第一篇：萬鋼在全國科技工作會議上的講話

萬鋼在全國科技工作會議上的講話

日期：2011年01月13日

同志們: 這次全國科技工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結回顧2009年工作，研究部署2010年工作。昨天，胡錦濤總書記親自出席國家科學技術獎勵大會并為獲獎者頒獎，溫家寶總理在講話中明確提出“科技創新不僅是應對國際金融危機的強大武器，也是經濟持久繁榮的不竭動力”，這既是對科技支撐措施在應對國際金融危機中發揮重要作用的充分肯定，也是對科技工作提出了更高的期望和要求。劉延東國務委員對這次全國科技工作會議非常重視，專程出席會議并作重要講話，充分肯定了過去一年的科技工作，并對今年的工作提出了要求。我們要深刻領會中央領導講話精神，認真貫徹落實。下面，我代表科技部做工作報告。

一、2009年科技工作回顧

受國際金融危機的嚴重沖擊，2009年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，各地方、各部門和全國科技界堅定信心，迎難而上，扎實工作，共克時艱，為保增長、保穩定，扭轉經濟增速下滑趨勢、增強經濟發展后勁做出了切實貢獻，科技事業取得新進展。(一)積極應對國際金融危機，科技支撐發揮了重要作用

按照黨中央、國務院的決策部署，科技部多次召開黨組會和部務會，結合學習實踐科學發展觀活動整改措施的落實，組織科技界，會同經濟界、產業界，認真分析國際金融危機對我國經濟發展帶來的影響，深入研究科技支撐措施，及時向國務院提出建議，使科技支撐措施成為中央一攬子計劃的重要組成部分。《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》(以下簡稱《意見》)發布后，各地方、各部門和科技界認真學習，統一思想，積極將《意見》的精神和要求，貫徹落實到擴內需、保增長、調結構、惠民生的各項工作部署中，使科技創新在應對國際金融危機中發揮了重要支撐作用。按照國務院領導的要求，科技部牽頭召開了科字口部門(單位)聯席會議，研究提出了科技界落實《意見》的共同行動方案。教育部制定了發揮高校科技支撐作用的意見。中國科學院提出了面向企業開放研發資源、組織服務團隊等一系列措施。中國工程院拓展了“院士行”等活動。自然基金會與企業和地方政府共同設立了支持技術創新的聯合基金。中國科協在企業深入開展了“講理想、比貢獻”活動。

國務院各部門按照《意見》的分工，積極行動部署。科技部會同發改委、財政部加快了重大專項實施的調整工作，組織對重點任務的專題調研，并積極協調、加強督導。工業和信息化部、衛生部、環境保護部、住房和城鄉建設部、農業部、國家能源局等重大專項牽頭單位，以及《意見》確定的45項任務的牽頭單位，積極落實配套支撐條件，加快推動各項任務的啟動實施。

各地方也高度重視，把落實《意見》精神和各項措施，作為本省市應對國際金融危機的重要舉措和重點任務，結合本地的科技、資源和產業優勢，運用財稅、金融等政策加大對自主創新的支持力度。一些省市專門制定了本地“關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見”。

目前，《意見》的各項支撐措施順利推進，成效明顯。1.加快了重大專項實施步伐，取得階段性成效。

實施重大專項是培育和發展我國戰略性新興產業的重大舉措，也是發揮科技支撐作用，應對國際金融危機，增強經濟發展后勁和提高我國競爭力的重要措施之一。按照《意見》要求，對重大專項實施計劃進行了調整，加快了已有較好基礎、對擴內需能夠產生直接作用、近兩三年內能夠形成進入市場任務的實施進度。2009年民口9個專項共啟動2597個項目/課題，安排中央財政經費518億元，已撥付139.43億元。專項實施已初顯成效，取得了一批階段性成果。完成TD-SCDMA增強型試驗芯片和設備研發并啟動業務應用示范;成功開發3000米深水半潛式鉆井平臺;數控重型橋式龍門五軸聯動車銑復合機床已進入用戶現場裝配;90/65納米12英寸刻蝕機a樣機已交用戶進行考核驗證;新型流感藥物“磷酸奧斯他韋”被作為治療甲型H1N1流感的國家儲備藥物。2009年11月，劉延東國務委員主持召開了國家科技重大專項(民口)組織實施推進會，對重大專項的組織實施起到了重要的督促、指導和推動作用。通過各方面努力，重大專項組織實施體制機制進一步完善，行政和技術兩條線的管理體系初步形成，建立了第一行政責任人和專職技術責任人制度。產業聯盟和技術標準組織參與機制正在積極推進，企業在實施重大專項中的牽頭作用更加突出。凝聚了一批活躍在國內相關領域科研和生產一線、有海外工作學習經歷的優秀人才和團隊，為專項實施注入了新的活力。

2.加快推廣應用了一批先進技術和產品，在“保增長”中發揮了重要作用。各地方、各部門積極落實《意見》任務，加大先進技術和產品的推廣應用力度。863計劃、支撐計劃和政策引導類計劃等國家科技計劃也及時做出調整，對已有工作基礎、對重點產業振興和擴大內需具有重要帶動作用的一批科技項目加大了支持力度。一批產業關鍵共性技術的研發和應用取得進展。加快了高速列車關鍵技術及裝備的開發，350km/h動車組的國產化率達到80%以上，京津、武廣高速客運專線開通運行。新一代可循環鋼鐵流程工藝技術取得突破，依托曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產平臺，實現了轉爐功能的優化組合，每條生產線平均每年節約50萬噸標煤。TD手機產業化取得重大進展，全國已有550多萬個用戶。現代農機裝備、糧食豐產工程、食品加工、動植物育種等技術研發、集成和示范推廣，有力地促進了現代農業的發展口推廣了一批具有區域特色的水稻、小麥、玉米三大作物豐產技術和生產模式，推廣面積達1.6億畝，創造了雙季稻平均畝產1355.2公斤、黃淮區小麥玉米兩熟平均畝產1770.5公斤的高產紀錄。3.積極培育戰略性新興產業，努力為“調結構”做貢獻。

2009年9月，溫家寶總理召開三次戰略性新興產業座談會，聽取了經濟、科技專家的意見和建議，并就發展戰略性新興產業作了重要指示。科技部積極落實溫總理指示精神，按照標本兼治、近期和長遠相結合的原則，在積極實施擴內需、保增長的科技支撐措施同時，著眼于結構調整和長遠發展，加大了戰略性新興產業的培育力度。一是突破了一批核心技術。在新能源領域，解決了風電機組整機自主設計和關鍵零部件瓶頸技術問題;攻克了非晶硅薄膜太陽能電池組件等技術。在電動汽車方面，攻克了大容量鏗離子動力電池關鍵技術，取得了“新一代整車控制器”、“兩檔變速器”等一批成果。在生物醫藥領域，組織工程皮膚已獲得我國第一個產品證書，開始進入產業化階段;成功研制了新型疫苗及抗體藥物和蛋白質藥物。在節能環保領域，成功研發燃煤電廠雙相整流煙氣脫硫成套技術與裝備。在生物育種領域，轉基因水稻已完成相關安全性審批，標志著我國生物育種取得重大進展。

二是啟動實施了“十城千輛”、“金太陽”、“十城萬盞”等一批科技應用示范工程。通過對用戶實行財政補貼政策，推動了電動汽車、光伏太陽能、半導體照明等產業化進程。電動汽車已在13個城市的公共服務用車領域進行推廣應用示范，20個不同類型的純電動轎車取得產品公告，財政補貼約10億元。國務院已決定進一步擴大示范應用范圍，將示范城市擴大到20個，并選擇5個城市開展對個人購買電動汽車進行財政補貼的試點。21個城市開展了半導體照明試點，100多個太陽能工程項目獲得國家財政補貼約20億元。

4.著力滿足改善民生的科技需求，為“惠民生”做出切實貢獻。

改善民生既是和諧社會建設的重要內容，也是擴大內需、促進內生增長的內在要求。在人口健康、節能減排、公共安全、城鎮宜居環境建設等民生領域，重點部署了一批重大技術及產品的研究開發和推廣應用。如在世界上率先研制出甲流疫苗，對有效防控甲流發揮了重要作用。截止到2009年底，全國接種人數已超過4400萬。啟動了科技特派員農村科技創業行動，約11.6萬科技特派員深入農村，圍繞73個科技特派員創業鏈，開展創新創業，為社會主義新農村建設做出積極貢獻。成功舉辦了2009中國國際節能減排和新能源科技博覽會，促進了節能減排技術推廣應用，增強了應對國際金融危機、振興經濟的信心，胡錦濤總書記等黨和國家領導人參觀了展覽，并給予了高度評價。

5.積極推進技術創新工程的實施，加大了對企業技術創新的支持。加快推進技術創新工程是國務院《意見》中的一項重要措施。科技部聯合相關部門出臺《國家技術創新工程總體實施方案》，江蘇、浙江、安徽等地方啟動技術創新工程試點省建設，加快了技術創新工程的實施步伐，有效地促進了各類創新要素向企業集聚。

一是積極推動產業技術創新聯盟建設，探索以企業為主體的新型技術創新和研發組織模式。通過試點，引導聯盟規范發展，圍繞振興重點產業和培育戰略性新興產業，部署推進聯盟構建。目前，國家已認定了數控機床高速精密化、半導體照明等20個聯盟，各地方構建的區域性產業技術創新聯盟已超過100個。二是建設面向企業的技術創新服務平臺，為企業技術創新提供支撐服務。一批技術創新服務平臺的建設和認定工作正在加緊推進。

三是加大創新型企業建設力度，引導企業加強創新能力建設。國家級創新型試點企業已達469家，各地方創新型試點企業達到3000多家，這些企業正在成為技術創新的生力軍。

四是實施了“科技人員服務企業行動”，幫助企業破解技術難題。各地方采取多種形式，加大對企業的技術創新服務。廣東實施了“百校千人萬企省部企業科技特派員創新工程”，甘肅啟動實施科技人員服務企業“百團千人”行動。國家科技計劃已安排經費6.4億元，天津、上海、江蘇等14個省市也安排財政專項經費7.67億元，用于支持科技人員結合企業實際需求提出的研發項目。據統計，全國將有10萬以上的科技人員深入企業服務。

按照《意見》“今明兩年財政科技投入1000億元，用于各項科技支撐措施的實施”的要求，科技部會同財政部等相關部門，在去年科技總預算沒有增長的情況下，既保證基礎研究經費投入，又積極調整投入結構，一是重大專項調整出500多億元，用于支持加快實施的任務;二是調整國家科技計劃的預算安排，將2009年和2010年兩年預算的80%(約260億元)，用于落實《意見》的相關任務，2009年已落實140億元左右;三是積極引導各地方加大對《意見》各項任務的財政科技投入。通過上述調整，保證了《意見》各項任務落實的經費投入。(二)科技工作全面推進，自主創新、建設創新型國家取得新進展 2009年，科技工作堅持自主創新，全面推進《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《科技規劃綱要》)的落實，各項工作取得明顯成效。主要體現在以下方面。1.自主創新能力明顯增強。

基礎研究和前沿技術研究取得新突破。2009年，我國內地發表國際科技論文預計突破10萬篇，占世界份額接近10%;發明專利申請量有望達到30萬件，其中國內發明專利申請22萬件，較上年增長13%;專利的大幅增加活躍了技術市場，全國技術市場合同成交金額預計達到2800億元，較上年增長5%。基礎研究方面取得了一批具有世界水平的重大成果，量子通訊技術取得突破，在合肥建成世界上首個基于量子加密技術的電話網;在世界上第一次獲得由誘導多功能干細胞(iPS細胞)制備的活體小鼠，((Nature》雜志評論稱，“中國科學家為克隆成年哺乳動物，開辟了一條全新道路”。前沿技術研究方面攻克了一批核心關鍵技術，我國首臺千萬億次高效能計算機“天河一號”研制成功，鞏固了我國在高性能計算方面的國際地位;流化床甲醇制丙烯(FMTP)工業技術開發成功，實現了煤制烯烴技術的突破;我國自主研制的載人潛水器成功下潛到1109米海底，成為世界上第五個實現1000米級載人深潛的國家。

科技基礎設施和條件平臺建設取得新進展。2009年，國家重點實驗室新建63個，總數達到320個，其中依托企業的94個;6個國家實驗室試點建設工作加緊推進;國家工程技術研究中心新建36個，總數達到232家;有26個國家重大科學工程已驗收或正在建設;國家野外科學觀測研究臺站達到105個。開通了“中國科技資源共享網”，867萬份自然科技資源、140TB的科學數據、21.5萬種科技圖書、1.7萬種西文科技期刊以及1.2萬臺套大型科學儀器的信息實現共享;建成了國家大型科學儀器中心、生物種質資源庫等一批重要實物平臺，科技資源整合共享的網絡體系初步形成。

科技人才隊伍進一步壯大。2009年，我國科技人力資源總量預計達到5100萬人，其中大學本科以上的達到2200萬人。全國R&D人力投入預計達到225萬人年，其中研究人員總量達到121萬人年。通過“千人計劃”，積極推進高端人才引進工作，依托重點創新項目、重點實驗室和高新區等平臺，已成功引進海外高層次創新創業人才176名。

科技投入穩步增加。據初步統計，2009年我國全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出預計達到5700億元，比2008年增長23%。財政科技投入繼續穩步增長，2009年中央財政科技撥款達到1461億元，較上年增長25.6%。中央財政科技投入極大地帶動了地方財政、企業、社會的科技投入，財政科技撥款中，中央和地方的投入比例接近1:1，科技投入的結構正在發生可喜變化。2.自主創新環境明顯改善

加大《科學技術進步法》的貫徹落實力度。研究起草了《人類遺傳資源管理條例(征求意見稿)》等，細化和落實《科技進步法》有關配套政策措施。各地方開展了科技進步條例和配套法規制定或修訂工作。如廈門市、沈陽市修訂通過了科技進步條例，重慶市發布了《重慶市科技創新促進條例》等，在科技投入、高新技術企業和科研機構稅費減免等方面都有了新的突破。

科技創新政策體系初步形成。《科技規劃綱要》配套政策制定任務基本完成。截止到目前，國家已制定出臺了78項細則，各省市共出臺了570多個政策文件，涵蓋投入、稅收、金融、政府采購、知識產權、人才、科普等各個方面，科技政策逐步向創新政策轉變，政策著力點從研發鏈向創新鏈拓展。一批政策已經發揮明顯成效，如全國已有近一半的省市執行了企業研發費用加計扣除政策，極大地激勵了企業加大研發投入。

科技金融邁出實質性步伐。積極推動科技金融改革創新試點，重點解決企業，特別是中小企業融資難問題。聯合銀監會出臺了《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》。積極推動設立種子、天使、創新、創投等基金，引導通過貸款擔保、信用質押、風險補償基金等多種方式，對不同發展階段的中小企業提供不同方式的支持。目前，金融資本在科技領域的放大效應逐步顯現，創業風險投資管理資本總量超過1400億元。特別是創業板的推出，拓展了中小企業上市融資的渠道。此外，面向高新技術企業的科技保險試點工作順利開展，北京、天津等12個試點城市(區)已經推出了14個險種，全國實現科技保險風險保額1077億元，同比增長57%，約有1600家高新技術企業參與了科技保險。高新區等科技園區建設步伐加快。省級高新區升級工作進展順利，湘潭和泰州兩個省級高新區已被批復升級為國家級高新區，使國家高新區總數達到56個。北京中關村科技園區、武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區工作正式啟動。綿陽科技城、楊凌農業高新技術產業示范區建設取得新進展。2008年國家高新區共實現工業增加值1.25萬億元，2009年預計增長巧%以上，占全國比重將超過10%。在汽車、船舶、裝備制造等產業和新材料、新能源、現代服務業等戰略性新興產業，新認定了86家國家高新技術產業化基地。新批準國家可持續發展實驗區35家，總數達到108家，成為推動區域可持續發展的重要載體。2009年38個國家農業科技園通過了綜合驗收和認定，園區核心區面積達68萬畝，入駐企業3960個，實現總產值1427.8億元，培訓人員超過100萬人次，成為發展現代農業和新農村建設的重要抓手。

國際科技合作進入新階段。科技外交在國家總體外交中的地位進一步提升，政府間科技合作取得實質性進展。與美國簽署了《中美清潔能源聯合研究中心合作議定書》，實現了兩個突破:一是中美兩國政府首次共同制定聯合研究計劃和任務，二是中美兩國首次共同出資支持雙方產學研合作。啟動實施“中歐科技伙伴計劃”，標志著中歐科技合作新機制的形成。推出“中非科技伙伴計劃”，拓展了對發展中國家的科技合作。

內地與港澳臺的科技合作與交流積極推進。2009年香港4所高校的4個實驗室，成為國家重點實驗室香港伙伴實驗室，伙伴實驗室達9個;內地與澳門在中醫藥、節能環保、電子信息等領域的科技合作日趨活躍;福建海峽兩岸科技產業合作基地、廈門對臺科技合作與交流基地，推動了海峽西岸經濟區的建設。科技獎勵改革工作邁出了新步伐。全面落實新修訂的《國家科學技術獎勵條例實施細則》，進一步改革推薦評審機制，完善改進評價指標體系。對在經濟社會發展中發揮重要作用的成果，對在基層作出突出貢獻的科技人員，加大了獎勵力度。在營造創新環境和造就創新人才方面，科技獎勵的導向性得到加強。戰略性新興產業方面獲獎的項目占今年進步獎的36%,4名來自基層的普通工人、農民獲獎，累計獲得國家科技獎勵的已達14名。

