第一篇：2018北京高級經(jīng)濟師_經(jīng)濟理論與實務(wù)考試大綱

《經(jīng)濟理論與實務(wù)》考試大綱

根據(jù)原北京市人事局《關(guān)于高級經(jīng)濟師資格試行考評結(jié)合有關(guān)問題的通知》（京人發(fā)[2004]54號）的要求，申報高級經(jīng)濟師（高級國際商務(wù)師）的人員須通過《經(jīng)濟理論與實務(wù)》科目的考試。受北京市人力資源和社會保障局委托，我們編寫了《經(jīng)濟理論與實務(wù)》考試大綱。

考試從高級經(jīng)濟師的專業(yè)工作需要和綜合素質(zhì)要求出發(fā)，涵蓋了經(jīng)濟學、管理學以及財稅、法律等內(nèi)容。重點考察申報人員對國家相關(guān)經(jīng)濟政策的理解程度，對經(jīng)濟基本理論、業(yè)務(wù)知識的掌握和應(yīng)用能力，以及運用政策、理論、技術(shù)方法對實際問題進行分析、判斷和解決的能力。

考試不指定教材，申報人員應(yīng)依據(jù)考試大綱查閱相關(guān)資料，學習經(jīng)濟理論、業(yè)務(wù)知識及相關(guān)政策，做好考試準備工作。

《經(jīng)濟理論與實務(wù)》考試大綱編寫組

二○一八年一月

前 言

第一部分 經(jīng)濟學

一、社會主義初級階段和社會主義市場經(jīng)濟

（一）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度

（二）社會主義市場經(jīng)濟與資源配置方式

（三）社會主義經(jīng)濟中的所有制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度

（四）現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

（五）現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理

（六）收入分配制度與公平效率原理

二、市場供求與均衡價格

（一）需求與需求曲線

（二）供給與供給曲線

（三）均衡價格與均衡價格模型

三、生產(chǎn)成本與市場結(jié)構(gòu)

（一）成本與成本函數(shù)

（二）市場結(jié)構(gòu)及其特征

四、國民經(jīng)濟核算體系

（一）國民經(jīng)濟核算體系的意義

（二）國民經(jīng)濟核算方法

（三）國民收入決定理論

五、經(jīng)濟增長與經(jīng)濟波動

（一）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展

（二）經(jīng)濟增長方式及其轉(zhuǎn)換

（三）經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

（四）經(jīng)濟波動

（五）促進經(jīng)濟增長的政策

六、經(jīng)濟運行與宏觀調(diào)控

（一）市場運行機制與市場均衡

（二）市場失靈和市場功能缺陷

（三）政府的作用和宏觀調(diào)控

（四）國民經(jīng)濟中的基本關(guān)系

（五）國民經(jīng)濟衡量、監(jiān)測與預(yù)警

（六）宏觀調(diào)控政策目標選擇

七、財政與金融

（一）財政與財政政策

（二）貨幣與貨幣政策

（三）金融市場與金融監(jiān)管

八、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)政策

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

（二）產(chǎn)業(yè)組織

（三）產(chǎn)業(yè)政策

九、區(qū)域經(jīng)濟政策

（一）區(qū)域經(jīng)濟布局

（二）區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與平衡

十、國際經(jīng)濟關(guān)系

（一）國際經(jīng)濟組織

（二）國際經(jīng)濟與貿(mào)易

（三）國際金融關(guān)系

十一、經(jīng)濟運行與協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）國民經(jīng)濟的綜合平衡

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展

（四）國內(nèi)發(fā)展與對外開放的協(xié)調(diào)

（五）短、中、長期發(fā)展目標的協(xié)調(diào)

第二部分

一、管理概述

（一）管理定義與職能

（二）管理者的角色與技能

（三）管理理論主要流派

（四）管理道德與企業(yè)社會責任

（五）全球化、信息化與管理

二、決策與計劃

（一）決策與決策方法

（二）計劃與計劃工作

（三）戰(zhàn)略性計劃與計劃實施

三、組織

（一）組織設(shè)計

（二）人力資源管理

（三）組織變革與組織文化

四、領(lǐng)導

管理學原理3

（一）領(lǐng)導概論

（二）激勵

（三）溝通

五、控制

（一）控制與控制過程

（二）控制方法

六、創(chuàng)新

（一）管理的創(chuàng)新功能

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（三）企業(yè)組織創(chuàng)新

七、企業(yè)戰(zhàn)略管理

（一）戰(zhàn)略的制定

（二）戰(zhàn)略的實施

第三部分 財稅法律

一、財會基礎(chǔ)知識

（一）會計基本假設(shè)和會計要素

（二）權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制

（三）資產(chǎn)負債表的結(jié)構(gòu)及各項目的基本內(nèi)涵

（四）利潤表的結(jié)構(gòu)及各項目的基本內(nèi)涵

（五）現(xiàn)金流量表的結(jié)構(gòu)及各項目的基本內(nèi)涵

（六）常用財務(wù)比率

二、增值稅

（一）納稅人

（二）征稅對象

（三）稅率

（四）應(yīng)納稅額的計算與繳納

（五）稅收優(yōu)惠

三、企業(yè)所得稅

（一）納稅人

（二）征稅對象

（三）稅率

（四）應(yīng)納稅額的計算與繳納

（五）稅收優(yōu)惠

四、個人所得稅

（一）納稅人

（二）征稅對象

（三）稅率

（四）應(yīng)納稅額的計算與繳納

（五）稅收優(yōu)惠

五、合同法

（一）合同法制度概述

（二）合同的訂立和成立

（三）合同的效力

（四）合同的履行

（五）合同的擔保

（六）合同的變更與轉(zhuǎn)讓

（七）合同的權(quán)利義務(wù)終止

（八）違約責任

（九）合同的管理和合同爭議的解決

六、公司法

（一）公司法概述

（二）有限責任公司的設(shè)立和組織機構(gòu)

（三）有限責任公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓

（四）股份有限公司的設(shè)立和組織機構(gòu)

（五）股份有限公司的股份發(fā)行與轉(zhuǎn)讓

（六）公司董事、監(jiān)事、高級管理人員

（七）公司財務(wù)會計

（八）公司合并、分立、增資、減資

（九）公司破產(chǎn)、解散和清算

（十）法律責任

七、證券法

（一）證券和證券法概述

（二）證券市場的主體

（三）證券發(fā)行制度

（四）證券上市

（五）證券交易

（六）上市公司收購

（七）證券監(jiān)管制度

八、物權(quán)法律制度

（一）物權(quán)與物權(quán)法

（二）所有權(quán)

（三）用益物權(quán)

（四）擔保物權(quán)

（五）占有

第二篇：高級經(jīng)濟師《經(jīng)濟理論與實務(wù)》考試大綱

高級經(jīng)濟師《經(jīng)濟理論與實務(wù)》考試大綱

預(yù)祝大家取得一個理想的成績,大家也可隨時關(guān)注高級經(jīng)濟師，我們將第一時間公布相關(guān)考試信息。第一部分：經(jīng)濟學

一、社會主義初級階段和社會主義市場經(jīng)濟

(一)掌握社會主義初級階段的含義及其客觀必然性，了解社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。(二)掌握公有制的多種有效實現(xiàn)形式;掌握非公有制經(jīng)濟的地位、類別及作用;了解非公有制經(jīng)濟存在的客觀必然性。

(三)了解社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架;掌握社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征;掌握完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、任務(wù)和指導思想。

(四)掌握資源配置兩種方式的區(qū)別。

二、社會主義市場經(jīng)濟中的產(chǎn)權(quán)制度

(一)掌握產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的含義及基本特征;了解產(chǎn)權(quán)和所有制的區(qū)別和聯(lián)系。(二)了解建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的意義。

(三)了解建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要推進的一系列改革內(nèi)容。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)改革

(一)掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的含義和特征;掌握公司法人治理結(jié)構(gòu)、公司法人財產(chǎn)權(quán)和有限責任制度的內(nèi)涵。

(二)了解國有資產(chǎn)管理體制改革總的任務(wù)和主要內(nèi)容。

(三)掌握國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的功能;掌握國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和目標。(四)了解壟斷行業(yè)的含義;掌握壟斷行業(yè)的分類;掌握推進壟斷行業(yè)改革的主要措施。

四、收入分配制度與公平效率原理

(一)掌握社會主義初級階段的收入分配制度。

(二)熟悉社會公平的內(nèi)容，收入不平等的含義和原因;熟悉基尼系數(shù)的公式;掌握效率與公平的關(guān)系;掌握堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的必要性和意義以及貫徹的方法。

(三)了解我國目前收入分配制度改革面臨的突出矛盾;掌握推進收入分配制度改革的主要措施。

五、政府對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)與控制

(一)掌握政府作用的合理界定;掌握界定市場機制和政府經(jīng)濟作用的一般原理;掌握宏觀調(diào)控目標、功能、手段和方式。

(二)掌握完善我國宏觀調(diào)控體系應(yīng)堅持的原則和主要措施。

六、對外開放

(一)掌握對外開放與經(jīng)濟國際化的關(guān)系：掌握對外開放與社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)系;熟悉對外開放的基本形式。

(二)掌握對外貿(mào)易的基本作用;掌握影響對外貿(mào)易的因素;熟悉政府對國際貿(mào)易進行干預(yù)的方式和措施。

(三)了解加入WTO對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義。

(四)掌握“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略。第二部分 財政

一、財政職能及財政管理體制

(一)熟悉市場與政府的分工;掌握公共財政的基本特征。(二)掌握財政的各項職能的基本含義、范圍和發(fā)揮職能的手段。(三)掌握分稅制的基本含義;掌握現(xiàn)行分稅體制下支出劃分范圍;掌握收入劃分的主要內(nèi)容;掌握與分稅制配套的主要相關(guān)措施的基本內(nèi)容和特點。

(四)掌握推進財政管理體制改革的重點內(nèi)容。

二、稅收

(一)掌握稅收負擔的概念;熟悉宏觀稅負指標和微觀稅負指標;掌握影響稅收負擔的主要因素;熟悉稅與費的區(qū)別;掌握費改稅的基本思路，掌握稅收負擔轉(zhuǎn)嫁的含義、方式和條件。

(二)掌握稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的含義和衡量標準;掌握稅收制度改革的主要任務(wù)及相關(guān)內(nèi)容。

(三)掌握國際稅收與一般稅收的聯(lián)系與區(qū)別;掌握稅收管轄權(quán)的含義及其種類;熟悉國際重復(fù)征稅的形成原因。熟悉稅收管轄權(quán)交叉重疊的類型;掌握減輕或免除國際重復(fù)征稅的主要方法。

(四)掌握健全稅收管理體制的主要措施。

三、國債

(一)掌握國債的主要功能。

(二)掌握我國國債發(fā)行的主要方法;掌握國債償還的主要方法及其優(yōu)缺點;熟悉國家償債資金的來源及限制條件。

(三)掌握國債負擔的含義和表現(xiàn)形式;熟悉國債規(guī)模的影響因素;掌握衡量國債適度規(guī)模的主要指標。

四、財政政策

(一)掌握財政政策的概念;熟悉財政政策與相關(guān)范疇的聯(lián)系與區(qū)別。(二)掌握財政政策的五大基本目標和內(nèi)容。(三)掌握五大改革工具的功能和作用原理。(四)掌握財政政策的分類方法和各類政策的特點。(五)掌握財政政策的相機抉擇的含義;了解我國積極財政政策的出臺背景;熟悉積極財政政策和緊縮財政政策的基本內(nèi)容;掌握積極財政政策與一般的擴張性財政政策的區(qū)別。

第三部分 貨幣與金融

一、貨幣與貨幣制度

(一)了解貨幣與貨幣制度的演進過程;熟悉貨幣的職能。(二)掌握貨幣制度及其構(gòu)成;掌握貨幣制度的類型和特點。

二、信用和信用工具

(一)了解信用的基本功能;熟悉現(xiàn)代信用形式。

(二)掌握影響利率的決定因素;掌握利率對宏觀調(diào)控的影響和作用。

三、商業(yè)銀行

(一)熟悉商業(yè)銀行與其他企業(yè)、其他銀行及非銀行金融機構(gòu)的異同;掌握商業(yè)銀行機構(gòu)設(shè)置的兩大模式及其優(yōu)劣比較。

(二)掌握商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù);熟悉商業(yè)很行的主要管理內(nèi)容。

四、中央銀行

(一)掌握中央銀行的主要業(yè)務(wù)。

(二)掌握金融監(jiān)管的不同主體模式，熟悉金融監(jiān)管的對象;了解金融監(jiān)管的基本內(nèi)容。

(三)掌握我國金融監(jiān)管的最高目標和四個具體目標;掌握我國金融監(jiān)管的重點;監(jiān)管方式和手段的“三個轉(zhuǎn)變”;掌握金融監(jiān)管應(yīng)樹立的四個理念。

五、國際金融體系

(一)掌握影響匯率變動的主要因素，熟悉匯率變動對經(jīng)濟的影響問題。

(二)掌握國際貨幣體系的定義和主要內(nèi)容;掌握牙買加體系的主要內(nèi)容及其運行機制。(三)熟悉國際貨幣基金組織的宗旨和主要業(yè)務(wù);熟悉世界銀行的宗旨和任務(wù)。

六、貨幣均衡

(一)熟悉貨幣均衡的含義;了解貨幣的內(nèi)在均衡機制，熟悉物價自然上漲率的經(jīng)濟含義，掌握貨幣數(shù)量與經(jīng)濟增長率、物價上漲率的關(guān)系。

(二)掌握按起因劃分的四種通貨膨脹類型，掌握造成通貨膨脹的直接原因和主要原因;掌握決定通貨膨脹的社會承受能力的三個方面的因素。

(三)熟悉通貨緊縮的含義，掌握通貨緊縮計量意義，掌握通貨緊縮的經(jīng)濟實質(zhì)和表現(xiàn)形式，熟悉導致通貨緊縮的一般原因。

七、貨幣政策

(一)熟悉貨幣政策的定義，掌握貨幣政策的四個最終目標及含義;熟悉貨幣政策最終目標之間的矛盾性，掌握政策目標選擇的基本原理。

(二)了解貨幣政策中間目標的基本含義，掌握選擇中間目標的四個方面的要求，熟悉各國使用較多的中間目標及凱恩斯主義、現(xiàn)代貨幣主義在選擇中間目標方向的主張。

(三)熟悉存貸款準備政策的含義及缺陷，掌握我國存款準備制度的主要內(nèi)容;熟悉貼現(xiàn)政策的作用機制，掌握再貼現(xiàn)政策的效果比較，熟悉公開市場業(yè)務(wù)的作用機制及效果比較，掌握我國中央銀行本幣公開市場業(yè)務(wù)的操作框架和做法。

第五部分 會計

一、財務(wù)會計及財務(wù)會計報告

(一)熟悉財務(wù)會計的內(nèi)涵，財務(wù)會計的職能;掌握財務(wù)會計要素與循環(huán);熟悉各會計要素之間的數(shù)量聯(lián)系。

(二)掌握財務(wù)會計報表的分類;掌握資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表的結(jié)構(gòu)與作用;掌握三大報表的編制方法。

(三)了解中期財務(wù)報告的概念;掌握中期財務(wù)報告應(yīng)當包括的內(nèi)容。

二、管理會計

(一)掌握管理會計與財務(wù)會計的區(qū)別與聯(lián)系。(二)掌握管理會計的目標和作用。

(三)熟悉企業(yè)短期決策的含義及主要類型;熟悉長期決策的種類，掌握長期決策的方法。

三、會計分析

(一)了解會計分析的目的;掌握會計分析的基本方法。

(二)掌握企業(yè)償債能力分析、營運能力分析和盈利能力分析主要指標，各個比率的基本意義、計算方法及評價方式。

第六部分 經(jīng)濟法

一、合同法律制度

(一)掌握合同法律制度的基本內(nèi)容。

(二)掌握合同的訂立程序;掌握合同的主要條款;了解格式條款的特別規(guī)定;了解締約過失責任。(三)掌握合同效力的含義;熟悉合同的生效要件和時間;掌握合同的四種效力狀態(tài);掌握合同無效或被撤銷后的法律后果。

(四)掌握合同履行的概念和意義;熟悉合同履行的原則;掌握合同履行的規(guī)則;熟悉雙方合同履行的抗辯權(quán);熟悉合同保全制度的內(nèi)容。

(五)熟悉合同擔保的概念和種類;掌握五種合同擔保形式的條件和法律意義。(六)熟悉合同變更的概念和條件;熟悉合同轉(zhuǎn)讓的概念、種類和條件。

(七)掌握合同的權(quán)利義務(wù)終止的概念;掌握合同權(quán)利義務(wù)終止的效力;掌握合同權(quán)利義務(wù)終止的原因及條件。(八)掌握違約責任的概念，承擔違約責任的歸責原則;掌握各種違約責任形式的特征和條件;掌握違約責任免除的含義和條件。

