第一篇：中國經濟發展的新常態和大邏輯

中國經濟發展的新常態和大邏輯

楊偉民

中央財經領導小組辦公室副主任

二0一四年十二月

大家好，我從三個方面：認識、適應、引領，談一談個人的體會和看法，也不一定對，供大家來參考。

一、認識新常態

第一個就是認識新常態。那認識什么呢？我覺得主要就是要認識形成新常態的九個趨勢性的變化。這次中央經濟工作會議提出了“九看”，這個九看就是從一種比較的分析方法，從過去是什么樣，現在變成什么樣了，未來今后的政策應該是什么樣的。每一個都講的比較清楚。當然，這個新聞稿上還是刪了好多，它都是集中凝練的小部分。

那第一個趨勢性的變化就是消費需求發生了趨勢性的變化。過去消費是匱乏的，所以消費心理上來講，也就是大家都是這樣，你有了我也得有。客觀上來看，收入水平既低又均，比較平均，所以你能買得起的時候我也能買得起。所以消費也拉不開消費的檔次。所以有幾次消費里的浪潮，這個大家可能都很清楚。所以中央經濟工作會議定義說叫模仿型拍檔式的消費特征，過去是這樣的。但是現在可能更多的是個性化、多樣化的消費，今后將會成為主流，當然也不排除排斥個別的商品等等，會繼續成為既有這樣一種特征。但總的來看，因為特別是從客觀上來看收入拉開差距了，不可能再像大家13億人，統統都買得起了，這做不到了。所以這里要求我們經濟工作和宏觀調控的思路也要與時俱進，所以今后的政策方向就是說要采取正確的消費政策。剛才朱主任講了一句話，就是更多的要通過供給來創造需求，通過創新供給來激活需求，靠這樣一個政策的思路，更好的發揮消費在我們國家經濟發展當中的基礎性作用。

第二個從投資需求來看，過去投資一直是我們國家拉動經濟增長的第一動力。但是現在經歷了35年高強大、大規模的建設以后，三大投資領域都出現了減速的趨向。制造業越來越多的產業呈現相對飽和；住房消費這個熱浪告一段落，我們也分析了這個新世紀以來住房消費增加了幾十倍，但現在呈現了投資減速，甚至出現了叫區域性、結構性的過剩；那基礎設施，肯定是空間很大的。但是大的基礎設施，全國性的高速公路網，高速鐵路網等等這些即將形成，因為我們十二五規劃就這么說的。當然還有空間了，只不過就是你再修改規劃，再去拓展了。然后城市地上的面貌確實已經發生了很大的變化，第一動力減弱，當然增長速度必然會減弱。但是另外一個方面，新的投資機會仍然是很大的。比如說農村。但是這些新的投資空間，特別是基礎設施、公共設施當中的投資空間，有一個很重要的一個共同特點，就是公共性更強，投資回報率更低。靠過去的賣地，靠貸款修路，這樣一種貸款的方式，恐怕很難滿足這種新的投資需求。另外，現在我們講創新發展，新技術、新產品等等這些投資的機會是大量的涌現。但是我們現在的投融資的方式，銀行貸款的方式，發放貸款的方式它的要求，資本市場上市的這些規定條件等等，它只是適應于傳統的簡單再生產。你要流通資金我給你貸點款，拿廠房去抵押。然后你要擴大再生產，我給你要投資，特別資本市場，我們都規定沒有三年的盈利你是不能夠上市的。這個就和美國有很大的差距。所以適應新的這種創新活動的投資機會是有的，但是我們的，我們的投融資方式是不適應的。所以今后的政策要領是要消除這些投資的障礙，創新投融資的方式。包括公共性更強的基礎設施投資從哪里來，創新活動的投資從哪里來。這些都需要改革，需要創新。

第三從出口和國際收支來看。那么在國際金融危機之前，全球需求增長是比較旺的，因為它是靠負債支撐的。那么我們國家卻運用勞動力比較低的這樣一個優勢，再加上我們加入WTO這樣一種制度性的紅利，所以出口曾經是拉動我們國家經濟快速發展的一個重要的動能。但是現在呢，全球經濟持續低迷，總需求不振，大家也都知道去債務化還在發生。另外我們國家低成本的比較優勢也發生了很大的轉化。這樣使出口帶動增長的拉動力在減弱。同時過去我們國家對外開放，主要是兩個方面的這個訴求：一個是擴大出口，我要國外的市場；第二要資金。但是現在來看，僅僅去要國外的市場和開發國內的市場不同步的話，帶來了國際收支不平衡的問題，大量的大規模的貿易順差也有很多負面的效果。另外，國內的儲蓄率仍然很高，所以產能和資金都有走出去的這種愿望和需求。所以這樣情況下，現在到了一個叫高水平的引進來，我仍然還要引進來，不是說排斥外資。另外叫大規模的走出去，這兩者在同步發生。所以今后的政策要點在于要繼續培育新的比較優勢，這勞動力成本低優勢在減弱。但是我的新的比較優勢在哪里？政策的趨向要促進三大平衡，內需和外需的平衡，進口和出口的平衡，引進資金和對外投資。最后要逐步實現國際收支的基本平衡。

第四，從生產能力和產業組織方式來看。過去供給不足曾是長期困擾我們的一個主要的矛盾，很多領域都這樣，因為你的消費是排檔式的，所以你生產能力馬上跟上是不容易的。所以當時擴大投資、擴大產能，就能夠迅速的形成有效的生長。現在傳統產業供給能力超出了需求，甚至有的產業已經達到或接近我們最終的消費峰值。當然也有些產業應該說是達到了我們資源和環境承載力的所約束的那個峰值。另外房地產當前去庫存的壓力是很大的，各類開發區、工業園區，各地規劃的新城、新區等等，這些總的面積應該說已經相當大。這個沒有完全的統計，反正就是數量相當大。所以產能過剩必然帶來增長減速和結構調整的同步發生，而且會容易形成兩者之間的負循環。也就說產能過剩帶來減速減能；速度下降，進一步又加劇了產能過剩。所以在這種情況下，今后一方面我們要支持企業兼并重組，就是要通過兼并重組是化解產能過剩，促進生產相對集中。同時適應新技術，特別是互聯網技術發展帶來的新變化，要支持新的業態，支持基于互聯網的定制化、分散化、小型化、智能化等等這樣一些新的產業組織的模式。就是過去都是大的就是好的，這個李市長（音譯）講得非常清楚，也許今后小的會成為我們新的一種產業組織的一個重要的一個模式。

第五個從生產要素的相對優勢來看，我們過去有源源不斷的勞動力，勞動力成本低是最大的優勢。同時技術和管理和國外有很大的這個差距。能夠引進來的技術應該說差不多都引進過來了，當然有很多技術你想要人家也不給，對吧。所以這樣的話靠規模來驅動發展的這個能力明顯的減弱。所以今后要更多的依靠質量，一個是人力資本的質量和技術創新來提高，來增強發展的動力，實現全面的創新，使創新成為新的發展引擎。

