第一篇：吉林省人民政府辦公廳關于印發《吉林省人民政府駐外辦事處人員管

【發布單位】80702

【發布文號】吉政辦發[1994]26號 【發布日期】1994-07-02 【生效日期】1994-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省人民政府辦公廳關于印發《吉林省人民政府

駐外辦事處人員管理暫行辦法》的通知

（吉政辦發［1994］26號）

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

《吉林省人民政府駐外辦事處人員管理暫行辦法》已經省政府批準，現印發給你們，請遵照執行。

吉林省政府辦公廳

一九九四年七月二日

吉林省人民政府駐外辦事處人員管理暫行辦法

（1994年7月1日）

為了更好地貫徹執行《吉林省人民政府駐外辦事處管理暫行規定》和《高嚴同志在省政府駐外辦事處主任會議上的講話》（吉政發［1994］12號）精神，認真解決駐外辦事處人員流動難，“沉淀”嚴重的問題，特制定如下辦法：

一、一、廣開渠道，做好辦事處人員分流工作。

（一）實行輪換制以前調入辦事處的人員，原工作單位在省內，愛人戶口和生活基礎都在省內的，原則上回省內由原單位安排工作；因原所在單位撤銷或解體，無接收單位的，由原單位的主管部門或撤銷解體后重新組建的單位負責安排，干部由省人事廳協調，工人由省勞動廳協調；辦事處直接從學校接收的大、中專畢業生，由省人事廳安排；從社會上聘用的“五大”畢業生，輪換期滿不再續聘的人員，自謀職業或自找接收單位后，由省人事部門辦理調轉手續。

（二）夫婦雙方戶口和生活基礎都在駐地，輪換期已滿不愿回省內工作的，可自行聯系到當地行政機關和企事業單位工作并按有關規定辦理調轉手續。

（三）辦事處主任、副主任實行任期制，任期屆滿后，由組織另行安排工作。

二、二、嚴格控制在辦事處離退休人員。

（一）輪換制以前調入辦事處的干部，原工作單位在省內，愛人戶口及生活基礎都在省內的老同志離退休，原則上回省內安排，由原單位安置；因原所在單位撤銷或解體，無接收單位的，由原單位主管部門或撤銷解體后重新組建的單位負責安排，干部由省人事廳協調，工人由省勞動廳協調。

（二）輪換制以前調入辦事處的，夫婦雙方戶口和生活基礎都在駐地的，可自行聯系在當地行政機關和企事業單位離退休。

（三）1989年1月31日以前調入辦事處的副主任以上領導干部，本人戶口（不占用辦事處戶口指標）和配偶戶口在駐地的，如要求在辦事處離退休，要報省政府特殊批準。

（四）輪換制以前調入辦事處，符合下列條件之一的，經省政府特殊批準，可在辦事處離退休：

1．本人與配偶出生地和戶口都在駐地的；

2．配偶出生地及戶口都在駐地的；

3．由軍隊轉業分配到駐地，現在辦事處工作的。

三、三、認真履行輪換協議，確實抓好輪換制度落實。

（一）1990年10月10日以后調入辦事處的中層以下干部一律實行輪換制。輪換期為3年，因工作需要延長輪換期的，最多不可超過6年，特殊情況，要經省政府批準。

（二）辦事處中層以下干部需要輪換，可隨時提出用人計劃，由省政府辦公廳駐外機構聯絡處會同省人事廳向有關部門分配輪換干部指標，省政府主管領導同意后下達。有關部門不得拒絕分配的輪換干部任務。辦事處要同派員單位和個人簽訂《駐外辦事處輪換干部協議書》。協議書一式5份，其中交省政府辦公廳駐外機構聯絡處和省人事廳流動調配處各1份備案。

（三）把好人員入口關，堅持調人標準，不搞特殊照顧。輪換制干部調入標準按《吉林省人民政府駐外辦事處管理暫行規定》第二十一條執行。為了保證輪換制順利實施，輪換人員戶口及家屬不在長春市的和為解決夫妻兩地生活要求調入辦事處的，不予調入。

（四）輪換制干部不帶家屬和戶口，只帶工資關系和組織關系，占辦事處編制，由辦事處發放工資、獎金和補貼。其他福利待遇由原單位負責，并享受原單位同級職務分房和住房待遇。

四、四、辦事處干部落駐地工作戶口或常住戶口，須報省政府審批。

五、五、辦事處的工人，原則上實行合同制。具體辦法由各辦事處自行制定。

六、六、辦事處可根據自己的具體情況確定參加社會統籌保險（醫療、養老保險）。

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第二篇：吉林省人民政府辦公廳關于調整和加強省政府駐外辦事處工作的意見

【發布單位】80702

【發布文號】吉政辦發[1998]13號 【發布日期】1998-04-21 【生效日期】1998-04-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省人民政府辦公廳

關于調整和加強省政府駐外辦事處工作的意見

（1998年4月21日吉政辦發（1998）13號）

為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，結合駐外辦事處工作實際，省政府決定調整和加強駐外辦事處工作。具體意見如下：

一、一、轉變職能

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，省政府駐外辦事處的職能也相應地發生了一些變化，有的職能需加強，有的職能需弱化。總的原則是政企分開，將辦事處的行政職能與企事業單位承擔的經營職能分離。辦事處行政職能應突出以下方面：

（一）按照省委、省政府要求，努力發揮經濟聯絡功能，做好“服務經濟、服務兩地”工作。領導和指導辦事處所屬和省里其他部門駐當地各類機構、單位開展多種形式的經濟、貿易、金融等各方面的合作與往來，為省內開展招商引資、引進技術和人才、積極推銷省名優特產品的工作提供服務。

（二）根據省委、省政府授權，代表吉林省做好與中央國家機關、與兄弟省市黨政機關的政務聯系工作，開展宣傳吉林、支持吉林的相關工作。

（三）辦事處的信息工作要適應政府系統信息聯網后的變化要求，圍繞省委、省政府的中心工作，在做好趨勢性、動態性等常規信息傳遞外，要重點向調研性信息轉變，不斷提高信息的層次和質量。

（四）及時了解、檢查、指導我省在駐地的各類機構、單位的工作，對其思想政治工作和業務工作進行宏觀指導、協調和政策性監督。建立駐外單位黨組織，統一領導和管理黨建工作，促進駐外單位的精神文明建設。

（五）接待服務工作要按照市場經濟規律辦事，實行有償服務。辦事處所屬賓館、招待所要以市場為導向，以提高自身經濟效益為中心，實行企業化管理，要以熱情、周到、方便、優質的服務，吸引省內同志依托辦事處在駐地及幅射地區開展工作。

（六）代表省政府對辦事處所屬企事業單位占有使用的國有資產進行監管，按有關規定收取資產占用費和管理費，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。要按《企業法》管理企業，企業要自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，成為真正的法人實體和市場競爭主體。要按《吉林省駐外國有資產管理辦法（試行）》（省政府1994年第16號令）及其實施細則的規定，負責駐地省內企事業單位的國有資產管理工作。

（七）完成省委、省政府交辦的其他工作和駐地政府指派的工作任務。

二、二、調整設置

根據辦事處職能的調整，對辦事處的設置進行相應調整和布局，壓縮內設機構，精簡行政人員。

（一）保留北京、上海、廣州、深圳、大連辦事處的建制，壓縮內設機構和精簡行政人員。北京辦事處內設機構由5個壓縮為4個，行政編制由21人壓縮到15人；上海辦事處內設機構由5個壓縮為4個，行政編制由18人壓縮到12人；廣州辦事處內設機構由4個壓縮為2個，行政編制由15人壓縮到10人；深圳辦事處內設機構由4個壓縮為2個，行政編制由12人壓縮到8人；大連辦事處內設機構由3個壓縮為2個，行政編制由14人壓縮到8人。