科學技術普及和創新方法工作成效顯著。科技部聯合中宣部、中國科協等19個部門，以“攜手建設創新型國家”為主題，成功舉辦2009年科技活動周。全國共舉辦各類科技活動3萬余項，向基層贈送各類科技資料近3000萬份，舉辦各類科技報告會、講座、研討會17000余場(次)，開放國家重點實驗室和科普場館、基地近2000所，參與公眾突破1億人次。科技列車行、青少年科普創作室等，已經成為具有社會影響力的科普品牌。先后批復12個省市開展創新方法工作試點，開展了技術創新方法培訓和推廣工作，累計培訓4萬余人。科研儀器設備自主創新取得較大進展。3.科技工作統籌協調明顯加強。

科字口部門會商機制在國家科技宏觀管理方面發揮了重要作用。2009年，科字口部門召開6次會商會議，就《科技規劃綱要》執行情況評估、重大專項組織實施、“十二五”規劃制定、科技人才隊伍培養、科技評價體系與科研誠信體系建設等重大問題進行溝通和協商，加強了工作的銜接。

部省會商機制促進了科技資源的集成和優化配置。科技部與部分省(區、市)建立了部省會商機制，通過部省領導共商共議，準確把握地方發展需求與國家重大科技部署的結合點，統籌配置中央和地方資源，實現上下聯動，推動了各具特色的區域創新體系建設。

部際合作取得積極成效。與國家知識產權局就科技工作落實知識產權戰略進行會商，共同推動國家知識產權戰略的實施。與發改委等14個部門聯合實施應對氣候變化科技行動，與鐵道部聯合組織實施京滬高速鐵路科技專項行動，與公安部、交通運輸部聯合實施道路交通安全科技專項行動，與衛生部等部門聯合實施全民健康科技行動等，這些專項行動進展順利。部際合作促進了資源整合，催生了一批面向行業的重大創新成果。4.地方和部門科技工作成效顯著。地方科技工作各具特色。一是打造本地區的特色優勢產業。江蘇以科技創新“八大工程”為重點，加快發展新能源等新興產業;遼寧舉全省之力，建設裝備制造業等區域特色產業基地;江西實施科技創新“六個一”工程，力爭做大做強10個產業;山西整合科技資源，支撐煤炭產業轉型升級;大連啟動生態科技城建設，全力打造高端產業基地。二是加大科技服務能力建設。據統計，目前60%的省市設立了科技平臺建設專項資金。上海“研發公共服務平臺”、重慶“檢測超市”，海南“農業科技110”等已成為具有較高知名度的科技平臺服務品牌。三是探索科技金融結合新模式。天津設立了創業風險投資種子資金;北京多家金融服務機構聯動，以知識產權質押形式，累計向29家企業發放3.1億元貸款;湖北率先建立了科技計劃企業保薦制度。四是縣市科技工作扎實推進。840個縣(市)獲得全國科技進步考核先進，62個獲得國家科技進步示范縣(市)。很多省市重視并加強基層科技機構和隊伍建設。上海市楊浦區、湖北省武漢市、江蘇無錫市等在機構調整中進一步強化了基層科技管理機構的職能和作用。

部門科技工作進展顯著。公益行業專項的穩定支持，推動了水利、衛生、農業、氣象、環保、質檢等11個行業的科技工作，2009年安排487個項目，撥款近10億元，已累計安排經費50億元。工業和信息化部會同有關部門制定了《國家產業技術政策》，積極推進技術改造，推廣應用先進技術。國土資源部在礦產資源綜合勘查方面，取得一批重大技術突破，新增了一批資源靶區。國家廣電總局加快下一代電視廣播系統的應用示范，已為200萬個家庭提供了數字媒體信息服務。同志們: 回顧2009年科技工作，我們深感成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導、英明決策的結果;是各地方、各部門大力支持、密切配合的結果;是全國科技界扎實工作、奮力拼搏的結果。我代表科技部，向各有關部門和地方表示衷心的感謝，向為科技事業付出心血和努力的各級科技管理人員表示衷心的感謝，向奮斗在科技工作第一線的廣大科技工作者表示崇高的敬意!回顧2009年科技工作，我們也欣喜地看到，在黨中央、國務院高度重視下，科技優先發展的戰略地位進一步確立。在各級黨委和政府大力推進下，部省會商推向深入，部際合作不斷加強，科技工作的重要地位進一步提升。科技與經濟結合更加緊密，科技成果快速推廣應用，科技能量極大釋放;資源整合、開放共享步伐加快，產業基地和科技金融快速發展，為科技創新和經濟發展注入活力;高校、研究院所科技人員深入一線，青年科技人員得到成長，企業科技人員擔當重任，大學畢業生創新創業，科技人員成為經濟建設生力軍。科技融入了經濟社會發展主戰場，支撐引領作用得到充分體現，科技事業跨入發展的新時期。我們的體會是: ——融入主戰場，意味著科技進步要更加受到經濟界的關注，科技必須更加貼近經濟、貼近市場，不斷拓展工作的新領域、新空間，支撐經濟發展。——融入主戰場，意味著科技要更多的理解經濟運行規律，特別是在戰略性新興產業發展中，要掌握發展規律，超前部署，把握發展環節，創新商業模式，造就人才團隊，引領經濟發展。

——融入主戰場，意味著人民大眾對科技的高度期望，必須更加貼近民生，關注民生需求，加強生態環境、人口健康、公共安全等領域科技創新，促進新農村建設和城鎮化發展。

——融入主戰場，意味著自主創新能力快速提高，必須進一步創新機制，把發揮人的創造性擺在突出位置，推動資源整合和開放共享，加強統籌協調，形成推進科技發展的合力。

——融入主戰場，意味著需要更多面向未來的戰略技術儲備，必須進行前瞻性部署，加強基礎研究和前沿技術研究，提高知識和技術的供給能力。

二、關于當前形勢與2010年科技工作總體思路

做好2010年的各項工作，必須從我國的基本國情出發，認真分析國際形勢變化的新趨勢新特點，深入研究國內發展面臨的新情況新問題，準確把握科技發展的機遇與挑戰，確定科技工作的思路和重點。(一)關于當前科技工作面臨的形勢

總體上看，2010年經濟科技發展的環境將好于去年，但仍然面臨嚴峻挑戰。1.世界范圍的結構調整為我國科技發展提供了難得的機遇。當前經濟全球化深入發展，國際政治格局發生新變化，世界多極化前景更加明朗。金融危機導致主要經濟體需求與供給結構正在發生深刻變化，全球資源與市場的爭奪不斷加劇，世界經濟增長模式面臨深度調整。圍繞氣候變化等焦點問題的博弈更加激烈。哥本哈根全球氣候變化會議，既反映出全人類追求可持續發展的共同愿望，又凸顯出發達國家與發展中國家在政治、經濟、科技等方面的綜合較量。一方面過去發達國家那種以過度消耗資源和犧牲環境為代價的發展方式已不可持續，另一方面又要保證發展國家的發展空間，削除貧困，實現聯合國新千年發展目標。氣候變化問題的實質是發展問題，轉變發展方式勢在必行。歷史經驗表明，經濟危機往往伴隨著新的技術革命和產業革命。全球正在進入空前的創新密集時代，搶占戰略制高點的競爭更加激烈。無論是發達國家還是發展中國家，在應對金融危機的同時，都著眼未來和長遠發展，把科技創新和新興產業作為突破口，積極實施新的科技和人才戰略，力爭重塑國家競爭優勢。誰把握了發展趨勢，誰就能在激烈的競爭中占據更加有利的地位。

世界范圍的結構調整為我國加快發展提供了難得契機，但我們必須認識到，機遇稍縱即逝。必須緊緊抓住難得的歷史機遇，努力提高自主創新能力，在新科技革命中有所作為，在國際競爭中搶占先機、贏得主動。

2.國內經濟社會發展的新要求為我國科技發展提供了更為廣闊的空間。在黨中央、國務院的正確領導下，當前應對國際金融危機實施的一攬子計劃和政策措施已取得初步成效，我國經濟回升向好的態勢已經明朗。但我們也要清醒地認識到，我國經濟回升的基礎還不牢固，經濟社會發展中的各種結構性、深層次矛盾和問題進一步凸顯:投資率偏高和國際貿易保護主義抬頭，使得高度依賴擴大投資和出口的增長格局難以持續;國內能源資源環境瓶頸制約以及生產要素成本上升，意味著傳統的外延式擴張模式難以為繼;經濟發展技術含量不高，企業自主創新能力不強，產業結構不合理，經濟增長的后勁和動力不足;人口健康、食品安全、生產安全、環境保護等問題日益突出，與滿足廣大人民群眾對生活水平和質量不斷提高的要求不相適應。國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。加快發展方式轉變，走創新驅動、內生增長的道路已刻不容緩。我國經濟社會已進入必須以創新促轉型、以轉型促發展的新階段。黨中央、國務院高度重視科技工作，并把科學技術置于優先發展的戰略地位。胡錦濤總書記強調，要更加注重推進改革開放和自主創新，進一步增強經濟增長的活力和動力。溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續發展》的重要講話中指出，科學技術決定民族興衰和國家命運，要依靠科學技術實現中國可持續發展。中央經濟工作會議提出，要始終堅持把自主創新作為調整經濟結構和轉變發展方式的中心環節，切實提高經濟發展質量和效益。這賦予了我國科技工作新的歷史使命，也將為我國科技事業的發展提供巨大動力。我們必須緊緊抓住經濟社會發展中的主要矛盾和關鍵環節，加快做出前瞻性、戰略性和全局性部署，堅定不移地推進自主創新，培育新的經濟增長點，讓科技引領中國可持續發展。3.當前我國科技工作面臨著諸多新挑戰。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國科技界的共同努力下，我國科技事業取得長足發展。特別是《科技規劃綱要》實施以來，自主創新戰略深入人心，國家科技實力進一步增強。更為重要的是，我們能夠把集中力量辦大事的制度優勢和發揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結合起來，為科技事業的繁榮發展提供重要的政治保障。

面對新形勢、新任務，科技工作仍面臨諸多的挑戰和困難:重大專項全面啟動實施，開局良好，同時專項組織的責任體系和頂層設計亟待加強，在市場經濟條件下專項實施的舉國體制還有待進一步完善。戰略性新興產業在《科技規劃綱要》中做出全面部署，一批核心技術得到攻克，同時對其發展規律的認識還有待深化，主攻方向需進一步凝練，產業發展的關鍵環節還存在壁壘和障礙。企業的創新意識顯著增強，技術創新的主體地位得到強化，同時企業的自主創新能力總體上還比較薄弱，產學研結合機制需進一步完善。民生科技工作穩步推進，節能減排、應對氣候變化等取得新進展，同時與不斷提高人民生活質量和水平、促進社會和諧的要求還有差距，支持力度需進一步加大。科技自身實力不斷增強，在關系國計民生的重要領域掌握了一批自主知識產權，同時缺乏世界級的科技領軍人才，科技基礎條件和持續創新能力需進一步加強。區域創新體系建設逐步推進，地方科技投入不斷加大，同時基層科技工作存在削弱趨勢。科技體制改革不斷深化，科技發展的環境進一步改善，同時自主創新政策措施需進一步落實，宏觀管理和統籌協調能力需進一步加強。

總之，當前我國科技發展仍處在重要的戰略機遇期，機遇與挑戰并存。我們要增強必勝信念，找準科技與經濟社會發展的契合點，明確主攻方向，努力做好科技發展和改革的各項工作，推動我國科技事業又好又快發展。(二)關于2010年科技工作的總體思路

根據中央經濟工作會議要求，要繼續保持我國經濟持續平穩較快發展，必須堅持創新驅動、內生增長、結構調整、轉變方式，更加注重依靠科技進步和創新，提高經濟發展的質量和效益，改善民生，實現可持續發展。科技部黨組認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，研究提出了當前和今后一段時期科技工作的思路和重點。

2010年科技工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神、中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實科技規劃綱要的戰略任務和應對國際金融危機的科技支撐措施，以提高自主創新能力為中心，以支撐發展方式轉變和經濟結構調整為主線，著力突破核心關鍵技術，著力培育戰略性新興產業，著力發展民生科技，著力推進國家創新體系建設，更好地發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，推動我國走上創新驅動的發展軌道。

做好2010年科技工作，必須著力把握好以下幾個方面: 一是把應對國際金融危機和科技全面發展結合起來，實現科學發展。應對國際金融危機，保持經濟企穩向好勢頭是當前科技工作的首要任務，事關國家發展全局，要進一步落實《意見》的各項任務和支撐措施。同時，著眼長遠，全面推進《科技規劃綱要》實施，推動我國科技事業的可持續發展。二是把促進結構調整和增強科技自身能力結合起來，增強發展的后勁。支撐經濟結構調整和發展方式轉變是今年科技工作的重中之重，要加快關鍵技術和系統集成的研發以及成果的推廣應用，提高經濟發展的科技含量。同時，加強基礎研究和前沿技術研究，特別是加強技術科學領域的基礎研究，強化科技自身能力建設，增強長遠發展的積累和后勁。

三是把推動自主創新和培育發展戰略性新興產業結合起來，培育新的增長點。要提高研發能力，努力在制約經濟社會發展的關鍵技術、核心技術方面和系統配套環節上取得突破性進展。同時，把培育和發展戰略性新興產業擺在更加突出的位置，按照產業發展規律，打通關鍵環節的壁壘和障礙，搶占發展的制高點。四是把科技支撐經濟發展和解決民生問題結合起來，提高發展的協調性。科技工作既要把解決經濟發展中的重大瓶頸問題作為優先任務，又要運用科學技術著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，提高人民的生活質量和健康水平，發展循環經濟，實現可持續發展。

五是把技術創新與體制機制創新結合起來，增強發展的動力。破解科技發展難題，體制機制是關鍵。必須創新體制機制，抓住科技發展中的突出矛盾，進一步消除制約技術創新的體制性、機制性障礙，以改革促發展。

三、關于2010年科技工作重點

根據以上思路，為全面完成“十一五”規劃的各項任務，2010年重點做好以下工作: (一)扎實推進重大專項實施，推動重點領域跨越發展

按照國務院的總體部署和劉延東國務委員在重大專項(民口)組織實施推進會上的重要講話精神，進一步創新和完善市場條件下的舉國體制，充分發揮各方面的作用，全力推進重大專項的實施。

一是進一步突出重點。繼續把擴內需、保增長的任務作為實施的重點，進一步優化資源配置，扎實推進。同時，重大專項涵蓋了新能源、信息、生物醫藥、生物育種、節能環保、新材料和先進制造業等戰略性新興產業的眾多領域，一方面說明了黨中央、國務院超前部署的戰略眼光，另一方面又要求我們加強各關鍵技術之間的系統集成和產品創新，力爭在電子信息、生物醫藥、能源環保、先進制造等四大板塊，盡快掌握核心技術，加強應用示范和市場推廣，形成完整的產業鏈。

二是進一步完善組織管理體系。進一步抓好統籌協調工作，加強專項之間的協調銜接，提高決策和辦事效率。充分發揮第一行政責任人和專職技術責任人的作用，保證每個層次都有專人負責。探索地方進一步參與專項實施的機制與模式，做好專項實施與國家自主創新示范區的對接工作。加強專項實施的全過程監督評估，逐步實現監督評估工作的制度化。

三是進一步創新實施機制。鼓勵企業和產業技術創新戰略聯盟承擔專項的產品開發和產業化任務，促進產學研用的結合。通過專項實施，培育一批創新意識強、具有國際競爭力的大企業，形成一批面向企業技術創新的支撐服務平臺。四是做好“十二五”實施計劃的編制工作。《國家科技重大專項(民口)“十二五”發展規劃》，將于今年上半年完成制定工作。各專項要結合各自的特點和當前的形勢要求，充分聽取相關部門和地方的意見，研究制定各專項的“十二五”實施計劃，并提出相應的配套政策建議。

(二)強化高新技術及其產業化工作，積極培育和發展戰略性新興產業 把高新技術發展及其產業化工作的重點，放在培育戰略性新興產業上。在高新技術產業領域，選擇有基礎、有條件、有優勢的方向，加大培育力度，盡快形成產業規模。

一是確定主攻方向。培育和發展戰略性新興產業，要在掌握核心技術的基礎上，更加重視產業發展的各個環節的系統配套。在推進風能、太陽能技術進步的同時，更加關注并網輸配、智能控制等后續環節;在發展煤基/生物質天然氣的同時，關注生物脫硫、生物制藻、合成氣沼氣提純，以及成套系統;在核能發展的同時，加強安全技術標準和人力資源建設。在強化電動汽車關鍵部件開發的同時，更加注重系統集成和配套基礎設施建設，加快小型乘用車和大中型客車應用示范及市場推廣。在突破以“三網融合”為基礎的智能感知網、物聯網和下一代互聯網等關鍵技術的同時，推進成套裝備開發和標準體系研發應用。數控機床、深海裝備、大型飛機、高速列車等要形成完整的功能部件研發和配套能力。