第六，從市場競爭的特點來看。過去在短缺和排檔式消費的情況下，競爭更多的是依靠規模，靠價格。現在，競爭正在轉向質量型、差異化為主的這樣一種競爭。當然價格競爭仍然很重要，但是還要看質量和差異化。那么對地方政府而言，過去因為在不正當的政績觀，唯GDP這樣的一些指揮棒下，地方政府競爭主要是比政策、比優惠，甚至在一定程度上最近幾年這個叫比帽子，看看誰戴的這個帽子多。這樣導致了我們國家這個政策的碎片化和市場的分割化，損害了資源配置的效率，帶來全社會成本的高起。比較以后會發現我們這方面的成本是在世界上是比較高的，特別是物流成本。所以今后要打破地區的封鎖和利益的藩籬，統一全國市場，形成統一、透明、有序、規范的這樣一種市場環境，全面的提高資源配置的效率。

第七，從資源環境的約束來看，過去應該說，相對來看，水、土地、能源和礦產資源的，特別是環境啊的空間相對是比較大的，所以在一定程度上可以放開手腳，不受約束的大開發，快發展。現在水資源、土地資源和環境的承載能力已經達到或接近上限。另外一方面人民群眾的需求也在變化，人民群眾對改善生態環境的需求越來越迫切了。我們說我們推動發展的目的是要滿足人民群眾的需要，現在人民群眾需要變了，那我們就要與時俱進的調整我們發展的重點。比如說對北京來講，你要問老百姓他要什么東西，他肯定說要APEC藍，不一定要增加點GDP可能跟他沒多大關系。所以這也是我們中央提出推進京津冀協調發展啊的一個重要一個出發點，就怎么樣有更多的APEC藍。所以今后要順應人民群眾對良好生態環境的期待，有效的約束開發行為。這是四中全會當中提出的一句非常重要的話，推動形成綠色、低碳、循環發展的新方式，形成許多新的增長點。

第八，從經濟風險的積累和化解來看，過去高增長以及做大產業這樣一種結構調整的方式，再加上一些政府直接配置或強力干預資源配置，使我們很多領域的風險被掩蓋。但是現在隨著增長減速，結構深化，結構調整的深化，各類風險逐步的顯性化。中央總體判斷說，風險是總體可控的，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將實行一段時間，它不是短期之內就能夠解決的。所以今后要標本兼治，有些要采取外科手術的辦法，有些可能要靠延遲處理等等中藥的這種辦法，對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制，防止出現，堅決防止出現區域性、系統性的這種風險。

第九，從資源配置的模式和宏觀調整的方式來看。過去我們的需求管理方面當增長出現減速的時候，尤其當時潛在的增長率仍然還很高，財政和貨幣的空間是比較大的，產能過剩當時并不十分突出。所以當初采取蒸發貨幣，增加債務，擴大投資等等這些刺激需求的辦法，很快就能收到穩增長的成效。這是我們過去98年應對亞洲金融危機和08年應對國際金融危機采取的主要的一個辦法。當時都收到了比較明顯的效果。現在盡管增長也在減速，但是上述條件已經發生了一些變化，并不說沒有了，但是條件變化了。比如說貨幣和債務的，財政和貨幣的這個空間不像原來那么大的，不可能放開手腳去刺激了，所以全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，這是從需求管理來看。從供給管理來看呢，過去我們很容易看清楚我們自己某一個產業和國外該產業的差距，按照發達國家走過的路，采取對特定產業扶持這樣一種差別化的產業政策，可以起到支持這些產業盡快成長的這樣一種作用。現在全球化深入發展了，產業的分工轉化為產業鏈條的分工，我們要占領微笑曲線當中的兩頭的高端，但這靠差異化的產業政策，不是那么靈光了，甚至效果大打折扣。所以今后在需求管理方面，要全面的把握總供求關系的變化，科學的進行宏觀調控。在供給管理當中，既要全面化解過剩產能，同時也要通過市場機制來探索未來產業發展方向，發現和培育新的增長點。這個今年經濟工作會議也是專門有一個任務叫發現和培育新的增長點。但是和過去呢的講法有一些不同在于并不是直接指出一二三四五六，多少個增長點，而是講靠什么樣的一種機制和辦法來去發現，所以為什么叫發現呢？所以第一市場要活，要靠市場來發現，第二呢創新要實，讓我們的創新不要放到，拿到專利就束之高閣了，而要變成實實在在的產業活動。當然實現這兩點，關鍵第三政策要寬。

所以以上九個趨勢性的變化，我認為它既是經濟發展進入新常態的一種直觀表現，我們可以看得見摸得著，一個一個的去捋的話，可以看得出來，從三大需求，后邊四個供給等等。但同時呢也是新常態形成的內在的動因，恰恰是因為這些趨勢性的變化，所以使我們帶來了這樣一個新的常態。但是我覺得需要認識的是經濟發展的新常態是我們國家經濟發展取得偉大成就的一種結果，是35年來經濟發展不斷成長，從量的積累發展到今天形成了質的變化，所以我們就進入到新的常態了。這說明，新常態說明我們國家的經濟正在向形態更高級，分工更復雜，結構更合理，這樣一個階段在演進。所以，所以經濟工作會我講說叫新常態、大邏輯，這就是第一個新常態、大邏輯。

二、適應新常態

第二，適應新常態就是要適應新常態的四個基本特征。前邊是一個九個趨勢性的變化，然后帶來新常態。如果總體來看有四個基本特征，一個是增速，正在從高速增長，轉向中高速增長，就是因為有一些爭議啊，所以后來又叫正從，并沒有說現在已經就是這樣了，而是說正從高速增長轉向中高速的增長，從發展方式來看，正從規模速度協轉的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，并不是說我們現在已經實現了。因為這個大家有一些不同的看法，所以我們最后叫四個都是叫正從。第三呢，經濟結構正在從增量擴能為主，轉向調整存量，做優增量并存的這種深度調整來轉變。第四發展的動力正在從傳統的增長點轉向新的增長點。如果說新常態點形成就是新常態，那我們就不是再說了，是吧。現在就是恰恰因為青黃不接，傳統的在減速，新的點還沒有形成，所以才有速度下降。

這是適應新常態。所以這也是，就是這樣的話我們的，從微觀主題來看，是市場、企業和政府，我們的政策，宏觀調控、經濟政策、社會治理、政績評價等等各個方面，產業的發展，區域的協調，城鎮化，生態文明等等各方面的建設，我覺得都要適應增長減速結構深度調整，發展方式轉型，增長動力轉化，這樣一些新常態。所以這也叫新常態、大邏輯。