（二）天津和海口、珠海3個辦事處分別作為北京和廣州辦事處的分支機構，保留省政府駐外辦事處牌子。分支機構各保留行政編制3人，對外工作地位、職責不變，對內實行新的運行體制，納入主管辦事處的統一管理，經濟上保持相對獨立，其主要職能是管理和利用好國有資產，使其保值增值，同時有重點地承擔經協經聯、信息和接待服務等工作，完成省委、省政府交辦的事項。

（三）調整后，省政府駐境內辦事處由8個變為5個（不包括香港辦事處）。內設機構由31個壓縮為17個，行政編由117名，壓縮為62名。

三、三、改進和加強人事管理辦法

（一）辦事處設置調整后，北京、上海、廣州辦事處領導班子職數為3名，深圳、大連辦事處領導班子職數為2名。北京、上海、廣州、深圳、大連辦事處設黨組，深圳、大連辦事處可吸收一名中層干部作為黨組成員。

（二）辦事處領導班子中正副廳級干部由省委管理。副廳級以下（不含副廳）班子成員，由省委組織部代省委管理，省政府辦公廳協助省委組織部做好辦事處領導班子人選醞釀和考核工作。

（三）各辦事處處級以下國家公務員（含處級）的選調和正副處級干部任免，要嚴格執行《 黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《 國家公務員暫行條例》的規定，由各辦事處領導班子提出意見，報省政府辦公廳批準后，方可按有關規定辦理調動或任免、備案手續，并嚴格實行輪換制。

（四）辦事處所屬企事業單位人員實行聘任制，按新的用工管理辦法，參加社會統籌保險，人員解聘后，辦事處不負責安排新的工作。

（五）各辦事處機關不準超編、混編用人，不準占用企事業單位編制，國家公務員不準在企業兼職；辦事處的財務與企業財務必須分開，不能搞內部一本帳，辦事處機關要與企業徹底脫鉤。

（六）辦事處所需工勤人員和事業單位編制，可根據工作需要報請省編委單獨核定。

（七）在調整期間，財政廳對各辦事處行政編制分流人員的人員經費照常撥付，但最長不超過3年。

四、四、妥善調整、安置和分流人員

各辦事處對需要壓縮的行政人員，要采取多種途徑，合理予以安排。

（一）對簽訂輪換協議的人員，到期回省由原單位負責安排工作。因原單位解體的，由原單位主管部門或撤銷解體后重新組建的單位負責安排，不得拒收；接收單位編制已滿的，可暫時超編接收，逐步消化。1990年10月10日以后調到辦事處工作，沒有簽訂輪換協議的人員，也要按輪換制人員對待。

（二）對1990年10月10日以前調到辦事處工作，沒有簽訂輪換協議的人員，要區分不同情況進行分流。夫婦雙方生活基礎和戶口在駐地的，可分流到辦事處所屬企事業單位工作。原單位在省內，其家屬戶口和生活基礎都在省內，或家屬在我省駐當地機構工作的，回省內由原單位負責安排工作，不愿意回原單位的，可采取自己找出路的辦法解決，找不到接收單位的人員，可分流到辦事處所屬企事業單位工作。

（三）按規定應調回省里安排，但本人愿在駐地找接收單位的人員，可自行聯系接收單位，限期3個月內調出，超過3個月，辦事處不再負責工資等福利待遇。

（四）對年齡偏大（1998年底滿58周歲），本人申請，經批準，可提前辦理退休。夫妻雙方戶口和生活基礎都在駐地的人員，退在辦事處；生活基礎在省內的，回省內原單位退休。國家公務員退休費按規定由省財政撥付。

（五）已在駐地辦理離退休和此次經批準提前在駐地退休的人員，工資待遇按省內政策規定執行。

（六）調回省內工作人員在駐地占用的公房和經批準在駐地離退休的人員在省內占用的公房，應盡快倒出。

（七）凡調回省內或調到當地的人員，要把“工作戶口”交回辦事處。

五、五、切實做好調整工作

這次調整工作的涉及面較大，各辦事處要請審計、國有資產和財政部門共同認真做好財務清理、國有資產登記造冊和審計等工作，防止調整期間使國有資產蒙受損失。要加強思想政治工作，保持隊伍穩定和工作的連續性。辦事處調整結束后，由省政府辦公廳會同省委組織部和省編委、人事廳、財政廳、審計廳、國資局等有關部門分別就涉及的調整工作進行驗收。

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第三篇：吉林省人民政府辦公廳轉發

吉林省人民政府辦公廳轉發

省征兵領導小組關于進一步做好從全省各級各類院校

畢業生中征集新兵工作意見的通知

（吉政辦明電〔2009〕69號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省征兵領導小組《關于進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你，請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2009年6月2日

關于進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作的意見

省政府征兵辦公室 省教育廳省財政廳 省民政廳

省公安廳省人力資源和社會保障廳省地稅局

省司法廳團省委中國人民銀行長春中心支行

省工商局省高校畢業生就業指導中心

（二○○九年五月十八日）

為深入落實國務院、中央軍委關于兵員征集對象主體調整改革的要求，進一步做好從各級各類院校（普通本科、高職高專、普通高中、普通中專、職業高中、技工學校）畢業生（以下簡稱各類院校畢業生）中征集新兵工作，根據《總參謀部、總政治部、教育部、財政部關于做好普通高等學校應屆畢業生征集工作的通知》（參動〔2009〕6號）等有關政策規定，結合我省實際，現就進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作，提出如下意見：

一、建立和完善院校征兵工作運行機制

（一）依托院校建立高學歷兵員征集基地。

各縣（市）應根據當地教育發展情況，按照屬地管理原則，依托本轄區普通高校、高職高專、普通高中、普通中專、職業高中、技工院校等不同層次院校，至少建立2個高中以上學歷兵員征集基地，城區普通高校和高職高專院校均應列入兵員征集基地，實行教育、培養、考察與征集一體化。各類院校應配合所在地兵役機關，及時把初檢初審合格、有志投身軍營的應屆畢業生及在校生確定為預征對象，實施跟蹤管理教育，集中征兵時優先征集入伍。應屆畢業生入伍數量計入本校當年就業（升學）率。

（二）健全院校征兵組織領導和工作機構。

各類院校主要領導要親自抓征兵工作，并指定一名領導參加院校所在地縣（市、區）征兵領導小組。凡被確定為兵員征集基地的各類院校，要在當地兵役機關和教育部門、人力資源和社會保障部門的指導下，成立院校征兵組織領導小組，指定專門機構和人員具體負責本院校的征兵工作。原則上，設有武裝部的院校由武裝部具體負責，未設武裝部的由院校畢業生就業指導部門或學生管理部門具體負責。院校征兵具體負責部門可直接接受所在地縣（市、區）兵役機關的領導。