(九)熟悉解決合同爭議的方式;應(yīng)用有關(guān)概念和理論對合同糾紛進行分析，提出解決的對策和方案。

二、公司法律制度

(一)掌握公司的概念與法律特征;熟悉公司的種類;了解公司法的概念和特征。

(二)熟悉有限責任公司的設(shè)立方式、條件和程序;熟悉并掌握有限責任公司組織機構(gòu)的種類、性質(zhì)、組成、職責和行使職權(quán)的方式;熟悉并掌握董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職資格和義務(wù)、責任;掌握國有獨資公司的有關(guān)規(guī)定。

(三)熟悉股份有限公司的設(shè)立條件、方式和程序;掌握股份有限公司組織機構(gòu)的種類、性質(zhì)、組成、職責等。

(四)熟悉股份的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓的條件和程序;了解股票及股票上市的法律規(guī)定。(五)了解公司債券的概念和種類;熟悉公司債券的發(fā)行條件、程序。

(六)掌握公司合并、分立的概念;掌握公司合并、分立的程序以及對債券權(quán)人的保護。

(七)了解公司破產(chǎn)的法律規(guī)定;掌握公司解散的概念;熟悉公司解散的情形;掌握公司清算的程序。(八)掌握不同主體違反《公司法》應(yīng)當承擔的法律責任。

三、證券法律制度

(一)了解證券的概念和種類;理解證券法的概念和基本原則。

(二)掌握證券發(fā)行的概念;熟悉發(fā)行股票、債券的條件;了解證券發(fā)行審核制度。(三)掌握股票、債券上市條件和程序;熟悉股票、債券暫停或者終止上市的條件和程序。

(四)掌握證券監(jiān)管制度的意義;掌握政府集中統(tǒng)一監(jiān)督管理制度的內(nèi)容;了解證券業(yè)自律制度的內(nèi)容。

四、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度(一)掌握工業(yè)產(chǎn)權(quán)的概念、特征;掌握工業(yè)產(chǎn)權(quán)法的概念;了解工業(yè)產(chǎn)權(quán)國際保護的三項原則。(二)掌握專利、《專利法》的概念;掌握專利權(quán)的主體、客體基本內(nèi)容;熟悉并掌握授予專利權(quán)的條件;掌握專利權(quán)人的權(quán)利和義務(wù);熟悉專利權(quán)的期限和終止;掌握對專利侵權(quán)和專利犯罪處理的法律規(guī)定。

(三)掌握商標和《商標法》的概念;了解商標的分類;熟悉并掌握商標禁用標志;熟悉商標注冊的方法和核準商標注冊的程序;熟悉并掌握馳名商標的概念和認定標準;熟悉注冊商標的續(xù)展、轉(zhuǎn)讓和使用許可;掌握解決注冊商標爭議的法律規(guī)定;熟悉并掌握商標管理和注冊商標專利權(quán)的保護制度。

五、勞動法律制度

(一)熟悉并掌握勞動者的權(quán)利和義務(wù)的主要內(nèi)容;掌握勞動就業(yè)的基本原則。

(二)熟悉勞動合同的概念和訂立原則;掌握勞動合同的內(nèi)容和期限;熟悉并掌握勞動合同解除的四種具體情況。

(三)熟悉并掌握工作時間和休息、休假制度;了解職業(yè)培訓制度。

(四)熟悉勞動安全衛(wèi)生制度的主要內(nèi)容;熟悉對女職工、未成人的特殊保護制度。

(五)熟悉并掌握勞動爭議的概念、勞動爭議處理的基本方式和原則;熟悉勞動爭議處理的程序和機構(gòu);了解勞動爭議仲裁制度的主要內(nèi)容。

最后，提醒大家，一定要有信心，考試前注意身體，注意休息，蒼天不負有心人，勝利終將屬于你!如果還有其他疑問，歡迎幫你解答。

第三篇：《經(jīng)濟理論與實務(wù)》高級經(jīng)濟師

《經(jīng)濟理論與實務(wù)》

第一部分 經(jīng)濟學

一、社會主義階段和社會主義市場經(jīng)濟

（一）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度

（二）資源配置方式與市場經(jīng)濟

（三）社會主義市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)和體制框架

二、社會主義經(jīng)濟中的所有制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度

（一）所有制關(guān)系和所有制形式

（二）市場經(jīng)濟與產(chǎn)權(quán)制度

三、現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理

（一）國有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（二）公司制度

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

四、收入分配制度與現(xiàn)代公平效率原理

（一）個人收入的分配過程與收入分配的調(diào)節(jié)

（二）收入分配方式與居民收入來源的多元化

（四）社會公平與經(jīng)濟效率

五、經(jīng)濟增長與經(jīng)濟波動

（一）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展

（二）經(jīng)濟增長方式及其轉(zhuǎn)換

（三）經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

（四）經(jīng)濟波動

（五）促進經(jīng)濟增長的政策

六、市場經(jīng)濟運行與宏觀調(diào)控

（一）市場機制的有效性

（二）市場失靈和市場功能缺陷

（三）政府的作用和宏觀調(diào)控

（四）宏觀調(diào)控的目的和政策目標選擇

七、金融市場與金融監(jiān)管

（一）金融市場及其運行

（二）金融風險與金融危機

（三）金融監(jiān)管

八、對外經(jīng)濟關(guān)系

（一）國際經(jīng)濟組織

（二）對外貿(mào)易關(guān)系

（三）對外經(jīng)濟合作關(guān)系

（四）對外金融關(guān)系

九、合同法制度

（一）合同法制度概述

（二）合同的訂立和成立

（三）合同的效力

（四）合同的履行

（五）合同的擔保

（六）合同的變更與轉(zhuǎn)讓

（七）合同的權(quán)利義務(wù)終止

（八）違約責任

（九）合同的管理和合同爭議的解決

十、公司法律制度

（一）公司法概述

（二）有限責任公司的設(shè)立和組織機構(gòu)

（三）股份有限公司的設(shè)立和組織機構(gòu)

（四）股份有限公司的股份發(fā)行與轉(zhuǎn)讓

（五）公司債務(wù)

（六）公司財務(wù)會計

（七）公司合并、分立

（八）公司破產(chǎn)、解散和清算

（九）法律責任

十一、證券法律制度

（一）證券和證券法概述

（二）證券市場的主體

（三）證券發(fā)行制度

（四）證券上市

（五）證券交易

（六）上市公司收購

（七）證券監(jiān)管制度

十二、物權(quán)法律制度

（一）物權(quán)與物權(quán)法

（二）所有權(quán)

（三）用益物權(quán)

（四）擔保物權(quán)

（五）占有

第二部分

一、管理概述

（一）管理

1、管理的含義

2、管理的作用

3、管理的性質(zhì)

管理學原理

4、企業(yè)管理的社會責任

（二）管理者

1、管理者的角色

2、管理者的層次

3、管理者的技能

（三）管理理論的發(fā)展

1、古典管理理論

2、行為科學理論

3、現(xiàn)代管理理論

二、計劃

（一）計劃概述

1、計劃的含義

2、計劃的類型

3、計劃的程序

4、計劃的要求

（二）預(yù)測

1、預(yù)測的作用

2、預(yù)測的內(nèi)容

3、預(yù)測的方法

（三）決策

1、決策的類型

2、決策的過程

3、決策方法

三、組織

（一）組織的含義和類型

1、組織的含義

2、組織的類型

（二）組織的基本概念

1、分工

2、職權(quán)與職責

3、部門化

4、管理層次與管理幅度

（三）組織的基本原則

1、組織服從戰(zhàn)略原則

2、授權(quán)和責權(quán)一致原則

3、分工與協(xié)作原則

4、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則

（四）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的基本類型

1、直線職能制

2、事業(yè)部制

3、矩陣制

4、網(wǎng)絡(luò)組織

5、虛擬組織

（五）組織變革

1、組織變革的原因

2、組織變革的方式

3、組織變革的阻力及其克服

4、組織變革與學習型組織

四、領(lǐng)導與激勵

（一）領(lǐng)導與領(lǐng)導者

1、領(lǐng)導

2、領(lǐng)導者

3、領(lǐng)導者的素質(zhì)

（二）領(lǐng)導理論

1、領(lǐng)導特質(zhì)理論

2、領(lǐng)導行為理論

3、領(lǐng)導權(quán)變理論

（三）激勵理論

1、需求層次理論

2、雙因素理論

3、期望理論

4、強化理論

5、公平理論

（四）激勵方法

1、物質(zhì)利益激勵方法

2、精神激勵方法

五、控制與協(xié)調(diào)

（一）控制

1、控制的含義

2、控制的類型

3、控制的過程

4、控制的重點

（二）協(xié)調(diào)

1、協(xié)調(diào)的含義

2、協(xié)調(diào)的作用

3、協(xié)調(diào)的方法

（三）溝通

1、溝通的含義和作用

2、溝通的方式

3、溝通的障礙

4、溝通的技巧

六、戰(zhàn)略管理

（一）企業(yè)戰(zhàn)略的制定

1、企業(yè)戰(zhàn)略管理的意義

2、企業(yè)的愿景、宗旨和目標

3、企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析

（二）企業(yè)總體戰(zhàn)略

1、穩(wěn)定戰(zhàn)略

2、發(fā)展戰(zhàn)略

3、撤退戰(zhàn)略

（三）企業(yè)競爭戰(zhàn)略

1、成本領(lǐng)先戰(zhàn)略

2、差異化戰(zhàn)略

3、集中戰(zhàn)略

（四）企業(yè)戰(zhàn)略的實施

1、企業(yè)戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)

2、企業(yè)戰(zhàn)略與組織文化

3、企業(yè)戰(zhàn)略的控制與修正

七、現(xiàn)代管理的方法

（一）分析問題的方法

1、因果圖法 2、5W1H法

3、標桿管理法

（二）分配資源的方法

1、規(guī)劃論方法

2、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)

3、價值工程

4、企業(yè)資源計劃（ERP）

（三）系統(tǒng)管理方法

1、全面質(zhì)量管理

2、目標管理

3、平衡記分卡

4、供應(yīng)鏈管理

第三部分 國民經(jīng)濟管理

一、概論

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制下我國國民經(jīng)濟管理的基本特征

（二）國民經(jīng)濟管理的任務(wù)和目標

（三）國民經(jīng)濟管理的基本原則

（四）國民經(jīng)濟管理的主要手段

二、市場管理

（一）市場體系的培育與完善

（二）市場經(jīng)濟中的政府與市場

（三）政府與市場秩序

三、產(chǎn)業(yè)管理

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理

（二）產(chǎn)業(yè)組織管理

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

四、區(qū)域經(jīng)濟管理

（一）區(qū)域經(jīng)濟布局

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡

五、資源管理

（一）環(huán)境與自然資源的管理

（二）科技資源管理

（三）人力資源管理

（四）資源的優(yōu)化配置

六、國有資產(chǎn)管理

（一）國有資產(chǎn)的特征與分類

（二）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（三）我國國有資產(chǎn)管理體制

（四）國有資產(chǎn)的評估與重組

（五）國有資產(chǎn)的監(jiān)督

七、國民經(jīng)濟的監(jiān)督調(diào)控

（一）國民經(jīng)濟中的基本關(guān)系

（二）國民經(jīng)濟衡量與監(jiān)測

（三）國民經(jīng)濟預(yù)警

（四）國民經(jīng)濟調(diào)控

八、國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）國民經(jīng)濟的綜合平衡

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展

（四）國內(nèi)發(fā)展與對外開放的協(xié)調(diào)

（五）短、中、長期發(fā)展目標的協(xié)調(diào)

（六）科學發(fā)展觀與和諧發(fā)展

第四篇：2017高級經(jīng)濟師考試《經(jīng)濟理論與實務(wù)》考試重點-學習筆記精編

目 錄

第一部分 經(jīng)濟學...............................................................................................................................6

一、社會主義初級階段和社會主義市場經(jīng)濟.......................................................................6

（一）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度.....................................................................6

（二）資源配置方式與市場經(jīng)濟...................................................................................8

（三）社會主義市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)和體制框架.....................................................10 二、社會主義經(jīng)濟中的所有制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度.................................................................10

（一）所有制關(guān)系和所有制形式...................................................................................10

（二）市場經(jīng)濟與產(chǎn)權(quán)制度...........................................................................................12

三、現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理...............................................................................................14

（一）國有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度...................................................................14

（二）公司制度...............................................................................................................14

（三）公司治理結(jié)構(gòu).......................................................................................................16

四、收入分配制度與現(xiàn)代公平效率原理...............................................................................16

（一）個人收入分配過程與收入分配調(diào)節(jié)...................................................................16

（二）收入分配方式與居民收入來源多元化...............................................................17

（三）社會公平與經(jīng)濟效率...........................................................................................18

五、經(jīng)濟增長與經(jīng)濟波動.......................................................................................................20

（一）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展.......................................................................................20

（二）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展.......................................................................................20

（三）經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略...................................................................................21

（四）經(jīng)濟波動...............................................................................................................22

（五）促進經(jīng)濟增長的政策（五類政策）...................................................................22

六、市場經(jīng)濟運行與宏觀調(diào)控...............................................................................................23

（一）市場機制的有效性...............................................................................................23

（二）市場失靈和市場功能缺陷...................................................................................23

（三）政府的作用和宏觀調(diào)控.......................................................................................24

（四）宏觀調(diào)控的目的和政策目標選擇.......................................................................24

七、金融市場與金融監(jiān)管.......................................................................................................25

（一）金融市場及其運行...............................................................................................25

（二）金融風險與金融危機...........................................................................................26

（三）金融監(jiān)管...............................................................................................................27

（四）我國的金融監(jiān)管體制演變...................................................................................28

八、對外經(jīng)濟關(guān)系...................................................................................................................28

（一）國際經(jīng)濟組織.......................................................................................................28

（二）對外貿(mào)易關(guān)系.......................................................................................................29

（三）對外經(jīng)濟合作關(guān)系...............................................................................................30

（四）對外金融關(guān)系.......................................................................................................31

第二部分 國民經(jīng)濟理論.................................................................................................................32

一、概論...................................................................................................................................32

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制下我國國民經(jīng)濟管理的基本特征...............................32

（二）國民經(jīng)濟管理的任務(wù)和目標...............................................................................33

（三）國民經(jīng)濟管理的基本原則...................................................................................33

（四）國民經(jīng)濟管理的主要手段...................................................................................34

二、市場管理...........................................................................................................................34

（一）市場體系的培育與完善.......................................................................................35

（二）市場經(jīng)濟中的政府與市場.................................................................................35

（三）政府與市場秩序...................................................................................................35

三、產(chǎn)業(yè)管理...........................................................................................................................37

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理...........................................................................................37

（二）產(chǎn)業(yè)組織管理.......................................................................................................42

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.......................................................................................................43

四、區(qū)域經(jīng)濟管理...................................................................................................................44

（一）區(qū)域經(jīng)濟布局.......................................................................................................44

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡...............................................................................45

五、資源管理...........................................................................................................................46

（一）環(huán)境與自然資源的管理.......................................................................................46

（二）科技資源管理.......................................................................................................49

（三）人力資源管理.......................................................................................................50

（四）資源的優(yōu)化配置...................................................................................................53

六、國有資產(chǎn)管理...................................................................................................................54

（一）國有資產(chǎn)的特征與分類.......................................................................................54

（二）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容...........................................................................................54

（三）我國國有資產(chǎn)管理體制.......................................................................................56

（四）國有資產(chǎn)的評估與重組.......................................................................................57

（五）國有資產(chǎn)的監(jiān)督...................................................................................................60

七、國民經(jīng)濟的監(jiān)督調(diào)控.......................................................................................................62

（一）國民經(jīng)濟中的基本關(guān)系.......................................................................................62

（二）國民經(jīng)濟衡量與監(jiān)測...........................................................................................63

（三）國民經(jīng)濟預(yù)警.......................................................................................................63

（四）國民經(jīng)濟調(diào)控.......................................................................................................64

八、國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展.......................................................................................................65

（一）國民經(jīng)濟的綜合平衡...........................................................................................65

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展...............................................................................................65

（三）環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展...................................................................................67

（四）國內(nèi)發(fā)展與對外開放的協(xié)調(diào)...............................................................................69

（五）短、中、長期發(fā)展目標的協(xié)調(diào)...........................................................................70

（六）科學發(fā)展觀與和諧發(fā)展.......................................................................................72

第三部分 經(jīng)濟法.............................................................................................................................73

一 合同法律制度(總則).......................................................................................................73

第一節(jié)

合同的基本理論.............................................................................................73 第二節(jié)

合同的訂立.....................................................................................................74 第三節(jié)

合同的效力.....................................................................................................76 第四節(jié)

合同的履行.....................................................................................................77 第五節(jié)