三、引領新常態

第三，引領新常態，就是要堅持一個中心和八個更加注重的工作思路。這個講完了新常態，分析完了以后呢，中央經濟工作會又明確，在這種情況下我們到底應該怎么做？一方面要認識，另外一方面要主動作為來引領新常態。那具體而言，一個中心呢就是以提高經濟發展的質量和效益為中心，八個更加注重：第一，是要更加注重滿足人民群眾的需要，不能為了速度而推動發展，人民需要什么就應該發展什么；第二，更加注重市場和消費心理的分析，不能不顧市場需求和消費的變化，再進行盲目的擴大產能，招商引資等等；第三，更加注重引導社會預期和市場預期，因為市場運行有自身的規律，不能夠逆市場，逆社會和市場預期而動，要順應市場的心態來進行調控；第四，要更加注重加強產權和知識產權的保護，因為這是創新驅動發展的根本性的制度環境。所以必須給創新者、創業者以產權和知識產權保護，當然這是最大的激勵啊，剛才朱主任講得很透了；第五，更加注重發揮企業家的才能，因為企業才是市場的主題，企業家是經濟活動的組織者，企業家，同時呢企業家也是重要的創新人才，是創新的有效組織者。我們實施創新驅動發展，既要有發明家，更需要有一大批擁有職業精神的企業家；第六，更加注重加強教育，提升人力資本的素質，因為我們必須要有一支創新意識非常強的人才隊伍；第七更加注重建設生態文明，在源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲啊，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷的前行；八是更加注重科技進步和全面創新，增強科技進步對經濟增長的貢獻，這也是這個新常態，這個大邏輯。

第二篇：形勢與政策—淺論中國經濟發展新常態

淺論中國經濟發展新常態

摘要：習近平同志對中國經濟“新常態”進行了重要論述。中國經濟發展形態的變化是機遇也是挑戰。宏觀經濟調控的思路和原則以及宏觀調控政策都應有所調整，以適應中國經濟“新常態”。

關鍵詞：經濟新常態；發展形態；機遇；挑戰；宏觀政策

引言

2014年5月，總書記、國家主席習近平在河南考察時指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”這是新一代中央領導首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟。2014年11月。習近平又在亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上首次系統闡述了中國經濟“新常態”。

新一代決策層以“新常態”定義當下的中國經濟。是建立在對中國近幾年宏觀經濟走勢及其內在原因深刻洞察基礎上的。首先，中國經濟“新常態”準確定義了近幾年中國經濟增速的新特點。自2010年隨后幾年中國經濟增速明顯放緩。中國的經濟增速已正式告別超過8％的快速增長，進入到7％以上、8％以下的中速增長周期。并且中速增長將成為今后多年的常態。其特征是保證經濟增長的平穩和質量，不再盲目追求過快的速度。其次，對中國經濟“新常態”的定義深刻洞察了中國經濟增速回落的深層次原因。改革開放以來，中國經濟持續快速增長帶來了環境污染加劇、社會矛盾增加以及國際壓力變大的嚴峻挑戰,意味著舊的經濟增長模式已經難以為繼，經濟增速的下滑是必然的。再次，中國經濟“新常態”的定義準確描述了未來一段時期中國經濟增長的新模式。這意味著粗放型的經濟增長模式已明顯不能適應今后的經濟和社會發展需要，一種經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧的新的協調發展的經濟增長模式應該被建立。中國經濟新的發展態勢 1.1 經濟增長減速的新常態

2001年至2011年中國經濟增長率年平均值為10.4%；從2012年初至2014年初，各個季度的GDP增長率都在7%至8%之間，2014年一季度增長7.4%。根據“十二五”規劃目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，只要年均7%的增速就夠了。李克強總理做公開經濟報告時也指出，如果中國每年要維持新增1000萬的就業,中國經濟增速只需要7.2%就可

[3]

[2]

[1]以。

1.2宏觀調控政策的新常態

宏觀政策的三字真言是“保增長、控風險、調結構、促改革”，這意味著宏觀政策需要告別過去刺激依賴癥。保增長是底線，如果經濟增速在7.2%以上的合理區間，不會采取非常規的刺激措施。控風險仍是當前宏觀政策的焦點之一。導致中國當前經濟增長減速的周期性原因主要來自債務擴張和隨后的政策緊縮效應。2008年危機之后中國的強力刺激措施通過債務擴張實現經濟的超常反彈，杠桿率上升之后，產能過剩和局部的房地產價格泡沫無以為繼，只能通過痛苦的債務緊縮過程實現去產能、去杠桿目標。去產能的典型表現是PPI連續26個月負增長。另外根據中國社科院發布的《國家資產負債表》統計，杠桿率上升的具體表現是，2007年中國非金融企業總負債占GDP比重為186%，但2012年這一比重上升至266%。另外，審計署的統計表明，地方政府負有償還責任的債務和地方政府或有債務合計數，2010年是10.7萬億元，2013年6月底是17.9萬億元，兩年半時間增加了67%。為控制房地產泡沫風險和地方政府債務風險，中國采納了緩慢縮減貨幣供應增速、加強影子銀行監管等結構性緊縮貨幣政策；同時加大反腐力度，財政支出增幅也時有放緩。很顯然，真正的去杠桿目標未實現之前，時斷時續的結構性金融緊縮和財政支出結構調整將是常態。1.3結構調整的新常態

中國正從工業大國向服務業強國轉型，以第三產業衡量的服務業占GDP比重在2013年已經超過第二產業，達到46.1%。伴隨著收入和資本存量的增長，中國正在從投資和出口主導型向消費主導型經濟過渡。從歷史經驗看，這必將明顯提升對服務業的需求，尤其是商貿物流、互聯網金融等生產性服務業。另外，中國區域結構將趨向均衡發展的新常態。如京津冀經濟圈、21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶和長江經濟帶、超大城市群等區域經濟的發展為中國經濟升級版提供了實實在在的發展空間。1.4要素供給的新常態

勞動力供給增長放緩；資本形成的增速將隨儲蓄率有所下降；土地、能源和環境約束加大。經濟發展環境出現重大變化，低土地成本、低能源成本和低環境成本的時代已經過去，我國依靠扭曲土地成本、能源成本和環境成本等形成的特殊優勢將逐漸消失。全要素生產率難以大幅度提高。一是短時期內技術水平難有大的突破和提高。二是勞動力再配置效應有所減弱。對于發展中國家而言，城鎮化過程中勞動力從農業部門向工業和服務業部門的再配置帶來的整體生產率上升，是全要素生產率提高的重要來源，但我國農村可轉移勞動力數量出現下降趨勢。這些要素供給的新常態決定了中國潛在經濟增長率存在下移趨勢。

[7]

[6]

[5][4]1.5 改革與完善國家安全治理的新常態

中國在過去30年的快速發展過程中，經濟發展存在兩個不平衡：一是內部不平衡，具體表現為：居民收入差距擴大、城鄉二元結構長期存在以及區域發展不平衡。二是外部不平衡，主要表現為憑借低成本優勢擴張貿易和經濟增長上升紅利吸引海外投資，形成多年國際收支雙順差，由此導致外匯儲備積累余額上升到讓人眼紅的水平；隨著經濟發展水平上升，資源對外依賴程度不斷提高；受技術和能源結構限制碳排放量大以及環境污染影響世界氣候環境；在國際產業鏈分工體系中中國位于中低端制造業，高技術產品和服務嚴重依賴國際進口等等。以美國為首的發達國家經濟體不斷以這些外部不平衡問題對中國發難，比如匯率操縱指控、貿易爭端、氣候談判、高技術轉讓限制等等。這兩個內外不平衡是中國社會安全和經濟安全的根源。黨的十八屆三中全會全面規劃了到2020年的改革目標和路線圖。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，經濟體制改革是全面深化改革的重點。筆者認為，從國家安全戰略的高度深化經濟體制改革，促進內部和外部結構優化，完善國家治理體系，提高治理能力、保障國家安全將是中國式“新常態”的重要內容。中國經濟“新常態”下面臨的機遇

