發商，也就是說，解放了受托人乙，開發商可以直接向委托人算帳了。

周律師說，這六方面只不過是對購房最顯而易見的影響。在未來的司法實踐中，新《合同法》公平自由、誠實信用的原則將會越來越多地凸現出來。

第三篇：新消法、新權益、新責任

新消法亮點評述

該次修法主要從四方面完善消費者權益保護制度，如強化經營者義務、規范網絡購物等新的消費方式、建立消費公益訴訟制度等。這次對消保法的修改最重要的理念是進一步體現了公平與效率并舉，更加注重公平，體現了規范與發展并舉，更加注重規范，體現了契約自由和契約正義同等關注，更加注重契約正義，體現了平等善待消費者與經營者，同時旗幟鮮明向消費者適度傾斜的立法理念。

一、強化經營者義務，舉證倒置

對于經營者的義務進行了強化。這其中包括將舉證責任轉移給經營者，加大懲罰性賠償力度，對如何約束合同的格式條款進行規定，以及對經營者應何時召回產品進行規定等。

此前，按照法律的一般原則，“誰主張誰舉證”，需要消費者進行舉證、證明和鑒定等。而在修改后的消法中規定，對于耐用商品或者裝飾裝修的服務，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內發現瑕疵，發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。經營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務，消費者在接受商品或服務之日起六個月內發現瑕疵、發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。除此之外，對于經營者的懲罰性賠償力度也加大了。如果商品和服務有欺詐行為，需對消費者增加賠償的金額為消費者購買和接受服務價格的三倍；如經營者明知商品或服務有缺陷，仍提供給消費者，造成生命健康嚴重損害的，除需承擔賠償損失的責任外，另外再加兩倍賠償性懲罰。

二、消協可提公益訴訟

修改后的《消法》明確將消費者協會定位為“社會組織”，履行公益性職責。中國消費者協會和在省、自治區、直轄市設立的消費者協會可針對“侵害眾多消費者合法權益”的行為提起公益訴訟。訴訟的主體限定為中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會。之前，如果消費者權益受到損害，運用得比較多的途徑有兩種，消費者個人或推選的代表可以向法院提起訴訟，或者由政府有關部門主導解決和處理，對經營者進行行政處罰或提出賠償方案等。公益訴訟則是針對“眾多且不特定的消費者”受到侵害而設定的。

如“不公平、不合理的格式條款、格式合同”等都可以由消協提起公益訴訟。另外，一些虛假廣告和虛假宣傳侵害的對象也可以列入其中。新消保法規定，對侵害眾多消費者合法權益的，可以提起公益訴。公益訴訟是一種賦予消費者權益救濟的補充途徑，不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的是眾多且不特定的消費者的利益，應該可以提起公益訴訟。還有一些虛假廣告和虛假宣傳，侵害的對象也是眾多且不特定，這些都是可以由消費者協會根據法律的規定向法院提起公益訴訟的，維護廣大消費者的利益和社會公眾的利益。

三、網購7日內可無理由退貨

現行消法中，沒有直接具體規定可以退換貨的天數，根據《部分商品修理更換退貨責任規定》執行“三包”規定。目前僅有電視機、自行車等十幾類商品以及手機執行“三包”規定。新消法確認了“七天無理由退貨”制度，賦予了買家一定的“后悔權”。根據新消法，經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品或服務不符合質量要求的，消費者可以依照國家規定、當事人的約定退貨，或要求經營者履行更換、修理等義務。沒有國家規定和當事人的約定的，消費者可自收到貨之日起七日內退貨。七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨;不符合法定退貨條件的，可以要求經營者履行更換、修理義務。依照前款規定進行退貨、更換、修理的，經營者應當承擔運輸等必要費用。同時，為防止權利濫用，有關條款也列明不宜退貨的情形，如消費者定做的，鮮活易腐的，交付的報紙、期刊等商品，并規定除另有約定外，退貨運費由消費者承擔。

四、網交平臺承擔先行賠付責任

在新消法當中，則提出了對第三方網絡交易平臺的先行賠付制度——如果在網絡上購物，商品出現問題，消費者可以直接找網絡交易平臺交涉，而網交平臺需要先行賠付。

新消法規定，網絡交易平臺提供者明知或應知銷售者或服務者利用其平臺侵害消費者合法權益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或服務者承擔連帶責任。增加了網絡交易平臺提供者向消費者承擔先行賠付責任的條件，即不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，才承擔先行賠付責任。他們在賠付之后，也可以再向銷售者或服務者追償。