合同的擔保.....................................................................................................80 第六節(jié)

合同的變更與轉(zhuǎn)讓.........................................................................................83 第七節(jié)

合同的終止.....................................................................................................83 第八節(jié)

違約責任.........................................................................................................85 第九節(jié) 合同的管理和合同爭議的解決.........................................................................86 二 公司法律制度.....................................................................................................................92

第一節(jié)

公司法的基本理論.........................................................................................92 第二節(jié)

公司的登記管理.............................................................................................94 第三節(jié)

有限責任公司.................................................................................................95 第四節(jié)

股份有限公司.................................................................................................99 第五節(jié)

公司股票和公司債券...................................................................................103 第六節(jié)

公司的財務(wù)會計...........................................................................................103 第七節(jié)

公司合并、分立、增資、減資...................................................................103 三 證券法...............................................................................................................................107

第一節(jié)

證券法的基本理論.......................................................................................107 第二節(jié)

股票的發(fā)行與交易.......................................................................................107 第三節(jié)

公司債券的發(fā)行與交易...............................................................................117 第四節(jié)

證券投資基金的發(fā)行與交易.....................................................................120 第五節(jié)

持續(xù)信息公開...............................................................................................122 第六節(jié)

禁止的交易行為...........................................................................................123 第七節(jié)

上市公司收購...............................................................................................126 第八節(jié)

證券交易所...................................................................................................130 第九節(jié)

證券中介機構(gòu)...........................................................................................130 四 物權(quán)法律制度...................................................................................................................134

第一節(jié)

物權(quán)基本理論...........................................................................................134 第二節(jié)

所有權(quán)制度...................................................................................................142 第三節(jié)

用益物權(quán)制度...............................................................................................146 第四節(jié)

擔保物權(quán)制度...........................................................................................149

第四部分 管理學原理.................................................................................................................155

一、管理概述.........................................................................................................................155

（一）管理.....................................................................................................................155

（二）管理者.................................................................................................................157

（三）管理理論的發(fā)展.................................................................................................159

二、計劃.........................................................................................................................163

（一）計劃概述.............................................................................................................163(二)預(yù)測.........................................................................................................................167

（三）決策.....................................................................................................................167

三、組織.................................................................................................................................169

（一）組織的含義和類型.............................................................................................169

（二）組織的基本概念.................................................................................................170

（三）組織的基本原則.................................................................................................173

（四）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的基本類型.................................................................................174

（五）組織變革.............................................................................................................175

四、領(lǐng)導與激勵.....................................................................................................................178

（一）領(lǐng)導與領(lǐng)導者.....................................................................................................178(二)領(lǐng)導理論.................................................................................................................180

（三）激勵理論.............................................................................................................181

（四）激勵方法.............................................................................................................186

五、控制與協(xié)調(diào).....................................................................................................................187

（一）控制.....................................................................................................................187

（二）協(xié)調(diào).....................................................................................................................188

（三）溝通.....................................................................................................................189

六、戰(zhàn)略管理.........................................................................................................................194

（一）企業(yè)戰(zhàn)略的制定.................................................................................................194

（二）企業(yè)總體戰(zhàn)略.....................................................................................................195

（三）企業(yè)競爭戰(zhàn)略.....................................................................................................196

（四）企業(yè)戰(zhàn)略的實施.................................................................................................197

七、現(xiàn)代管理的方法.............................................................................................................198

（一）分析問題的方法.................................................................................................198

（二）分配資源的方法.................................................................................................199(三)系統(tǒng)管理方法.......................................................................................................201 安通學校2011年高級經(jīng)濟師經(jīng)濟學部分講義第一章8......................錯誤！未定義書簽。第一部分 經(jīng)濟學

一、社會主義初級階段和社會主義市場經(jīng)濟

（一）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度

1.社會主義初級階段的提出

1981年6月十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第一次明確指出“我國的社會主義制度還是處于初級的階段”。1987年10月召開的黨的十三大系統(tǒng)地闡述了社會主義初級階段理論。2005年4月，黨的十五大對初級階段的基本路線和綱領(lǐng)又做了進一步闡釋。“初級階段”理論的提出豐富了社會主義理論體系。

2.社會主義初級階段的內(nèi)涵

是鄧小平理論的重要基石之一。不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。即從1956年社會主義改造基本完成到21世紀中葉社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的整個歷史階段。

3.社會主義初級階段的兩層含義

一方面，它明確了我國現(xiàn)階段的社會性質(zhì)，表明了我國現(xiàn)階段已進入社會主義社會，具有社會主義社會一般特征。

另一方面，它表明我國實現(xiàn)的社會主義還不成熟、不完善，即正處在不發(fā)達的階段。

4.社會主義初級階段基本特征

一是擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段； 二是由農(nóng)業(yè)認人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口占多數(shù)的歷史階段；

三是由自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段； 四是由文盲半文盲人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段； 五是由貧困人口占很大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^富裕的歷史階段； 六是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，逐步縮小差距的歷史階段；

七是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，民主政治體制和其他體制的歷史階段； 八是廣大人民牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段。

5.社會主義初級階段主要矛盾

黨的十五大報告指出：“在社會主義初級階段，我國在經(jīng)濟、政治、文化和社會生活多方面存在著種種矛盾，階級矛盾由于國際國內(nèi)因素還將在一定范圍內(nèi)長期存在，但社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個主要矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面。”

6.社會主義初級階段基本綱領(lǐng)

一是建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

二是建設(shè)有中國特色社會主義的政治，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在人民當家作主的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會主義民主政治。

三是建設(shè)有中國特色社會主義的文化，以馬克思主義 為指導，以培育“四有”公民為目標，發(fā)展“三個面向” 來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

7.社會主義初級階段具有長期性

第一，我國進入社會主義的歷史前提決定了初級階段長期性。第二，我國現(xiàn)實的國情決定了初級階段的長期性。第三，整個世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢決定了初級階段的長期性。8.理解要點

第一，社會主義初級階段是我國最大的國情。

第二，牢牢把握主要矛盾和根本任務(wù)，認真貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展 觀，建設(shè)和諧社會

第三，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖。核心內(nèi)容：是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開

放”，即“一個中心、兩個基本點”。9.社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度的確立，是由我國社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的。我國憲法第六條第二款規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

10.社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的發(fā)展過程 1978年，十一屆三中全會，非公有制經(jīng)濟是必要補充；

1993年，十四屆三中全會，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展；

1997年，黨的十五大上第一次明確提出公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。

11.社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容

一是，公有制經(jīng)濟制度是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導力量，集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。公有制為主體，公有制經(jīng)濟不僅要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高；國有經(jīng)濟的主導作用，主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展的控制力上，具體體現(xiàn)在控制國民經(jīng)濟和經(jīng)濟制度的發(fā)展方向、控制經(jīng)濟運行的整體態(tài)勢，控制重要的稀缺資源的能力。

二是，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要大力發(fā)展和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）資源配置方式與市場經(jīng)濟

1.資源的含義與特點

含義：狹義資源是指自然資源；廣義資源是指經(jīng)濟資源或生產(chǎn)要素，包括自然資源、勞動力和資本等。經(jīng)濟學理論中的資源指的是廣義的資源。

特點：資源的稀缺性、資源的多用性。2.資源配置的概念

一定量的資源按某種規(guī)則分配到不同的產(chǎn)品的生產(chǎn)中，以滿足不同的需要。稀缺資源的最優(yōu)配置至少包括兩個內(nèi)容：①稀缺資源應(yīng)用于生產(chǎn)消費者最需要的產(chǎn)品；②稀缺資源應(yīng)盡可能多地由生產(chǎn)效率高的生產(chǎn)者使用。

現(xiàn)實經(jīng)濟中資源配置沒有達到最優(yōu)的兩種表現(xiàn)：①部分產(chǎn)品滯銷和部分產(chǎn)品脫銷并存；②低效率生產(chǎn)者得到較多的稀缺資源。3.資源配置的幾種形式

資源配置的兩種基本方式為計劃配置方式和市場配置方式。（1）自給自足經(jīng)濟。

（2）計劃經(jīng)濟，計劃作為資源配置的主要方式。（3）市場經(jīng)濟，市場和價格作為資源配置的主要方式。（4）混合經(jīng)濟，是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的混合體。4.資源配置的目標和實質(zhì)

目標：實現(xiàn)資源的最佳利用，即用最少的資源耗費，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。

實質(zhì)：就是社會總勞動時間在各個部門之間的分配。5.市場經(jīng)濟構(gòu)成要素

4個方面：一切經(jīng)濟活動都被直接或間接按地納入市場關(guān)系之中；企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場主體；政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；所有經(jīng)濟活動都是在一整套法律法規(guī)體系的約束下進行的。也就是有：規(guī)范的市場主體；完善的市場體系；規(guī)范的市場運行規(guī)則；有效的宏觀調(diào)控體系。

6.社會主義市場經(jīng)濟的資源配置方式

（1）計劃配置方式的缺陷。企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)什么生產(chǎn)多少完全由國家說了算，結(jié)果產(chǎn)銷不對路，供求失衡

9（2）市場配置方式的運行。改革開放以后，我國開始發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，資源配置也相應(yīng)地從計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌觥?/p>

（3）社會主義市場經(jīng)濟的資源配置方式 就是以市場機制為基礎(chǔ)，市場與計劃兩種手段有機結(jié)合。

（三）社會主義市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)和體制框架

1、社會主義市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)

社會主義市場經(jīng)濟制度基礎(chǔ)——基本經(jīng)濟制度，即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。

（1）社會主義市場經(jīng)濟是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的一種經(jīng)濟體制，它是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合，既具有與其他市場經(jīng)濟體制的共性，又具有與其他市場經(jīng)濟體制不同的特征。

（2）社會主義市場經(jīng)濟體制具有市場經(jīng)濟體制共性，一是經(jīng)濟活動市場化，二是企業(yè)經(jīng)營自主化，三是政府調(diào)節(jié)間接化,四是經(jīng)濟運行法制化。

（3）社會主義市場經(jīng)濟特征,主要由三個,第一,在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟平等競爭,共同發(fā)展。第二,在分配制度上,實行以按勞分配為主體,多種分配方式并存,效率優(yōu)先、兼顧公平。第三，在宏觀調(diào)控上，國家把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處。

2、社會主義市場經(jīng)濟的體制框架

1993年11月11日至14日，中共十四屆三中全會在北京舉行。這是在我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅階段召開的一次具有歷史意義的重要會議。會議審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》就建立社會主義市場經(jīng)濟體制作出了五條規(guī)定。①建立現(xiàn)代企業(yè)制度；②培育和發(fā)展市場體系；③建立和健全宏觀調(diào)控體系；④建立合理的收入分配制度；⑤建立社會保障制度。

二、社會主義經(jīng)濟中的所有制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度

（一）所有制關(guān)系和所有制形式

1.所有制關(guān)系

生產(chǎn)資料所有制是社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，它規(guī)定著社會經(jīng)濟制度的性質(zhì)。因此，不同的生產(chǎn)方式總是有不同性質(zhì)的所有制形式與之相聯(lián)系。例如，資本主義生產(chǎn)方式是與生產(chǎn)資料的資本家所有制聯(lián)系在一起的，而社會主義生產(chǎn)方式則是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的。

2.財產(chǎn)所有權(quán)

經(jīng)濟上生產(chǎn)資料所有制關(guān)系產(chǎn)生以后，必然在法律關(guān)系上表現(xiàn)出來。財產(chǎn)所有權(quán)就是生產(chǎn)資料所有制這種經(jīng)濟關(guān)系在法律上的基本表現(xiàn)。財產(chǎn)所有權(quán)不單純是一個財產(chǎn)歸誰所有的問題，而是指財產(chǎn)所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。即是說，財產(chǎn)所有權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)四項權(quán)能。

3.生產(chǎn)資料所有制形式

所有制可分為私有制、公有制和混合所有制三種最基本形式。

（1）私有制。是指生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品屬于私人所有的一種所有制形式，它包括個體所有制和私人資本主義所有制。個體所有制主要依靠個體勞動進行生產(chǎn)和經(jīng)營，生產(chǎn)的產(chǎn)品和收入歸勞動者個人所有。在任何社會條件下都不占主導地位的一種私有制形式，它從屬于社會主義公有制經(jīng)濟。私人資本主義所有制是建立在生產(chǎn)資料私有制和雇傭勞動基礎(chǔ)上的一種生產(chǎn)資料私有制形式。是一種帶有資本主義剝削性質(zhì)的所有制形式。

（2）公有制。有全民所有制和集體所有制兩種基本形式。

全民所有制。在我國現(xiàn)階段，全民所有制采取了國家所有制的實現(xiàn)形式。與此相聯(lián)系，全民所有制經(jīng)濟也就表現(xiàn)為國有經(jīng)濟。

集體所有制。特征：（1）財產(chǎn)所有權(quán)所包含的占有、使用、收益和處分權(quán)集中在集體單位內(nèi)部；（2）集體經(jīng)濟單位自主經(jīng)營、自負盈虧，勞動者收入完全取決于本單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況；（3）領(lǐng)導人由本單位的勞動者經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生。

（3）混合所有制。是一種由多種所有制形式重新組合所引起的公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟形式。這種組合發(fā)生在不同所有制形式的經(jīng)濟主體之間，如國家所有制和集體所有制之間、各種公有制和私有制之間、中國企業(yè)和外國企業(yè)之間等等。混合所有制是我國現(xiàn)階段存在的三種基本的生產(chǎn)資料所有制形式。

4.公有制實現(xiàn)形式多樣化

“公有制的實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化。一切反映社會化大生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。”隨著國有、集體經(jīng)濟改革的深化，多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，投資主體的多元化，公有制的實現(xiàn)形式一定會更加多樣化。

5.鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟中的非公有制成分等。地位和作用 ：我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分（1）在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟微觀主體方面有重要作用。

（2）非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為探索公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式提供借鑒，也可以為發(fā)展公有制經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式提供空間和機會。

（3）發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于調(diào)動多方面的積極性。6.公有制實現(xiàn)形式多樣化是經(jīng)濟改革必然趨勢

主要原因：第一，社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的公有制企業(yè)的社會化程度不同；第二，我國現(xiàn)階段還不能實現(xiàn)全體勞動者對全社會生產(chǎn)資料的共同占有，勞動者只能在一定范圍內(nèi)通過企業(yè)與公有的生產(chǎn)資料相結(jié)合；第三，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不同所有制經(jīng)濟會在相互競爭和共同發(fā)展中相互融合，這也會導致公有制實現(xiàn)形式的多樣化。

（二）市場經(jīng)濟與產(chǎn)權(quán)制度

1.產(chǎn)權(quán)的概念

是指建立在某種所有制基礎(chǔ)上的財產(chǎn)所有權(quán)以及財產(chǎn)的所有者運用其財產(chǎn)的行為權(quán)利。包含了財產(chǎn)所有權(quán)的基本內(nèi)容，涉及到了平等的所有權(quán)主體之間的權(quán)責利關(guān)系。與所有權(quán)相比，產(chǎn)權(quán)具有更廣的外延。

從內(nèi)容上看，產(chǎn)權(quán)指一組權(quán)利。它包括經(jīng)濟行為主體對資源或財產(chǎn)的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收入的享用權(quán)。

產(chǎn)權(quán)所包含的上述權(quán)利可以界定給不同的經(jīng)主體。如果將其界定給一個共同體，在共同體內(nèi)的每一個成員都有權(quán)分享這些權(quán)利，并且排除了共同體以外的成員對共同體內(nèi)的任何成員行使這些權(quán)利的干擾，產(chǎn)權(quán)即表現(xiàn)為公共產(chǎn)權(quán)；如果把產(chǎn)權(quán)所包含的各種權(quán)利界定給國家，然后再按可 接受的政治程序來決定誰可以使用或不能使用這些權(quán)利，產(chǎn)權(quán)則表現(xiàn)為國有產(chǎn)權(quán)；如果產(chǎn)權(quán)歸屬的主體是私人，并且對所有產(chǎn)權(quán)權(quán)利的行使完全由私人決策，產(chǎn)權(quán)即表現(xiàn)為私人產(chǎn)權(quán)。

2.產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度指由一定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則相結(jié)合而形成，能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系實行有效保護、調(diào)節(jié)和組合的制度安排。

（1）排他性的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)則。包括：①市場交易主體對交易對象應(yīng)當擁有明晰的、惟一的產(chǎn)權(quán)，并且產(chǎn)權(quán)在數(shù)量上應(yīng)當是可以度量的，在市場價格上反映出來；②產(chǎn)權(quán)規(guī)則允許所有者在不違反法律和不損害他人利益條件下，不受限制地行使其產(chǎn)權(quán)，自行承擔其行使產(chǎn)權(quán)的后果；③為使資源能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)配置，產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有可交換性。