二是加強政策引導和扶持。充分利用已有的財政、稅收、金融、政府采購等政策，強化支持。根據產業發展規律和需求，研究制定新的政策措施，打通制約市場培育和產業發展的壁壘和障礙。要關注和研究商業模式創新，制訂與之適應配套的政策措施，這對于戰略性新興產業發展和取得市場成效至關重要。三是充分發揮國家高新區的重要載體作用。以培育戰略性新興產業和形成區域經濟增長極為主要任務，強化高新區的集聚、輻射和帶動作用，推動國家高新區“二次創業”。國家高新區要主動轉型，聚焦1一2個產業，促進產業聚集、構建公共平臺、推進科技金融、匯聚創新人才，成為戰略性新興產業的載體，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。(三)全面推進技術創新工程，提升企業自主創新能力

加大對國家技術創新工程實施的支持力度。突出抓好技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺和創新型企業三大載體建設，著力在創新主體、創新要素、創新機制和創新服務上下功夫，切實提高企業核心競爭力。

一是發揮技術創新戰略聯盟在產業結構調整中的作用。繼續探索聯盟建設與發展的體制機制，促進產學研用和大中小企業的緊密結合。支持聯盟加強產業關鍵共性技術研發，提高產業共性技術供給能力，支撐重點產業調整和振興。二是增強技術創新服務平臺的服務能力。加強與部門和地方的聯動，重點在生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等領域，確定一批技術創新服務平臺進行試點示范。支持平臺的服務能力建設，突出平臺的資源整合與開放服務功能。三是擴大創新型企業的示范帶動效應。依托創新型企業，新建一批國家重點實驗室、國家工程中心和國際科技合作示范基地，支持創新型企業的研發能力建設。創新型企業要在行業、區域發展中發揮技術創新的先鋒作用和先進技術的輻射作用。四是鼓勵有條件的省市開展技術創新工程試點工作。繼續推進江蘇、浙江、安徽技術創新工程試點，推動山東、四川、黑龍江等省市完善試點方案，鼓勵試點省市結合優勢特色，創造性地實施技術創新工程。(四)加快農業科技創新，推進社會主義新農村建設

落實中央農村工作會議精神，把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，積極引導科技要素和現代生產經營要素在農村一線集聚，大力提高農業科技創新和服務能力。

一是繼續加強農業科技攻關，大力發展現代農業。加大新品種選育，培育現代種業。加強糧食豐產、農機裝備等重點領域技術的研發力度，提高農業現代化生產水平和生產效率。加快食品加工、生物質綜合利用等重點涉農產業技術進步，培育和發展現代農業產業鏈，推動農村產業結構調整和升級。

二是加大農業科技成果的集成示范和推廣應用力度。繼續推進星火計劃、農業成果轉化資金、科技富民強縣專項的實施，充分發揮特色產業基地、農業科技園區的輻射帶動作用，加強農村清潔能源、農村宜居、農村飲水、農民健康等技術的集成開發和推廣應用，形成一批新農村建設科技示范模式，提高農民生活質量，拉動農村消費需求。

三是推動農村科技服務體系建設。繼續推進科技特派員、農業專家大院等專項工作，加強對農民科技合作組織、農村專業技術協會等的引導，大力發展農村科技創業服務中介機構，加強農村科技人才培訓，加快構建信息化、社會化農村科技服務體系，促進農村科技創業，提高農村生產組織化水平。

今年的重點任務是作物新品種的培育和推廣應用，培育壯大種業企業。要通過加強生物育種新技術研發和新品種推廣應用，推進種業企業成長壯大。同時要關注產業模式創新，通過技術交易等多種方式，促進高校、研究院所的研究成果向龍頭種業企業聚集。通過科技特派員創新創業推廣應用新品種，支持種業企業開展新產品篩選和創新，形成核心競爭力。

(五)大力發展民生科技，促進社會主義和諧社會建設 把改善民生、發展社會事業擺在科技工作的重要位置。加強民生領域的關鍵技術攻關和成果轉化，既能提高人民生活質量和健康水平，又能有效拉動消費，促進內生增長。

一是加強人口與健康領域科技工作。重點推進重大疾病防治、醫療器械國產化等工作，繼續實施全民健康科技行動，重點面向農村、社區基層推廣適用診療技術和產品，面向公眾推廣適宜健康的知識和技術。

二是推進公共安全領域科技工作。加快建立食品安全、生產安全、防災減災等公共安全技術支撐體系，加強重大突發公共安全事件、事故、災害的檢測監測，研究開發保障公共安全急需的儀器、設備及裝備，建立公共安全保障和應急技術平臺。

三是繼續推動節能減排、應對氣候變化科技工作。重點加強能源高效轉化、建筑節能與節能新材料、廢棄物資源化利用、環境污染控制與治理等技術研發。充分發揮國家可持續發展實驗區(示范區)的實驗載體和基地作用，推進資源節約型和環境友好型社會建設。加快實施應對全球氣候變化科技專項行動，加強氣候變化機制研究，加強控制溫室氣體排放技術開發。

(六)強化創新基礎條件建設，大力提高科技持續創新能力

一是繼續穩定支持基礎研究和前沿技術研究。強化支持新興學科和弱勢學科，推動學科交叉，完善學科布局。瞄準世界科技發展前沿，在納米、干細胞、蛋白質、量子調控等領域，加快實施面向國家戰略需求的重大基礎研究項目。在關系國家未來發展和戰略必爭的重點領域，部署一批重大前沿技術研究項目。要特別關注技術科學領域的基礎研究，加強對提高產品可靠性、耐久性、精度保證性起深層次作用的結構、疲勞、振動、噪聲、摩擦、系統失效機制等規律性、理論性，基礎研究。

二是加快科技創新基地建設。繼續推進國家(重點)實驗室、國家工程中心、國家野外科學觀測研究臺站等研究試驗基地建設，加強科研儀器設備自我裝備能力;進一步完善“中國科技資源共享網”，推進科技資源調查工作，加強國家大型科學儀器中心、科學數據共享中心等綜合實驗服務基地建設，引導和支持大型科學儀器、科學數據、科技文獻、自然科技資源等向社會開放服務。(七)加強基層科技工作，促進區域經濟社會協調發展

一是加快培育區域優勢、特色產業。堅持因地制宜、分類指導，加強科技資源空間布局，優化科技資源配置，根據資源享賦、產業結構、人力資源和創新環境等不同區域特點，結合城鎮化建設，大力支持區域優勢特色產業發展，培育區域經濟新的增長點。

二是積極推進區域創新體系建設。落實國家區域發展總體戰略，促進區域內部及區域之間創新要素的流動，推動區域創新體系建設。在合肥等城市開展創新型城市試點工作的基礎上，在不同區域選擇若干城市進一步開展試點工作，探索建設創新型城市的不同模式。支持重慶等統籌城鄉科技改革與創新試驗區建設。繼續開展科技支疆和科技援藏工作。

三是切實加強基層科技工作。加強基層科技工作是統籌城鄉發展和加快新農村建設的內在要求，是完善國家創新體系和提高區域創新能力的重要環節，是國家科技工作和地方政府工作的重要內容。縣(區)市科技管理機構是基層科技創新的重要基礎。“基礎不牢，地動山搖”。要切實鞏固和加強基層科技工作，夯實基礎。

保障縣市科技管理機構、人員到位，不斷改善其工作環境和條件;加強對縣市科技管理人員的培訓，提高基層科技管理人員的工作能力和水平;充分發揮基層科技管理和服務機構的重要橋梁作用，加強先進適用技術的推廣應用，推動城鎮化建設和區域經濟社會協調發展。

(八)加大人才培養和激勵力度，建設科技人才隊伍

堅持人才資源是第一資源的戰略，把加強科技人才隊伍建設擺在突出位置，積極創造有利于優秀人才脫穎而出的體制機制和良好環境。

一是加強高層次創新人才培養。進一步統籌項目、人才和基地建設，充分依托國家重大人才培養計劃、重大科研計劃和創新基地建設，加強創新人才和創新團隊的培養和積聚，特別是要為中青年優秀人才的成長和發展提供舞臺。二是大力吸引海外優秀人才。繼續通過“千人計劃”，大力引進海外高層次人才和創新團隊。支持海外高層次人才創新創業基地建設，落實好相關配套政策，用好人才。

三是加強科技管理干部隊伍建設。根據新時期加強科技管理干部能力建設的實際需求，以提升實效為重點，繼續開展科技管理干部培訓工作，拓寬干部實踐鍛煉和交流渠道，提高科技管理干部的戰斗力、凝聚力和創造力。(九)深化科技體制改革，營造自主創新的良好環境

政策落實、機制創新和環境營造是促進自主創新的重要保障。

一是抓好重點政策的落實。進一步推動包括研發費用加計扣除、科技企業孵化器和大學科技園稅收政策、高新技術企業認定等重點政策的落實。完善評估指標體系，加強對政策落實的監測評估，建立長效機制。

二是研究制定適應新形勢的政策措施。加強與經濟、財稅、行業管理等部門的政策協調，研究制定進一步促進產學研結合、促進技術轉移、完善科技評價和獎勵等新的政策措施。各地方、各部門要結合自身的實際和特點，在新體制、新機制、新政策等方面先行先試，在重點政策上先行取得突破，形成示范試點效應。三是繼續深化科研院所改革。完善公益類院所分類改革相關配套政策，加強公益科研機構績效考評，加快現代科研院所制度建設。加強轉制科研院所創新能力建設，充分發揮其行業技術的骨干和引領作用。

四是深入推進科技金融結合。繼續深化與金融部門和機構的合作，繼續推動擴大信用質押、貸款擔保、科技保險等試點工作。加強引導，使更多的金融資本投入科技創新，完善支持中小企業的多層次科技金融體系。(十)擴大科技對外開放，提升國際科技合作水平

創新合作方式，深化合作機制，充分利用國際科技資源，使國際科技合作更緊密地融入國家整體外交戰略，更緊密地服務于國家自主創新戰略。

一是構建高水平的國際科技合作平臺和網絡體系。依托國內一流科研機構或創新型企業，建設一批高水平的國際科技合作基地、聯合研發中心，形成引進消化吸收再創新的國際合作平臺。加強平臺與項目的結合，充分發揮平臺在對外科技合作中的作用。

二是進一步拓展對外科技合作渠道和方式。繼續支持科研機構和企業“走出去”，與世界一流科研機構開展高水平實質性合作研發，鼓勵在互利共贏、合理分享合作研發成果的基礎上，建立長期、穩定的戰略合作伙伴關系。組織和支持一批與國家科技發展需求密切相關的國際合作項目。將“對俄科技合作專項”模式適時推廣到其它國別。

三是完善國際科技合作機制。加強國際科技合作與國家科技計劃等的統籌協調，整合資源，優勢互補，有效銜接。建立一套符合我國國際科技合作實際需要和特點的組織管理體制，提升國際科技合作快速反應能力。加強和深化雙邊、多邊國際科技合作，形成領域集中、重點突出、成果明確、互利共贏的國際科技合作新機制。

四是充分利用世博機遇，吸收世界各國先進技術。今年5月，舉世矚目的世博會將第一次在中國上海舉行。在國務院世博領導小組的統一部署下，科技部、上海市等共同制定和實施了世博科技專項行動，通過長達5年的努力，世博會上將展示和應用新能源、電動汽車、節能建筑、環境保護、智能電網、新一代移動通訊、安全保障等一大批具有國際先進水平的新技術、新產品，向全世界展示中國科技的創新成果。各參與單位要倍加努力，做好運行保障工作。

另外，世博會也是世界各國科技大比拼的舞臺，要組織科技戰線，特別是企業的參與，了解各國科技發展的理念和創新成果，做好交流、溝通、學習和引進消化吸收工作。

(十一)切實轉變政府職能，提高科技管理的科學化水平

貫徹落實十七屆四中全會精神，進一步轉變政府職能，創新科技管理的理念、方式，努力提高科技宏觀管理水平和科技公共服務能力，推動科學發展。一是加強科技工作的統籌協調。進一步完善科技工作的會商機制和溝通協調機制，促進科技政策與經濟政策的統籌協調，中央和地方科技資源的統籌配置，科技創新與體制創新的統籌部署，形成目標統一、分工協作的科技工作新格局。二是進一步轉變政府職能。加強宏觀管理，把更多的注意力放在發展規劃、政策引導、環境營造和公共服務等工作上。優化科技計劃體系，創新管理方式。堅持依法行政，加強制度建設和監督管理，提高行政效率，推進科技管理的法制化進程。加強戰略研究和技術預測工作，持續推進創新方法研究和應用，積極推廣技術路線圖等方法，提升管理的科學化水平。

三是加強科技管理的基礎性工作。進一步完善科技計劃項目庫、專家庫建設，形成科技計劃全流程信息化管理平臺，促進信息的共享共用。完善科技統計指標體系，加強統計數據的分析和應用。

今年是第二次全國R&D資源清查工作的實施年，要將R&D資源清查作為一項重要工作，嚴把數據質量，確保清查資料的真實性、準確性和完整性。加強科技評估機構、評估隊伍及能力建設，完善評估指標體系，豐富評估方法，使科技評估工作制度化。各省市、各部門要在科技統計、科技評估經費和人員隊伍建設方面切實給予保障。

進一步做好科學普及工作;加強科研誠信制度建設;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強科技系統廉政建設和反腐敗工作，加強科技經費監管，提高科技經費使用效益。同志們: 2010年是完成“十一五”規劃任務、為“十二五”開局奠定基礎的一年。制訂“十二五”科技發展規劃，是今年一項非常重要的工作。各地方、各部門要高度重視，加強領導，結合本地方、本部門發展和改革的實際，部署啟動和組織好本地區、本部門“十二五”科技發展規劃的研究制訂工作。

“十二五”是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，是落實《科技規劃綱要》、建設創新型國家進程中承上啟下的重要時期，也是積極適應國際政治經濟格局深度調整的重要時期。目前，按照國務院的統一部署和劉延東國務委員的指示，國家“十二五”科學和技術發展規劃的研究制訂工作正在積極推進中。第一，關于國家“十二五”科技規劃工作思路的考慮。制訂國家“十二五”科學和技術發展規劃的基本原則，重點考慮“五個堅持”:堅持以重大戰略需求為導向，統籌安排科技工作，促進科技與經濟更緊密結合;堅持以自主創新能力建設為核心，全面建設國家創新體系，大力提升科技自身的持續發展能力;堅持以創新體制機制為動力，深化科技管理體制改革，依靠制度創新激發科技創新的熱情和動力;堅持更加開放、更加廣闊的國際視野，將國際科技合作融入國家外交，實施科技發展國際戰略;堅持充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，加大自主創新政策支持，實現政府調控與市場機制有機結合。“十二五”科技發展的戰略取向，將努力體現“四方面根本要求”:體現創新驅動發展的根本要求，充分發揮科技創新在結構調整和發展方式轉變中的核心作用;體現綠色發展的根本要求，把突破能源、資源、環境的瓶頸制約放在突出位置，讓科技引領經濟社會全面協調可持續發展;體現改善民生的根本要求，把惠及民生作為科技工作的根本出發點和落腳點，使科技創新的成果惠及億萬人民群眾;體現提升國際競爭力的根本要求，進一步擴大科技開放，更加充分利用國際科技資源。

第二，關于制訂國家“十二五”科技規劃的部署安排。

國家“十二五”科技規劃制訂工作按照《科技規劃綱要》執行情況的檢查評估、“十二五”科技發展思路專題研究、規劃綱要起草等三個階段安排。其中，《科技規劃綱要》執行情況的檢查評估從去年7月啟動，將于今年3月完成總體評估報告;“十二五”科技發展思路專題研究去年8月啟動，目前已經形成戰略研究報告初稿，預計將于今年3月份完成;規劃起草工作將于今年3月正式啟動，起草過程中，將用半年左右的時間廣泛征求各方意見，爭取在年底前完成規劃文本的起草工作。

第三，關于制訂國家“十二五”科技規劃的工作機制。

將借鑒《科技規劃綱要》編制的成功經驗。一是請高層次專家為科技發展思路研究咨詢把關，提升規劃研究的戰略層次;二是面向國務院主要產業、經濟、行業部門和各地方，征集事關國家未來發展的重大科技需求;三是廣泛聽取各方面的意見和建議，充分吸收各方面研究成果，努力把國家“十二五”科技發展規劃的研究編制過程變成統一思想、集思廣益、凝練共識、大力推進創新型國家建設進程的重要過程。

總之，“十二五”科技規劃應是積極適應世界科技發展環境新變化的五年規劃;應是積極應對國內經濟社會發展需求的五年規劃;應是全面落實創新型國家建設要求的五年規劃。這就要求我們在制訂規劃時，要打破以往的思維定式，針對“十二五”時期國內外發展環境變化的新特點，必須在發展上有新思路，在編制方法上有新突破。同志們: 2010年是國際形勢和經濟發展最為復雜的一年。對科技工作來說，是充滿挑戰、充滿機遇的一年。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想、堅定信心，開拓創新、真抓實干，推動我國科技工作再上新臺階。謝謝大家!