“新常態”絕對不僅僅是經濟速度的放緩。在經濟速度放緩的背后，中國經濟還面臨著不同于以往的新機遇。習近平在亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上提出了“新常態”將給中國帶來新的發展機遇，這些機遇包括經濟增量的可觀，增長動力的多元，經濟結構的優化，制度環境的改善等。2.1 中國經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀

經過多年的快速發展。我國經濟總的體量在不斷增大。2010年，中國經濟總量即超越日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。中國在經濟總量如此巨大的情況下，很難繼續保持兩位數以上的增長率。但龐大的經濟總量使得中國即使保持7％左右的增長率，每年的經濟增量依然十分可觀。國家統計局數據顯示，2013年中國國內生產總值為568845億元．按可比價格計算比上年增長7.7％。比上年增加近5萬億元，這一增量就相當于1994年全年經濟總量。從國際貨幣基金組織發布的各國GDP數字來看，中國2013年年GDP增量略小于印尼的經濟總量，但大于土耳其的經濟總量。而據IMF估算，土耳其2012年GDP總量為7882億美元，排在世界第17位。中國每年的巨大經濟增量為拉動全球經濟增長和促進全球經濟穩定做出了巨大的貢獻。2.2 中國經濟增長更趨平穩,增長動力更為多元

改革開放以來，我國經濟增長的動力主要來源于高投資率、出口的快速增長

[9]

[8]以及豐富的人口紅利。在經濟“新常態”下，傳統的經濟增長動力都有所弱化，但我們也面臨著不同于以往的更為多元的增長動力，包括新型工業化、城鎮化、消費升級、科技創新等等。這些多元的增長動力會使我國經濟增長更趨平穩。

首先，我國正處于工業化中期階段，投資需求依然強勁。特別是我國正面臨新型工業化的機遇，新型工業化的發展有助于我國產業結構的優化、調整和升級。不斷提高經濟增長質量和效益。其次，我國也面臨著城鎮化轉型發展的新機遇。在經濟“新常態”下，我國城鎮化水平持續提高，城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，為經濟發展提供強大動力。再次，我國面臨消費升級的新機遇。我國目前的社會消費正從生存型消費向享受型消費、發展型消費方向轉變，信息消費、休閑旅游、文化娛樂、醫療保健的消費比重將大幅上升。國內消費需求的增長將為中國經濟發展提供更大的動力，使我國經濟增長避免過度依賴出口的外部風險。最后，我國面臨科技創新的新機遇。目前，我國科技飛速發展．特別是在一些戰略性新興產業領域，我國的科技水平已躋身世界先進行列。“科技進步和創新”已成為我國加快轉變經濟發展方式的重要支撐，也給我國經濟增長提供了強勁的動力[10]。

2.3 中國經濟結構優化升級，發展前景更加穩定

近年來，我國深化改革致力于經濟結構的調整和優化升級取得了明顯的成效。經濟結構的優化升級使得我國經濟發展的前景更加的穩定。在產業結

構方面，第三產業近年來持續快速發展，規模不斷擴大，對吸納就業、促進發展起到了重要的作用。據國家統計局發布的2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2013年，第三產業增加值增長8.3％，占國內生產總值比重達到46.1％，首次超過第二產業，標志著產業結構發生了歷史性變化。再有，節能環保、新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業發展加快。高技術制造業增加值在2013年增長11.8％，比規模以上工業增加值增速高2.1個百分點。習近平同志在亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上發布了以下相關數據：2014年前三個季度，中國最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5％，超過了投資；服務業增加值占比46.7％，繼續超過第二產業；高新技術產業和裝備制造業增速分別為12.3％和11.1％，明顯高于工業平均增速；單位國內生產總值能耗下降4.6％更優。

2.4 中國政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放

改革開放30多年來,中國的經濟建設取得了巨大的成就。這些成就的取得，很大一部分歸功于我國經濟體制的市場化改革。市場經濟的發展激發了民營經濟[11]。這些數據顯示，中國經濟結構正在發生深刻變化,質量更好、結構的活力，推動了中國經濟的高速增長。然而，在市場化改革過程中，政府主導資源配置的體制仍然和市場體制并行，政府對市場經濟活動的不當干預仍然廣泛存在。政府對市場的不當干預這種做法導致了“尋租”活動的蔓延，妨礙了市場對資源的優化配置功能。

2013年11月，中國共產黨十八屆三中全會作出了繼續深化經濟體制改革的重大決策。全會發布的公報首次明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。公報提出，處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式。這意味著接下來中國的市場化改革將進一步深入。改革的目標就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。圍繞發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，在深化市場體制改革方面加快取得突破。并且通過深化改革充分激發市場主體活力，為經濟繼續發展提供強大推動力 中國經濟“新常態”下遇到的挑戰

我國經濟發展進入“新常態”后，面臨著不同以往的新機遇，同時也面臨著諸多新的挑戰。3.1 經濟增速的放緩

在經濟“新常態”下，我國經濟由高速增長轉入中高速增長，經濟增速明顯放緩。經濟增速的放緩是目前我國所處的國際和國內環境所決定的，也是“新常態“下經濟規律自我作用的結果。但不可否認的是，經濟增速的放緩也會帶來很大的挑戰。長期以來，我國經濟和社會已習慣通過經濟的高增長來解決和緩和經濟和社會發展中的問題。這些過去高速增長時期積累的各種矛盾和問題，在經濟增速放緩后就有可能暴露出來

[13]

[12]。

。例如，經濟增速放緩會帶來財政收入的大幅回落，這必定會對我國住房、教育、醫療、養老等重大民生問題的財政支出帶來巨大的壓力。經濟增速的放緩也會給我國的就業帶來比較嚴峻的壓力等等。能否在經濟增速放緩時期妥善應對這些矛盾和問題會直接影響到我國的社會穩定。3.2 經濟增長動力的轉化

在過去很長一段時間，中國經濟高速增長的動力是依靠廉價勞動力和高投資以及高出口，是以粗放型增長為特征的。在經濟“新常態”下，資源和環境約束的壓力以及人口紅利的消失都迫使我國的經濟發展模式要從粗放型向集約型轉變。在這種情況下，我國經濟增長的動力要發生轉變，原有的動力正在弱化，新的動力正在形成。目前，我國正在深化市場經濟體制改革和加快政府職能體制轉變。我國也面臨著不同于以往的更為多元的包括新型工業化、城鎮化、消費升級、科技創新的增長動力。這意味著中國經濟增長的動力要從規模紅利向制度紅利和創新等紅利轉變。但是從原有的增長動力向新的增長動力進行轉變需要一個過程。在這個轉變過程中，經濟增長和社會發展必然要面臨不可避免的“陣痛”和壓力[14]。

在過去的30多年中。傳統產業在中國經濟發展中占據極為重要地位，為經3.3 產業結構的調整

濟高速增長做出了巨大的貢獻。但是很多傳統產業如鋼鐵和水泥等行業占用了大量的資源，而其資源利用效率卻比較低下，并且容易造成比較嚴重的環境污染，加劇了中國經濟增長與環境資源之間的矛盾