（2）清晰的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。包括：①明確界定出資人和經(jīng)營者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，建立一套行之有效的激勵和約束機制，把經(jīng)營者對個人利益的追求轉(zhuǎn)化為對企業(yè)利潤最大化的追求，并使出資人能夠有效地約束代理人或經(jīng)營者的行為；②確立法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)法人能夠?qū)Ψㄈ素敭a(chǎn)擁有完整的支配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)，并能夠?qū)ζ髽I(yè)債務(wù)承擔清償責任。

（3）有效的產(chǎn)權(quán)保護制度。在現(xiàn)代社會中，確認產(chǎn)權(quán)的歸屬和保護產(chǎn)權(quán)不受侵害的最高和最完備的制度是以國家機器為基礎(chǔ)的法律體系。因此，只有具備完善的、與市場經(jīng)濟運行相適應(yīng)的法律制度，對產(chǎn)權(quán)進行有效的保護，才能使產(chǎn)權(quán)制度得以最終確立。

3.產(chǎn)權(quán)制度的功能

作用：維護市場秩序，降低交易費用和提高資源配置效率。

（1）確立排他性的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，界定交易界區(qū)；（2）確定產(chǎn)權(quán)主體的行為邊界，規(guī)范交易行為；（3）界定財產(chǎn)的最終歸屬，保護產(chǎn)權(quán)主體不受侵害；（4）明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，使行為人具有穩(wěn)定的預(yù)期，并形成有效的激勵和約束。產(chǎn)權(quán)制度的核心是明晰產(chǎn)權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)制度的功能才能有效發(fā)揮，并發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中的積極作用。

產(chǎn)權(quán)制度的建立都是有成本的。建立產(chǎn)權(quán)制度的成本包括產(chǎn)權(quán)界定成本和產(chǎn)權(quán)實施成本。在市場經(jīng)濟條件下，一個最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)是市場選擇的結(jié)果，而非政府規(guī)定的產(chǎn)物。因此，法律制度應(yīng)能保證人們擁有自由地選擇合約的權(quán)利。只有這樣，有效率的資源配置機制才有可能在有效的產(chǎn)權(quán)制度下自發(fā)地形成。

在經(jīng)濟活動中，一些產(chǎn)權(quán)主體的利益被其他人有意無意地侵犯和損害的情況是經(jīng)常發(fā)生的。在現(xiàn)代社會中，能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)實施有效保護的只能是國家，對產(chǎn)權(quán)實施有效保護的主要手段是建立在國家機器基礎(chǔ)之上的法律制度。

為提高市場配置資源的效率，須明確地界定產(chǎn)權(quán)，使經(jīng)濟行為主體的產(chǎn)權(quán)清晰，責、權(quán)、利明確。在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)權(quán)的界定通常有兩種方式，即法律界定和經(jīng)濟行為主體之間私下交易。究竟運用何種方式來界定產(chǎn)權(quán)，一般應(yīng)取決于被界定的產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和不同界定方式的成本。

國家與國有企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定，就只能采取法律界定的方式。而兩個企業(yè)之間由于一方的行為致使另一方受損的權(quán)利界定，通常總是采用成本較低的界定方式。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理

（一）國有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1.漸進式改革

特點：（1）自上而下與自下而上的結(jié)合；（2）是雙軌過渡；（3）是從局部到整體；（4）是體制內(nèi)改革與體制外推進相結(jié)合；（5）是改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)；（6）是經(jīng)濟體制改革與政治體制改革相結(jié)合。2.建立清晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)的作用

（1）保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益；（2）有利于資源的優(yōu)化配置；（3）為規(guī)范市場交易行為提供制度基礎(chǔ)；（4）有助于解決企業(yè)外部性問題。

（二）公司制度

1.企業(yè)制度

企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)制度是一個動態(tài)的范疇，從歷史發(fā)展來看，企業(yè)制度有以下三種：（１）業(yè)主制。通常所說的獨資企業(yè)。出資人既是財產(chǎn)所有者，又是經(jīng)營者。企業(yè)主可以按照自己的意志經(jīng)營，并獲得全部收益。優(yōu)點：規(guī)模小，經(jīng)營靈活。缺陷：資本有限發(fā)展受限制，對全部債務(wù)承擔無限責任，經(jīng)營風險大，企業(yè)的存在與解散完全取決于企業(yè)主，企業(yè)存續(xù)期限短。業(yè)主制難以適應(yīng)社會化商品經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)規(guī)模擴大的要求。

（2）合伙制。是一種由兩個或兩個以上的人共同投資，并分享剩余、共同監(jiān)督和管理的企業(yè)制度。合伙企業(yè)的資本由合伙人共同籌集，擴大了資金來源；合伙人共同對企業(yè)承擔無限責任，可以分散投資風險；合伙人共同管理企業(yè)，有助于提高決策能力。合伙人在決策上容易產(chǎn)生意見 分歧，合伙人之間可能 出現(xiàn)偷懶的道德風險。合伙制企業(yè)局限于較小的合伙 范圍，以小企業(yè)居多。

（3）公司制。現(xiàn)代公司制企業(yè)的主要形式是有限責任公司和股份有限公司。公司制的特點是公司的資本來源廣泛，使大規(guī)模生產(chǎn)成為可能；出資人對公司只負有限責任，投資風險相對降低；公司擁有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，保證了企業(yè)決策的獨立性、連續(xù)性和完整性；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，為科學管理奠定了基礎(chǔ)。2.現(xiàn)代企業(yè)制度的概念與特征

概念：現(xiàn)代企業(yè)制度——指適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制要求，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、責權(quán)利結(jié)構(gòu)等方面有著一整套規(guī)則的企業(yè)制度，是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中占主導地位和最具發(fā)展前途的企業(yè)制度，也是具有中國特色的一種企業(yè)制度。

特征：十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”十六個字。

1999年9月黨的十五屆四中全會再次強調(diào)要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，描繪了 “十六字”的基本特征。

（1）產(chǎn)權(quán)清晰。一是，有具體的部門和機構(gòu)代表國家對某些國有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。二是，國有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說的“摸清家底”。（2）權(quán)責明確。合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)利和責任。

（3）政企分開。一是，政企分開要求政府將原來與政府職能合一的企業(yè)經(jīng)營職能分開后還給企業(yè)，“放權(quán)讓利”、“擴大企業(yè)自主權(quán)”。二是，企業(yè)將原來承擔的社會職能分離后交還給政府和社會，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等。

（4）管理科學。要求企業(yè)管理各個方面，質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面科學化。3.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容

（1）企業(yè)資產(chǎn)具有明確的實物邊界和價值邊界。

（2）企業(yè)通常實行公司制度，有限責任公司、股份有限公司制度。（3）企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職能，有明確的盈利目標。（4）企業(yè)具有合理的組織結(jié)構(gòu)。（5）企業(yè)有著剛性的預(yù)算約束和合理的財務(wù)結(jié)構(gòu)。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

1.公司治理結(jié)構(gòu)的概念

公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。公司治理結(jié)構(gòu)是一種聯(lián)系并規(guī)范股東（財產(chǎn)所有者）、董事會、高級管理人員權(quán)利和義務(wù)分配，以及與此有關(guān)的聘選、監(jiān)督等問題的制度框架。簡單的說，就是如何在公司內(nèi)部劃分權(quán)力。良好的公司治理結(jié)構(gòu)，可解決公司各方利益分配問題，對公司能否高效運轉(zhuǎn)、是否具有競爭力，起到?jīng)Q定性的作用。2.公司治理結(jié)構(gòu)的特征

我國公司治理結(jié)構(gòu)是采用“三權(quán)分立”制度，即決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬于股東會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會。通過權(quán)力制衡，三大機關(guān)各司其職，相互制約，保證公司順利運行。

（1）以股東會、董事會、監(jiān)事會、執(zhí)行機構(gòu)（經(jīng)理層）作為法人治理結(jié)構(gòu)確立了所有者、公司法人和經(jīng)營者之間的權(quán)力、責任和利益關(guān)系，并在不斷發(fā)展中建立完善了300多項管理制度。

（2）重大問題由董事會充分討論民主決策，監(jiān)事會列席董事會，從不同角度審查、監(jiān)督董事會的各項決策活動和對經(jīng)理層的經(jīng)營活動，形成了各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。

（3）通過保證投資者（股東）的投資回報，重視企業(yè)內(nèi)各利益集團的關(guān)系協(xié)調(diào)，包括對經(jīng)理層與員工的激勵以及對高層管理者的制約，避免了因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。

四、收入分配制度與現(xiàn)代公平效率原理

（一）個人收入分配過程與收入分配調(diào)節(jié)

1.個人收入分配過程與政府作用

在社會主義市場經(jīng)濟中，個人收入分配包括初次分配和再分配兩個過程。在微觀分配領(lǐng)域，所有參與分配的社會成員都是以勞動者或生產(chǎn)要素所有者的身份出現(xiàn)的，他們以其向社會提供的勞動（公有制經(jīng)濟中）和所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及各種生產(chǎn)要素的貢獻取得相應(yīng)的報酬，這是初次分配。初次分配后還要進行再分配，在微觀分配領(lǐng)域，主要建立在市場機制自發(fā)作用基礎(chǔ)上的分配方式，很難實現(xiàn)社會公平目標，甚至引起兩極分化，影響社會的穩(wěn)定，因此，還要進行再分配。

國家或政府對個人收入的調(diào)節(jié)，應(yīng)集中在宏觀領(lǐng)域中進行而不應(yīng)發(fā)生在微觀領(lǐng)域。在微觀分配領(lǐng)域，個人收入的分配方式主要是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配。政府對個人收入進行再分配，應(yīng)主要在宏觀領(lǐng)域中進行，來發(fā)揮調(diào)節(jié)個人收入的作用。

2.個人收入的調(diào)節(jié)與個人可支配收入的形成

對個人收入進行調(diào)節(jié)或再分配的主體是國家或政府以及集體組織或社會團體。其中國家或政府是最重要的調(diào)節(jié)主體。

政府對個人收入的調(diào)節(jié)兩個方面。（1）國家通常以稅收形式強制把個人收入一部分集中起來，形成國家財政收入；（2）將集中起來的收入以某種形式轉(zhuǎn)移支付給個人，形成個人的社會保障收入或福利性收入。

社會團體或集體組織對個人收入再分配也包括兩個方面。一方面，個人將自己收入一部分以某種形式捐贈或繳納給社會團體或集體組織；另一方面，社會團體或集體組織再將其所獲得的收入以某種形式分配給個人，形成個人的福利性收入。

經(jīng)過再分配或調(diào)節(jié)以后的個人收入就是居民的可支配收入。分為兩個部分，一部分用于購買各種商品和勞務(wù)，形成消費，余下的部分是儲蓄，它既包括居儲蓄存款，也包括手持現(xiàn)金。各種債券和股票也屬于儲蓄范疇。

（二）收入分配方式與居民收入來源多元化

1.按勞分配

按勞分配是與社會主義公有制相聯(lián)系的一種收入分配方式。生產(chǎn)資料的社會主義公有制是按勞分配的前提條件；社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相對低下是實行按勞分配的物質(zhì)條件；而舊的社會分工的存在、勞動差別的存在以及勞動的謀生性質(zhì)，則是公有制經(jīng)濟中實行按勞分配的直接原因。

按勞分配不是在全社會范圍內(nèi)，而是在公有制經(jīng)濟中的企業(yè)內(nèi)實現(xiàn)的，實施按勞分配的主體是企業(yè)而非國家。勞動者個人收入高低，就不僅取決于勞動者勞動貢獻的大小，而且還取決于企業(yè)的經(jīng)營狀況。這決定了等量勞動領(lǐng)取等量報酬不可能在全社會范圍內(nèi)只能在一個公有制企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)。在不同的公有制企業(yè)之間，勞動者盡管付出了等量勞動，所取得報酬也可能是不等的。

盡管存在著這種形式上的不平等，但按勞分配畢竟從根本上否定了一部分人憑借生產(chǎn)資料的所有權(quán)無償占有他人剩余勞動的可能性，即否定了剝削。因此，按勞分配是社會主義經(jīng)濟制度的一個重要經(jīng)濟特征。2.按生產(chǎn)要素分配

按生產(chǎn)要素分配指按照資本、土地等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻進行分配。資本作為一種生產(chǎn)要素，其貢獻體現(xiàn)在企業(yè)所創(chuàng)造社會財富中。資本分配收入通常表現(xiàn)為利息和利潤。利息是一定時期內(nèi)轉(zhuǎn)讓資本使用權(quán)的收入；利潤是將資本用于投資活動所得到的報酬。

按生產(chǎn)要素分配，是市場經(jīng)濟的客觀要求。但由于人們對生產(chǎn)要素特別是對資本、土地等自然資源的占有存在較大差別，不可避免地導致人們收入上不平等。3.其他分配方式

在社會主義市場經(jīng)濟中，除按勞分配和按生產(chǎn)要素分配這兩種基本的收入分配方式外，還存在著按個人資產(chǎn)（包括貨幣形式和實物形式的非資本資產(chǎn)）進行分配、按需要分配、福利分配等多種分配方式，這些分配方式在社會主義市場經(jīng)濟中都不同程度地發(fā)揮著作用。4.居民收入來源和收入形式的多樣化

收入分配方式多元化，決定了勞動者和非勞動者收入來源和收入形式多樣性。在居民收入中，有按勞分配收入，非按勞分配收入，如個體勞動者的直接勞動收入等。同時還有資本收入、租金收入、非資本資產(chǎn)的收入、勞動力價值收入、社會保障收入和福利收入以及風險收入等。來源和收入多樣性，是社會主義初級階段必然產(chǎn)物，是提高經(jīng)濟效率必要前提，也導致個人收入出現(xiàn)不平等。

（三）社會公平與經(jīng)濟效率

1.收入平等與機會平等

社會公平包括兩個方面，收入平等和機會平等。收入平等，是指社會成員之間在收入分配上不存在任何差距或不存在過大差距。收入分配絕對平等和絕對不平等的情況都是不存在的。

（1）收入平等。在微觀分配領(lǐng)域中，由于勞動者勞動的差別、對生產(chǎn)要素占有量的差別以及生產(chǎn)要素對創(chuàng)造社會財富貢獻上的差別，導致社會成員收入分配上的不平等。

資本與其他生產(chǎn)要素不同，人們對它的占有是無限的，由此引起人們收入上差別具有無限擴大趨勢。不平等除來自收入分配方式本身外，也與其他因素有關(guān)。例如地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在、經(jīng)濟政策傾斜、經(jīng)濟體制不完善，都可能導致收入上的巨大差異。

實際上，社會成員在收入分配上的不平等，在很大程度上反映了他們在平等地獲得收入的機會上存在著不平等。以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度建立，為實現(xiàn)機會平等創(chuàng)造重要制度條件。但市場經(jīng)濟體制還很不完善，法律制度不健全，機會不平等是客觀事實。因此，國家除在宏觀領(lǐng)域?qū)€人收入進行調(diào)節(jié)外，尋求如何從制度、體制、法律和政策等各個方面為實現(xiàn)機會平等創(chuàng)造必要的條件，對于社會公平的實現(xiàn)無疑具有更重要的意義。2.效率與公平的基本理論

效率和公平是社會追求兩大目標。效率關(guān)系著經(jīng)濟增長，公平關(guān)系著社會穩(wěn)定。理論上，存在著公平與效率替換，即公平與效率不能兼得。如一國過于注重社會公平，對個人收入調(diào)節(jié)力度過大，選擇平等度高的社會福利制度，會扼殺要素所有者積極性，不得不以犧牲效率進而犧牲經(jīng)濟增長為代價，歐洲國家中有過這樣的先例。計劃經(jīng)濟體制下，實行的是大鍋飯、鐵飯碗，不承認生產(chǎn)要素貢獻，這最大程度上實現(xiàn)了社會公平，但也喪失了效率：勞動者沒有勞動積極性、主動性和創(chuàng)造性，資本不能向效率高部門流動，土地及其他資源無法得到有效的利用，資源配置效率低下，從而嚴重地影響了經(jīng)濟發(fā)展。由于存在著替代關(guān)系，如何處理這兩大社會目標關(guān)系，是每個國家都面臨的現(xiàn)實問題。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，是我國現(xiàn)階段收入分配的總原則

堅持這一原則，是從我國國情出發(fā)做出正確選擇，也是由社會主義本質(zhì)屬性決定的。我國是一個經(jīng)濟文化比較落后的發(fā)展中國家，只有堅持效率優(yōu)先原則，才能解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展。同時，我國又是社會主義國家，保護廣大勞動者的根本利益，防止兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。在強調(diào)效率優(yōu)先的同時，必須兼顧公平，最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定這一雙重目標。

效率與公平之間不僅存在替代性，也存在一致性。效率優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展，可以生產(chǎn)出更多的社會財富，從而在更高水平上實現(xiàn)社會公平，社會公平實現(xiàn)又可以反過來促進經(jīng)濟效率的提高。如以犧牲效率為代價片面地追求社會公平，其結(jié)果只能是導致共同貧困。