第二篇：科學技術部部長萬鋼同志在全國基礎研究工作會議上講話

關于印發科學技術部部長萬鋼同志在全國基礎研究工作會議

上講話的通知

科技部門戶網站 www.tmdps.cn

2011年08月03日

來源：科技部

國科辦基?2011?49號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）,新疆生產建設兵團科技局，中央國務院有關部門科技主管單位，總裝備部司令部，各有關單位：

2011年5月23日，全國政協副主席、科學技術部部長萬鋼同志在2011年全國基礎研究工作會議上作了《大力加強基礎研究，提升原始創新能力，為建設創新型國家做出新的貢獻》的講話。現將講話全文印發給你們，請認真學習，貫徹落實。

附件：大力加強基礎研究，提升原始創新能力，為建設創新型國家做出新的貢獻

科學技術部辦公廳

二Ｏ一一年七月二十七日

— 1 — 附件：

大力加強基礎研究，提升原始創新能力，為建設創新型國家做出新的貢獻

——在2011年全國基礎研究工作會議上的講話

全國政協副主席、科學技術部部長 萬鋼

（2011年5月23日）

這次會議是繼1989年、2000年兩次全國基礎研究工作會議之后，我們舉行的又一次重要會議。借此機會，我謹代表科技部等五部委，向長期以來從事基礎研究工作的科學家、技術人員和管理工作者致以崇高的敬意！向長期以來關心、支持基礎研究發展的各級領導和同志們表示衷心的感謝！

本次會議旨在回顧過去十年基礎研究工作取得的重要成績，總結積累的珍貴經驗，謀劃“十二五”基礎研究發展思路。中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志十分重視這次會議，今天親臨會場并發表了重要講話。延東同志的講話，回顧了我國基礎研究工作在黨和政府高度重視下的發展歷程，高度肯定了我國基礎研究工作取得的成績，準確分析了當前基礎研究發展趨勢和特點，就今后推動基礎研究繁榮發展作出了重要指示。延東同志的講話對于當前和今后一段時間的工作具有重要的指導意義，我們要認真學習領會，深入貫徹執行。同時，來自高校、科研院所、企業和地方的代表也做了很好的大會發言，交流了從事基礎研究工作的心得體會和經驗 — 2 — 做法，并提出了一些很好的建議，值得我們認真研究。下面我談幾點意見。

一、我國科技工作成就巨大，基礎研究進步顯著 1．“十一五”我國科技工作成就巨大，成效突出。

“十一五”期間，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在各部門、各地方、科技界和社會各界的共同努力下，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，取得了一批重大科技創新成果，自主創新能力大幅提升，科技對經濟社會發展的支撐引領作用顯著增強，國家創新體系建設進展順利，創新型國家發展步伐加快推進。歸納起來，科技工作的巨大成就主要體現在以下五個方面：

一是科技資源總量躍居世界前列，科技產出總量快速增加，科技重大專項實施初見成效。二是科技融入經濟建設主戰場，為高技術產業發展、國家重大工程建設和民生改善做出了積極貢獻，形成了全方位支撐經濟社會發展的新格局。三是企業技術創新主體地位得到加強，國家創新體系取得新進展。四是創新環境進一步優化，政策法規、科技金融、科技人才、科普等工作取得顯著成效，全社會自主創新的氛圍日益濃厚。五是科技統籌協調工作得到加強，部門之間的協商機制、部省會商機制不斷完善，正在形成合力推動創新發展的新局面。

總體而言，“十一五”期間我國科技事業取得了舉世矚目的重大成就，科技發展進入重要躍升期。不久前結束的“十一五”科技

— 3 — 成就展，重點展示了五年來我國科技發展的一批代表性成果，黨中央、國務院主要領導同志都親臨會展，給予了充分肯定。

2．基礎研究發展迅猛，進步顯著。

自2000年以來，尤其隨著《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的實施，我國基礎研究投入不斷增加，發展步伐明顯加快，創新能力逐步提高，國際影響日益擴大，先后取得了一批重要成果，整體水平得到大幅度提升。

（1）基礎研究的戰略意義和重要作用得到了前所未有的廣泛共識和高度重視。全社會對基礎研究認識不斷深化，基礎研究在科技進步與創新中的地位得到進一步鞏固和提高。中央財政對基礎研究的投入大幅增長，為基礎研究發展提供了根本保障。國家自然科學基金、國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）經費快速增長，2008年中央財政增設了國家重點實驗室專項經費。基礎研究投入結構得到進一步優化，穩定支持的力度不斷提高。

（2）學科研究體系更加完備。我國穩步推進基礎學科發展，積極推動新興學科和交叉學科進步，推動各學科均衡協調發展，形成了較為合理、多層次的科研和學科布局。學科整體水平進步較大，學術影響全面提升，部分學科進入世界前列。

（3）創新基地建設成效顯著。國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施和大科學工程等基礎研究創新基地穩步發展，已成為我國開展基礎研究、應用研究和公益性研究的重要載體；同時，我們 — 4 — 還創建了一批企業國家重點實驗室，推進了以企業為主體的技術創新；這些創新基地在提高國家自主創新能力中發揮了越來越重要的作用。

（4）人才隊伍不斷壯大。2010頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，把科技人才作為其中的重點內容。有關部門和地方采取了多種行之有效的措施，培養和造就了一批領軍人才和優秀團隊，從海外吸引了眾多高層次創新人才，已形成了一支規模適度、創新能力較強的基礎研究隊伍。

（5）研究水平大幅提升。近十年來，我國國際科學論文的數量強勁增長，論文質量持續提升。國內發明專利申請量和授權量、通過專利合作條約申請的國際專利申請量大幅度上升。部分基礎研究成果如高溫超導、量子通訊、誘導多功能干細胞等在國際上產生了重要影響，一些研究進入世界先進行列，彰顯了我國的科研實力。

（6）基礎研究引領經濟社會發展的能力不斷增強。基礎研究的長期積累和多學科的交叉綜合，為我國載人航天、青藏鐵路、南水北調等各項重大工程的巨大成功，為推動我國傳統產業的升級換代和高新技術及新興產業的發展，為解決糧食安全、氣候變化、資源短缺、生態脆弱等制約我國可持續發展的瓶頸問題奠定了可靠的科學基礎。

（7）科研誠信建設取得新進展。科技部會同相關部門建立了科研誠信建設聯席會議制度，聯合發布了關于加強我國科研誠信建設的意見，以及關于學術不端行為的處理辦法。堅持教育引導、制

— 5 — 度規范、監督約束并重的原則，認真開展案件調查處理工作，加大懲處力度。加強科研誠信宣傳教育，不斷增強科技人員自律意識和職業規范。積極參與科研誠信國際合作與交流建設，共同探討科研規范以及科研不端行為調查處理機制。

總之，我國整體科技工作和基礎研究進步顯著，原始創新能力大幅提升，整體科研實力顯著增強，學術水平不斷提升，部分領域達到國際先進水平，已經進入從量的擴張向質的提升的重要躍升期，將為促進經濟社會發展、保障國家安全提供有力支撐。

二、新時期我國基礎研究發展面臨的機遇和挑戰 1．世界科技發展進入空前活躍的創新時代。

進入21世紀以來，科學與技術的結合更加緊密，學科分化與交叉融合不斷深入，新興學科不斷涌現，人類對客觀世界的認識不斷深化。基礎研究新方法、新工具帶動新的研究模式不斷呈現，科學在宏觀和微觀兩個尺度上不斷向縱深發展。基礎研究與應用研究的界限趨于模糊，成果轉化的周期明顯縮短，知識創新、傳播、應用的規模和速度前所未有。基礎研究與經濟社會發展的聯系互動日益增強，深刻改變人類的思維和生產生活方式。當今世界，科技進步日新月異，在新能源、材料、信息、生命科學等領域不斷取得重大進展，展現了新時代的曙光，新一輪科技革命正在興起。在科技發展醞釀變革與突破的關鍵時期，我國科學家應該抓住機遇，有所作為，堅持不畏艱險、勇攀高峰的科學精神，勇于探索未知世界，開辟新的科學前沿，為人類科學文明進步做出應有的貢獻。

— 6 — 2．圍繞科學前沿的國際競爭日趨激烈。

當前，科技全球化迅速拓展，大國之間綜合國力的競爭日趨激烈，呈現出合作與競爭并存、開放與壟斷交織的新態勢，科技和人才成為競爭的焦點。去年我參加了“創新與可持續增長”部長論壇、第38屆卡內基集團科技部長會議、首屆全球清潔能源部長會議以及出訪加拿大、美國等活動，深刻體會到了世界發達國家重視科技創新、重視通過創新來應對全球性的挑戰、重視發展以清潔能源為代表的戰略性新興產業。發達國家紛紛借助其經濟、科技優勢，利用優惠的移民政策、充足的科研經費、一流的科研環境等手段，在全球范圍爭奪創新人才和資源，加大科技經費尤其是在基礎研究領域的投入，保持其在科學前沿的優勢地位和國際競爭力。國際金融危機爆發后，主要發達國家紛紛加大對基礎研究的支持力度，在新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術和綠色經濟等領域投入巨資，搶占未來科技制高點，以期贏得未來的競爭優勢。在激烈的國際競爭形勢面前，我們必須充分認識到在新的形勢下追趕世界先進科學水平、建設創新型國家這一戰略任務的長期性和艱巨性。

3．我國經濟社會發展對基礎研究的需求愈加旺盛。黨的十七屆五中全會提出，加快轉變經濟發展方式，最根本的是要依靠科技的力量，走創新驅動、內生增長的發展道路。當前，我國經濟和社會發展面臨著前所未有的矛盾和壓力，產業結構不合理，能源、資源和環境的瓶頸制約日趨嚴峻，高投入、高能耗、高

— 7 — 污染、低效益的生產方式難以為繼。企業在技術創新中也存在著大量的技術難點，諸如在制造業中，不同程度地存在著摩擦、振動、熱傳導、耐久性以及工藝過程等方面的問題，其根本原因在于基本的科學問題沒有搞清楚，從而制約了我國企業產品的質量和競爭力。針對上述問題，我們只有加強基礎研究，深入探索其中的基本規律，依靠科技創新破解提高產業競爭力和可持續發展中的諸多難題。

總體而言，轉變經濟發展方式迫切需要強大的科技支撐，培育戰略性新興產業迫切需要科技超前部署和引領發展，建設和諧社會迫切需要依靠科技創新改善民生福祉。經濟社會發展對科技創新提出了廣泛迫切的需求，為基礎研究提供了廣闊的發展空間。正如溫家寶總理所指出的那樣，“只有大力發展基礎研究，不斷取得重大原始性創新成果，才能奠定能夠改善民生、創造未來產業的新發現和新技術的基礎，為經濟和社會發展提供強有力的科學理論支撐”。

4.客觀認識我國基礎研究發展面臨的問題。

面對新形勢下的機遇和挑戰，我們必須清醒地認識到：（1）現代科學在我國發展的歷史不長，基礎研究積累還不夠，開辟新的研究方向、引領學科發展的能力尚欠缺。（2）學術環境不夠寬松。一是對于突破常規的奇思異想不夠寬容；二是門戶之見、論資排輩觀念猶存，青年科學家難以脫穎而出；三是學術思想不夠活躍，許多本應由激烈爭論和思想碰撞而產生的學術觀點卻礙于“情面”無法產生。（3）除中央財政外，地方政府和企業對基礎研究的投入還不 — 8 — 夠。

我國相當一部分企業對技術創新中的基礎研究問題缺乏足夠的重視，制約產品質量和國際競爭力的提升。目前世界企業500強中已有不少中國企業，但多數依靠行業壟斷、規模經濟、資源占有等因素，科技創新還未能從中發揮主要作用。我調研過國內一些企業，企業領導跟我講，雖然在規模上我們居世界同行前列，但普遍感覺到主導行業發展方向的能力不強，與一些跨國公司相比差距較大。我調研過國外某家公司，它瞄準行業發展趨勢并超前部署相關方面的基礎研究，其投入占到公司科技投入的20%以上，歷經10年研制成功一款芯片傳感器。只有這樣，公司才能在激烈的國際競爭中取得優勢和主導地位。

另外，在科技成果轉化過程中，如何看待基礎研究的作用？面向市場應用的科技成果能夠進行轉化、投產并進入生產生活，但基礎研究成果則不應按照這樣的標準來衡量。在這方面，我們要根據科學發展的規律和基礎研究的特點，來設計和確定相應的評價規范。一是要充分認識知識的創造對人類社會進步的巨大作用，其效益和意義是長久而深遠的。如果沒有愛因斯坦的相對論，人類到現在對于核能等領域可能還是根本無知的；二是要充分認識各領域的前沿技術對本行業技術變革所起到的作用，多數也是來自于基礎研究前沿探索的結果；三是要充分認識基礎研究成果的重要內容之一就是培養了大批高水平的科研人員。所以，在衡量基礎研究成果轉化時不能簡單地用一個“成果轉化率”指標，而要全方位、科學地

— 9 — 評價，否則會影響對基礎研究的投入和作用的評價。

我們必須要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，從夯實科技工作發展的基礎著手，把基礎研究擺在優先發展的位置，吸引、穩定和培養創新人才，加速提升我國自主創新能力和國際競爭力。

三、“十二五”我國基礎研究發展的基本思路

“十二五”是深入實施《規劃綱要》的關鍵時期，也是提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅階段。科技部黨組出臺了《關于深入貫徹落實科學發展觀，開創“十二五”科技工作新局面的意見》，今年年初召開的全國科技工作會議和即將頒布的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，對“十二五”科技工作提出了指導性意見，做出了系統部署和整體安排。在基礎研究方面，科技部會同有關部門正在制定《國家基礎研究發展“十二五”專項規劃》，近期將頒布實施。另外，科技部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會共同提出了《關于進一步加強基礎研究的若干意見》（征求意見稿），已在會上印發給與會代表，希望大家帶回去認真研究，并將意見及時反饋給我們。延東同志在剛才的講話中，對推動我國基礎研究繁榮發展提出了希望和要求。下面，我就“十二五”基礎研究工作再補充幾點具體說明。

1．深化科技體制改革，為基礎研究發展創造良好的環境。深化科技體制改革，就是要創新體制機制，改革阻礙科技進步的因素和做法，增強科技發展的動力和活力。一是要優化市場機制 — 10 — 與環境，把推進科技體制改革與深化經濟體制改革有機結合起來，大力推進科技成果向現實生產力轉化。二是要全面推進國家創新體系建設，深入實施技術創新工程，大力提高企業技術創新能力。三是要以國家科技計劃和經費管理改革為切入點，推動科技管理體制改革，完善科技評價獎勵制度，營造寬松和諧的創新環境。四是要強化科技工作的宏觀統籌與協調溝通，完善部省會商、部際合作機制，發揮行業協會、學會和產業技術創新聯盟的作用，形成全社會重視和支持基礎研究的合力。

基礎研究涉及到的部門較多，要在科技體制改革方面開展大膽的探索。第一，要進一步建立健全統籌協調機制，完善國家各相關部門對基礎研究投入的協同機制，避免重復資助。國家自然科學基金、973計劃、重大科學研究計劃等基礎研究主體計劃要定位準確、分工明確。第二，基礎研究計劃與863計劃、科技支撐計劃要加強銜接，為高新技術及其產業化發展提供更多的理論成果。第三，要加強科學研究與高等教育緊密結合的知識創新體系建設，解決創新型人才培養問題，推動跨部門的合作和優勢互補，增強國立科研機構和研究型大學的創新能力。第四，要改進經費資助結構，加大穩定支持的力度，對經過科學論證的重大項目、優秀團隊和重點基地給予穩定持續的支持，讓科學家有更多的時間和精力潛心研究。第五，要進一步提高管理的水平和效率。最近，973計劃在復評階段采用了網絡視頻答辯，全程錄像錄音，不但簡化程序、節約經費，還能凈化評審環境，更重要的是減少了申請人員的往返奔波，節省

— 11 — 了他們的科研時間。

2．加大基礎研究經費投入，優化資源配置。

目前，我國基礎研究投入主要來自中央財政以及地方政府。要充分發揮國家財政支持基礎研究的主導作用，繼續加大對基礎研究的投入力度。通過制定有關政策法規，引導和鼓勵地方政府、企業和社會力量增加對基礎研究的投入，完善多渠道支持基礎研究的格局，逐步扭轉我國基礎研究投入強度偏低的局面。盡管我國企業研發投入在全社會研究與試驗發展（R&D）經費中的比例不斷增長，但由于企業很少關注基礎研究，我國基礎研究經費占全社會R&D投入總量的比例呈現下降趨勢。要通過建設企業國家重點實驗室等方式，引導和支持有條件的企業特別是大企業和轉制院所重視基礎研究并加強投入。企業國家重點實驗室要做出表率和示范，對行業中的技術難點和共性關鍵技術從基礎研究的角度進行探索，這樣才能對技術創新提供理論支撐，才能為整個行業特別是中小企業的發展做出貢獻。