[15]

。近幾年來我國某些傳統行業的產業結構調整的壓力進一步加大，雖然我國一直致力于產業結構的調整，但進程依然比較緩慢。基于技術創新的戰略性新興產業近年來快速崛起。占國內生產總值的比重也持續增加，但其產業總量還無法與傳統產業相比，短期內還難以形成像傳統支柱產業那么大的拉動力。在產業結構調整的過程中，傳統支柱產業對經濟推動力會減弱。而戰略性新興產業對經濟的推動力會增強，在這個過程中，我國的經濟增長也必然會面臨較大的壓力 結束語

中國經濟“新常態”面臨著前所未有的機遇和挑戰，其最為核心的要義就是利用好減速時期進行最為積極的結構性改革和完善市場經濟體制，稱之為“減速治理”。從理論上講經濟增長減速是經濟體的一次大的“清潔”，熊彼特稱為“清潔機制”，即淘汰落后企業，推動創新企業發展。減速治理的核心就是利用“減速”重建新的增長方式和增長機制。”其中包含著全面的市場化改革和現有存量的結構性調整[17]

[16]。

。減速治理的關鍵仍需要宏微觀雙重努力。宏觀政策上要有足夠的定力，容忍經濟減速，不要過度消耗政策刺激的資源，宏觀政策的重點在于化解金融財政風險。微觀則更需加快改革和存量調整，盡快轉向高效均衡的增長階段[18]。

中國經濟“新常態”通過適當的微刺激，堅守保增長的底線，促進改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，釋放創新和改革紅利，到2020年順利實現改革目標和十八大雙倍增計劃的前景值得期待。

參考文獻

[1] 新華網《十八大以來習近平同志關于經濟工作的重要論述》，http：//news.inhuanet.com/politics/2014-02/22/e_126175088htm.2014-2-22． [2] 向松祚．中國經濟“新常態”[J]．英才,2014(6)：78．

[3] 汪文品．上半年消費對GDP增長貢獻率達54.4％出口貢獻率為負[EB/OL].新華網，2014-7-27.[4] 劉偉．經濟“新常態”對宏觀調控的新要求[J]．上海行政學院學報，2014(4)：8—13． [5] 劉世錦．進入增長新常態下的中國經濟[J]．中國發展觀察，2014(4)：18． [6] 張占斌．從戰略全局研判中國經濟新常態[N]．光明日報，2014—10—15(15)． [7] 夏鋒，楊天英．走向經濟新常態的轉型與改革[N]．經濟參考報，2014—11—21(8)． [8] 張占斌．適應中國經濟“新常態”[J]．中國經濟報告，2015(1)：22． [9] 姚洋．經濟新常態并不意味著低增長[N]．中國證券報，2014—09—25(A06)．

[10] 安寧．創新成為應對經濟新常態挑戰的新“處方”[N]．證券日報，2014—12—16(A01)． [11] 新華網：《習近平在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講(全文)》，http：//news.xinhuanet.corn/2014—11/09/e_1113174791.htm,2014-11-9．

[12] 周子勛．以改革新常態護航經濟新常態[N]．中國經濟時報，2014—12—16(1)． [13] 裴長洪．為經濟新常態培育持久增長動力[N]．經濟日報，2014—09—02(16)． [14] 夏金彪．直面經濟新常態下的行業陣痛[N]．中國經濟時報，2014—09—11(9)． [15] 張銳．經濟新常態下發展動力的新增長點[J]．上海企業，2015(1)：21． [16] 高峰．解析我國經濟發展新常態[J]．當代縣域經濟，2015(2)：19． [17] 王一鳴．全面認識中國經濟新常態[J]．政策膝望，2014(12)：53—54． [18] 馬駿．新常態與宏觀調控精細化[J]．股市動態分析，2014(31)：24．

第三篇：結合實際談談你對中國經濟發展新常態的認識

結合實際談談你對中國經濟發展新常態的認識

“新常態”不是一個靜態目標，而是一個動態的系統目標。它意味著在降低速度的同時，必須同時推動市場化改革，提高經濟運行的效率

“新常態”一詞并非中國的首創，它最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出。在宏觀經濟領域，“新常態”被國際輿論普遍形容為危機之后經濟恢復的緩慢而痛苦的過程。2014年5月，國家主席習在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是新一代中央領導首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟。在我們看來，中國領導人坦然借用這個術語，可以視為他們關注國際形勢變化以及心態開放的信號—只要有用的，拿過來就好了。

如何理解中國經濟“新常態”？它意味著怎樣的政策內涵？不弄清這些問題，就不容易把握未來中國經濟政策以及改革的方向。很顯然，習提出“新常態”的語境是針對中國經濟的，是為了說明中國經濟問題，反映了中央對中國經濟形勢的基本判斷。官方對于“新常態”概念并無權威解釋，正因為如此，國內通過組織學習和討論這一概念，也成為一個重要的統一思想的過程。

我們認為，中國經濟的“新常態”可能包括如下含義：一是不追求過高的GDP速度。習在尚未上任時就提出不以GDP論英雄，顯示其對單純追求經濟增長數據的傾向并不認同，甚至可能預見到了單獨追求經濟增長數據而忽視其帶來的社會代價及不可持續性。二是強調全面深化改革。中共十八屆三中全會提出全面深化改革，這對十一屆三中全會、“十四大”、“十六大”只提經濟體制改革是一種修正。新時期的改革是全方位的，而經濟體制改革只是其中的一個組成部分。三是在提出新常態的同時，也強調需要維持一定的增長速度。這顯示出決策層對經濟增速下行仍有容忍度，也說明經濟增速在目前只是一個相對次要的關注點。整體來看，中央領導強調中國經濟“新常態”，似乎暗示只要經濟運行能不出大的風險，能夠平穩運行，便是可以接受的。因此，“新常態”代表了一種全面改革的系統思維，以及不認為中國經濟會出大問題的從容心態。

一個現實的問題是，在“新常態”思路下，中國今后的經濟政策會如何設計？在我們看來，未來的經濟政策需要考慮如下問題：

一是不再把追求高經濟增速作為政策目標，短期內會維持一個增長區間。這個區間大約是GDP增速7%~8%，具體目標可能在7.5%左右。有分析認為，中國將構筑5%~6%的新增長平臺，以替代現在勉強維持的7%~8%的舊增長平臺。這個方向是不錯的，不過這種替換不會在短期內發生。我們預期，未來30年，中國經濟增速將以每10年為一個階梯，以7%、6%、5%的速度逐步放緩。面對經濟增速放緩，新常態下的短期經濟政策將會堅持區間調控、定向調控，以“微刺激”代替“強刺激”，不踩大油門。

二是必須推動市場化改革。“新常態”不是一個靜態目標，而是一個動態的系統目標。它意味著在降低速度的同時，必須同時推動市場化改革，提高經濟運行的效率。曾有市場人士以通俗的方式描述“新常態”的市場情景—“無效資金需求中斷了，利率下來了，微觀放活了，增速換擋成功了，產業升級了，企業利潤上升了，股市走牛了，居民生活改善了，政府威信提高了”。而這一系列變化的發生，必須有市場化改革作為保障，要大力推動簡政放權、放開市場準入、打破壟斷等最基本的市場化改革。