在微觀領(lǐng)域應(yīng)強調(diào)效率，在宏觀領(lǐng)域應(yīng)注重公平；在初次分配過程中，應(yīng)強調(diào)效率，在再分配過程中應(yīng)更兼顧公平；在市場機制起作用的地方應(yīng)強調(diào)效率，在政府分配機制方面，應(yīng)關(guān)注公平。要使效率優(yōu)先、兼顧公平原則得以貫徹執(zhí)行，必須提供相應(yīng)的機制和制度保證。這就要求，一方面，要進一步推進生產(chǎn)要素的市場化進程，培育和完善市場體系，以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；另一方面，還要建立和健全包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫等在內(nèi)的社會保障制度，為實現(xiàn)社會公平奠定制度基礎(chǔ)。

五、經(jīng)濟增長與經(jīng)濟波動

（一）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展

1.經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的

從理論上說，經(jīng)濟增長可以拉動就業(yè)的增加。但我國二十多年來的高速經(jīng)濟增長并沒有充分發(fā)揮出就業(yè)增長能力的拉動作用，經(jīng)濟增長與就業(yè)的增長體現(xiàn)出不一致性。盲目依靠經(jīng)濟增長是不合理的，應(yīng)合理調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟與就業(yè)能力一致性，兩者達到良性協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能否促進就業(yè)

我國要從以第一、第二產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向以第二、第三產(chǎn)業(yè)共同推動。我國服務(wù)業(yè)的比重比較小，服務(wù)業(yè)所占的比重還不到50%，低于世界平均水平。我國人口眾多，如果把服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，就能夠吸收更多的就業(yè)。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速人力資本形成、技術(shù)進步以及制度化改革的溢出作用，推動經(jīng)濟由粗放型增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不矛盾，勞動密集型產(chǎn)業(yè)雖然相對來說技術(shù)含量較低，但并非都是落后產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在解決就業(yè)問題的同時，還能夠為實現(xiàn)更高層次的產(chǎn)業(yè)升級奠定技術(shù)、資金和人才基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)出、就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展

1、經(jīng)濟增長方式的內(nèi)涵及類型

不同國家和同一國家在不同時期經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出了多樣性特征，才有了經(jīng)濟增長方式這樣的概念。經(jīng)濟增長方式，實際上就是指經(jīng)濟增長過程中生產(chǎn)要素和各種資源組合和配置的方式。由于要素組合方式不同，以及不同要素在經(jīng)濟增長中的作用不同，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出了不同的特征，20 從而有了不同的經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟增長方式一般分為粗放型經(jīng)濟增長和集約型經(jīng)濟增長兩種類型。

2、經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展階段

從經(jīng)營角度看，經(jīng)濟增長方式可分為粗放型和集約型兩種類型。粗放型增長是指依靠資本、勞動等生產(chǎn)要素投入來增加產(chǎn)品數(shù)量、推動經(jīng)濟增長的方式。集約型增長是指主要依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)來增加產(chǎn)品數(shù)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動經(jīng)濟增長的方式。在經(jīng)濟發(fā)展程度較低階段，往往是粗放型增長，反之，更多呈現(xiàn)出集約型增長。

3、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的內(nèi)容和途徑（1）加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)（2）深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（3）大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)）

（4）加快科技進步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力

（5）重視人力資源開發(fā)，提高勞動者素質(zhì)（教育、職業(yè)培訓）

（三）經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)全局性、長遠性和根本性的決策體系，它包括一個相對較長時期內(nèi)要達到的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對策等方面的決策。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有全局性、長期性和根本性的特征。

黨的十三次代表大會提出戰(zhàn)略目標：20世紀末，GDP比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平;21世紀中葉，人均GDP達中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕。

社會主義現(xiàn)代化的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標：

（四）經(jīng)濟波動

1.經(jīng)濟波動的內(nèi)涵

經(jīng)濟波動指經(jīng)濟運行過程中交替出現(xiàn)的擴張和收縮、繁榮和蕭條、高漲和衰退現(xiàn)象。大都由經(jīng)濟擴張期和接下來的收縮期構(gòu)成。并用“峰頂”和“谷底”分別表示兩個階段的轉(zhuǎn)折點。

經(jīng)濟波動可分為正常經(jīng)濟波動和超常經(jīng)濟波動。正常經(jīng)濟波動即經(jīng)濟波動幅度保持在一定范圍內(nèi)，不對經(jīng)濟運行構(gòu)成危害的波動；經(jīng)濟波動幅度超出一定范圍，給經(jīng)濟運行構(gòu)成危害的稱為超常經(jīng)濟波動。經(jīng)濟波動又稱經(jīng)濟周期，指經(jīng)濟波動有規(guī)律的重復(fù)擴張與收縮。一般分為繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個階段。2.影響經(jīng)濟波動的因素

（1）投資率的變動；（2）消費需求的波動；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換；（4）資源供給；（5）技術(shù)變化的狀況；（6）經(jīng)濟體制的變動；（7）心理預(yù)期的變化。

（五）促進經(jīng)濟增長的政策（五類政策）

（1）大力開發(fā)人力資源，促進人力資本積累，人是最活躍、最積極的主動性的生產(chǎn)力要素；（2）建立資源節(jié)約型的發(fā)展模式，提高資源利用效率和單位資源人口承載力，保護資源，降低消耗，實現(xiàn)資可持續(xù)發(fā)展；（3）促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境，在環(huán)境保護中促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

（4）走新型工業(yè)化道路。一是，處理好工業(yè)化與信息化關(guān)系，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；二是，發(fā)揮科學技術(shù)的重要作用；三是，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；四是大力 發(fā)展教育；（5）實施科教興國戰(zhàn)略，一是，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；二是，鼓勵科學技術(shù)創(chuàng)新；三是，把工程科技放在科技化發(fā)展的突出地位；四是，選擇裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等重點領(lǐng)域，加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。

六、市場經(jīng)濟運行與宏觀調(diào)控

（一）市場機制的有效性

市場機制就是指市場競爭、市場供求和市場價格之間相互影響、相互決定的機制。價格機制、供求機制、競爭機制就構(gòu)成了市場機制的主要要素。價格機制是市場經(jīng)濟中最基礎(chǔ)的機制，是市場機制的核心。

市場機制特征：（1）運行動力來自市場主體對自身利益追求；（2）微觀主體經(jīng)濟活動決策由市場主體自主、分散地做出；（3）市場機制對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)和資源的配置是自發(fā)和自動地進行的；（4）市場機制通過價格信號向微觀經(jīng)濟主體傳遞信息。

市場機制優(yōu)點：（1）最大程度上調(diào)動經(jīng)濟主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性；（2）對經(jīng)濟運行進行自動地調(diào)節(jié)，并在大多數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置（3）可以自動地實行優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量。

（二）市場失靈和市場功能缺陷

1.市場失靈的原因

市場失靈是指完全依靠市場機制的自發(fā)作用不可能實現(xiàn)一般均衡。

原因：一般有四種，外部性或外部影響的存在；公共物品的生產(chǎn)；壟斷的存在；信息的不對稱性和不完全性。2.市場功能缺陷

（1）分配差距擴大難以避免；（2）市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性和滯后性，使經(jīng)濟容易大起大落；（3）價格作為一種短期信號使經(jīng)濟行為短期化。3.克服市場失靈的微觀經(jīng)濟政策

針對外部性微觀經(jīng)濟政策有：傳統(tǒng)的稅收、補貼、將相關(guān)企業(yè)合并從而使外部性內(nèi)部化；現(xiàn)代方法有明晰產(chǎn)權(quán)。

針對公共品微觀經(jīng)濟政策：根據(jù)公共性程度確定供給主體。針對壟斷微觀經(jīng)濟政策：有效地控制市場結(jié)構(gòu)，避免壟斷的市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生；對壟斷企業(yè)產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量進行控制；制定反壟斷法或反托拉斯法，對壟斷廠商行為進行法律約束。

（三）政府的作用和宏觀調(diào)控

市場機制本身的缺陷，是導致市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)周期性經(jīng)濟衰退和其他社會經(jīng)濟矛盾的一個重要原因，也是這些國家逐漸實行和完善政府干預(yù)的重要原因。市場的這些缺陷在社會主義市場經(jīng)濟條件下同樣存在，必須通過國家的宏觀調(diào)控和政策、法律的指導來解決。

1.我國宏觀調(diào)控的必要性

（1）我國是發(fā)展中國家，加快發(fā)展經(jīng)濟任務(wù)迫切而繁重。

（2）我國是體制轉(zhuǎn)軌國家，社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架雖已建立，但需要進一步完善，出現(xiàn)的新問題和新矛盾尤其需要密切關(guān)注和及時化解。政府承擔的職能遠比發(fā)達國家政府更為廣泛而復(fù)雜。

（3）我國是社會主義國家，政府的基本功能是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。這決定了政府宏觀調(diào)控目標必然是多重的，而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變得更加豐富。

（四）宏觀調(diào)控的目的和政策目標選擇

1、宏觀調(diào)控目標（主要6個）

宏觀調(diào)控的目標主要有：保持經(jīng)濟總量即社會總需求和總分配比例的平衡；保證物價穩(wěn)定和充分就業(yè)；保持合理的經(jīng)濟增長速度，使國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和快速地增長；優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)公正的收入分配；保持國際收支平衡等。

2、宏觀調(diào)控的手段

（1）經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段具有自覺性、誘導性、間接性、靈活性，是宏觀調(diào)控的主要手段。通常的做法是，政府運用工資、價格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿，實行勞動政策、物價政策、貨幣政策、財政政策、外經(jīng)政策，達到勞動平衡、產(chǎn)品平衡、貨幣平衡，財政平衡、國際收支平衡以及國內(nèi)外總供求平衡。

（2）法律手段。國家根據(jù)宏觀調(diào)控目標，制定市場經(jīng)濟運行法律法規(guī)，規(guī)范市場主體、市場交易行為，以維護社會經(jīng)濟秩序。法律手段具有超前性、普遍性、穩(wěn)定性、強制性，是是宏觀調(diào)控的重要手段。發(fā)達的市場經(jīng)濟國家經(jīng)過幾百年的積累，都建立了比較健全的法律體系，使一切經(jīng)濟活動有法可依，有章可循。（3）行政手段。政府根據(jù)宏觀調(diào)控目標，運用行政權(quán)力直接控制社會經(jīng)濟活動。行政手段具指令性、垂直性、無償性、時間性，也是宏觀調(diào)控的必要手段。特別遭遇重大災(zāi)害、經(jīng)濟危機、軍事戰(zhàn)爭等緊急狀態(tài)時，行政手段能統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，迅速動員社會一切力量渡過難關(guān)。由于行政手段或多或少妨礙市場的基本功能，應(yīng)當盡可能減少，只在必要時采用，但不能完全沒有。

七、金融市場與金融監(jiān)管

（一）金融市場及其運行

1.金融市場的涵義

金融市場指有關(guān)主體，按照市場機制，從事貨幣資金融通、交易的場所或營運網(wǎng)絡(luò)。是由不同市場要素構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互作用的有機整體，是各種金融交易及資金融通關(guān)系的總和。簡而言之，是資金融通的場所。2.金融市場的構(gòu)成要素

（1）金融市場主體——參與者。從資金角度看：資金的供給者和資金的需求者。從主體性質(zhì)分：家庭、企業(yè)、政府、金融機構(gòu)、中央銀行及監(jiān)管機構(gòu)。

（2）金融市場的客體——金融工具。是金融市場上的交易對象或交易標的物。

（3）金融市場中介。金融市場中介指在金融市場上充當交易媒介，從事交易或促使交易完成的組織、機構(gòu)或個人。金融市場中介的作用：促進資金融通、降低交易成本、維持市場運行等。

（4）金融市場價格。通常表現(xiàn)為金融工具的價格。有效的金融市場中，金融工具的價格能及時、準確、全面地反映其代表資產(chǎn)的價值。

金融市場構(gòu)成要素中金融市場主體與客體是金融市場形成的基礎(chǔ)。金融中介與金融市場價格是重要組成部分。3.金融市場的功能

（1）資金積聚功能:將眾多分散的小額資金匯聚為能供社會再生產(chǎn)使用的大額資金。（2）財富功能:金融市場為投資者提供了具有儲蓄財富、保有資產(chǎn)和財富增值的金融產(chǎn)品。（3）風險分散功能:金融市場為參與者提供了防范與分散資產(chǎn)風險和收益風險的眾多手段。（4）交易功能:金融市場增加了金融產(chǎn)品流動性、使交易更容易完成、降低交易成本等。（5）資源配置功能:通過金融市場價格機制有效配置資源。（6）反映功能:金融市場是社會經(jīng)濟運行的“晴雨表”。

（7）宏觀調(diào)控功能:金融市場是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要場所。財政與貨幣政策的實施均與金融市場緊密相連。

（二）金融風險與金融危機

1.金融風險的概念與特征

概念：指投資者和金融機構(gòu)在貨幣資金借貸和經(jīng)營過程中，由于各種不確定性因素的影響，使得預(yù)期收益和實際收益發(fā)生偏差，從而發(fā)生損失的可能性。

特征：不確定性、相關(guān)性、高杠桿性、傳染性 2.金融風險的主要類型

（1）由于市場因素（利率、匯率、股價以及商品價格等）的波動而導致的金融參與者的資產(chǎn)價值變化的市場風險。

（2）由于借款人或市場交易對手的違約導致?lián)p失信用風險。（3）金融參與者由于資產(chǎn)流動性降低而導致的流動性風險。

（4）由于金融機構(gòu)交易系統(tǒng)不完善、管理失誤或其他一些人為錯誤而導致的操作風險。2.金融危機的概念

狹義的金融危機是全部或大部分金融指標的急劇、短暫和超周期的惡化。短期利率、資產(chǎn)價格(證券、房地產(chǎn)、土地)的急速下降;大量商業(yè)企業(yè)和金融機構(gòu)倒閉

廣義金融危機除了狹義金融危機的“系統(tǒng)金融危機”外，還包括貨幣危機、銀行危機、外債危機。

3.金融危機的類型

主要表現(xiàn)為貨幣危機、銀行危機、外債危機與系統(tǒng)性危機

貨幣危機表現(xiàn)為有關(guān)國家或地區(qū)貨幣在外匯市場上，因過度投機等因素急劇大幅度貶值，使貨幣當局通過急劇提高利率、運用大量外匯儲備或直接限制兌換來保衛(wèi)貨幣的狀態(tài)。

銀行危機表現(xiàn)為銀行資不抵債，引起擠兌，導致銀行停止償還負債，政府不得不提供援助和干預(yù)。

外債危機表現(xiàn)為一國對外的支付危機。外匯收入減少、外匯儲備枯竭。一般表現(xiàn)為：國家停止對外償付債務(wù);要求外國債權(quán)人重議債務(wù)、債務(wù)重新安排、減免債務(wù)等。

4.我國應(yīng)對當前金融危機的主要舉措

（1）央行和金融監(jiān)管機構(gòu)通過降低存款準備金率、增加貸款為金融機構(gòu)補充流動性，建立金融機構(gòu)和金融市場的安全網(wǎng)。

（2）主動和美國等主要國家加強雙邊、多邊合作。

（3）采取一系列擴大內(nèi)需、刺激出口的財政貨幣政策。如中央政府的4萬億投資，上調(diào)出口退稅率，全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革、放松房貸的限制和加大房貸利率優(yōu)惠(擴大下浮幅度)等。

（三）金融監(jiān)管

1.金融監(jiān)管體制的概念及分類

概念：金融監(jiān)管體制是指一國金融管理部門的構(gòu)成及其分工的有關(guān)安排。分類：

(1)從銀行的監(jiān)管主體以及中央銀行的角色來分，金融管理體制分為：

——以中央銀行為重心的監(jiān)管體制：以中央銀行為中心，其他機構(gòu)參與分工的監(jiān)管體制。如美國。

——獨立于中央銀行的綜合監(jiān)管體制：在中央銀行之外，同時設(shè)立幾個部門對銀行、證券業(yè)和保險金融機構(gòu)進行監(jiān)管的體制，但是中央銀行在其中發(fā)揮獨特作用。德國是其中的典型代表，此外英國、日本、韓國幾年來也陸續(xù)建立了獨立于中央銀行或財政部的綜合監(jiān)管當局。

(2)從監(jiān)管客體的角度來分，金融管理體制分為：

——綜合監(jiān)管體制：綜合監(jiān)管體制是將金融業(yè)作為一個整體進行監(jiān)管。在這種體制下，監(jiān)管主體可能對不同類型的金融機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)管職能，全面履行監(jiān)管的職責，屬于功能性監(jiān)管。英國是其中的典型。實行綜合監(jiān)管體制的主要目的是適應(yīng)金融經(jīng)營體制從分業(yè)轉(zhuǎn)向混業(yè)的需要，隨著混業(yè)經(jīng)營趨勢的發(fā)展，實行綜合監(jiān)管體制的國家越來越多，如瑞士、日本和韓國。