（三）明確院校承擔征兵具體業務性工作。

各類院校應負責抓好國防教育和兵役法規、征兵政策內容方面的宣傳；向院校所在地兵役機關提供符合征集條件的應屆畢業生、在校生和參加實習待畢業學生的專業、數量、參軍意愿等情況，組織實施兵役登記工作；配合兵役機關做好選定兵員預征對象及身體初檢、政治初審工作，并抓好預征對象的跟蹤管理教育和思想幫教工作；組織學生報名應征并協助兵役機關做好預征對象的體檢、政審和參加審批定兵等工作；按照有關政策規定為入伍的在校畢業班學生補發畢業證書，為入伍的在校學生辦理相關休學手續；積極協助有關部門執行和落實院校畢業生和在校生參軍入伍各項優待政策。

（四）實行院校征兵工作保障和激勵措施。

普通高等學校開展征兵宣傳、兵役登記和確定預征對象等工作經費，由兵役機關根據工作和征集任務完成情況將相關經費撥付學校。對選送大專以上高學歷青年和各級各類院校應屆畢業生（含在校大學生）入伍較多的院校和街道（鄉、鎮），當地政府要給予一定的資金獎勵，具體標準由當地政府確定。

二、落實優待和退役扶持就業優惠政策

（五）宣傳和落實國家關于高校畢業生入伍優惠政策。

各級兵役機關和宣傳、教育、財政等部門，要大力宣傳參動〔2009〕6號文件明確的高校畢業生應征入伍系列優惠政策，積極協調部隊和院校落實征集高校畢業生到部隊服役優先選拔使用、退役后考學升學優惠、由中央財政實施學費補償和國家助學貸款代償等政策規定，確保國家關于高校畢業生入伍優惠政策得到落實。

（六）適當提高高學歷義務兵家庭優待金補貼標準。

在按照吉政發〔2006〕40號文件規定，落實農村義務兵家庭每人每年4000元、城鎮義務兵家庭每人每月150元優待金標準的基礎上，要根據《兵役法》有關規定，結合當地上農民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情況，適當提高義務兵家庭優待金補貼標準，并對征集的高校畢業生義務兵家庭給予傾斜，具體提高額度由當地政府確定。農村和城鎮義務兵家庭優待金增加補貼資金部分由當地政府負擔，省財政繼續為農村義務兵優待金每人每年補貼700元，城鎮義務兵優待金每人每月補貼50元。

（七）建立和完善高學歷兵員選擇服役崗位協調機制。

各級兵役機關應主動加強與接兵部隊的溝通聯絡，及時搞清部隊對高學歷兵員的具體需求，供應征高學歷青年選擇服役崗位，發揮專業特長。全日制普通本科學歷以上畢業生，應征入伍選擇服役去向由省政府征兵辦公室統一負責協調；大專學歷畢業生，由所在地市（州）政府征兵辦公室負責協調。建立高學歷新兵學歷、專業和技術特長檔案，隨新兵檔案一并移交接兵部隊，切實為部隊發揮高學歷兵員的文化和專業技術特長提供準確依據。

（八）進一步提高義務兵及家庭政治和社會福利待遇。

各級民政部門要協調建立并實行對軍人家庭掛牌和重要節日走訪慰問制度，進一步營造“一人參軍、全家光榮”的良好社會政治氛圍。征集農村家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無勞動能力且生活困難的，應優先享受農村最低生活保障待遇；征集城鎮家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無固定工資收入且生活困難的，應優先享受城市最低生活保障待遇。

（九）實施高學歷退役士兵就業安置特殊優待政策。

全日制普通高校畢業生應征入伍服義務兵役期滿后，參加公務員和事業單位招考，可享受參加“三支一扶”計劃、“村村大學生行動計劃”等項目服務期的高校畢業生加分政策。省公安司法系統院校在按照省里安排為本系統基層定向崗位招生時，要確定一定數量，招錄服義務兵役期滿退出現役的全日制高等學校畢業生。農村籍中等職業學校(含技工院校)以上學歷畢業生退役士兵，根據本人志

愿可改為當地城鎮戶口，享受當地城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，自謀職業補助金標準按吉政發〔2006〕40號文件執行。對高學歷退役士兵數量較大、自謀職業人員多的財政困難縣（市、區），省財政安排補助時給予適當傾斜。

（十）為高學歷退役士兵自主創業提供優惠政策保障。

實施鼓勵自主創業優惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高學歷退役士兵從事個體經營，興辦經濟實體，創辦小型微利企業。對首次自主創業（指首次領取工商營業執照）、正常納稅經營1年以上的，按其收納就業人數，由當地政府給予適當補貼；實施小額擔保貸款政策，退役士兵自主創業自籌資金不足的，可按規定程序向當地小額貸款擔保機構和金融機構申請5萬元以內小額擔保貸款，對合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可按人均不超過5萬元、總額不超過100萬元標準發放貸款；實施稅收減免政策，對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營的，除國家限制的行業外，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；實施就業普惠培訓政策，各縣（市、區）政府要指定專門職業學校、技工院校和職業技能培訓機構，承擔退役士兵職業技能培訓，當地政府要按規定給予培訓補貼，培訓合格者由人力資源和社會保障部門發放培訓合格證書，對參加職業技能鑒定的就業困難人員要按照相關規定給予相應補貼。具有成熟創業項目的退役士兵，可優先入駐共青團組織的青年創業園創辦企業，并享受創業園優惠政策扶持。

三、嚴格執行和落實優先征集政策規定

（十一）嚴格執行優先征集政策。

各級兵役機關在確定預征對象和審批定兵過程中，要認真落實“兩個優先”征集政策，對同等政治和身體條件的，要優先征集高學歷青年入伍；對同等學歷的，要優先征集應屆畢業生入伍。各級教育部門要會同兵役機關認真做好學歷審核認證工作，對城鎮和農村報名應征青年的學歷進行統一排序，確定優先征集的具體對象。在符合征集條件的農村籍相對較高學歷青年未被批準入伍之前，不得批準城鎮籍相對較低學歷青年入伍。

（十二）切實暢通優先征集渠道。

各級要認真執行應屆畢業生預征對象“優先報名應征、優先體檢政審、優先審批定兵、優先安排使用”的具體要求，凡持有《應屆畢業生預征對象登記表》（含就讀省外各類院校）、入學前戶口或現戶籍屬本轄區的，都要執行優先征集政策規定。對應屆畢業生預征對象合格人數較多、征集指標無法滿足的地區，由上一級兵役機關統一調整，最大限度地提高應屆畢業生征集比例。

（十三）建立完善優先征集制度。

建立學歷審查制度，由縣（市、區）兵役機關會同當地教育行政部門和院校組成學歷鑒定組，對應征青年的學歷進行嚴格審查把關，其中大專以上學歷由省教育行政部門統一審核，實行誰審查、誰簽字、誰負責；落實公開公示制度，各級兵役機關要借助現代傳媒手段，及時向社會公開優先征集應屆畢業生、優先征集高學歷兵員的政策規定、條件標準、工作程序、紀律要求，公布高學歷青年體檢、政審合格和定兵人員名單，凡群眾舉報反映假學歷的，取消應征資格。規范征兵考評制度，把應屆畢業生預征對象占預征對象總數的百分比和應屆畢業生預征對象報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為考評征兵工作的重要指標和評先的基本條件。