3．加強基礎研究前瞻性布局，提升基礎研究原始創新能力。要穩步推進學科建設，鼓勵科學家自由探索。積極調整和優化學科結構，不斷拓展學科方向，促進學科協調可持續發展。要通過自然科學基金、“985工程”、“211工程”和知識創新工程等渠道，加大學科建設力度，加強重點學科和優勢學科的建設，努力推動更多的學科挺進世界前列。要注意扶持弱勢學科、傳統學科和特殊學科。鼓勵科學家大膽創新，支持他們好奇心驅動的基礎研究和對未 — 12 — 知世界的自由探索，鼓勵在高校和科研院所建立多學科和交叉科學研究中心，促進學科交叉與融合，不斷培育新的學科生長點。要穩定支持一批仰望星空的專家學者，要引導科學家的自由探索自覺地聚焦于國家戰略，特別是事關國家發展和改善民生的深層次科學問題。

圍繞國際科學前沿和經濟社會發展的重點領域進行超前部署，集中力量攻克一批重大科學問題，提升我國原始創新能力。要充分發揮973計劃等的作用，在農業、能源、人口健康、信息、資源環境、材料、制造與工程等領域進行重點部署，解決制約發展的瓶頸問題，為改善民生和經濟社會發展提供科學支撐。瞄準國際科學前沿孕育重大突破的熱點問題進行部署，繼續組織實施納米科學、量子調控、蛋白質研究、發育與生殖、干細胞、全球變化和聚變能研究等重大科學研究計劃，力爭取得一批重大原始創新成果，搶占科學制高點。

同時，要創新基礎研究成果轉化的新機制，通過產學研聯盟等方式，促進高校、科研院所和企業的交流與合作，加快基礎研究成果的轉化步伐，讓更多的成果走出實驗室、走向市場、惠及群眾，使基礎研究更好的回饋社會。

4．大力培養創新人才，提升基礎研究隊伍整體水平。堅持以人為本，樹立“人才是第一資源”的思想。全面貫徹落實科技、教育和人才規劃綱要，遵循基礎研究人才培養與成長規律，完善人才管理體制，建立有利于創新人才培養的激勵機制，營造良

— 13 — 好的人才成長環境，構建結構合理的人才隊伍。要促進大學之間、院所之間、院所和大學之間的人才流動，改變“師傳徒、徒傳孫”等學術近親繁殖的狀況。繼續組織實施好“千人計劃”、“國家杰出青年科學基金”、“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等人才計劃，加強全球范圍拔尖人才引進工作。加快實施創新人才推進計劃，重點培養和引進各類高層次創新型科技人才，支持優秀青年基礎研究人才和創新研究團隊，努力造就一批引領國際科學前沿的領軍人才和世界一流水平的科學家。要加強基礎研究后備人才培養，進一步完善博士后工作站機制，進一步加強實驗技術人才隊伍建設，制定符合實驗技術人員工作特點的評價和激勵機制，形成合理的科研隊伍組成結構。

5．營造寬松自由的基礎研究學術環境。

創新思維往往來自于激烈的學術討論和思想碰撞之中，自由寬松的學術環境是基礎。一是要營造良好的學術氛圍，倡導敢于質疑、敢于爭鳴、敢于辯論的研討風氣，鼓勵不同學術思想觀點進行充分的交流和碰撞。二是要鼓勵科研人員自由流動，促進學術交流、交叉和融合；特別是國家（重點）實驗室要主動吸納接收來自于其他院校、尤其是普通高校的青年學者參與或者自帶課題進行研究工作。三是要“尊權威”但不“唯權威”。學術權威是在創新實踐中產生的，并得到了大家的公認，應該受到尊重。但“唯權威”則會阻礙創新。對確實有創見、敢于挑戰權威或公認觀點的青年學者，哪怕他們的觀點還有待完善，學術界和管理部門也要滿懷熱情地鼓 — 14 — 勵支持。要倡導學術自由，允許同一個研究單位內部有不同的學術觀點，反對“學霸”作風、反對壓制不同學術觀點和拉幫結派行為。四是要改進和完善科學技術評價辦法，在科研立項管理過程中建立和完善科學合理的遴選機制，對“非共識”項目要給予認真對待。

寬松自由的學術環境有利于風清氣正的科研誠信建設。只有這樣，高校和科研院所才能產生引領學科發展的學術觀點和學術大師，企業才能產生引領行業發展的新技術和工程大師。真理在不斷的交流中越辯越明，虛假在研討和爭論中終將露出馬腳。當然，爭辯也要以理服人，講學術文明，要堅決反對任何形式的人身攻擊行為。

6．打造具有國際先進水平的基礎研究基地。

要進一步推動國家重點實驗室體系、國家重大科技基礎設施、國家野外科學觀測研究站（網）等基礎研究基地建設，加大穩定支持力度，凝聚高水平的科研團隊，推動人才、基地和項目緊密結合。加快深海、深空、深地和高能物理等領域的大科學裝置建設，完善布局，提高運行效率，打造一批具有國際先進水平的科學研究創新基地，為提高我國自主創新能力提供基礎條件和保障。積極鼓勵和支持自主研制科研儀器設備，推動先進科研儀器和設備的研究與開發，提高基礎研究裝備水平和能力。鼓勵有關部門和地方建設各級重點實驗室，以此為抓手推動行業和地方基礎研究工作發展。需要特別強調的是，依托創新型企業和行業骨干企業建設的企業國家重點實驗室更要加強基礎和能力建設，有關主管部門要加強指導和支

— 15 — 持，引導創新資源尤其是高素質研發人員向企業集聚，發揮實驗室在產學研聯盟中的核心作用。

7．推動基礎研究的開放與交流，加強國際合作。

要充分利用國際科技資源，大力推動基礎研究國際合作交流，吸引更多外國科研人員來華從事科研與交流，鼓勵他們承擔重大項目或成為項目骨干，提高科研機構的國際化水平。要充分發揮政府間科技合作的主渠道作用，積極參與國際大科學研究計劃和大科學裝置建設，推動高水平基礎研究的開放、合作與交流。組織有我國特定優勢的重大國際合作研究計劃，力爭形成以我為主的國際科技合作格局。鼓勵我國基礎研究機構與境外優秀研究機構、國際聯合實驗室開展長期穩定、實質性的合作，努力營造有利于科學家廣泛參與國際合作與交流的環境，進一步推動國際（地區）合作研究基地和網絡建設，提升我國基礎研究的國際化水平。

8．推動基礎研究的科學普及工作，提高全民的科學素養。要高度重視基礎研究對提高全民科學素質的作用。“瘦肉精”、“三聚氰胺奶粉”、“蘇丹紅”等頻發的食品安全事件除暴露出部分從業者唯利是圖、道德淪喪外，也反映出他們不懂科學。日本地震后在我國一些地方出現了“搶食鹽”現象，同樣也反映出部分群眾的科學素養有待提高。上述這些事件不能不引起我們的深思。我們要用通俗易懂的方式將科學知識、基礎研究的最新發展動向和成果介紹給群眾，提高全民的科學素質，這是我們基礎研究工作者肩負的責任和使命，義不容辭，責無旁貸。我們的科技計劃管理工作要 — 16 — 加強科普宣傳工作，每個結題的項目承擔者都應該寫一些相關的科普文章，讓群眾更好地理解和支持科研工作。高等院校、科研院所以及科技管理部門、專家學者要主動通過新聞媒體宣傳、講座、參觀、展覽、開放等方式，結合生活和時代的熱點事件，向群眾尤其是中小學生大力宣傳科學知識，樹立講科學的理念。

同志們，當前我國正處在加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的戰略機遇期，時代賦予基礎研究新的使命和任務。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指引，堅持科學發展觀，繼續發揚求真務實、不畏艱險、勇于創新、追求卓越的精神，在建設創新型國家的道路上努力開創基礎研究工作新局面！

第三篇：萬鋼部長在全國科技特派員工作會議暨農村科技創業行動啟動儀式上的講話

推進科技特派員農村科技創業 依靠科技促進城鄉統籌發展——萬鋼部長在全國科技特派員工作會議暨農村科技創業行動啟動儀式上的講話

科技部門戶網站 www.tmdps.cn 2009年11月02日

來源：科技部

同志們：

經過大家的共同努力，這次全國科技特派員工作會議暨農村科技創業行動啟動儀式，進展順利，開得很好。

今天上午，學勇同志傳達了延東國務委員對科技特派員工作的重要指示。延東國務委員的重要指示站在全局的高度對我們的工作提出了更高的要求，我們要認真學習領會并在實際工作中認真貫徹。學勇書記做了講話，對實施好科技特派員農村科技創業行動提出了明確要求。來武同志就推進科技特派員農村科技創業進行了工作部署。會議表彰了一批在科技特派員工作中做出突出成績的先進集體和個人，他們的業績值得贊賞、精神值得弘揚。福建省副省長李川同志、寧夏回族自治區政府主席助理屈冬玉同志等9位同志作了典型經驗交流，具有很強的啟發性，值得學習和借鑒。

下面，我圍繞推進科技特派員農村科技創業、依靠科技促進城鄉經濟社會統籌發展，談幾點意見。

一、認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面推進新時期農村科技工作

去年10月，在改革開放30周年之際，黨中央召開了舉世矚目的十七屆三中全會，發布了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，為進一步推進農村改革發展指明了方向，具有重大而深遠的意義。我們把貫徹落實全會精神作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容貫穿始終，與發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展有機結合，對農業農村科技發展的歷程進行了認真回顧，根據新形勢、新要求，對新時期農業農村科技工作進行了認真研究。

（一）新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農業農村科技發展取得巨大成就

一方面，科技為農業農村發展提供了有力的支撐和引領。農業科技創新取得一系列重大成果，在雜交水稻、小麥細胞工程、家蠶功能基因組、重大動物疫病防控等方面的研究水平居于國際領先地位；成功研制了一季單產1400公斤的玉米超高產技術和畝產800公斤的二期超級稻，畝產900公斤的三期超級稻育種技術取得重要突破；自主研發的轉基因抗蟲棉種植面積已超過我國抗蟲棉面積的90%。實施糧食豐產等重大農業科技工程，依靠科技進步大幅度提高了糧食單產和總產水平；雜交水稻累計推廣60多億畝，增產6000多億公斤；我國主要農作物良種覆蓋率已達到95%以上。去年，我到河南參加糧食豐產工程會議時，看了畝產1000多公斤玉米、700多公斤小麥的試驗田。如果不是親眼所見，真是難以置信。科學技術對農業生產能力的提高起到了至關重要的作用。解放初期，全國大概有30多億畝土地，卻養不活6億人。現在我們用18億畝，連續5-6年獲得了豐產，養活了13億人，這在世界上是一個奇跡。總結起來，一條基本的經驗是改革開放確實解放了生產力，科學技術確實促進了生產力，只有兩者緊密結合起來才能夠取得這樣巨大的成就。我們還突破了一大批食品和林產品加工、農機裝備、食品與農產品物流等關鍵技術并大面積應用，延長了農業產業鏈，優化了農村經濟結構，加快了農村經濟發展方式的轉變。大力推進新農村建設和農村城鎮化科技開發，在農業節能減排、村鎮規劃、農民生活環境改善、農林生態建設等方面取得一系列重大成果，為改善農村民生、提高農民生活質量奠定了堅實的技術基礎。

另一方面，科技創新和服務“三農”的能力明顯增強。農業科研投入力度不斷加大，中央財政對農業農村科技的投入大幅增加。農業科技體制改革取得突破性進展，科研基礎條件明顯改善，科技人員積極性明顯提高，市場在科技資源配置中的基礎性作用日益顯現。農業科技體系結構得到優化，農林科研院所、涉農高校服務農業生產的能力不斷增強，企業在農業技術創新和成果轉化中的作用日益突出。科技特派員、農業專家大院、農技110與星火科技12396等創新機制不斷涌現，多元化、社會化農村科技服務體系在探索中不斷完善。大力實施星火計劃，推進科技富民強縣，加快科技進村入戶，農業農村科技轉化應用成效顯著，農村基層科技活力不斷增強，廣大農民科學文化素質不斷提高，為鄉鎮企業和農村中小企業技術進步、縣域經濟社會發展、農民脫貧致富做出了重要貢獻。

回顧我國農業農村的發展，新中國成立以來特別是改革開放以來，是科技第一生產力在我國廣大農村得到快速發展的時期。科技對農業的貢獻率不斷提高，在農村改革發展中的作用不斷增強，我國已進入世界農業科技大國行列。農業農村科技取得的巨大成就，是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，是各地、各有關部門和社會各界共同推動的結果，是廣大科技人員和農民群眾共同努力的結果。我們必須始終堅持科技服務“三農”的方向，充分發揮科技第一生產力的作用；始終堅持以人為本，充分調動廣大科技人員的積極性，發揮好農民的重要作用；始終堅持改革創新，充分發揮政府和市場兩個機制的作用，積極探索科技促進城鄉統籌發展的新路子；始終堅持提高農村科技創新和服務能力，支撐農業農村科學發展。

（二）我國改革發展進入關鍵階段，農村科技面臨新的形勢和新的要求

我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。黨的十七屆三中全會強調：農業發展的根本出路在科技進步。這一重要論斷，充分體現了中央對科技進步和創新的高度重視，對新時期進一步發揮科技支撐引領作用的殷切希望。科技工作必須把推進城鄉統籌發展作為重大任務，放在突出位置。

從我國實際情況來看，農業農村發展還面臨不少困難和挑戰，必須緊緊依靠科技的力量來戰勝這些困難和挑戰。一是大幅度提高農業綜合生產能力，促進糧食和主要農產品的持續豐產，必須依靠科技創新。二是突破水土等資源短缺的瓶頸約束，改善農業生態，適應全球氣候變化，抵御自然災害，降低農業風險，實現可持續發展，必須依靠科技進步。三是延長農業產業鏈，建設現代農業產業體系，加強農業社會化服務，提高農業效益，改善農村民生，需要充分發揮科技的作用。四是推進農業農村節能減排，發展農村新能源，促進農業節本增效，離不開科技的有力支撐。五是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強自我增收能力，迫切需要加速科技培訓和普及。六是優化城鄉要素配置，促進城鄉統籌，科技有很大潛力。

面對新形勢和新任務，我國農業農村科技還不完全適應需要。一是農村科技人才短缺的狀況沒有根本改變，二是農村科技資源配置總體薄弱，三是農業農村科技自主創新能力亟待提升，四是科技服務“三農”的能力需進一步加強。特別是當前，世界范圍內新的農業科技革命方興未艾。我們必須緊緊把握新的農業科技革命帶來的重大機遇，采取有力措施，建立健全科技促進城鄉統籌發展的有效機制，引導技術、人才等要素加快向農村流動、集聚，優化科技資源和要素配置，加快農業科技自主創新和農村民生科技進步，推動新時期農村科技實現更大的發展。

（三）面向統籌城鄉發展，堅持“兩個輪子”協調驅動，加快新時期農村科技進步

要按照科學發展觀的要求，深入實施科教興農戰略，不斷完善創新研究與普及推廣協調發展的布局，充分發揮科技在促進現代農業發展、新農村建設和統籌城鄉發展中的支撐引領作用。一，既要注重高產，又要注重優質、高效、生態、安全，不斷提高糧食持續豐產和農產品有效供給能力；二，既要加強農業科技創新，又要加快涉農產業科技進步，推進農村經濟又好又快發展；三，既要服務農村經濟建設，又要服務農村民生改善，促進農村全面協調可持續發展；四，既要強化科技創新，又要加快科技創業，引導科技、人才、資金等現代生產要素向農村集聚；五，既要注重研究開發，又要注重轉化應用，使科技創新成果惠及廣大農民；六，既要切實強化科技對農村發展的支撐引領，又要著力提升農村科技服務能力，為農村改革發展提供持續的科技支撐；七，既要強化政府引導，又要充分發揮市場機制的作用，不斷增強農村科技發展的活力。

要努力在三個方面取得新的突破：一是，把提高糧食豐產能力和農業綜合生產能力、發展現代農業作為首要任務，加強農業節能減排科技支撐，加快重點涉農產業技術升級，推動建立現代農業產業體系和“兩型”農業生產體系，凝聚高層次創新人才團隊，大力推進農業科技自主創新，力爭在關鍵領域取得突破。二是，把富民、惠民作為根本出發點和落腳點，著力提高農民生活質量和生活水平、改善農村人居和生態環境，加強生物燃氣、清潔能源、農村宜居和飲水等關鍵技術的開發與集成，加快新農村建設民生科技進步，力爭在廣大農民最關心、最現實、最迫切的問題上取得突破。三是，把推進改革創新、促進城鄉統籌作為戰略基點，強化區域科技創新能力，引導廣大科技人員深入農村一線，大力推進農村科技創新創業，建立健全多元化、社會化農村科技服務體系，加快農村科技成果轉化應用和基層科技進步，實現科技創新和產業化的一體化發展，力爭在創新農村科技體制機制方面取得突破。