三是必須警惕局部風險系統化、擴大化。“新常態”實際上是對過去拼投資、拼資源、拼環境、拼負債的中國經濟的一種糾正。中國經濟在高速增長的同時也帶來了各種風險，房地產風險、地方債務風險、金融風險、實業萎縮與部分產業過剩的風險并存。這些風險目前在各個領域基本上以單獨、可控的狀態存在。如果經濟運行偏離“新常態”—過快或過慢都可能誘發風險，最需要警惕的是各種風險擴大，相互影響而形成系統性的風險。

“新常態”為今后的中國經濟發展給出了新的戰略定位，它意味著經濟目標調整、決策目標調整，宏觀政策和產業政策也要隨之調整。作為微觀經濟體的所有企業，都要主動來適應這種“新常態”的到來。

第四篇：加強經濟發展新常態下的意識形態工作

加強經濟發展新常態下的意識形態工作

2015-07-11 孫洪敏 求是網紅旗文稿黨的十八大以來，我們黨高度重視意識形態工作，意識形態領域態勢明顯向上向好。主流意識形態的主導地位日益鞏固，社會主義核心價值觀日益深入人心，人們對中國特色社會主義道路、理論、制度的認同感進一步增強。意識形態領域思想更為活躍，多渠道的訴求和多樣化的表達機制逐步健全和完善，體現了我們黨對意識形態工作的自覺自信。同時，我們也要認識到，在經濟發展新常態下，意識形態工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰。特別是國外一些敵對勢力，利用我國全面深化改革和反腐敗過程中出現的一些問題，通過互聯網、微信、微博等新媒體，進行意識形態滲透，企圖動搖人們對全面深化改革的決心和對中國特色社會主義制度的信心。對此，我們要以總書記關于意識形態工作系列重要講話精神為指導，進一步增強主動性，從戰略高度，以全新的視角審視新常態下意識形態領域的形勢，進一步掌握意識形態工作的領導權、管理權和話語權。掌握意識形態工作的領導權指導思想和領導權是相輔相成的。正如總書記所指出的，只有堅持馬克思主義的指導思想，才能保證黨對意識形態工作的領導權；只有牢牢把握這一領導權，馬克思主義的指導地位才不會動搖。1鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，當前一個重要任務是要增強人們對馬克思主義的認同感。認同是信仰的基礎。對任何一種事物，只有當你認識并接受了它，才能真正信服它。對馬克思主義的信仰，只有建立在充分自覺的基礎上，才能確立起來。也正是由于這種內在自覺性的特質，才使信仰具有一種強大的動力。這種信仰的力量是任何一種外在的力量所不能取代的。正因為如此，中國共產黨和中國人民始終堅信馬克思主義理論是惟一能指導我們從事社會實踐的正確理論，是惟一能指導我們將社會主義現代化建設事業推向前進的偉大理論。馬克思主義作為一種開放的理論，會隨著社會的進步不斷豐富內容。所以，馬克思主義的基本原理永遠不會過時。2在全面深化改革、擴大開放中牢牢掌握意識形態工作的領導權全面深化改革，為意識形態工作提出了新的任務，增加了新的內容，也使意識形態工作面臨新的考驗。在新的歷史條件下，中國共產黨能不能牢牢把握意識形態工作的領導權，直接關系到中國改革開放能否取得成功。全面深化改革、擴大開放作為一場深刻的社會變革，不可避免地會促進人們思想觀念的進一步解放，引起意識形態的新變化。特別是隨著改革逐步向縱深推進，原有體制中的弊端和深層次矛盾會暴露得更加充分，諸如就業形勢嚴峻，下崗職工增多，貧富差距拉大，腐敗問題突出，假冒偽劣和浮夸謊報屢禁不止，等等。所有這一切都會影響人們對社會主義核心價值觀的認識，也難免使相當一部分人因為認識不到全面深化改革的實質而動搖深化改革的決心。這些矛盾和問題反映到思想文化領域，必然對中國主流意識形態提出新的挑戰。中國的對外開放使中國走向了世界，使國人看到了我們的優勢和差距，也逐漸提升了我們奮發有為趕上去，實現中華民族偉大復興的勇氣。但另一方面，對外開放也為西方一些資本主義國家對我們進行意識形態滲透提供了方便。尼克松在《真正的戰爭》一書中寫道：“他們（社會主義國家）需要與我們做生意，需要我們的技術，他們無法阻擋我們的無線電廣播。當他們打開門伸手去取他們想要的東西時，我們應竭盡全力把盡可能多的真理塞進門去。”西方國家利用一些宣傳機器，晝夜不停地對我國民眾灌輸資產階級意識形態、價值觀念和生活方式，散布社會主義失敗論和破產論，鼓吹新自由主義、西方憲政民主、歷史虛無主義、西方普世價值，質疑中國的改革開放。所有這些宣傳都在煽動人們對社會主義的不滿乃至抵觸情緒，煽動人們對黨和政府的對立情緒，企圖瓦解我國人民的精神世界。這些無疑是在新時期意識形態領域面臨的最大挑戰，也是意識形態工作艱巨性、復雜性和長期性的具體體現。與此同時，人們的思想文化特別是價值觀方面的變化，以及人們對全面深化改革開放的認識程度和基本態度，也要求我們黨在全面深化改革和擴大開放中，必須牢牢掌握意識形態的領導權。必須堅持黨管意識形態工作的原則，黨要始終牢牢掌握對意識形態領域重大事項的決策權，對意識形態資源配置的控制權，對意識形態工作的審核權，以及對意識形態領域主要領導干部的任免權。3牢牢掌握黨對宣傳思想文化工作的領導權冷戰的結束，使民族、國家、跨國資本、大眾傳媒、價值觀、政治導向和全球化等問題交織在一起，直接體現為文明和文化的沖突。這種文明、文化的沖突，不能完全等同于意識形態沖突，但也不可能完全超越意識形態。文明沖突是以“文化差異”為基礎的，而不同的文化所表現出來的恰恰是不同民族國家的基本精神。這種民族國家的基本精神往往是一種帶有意識形態印記的精神，是民族國家之魂。當然，存在文明的沖突，并不是否定中國文化和西方文化乃至世界文化的交流。我們在承認“文化差異”，承認世界文化多元化這個基本事實的同時，需要以一種寬容的態度，尊重不同民族之間的文明個性和文化特征。當然，這種交流必須建立在平等正義的基礎上，能夠在保障“文化差異”的前提下，消除由此帶來的沖突因素，消除對不同文化的雙重標準和文化霸權主義。意識形態語境內的價值觀，往往具有國家界限。資本主義價值觀與社會主義價值觀是存在“價值沖突”的，不能混為一談。否則，就會動搖社會主義核心價值體系的建立，干擾社會主義核心價值觀的形成。所以，總書記在強調牢牢掌握意識形態工作領導權的同時，特別強調，要加強黨對宣傳思想文化工作的領導，不斷創新黨對意識形態工作的領導方式。現在我們面對的意識形態工作對象和環境都發生了很大的變化，我們需要不斷地研究分析新形勢、新任務和新特點，有針對性地用新的視角和先進的方法領導意識形態工作。不斷創新意識形態工作的領導理念、領導內容和領導方法，不斷提高領導能力、領導水平和領導藝術。掌握意識形態工作的管理權掌握意識形態工作的領導權，是通過掌握意識形態工作的管理權實現的。對于那些反馬克思主義、反社會主義的言論，任何時候都不能為之提供渠道和平臺，該管的要管起來，違法的要依法查處。