四、加強征兵組織協調和服務保障工作

（十四）加大征兵工作組織領導力度。

各級黨委、政府和有關部門要充分認清征集各類院校尤其是高校畢業生入伍，是適應新時期國防和軍隊現代化建設需要，進一步優化兵員結構，提高部隊戰斗力，加強基層指揮軍官隊伍建設，增強退役士兵就業能力的重要舉措，同時也是鞏固和強化黨的執政地位，培育基層政權建設骨干，推動高校畢業生就業，維護社會安定團結的重要方面，切實加強組織領導，擺上黨委、政府重要日程，落實部門崗位責任，制定切實可行措施，確保完成征兵任務。各有關部門、企事業單位要為院校應屆畢業生參軍入伍提供便利條件，對報名參軍入伍前與國家機關、企事業單位（含非公有制企業）簽訂勞動（聘用）合同，由于本人自愿應征入伍而影響勞動（聘用）合同履行的違約責任，應予免除。

（十五）強化各級政府征兵領導小組職能。

各級要積極適應征兵對象主體調整的新要求，充實完善本級征兵領導小組成員單位。各級征兵領導小組要及時研究解決征兵工作遇到的實際矛盾和問題，各成員單位要力所能及地提供人力、財力、物力和相關政策保障。領導小組成員要把落實優先征集高學歷青年和應屆畢業生作為檢查指導征兵工作的重要內容，發現優先征集政策落實不力的，要及時予以糾正。

（十六）發揮各職能部門服務和保障作用。

各級政府兵役機關要充分發揮牽頭作用，結合本地區實際，科學籌劃部署，合理調配任務，加強溝通協調，嚴密組織實施，最大限度地多征集各類院校尤其是高校畢業生入伍；各級教育部門要把征集各類院校畢業生作為一件大事，列入重要議事日程，積極開展工作，督促各類院校按照規定和要求完成征兵任務；其

它各有關部門要切實強化為軍隊建設服務、為兵員質量服務、為應征高校畢業生服務、為退役士兵服務的思想，積極為征集各類院校畢業生入伍提供政策保障和實際支持。

上述意見中明確的征集各類院校畢業生應征入伍優待政策和保障辦法，從2009年12月1日入伍的新兵開始實行。

第四篇：吉林省人民政府關于

吉林省人民政府關于

加強城鄉社區建設工作的意見

吉政發〔2010〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：為深入貫徹黨中央、國務院關于加強城鄉社區建設工作的總體部署和省委九屆十一次全會精神，著力推進新形勢下的 “三化”統籌，加快我省城鄉社區建設，促進社會和諧穩定，現提出以下意見。

一、進一步明確加強城鄉社區建設的總體要求

（一）加強城鄉社區建設的重要性。當前，我省已進入以科學發展、加快振興、富民強省為目標，以加快經濟發展方式轉變為主線，以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，統籌推進吉林特色工業化、城鎮化、農業現代化建設的新時期。隨著經濟發展方式轉變和改革開放的不斷深入，城鄉基層正在發生新的深刻變革，社會管理、維護穩定、提供服務的任務越來越繁重。進一步做好新形勢下的城鄉社區建設工作，是加強和改進黨的領導、鞏固基層政權的重要舉措，是發展基層民主、改善民生的有效載體，是統籌城鄉發展、實現基本公共服務均等化的基礎工作。各地要從適應我省經濟社會發展新要求和順應人民群眾過上美好生活新期待的高度，充分認識城鄉社區建設的重要性，增強工作的責任感、緊迫感，切實加強領導，積極推進城鄉社區建設發展。

（二）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強城鄉社區建設工作的意見，緊緊圍繞省委、省政府實施“三化”統籌和富民工程的戰略部署，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，把建設管理有序、服務完善、文明祥和、環境優美的和諧社區作為基本目標，完善社區管理體制，健全社區服務體系，強化社區管理和能力建設，推動城鄉社區建設在范圍上得到新拓展，在質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為構建和諧吉林、讓城鄉居民生活得更加美好奠定堅實基礎。

（三）基本原則。加強城鄉社區建設，必須堅持以下原則：

1.堅持以人為本，服務居民。著眼于實現好、維護好、發展好社區居民的根本利益，為居民群眾提供多層次、多樣化服務。

2.堅持政府主導，社會參與。發揮各級政府的主導作用，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與城鄉社區建設和管理。

3.堅持資源共享，共駐共建。發揮企事業單位、社會團體等在社區建設中的作用，形成社區資源共有共享、共創共建的良好氛圍。

4.堅持因地制宜，注重實效。緊密聯系各地實際，創新工作載體，使城鄉社區建設工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（四）工作目標。到2015年，實現城鄉社區組織全覆蓋，基礎設施全覆蓋；全省90%以上市轄區的城市社區、70%以上縣（市）的城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、環境優美的社會生活共同體。

二、完善城鄉社區管理體制

（一）完善社區治理結構。逐步健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的社區治理結構。提倡社區黨組織班子成員與社區居委會成員交叉任職，保證社區黨建與社區建設的緊密結合。發揮各類組織和居民群眾在社區管理和服務中的積極作用，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

（二）健全社區居民自治機制。加快城鄉結合部、“城中村”、工礦企業所在地、新建住宅小區和流動人口聚居地的社區居委會組建工作。健全社區居委會下屬的委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯動的基層群眾自治組織體系。社區居委會成員由居民民主選舉產生，社區內重大事項須經居民大會或居民代表大會決議。深入開展以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。

（三）創新社區服務管理方式。2013年前，所有社區建立公共事務服務中心以及相應的專業服務站，承接政府涉及民生的勞動就業、社會保障、社會救助、為老服務、計劃生育、綜合治理和流動人口管理等公共服務工作，開展“一站式” 服務。服務中心主任由社區居委會主任兼任，中心及服務站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結合、專干不單干、分工不分家的原則，社區服務中心及專業服務站在社區居委會領導下開展工作，社區內公益崗位人員由社區居委會進行日常管理和考核。開發社區公益崗位，應征求街道辦事處（鄉鎮政府）和社區居委會意見。對考評不合格的社區公益崗位人員，社區居委會、街道辦事處（鄉鎮政府）可向有關部門提出辭退建議。

（四）加強社區工作者隊伍建設。城市社區居委會一般配置5至9人。鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區民警、群團組織負責人通過民主選舉方式擔任社區居委會成員，鼓勵高校畢業生、轉業退伍軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員。按照國家規定提高城市居委會成員、社區專職工作人員待遇，參加基本社會保險。加大從優秀社區居委會成員、大學生主任助理以及社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。推薦優秀的社區工作者擔任人大代表、政協委員。加強對社區工作人員的教育培訓，每年至少對社區居委會主任培訓一次，其他成員每2年至少接受一次培訓。

三、健全社區服務體系

（一）推進社區就業和社會保障服務。提供就業法規政策的宣傳和咨詢，建立社區內失業就業登記、就業困難人員申報認定等動態管理制度；受理小額擔保貸款申請，核實靈活就業人員的就業情況，協助落實社會保險補貼政策；收集、發布就業信息，開展職業指導、職業介紹等服務；協助開發社區就業崗位，推薦就業困難人員就業；協助調處轄區內勞動爭議。協助做好領取養老保險金的離退休人員社會化管理、社區醫保、社保擴面征繳和相關管理工作。

（二）推進社區救助服務。完善以最低生活保障為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時、應急救助為補充的新型社會救助體系。加強對失業人員、困難群眾的生活救助，協助有關部門開展醫療救助服務，幫助符合救助條件的困難群眾解決實際困難。關心優撫對象的生活，提供醫療保健、生活照料等服務。協助有關部門開展教育救助服務，保障學生不因家庭經濟困難而輟學。發展社區慈善事業，加強社區捐助接收站點和“陽光超市”建設。