二、科技特派員工作是農村科技發展的重要創新，探索了推進農村科技重心下移的新經驗

農村科技工作的實踐表明，科學研究和成果轉化應用相輔相成，不可偏廢。推動農村科技重心下移，把科技創新成果轉化為現實生產力，提高億萬農民的生活質量，是農業農村科技創新的根本價值所在。為切實改變農村科技成果轉化應用相對薄弱的局面，各地、各部門和科技界堅持政府引導和市場機制相結合，進行了不懈的探索，多元化、社會化農村科技服務體系在發展中不斷健全。科技特派員制度是其中具有典型代表性的重要創新。

（一）科技特派員工作在發展中不斷深化，探索了一條農村科技服務與創業的新路子

科技特派員制度源于基層創新。1999年，針對農民群眾迫切需要科技服務、而科技服務供給相對不足的實際，福建南平采取積極措施，將一批科技素質較高的人才下派到農村生產第一線，取得明顯的經濟社會效益，受到廣泛關注。2002年，科技部在南平召開現場會，前國務委員陳至立同志出席會議并講話，總結推廣基層的創新實踐，科技特派員試點工作迅速展開。

試點工作首先在西北五省啟動。其中，寧夏回族自治區把實施科技特派員制度作為科研院所體制改革的姊妹篇，堅持政府、市場、社會共同推動，大力發展法人科技特派員和信息科技特派員，引導廣大科技人員深入農村主戰場，探索了一條科技特派員基層創業的新路子。各經濟發達省份也紛紛加入了試點行列。浙江省立足創業富民，依托優勢科教資源，搭建政策條件平臺，深入推進試點工作。遼寧省以縣域為單元，圍繞區域特色優勢產業，積極發展科技特派員團隊。廣東省根據企業技術需求，推進產學研相結合的企業科技特派員工作。各地結合實際，在實踐中不斷創新，形成了各具特色的科技特派員工作模式。

在中央領導同志的關心下，在科技部、人力資源社會保障部、農業部等有關部門的共同推動下，科技特派員試點工作取得良好成效。截至目前，開展科技特派員工作的地方已發展到31個省（區、市、旗）、1640個縣市；科技特派員發展到7.29萬人左右，直接服務近800萬農戶，輻射帶動3680多萬農民增收。科技特派員工作從無到有、從小到大，表現出旺盛的生命力，受到了廣大農民的歡迎。

今天發言的幾位同志，有的從省市政府角度，有的從科技主管部門的角度，有的從科研機構的角度，交流了如何支持和推進科技特派員工作。特別是科技特派員同志們，他們深入農村，勇于實踐，在工作中兢兢業業，為農業的發展，為農民的增收貢獻了智慧和力量。剛才，俞旭平同志在發言中談到甚至因此帶來了生活上的困難，“女兒對爸爸唯一的希望就是希望幫媽媽多做點家務活”，這使我十分感動。在此，我向今天獲得表彰的優秀科技特派員和先進集體表示衷心的感謝和崇高的敬意！

（二）科技特派員工作強化了科技與農業農村發展的結合，取得了顯著的經濟社會效益

一是服務范圍不斷拓展，為促進現代農業發展和新農村建設提供了有力支撐。圍繞地方特色優勢產業，廣大科技特派員深入農村一線，積極開展試驗示范、培訓指導和創新創業，提高了農民從事多種經營的能力，增加了農民收入，加快了傳統農業向現代農業的轉變。僅2008年，科技特派員就引進農林動植物新品種2.38萬個，推廣先進適用新技術2.49萬項，組建各類專業協會和合作組織8942家，創辦、領辦、協辦企業7419家，增加收益95億元。在實踐中，科技特派員的服務環節逐步由產中向產前、產中、產后全面拓展，服務領域由生產向生產、生活、生態全面拓展，服務方式由單一的技術服務向技術、資金、管理等綜合服務全面拓展，經濟效益不斷提升，民生和社會效益顯著。

二是創新了農村科技服務模式，有力促進了科技和農民的“零距離”對接。通過科技特派員工作的實施，一大批科技人員深入田間地頭、深入農村企業，面對面地進行技術指導和服務，開展科技創業，大大縮短了科學技術與農村生產生活的距離、縮短了科技人員與農民群眾的距離，讓廣大農民切實感受到了科技并不遙遠，科技就在身邊。同時，農業專家大院、農技

110、星火科技12396、農村科技合作組織、農業科技示范園等多元化農村科技服務模式的蓬勃興起，必將進一步縮短科技傳播的時空距離，加快科技進村入戶，實現農村科技的零距離服務。科技特派員也在工作中增強了自身的管理能力、經營能力，掌握了一定的金融知識，為科技人員創新創業創造了先決條件。湖北省農科院作為法人科技特派員，在服務農村的同時，也促進了自身發展，一方面加速了農業科研成果的直接轉化，另一方面科研院所科研經費連續5年不斷增加，實現了農業科研機構和農民農戶的共贏。

三是強化了科技的帶動作用，加快了現代生產經營要素向農村流動、集聚。科技特派員工作通過創新機制、完善政策，把科技人才、科技成果引入農村，與資金、信息、管理等生產要素相結合，開展創業和服務，推動了農村市場主體的發展，培育了一大批初具規模的農業生產、加工、服務、物流科技型企業和高附加值的農村新興產業，提高了農村生產的社會化、專業化程度，增強了農民進入市場的競爭力和抗風險能力，為農業農村發展注入了新的活力。

四是調動了廣大科技人員的積極性，壯大了農村科技人才隊伍。科技特派員工作通過科技人員與農民結成利益共同體，充分體現了市場機制的激勵作用，調動了廣大科技人員深入基層、服務“三農”的積極性，改善了一線科技人才短缺的局面。目前，通過技術入股、技術承包和實體創業等形式從事有償服務的科技特派員已超過30%，并呈現快速上升的趨勢，正在逐步成為廣大科技特派員基層創業的重要形式。同時，深入基層創新創業，對科技人員隊伍也是極大的鍛煉，有利于優化我國基層科技人員的結構，提升基層科技人員的素質。

（三）科技特派員工作是重要的體制機制創新，為依靠科技破解“三農”難題探索了寶貴經驗

一是堅持需求導向，尊重農民、地方的首創精神。科技特派員工作始終緊緊圍繞農業生產和農民生活的實際需求，在實踐中探索科技特派員工作的有效形式，用實踐來檢驗科技特派員工作的成效。基于各地的創新實踐，科技特派員工作初步走出了一條“自下而上”、扎根于群眾、扎根于需求的發展道路。這也是科技特派員工作之所以具有旺盛生命力的根本原因。

二是遵循市場規律，充分調動科技人員和農民積極性，實現多方共贏。科技特派員工作搭建了科技成果供需的橋梁，順應了社會主義市場經濟發展的需要。一方面，堅持因地制宜，實行雙向選擇，不搞“拉郎配”；另一方面，遵循市場規律，在強化政府引導的同時，通過市場驅動，促進科技資源的合理配置，使科技特派員和農民在生產實踐中“利益共享、風險共擔”，形成“利益共同體”，把科技人員、農民、企業、合作組織等緊密聯系起來，實現多方共贏。

三是緊緊把握“人”這一關鍵創新要素，加強現代生產經營要素的系統集成。科技特派員工作堅持以科技人員為核心，以科技成果為紐帶，引導資金、管理等生產要素向一線集聚。通過科技特派員的創業和服務，推動了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，使“企業+農戶”模式得到進一步發展，延伸了農業產業鏈。在科技特派員的帶領下，通過組織專業技術協會和農村科技合作社，運用信息化手段開展創業和服務，提高了農民進入市場和抵御風險的能力。與農業產業化、農村信息化和農民組織化的有機結合，使科技特派員創業和服務的經濟社會效益成倍放大。

四是積極發揮政府的引導作用，推進科技要素的“逆向”流動。在市場條件下，城市科技資源和生產經營要素向農村轉移具有典型的“逆向”流動特征。必須在充分發揮市場機制作用的同時，積極發揮政府的引導作用。各地結合實際，做出了積極的探索。剛才，湖南省湘西州龍山縣縣委常委、組織部部長麻建鋒從培養干部、支持農業發展、健全保障機制和財政金融支持等方面介紹了工作經驗，很有啟發性。部分地區探索制定了“三保留、三優先、三鼓勵”保障政策；部分地區在實踐中還創建了科技特派員創業信用擔保貸款制度，在很大程度上激發了科技特派員的創業熱情。

三、深入開展科技特派員農村科技創業，充分發揮科技在促進城鄉統籌發展中的重要作用

中央、國務院領導同志非常關心多元化農村科技服務體系建設，非常關心科技特派員工作。回良玉副總理、劉延東國務委員都對推進多元化農村科技服務體系建設做出過重要批示。回良玉副總理指出：農業發展的根本出路在于科技進步和農民素質提高，所以強化農業科技服務體系建設至關重要。劉延東國務委員指出：加強多元化農村科技服務體系建設，對于提升農村科技研發能力，推動“三農”工作很有意義。近一段時間以來，劉延東國務委員又多次就科技特派員工作做出重要指示。我們要認真學xxx國務院領導同志的批示精神，再接再厲，加快農村科技進步，為促進城鄉統籌、加快現代農業發展和新農村建設提供更加有力的科技支撐。

（一）充分認識新形勢下深入開展科技特派員農村科技創業的重要意義 深入推進科技特派員農村科技創業，一是有利于加快科技要素向農村轉移，帶動金融、管理、信息等生產經營要素向農村聚集，推進城鄉一體化進程；二是有利于提高科技特派員的組織帶動能力，加快農村科技型企業、農村科技合作組織、農村專業技術協會的發展，穩定并完善農村基本經營制度，提升農業產業化水平和生產組織化程度；三是有利于加快科技成果的轉化應用，引導科技特派員在產業鏈上合理分布，延伸農業產業鏈，壯大涉農產業，完善現代農業產業體系；四是有利于建立健全多元化、社會化農村科技服務體系，壯大農村實用科技人才隊伍，提高農村科技持續支撐農業農村發展的能力。

我們要把科技特派員農村科技創業作為新時期提高農村基層科技能力的重要途徑，作為建立健全多元化、社會化農村科技服務體系的重要載體，作為依靠科技構建現代農業產業體系、探索破解“三農”問題、推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要舉措，擺在更加重要的位置予以推動。

（二）扎實開展科技特派員農村科技創業行動

我們八個部門已經聯合發布了《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》，對推進科技特派員農村科技創業進行了部署，提出了明確要求。在這里，我強調幾點：

一是要圍繞建設和延長農業產業鏈、發展區域特色優勢產業，系統推進科技特派員創業工作。把推進新型工業化的理念應用到發展農業之中，用現代農業產業體系提升農業、用現代科技支撐農業，通過科技特派員創業，建立健全農業產業鏈。支持科技特派員圍繞農業產業鏈的關鍵環節，領辦、創辦、協辦經濟實體和專業合作組織，帶動金融、管理、信息等要素向農村流動，推進產學研深度結合，形成產業技術聯合體，加快區域優勢特色產業和縣域經濟的發展，促進城鄉產業發展一體化。

二是要加強體制機制創新，建立健全多元化、社會化農村科技服務體系。與公益性農技推廣體系緊密銜接，充分發揮市場機制的作用，發展多元化農村科技服務模式。支持科技特派員在創業中強化服務，圍繞產業鏈的發展，為農民提供技術咨詢，開展多形式的技術服務，發展創新創業一體化的產業技術聯盟。進一步加快科技特派員服務的領域向產前、產中、產后全面拓展，向生產、生活、生態全面拓展，不斷擴大科技特派員工作的覆蓋面。進一步發展農業專家大院、農技110與星火科技12396、農村科技合作組織等新型服務模式，完善以大學為主體的農技推廣模式，逐步建立健全多元化的農村科技服務網絡。

三是要充分調動廣大科技人員的積極性，壯大科技特派員隊伍。拓寬科技特派員來源渠道，不斷擴大科技特派員隊伍的規模。突破身份、領域、行業、部門、區域的限制，吸引科技人員、大學生、復轉軍人、返鄉農民工、農村青年等優秀技術、管理、經營人才加入到科技特派員隊伍中來。大力發展法人科技特派員和科技特派員團隊。繼續做好科技特派團對口支援汶川地震災后恢復重建工作。

四是要搭建平臺，強化服務，不斷提高科技特派員創業能力。大力發展信息科技特派員，推動科技特派員基層創業和農村信息化實現更加緊密的結合。積極探索發展創業協會和創業基金等有效形式，完善創業孵化、產權交易、成果展示平臺，強化科技特派員創業培訓，提高科技特派員基層創業綜合配套能力。

（三）不斷完善科技特派員農村科技創業的政策環境

要加強科技特派員創業工作的組織領導。在國家層面上，我們八個部門成立了協調指導小組，將加強協商、推動解決相關重大問題。各地科技主管部門要把科技特派員創業工作作為科技工作特別是農村科技工作的重要組成部分，加強部門聯合，在工作推動中發揮好協調作用。基層科技管理部門要將其作為日常的重要工作內容，作為基層科技工作的重要載體，切實抓好、抓實、抓出成效。

要加大科技特派員創業工作投入力度。加強資源的集成，促進國家財政投入向科技特派員創業工作傾斜，加強引導支持。各地要把科技特派員創業工作擺在更加重要的位置，切實加大投入，為科技特派員創業提供保障。進一步推進農村領域科技金融工作，加強金融對科技特派員農村科技創業的支持。調動社會力量積極參與，建立健全多元化投入機制。

要不斷完善科技特派員創業支持政策。積極采取有效措施，健全創業和服務模式，完善利益機制、激勵機制和監督機制，爭取在保障政策、經費投入、考核評價和管理服務等方面有更大的突破，解除科技人員的后顧之憂，促進科技特派員工作常態化運行，使科技特派員真正能夠“下得去、留得住、有實惠”。對做出突出貢獻的科技特派員、先進集體和管理組織，要加強表彰宣傳。鼓勵各地結合實際，進一步大膽創新，推動科技特派員創業工作深入發展。同志們：

發揮科技支撐作用、促進經濟平穩較快發展是當前科技工作的首要任務。近一個時期以來，為應對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務院做出了一系列重大決策部署。國務院下發意見，對今后一個時期發揮科技支撐作用、促進經濟平穩較快發展進行了全面部署。我們要切實把思想、行動統一到中央的決策部署上來，以增強自主創新能力為核心，以改革創新為動力，強化科技與經濟的結合、治標與治本的結合、當前與長遠的結合，統籌推進科技創新與體制機制創新，切實發揮科技在保增長、擴內需、調結構、上水平、惠民生中的支撐作用，努力實現創新驅動，促進經濟社會全面協調可持續發展。

擴大國內需求，最大潛力在農村，科技特派員農村科技創業是依靠科技擴大農村內需的重要支撐。我們要把發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展與依靠科技推進城鄉統籌發展、加快現代農業和新農村建設有機結合起來，努力促進農業穩定發展和農民持續增收，為國家發展大局服務。廣大科技人員要積極行動起來，深入基層、深入農村，在服務企業、服務“三農”、服務城鄉統籌發展中實現自己的價值。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，改革創新，為依靠科技發展現代農業、建設社會主義新農村、推進城鄉統籌發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立六十周年！

最后，我宣布：科技特派員農村科技創業行動正式啟動！

謝謝大家。

第四篇：在科技工作會議上的講話

一、統籌兼顧,突出重點,抓好科技項目的組織實施工作XX年是我國“十五”計劃的開局之年,全省科技戰線認真貫徹“xxxx”重要思想,全面部署和組織啟動科技攻關計劃,深化科技體制改革,各項工作進展較快,取得了一定成績。我代表省政府向辛勤工作在科技管理戰線的同志們表示感謝和慰問。今年是本屆政府的最后一年,我們既要完成本屆政府的科技工作目標,又要為下一屆政府的科技工作打下一個良好的基礎。按照全國科技會議精神和我省經濟工作會議要求,我認為要重點在以下五個方面積極工作:(一)組織好重點高新技術項目的研發和成果轉化工作。高新技術是當今世界競爭最激烈的領域,也是我國最有希望實現跨越發展的領域。我省發展高新技術,要有所為、有所不為,要突出重點,加強優勢領域的研究開發。一是重點支持能夠形成產業化,帶來較高經濟效益的關鍵技術的研究開發。有重點的組織科技成果轉化。要在信息、光電子、現代中藥、新材料和玉米深加工等相關領域選擇有前景的重大科技項目,加大扶持力度,爭取取得突破性的進展;二是有針對性地開發推動部分傳統產業技術升級、有市場、有效益的高新技術。