五、虛假廣告發布者負連帶賠償

針對大量虛假廣告充斥電視節目、明星代言產品質量參差不齊等損害消費者權益的情況，新消法強化了虛假廣告代言人及發布者的連帶責任。此外，新消法還強調：廣告經營者、發布者設計、制作、發布關系消費者生命健康的商品或服務的虛假廣告，造成消費者損害的，與經營者承擔連帶責任。同時增加了一款規定：社會團體或其他組織、個人在前款虛假廣告中向消費者推薦商品或服務的，同樣負連帶責任。

六、費者個人信息保護

我國現行消法只規定了消費者享有人身、財產安全不受損害等9項權利，但沒有隱私權等個人信息保護的規定。而近年來，因住宿、網上購物等因素導致個人信息泄露的事件時有發生。對此，新消法規定，經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集個人信息的目的、方式和范圍，并經消費者同意。經營者收集、使用個人信息，應當公開其收集、使用規則，不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。經營者對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或向他人非法提供。新消法還規定，經營者應當采取技術措施或其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。在發生或者可能發生信息泄露或丟失的情況下，應當立即采取補救措施。經營者未經消費者同意或請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發送商業性信息。修改后的消保法將個人信息受到保護作為消費者的一種權益確認下來，是消費者權益保護法修訂的一大亮點。

七、欺詐消費者的賠償（知假售假，退一賠三）

修改后的消保法第五十五條對經營者“知假售假”行為的處罰作出規定：一是對經營者提供商品或服務有欺詐行為的，處罰從現行規定的“退一賠一”提高到新修改的“退一賠三”；二是對明知商品或服務存在缺陷，造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的，規定除追究刑事責任外，明確“受害人有權要求經營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規定賠償損失，并有權要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

現行的消法規定，經營者有欺詐的，懲罰性賠償是一倍，新修改的消保法提高到三倍。最初的草案寫過兩倍，根據審議意見，又增加了數額。

八、消費者權益保護法重要修改(部分)●經營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內發現瑕疵，發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。

●經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：消費者定作的；鮮活易腐的；在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數字化商品；交付的報紙、期刊。

●消費者退貨的商品應當完好。經營者應當自收到退回商品之日起七日內返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔；經營者和消費者另有約定的，按照約定。

●經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經營者未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發送商業性信息。

●對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟。

●經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。

●經營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規定賠償損失，并有權要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

第四篇：新安全生產法宣傳提綱

新《安全生產法》宣傳提綱

一、新《安全生產法》宣傳規范用語

1.熱烈祝賀新修改《安全生產法》公布實施。

2.認真學習、大力宣傳、堅決貫徹新修改《安全生產法》。

3.學好用好新修改《安全生產法》。

4.以人為本，安全發展。

5.高舉安全發展大旗，為實現安全生產形勢根本好轉而奮斗。

6.強化紅線意識，促進安全發展。

7.安全第一、預防為主、綜合治理。

8.關愛生命，關注安全。

9.各級人民政府必須依法制定安全生產規劃。

10.安全生產規劃必須與城鄉規劃相銜接。

11.強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任。

12.建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的工作機制。

13.建立健全安全生產責任制。

14.大力推行安全生產標準化，提高安全生產水平。

15.嚴格事故隱患排查治理，堅決消除重大事故隱患。

16.嚴禁使用危及生產安全的工藝、設備。

17.生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責。

18.生產經營單位安全生產管理人員必須依法履行“七項職責”。

19.強化源頭控制，確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

20.嚴格危險作業現場管理。

21.嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律。

22.從業人員必須嚴格遵守安全生產規章制度、操作規程。

23.依法維護從業人員安全生產權利。

24.任何單位或者個人都有權對安全生產違法行為和事故隱患進行舉報。

25.實行安全生產“黑名單”制度，加強安全生產誠信體系建設。

26.深刻吸取事故教訓，嚴格依法落實強制性停產措施。

27.服從統一指揮，加強協同聯動，確保事故應急救援高效開展。

28.事故調查處理必須堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則。

29.依法公布事故調查報告，全面落實整改防范措施。

30.嚴格安全生產監督檢查計劃，實施分類分級監管，建設一支高效、公正、廉潔的安全生產行政執法隊伍。

二、新《安全生產法》學習宣傳重點內容

1.以人為本，堅持安全發展。新法明確提出安全生產工作應當以人為本，將堅持安全發展寫入了總則。對于堅守紅線意識，進一步加強安全生產工作，實現安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。（第三條）