（三）開展社區為老服務。到2012年，在全省實現城市社區居家養老服務站及老年人活動場所全覆蓋。建立社區老年人檔案，掌握社區內不同類型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實際需求，具體落實服務措施，提供日間照料、醫療保健和精神慰藉等服務。推廣居家養老服務智能信息化系統項目。

（四）完善社區衛生和計劃生育服務。加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，提供疾病預防控制等公共衛生服務、一般常見病及多發病的初級診療服務，以及慢性病管理、康復、計生技術、生殖健康指導等服務。掌握殘疾人功能障礙情況及康復需求，提供輔助器具信息、簡易康復訓練等服務，組織開展社區無障礙設施建設。

（五）加強社區物業服務。建立健全社區居委會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛。在實行物業管理的小區，及時組織成立業主委員會。對物業棄管小區和無物業服務老居民區，協調有關部門妥善解決物業管理缺位問題。對無法由物業公司開展服務的居民區，組織業主自治或由業主委托專業服務人員落實環衛、綠化及房屋維修等基本服務。

（六）開展便民利民服務。進一步完善社區便民服務設施，加快發展家政服務業，深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區普遍設立連鎖化超市，標準化菜市場、專業店、專賣店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發店、修理修配店、再生資源回收點等服務網點，滿足社區居民的日常購物和生活需求。加快城鎮社區電子家庭網絡建設，利用現代信息技術為居民提供家庭服務。

（七）開展社區志愿服務。大力培育社區志愿服務意識，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍。積極培育和引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務，鼓勵和支持社區居民開展互助服務。建立健全社區志愿服務注冊制度、培訓制度和激勵機制，推進社區志愿服務活動制度化。爭取用3至5年時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。

四、加強社區社會管理

（一）加強社區治安防控網絡建設。完善社區警務室建設，依托社區居委會，構建社區群防群治網絡。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農村留守兒童等重點群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優化未成年人成長環境。建立健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理體制機制，提高社區應對突發事件的能力。

（二）加強流動人口管理。建立社區流動人口管理系統，及時對社區流動人口進行普查登記，協助有關部門實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口提供求職登記、擇業指導、職業介紹服務。強化外來務工人員從業培訓教育，提高外來務工人員就業技能、法制觀念。探索農民工自治管理模式，保障農民工參與民主自治的權利。

（三）開展社區矯正和法律援助。推進社區司法行政工作室建設，組織社會力量參與做好社區服刑人員的教育矯正、監督管理、幫困扶助工作，促進社區服刑人員順利融入和回歸社會，預防和減少重新違法犯罪。繼續開展“律師進社區”服務活動，建立法律工作者為所在社區的低保戶、殘疾人等弱勢群體提供法律援助的機制，依法維護居民合法權益。

（四）加強社區文化建設。2015年前，每個社區應建有室內外活動場所，用于居民讀書、閱報、上網和進行文體娛樂等活動，50%符合配建標準條件的社區，應設有體育器材或者健身路徑。利用春節、端午、中秋等民族傳統節日和重大紀念日，組織居民開展節日民俗、文化娛樂等群眾性文體活動，弘揚民族傳統文化。組織動員社區志愿者以及社區群眾，對轄區網吧、影吧、休閑廣場等公共娛樂場所進行巡查、監管。

（五）加強社區環境治理。以建設“資源節約型、環境友好型”社區為目標，健全社區環境保護管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節水、節電工作，整治社區亂建房、亂停車、亂發小廣告等行為，維護社區環境整潔有序。動員和組織居民參加義務植樹、種草、護綠等勞動。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務場所開業、經營聽證監督機制。

（六）及時化解基層矛盾。建立健全社區利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，暢通居民訴求表達渠道，充分發揮社區居委會在調解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強居民法制觀念，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求。

五、加快農村社區建設

（一）科學制定農村社區發展規劃。按照統籌城鄉發展、居住人口適度、服務半徑合理、資源配置有效的要求，以縣（市、區）為單位編制農村社區布局和建設規劃。布局規劃應借鑒城市社區發展經驗，明確農村社區的設置模式、功能定位、服務設施以及目標任務、經費來源、保障措施等，做到與本地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃有機銜接。原則上一個建制村設置一個社區。

（二）加快農村社區公共服務設施建設。重點推進農村社區服務中心建設，力爭2015年前實現全覆蓋。農村社區服務中心應具備辦公、管理、服務、活動等多種功能，可依托現有村級組織、空閑校舍等場所，實施必要的改建、擴建或新建，避免資源閑置和浪費。結合新農村建設，大力實施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎工程，改善農村人居環境。

（三）建立新型農村社區服務體系。逐步建立政府公共服務、居民志愿互助服務、市場化服務相銜接的覆蓋農村全體居民群眾的社區服務體系，推進以勞動保障、社會救助、醫療衛生、農業生產等為主要內容的政府公共服務進農村社區，促進城鄉基本公共服務均等化。積極組織動員社區居民、各類社區組織和駐社區單位參與擁軍優屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務。結合廣播電視“村村通工程”等，推動城市文明向農村延伸。積極推進日用消費品連鎖店、農業生產資料連鎖店進社區，鼓勵和支持社會力量興建社區服務設施，滿足農村居民生產、生活多樣化的需要。

六、強化社區基礎能力建設

（一）加強城市社區基礎設施建設。將社區工作用房和公益性服務設施建設納入當地城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃。新建住宅小區和舊城連片改造居民區的社區工作用房和公益性服

務設施配套建設，應納入建設工程規劃設計方案，規劃行政主管部門要按照規定的建設指標進行審查，對不符合標準的不予批準。對已建成的面積較小或不能滿足需要的社區，要加大新建、改造力度，完善社區“一站式”服務大廳、會議室、圖書室、警務室、居民活動場所等基礎功能，力爭2015年前全省所有城市社區用房面積達到500平方米。社區服務設施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費用按照當地居民使用價格收取。

（二）積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合市、縣（市）、街道（鄉鎮）、社區面向群眾、駐小區單位的服務內容和流程，力爭2015年前建成集行政管理、社會事務、便民服務為一體，以市、縣（市）為單元的社區信息服務系統，全面支撐社區管理和服務工作。逐步改善社區信息技術裝備條件，推進社區內部管理電子化，提高工作效率。

（三）加大對社區建設經費的保障力度。各級政府要將社區服務設施建設、信息化建設、工作經費以及人員報酬等項經費列入財政預算。“十二五”期間，省財政每年安排一定規模專項資金和福彩公益金，通過以獎代補的方式補貼城鄉社區基礎設施建設。從2011年起，城區社區年工作經費爭取達到55萬元，縣（市）社區爭取達到5萬元，省財政按原標準對各地給予適當補助，并按照每人每月300元的標準對城市社區居委會成員進行補助。街道辦事處（鄉鎮政府）或社區建設主管部門要設立社區財務專賬，各級財政列支的社區工作經費、社區服務收入和社會捐贈資金等均納入專賬管理，實行專款專用，分賬核算，并定期向社區居委會及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監督。

七、加強城鄉社區建設工作的領導

（一）加強組織領導。各地要建立健全社區建設工作領導小組，把城鄉社區建設工作作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入政府議事日程，并將社區建設工作成效作為市(州)、縣（市、區）政府工作目標管理和目標考核的內容。要建立市(州)、縣（市、區）政府及其工作部門以及街道（鄉鎮）領導干部社區包保機制和聯系點，加強對社區工作的指導和幫助。從社區應有功能和實際需要出發，推行社區公共服務事項準入制度。省政府每三年組織一次和諧社區建設評比表彰活動。