同時,要積極爭取和參與將在今年全面啟動的國家重大關鍵技術攻關與產業化的12個示范專項,即:超大規模集成電路和軟件、信息安全與電子政務及電子金融、功能基因組與生物芯片、電動汽車、高速磁懸浮列車、創新藥物與中藥現代化、主要農產品深加工、奶業發展、食品安全、節水農業、水污染治理、重要技術標準等。這12個專項中象電動汽車、創新藥物與中藥現代化、主要農產品深加工、節水農業、重要技術標準等,我們是能有所作為的,要積極爭取參與和承擔國家重大攻關項目,爭取我省現在正在實施的科研項目進入國家專項。(二)大力推進中藥現代化的科技工作。最近,*中藥現代化科技產業基地建設“十五”規劃暨首批擬啟動重大項目通過了*政府同中國工程院組織的專家論證。建設中藥現代化科技產業(*)基地,是省委、省政府落實“高效益、廣就業、可持續”方針,推進和實現跨越式發展,迎對進入wto的重要舉措之一。目前,這項工作取得了階段性成果:組建了中藥材種植等5個重點實驗室;啟動了人參等12個無公害中藥材規范化生產技術示范基地建設項目,實施了“人參振興工程”;確立了10戶中藥企業為*中藥現代化示范企業。剛才,我們為首批中藥現代化示范企業授了牌。今年,我們要繼續抓好我省道地中藥材種植(養殖)基地建設,建立gap標準。按glp標準建設好*中藥材種植(養殖)技術研究室、中藥化學研究室、組合化學試驗室、中藥藥理研究室和中藥質量檢測研究室。組織實施好中藥現代化科技產業基地建設“十五”首批重點項目。抓好一批國家一類、二類中藥創新藥物的開發和一批療效確切、有廣闊市場前景的傳統中成藥的二次開發。(三)為農業和農村經濟結構性調整提供技術支持。去年8月份,省政府召開了全省農業科技大會,以省政府名義表彰獎勵了全省農業科技戰線的先進個人。農業科技為我省農業和農村經濟的發展發揮了重要作用。按照國家農業科技發展綱要以及“入世”的新形勢,結合我省實際,農業科技要重點發展農作物良種技術(例如:雜交大豆大田制種技術等)、重大病蟲害防治技術(包括長白山區森林病蟲害防治技術等)、生態環境整治技術(例如:羊草、堿毛草等快速繁育技術等)、農業工程技術(包括節水農業技術等)、農產品精深加工技術、轉基因植物培育與產業化技術以及畜牧業優良品種的選育等等,形成國內領先技術優勢。

(四)加強信息化應用技術研究。信息化在當今世界應用越來越廣泛。信息技術和網絡技術正向各個領域廣泛滲透,對經濟結構調整和傳統產業的改造開始發揮重要作用。信息化對加快改革、提高人民生活水平和質量以及提高國民經濟的整體素質正發生深刻影響。xx屆五中全會提出:“大力推進國民經濟和社會信息化,是覆蓋

現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展。”我們要抓住國家重視信息化的機遇,加強信息化應用技術研究。一是加強政府辦公應用信息技術研究。二是加強傳統產業改造應用信息技術研究和推廣。科技部將在“十五”期間,專門拿出8億元資金,整合有關科技資源,組織實施制造業信息化關鍵技術研究及應用示范工程。我們要積極參與這一工程研究,為推進我省國民經濟和社會信息化提供技術支持。

(五)加強基礎研究和高技術領域的原始性創新工作。入世后,如果我們在技術領域單純跟蹤,將難以越過跨國公司嚴密的專利壁壘,有可能不斷拉大同先進技術之間的差距,最終對發達國家形成技術依賴。加強基礎研究和戰略高技術領域的原始性創新,努力實現科技發展從以跟蹤模仿為主,向以自主創新為主的轉變,這是我國新世紀科技發展戰略重要指導思想。我們要抓住機遇,積極培育形成一批高水平研究基地,形成局部優化的科研環境和優勢。要積極申請在我省設立國家重點實驗室、國家科學研究中心;支持部分優秀企業的研發中心建設;要支持優勢領域的基礎研究工作,積極向國家科技部、國家自然科學基金委等部委申報項目,爭取資金支持,促進我省基礎研究工作的開展;設立專項經費,組織實施基本科學數據共享、科研實驗設備共用等工作。

二、加強對高新開發區和科技園區的工作指導,積極擴大科技合作領域

長春、*兩個高新技術開發區近年來得到較快發展,對全省經濟的輻射帶動作用進一步增強。長春高新技術開發區XX年末擁有高新技術企業900多戶,其中年產值超億元的40戶,實施高新技術項目300多項。預計實現技工貿總收入275億元,工業總產值242.5億元,利稅48億元,分別增長20%左右。*高新區擁有高新技術企業252戶,預計XX年實現技工貿總收入275億元,同比增長30%。

要繼續加強對高新技術開發區工作的指導,支持高新區加快發展,特別是要加強對光電子產業園、軟件園和大學科技園等園區建設指導,盡快形成一批科技創新、創業基地。支持科技人員領辦、創辦科技企業,為海外學子回國創業提供服務。我省組團參加的*高交會、深圳高交會,近年來取得較好的成果。要總結經驗,利用高交會這個平臺,尋求更多的合作與發展機遇。

去年,國家科技部批準設立*公主嶺國家農業科技園區(試點)。這是國家科技部貫徹落實“全國農業科技大會”精神,促進農業產業結構調整,加速農業科技成果轉化,推進新的農業科技革命,加速農業現代化進程的一項重要舉措。省政府為支持園區的建設與發展,已將該園區納入省級開發區管理序列,享受省政府賦予開發區的優惠政策和《*人民政府印發〈關于進一步加快開發區建設率先實現跨越式發展的若干規定〉的通知》(吉政發〔XX〕10號)所賦予開發區的省級經濟管理權限。科技廳要按照科技部下發的《農業科技

園區指南》和《農業科技園區管理辦法(試行)》以及《*人民政府關于建設公主嶺國家農業科技園區的批復》(吉政函〔XX〕138號),加強對園區建設和發展的指導。

要樹立大科技思想,廣泛開展省內、省外和國內、國外科技合作,積極拓展國內外科技合作渠道。圍繞生態省建設和

“十五”重大工程項目,加強我省同中科院、工程院的合作,加強同國內外科研機構、大專院校的信息交流,建立廣泛聯系,搭建科技合作與交流的平臺。我省同清華大學等高校以及中國科學院、中國工程院開展的省校、省院合作良好。我省生態省總體規劃綱要論證、中藥現代化科技產業(*)基地建設規劃暨首批擬啟動的重大項目論證,在合作院、校的支持下順利完成。

要加強同友好國家的交流。俄羅斯是同我國有戰略伙伴關系的國家,中央提出要擴大同俄羅斯等獨聯體國家的貿易和科技文化交流與合作。俄羅斯、烏克蘭等國家有良好的科技基礎和一流的科學人才,擴大交流與合作,有利于促進我省與友好鄰邦的科技、經濟關系。

三、繼續大力推進科研院所改革工作

我省的科研院所轉制工作已取得一定進展。省蠶研所、糧科院等單位為全省科研院所的轉制提供了借鑒經驗。總的看,科研院所轉制工作平穩,科研隊伍穩定。去年,省里將一些科研院所離退休人員工資缺口納入財政基數,解除了這些院所離退休人員的后顧之憂。省政府還出臺了鼓勵科技人員領辦、創辦科技企業和從事科技服務活動的政策,對推動科技工作者積極面向經濟建設主戰場,科技與經濟的結合起到了促進作用。科研院所轉制是大事所趨,要積極面對這項改革工作。不能再抱有等、靠、拖的思想,要認識到越早轉制越能掌握主動權。自身發展有困難的院所應該積極尋找合作伙伴,充分利用技術、土地等生產要素,進行聯合、合作,科技主管部門要給予支持和幫助。

科技部要求,省屬開發類院所轉制工作要在XX年全部完成。科技主管部門在加強指導工作的同時,注意搞好調查研究工作,對改革中遇到的困難和問題,要會同有關部門認真研究解決。關于科研機構離退休人員的待遇問題,徐冠華同志講,國務院已批準了科技部、財政部、勞動和社會保障部、人事部、衛生部聯合上報的方案,具體實施辦法正在制定中。待國家的具體實施辦法下發后,科技主管部門要會同有關部門抓好落實。

在推進科研院所改革的同時,要研究建立符合市場經濟體制和wto規則新的研究開發體系。這是一個新課題,目的是提高我省科研機構的研究開發能力和市場競爭力。

四、轉變作風,努力建設一支廉潔高效的科技管理隊伍

今年是中央確定的調查研究年和轉變作風年。我們要深入貫徹黨的xx屆六中全會和省委七屆六次會議精神,按照“八個堅持、八個反對”要求,把轉變作風和隊伍建設工作落到實處。

增強服務意識,克服官僚主義。科技管理部門和科技管理工作就是要為科研機構、大專院校及科研人員提供優質服務,對科技工作進行指導和管理,不能簡單地理解為管項目、分資金。要提倡敬業精神

,為發展我省科技事業和為經濟發展貢獻力量;這是每一個科技管理工作者的職責。要積極幫助科研機構、大專院校以及科研人員向國家有關部門申報項目,爭取資金支持,為他們排憂解難。據了解,中科院“十五”的研究經費是140億,國家自然科學基金委XX年的研究經費是16億。因此,我們要加強同科技部、中科院、自然科學基金委等部委的工作聯系,使我們科技工作能夠更多地得到國家有關部委的指導和支持。

加強調查研究,既是加強作風建設的要求,也是做好科技工作的一個重要環節。科技主管部門要站在全省科技發展的高度,通過調查研究,深入了解市場的科技需求,科研院所、大專院校的科研情況,有針對地開展科技工作,積極探索科技管理和服務新途徑、新方法。

從事科技管理工作的同志,還要加強學習,不斷調整工作思路。特別是要加強對高新技術知識和wto有關法規的學習,努力提高為民執政、科學理政、依法行政的能力和水平。

要堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。科技管理隊伍總的看是好的,但是一定要從嚴治政。一方面,廣大干部要提高拒腐防變意識和抵御不正之風的能力;另一方面,要建立健全規章制度,從制度上防止腐敗問題的發生。要教育干部把主要精力用在工作和事業上。

第五篇：在全國縣(市)科技工作會議上的總結講話

附件2：

在全國縣（市）科技工作

會議上的總結講話

科學技術部副部長 李學勇

同志們：

經過兩天與會代表的共同努力，全國縣（市）科技工作會議就要閉幕了！這次會議是在全國上下認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、認真貫徹落實科學發展觀、切實加強黨的執政能力建設、加快全面推進小康社會進程的新形勢下召開的一次重要會議。陳至立國務委員出席會議并作了重要講話，闡述了縣（市）科技工作的重要意義，明確了對縣（市）科技工作的要求，具有十分重要的指導意義，這是對我們工作的極大鼓舞和鞭策。徐冠華部長作了題為“全面推進縣（市）科技工作，把科教興國戰略落實到基層”的工作報告，對縣（市）科技工作進行了全面總結，對下一步的工作做了整體部署。會議還表彰了全國科技管理系統先進集體、先進工作者和全國科技進步示范市（縣、區）。15個單位代表作了生動的大會典型經驗交流。同時，今天上午還召開了省長座談會，代表們分組進行了討論，剛才七個小組的代表又作了很好的發言。會議充分貫徹了“三個代表”重要思想和十六大精神，是一次鼓舞人心、催人奮進的大會！會議取得了預期成效，獲得了圓滿成功！下面，我著重談兩個方面的意見。

一、關于會議的特點與成效

這次會議是近20多年來召開的第一次全國縣（市）科技工作會議。會議期間與會代表一致反映：這次會議非常重要，非常及時，開得非常有成效，體現了實事求是、真抓實干、求真務實。代表們感到“收獲大、體會深、任務重、信心足”。

1.本次會議的基本特點

大家認為會議具有鮮明的特點。可以簡要概括為四個方面： 一是準備充分。科技部黨組在年初的全國科技工作會上把今年確定為縣（市）科技工作年，把縣（市）科技工作作為今年工作的重點之一。之后，圍繞加強縣（市）科技工作組織了50多個調研組（次），分別由多位部長帶隊，分片到各地做調研。通過調研，我們較好地了解了情況，既有成績，也有困難和問題。這些對于我們凝煉思路、部署工作以及這次會議的成功召開都是非常重要的。

二是主題鮮明。大家都談到這次會議的主題鮮明，會議聚焦在縣（市）基層科技工作，較大范圍地直接聽取縣（市）黨政領導和各級科技部門的意見，把加強基層科技工作重心放在富民強縣上，對加強縣（市）的科技工作進行部署和落實，應該說具有開創性。有的同志希望今后制度化，定期地召開縣（市）科技工作會。

三是經驗豐富，可學可用。兩天會議聽取了15個大會典型經驗交流，加上47份書面交流，這些經驗非常珍貴，確實是寶貴財富，使人感到很受啟發，也很受教育。這是在各級黨委政府的領導下，在各級科技主管部門的直接推動下，特別是在縣（市）一級黨政領導的直接領導下，包括人大政協的支持，縣（市）科技部門組 — 2 — 織廣大科技人員和各方面的力量，通過艱苦努力、堅持不懈地創造才取得的成效，豐富的實踐形成了豐富的經驗。應該說縣（市）科技工作取得了巨大的成績，這是大方向，這是主流。加強縣（市）科技工作不是說縣（市）科技工作一塌糊涂，而是建設全面小康社會和新形勢對縣（市）科技工作提出了新要求。當然我們也必須清醒地看到當前縣（市）科技工作中存在的一些問題。

四是求真務實。這次會議不單談成績、談經驗，還針對問題提出建議。我們感到，無論是省市的領導、省市的科技主管部門同志，還是我們基層的同志們很多問題提得都是一針見血，非常中肯，這些意見非常重要。同時，不但提出問題，而且提出解決問題的方式，非常務實。昨天南平市在交流科技特派員經驗時，講到六個“針對”。針對具體問題，尋找解決問題的辦法，工作做得很扎實。我們就是要有這種精神，才能真正地求真務實，把縣（市）科技工作搞好。

2.會議的主要成效

這次會議所取得的成效也是多方面的：

第一，進一步深化了對加強縣（市）科技工作的認識。陳至立國務委員對加強縣（市）科技工作作了高屋建瓴的論述。會議通過認真學習至立國務委員的講話和廣泛的交流、深入的討論，對加強縣（市）科技工作，不僅形成了廣泛的共識，而且有所深化和提高。

首先是對縣（市）科技工作的重要性提高了認識。通過這幾天的討論，大家已形成了共識：抓小康，首先得抓科技。科技興，則縣市興；科技強，則縣市強。正如有些代表在發言中所說的“向科

— 3 — 技要發展，興科技奔小康”。同時，從國家科技事業發展的全局來看，大家也進一步明確了在抓好國家重大創新活動、趕超世界先進水平、實現跨越式發展的同時，也要抓好基層科技工作。“兩條腿”都要長，真正把先進適用的科學技術應用到經濟和社會發展中去，使廣大基層群眾、中小企業受益。加強縣（市）科技工作，不是為了加強而加強，而是要使老百姓真正感受到科學技術第一生產力的“恩惠”。要從提高執政為民的高度來認識；要帶著感情深入農村，深入基層；要了解農村，了解基層；要加強農村，加強基層。

其次是對加強縣（市）科技工作的緊迫性統一了認識。很多地方的發展歷程表明，只有源源不斷地把先進適用的科技成果和管理方式送入農村，注入新的增長要素，才能盡快解決勞動生產率低下、農民增收困難等瓶頸問題，帶動縣域支柱產業和農村經濟的整體快速發展，才能有效破解“三農”問題，實現統籌協調發展。縣（市）這個層面矛盾比較集中，這個層面的工作加強了，可能對于推動整個地方科技工作起到牽一發而動全局的作用。許多同志深有感觸地說，抓好縣（市）科技工作迫在眉睫，已到了不抓不行，非抓不可，必須抓實、抓好的時候了。

再者是對縣（市）科技工作的艱巨性加深了認識。正如我們在調研中了解到、許多同志在會上又反映的，縣（市）科技工作雖然取得了長足進步，但矛盾仍很突出，不能滿足縣域經濟發展和廣大農民致富奔小康的需求，是國家創新體系中最為薄弱的環節。特別是縣（市）科技工作覆蓋面大、內容廣，各地面臨的問題千差萬別，涉及到政策、體制、機制和整體經濟發展水平等綜合因素。縣（市）— 4 — 科技工作不能一蹴而就，任務十分艱巨。

第二，總結和交流了縣（市）科技工作值得推廣的經驗。在大家的交流和以往的調研中，很多好的經驗經常讓我們感動和振奮。縣（市）科技工作的實踐為當地科技、經濟和社會發展作出了突出貢獻，也為下一步如何做好縣（市）科技工作積累了許多行之有效的經驗，給我們以重要的啟示，讓我們體會到了抓什么、如何去抓。這些經驗教給了我們思路，教給了我們辦法，教給我們如何把陳至立國務委員的重要講話和冠華同志的工作報告真正與當地的實際相結合。我覺得這就是經驗的作用所在，這一條是不能忽視的。這次會議有兩本材料，一本大會書面交流材料，一本是大會典型發言材料，這些是大家真正在基層干了十幾年，總結出來的經驗，我們要認真地學習，這是非常重要的一方面。對這些經驗，徐部長的報告已作了深刻的闡述。這里我認為有必要再談幾點從這些實踐經驗中得到的重要啟示：

只有緊緊圍繞縣域經濟發展這個中心，才能做好基層科技工作。這一點，通過這次會議，已形成高度共識，也需要將其作為基層科技工作的重要指導思想深入貫徹。正如昨天上午醴陵市委書記在發言中所說的“縣（市）科技工作只有深深扎根于基層的土壤，與經濟發展緊密結合，與主導產業融為一體，才能獲得強勁的動力和鮮活的生命力”。