2.建立完善安全生產方針和工作機制。將安全生產工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。新法提出要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。（第三條）

3.落實“三個必須”，確立安全生產監管執法部門地位。按照安全生產管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，新法一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業、領域”的安全生產工作實施監督管理。三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為行政執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。（第八條、第九條、第六十二條）

4.強化鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責。鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。（第八條）

5.明確生產經營單位安全生產管理機構、人員的設臵、配備標準和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將其他生產經營單位設臵專門機構或者配備專職人員的從業人員下限由300人調整為100人。二是規定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產規章制度、操作規程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產法律、法規；組織安全生產教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。（第二十一條至第二十三條）

6.明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務。一是規定生產經營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。（第二十五條、第五十八條）

7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施消除事故隱患。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。（第三十八條、第九十八條、第九十九條）

8.推進安全生產標準化建設。結合多年來的實踐經驗，新法在總則部分明確生產經營單位應當推進安全生產標準化工作，提高本質安全生產水平。（第四條）

9.推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產監督管理等部門制定具體實施辦法。（第二十四條）

10.推進安全生產責任保險。根據2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省（市）的試點經驗，重點是為了增加事故應急救援和事故單位從業人員以外的事故受害人的賠償補償資金來源，新法規定：國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。（第四十八條）

11.建立分類分級監管和監督檢查計劃制度。新法將分級分類監管和按照監督檢查計劃作為安全監管部門的法定執法方式，明確規定：安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產監督檢查計劃，并按照監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。（第五十九條）

12.對拒不執行停產執法決定的生產經營單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等強制停產措施。近年來，由于沒有采取斷然措施導致發生的重特大事故屢見不鮮。為深刻吸取事故教訓，新法規定：對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用

爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。（第六十七條）

13.建立嚴重違法行為公告和通報制度。為加強安全生產誠信體系建設，促進生產經營單位落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規定負有安全生產監督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構和有關金融機構。（第七十五條）

14.完善了事故應急救援制度。新法將生產安全事故應急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規定，一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍。二是國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。三是生產經營單位應當依法制定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。（第七十六條、第七十八條、第八十二條）

15.加大對違法行為和事故責任的追究力度。一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。第一，按照兩個責任主體、四個事故等級，規定了對生產經營單位及其主要負責人的8項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。（第九十一條、第九十二條、第一百零九條）二是加大罰款處罰力度。結合各地區經濟發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數罰則不再將責令限期改正作為前臵程序；增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。（第六章相關條文）

第五篇：新農保試點工作宣傳提綱

新農保試點工作宣傳提綱

國務院決定，從起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，并下發了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發32號）（以下簡稱《指導意見》）。省政府制定下發了《**省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（黑政發［］102號）（以下簡稱）《實施意見》）。

我市出臺了《虎林市新型農村社會養老保險試點實施細則》。為做好新農保試點的政策宣傳工作，現制定試點工作宣傳提綱。

一、開展新農保試點的重要意義

黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，探索建立農村養老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農村社會養老保險的概念，并明確了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則。5月22日，中央政治局以社會保障制度建設為主題進行集體學習，胡錦濤總書記強調要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極開展新農保試點。6月24日，溫家寶總理主持國務院第70次常務會議，討論并原則通過了《指導意見》，明確了新農保試點的基本原則、制度模式、籌資方式等重要政策。8月18日至19日，國務院召開全國新型農村社會養老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。9月1日，國務院印發《指導意見》，12月12日，省政府印發《實施意見》，我省新農保試點工作正式啟動，我市被確定為全省首批14個試點縣（市）之一。當前，在全省范圍內按照統一的原則開展建立新農保制度的試點，具有重大而深遠的意義。

（一）建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。堅持以人為本，統籌城鄉發展，是科學發展觀的重要內容。我省是農業大省，促進農村全面發展，必須在加快農村經濟發展的同時，更加注重加快農村社會事業發展，把農民養老問題放在更加突出的位置，加快發展農村社會保障事業，讓廣大農民解除養老的后顧之憂，讓老年農民得到基本生活保障。

（二）建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的安全網，是政府最重要的社會政策和公共服務。養老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養老保險制度必須覆蓋城鄉全體居民。目前我省醫療保障和最低生活保障已經在制度上基本實現了城鄉全覆蓋，城鎮職工養老保險制度也逐步完善，而農村社會養老保險制度建設滯后。現在到2020年只有11年時間，而養老保險需要相當長時間的積累。因此，開展新農保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我省向基本養老保障制度覆蓋城鄉全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。