（二）加強部門協調配合。各級民政部門要在當地黨委、政府統一領導下，充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、體育、環境保護等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區建設。充分發揮各級工會、共青團、婦聯及殘疾人聯合會、老齡協會、計劃生育協會、慈善會等群眾組織的各自優勢，積極參與社區建設。

二○一○年十二月二十一日

第五篇：吉林省人民政府辦公廳關于印發《吉林省省直機關事業單位職工基本[定稿]

【發布單位】80702

【發布文號】吉政辦發[2001]53號 【發布日期】2001-09-24 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省人民政府辦公廳關于印發《吉林省省直機關

事業單位職工基本醫療保險實施辦法

（試行）》的通知

（吉政辦發〔2001〕53號）

省政府各廳委、各直屬機構：

《吉林省省直機關事業單位職工基本醫療保險實施辦法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

二00一年九月二十四日

吉林省省直機關事業單位職工基本醫療保險實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為保障省直機關、事業單位職工基本醫療需求，根據《吉林省建立城鎮職工基本醫療保險制度總體規劃》（吉政發〔2000〕27號），結合省直機關、事業單位實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于駐長春市（不包括其所屬縣、市及雙陽區）的省直機關、社會團體、事業單位（以下統稱省直單位）及其職工和退休人員。

第三條 第三條 基本醫療保險費實行省直單位和職工雙方負擔、共同繳納；基本醫療保險基金實行社會統籌和個人帳戶相結合；基本醫療保險水平與省級財政、省直單位及職工的經濟承受能力相適應。

第四條 第四條 省勞動保障行政部門是省直單位基本醫療保險的主管部門，負責省直單位基本醫療保險的組織實施和管理工作。省醫療保險經辦中心（以下簡稱省醫保中心）是省直單位基本醫療保險業務的經辦機構，負責省直單位基本醫療保險基金的籌集、使用和管理等項業務工作。省勞動保障和財政部門負責對基本醫療保險基金的監督管理。省審計部門負責對醫療保險基金的審計。設立由省政府有關部門、省直單位代表、醫療機構代表、工會代表和有關專家組成的醫療保險基金監督組織，加強對基本醫療保險基金的社會監督。

第二章 基本醫療保險登記和繳費

第五條 第五條 本辦法規定范圍內的省直單位均應按規定辦理基本醫療保險登記手續，其中新成立的省直單位，應當在成立之日起30日內辦理基本醫療保險登記手續。

依法終止或者基本醫療保險登記事項發生變更的，應當自有關情形發生之日起30日內，向省醫保中心注銷或變更登記手續。

第六條 第六條 繳費基數與繳費比例按以下規定確定：

（一）單位繳費基數與繳費比例。

省直單位的繳費基數為本單位上一職工工資總額。繳費比例為繳費基數的7％。

（二）職工繳費基數與繳費比例。

職工的繳費基數為本人上一月平均工資。本人上一月平均工資超過上一省直單位職工月平均工資300％的，以300％作為繳費基數；低于上一省直單位職工月平均工資60％的，以60％作為繳費基數。繳費比例為繳費基數的2％。

（三）退休人員不繳納基本醫療保險費。

第七條 第七條 實行基本醫療保險后退休的，累計繳費男不滿25年，女不滿20年的，由單位和職工或者由職工本人按退休前繳費標準一次性補足費用后，方可按照本辦法第六條第三款執行。實行基本醫療保險前省直單位職工的連續工齡或工作年限視同醫療保險繳費年限。

第八條 第八條 省直單位和職工繳費比例應隨著經濟的發展作相應調整。

第九條 第九條 繳費基數按以下規定核定：

（一）單位繳費基數的核定。

省直單位應在每年1月底前向省醫保中心報送基本醫療保險費基數核查表、上工資表和財務決算報表（人員經費支出決算表）等資料。省醫保中心應對單位申報的繳費基數進行審核，確定參保單位當年繳費基數。當年繳費基數確定后，如發現單位申報的繳費基數不實，應重新審核確定繳費基數，并相應調整當年繳費數額。

（二）職工繳費基數的核定。

職工個人工資額按國家統計局規定列入工資總額統計的工資計算。

新參加工作的職工，按參加工作當月的工資作為當年繳費基數；帶薪上學的職工，按在原單位本人上月平均工資作為當年繳費基數；軍隊轉業干部和復員退伍軍人以接收安置單位核定的當月應發工資作為當年繳費基數；調入前已參加基本醫療保險的職工，按調入單位核定的月工資額作為當年繳費基數。

第十條 第十條 省直單位應當在每月5日前，向省醫保中心報送醫療保險申報表（以下簡稱申報表）、代扣代繳明細表等資料。

不按規定申報繳費的，省醫保中心可暫按該單位上月繳費數額的110％確定應繳數額；沒有上月繳費數額的，暫按上省直單位月平均工資的110％確定應繳數額。省直單位補辦申報手續并按核定數額繳納醫療保險費后，由省醫保中心辦理結算。

第十一條 第十一條 省直單位在省醫保中心核準其繳費申報后的3日內，應將基本醫療保險費存入省醫保中心在國有商業銀行開設的“基本醫療保險基金收入管理帳戶”。職工個人應繳納的基本醫療保險費，由所在單位依法履行代扣代繳義務，按月從本人工資中扣繳。已實行工資統發的機關和執行機關工資標準的事業單位，應由單位向吉林省工資統一發放管理辦公室（以下簡稱省工資辦）上報計算基本醫療保險費的基礎數據，省工資辦依據上報的基礎數據計算代扣額。扣繳的基本醫療保險費統一存入“基本醫療保險基金收入管理帳戶”。

第十二條 第十二條 省醫保中心在國有商業銀行開設“基本醫療保險基金收入管理戶”和“基本醫療保險基金支出管理戶”。“收入管理戶”只收不支，“支出管理戶”只支不收。

基本醫療保險基金全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。

省醫保中心應每周固定一日將省直單位繳納的基本醫療保險費從“收入管理戶”繳入“省財政社會保障醫療基金財政專戶”，“收入管理戶”月末無余額。省醫保中心每月應向財政部門提出用款計劃。財政部門根據醫療保險基金收支計劃并結合繳存財政專戶情況，對用款計劃審核無誤后，在規定時間內將基本醫療保險費從“省財政社會保障醫療基金財政專戶”撥入省醫保中心“支出管理戶”。

基本醫療保險基金應專款專用，不得擠占挪用，不得用于平衡財政預算。

第十三條 第十三條 基本醫療保險基金管理執行國家和省制定的社會保險預決算制度、財務會計制度和內部審計制度。

第三章 統籌基金和個人帳戶

第十四條 第十四條 基本醫療保險基金由統籌基金和個人帳戶構成。

第十五條 第十五條 統籌基金由下列各項構成：

（一）省直單位繳納的基本醫療保險費扣除劃入個人帳戶數額后的部分；

（二）基本醫療保險統籌基金的利息；

（三）按規定收取的滯納金等其他收入。

第十六條 第十六條 個人帳戶由下列各項構成：

（一）職工個人繳納的基本醫療保險費；

（二）省直單位繳納的基本醫療保險費中，按規定劃入個人帳戶的部分；

（三）個人帳戶存儲額的利息；

（四）依據有關規定納入個人帳戶的其他資金。

第十七條 第十七條 個人帳戶資金按下列規定計入：

（一）職工繳納的基本醫療保險費全部計入本人的個人帳戶。

（二）省直單位繳納的基本醫療保險費劃出30％左右，按照下列比例計入個人帳戶：45歲（含45歲）以下職工按本人繳費基數的1％計入；45歲以上職工按本人繳費基數的2％計入；退休人員按本人退休金的4．5％計入。