——分業(yè)監(jiān)管體制：分業(yè)監(jiān)管體制是對不同類型的金融機構(gòu)分別設(shè)立不同的專門機構(gòu)進行監(jiān)管。當前，大多數(shù)發(fā)展中國家，包括中國，仍然實行分業(yè)監(jiān)管體制,主要原因是：①實行分業(yè)經(jīng)營體制②金融發(fā)展水平不高③金融監(jiān)管能力不足。

（四）我國的金融監(jiān)管體制演變

（1）自20世紀80年代以來，我國的金融監(jiān)管體制逐漸由單一全能型體制轉(zhuǎn)向獨立于中央銀行的分業(yè)監(jiān)管體制。

（2）1992年以前，中國人民銀行是全國唯一的監(jiān)管機構(gòu)，隨后成立了證券委和證監(jiān)會，證券委是中國證券分業(yè)管理的最高領(lǐng)導機構(gòu)，證監(jiān)會是證券委的監(jiān)督管理執(zhí)行機構(gòu)。

（3）1998年確定中國人民銀行負責監(jiān)管商業(yè)銀行、信托投資公司、信用社和財務(wù)公司;證監(jiān)會是全國證券期貨業(yè)的主管部門;保監(jiān)會是金融保險業(yè)的主管部門，至此我國基本形成了由中國人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會組成的分業(yè)管理體制。

（4）2000年6月，中國人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會建立了聯(lián)席會議制度。

（5）2003年成立了銀監(jiān)會，負責審批、監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)等的職責和相關(guān)職責。

（6）新的監(jiān)管體制下，中央銀行將繼續(xù)發(fā)揮其獨特的作用，負責維護金融穩(wěn)定的職能。（7）新的獨立于中央銀行的分業(yè)管理體制形成，將使中央銀行和監(jiān)管當局騰出更多的時間和空間，以更細的分工專司其職。

八、對外經(jīng)濟關(guān)系

（一）國際經(jīng)濟組織

1.國際經(jīng)濟組織的概念

廣義的國際經(jīng)濟組織：兩個或兩個以上國家政府或民間團體為了實現(xiàn)共同的經(jīng)濟目標，通過一定的協(xié)議形式建立的具有常設(shè)組織機構(gòu)和經(jīng)濟職能的組織。狹義的國際經(jīng)濟組織限于家政府間組織，不包括非政府間組織。2.國際經(jīng)濟組織的特征

它是國家之間的組織，不是凌駕于國家之上的組織；成員一般是國家，但在某些特殊情況下，非主權(quán)實體也取得了一些國際經(jīng)濟組織的正式成員或準成員資格；調(diào)整國際經(jīng)濟組織成員間關(guān)系的基本原則是國家主權(quán)平等原則；調(diào)整國際經(jīng)濟組織成員間關(guān)系的法律規(guī)范是國際經(jīng)濟組織法。3.國際經(jīng)濟組織的成員資格

成員資格的類型（正式成員和準成員）；成員資格的開放范圍（向世界各國開放；向特定區(qū)域國家開放；向一些國家開放或向某些特定國際商品的生產(chǎn)國和消費國開放）；成員資格的取得（創(chuàng)始成員和納入成員）；成員資格的喪失（自愿退出和強制退出）。4.國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)與表決機制

組織機構(gòu)：權(quán)力機構(gòu)（會員大會、理事會、股東會）；執(zhí)行機構(gòu)（由權(quán)力機構(gòu)選舉產(chǎn)生）；行政機構(gòu)（秘書處）。表決機制：一國一票；集團表決；加權(quán)表決。5.國際組織與國家的區(qū)別及其法律人格涉及的法律

國際組織與國家的區(qū)別：國際組織不擁有主權(quán)，其成立的依據(jù)是成員國之間簽訂的條約，其權(quán)利能力和行為能力來自成員國的授權(quán)，限于執(zhí)行其職能和實現(xiàn)其宗旨；國際組織不需擁有領(lǐng)土和居民，因而也不需行使領(lǐng)土最高權(quán)。

適用法律：一般國際法；各國國內(nèi)法；特定國際經(jīng)濟組織的內(nèi)部法。6.國際經(jīng)濟組織的權(quán)利能力

權(quán)利能力：締約權(quán)；取得和處置財產(chǎn)的能力；法律訴訟能力；特權(quán)與豁免權(quán)。

世界性國際經(jīng)濟組織：國際貨幣基金組織；世界銀行集團；世界貿(mào)易組織；聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議。

（二）對外貿(mào)易關(guān)系

1.中國出口貿(mào)易發(fā)展概況與戰(zhàn)略

概括：（1）出口貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，在世界出口貿(mào)易中的地位上升。（2）出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，工業(yè)制成品出口居主導地位。

戰(zhàn)略：(1)出口商品戰(zhàn)略。①繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；②貫徹實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略；③實施出口商品生產(chǎn)戰(zhàn)略，以保證出口貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定地增長。（2）出口市場多元化戰(zhàn)略

鞏固和深度開發(fā)西方發(fā)達國家和港澳地區(qū)等傳統(tǒng)出口市場，根據(jù)各個市場的不同特點，制定相應(yīng)的開拓策略。重點開拓和發(fā)展亞、非、拉發(fā)展中國家和地區(qū)市場。積極擴大和發(fā)展俄羅斯、東歐國家市場。俄羅斯、東歐國家是一個擁有4億多人口的大市場，不少國家資源豐富，科技水平較高，消費需求總量較大。積極拓展周邊國家市場。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，拓展周邊國家市場，由近及遠，穩(wěn)定發(fā)展，這是20世紀90年代實施市場多元化戰(zhàn)略的一個重要組成部分。2.中國進口貿(mào)易發(fā)展概況與戰(zhàn)略

概況：80年代以后，我國進人改革開放的時期，進口貿(mào)易得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國進口總值連年增加，商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，交通、通信、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施進口和企業(yè)技術(shù)改造進口關(guān)鍵設(shè)備明顯增加，小汽車及家電等消費品、國內(nèi)可以生產(chǎn)的一般加工設(shè)備的進口大幅下降，不必要的重復(fù)引進和盲目進口得到了有效控制。

戰(zhàn)略：（1）合理安排進口，保持適度的規(guī)模與速度；（2）有重點地安排進口，調(diào)整和優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)。

3.中國對外貿(mào)易國別（地區(qū)）關(guān)系

（1）中國對外貿(mào)易國別（地區(qū)）關(guān)系的基本政策：當前，我國對外貿(mào)易國別（地區(qū)）關(guān)系的基本政策是：茬改革開放總方針指引下，實行全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的國別（地區(qū)）政策，即堅持平等互利原則，致力于同世界上所有國家和地區(qū)發(fā)展多種形式的多邊、雙邊經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。

（2）中國對外貿(mào)易國別（地區(qū)）關(guān)系的基本原則：我國在貫徹國別（地區(qū)）政策，積極發(fā)展同世界各個國家和地區(qū)貿(mào)易關(guān)系的過程中，應(yīng)主要遵循下列基本原則：獨立自主、自力更生原則；平等互利原則；互惠、對等原則；外貿(mào)、外交相互配合的原則。

（三）對外經(jīng)濟合作關(guān)系

中國對外經(jīng)濟合作與經(jīng)濟增長之間存在著正相關(guān)關(guān)系，對外經(jīng)濟合作促進了我國經(jīng)濟的增長，我國的經(jīng)濟增長又會推動對外經(jīng)濟合作。為了使我國經(jīng)濟健康平穩(wěn)的發(fā)展，必須從以下方面推動 對外經(jīng)濟合作的發(fā)展：(1)我國的對外經(jīng)濟合作主要分布在亞洲，同時近年來，中國和非洲之間的聯(lián)系逐步加強，非洲已經(jīng)成為了中國對外經(jīng)濟合作聯(lián)系最為緊密的第二大洲。

(2)在國際工程承包方面，資金短缺，規(guī)模小，市場范圍窄、管理水平低仍然是困擾中國公司發(fā)展的主要障礙。

(3)在勞務(wù)合作方面，應(yīng)該在充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力提高我國勞務(wù)輸出的層次，擴大國際市場分額，提高人員素質(zhì)。

(4)要逐步重視對外投資和對外經(jīng)濟援助。我國統(tǒng)計年鑒的對外經(jīng)濟合作中，只包括了對外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢?nèi)棧S著對外經(jīng)濟合作的進一步發(fā)展，對外投資與對外經(jīng)濟援助也要引起高度地重視。

(5)企業(yè)之間強強聯(lián)合，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外經(jīng)濟合作。

（四）對外金融關(guān)系

1.外匯收支平衡與國民經(jīng)濟綜合平衡

（1）國民經(jīng)濟綜合平衡是外匯收支平衡的根本保證

（2）外匯收支平衡保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，是國民經(jīng)濟綜合平衡的重要組成部分。第一，由進口貿(mào)易和借用國外資金引起的外匯收支，都同國家的財政收支緊密聯(lián)系。第二，外匯收支平衡是實現(xiàn)國內(nèi)信貸平衡的一個條件。第三，外匯收支平衡影響著國內(nèi)的物資平衡。

總之，當國內(nèi)的財政、信貸和物資暫時不能平衡時、外匯收支可起到緩和、補充這三大平衡的作用；外匯收支不平衡，會起著破壞國內(nèi)三大平衡的作用。

2.我國外匯收支平衡的宏觀控制（1）外匯收支的計劃管理

建國以來，我國一貫堅持”以收定支、量入為出、收支平衡、略有節(jié)余”的外匯平衡方針。把貿(mào)易收支與非貿(mào)易收支納入外匯收支計劃，并使它們建立在國民經(jīng)濟財力、物力的需要與可能的基礎(chǔ)上，是實現(xiàn)這個方針的根本保證。

31（2）外匯的集中管理與統(tǒng)一經(jīng)營

為保證外匯收支按計劃進行，我國實行嚴格的外匯管理制度，執(zhí)行集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營的方針，以使外匯收支的計劃編制、執(zhí)行、管理和經(jīng)營融為一體，確保外匯收支的平衡。

（3）促進創(chuàng)匯，努力擴大外匯收入和控制外匯支出 擴大外匯收入，是實現(xiàn)外匯收支平衡的基礎(chǔ)。（4）利用國外資金的管理

利用外資包括兩個方面的內(nèi)容：一是借用國外貸款;二是吸收國外直接投資。

第二部分 國民經(jīng)濟理論

一、概論

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制下我國國民經(jīng)濟管理的基本特征

1、定義

國民經(jīng)濟管理--是政府職能的一個重要組成部分，它通常指政府為了達到一定的預(yù)期目的，從社會經(jīng)濟生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方式、方法和手段的總和。

2、國民經(jīng)濟管理的基本特征

作為一種宏觀層次的經(jīng)濟管理，國民經(jīng)濟管理既具有經(jīng)濟管理的一般性特征，又在各個方面表現(xiàn)出其獨有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟層面的企業(yè)管理。這主要有：

a．國民經(jīng)濟管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人。雖然，在現(xiàn)實生活中，宏觀經(jīng)濟的運行并不完全都是由政府來進行管理的，比如一些全國性的大型集團公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。國民經(jīng)濟管理責無旁貸地屬于政府的職能。

b．國民經(jīng)濟管理的對象，是國民經(jīng)濟的整體運行。眾所周知，國民經(jīng)濟是由各個地區(qū)、各個部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每一地區(qū)、部門和企業(yè)都是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素，它們各自既有自己的活動范圍和領(lǐng)域，又彼此依賴，互為，條件，并通過市場相互聯(lián)結(jié)起來。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動著國民經(jīng)濟系統(tǒng)的運行和發(fā)展。面對如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運行機理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中，而應(yīng)該將調(diào)控的重點放在事關(guān)國民經(jīng)濟全局的經(jīng)濟總量和重要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。

c．國民經(jīng)濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目標。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個經(jīng)濟社會的總體效益相一致。國民經(jīng)濟管理正是以全社會的效益為目標和尺度，32 協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和社會效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。

d．國民經(jīng)濟管理的方式、方法和手段更多地帶有指導性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。與企業(yè)內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同，在市場經(jīng)濟體制下，政府與企業(yè)之間并不存在上下級的隸屬關(guān)系，因而對國民經(jīng)濟的管理只能主要采取間接管理的方式。政府更多地運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)價值形態(tài)的經(jīng)濟變量，并通過市場機制作用于企業(yè)，從而引導企業(yè)，使之活動大體上符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的目標。同時，政府還借助強有力的法律手段，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，維護正常的市場秩序，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟關(guān)系。當然，在特定領(lǐng)域和非常時期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對經(jīng)濟運行進行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。

3、我國社會主義經(jīng)濟體制的基本特征

我國社會主義經(jīng)濟體制的基本特征可歸納為五點： 第一，以國有經(jīng)濟為主導、以公有經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟和勞動者集體所有制經(jīng)濟為主體、以有利于國計民生的非公有制經(jīng)濟為補充。第二，國家對國民經(jīng)濟進行科學的強而有力的管理，有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟。第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。第四，遵循社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)生活和文化生活需要為國民經(jīng)濟發(fā)展的根本目標。第五，發(fā)展商品生產(chǎn)，利用價值規(guī)律。

（二）國民經(jīng)濟管理的任務(wù)和目標

1、總?cè)蝿?wù)與目標

在深刻認識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會經(jīng)濟活動，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以取得最大限度的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

2、具體任務(wù)與目標

①從我國的基本國情出發(fā)，根據(jù)社會主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，確立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標；并在科學預(yù)測的基礎(chǔ)上，作出國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，搞好國民經(jīng)濟的綜合平衡；

②不斷完善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)。消費結(jié)構(gòu)等，大力求實現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)的合理化，使整個國民經(jīng)濟在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調(diào)發(fā)展；改革國民經(jīng)濟管理體制，建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟管理體制；

③不斷加強和充善國家對國民經(jīng)濟管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動者的積極性調(diào)動起來，使之發(fā)揮其最有效的作用；

④綜合運用國民經(jīng)濟管理的各種手段，不斷提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟管理水平；

⑤對影響國民經(jīng)濟發(fā)展的各種因素進行綜合的全面的研究，協(xié)調(diào)其關(guān)系，依靠科學技術(shù)的進步，不斷提高社會經(jīng)濟效益。

（三）國民經(jīng)濟管理的基本原則

1、整體優(yōu)化原則。

2、規(guī)范管理原則

3、改革創(chuàng)新原則

4、以人為本原則

（四）國民經(jīng)濟管理的主要手段

（一）財政手段

它是與財政調(diào)整機能有關(guān)的一系列調(diào)控方法的總稱。

即利用財政收入、財政支出及其相互平衡有關(guān)的手段。一般所講的財政手段，是指財政收入中的各種稅收，財政支出中的政府投資和財政補貼，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用。財政手段的使用效果比較明顯，可用于實現(xiàn)多種國民經(jīng)濟管理目標。

（二）金融手段

它是利用金融貨幣機關(guān)對貨幣資金運動的調(diào)整而實現(xiàn)對經(jīng)濟運行的干預(yù)。

其使用的工具主要有法定利率、公開市場業(yè)務(wù)、存款準備金操作等。其調(diào)控范圍非常廣泛，可作用于個人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國際經(jīng)濟關(guān)系。金融手段具有靈活、間接、有效、可計量等特點。

（三）國際貿(mào)易手段

它是實現(xiàn)國際貿(mào)易收支平衡的有力措施。

國際貿(mào)易手段的最主要工具是匯率，不論各國實行怎樣的匯率制度，只要改變匯率水平，就必然會影響進出口，改變一國貨幣資金的流向，從而影響國際貿(mào)易收支。

國際貿(mào)易手段還包括一些直接管制措施，如外匯管理、進出口管制等。

（四）直接干預(yù)手段

它是國民經(jīng)濟管理手段中最具強制性的手段。

是國民經(jīng)濟管理主體利用自身的權(quán)力、威嚴和強大的物質(zhì)力量，對社會經(jīng)濟活動進行強制的干預(yù)。

這種手段的特點是手段效果明顯，實施時間短，常常不為管理對象所接受。

主要的作法有：凍結(jié)物價與工資、限制進出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時經(jīng)濟管制等。

（五）制度手段

是指完善經(jīng)濟制度、改革經(jīng)濟體制、制定有關(guān)規(guī)章制度和經(jīng)濟法規(guī)等來實現(xiàn)國民經(jīng)濟管理目標。其主要功能在于為社會經(jīng)濟運行提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個經(jīng)濟主體的行為。