只有進行有理有節的斗爭，才能劃清是非界限，澄清模糊認識，凝聚最大共識。1用科學的方法掌握意識形態工作的管理權放棄意識形態工作的管理權，無異于放棄意識形態工作的領導權。廣義的管理，是指一定組織中的管理者通過協調他人的活動和充分利用各種資源，從而實現組織目標的一系列社會活動過程。管理的實施是通過計劃、組織、指揮、協調和控制等基本活動進行的。當前，我們要積極探索意識形態的發展規律，用科學的方法牢牢掌握意識形態工作的管理權。要不斷創新管理思路和管理方法，用科學的管理理念和管理方法管理意識形態工作。一方面，意識形態工作的對象及環境發生了很大的變化，互聯網、微博、微信等新媒體的出現和科學技術革命的迅速發展，要求我們不斷創新意識形態工作的技術管理手段；另一方面，高新科技的迅速發展也為提高意識形態工作的管理水平提供了有利條件。因此，我們的意識形態工作在管理上要不斷探索新路徑、新方法，實現新突破。2將意識形態管理工作納入國家治理框架強調牢牢掌握意識形態工作的管理權，就要將意識形態工作納入國家治理范疇，實現意識形態國家治理體系與治理能力現代化。關鍵是要加強意識形態工作的頂層設計，形成制度體系，建立完善的意識形態工作管理機制，堵塞制度漏洞，特別要將其納入法治軌道。近年來，黨中央高度重視意識形態管理工作，制定了一系列防止意識形態滲透的法律法規，采取了一系列打擊互聯網犯罪的措施，已經初見成效。當前要進一步完善網絡信息立法，通過法律規范人們的行為。同時，要加強政府引導和監管，有組織、有計劃、有聲勢地大力宣傳社會主義核心價值觀，用以抵制和反對資產階級價值觀，用正能量抵消并戰勝負能量，用主旋律壓倒歪風邪氣。要把握好意識形態工作的時機、尺度，注重意識形態工作的效果。提高意識形態國家治理能力，還要求意識形態工作者不斷提高對意識形態工作的科學判斷能力、依法行政能力、宏觀調控能力和復雜局面應對能力等。將意識形態管理工作納入國家治理框架，要加強意識形態工作的管理創新。意識形態管理創新的主旨是創造一種更有效的資源整合范式，使之在意識形態管理過程中更好地發揮綜合統籌、指導協調作用。加強意識形態工作的管理需要進一步加大投入力度。這里所說的投入，不僅僅指資金投入，更重要的是一種責任投入、信念投入、精力投入和使命投入。要不斷提高意識形態工作的科學管理水平，必須使意識形態工作者具備世界眼光，體現時代精神。掌握意識形態工作的話語權掌握意識形態工作的話語權，既要有積極的態度，也要有旗幟鮮明的政治勇氣、審時度勢的政治智慧和主動自覺的政治責任感。1掌握意識形態工作的話語權，需要旗幟鮮明的政治勇氣意識形態領域的斗爭是一場看不見硝煙的戰斗。在意識形態工作中，要旗幟鮮明，敢于亮劍。只有亮明我們的政治態度和政治主張，才能變消極防御為主動出擊。要敢于發聲，善于發聲。面對“西強我弱”的國際輿論格局和西方咄咄逼人的態勢，尤其是西方動輒對我國政治體制、經濟形勢、社會問題、文化傳統等方面的惡意“唱衰”、攻擊污蔑、造謠抹黑，我們不能客氣，要力爭有理說得出、說了傳得開，增強在國際上的話語權。對于惡意攻擊黨和政府的錯誤言論，我們要毫不猶豫地站出來，給予強有力的回擊。在這場看不見硝煙的戰爭中，同樣需要沖鋒陷陣、敢于犧牲的勇氣。要敢于直面矛盾和問題，敢于亮明自己的態度和觀點；不能前怕狼后怕虎，要不怕“中槍”，不怕被別有用心的組織或人誣陷；要敢于講話，敢于論戰。有了這種政治勇氣，我們才能牢牢掌握意識形態工作的話語權。掌握意識形態工作的話語權，首先，要有堅定的馬克思主義立場。要堅定不移地用馬克思主義的立場、觀點和方法分析、解決意識形態領域的問題。其次，要有堅定的社會主義立場。要樹立堅定的社會主義信念，堅守社會主義陣地，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。第三，要有堅定的中國立場。現代社會非傳統的國家安全問題日益突出，除了海盜、毒品走私和恐怖主義之外，價值觀的問題，指導思想問題，民族文化問題和人才流失問題等，也越來越成為影響國家安全的重要問題。這種非傳統的國家安全問題比傳統的國家安全問題，即國家主權和領土受到外來入侵問題，顯得更為緊迫，更為隱秘，也更為棘手。只有保證意識形態安全，才能確保國家和民族利益不受侵犯。第四，要有堅定的人民立場。中國共產黨是中國最廣大人民利益的代表，要始終站在人民的立場上，替人民說話，維護廣大人民群眾的切身利益，充分體現廣大人民群眾的意志。無論何時何地，我們都要站穩政治立場，不能混淆是非，不能人云亦云，更不能左右搖擺。2掌握意識形態工作的話語權，需要審時度勢的政治智慧面對新形勢下意識形態工作錯綜復雜的局面，我們不僅要敢于講話，而且要善于講話。要著眼于團結和爭取大多數，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識，從而凝聚起最大共識。要有理、有節，組織強有力的專家隊伍，有組織、有計劃地進行意識形態工作的反滲透、反顛覆。首先，牢牢掌握意識形態工作的話語權，要擺事實，講道理。要從實際出發，把道理說清講透；要以理服人，而不能用大批判的語言和方法。其次，牢牢掌握意識形態工作的話語權，要因地制宜，因時制宜。既不能走極端，也不能犯教條主義的錯誤，而應該在堅持原則的前提下講究戰略戰術。第三，牢牢掌握意識形態工作的話語權，要有理有力有節。在關系國家和民族利益的重大原則問題上，要旗幟鮮明，針鋒相對，據理力爭，毫不退讓。但要把握節奏，有攻有守。第四，牢牢掌握意識形態工作的話語權，要抓住主要矛盾。主要矛盾是問題的關鍵，抓住主要矛盾，其他問題就迎刃而解了。正所謂“綱舉目張”。3掌握意識形態工作的話語權，需要主動自覺的政治責任感總書記強調指出：“意識形態領域的斗爭和較量是長期的、復雜的，也是嚴峻的、緊迫的，一刻也不能放松和削弱。宣傳思想部門承擔著十分重要的職責，必須守土有責、守土負責、守土盡責。”意識形態滲透具有很強的隱蔽性。許多敵對勢力往往把自己隱藏起來，有的利用手機和微信平臺散布謠言，散布對社會的不滿情緒，散布資產階級的世界觀、人生觀和價值觀，試圖動搖我國人民的理想信念，進而改變人們的政治態度和行為方式。有些人以“不爭論”為借口躲避矛盾，對一些反馬克思主義、反社會主義的東西聽而不聞，視而不見，裝聾作啞，甚至不以為然，放棄意識形態工作的話語權。這樣的態度對我國意識形態工作危害極大。在新的歷史時期，我國的意識形態工作具有根本性、戰略性、全局性意義，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。所以，要不斷強化意識形態工作的政治責任感，增強堅定性、強化自覺性、發揮主動性，建好用好管好網絡陣地，不斷創新意識形態工作話語體系，不斷提高議題設置的能力，以全新的視角審視并做好意識形態工作。（作者：遼寧社會科學院院長）