只有黨政一把手高度重視、責任到位，才能有效推進縣域科技工作。這是貫徹小平同志科學技術是第一生產力理論的要求，也是大家在實踐中的重要經驗。浙江在全省全面推行市縣黨政領導科技

— 5 — 進步目標責任制，取得了明顯成效，已取得了很好的經驗，下一步要進一步在更大的范圍推開。

只有不斷地創新工作機制，才能形成基層科技工作取之不竭的活力與動力。來自基層的經驗已顯現了機制創新所帶來的巨大潛能。科技特派員、專家大院等都是因地制宜、大膽創新的成功模式，找到了科技與經濟、科技服務和市場機制的結合點。南平和寶雞的經驗已在全國推開，許多地方主動學、自覺學，并從中受益。各地還要進一步研究創新和推廣這些適合社會主義市場經濟的科技服務體系和工作機制。

只有充分調動廣大科技工作者的積極性，才能從根本上開拓基層科技工作的新局面。人才稀缺、流失嚴重一直是基層科技發展的瓶頸問題，必須從政策、機制、環境等方面拿出硬措施打破這個瓶頸，才能從根本上加強基層科技工作。大家談到了很多通過效益分紅、股權激勵、獎勵等多種靈活機制和吸引人才、留住人才的措施。往往是一個科技能人盤活一個企業、帶動一個支柱產業、致富一方群眾。我們各級科技管理部門要進一步貫徹胡錦濤同志在全國人才會議上的講話精神和《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，把基層科技人才隊伍建設抓好。

只有注重加強基層科技能力建設，才能保證科技為經濟的服務能力。近年來，以科技信息服務平臺為重點的縣（市）科技公共服務平臺建設，已顯示出科技能力建設和經濟發展雙贏的良好前景。廣西田陽通過縣、鄉、村、屯、示范戶五級構建科技信息技術推廣網絡體系，有效解決了農業生產水平低、產銷信息不暢、農民增產 — 6 — 不增收的突出矛盾。河南新鄭、海南瓊海等地探索了農技110等科技信息服務模式，為各地學習和推開提供了很好的經驗。

第三，明確了今后一段時期縣（市）科技工作的思路和措施。陳至立國務委員的講話對加強縣（市）科技工作提出了重要的指導性意見。徐部長的工作報告已對加強縣（市）科技工作的基本思路作了全面闡述，這也是今后一段時期加強縣（市）科技工作的總體動員和部署。新時期對縣（市）科技工作的部署突出了幾點要求：一是從國家科技工作的整體部署角度看，要將各級科技資源進一步向基層傾斜，根本解決長期以來重科研、輕應用，對基層群眾科技需求重視不夠的問題。二是從基層科技工作的重心來看，要緊緊圍繞縣域社會經濟發展的中心工作，避免科技工作游離于經濟工作之外。三是從基層科技工作的主線來看，要牢牢抓住先進適用科技成果應用推廣和產業化，改變科技成果與基層需求脫節，縣（市）層次成果轉化應用與推廣能力差的局面。四是從近期的工作重點來看，突出加強科技公共服務平臺建設，提高科技服務能力，有效改善基層科技設施建設嚴重滯后、科技服務體系弱化的困境。五是從基層科技工作的主體來看，要充分發揮好地方科技主管部門的作用。同時，要注意調動各方面的積極性，爭取多方面的支持和參與。這次會議的召開和有關措施的出臺就得益于各有關部門和各級政府的支持，可以說我們有了一個很好的開端。

有關加強縣（市）科技工作的任務和措施，徐部長也已作了全面部署。下面，我著重強調需重點落實的六大新舉措。一是進一步推行好一把手考核。就是要抓好加強領導這個關鍵環節，把一把手

— 7 — 考核的成功經驗向全國推開，切實落實好一把手抓第一生產力。二是明確和強化科技管理部門職能。科技部門只有明確職能，找準定位，才能有效地開展工作。三是抓好縣（市）科技工作試點。充分發揮試點示范作用，樹一批典型，抓一批試點，全面提升試點縣（市）科技工作能力。四是加強縣（市）科技公共服務平臺建設。主要以科技信息服務平臺建設為主，以此帶動面向基層的科技信息服務、實用技術轉移和傳播、技術培訓和技術普及等工作，切實提升基層科技服務能力。五是大力推廣科技特派員等新的工作機制。進一步把科技特派員、專家大院等好的機制推廣開，并鼓勵各地結合實際進行新的探索。六是設立專項資金支持縣（市）科技工作，切實加大對縣（市）科技工作的資金支持力度。

同時，這次會議既講成績，也講到問題，各地、各單位、各位代表對進一步加強縣（市）科技工作提出了許多好的意見和建議。會后，科技部需要認真地研究、分析和梳理，逐條落實。一些好的建議將直接在今后的工作中加以采納。

二、關于會議精神的落實

落實這次會議的成果，重在學習、貫徹；開會重要，落實更為重要。會議精神的貫徹和落實也是徐部長在工作報告中特別強調的。在這里，我再從五個方面談談具體要求：第一是貫徹；第二是加強；第三是提升；第四是創新；第五是落實。

1.以學習貫徹會議精神為契機，全面推進縣（市）科技工作。全面推進縣（市）科技工作，首先要深入貫徹、領會會議精神。貫徹的重點首先要抓好學習。只有學習到位，推進縣（市）科技工 — 8 — 作才能有正確的方向；只有學習到位，推進縣（市）科技工作才能有一個高的起點；只有學習到位，推進縣（市）科技工作才能有一個新的局面。要進一步學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習貫徹十六大精神和十六屆三中、四中全會精神，樹立科學發展觀。各地要專門組織學習陳至立國務委員的重要講話，要深入學習徐冠華部長的工作報告，也要學習會上交流和尚未來得及交流的經驗。進一步提高認識，理清思路，采取切實有效的措施，把縣（市）基層科技工作提高到一個新水平。會后請各地方、各部門的代表務必及時向本地區、本部門傳達、宣傳，并認真組織學習，貫徹會議精神。

全面推進縣（市）科技工作，必須要做好統籌部署。各地要形成整體的部署，系統地結合區情、縣情進行部署。在統籌部署縣（市）科技工作時，既要理清思路，更要有實際措施和具體的行動；既要有明確的工作內容，更要有有效的組織保障和工作機制；既要注重落實已有的政策措施，更要注重研究新情況、新問題、新辦法。

2.以科技富民強縣為宗旨，大力加強縣（市）科技工作。加強縣（市）科技工作的關鍵是要把科技工作擺上位臵。陳至立國務委員指出，要把縣（市）科技工作擺在重要位臵、擺在突出位臵；我們要切實把縣（市）科技工作擺在當地經濟工作中的重要位臵，擺在事關全局工作的位臵，擺在關系到縣域經濟社會發展和全面建設小康社會的位臵。大力加強縣（市）科技工作，關鍵要落實好陳至立國務委員提出的“四個到位”：即“認識到位、責任到位、政策到位、工作到位”，給科技以地位。科技部、省、地、縣，— 9 — 各就各位，各負其責，一級抓一級，共同來加強縣（市）科技工作。

加強縣（市）科技工作，各省市要發揮責任主體作用。各省市要將縣（市）科技工作放在本地區科技發展的重要位臵，切實加強對縣（市）科技工作的支持，把縣（市）科技工作納入區域創新體系建設進行整體設計，制定本地區加強縣（市）科技工作的具體方案。各地（市）要切實發揮樞紐作用，上引下聯，加強協調，引導和推進本地區的縣（市）科技工作。

加強縣（市）科技工作，要把工作真正落腳到縣（市）。縣（市）是科技工作的主戰場，縣（市）黨政領導要認真落實“一把手抓第一生產力”，要敢于向科技部門交任務，壓擔子，在“人”上面要切實加強，要派更多、更強的人才充實到科技隊伍中去。要加強投入，雖然目前投入有限，但要增加投入的比重，逐步改善基層科技工作的基礎條件，提高信息化水平。要切實強化縣（市）科技管理部門的服務和管理職能，縣（市）科技管理部門和廣大基層科技工作者要抓住這一歷史機遇，在促進縣域社會經濟發展中“求有為，謀有位”。

加強縣（市）科技工作，要充分發揮國家的宏觀指導作用。科技部要把縣（市）科技工作放在突出的位臵作為經常性工作來抓，加強宏觀指導和支持，并將在今后的工作中加強與縣（市）基層的聯系與溝通，加強對不同地區、不同類型的縣（市）科技工作的分類指導。

3.以科學發展觀為指導，不斷提升縣（市）科技工作。提升縣（市）科技工作，就是要以科學的發展觀為指導，不斷 — 10 — 地提高縣（市）科技工作的水平，提升工作能力。

提升縣（市）科技工作，必須堅持以人為本。堅持以人為本，首先是要樹立依靠人、用好人的思想，不斷提高科技隊伍素質，增強服務能力。科技局長要選強的，要提高素質，要加強培訓。我們已經辦了十七期西部黨政領導干部的科技培訓班，培訓了1600位學員，這個工作還得繼續抓好。其次是科技隊伍，科技隊伍要充實、要穩定、要壯大。特別是在社會市場經濟條件下要引入新的機制，充實一線的科技力量，形成一支浩浩蕩蕩的、宏大的基層科技大軍，一支直接為“三農”服務的科技大軍。再者就是要有為民服務的思想，服務大眾需求，不論哪方面的工作，都要體現在增加農民收入、繁榮農村經濟、改善農民生活、實現小康目標上。

提升縣（市）科技工作，必須堅持協調發展。把促進人與自然協調、城鎮與農村的協調、科技與經濟的協調、經濟與社會發展以及生態環境的協調放在更加突出的位臵。發展產業很重要，但是不能一代人發展產業，造成幾代人都無法修補的生態環境。要注意形成一些長效的機制，不能為短期目標而造成整個資源的浪費和環境破壞。要依靠科技把協調發展的要求落實到縣（市），特別是落實到欠發達的地區。要依靠科技廣開思路，走上良性循環。

提升縣（市）科技工作，必須統籌區域發展。加強區域協作合作，統籌發展。東部與西部之間要加強科技交流與協作，東部支持西部，西部完成有效承接，東西互動；倡導縣與縣之間、區域之間的互動，取長補短，共謀區域經濟發展和科技進步。地方也希望科技部能夠在促進東西互動上有一些大的舉措，這些我們會后還要認

— 11 — 真研究考慮。

提升縣（市）科技工作，必須堅持進一步開放。加強學習、加強交流、加強互助。尤其是中西部欠發達地區要堅持進一步開放的思想，大膽地走出去、引進來，不但招商引資，而且招財引智，利用各方科技資源，采取各種方式，提升縣（市）科技工作。每個國家級高新技術產業開發區、大型科技型企業、重點國家級科研院所和高等院校，都要重點聯系、支持一個縣（市）的科技工作；鼓勵全國經濟百強縣和科技進步示范縣實行“一幫一”工程，即每縣都要帶動一個中、西部欠發達地區的貧困縣。

4.以與時俱進的精神，努力創新縣（市）科技工作的局面。縣（市）科技工作的生命力在于創新。陳至立國務委員在講話中指出，要深化改革，進一步加快縣（市）科技工作體制和機制創新。各地要加強創新意識，以創新的思路、創新的機制因地制宜地開展工作，不求路徑的統一，只求目標的一致，把工作切實抓出成效。

以創新的思路推動縣（市）科技工作。創新的思路就是根據不同的情況，制定不同的發展途徑，加強分類指導，因地制宜。東部縣（市）可從提高自主創新能力、培育和引領戰略高技術產業方面找到科技與經濟的結合點；東北部縣（市）可從服務傳統產業改造升級找到科技工作的著力點；中部縣（市）可從提高產業的科技含量和產品競爭力找到工作的發力點；西部縣（市）可從發展特色產業、促進經濟和資源環境協調發展方面找到工作的切入點。

以創新的機制拓展縣（市）科技工作。各地要進一步探索并逐 — 12 — 步建立適應社會主義市場經濟的科技服務體系和工作機制，引導科技資源下基層，結合本地情況和需求，采取不同模式，更加有效地服務和支撐縣域經濟和社會發展。要充分考慮到農民、中小企業這些服務對象和群體的特殊性，不斷創新工作方式，拓展工作空間。

以創新的體系保障縣（市）科技工作。縣（市）是區域創新體系的一個重要方面，各地要把構建區域創新體系放在更加重要的位臵。要優化配臵人才、信息、投入等創新資源，培育和壯大企業、廣大科技人員、農民等創新主體，建立和完善推廣、服務的創新機制，營造和改善政策等創新環境。只有不斷完善創新體系，才能保障縣（市）科技工作的順利開展。

5.以求真務實的態度，切實落實加強縣（市）科技工作的各項政策措施。

應該說我們開了一個實實在在的會議。因為有實實在在的內容、實實在在的措施。會后更要以實實在在的行動、實實在在的作風，求真務實地做好落實工作。近期重點要做好五件實事，即“五個一”。

制定一個文件。即“關于加速縣（市）科技進步的若干意見”，會上已進行了初步討論，大家都認為是一個很重要的文件，需要認真地研究制定好。代表們希望政策要有力度，建議會同有關部門會簽，由國務院或國辦轉發。經我們幾位部領導商量，我們想再給大家兩周時間，希望大家認認真真地研究，進行修改，提出書面意見反饋科技部。同時，各地也都要參照制定相關措施。

推行一項制度。即大力推行一把手科技進步責任考核制度。大

— 13 — 家都覺得把這項工作要真正做實了，縣（市）科技工作沒有錢的會有錢，沒有位臵的可以有位臵，沒有條件的會有條件。現在已經有15個省實施了由組織部門和科技部門共同考核的一把手科技進步責任制。我們要進一步延伸這個做法，提升這個做法，推廣這個做法。在已有的浙江等地成功做法的基礎上，認真總結推廣各地實施黨政“一把手抓科技第一生產力”的成功經驗，會同有關部門做好黨政主要領導科技進步目標責任制考核工作。同時，進一步推動“科技興市縣”工作。

推廣一套新機制。好的機制非常重要，我們要善于創新，要敢于走出新路。科技特派員南平先做起來，現在已在二十幾個省市推廣，這就走出了新路。我們要進一步研究和完善推廣科技特派員、專家大院等新的長效工作機制，將這些行之有效的工作機制在全國推廣開來，吸引更多科技人員更好地服務于基層；各地要因地制宜地深入推進基層科技工作的機制與體制創新，并努力有所創新、有所發展。

抓好一批試點。即抓好一批科技工作的試點縣（市），試點縣（市）不是挑選最好的、最強的，而是選擇欠發達地區有代表性的、不同類型的，讓它們先走一步，讓它們在加強縣（市）科技工作中能夠有所創造。發揮典型引路作用，我認為這一點十分重要。科技部將結合面向基層的科技計劃和專項工作，下大力氣抓好試點和示范。除了部省聯動共抓的試點外，各省（市、區）也要抓一些省級的試點縣（市）。會后，科技部將盡快確定首批100個左右試點縣（市）。明年、后年再各啟動100個左右，并爭取將試點工作持續 — 14 — 進行若干年，使相當一批縣（市）科技進步能直接納入試點縣工作。對于啟動的試點縣（市），應從機制、能力建設和重點項目等方面全面推動工作，對試點工作將加強監督、動態管理；通過三年工作試點，國家還將組織評估、驗收。

建設一個平臺。就是建設以科技信息服務為主的基層科技公共服務平臺。在上游，重點要集成部門和地方科技資源，遴選適于在農村和中小企業推廣轉化的先進技術，形成面向基層服務的、綜合性的科技信息庫；在末端，縣（市）根據各自情況，建立不種形式的科技信息服務平臺，負責上游信息的中轉、識別與應用。國家主要負責總體規劃和資源集成，省（市）要統籌協調，配套支持；縣（市）要完備設施，根據具體情況，采取各種方式抓好信息應用服務。經過3—5年努力，力爭實現科技信息村村通，做到縣縣有科技信息服務中心，鄉（鎮）鄉有信息工作站，村村有信息員。

同志們，會議很快就要結束了。這次會議既是一次工作會，更是一次動員會。會議的召開只是做好縣（市）科技工作的一個新起點，科技部把今年確定為“縣（市）科技工作年”就是為了促進這項工作有一個更好、更高的起點。加強縣（市）科技工作決不是一年半載的事，而是一項長期的任務，對此我們必須有清醒的認識，必須有持久堅持、真抓實干的決心。這次會議的成功召開更加堅定了我們做好縣（市）科技工作的信心。有正確的指導思想、明確的思路和有效的措施，再加上各地已經積累了一些很好的經驗和基層廣大干部群眾的聰明才智和創造，我們完全相信，新時期縣（市）科技工作應該有所作為、可以有所作為、而且一定能夠大有作為。

— 15 — 讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗臶，在黨的十六屆三中、四中全會精神指引下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，以這次會議為契機，求真務實，開拓創新，力爭用三年左右的時間基本扭轉縣（市）科技工作總體上薄弱的局面，到2010年使縣（市）科技工作面貌有一個大的改觀，不斷開創新時期縣（市）科技工作的新局面，為全面建設小康社會做出新的、更大的貢獻。

謝謝大家。