制度手段包括工資制度、所有制制度、國家預(yù)算制度、金融制度、社會保障制度及各種經(jīng)濟法規(guī)等。

它屬于非經(jīng)濟的長期性管理手段，其特點是手段的實施周期長，手段效果不明顯且難以計量。

（六）規(guī)勸手段

是一種最間接的國民經(jīng)濟管理手段。

是通過國民經(jīng)濟管理主體向各層次經(jīng)濟主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗、發(fā)出號召、公布經(jīng)濟信息等進行規(guī)勸和誘導。

其特點是實施快捷，但效果不明顯。只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟管理手段。

二、市場管理

（一）市場體系的培育與完善

1、市場體系

實現(xiàn)市場有效配置資源的功能，必須有一個完整的市場體系。市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機統(tǒng)一體，從交易的對象來看，它不僅包括消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且還包括資本市場（或稱金融市場）、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場以及房地產(chǎn)市場等生產(chǎn)要素市場。

市場是商品交換的產(chǎn)物，只要存在商品生產(chǎn)和商品交換，就必然存在市場。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，商品交換關(guān)系也發(fā)展到相當高的程度，市場也獲得了全面發(fā)展，形成了完整的市場體系。商品交換是市場交換的主要內(nèi)容，商品市場在市場體系中處于基礎(chǔ)地位，其他市場從某種意義上說是為商品市場服務(wù)的；資本市場在市場體系中占有極其重要的地位，因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中貨幣是所有資源的一般代表形式；勞動力市場則是勞動力資源的交易和分配場所。所以，商品市場、資本市場、勞動力市場是市場體系的最基本內(nèi)容，是市場體系的三大支柱。

2、市場體系內(nèi)部各類市場之間的相互關(guān)系

市場體系內(nèi)部各類市場之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進的關(guān)系。如果某類市場發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會影響其他市場的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場體系的整體效能。例如資本市場，資本是商品運動的“血液”，是社會再生產(chǎn)運動的起點。所以，資本市場是商品生產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素市場的先導，它的發(fā)育狀況、運轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到商品市場和其他生產(chǎn)要素市場的營運狀況；反之，其他市場的發(fā)育和運行狀態(tài)，也會制約和影響資本市場的發(fā)展。要使市場體系的整體功能得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場

（二）市場經(jīng)濟中的政府與市場

市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是不同于計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟形式。在計劃經(jīng)濟條件下，全社會只有國家(政府)一個社會經(jīng)濟主體，其他主體(企業(yè)、家庭、個人)均不具備經(jīng)濟活動的主體資格，也不能進入市場。政府一家充當了市場中的所有角色，通過指令性計劃對經(jīng)濟資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營流通以及產(chǎn)品分配等進行嚴格而周密的控制。其他主體沒有自己獨立的利益，也沒有在“市場”上進行交易的權(quán)利，只能被動地完成政府交辦的某一階段、某一步驟的具體工作。因此，計劃經(jīng)濟下不存在真正意義上的市場，也就不存在市場秩序問題。如果非要說有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟的有效性等問題。

市場經(jīng)濟的基本特征是確立了市場的多元主體。政府這個唯一主體開始分化、瓦解，直至逐漸淡出，而企業(yè)、個人等逐漸具備了自身的獨立利益，具備了市場主體資格。自由主義經(jīng)濟學認為，正是人們追求自身利益的行為構(gòu)成了社會經(jīng)濟活動的原動力。為了獲取更多的利益，人們不得不想辦法改進工藝技術(shù)、改善生產(chǎn)條件、提高勞動生產(chǎn)率、研究市場需求和消費者偏好，以生產(chǎn)、提供出更多的和更好的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)營有方的企業(yè)通過產(chǎn)品銷售實現(xiàn)產(chǎn)品價值，得以滾動發(fā)展和不斷壯大，而經(jīng)營不善的企業(yè)只能被逐出市場。市場的優(yōu)勝劣汰機制使社會經(jīng)濟資源自動流向其能發(fā)揮最大作用的部門，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

（三）政府與市場秩序

1、建立市場秩序的原因

市場經(jīng)濟給我們描繪了一幅動人的藍圖。然而，這一藍圖的實現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場秩序。市場經(jīng)濟主體的動機在于逐利，而不是為社會作出無私的貢獻(盡管在客觀上往往實現(xiàn)了這樣的效果)，這就造成他的行為模式的復(fù)雜化：他既可能通過辛勤勞動和誠實經(jīng)營來獲取收益，也有可能通過損害別人的辦法如欺詐來獲取利益，只要他確信這種行為不會受到足夠嚴厲的懲罰。薩繆爾森說市場既沒有理智也沒有良心，就是這個道理。一旦某些市場主體選擇后一種方式，必

然會給另外的主體造成損害，如果這種狀況不能得到及時的制止，那么市場機制就會被逆轉(zhuǎn)，不再是優(yōu)勝劣汰而是劣勝優(yōu)汰，不再是資源優(yōu)化配置而是劣化配置,嚴重的時候，會使人人自危，不能進入市場，或者將交易減少到最低的限度，從而社會經(jīng)濟無論在總量上還是在質(zhì)量上都會倒退。

2、市場秩序

市場秩序指的是市場運行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它告訴市場主體什么可以做，什么不可以做乃至會受到何種懲罰，從而保障了社會生產(chǎn)、交換、消費、分配等各個環(huán)節(jié)的順利實現(xiàn)和市場機制的良性發(fā)揮。

由此可見，要想使各經(jīng)濟主體的逐利行為和全社會的利益相一致，要想使優(yōu)勝劣汰的市場機制得以正常發(fā)揮，必須具備一定的制度條件，我們稱之為市場秩序。良好的市場秩序是健康的市場經(jīng)濟不可或缺的一部分。市場秩序越成熟、穩(wěn)定，越為市場主體所接受、所遵循，市場機制就越可以得到發(fā)揮。反之，市場機制就會受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無法充分體現(xiàn)。從這個意義上說，我國建立社會主義市場經(jīng)濟的過程，同時也是經(jīng)濟運行從無秩序到有秩序、從舊秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮刃虻倪^程。

3、我國市場秩序的現(xiàn)狀

改革開放以來我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但在經(jīng)濟高速增長的同時，市場秩序卻不斷滑坡。目前，市場秩序總體來說不容樂觀，破壞市場秩序的行為和現(xiàn)象屢見不鮮，而某些地區(qū)市場的秩序混亂狀況已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。

目前，我國市場無序是全方位的，大致可分為以下幾類：

（1）市場進出秩序混亂。每個市場都有其進入和退出的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場優(yōu)勝瀝汰機制得以發(fā)揮的重要前提。但在我國，大量的本不具備資格的主體通過種種手段進入市場，超越自身資質(zhì)和經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)，經(jīng)營失敗、資不抵債時仍然受到重重保護混跡市場，造成優(yōu)不勝劣不汰的僵持格局。與此同時，一些行業(yè)壁壘高筑，通過行政審批手段將大量具備資格的市場主體擋在市場之外，以種種借口對民間資本加以歧視來源北京安通學校。

（2）市場競爭秩序混亂。市場競爭的基本手段是通過用更低的成本生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品來獲得競爭優(yōu)勢，而在我國有些生產(chǎn)者卻熱衷于使用不正當競爭手段來獲得，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競爭對手、尋求行業(yè)壟斷、人為制造市場分割和地區(qū)封鎖等。

（3）市場流通秩序混亂。80年代末期，由于市場疲軟，一些企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難。進入90年代以來，隨著買方市場的形成，這一矛盾又逐漸加劇。由于市場疲軟，產(chǎn)品積壓，企業(yè)流動資金不足，為了維持再生產(chǎn)過程，只好用拖欠別人貨款的方式來購買原材料。久而久之，造成了企業(yè)間的大量拖欠，形成三角債問題，嚴重影響了經(jīng)濟運行效率。

（4）市場交易秩序混亂。由于體制轉(zhuǎn)軌，法律不健全，以及一些市場主體的不正當心態(tài)，市場交易中信用嚴重不足，各種欺詐行為層出不窮。如在股票市場中，一些大戶聯(lián)合操縱市場，人為制造股票價格的大起大落；低水平的金融詐騙屢屢得手，干擾正常的金融秩序，等等。

4、政府與市場秩序

（1）維護市場秩序是政府的首要任務(wù)

我國經(jīng)濟從長期自給自足的自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)化而來，又經(jīng)過幾十年計劃經(jīng)濟的管制，幾乎從來沒有過市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，因此，實際我國面臨的是一個市場秩序的重構(gòu)問題。這也注定了我國建立良性市場秩序的過程必將是一個長期、艱巨和復(fù)雜的過程。

政府是市場秩序先天的提供者和維護者。市場健康運行所需的一系列市場秩序，具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能由政府來提供。這是因為政府尤其是中央政府是全社會利益的代

表，唯有政府才有可能站在中間的立場上，提供一套公正公平的秩序體系。政府提供公共秩序，并不是因為它的權(quán)力更大人員更多，而是因為它的中立地位。政府在提供秩序方面與其它組織相比具有先天的優(yōu)勢，正如企業(yè)在組織生產(chǎn)提供產(chǎn)品方面更有優(yōu)勢一樣。從這個意義上說，維護市場秩序、保障社會經(jīng)濟良性發(fā)展是政府最首要、最基本的任務(wù)。

（2）調(diào)整政府功能治理市場秩序

目前我國政府在維護市場秩序方面存在諸多問題，具體表現(xiàn)為功能的紊亂，該管的事情沒有管或者沒有管好，不該管的事情卻到處插手，“錯位”與“缺位”并存。更有甚者，政府本身有時即充當了破壞市場秩序的始作俑者。

第一，政府應(yīng)當明確自己的任務(wù)，不是擁有財產(chǎn)，不是直接經(jīng)營企業(yè)，而是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為市場經(jīng)濟守夜。在此基礎(chǔ)之上，做一些力所能及的調(diào)控、引導和服務(wù)工作等。明確任務(wù)之后，政府就應(yīng)當大幅度削減經(jīng)濟職能。政府直接經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當減少到最少、最必要的限度，只提供一些市場其它主體不愿提供或無力提供的產(chǎn)品。政府有關(guān)部門應(yīng)當盡量減少直至取消配置資源的權(quán)力，廢除一切不合理的行政審批，讓市場競爭來決定經(jīng)濟資源的配置，行政權(quán)力不再插手。

第二，政府應(yīng)當在缺位的地方迅速補位，加強職能，主要是三個方面：（1）清晰和保護產(chǎn)權(quán)。回顧市場經(jīng)濟的發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須明確。如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就難以確定，風險和收益就會出現(xiàn)不對稱，市場行為會出現(xiàn)一些非理性的特征，進而破壞市場秩序。（2）完善市場規(guī)則建設(shè)。完善市場規(guī)則建設(shè)包括兩個方面的涵義，一是立法，二是執(zhí)法。以前者來說，雖然改革開放尤其是90年代以來我國立法工作取得了巨大進展，但仍然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。一些市場需要的法律法規(guī)遲遲沒有出臺，而一些已經(jīng)明顯落后于時代的法律法規(guī)沒有廢止。執(zhí)法方面則更為落后。執(zhí)法不嚴，有法不依，一些嚴重破壞市場規(guī)則甚至違法犯罪的行為得不到有力打擊，直接造成了市場秩序的惡化。（3）理順利益關(guān)系。我國市場秩序混亂不能完全歸咎于整治力度不夠，很多的情況是由于在設(shè)定市場規(guī)則時沒有理順各方面的利益關(guān)系。靠嚴厲查堵，或許可以取得一時的效果，但只要背后的利益關(guān)系不能理順，效果總是難以持久維持，在經(jīng)濟運行中往往會自動地趨向原來的狀態(tài)。如假冒偽劣產(chǎn)品之所以屢禁不止，就是因為在很大程度上造假者同地方政府的利益是一致的，由此帶來地方保護。

三、產(chǎn)業(yè)管理

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念

產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟中按照一定的社會分工標準，為滿足社會某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的各種集合體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)國民經(jīng)濟中一系列產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體包括兩個基本層面：一是產(chǎn)業(yè)間的質(zhì)的聯(lián)系，簡單地說就是產(chǎn)業(yè)間的相互依存、相互促進或促退關(guān)系；二是產(chǎn)業(yè)間的量的比例，經(jīng)濟分析中一般采用兩類指標，即產(chǎn)出量比例和要素比例。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為不同層次：宏觀層次，指從整個國民經(jīng)濟角度確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中觀層次，是指一個地區(qū)范圍內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系；微觀層次，則是指一個企業(yè)內(nèi)部的多角化經(jīng)營。國民經(jīng)濟管理主要研究宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、產(chǎn)業(yè)布局的影響因素

（1）原材料、市場和運輸

對于使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來說，特別是那些在生產(chǎn)制造過程中將大大減低原材料的重量、體積及使用易變質(zhì)的原材料，將此類產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近會大大降低運輸成本。在生產(chǎn)制造過程中，最終產(chǎn)品的重量，體積將大大增加，或產(chǎn)品易變質(zhì)的情況下，將該類產(chǎn)業(yè)建在消費市場附近就比較有利。如今，隨著原材料處理，運輸方式的改進，以及制造業(yè)的構(gòu)成由重工業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值工業(yè)，原材料的運輸方式及成本不再是產(chǎn)業(yè)布局中，非常重要因素，相反，接近消費市場日益重要。（更快地了解顧客 偏好、服務(wù)要求、競爭者信息等）

（2）勞動力

勞動力因素對產(chǎn)業(yè)布局的影響包括兩個方面：勞動力成本和勞動力質(zhì)量。不同地區(qū)間的勞動力成本往往差異很大，這與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，生活費用要求，社會保障鍵全與否，工業(yè)化 水平等都有關(guān)系。雇傭勞動力的難易程度也是產(chǎn)業(yè)布局中需要考慮因素。一般來說，在城市原有大量的勞動力儲畜，雇用成本相對較低；反之，企業(yè)可能會有勞動力不足的問題來源北京安通學校。

地區(qū)擁有大量勞動力是吸引某些廠商（勞動密集型）選址于該地區(qū)的重要因素，然而要素質(zhì)量上的差異，如勞動者的技能、工作態(tài)度和道德水平都很可能會抵消這優(yōu)勢。研究發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展中國家地區(qū)間（特別是主要城市與其他地區(qū)間）要素質(zhì)量上存在差異，使廠商在選址時，往往首先從中心城市逐漸移到鄰近地區(qū)。

（3）外部規(guī)模經(jīng)濟型

城市化規(guī)模經(jīng)濟性指由于建立在大城市，（而非中小型城市）中而對經(jīng)營的好處，如更接近市場和消費者，運輸成本低，較大的勞動力儲畜，獲得多種商業(yè)服務(wù)。本地化規(guī)模性指與其他同類或相關(guān)行業(yè)的廠商集中于同一區(qū)域經(jīng)濟而帶來的好處：

（4）政府職能與政府干預(yù)

政府對產(chǎn)業(yè)布局的影響有三種不同方式：直接劃定產(chǎn)業(yè)布局政策，是一種由國家政府為刺激特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展（以某種激勵或補貼形式），自上而下制定實施的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策，包括貿(mào)易政策與關(guān)稅政策、國際政策；導出的布局政策，由于各地方政策對于吸引投資、開發(fā)本地經(jīng)濟的意愿，方法和政策 存在不同，這種差異實際上造成了是空間布局政策的效果。

3、產(chǎn)業(yè)布局的原則

（1）全局原則

產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該以一個國家的地域為界限，因為它是國家干預(yù)本國經(jīng)濟的一種方式，而這種方式涉及領(lǐng)土問題，因此必須以國家的領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)，一個國家是不可能在別國的領(lǐng)土上進行自己的產(chǎn)業(yè)布局的。產(chǎn)業(yè)布局的目標是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實現(xiàn)國家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個國家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。一方面，國家必須根據(jù)各地區(qū)的不同條件，通過分析和比較，確定各地區(qū)的專業(yè)化方向，明確各地區(qū)在全國經(jīng)濟的角色和地位；另一方面，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，在不同時期確定若干重點發(fā)展的地區(qū)。在此全國規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（2）分工協(xié)作、因地制宜原則

社會化大生產(chǎn)要求勞動必須在廣闊地域上進行分工和協(xié)作。各地區(qū)要根據(jù)自己的特點形成專門化的產(chǎn)業(yè)部門，形成規(guī)模優(yōu)勢。當然，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局在重點布局專門化生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)上，還要圍繞專門化生產(chǎn)部門布局一些相關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)部門和生活配套服務(wù)部門，以形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能保證專業(yè)門化生產(chǎn)部門的良好運行。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進行產(chǎn)業(yè)布局的時候必須考慮到地區(qū)

間的協(xié)作條件。我國“三線”建設(shè)時就把一些企業(yè)布局在交通不便的山區(qū)，致使企業(yè)間協(xié)作困難，也影響了國家整體的經(jīng)濟效率。