第五篇：主動適應把握引領經濟發展新常態

主動適應把握引領經濟發展新常態（治國理政論壇）

魏禮群

《 人民日報 》（2017年04月10日

07 版）

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向歷史、向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨和全國人民按照全面建成小康社會的新要求奮勇前進，取得了重大進展，形成了良好局面。現在距離2020年時間已很緊迫，全面建成小康社會的任務還很繁重，需要全國上下凝心聚力，不懈努力奮斗，持續全面推進，確保如期實現。

在全面建成小康社會的決戰決勝階段，中心任務是推動經濟平穩健康發展。這是實現全面建成小康社會目標的首要要求，是讓全國人民過上更好生活、推動各項事業更好發展的堅實基礎。而要實現既定經濟發展目標，必須深刻認識和把握我國經濟發展新常態。在新常態下，我國經濟發展的主要特點是：增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動等。這些是適應我國經濟發展階段性特征的必然要求，其實質是使整個經濟發展進入提質增效、轉型升級、穩定增長、良性循環的新階段。要做好經濟工作，推動經濟平穩健康發展，就必須主動適應把握引領經濟發展新常態，在穩定增長、優化結構、提高效益、改善環境、轉換動力上下大氣力，實現經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。這是推動我國經濟發展邁上新臺階的戰略選擇。主動適應把握引領經濟發展新常態，全面建成小康社會，尤其要把握好以下幾個方面。

牢固樹立和踐行新發展理念。理念是行動的先導。黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是管全局、管根本、管方向、管長遠的科學理念，是走科學發展之路的行動指南。這是我們黨對國內外發展經驗教訓的深刻總結，是針對我國經濟發展中存在的突出問題和經濟發展進入新常態開出的有效良方。創新發展，注重解決發展動力問題，把發展基點放在創新上；協調發展，注重解決發展不平衡問題，在著力加強發展短板和薄弱環節中拓寬發展空間；綠色發展，注重解決人與自然和諧共生問題，推動形成綠色發展方式和生活方式；開放發展，注重解決發展內外聯動問題，提高對外開放水平；共享發展，注重解決社會公平正義問題，堅持走共同富裕道路。新發展理念體現了對新的發展階段基本特征和發展方向的科學把握，體現了經濟發展的新內涵、新方式、新途徑、新動能，集中反映了經濟發展新常態的新要求。全面貫徹新發展理念，我國經濟發展必將開辟新局面、新境界。

大力推進供給側結構性改革。當前，制約我國經濟發展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結構性的。結構性問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。推進供給側結構性改革，是適應把握引領經濟發展新常態的重大創新和必然要求。要把推進供給側結構性改革作為主攻方向，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給。改善供給側結構，必須合理配置生產要素，優化產業體系，創新產品供給，提高供給質量和效率，使供給體系更適應需求結構的變化。推進供給側結構性改革，既要立足當前，努力完成好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大重點任務，積極化解當前經濟運行中的突出矛盾；又要著眼長遠，加快構建促進我國經濟平穩健康發展的一系列體制機制，匯聚我國中長期經濟平穩健康發展的持久動力。同時，應適度擴大總需求并提高有效性，這是推動經濟平穩健康發展的重要條件。2 我國內需潛力巨大，擴大內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。應著眼補短板、惠民生、調結構、促創新、增后勁，特別是在脫貧攻堅、環境治理、壯大新興產業、促進農業穩定發展和加強社會建設等方面，增加有效投資，改善投資方式。主動適應消費需求變化的新趨勢，加快發展公共設施和教育、文化、養老、醫療、旅游等各類服務消費，使消費和服務業成為推動我國經濟增長的重要力量。

加快轉變經濟發展方式。我國經濟發展長期以來走的是高投入、高消耗、高污染的路子，付出的代價太大，必須轉變。應按照黨中央關于走科學發展道路的要求，切實把經濟發展方式從粗放型發展轉到集約型發展上來。經濟工作要切實以提高經濟增長質量和效益為中心，大力培育發展新優勢新動能。著力推動經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和智力開發，更多依靠節約資源和發展循環經濟，更多依靠城鄉區域發展協調互動。特別是大力實施創新驅動發展戰略，加快從要素驅動、投資驅動為主向創新驅動為主轉變，促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，應貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變、在轉變中實現新發展。

全面深化改革，擴大對外開放。無論是穩增長、調結構、轉變發展方式，還是惠民生、防風險、實現更高水平發展，要取得預期成效，必須繼續全面深化各領域的改革，包括深入推進財稅、金融、國企改革，深化經濟體制改革、行政體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革，著力理順關系、完善機制、創新制度，增強經濟活力和發展的內生動力。應更加注重統籌國內國際兩個大局和兩種資源，進一步完善對外開放戰略布局，實現更高層次的雙向開放，提高在全球范圍配置資源的能力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，特別要正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的作用。一方面，更加尊重市場經濟的一般規律，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，使資源依據市場規則、市場價格、市場競爭來配置，實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間從事經濟活動，創造更多社會財富；另一方面，應更加重視政府自身改革，更好發揮政府作用，特別要創新行政管理思想和治理方式，切實按客觀規律辦事，著力提高宏觀調控和科學管理水平，通過制定規劃、政策、法規、標準等，引導經濟運行方向，創造良好經濟發展環境，加強市場監督，維護社會秩序。同時，要統籌把握市場和政府的作用，加強協調配合，既正確發揮政府和市場“兩只手”各自的作用，又使二者優勢互補、密切結合，形成市場作用和政府作用的有機統一、相互協調、相互促進，充分體現社會主義市場經濟體制的特色和優勢。

貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。當前，我國經濟發展面臨復雜多變、不確定性增加的國際環境。同時，國內各種矛盾疊加，風險隱患不斷顯現。在這種情況下，特別要注意保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，密切跟蹤國內外形勢變化，充分估計可能遇到的困難和挑戰，及早謀劃，未雨綢繆，妥善應對，增強調控政策的針對性、靈活性和有效性。著力穩定社會和市場預期，穩定經濟在合理區間增長，穩定增加就業創業，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，重視防范和化解各種經濟風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。穩定是大局、是基礎，在穩定的前提下要勇于進取，積極推動結構調整，深入推進各項改革，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵環節和重要領域不斷取得新突破新進展。

（作者為國家行政學院原黨委書記）