第十八條 第十八條 職工應當繳納而未繳納基本醫療保險費的，停止按本辦法第十七條第一款規定計入資金。

省直單位應當繳納而未繳納基本醫療保險費的，停止按本辦法第十七條第二款規定計入資金。

第十九條 第十九條 個人帳戶資金歸個人所有，只能用于基本醫療保險，可跨結轉使用，但不能提取現金，不得挪作他用。職工個人帳戶資金可以依法繼承。職工調轉時個人帳戶存儲額隨同轉移（欠繳基本醫療保險費的，應足額補繳后方可辦理轉移手續）。調往外省（含出境定居）的，可一次性付給現金。

個人帳戶存儲額每年參照銀行同期居民活期存款利率計息。

第四章 基本醫療服務管理

第二十條 第二十條 省直基本醫療保險實行定點醫療機構和定點零售藥店管理。

本辦法所稱的定點醫療機構，是指按規定經省勞動保障行政部門會同省衛生行政部門審查取得定點資格并經省醫保中心確定的，與省醫保中心建立基本醫療保險結算關系的醫療機構。本辦法所稱的定點零售藥店，是指按規定經省勞動保障行政部門會同省藥品監督部門審查取得定點資格并經省醫保中心確定的，與省醫保中心建立基本醫療保險結算關系的零售藥店。

第二十一條 第二十一條 在取得定點資格的定點醫療機構和定點零售藥店的范圍內，由省醫保中心確定省直單位職工基本醫療保險定點醫療機構和定點零售藥店，并與之簽訂醫療服務協議，明確各自的責任、權利和義務。

定點醫療機構和定點零售藥店的確定，要引進競爭機制，職工可自愿選擇定點醫療機構就醫，也可持處方在定點零售藥店購藥。

第二十二條 第二十二條 省醫保中心應將取得定點資格的醫療機構和零售藥店向省直單位和職工公布，供參保人員選擇。職工和退休人員應按照就近就醫、方便管理的原則，選擇若干家定點醫療機構（含社區醫療服務機構）和定點零售藥店，由所在單位匯總后，報省醫保中心統一確定。定點專科醫療機構和定點中醫醫療機構為省直單位職工和退休人員共同的定點醫療機構。

第二十三條 第二十三條 定點醫療機構、定點零售藥店應當按照醫療服務協議規定，為職工提供基本醫療服務和購藥服務，并根據《吉林省城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄》、《吉林省城鎮職工基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準》和《吉林省基本醫療保險藥品目錄》的規定，向省醫保中心按時報送醫療費用結算單證及有關報表，申請醫療費用結算。

第二十四條 第二十四條 職工和退休人員患病時，憑醫療保險證（卡）到定點醫療機構就醫，也可憑經治醫生開具的處方到定點零售藥店購藥。

職工的特殊工作地和退休人員居住地在長春市以外的，可到當地醫療保險經辦機構確定的定點醫療機構和定點零售藥店就醫和購藥。

第二十五條 第二十五條 職工和退休人員在長春市內定點醫療機構就醫和在定點零售藥店購藥時，須出示其醫療保險證件。定點醫療機構、定點零售藥店須對職工和退休人員的醫療保險證（卡）進行核驗。

任何人不得冒用、偽造、變造、出售醫療保險證件。

第二十六條 第二十六條 省醫保中心負責檢查承擔基本醫療服務的定點醫療機構和定點零售藥店在診斷、檢查、治療和售藥過程中執行醫療保險服務協議的情況，審驗醫療處方、診療報告單、病歷、費用收據、結算清單等有關資料。

定點醫療機構和定點零售藥店應及時提供與基本醫療保險有關的資料，如實反映情況，不得拒絕檢查。

第五章 基本醫療保險待遇

第二十七條 第二十七條 省直單位及其職工按照規定繳納基本醫療保險費的，職工和退休人員可以享受基本醫療保險待遇；未繳納基本醫療保險費的，職工和退休人員不能享受基本醫療保險待遇。

對應當繳納而未繳納基本醫療保險費的省直單位，從次月起暫停其職工和退休人員的基本醫療保險待遇，在足額補繳基本醫療保險費和滯納金后，方可恢復享受待遇資格，補記個人帳戶。

第二十八條 第二十八條 基本醫療保險統籌基金和個人帳戶劃定各自支付范圍，符合基本醫療保險基金支付范圍的醫療費用，由統籌基金和個人帳戶分別支付，不得相互擠占。

第二十九條 第二十九條 基本醫療保險基金支付的醫療費用，是指符合《吉林省城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄》、《吉林省城鎮職工基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準》和《吉林省基本醫療保險藥品目錄》規定的醫療費用。

第三十條 第三十條 個人帳戶支付下列醫療費用：

（一）在門診就醫發生的醫療費用；

（二）在定點零售藥店購藥的費用；

（三）基本醫療保險統籌基金起付標準以下的醫療費用；

（四）超過基本醫療保險統籌基金起付標準，按規定應由個人負擔的醫療費用。

個人帳戶不足支付部分由本人自付。

第三十一條 第三十一條 基本醫療保險統籌基金支付下列醫療費用：

（一）住院醫療費用中按規定應由統籌基金支付的醫療費用；

（二）急診搶救留觀并收入住院治療的，其住院前留觀3日內的醫療費用；

（三）血液透析、惡性腫瘤放化療、腎移植后抗排異治療、結核病抗結核治療和精神分裂癥治療的門診醫療費用；

（四）經省勞動保障行政部門組織有關醫學專家研究確定的部分慢性病的門診醫療費用；

（五）實行生育保險制度前，計劃生育手術及其后遺癥治療所發生的符合基本醫療保險基金支付范圍內的醫療費用。

第三十二條 第三十二條 基本醫療保險基金不予支付范圍為：

（一）《吉林省城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄》、《吉林省城鎮職工基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準》和《吉林省基本醫療保險藥品目錄》中規定的基本醫療保險基金不予支付的醫療費用；

（二）甲類傳染病所發生的醫療費用；

（三）因自然災害和社會突發事件造成傷害所發生的醫療費用。

第三十三條 第三十三條 基本醫療保險統籌基金支付的起付標準，以上一省直單位職工平均工資為基數，省及省級以上醫療機構為10％，市級醫療機構為8％，區及區以下醫療機構（含廠礦、院校醫院、社區醫療服務機構）為6％，具體金額一年一定。內多次住院的，起付標準在第一次住院起付標準的基礎上逐次遞減25％。

第三十四條 第三十四條 基本醫療保險統籌基金在一個內累計支付醫療費用的最高限額，大體為上一省直單位職工平均工資的4倍以內，具體金額一年一定。

第三十五條 第三十五條 基本醫療保險統籌基金按以下比例支付醫療費用：

（一）職工住院（包括第三十一條三款、四款規定的門診特殊疾病和慢性病）及急診留觀治療所發生的醫療費用，超過起付標準以上、最高支付限額以下部分，由統籌基金按省及省以上、市、區及區以下醫療機構分別支付85％、88％、91％。起付標準以下及由統籌基金支付后其余部分的醫療費用，由個人帳戶支付，不足部分由個人自付。