（三）建立新農保制度是促進農村改革發展的重大政策。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視解決三農問題，近10年來，中央和省出臺了一系列重大惠農政策，包括全部免除農業稅，實行農業直補，免除義務教育學雜費、包括免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農保制度，逐步使全國農村居民都能有基本的社會養老保障，是又一項涉及廣大農民切身利益、關系農民家庭和諧幸福的重大惠農政策，使農民在種地不交稅、上學不付費、看病不太貴的基礎上，實現養老不犯愁，這對于提高農民生活水平、實現農村社會的和諧穩定將發揮巨大作用。

（四）建立新農保制度是應對國際金融危機的重要舉措。戰勝國際金融危機挑戰、促進國民經濟平穩較快發展，關鍵是擴大國內需求特別是擴大農村需求。建立新農保制度，逐步使每個60歲以上的農村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農村居民消費；同時，解除了農民養老的后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，促進擴大農村即期消費需求，進一步開拓和擴大農村市場。

二、新農保試點的目標任務和基本原則

新農保試點的目標和任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。在我省10%的縣（市、區）試點，以后逐步擴大試點，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

建立新農保制度的基本原則是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。保基本，就是要從現階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活。廣覆蓋，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農村居民納入到新農保制度之中。有彈性，就是要適合農村、農民的特點和地區發展差異性，政策和標準具有適當靈活性。可持續，就是各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，在確保安全的條件下實現新農保基金的保值增值。

新農保試點工作的總體要求，一是從農村實際出發，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應，低水平起步；二是個人（家庭）、集體、政府合理

分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農村居民實行屬地管理。

三、新農保試點的主要政策

新農保的制度創新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，政府對基礎養老金全額補貼；二是實行個人繳費、集

體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。

（一）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮職工基本養老保險（比如農民工參加城鎮職工養老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規定參加城鎮職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養老保險權益。

（二）基金籌集。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

個人繳費。新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。

為適應農村居民收入較低、差異大且不穩定的特點，繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6個檔次，參保人每年可自主選擇一個檔次繳費，選擇500元以上檔次的財政補貼不再提高。參保人應每年繳費一次，至60周歲止。

集體補助。農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。原則上補助每名參保人每年最高不超過1000元，對每名參保人的累計補助不超過4萬元。

政府補貼。新農保最大的優惠政策，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是我省基礎養老金定為每人每月55元，全部由國家財政承擔，根據計劃按實際人數撥付。二是農村居民參保繳費時，地方財政為參保人按照年繳費100元補貼30元、200元補貼35元、300元補貼40元、400元補貼45元、500元補貼50元標準進行補貼。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府代其繳納最低標準養老保險費的50%。

（三）建立個人賬戶。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。參保人可以向經辦機構或代辦銀行查詢個人賬戶信息。

（四）養老金待遇領取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養老傳統和相關法律規定在新農保政策中的體現。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養老金支付，而不是用于父母。

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費期限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

隨著我國經濟發展、居民生活和醫療條件不斷改善，人均壽命不斷延長，這是社會進步的結果，同時意味著保障農村居民老年生活需要更長時間積累、更多資金投入，因此，農村居民盡早參加新農保，長期繳費，就可以得到更多的補貼，個人賬戶會有更多的積累，有利于提高養老保障水平。

（五）養老金待遇。新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

基礎養老金。按月支付，我省定為每人每月55元。國家將根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金水平。

個人賬戶養老金。按月支付，月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據60歲人口平均存活年數和利息等因素計算出的計發月數。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼40元，繳費40年，平均年利率為2.25%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為20182.8元，除以139，每月個人賬戶養老金145.2元。每月實領養老金為：55元基礎養老金加上145.2元個人賬戶月領養老金，合計為200.2元。

繼承權。參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金；參保人出國定居，已取得外國國籍的，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續用于其它長壽老年人的養老金支付，體現社會互濟原則。

（六）相關制度銜接。凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

目前，一部分農村居民參加了城鎮職工基本養老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院和省政府有關部門將制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作。

在農村養老方面，要繼續發揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農保制度后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系仍要保持穩定并長久不變；老年人的承包地可以自己經營，可以給子女經營，如子女外出、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權。孝敬老人是中華民族的優良傳統。實行新農保后，農村老年人有了最低的保障，但子女仍要承擔贍養老人的責任。