（二）退休人員住院（包括第三十一條三款、四款規定的門診特殊疾病和慢性病）及急診留觀治療所發生的醫療費用，超過起付標準以上、最高支付限額以下部分，由統籌基金按省及省以上、市、區及區以下醫療機構分別支付87％、90％、93％。起付標準以下及由統籌基金支付后其余部分的醫療費用，由個人帳戶支付，不足部分由個人自付。

（三）省內異地安置的退休人員，所發生的住院醫療費用，其報銷比例按本條第二款規定支付；省外異地安置的，所發生的住院醫療費用，其報銷比例按本條第四款規定支付。

（四）經批準轉外地治療所發生的住院醫療費用（含門診檢查費用），職工由統籌基金支付70％，退休人員由統籌基金支付80％；特殊檢查、治療費用，按本條第六款規定支付；乙類藥品費按本條第七款規定支付。

（五）因公出差等特殊情況在外地發生的住院醫療費，由所在單位開具證明，經省醫保中心審核后，按本條第一款、第二款規定支付。

（六）職工在住院期間所發生的屬于《吉林省城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄》中的基本醫療保險支付部分費用的檢查治療費，在職職工先由個人自付20％、退休人員先由個人自付10％，余額再按本條第一款、第二款規定支付。

（七）職工在住院期間所發生的屬于《吉林省基本醫療保險藥品目錄》中乙類藥品費用，在職職工先由個人自付20％、退休人員先由個人自付10％，余額再按本條第一、第二款規定支付。

（八）職工和退休人員在定點醫療機構發生的住院床位費，按《吉林省城鎮職工基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準》規定執行。

（九）符合第三十一條第五款規定所發生的醫療費用，不設起付標準，個人不負擔，由基本醫療保險統籌基金全額支付。

第三十六條 第三十六條 超過基本醫療保險統籌基金最高支付限額的醫療費用，可通過以下途徑解決：

（一）符合省直國家公務員醫療補助條件的職工和退休人員，由公務員醫療補助解決。省直國家公務員醫療補助辦法另行制定。

（二）不符合省直國家公務員醫療補助條件的職工和退休人員，可由所在單位參照省直國家公務員醫療補助標準繳納費用后，享受同等待遇。

（三）超出省直國家公務員醫療補助范圍的醫療費用，通過省直單位職工大額醫療費用補充保險和補助辦法解決。

（四）超出省直單位職工大額醫療費用補充保險和補助范圍的醫療費用，可通過參加商業保險等其他途徑解決。

第六章 基本醫療費用結算

第三十七條 第三十七條 職工就醫或購藥時所發生的符合基本醫療保險基金支付范圍內的醫療費用，憑職工的醫療保險證件按照下列規定辦理：

（一）屬于統籌基金支付的，定點醫療機構應當如實記帳；

（二）屬于個人帳戶支付的，定點醫療機構或者定點零售藥店應當從個人帳戶中劃扣，個人帳戶資金不足支付的，應當向職工收取。

定點醫療機構、定點零售藥店對職工就醫或者購藥所發生的不符合基本醫療保險規定的醫療費用，不得從個人帳戶中劃扣。

第三十八條 第三十八條 定點醫療機構、定點零售藥店對從職工個人帳戶中劃扣的醫療費用，每月5日前向省醫保中心辦理結算。

定點醫療機構對屬于統籌基金支付的記帳醫療費用，每月5日前向省醫保中心辦理結算。

本辦法第三十五條第三、四、五款規定所發生的應由統籌基金支付的醫療費用，由省直單位或個人憑醫療費用憑證按規定時間到省醫保中心結算。

第三十九條 第三十九條 省醫保中心對申請結算的醫療費用，應當在收到申請結算之日起15個工作日內進行審核，作出準予支付、暫緩支付或者不予支付的審核決定。對準予支付的，在核準之日起7個工作日內按照省直基本醫療保險結算辦法從統籌基金支出中予以撥付；對暫緩支付的，應當在60日內作出準予支付或者不予支付的決定；對不予支付的醫療費用，由定點醫療機構、定點零售藥店或者職工個人負擔。

第四十條 第四十條 定點醫療機構、定點零售藥店或者職工個人，不得以偽造或者變造帳目、資料、門診急診處方、醫療費用單據等不正當手段，結算醫療費用。

第四十一條 第四十一條 省醫保中心可以采取總額預付、服務單元和服務項目等結算辦法與定點醫療機構結算醫療費用。

第四十二條 第四十二條 省醫保中心應會同有關部門對定點醫療機構、定點零售藥店基本醫療保險費用結算情況進行監督檢查，被檢查單位應當如實提供與結算有關的記錄、處方和病歷等資料。

第七章 法律責任

第四十三條 第四十三條 基本醫療保險實行年檢制度，納入勞動保障行政部門的年檢范圍。

省直單位違反財務、會計、統計規定，弄虛作假，致使基本醫療保險繳費基數無法確定或致使基本醫療保險費漏繳、少繳，或者不按規定代扣代繳基本醫療保險費的，由省勞動保障行政部門責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。

省直單位未按規定辦理基本醫療保險登記、變更登記或注銷登記，或者未按規定申報應當繳納的基本醫療保險費數額的，由省勞動保障行政部門按照國務院《 社會保險費征繳暫行條例》的規定予以處罰。

第四十四條 第四十四條 定點醫療機構有下列行為之一，造成基本醫療保險基金損失的，賠償損失；情節嚴重的，由省勞動保障行政部門會同省衛生行政部門取消其定點醫療機構資格：

（一）將未參加基本醫療保險人員的醫療費用由基本醫療保險基金支付的；

（二）將應由個人負擔的醫療費用由基本醫療保險基金支付的；

（三）將非急診、搶救病人的醫療費用列入急診、搶救項目支付的；

（四）將不符合住院標準的病人收入住院治療，或者故意延長病人住院時間，或者掛床住院，作假病歷的；

（五）挪用他人個人帳戶的；

（六）弄虛作假、濫開藥、調換藥品的；

（七）采取其他手段騙取醫療保險金的。

第四十五條 第四十五條 定點零售藥店有下列行為之一的，由有關主管部門根據法律法規沒收違法所得，并上繳財政；情節嚴重的，由省勞動保障行政部門會同省藥品監督部門取消其定點零售藥店資格：

（一）出售假藥、劣藥、以物代藥的；

（二）不按處方劑量售藥的；

（三）售出藥品價格高于國家定價的；

（四）采取其他手段騙取醫療保險金的。

第四十六條 第四十六條 省醫保中心及其工作人員有下列行為之一的，由省勞動保障行政部門責令改正，并對直接責任人員和其他責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定將醫療保險費轉入個人帳戶、社會統籌基金帳戶的；

（二）貪污、挪用基本醫療保險基金的；

（三）違反基本醫療保險基金使用管理規定，造成基金損失的；

（四）擅自減免省直單位和職工應當繳納的基本醫療保險費的；

（五）擅自更改基本醫療保險待遇或放寬審批支付標準的；

（六）徇私舞弊、索賄受賄的；

（七）其他違法違紀行為的。

第四十七條 第四十七條 建立舉報制度。省勞動保障行政部門設立基本醫療保險監督舉報電話和投訴信箱，負責調查處理舉報的問題。

第八章 附則

第四十八條 第四十八條 本辦法由省勞動和社會保障廳負責解釋。

第四十九條 第四十九條 本辦法自2001年10月10日起執行。原有關省直公費醫療管理的辦法、規定同時廢止。

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