（3）效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展過程總是先在某一地域聚集，然后再向其他地域擴散。在發(fā)展的低級階段，經(jīng)濟一般表現(xiàn)出集中發(fā)展的極核發(fā)展形態(tài)；在發(fā)展的高級階段，經(jīng)濟一般表現(xiàn)出縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的全面發(fā)展形態(tài)。一個國家在進行產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基礎(chǔ)。因此，當一個國家的經(jīng)濟水平處于低級階段時，其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該考慮優(yōu)先發(fā)展某些具有自然、經(jīng)濟和杜會條件優(yōu)勢的地區(qū)；而當國家的經(jīng)濟發(fā)展到高級階段時，其布局應(yīng)考慮重點發(fā)展那些經(jīng)濟落后的地區(qū)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟差距。任何時候效率和協(xié)調(diào)都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問題，他們是一個問題的兩個方面，其目的都是為了保證一個國家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只不過在不同時期重點確“所不同而已。在優(yōu)先發(fā)展某些優(yōu)勢地區(qū)時，必須把地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距保持在一定的合理范圍之內(nèi)，不要使貧困差距過大而引發(fā)過多的社會經(jīng)濟問題。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對的規(guī)律，因此在重點發(fā)展落后地區(qū)時，也要保持發(fā)達地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的層次升級，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對平衡。

（4）可持續(xù)發(fā)展原則

人類生存和發(fā)展所依賴的環(huán)境所能承載的能力是有限的，自然資源也是有限的，其中許多資源都是不可再生的。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對自然生態(tài)環(huán)境造成損害。雖然自然環(huán)境有一定的自我恢復(fù)能力，但其所受的損害必須控制在一定限度內(nèi)，否則就無法自我恢復(fù)。另外人工對自然生態(tài)進行恢復(fù)所耗費的成本將是巨大的，可能遠遠大于人類生產(chǎn)所獲得的收益。所以在進行產(chǎn)業(yè)布局時必須注意節(jié)約資源和保護環(huán)境，防止資源的過度開發(fā)和對環(huán)境的過度破壞。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。許多發(fā)達國家在發(fā)展過程中就經(jīng)歷過先破壞后治理的過程，現(xiàn)在人類對于生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)有了深刻的認識，不用再走彎路。我國現(xiàn)在正在進行的西部大開發(fā)過程中就比較注重環(huán)境保護問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。

（5）政治和國防安全原則

上面都是從經(jīng)濟角度出發(fā)考慮的產(chǎn)業(yè)布局原則。而從國家大局出發(fā)，首先所要考慮的是政治和國防安全因素。產(chǎn)業(yè)布局中政治和國防安全原則高于經(jīng)濟原則的最高原則。例如我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然自然和經(jīng)濟社會條件都比較差，不適合許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了民族團結(jié)和國家穩(wěn)定，以及邊境的國防安全，國家每年依然對這些地區(qū)進行大量的援助，并給予許多優(yōu)惠政策以支持這些地區(qū)的發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)布局模式

產(chǎn)業(yè)布局是在一定的地域內(nèi)展開的，地域的具體條件是決定布局的依據(jù)。同一時期不同地域和同一地域不同發(fā)展階段的具體情況各不相同，相應(yīng)的必須采取不同的產(chǎn)業(yè)布局模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不問階段的不同特點，產(chǎn)業(yè)布局的理論模式可以分為增長極布局模式、點軸布局模式、網(wǎng)絡(luò)布局模式、地域產(chǎn)業(yè)綜合體模式以及梯度開發(fā)模式。其中前三種開發(fā)模式從產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，處理在時間上依次繼起的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)布局問題，它們之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，一起組成一個完整系統(tǒng)的布局過程。

（1）增長極布局模式

增長極理論是法國經(jīng)濟學家佩魯提出的，其思想是：一國經(jīng)濟增長過程中，不同產(chǎn)業(yè)的增長速度不同，其中增長較快的是主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一般都是在某些特定區(qū)域或城市集聚，優(yōu)先發(fā)展，然后對其周圍地區(qū)進行擴散，形成強大的輻射作用，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。這種集聚了主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)域和城市就被稱之為“增長極”。

（2）點軸布局模式

點軸布局模式是增長極布局模式的延伸。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間過程來看，產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，總是首先集中在少數(shù)條件較好的城市發(fā)展，呈點狀分布。這種產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點，就是區(qū)域增長極，也就是點軸開發(fā)模式中的點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點逐漸增多，點和點之間，由于生產(chǎn)要素流動的需要，需要建立各種流動管道將點和點相互連接起來，因此各種管道，包括各種交通道路，動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等就發(fā)展起來，這就是軸。這種軸線，雖然其主要目的是為產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點服務(wù)的，但是軸線一經(jīng)形成，其兩側(cè)地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件就會得到改善，從而吸引其周邊地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生出新的產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點。點軸貫通，就形成了點軸系統(tǒng)。實際上，中心城市與其吸引范圍內(nèi)的次級城市之間相互影響、相互作用，已經(jīng)形成了一個有機的城市系統(tǒng)，這一系統(tǒng)已經(jīng)有效地帶動著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）網(wǎng)絡(luò)布局模式

網(wǎng)絡(luò)布局是點軸布局模式的延伸。一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟區(qū)域，其空間結(jié)構(gòu)必須同時具備三大要素：一是“節(jié)點”，即各級各類城鎮(zhèn)；二是“域面”，即節(jié)點的吸引范圍；三是“網(wǎng)絡(luò)”，即商品、資金、技術(shù)、信息、勞動力等各種生產(chǎn)要素的流動網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)，就是強化并延伸已有的點軸系統(tǒng)。通過增強和深化本區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)各節(jié)點間、各域面間，特別是節(jié)點與域面之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度，使“點”、“線”、“面”組成一個有機的整體，從而使整個區(qū)域得到有效的開發(fā)，使本區(qū)域經(jīng)濟向一體化方向發(fā)展。同時通過網(wǎng)絡(luò)的向外延伸，加強與區(qū)域外其他區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并將本區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢向四周區(qū)域擴散，從而在更大的空間范圍內(nèi)調(diào)動更多的生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合。這是一種比較完備的區(qū)域開發(fā)模式，它標志著區(qū)域經(jīng)濟開始走向成熟階段。

（4）地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式

地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式的理論基礎(chǔ)是前蘇聯(lián)學者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。該理論認為：生產(chǎn)都是在某種原料和燃料動力資源相互結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；每個循環(huán)都包括過程的全部綜合，即從原料的采選到獲得某種成品的全過程；某個產(chǎn)品之所以能在某個地域生產(chǎn)，是因為擁有原料和燃料動力來源并能夠?qū)λ鼈冞M行合理利用。也就是說，該理論認為生產(chǎn)是按照生產(chǎn)工藝的“鏈”所組成的穩(wěn)定的、反復(fù)進行的生產(chǎn)體系進行的。H．H。科洛索夫斯基將地域生產(chǎn)綜合體定義為“在一個工業(yè)點或一個完整的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運輸和經(jīng)濟地理位置，恰當?shù)匕仓酶鱾€企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟效果的這樣一種各企業(yè)間的經(jīng)濟結(jié)合體。

（5）梯度推移模式

該布局模式的理論基礎(chǔ)是梯度推移理論。梯度推移理論認為，由于經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的差異，即經(jīng)濟技術(shù)梯度，而產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展規(guī)律是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。二戰(zhàn)后加速發(fā)展的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從發(fā)達的歐美國家向新型工業(yè)國或地區(qū)再向發(fā)展中國家進行梯度轉(zhuǎn)移的。根據(jù)梯度推移理論，在進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時，要從各區(qū)域的現(xiàn)實梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的相對均衡。我國在改革開放初期就曾按照經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平把全國劃分為高梯度的東部沿海地帶、中梯度的中部地帶和低梯度的西部地帶，以此作為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的依據(jù)。

5、我國產(chǎn)業(yè)布局的演變

我國產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，表現(xiàn)為“均衡發(fā)展-非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過程，并具有明顯的階段性特征。

（1）1949-1978年：均衡產(chǎn)業(yè)布局政策

建國初，占國土面積不到12%的東部沿海地帶，聚集了全國70%以上的工業(yè)，上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無錫化市的工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的94%，內(nèi)陸地區(qū)近代工業(yè)幾乎一片空白。所以，采取大規(guī)模向內(nèi)地推行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展。

均衡產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的評價：當時的產(chǎn)業(yè)布局主要是以政策導向為主，重工業(yè)不僅在東北等老工業(yè)基地繼續(xù)發(fā)展，而且在中西部也大規(guī)模推進重工業(yè)化過程，選擇的布局地點也以戰(zhàn)備為需要。因此，我國重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。同時，這種又 調(diào)生產(chǎn)力 的均衡布局和地方工業(yè)自成體系，違背比較優(yōu)勢原則的政策，造成了我國工業(yè)體系“遍地開花”

改革前我國政府對空間公平的追求基于對效率的提高，用整體的效率損失換取區(qū)域的均衡發(fā)展，表現(xiàn)為近30年時間全國收入水平及消費水平都處于增長緩緩乃至停滯狀態(tài)。

（2）改革開放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策

1978年以后，在對傳統(tǒng)計劃體制進行改革和實行對外開放的過程中，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過去的均衡發(fā)展，實施區(qū)域經(jīng)濟傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。無論是引進外資、國家投資、優(yōu)惠政策方面，產(chǎn)業(yè)布局政策都傾向于東部。

第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對我國的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開的布局；根據(jù)各地域的優(yōu)勢，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地域分工；一批中心城市的輻射力增強，有效帶動了周圍區(qū)域經(jīng)濟的增長，東部地區(qū)的大中型城市，對周圍地區(qū)的輻射和勞動作用增強，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。

第二，非均衡產(chǎn)業(yè)布局的負面影響：地區(qū)經(jīng)濟差距距擴大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇。1980~1992年群間，中部同東部人均國民生產(chǎn)總值相對差距由31.2%擴大到了43.1%，西部同東部的人均國民生產(chǎn)總值的相對差距43.8%擴大到50.5%；區(qū)域經(jīng)濟磨擦，地區(qū)封鎖日趨強化。自20世紀80年代初期財稅實行“分灶吃飯”和分權(quán)體制改革以來，區(qū)域中的地方政府獲得了相當大的權(quán)力，區(qū)際關(guān)系開始按市場規(guī)則行事，由于轉(zhuǎn)軌時期新舊體制的磨擦，使區(qū)域經(jīng)濟形成經(jīng)濟活躍經(jīng)濟紊亂并存的局面；產(chǎn)業(yè)布局非區(qū)位化，引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。布局中重復(fù)引進，浪費現(xiàn)象嚴重；注重地區(qū)經(jīng)濟傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。我國在產(chǎn)業(yè)布局實踐中對東部進行了全面傾斜，而在一定程度上忽視了中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是中西部的農(nóng)業(yè)、能源、原料和交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

6、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的分析

第一，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)折：第一個轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重，這在20世紀60年代末、70年代初完成的。第二個轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的比重高于第一產(chǎn)業(yè)，這是在80年代后期實現(xiàn)的。這兩個轉(zhuǎn)折的實現(xiàn)，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20世紀50年代的一、二、三產(chǎn)業(yè)排序，演變?yōu)?0世紀80年代后期以后二、三、一排序。這一變化說明，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)化時代；而第三產(chǎn)業(yè)的比重超過第一產(chǎn)業(yè)則意味產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化的趨向。

第二，經(jīng)濟發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的動力源，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革又會影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在以第一產(chǎn)業(yè)為主體時期，經(jīng)濟發(fā)展處于主要滿足于人們生存需要階段，即表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會的特征。當?shù)诙a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時，經(jīng)濟發(fā)展進入到主要提高人們物質(zhì)生活水平的階段，即表現(xiàn)為工業(yè)社會的特征。而一旦當?shù)谌a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時，那么，經(jīng)濟發(fā)展就進入了以滿足人的全面發(fā)展需要和生活質(zhì)量提高為特征的后工業(yè)社會。由此可以概括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律： 41 隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人均收入的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢比重逐漸向工業(yè)、服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。

第三，經(jīng)濟增長的主要推動力會因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而改變。在我國的經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)為這樣的趨勢：第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響作用日趨減弱，1978年以前，對經(jīng)濟增長的貢獻率在10%-30%之間，1978年以后貢獻率均在10%以下。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長最主要的推動力。在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率均達到50%-70%，這與我國已經(jīng)是一個工業(yè)化國家相連的。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響作用隨著其在國民經(jīng)濟所占比重的增加而增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率現(xiàn)在已經(jīng)大大超過第一產(chǎn)業(yè)，以后第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達成為經(jīng)濟活動的主體產(chǎn)業(yè)時，將取代第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟增長最主要的推動力。經(jīng)濟增長主要推動力的這種變化趨勢，反映了經(jīng)濟發(fā)展是由物質(zhì)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向非物質(zhì)生產(chǎn)為主的一般規(guī)律。

第四，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展不僅來源于資源投入量的增加，而且取決于投入資源的合理配置和優(yōu)化組合。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高宏觀經(jīng)濟效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會影響資源投入的效率，造成產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟運行失衡，整個經(jīng)濟的發(fā)展和效益的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件。因此，適時合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)組織管理

1、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的含義及內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間相互聯(lián)系的狀況或形式。產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化則是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間的關(guān)系超越高度壟斷和過度競爭，逐漸趨近于有效競爭的過程，其具體表現(xiàn)為有效競爭的市場結(jié)構(gòu)、有效競爭的市場行為和符合有效競爭基準的市場績效。

2、產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容和目標

(1)產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府根據(jù)國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標、規(guī)模、速度，自覺協(xié)調(diào)企業(yè)間聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源優(yōu)化配置的政策集合。

(2)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標是：在產(chǎn)業(yè)獲配的資源量一定時，在各企業(yè)間再次分配以實現(xiàn)資源綜合效率最高。

(3)產(chǎn)業(yè)組織政策的中間目標是：a 實現(xiàn)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)合理化，使各企業(yè)的市場地位和市場份額保持均衡；b 建立和維護企業(yè)間正常的競爭秩序，既防止壟斷又防止惡性效率。

3、中國的產(chǎn)業(yè)組織理論的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織理論的研究存在兩個根本性的問題：首先，研究程度過于抽象。對產(chǎn)業(yè)的分析僅僅限于農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，主要的結(jié)論是農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，依次輕重比例關(guān)系，要處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系但這一理論并沒有對實踐產(chǎn)生指導性的意義，從50年代到70年代，整個工業(yè)化過程呈現(xiàn)出以重工業(yè)為主導的發(fā)展格局。其次，研究的視角過于狹窄，大多數(shù)的理論分析主要是緊跟時代潮流，為政府提建議，從根本上，缺乏研究的時期性和獨立性來源北京安通學校。

80年代的以輕工業(yè)帶動的“回歸”性的工業(yè)化增長過程迫使理論界開始對傳統(tǒng)關(guān)于工業(yè)化理論的反思。在引入西方產(chǎn)業(yè)組織理論后，通過“學習、模仿和改造”，中國的產(chǎn)業(yè)組織理論逐漸改變了較單一的抽象理論分析方法。進入90年代后，出現(xiàn)了分析方法多樣化和規(guī)范化、分析角度多元化和分析對象實證化等新的特點。嚴格地說中國缺乏自己的產(chǎn)業(yè)組織理論，大多數(shù)的分析思路是借鑒西方主流和非主流的理論框架，通過對中國產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀分析，得出一些政策性建議。

4、90年代后中國的產(chǎn)業(yè)組織問題

（1）市場競爭中的企業(yè)組織規(guī)模

但總體來看，隨著產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織不斷發(fā)生著適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，中國工業(yè)的行業(yè)管理體制孕育著根本性的變革，政府直接管理工業(yè)的各行業(yè)主管部門正在進行徹底的改革。舊的政府行業(yè)部門和管理體制將退出歷史舞臺，新的行業(yè)協(xié)調(diào)組織發(fā)揮積極作用。通過大公司、大集團的形成和發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，將成為中國產(chǎn)業(yè)組織變遷的重要內(nèi)容。

（2）進入和退出機制

進入和退出機制是產(chǎn)業(yè)組織理論研究的重點之一。所謂進入機制是指產(chǎn)業(yè)在進入過程中的各種障礙，包括技術(shù)性的和制度性的壁壘。一般性來說，必要的進入壁壘有利于保護現(xiàn)有企業(yè)的利潤獲得，防止租金耗散。退出壁壘則是指在許多以沉淀成本為主的產(chǎn)業(yè)中，如果倒閉、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需要大量的重新投入，從而造成了企業(yè)退出障礙。

（3）產(chǎn)業(yè)組織政策：競爭、壟斷和管制

制定產(chǎn)業(yè)組織政策的目的主要是維護、促進有效競爭包括反壟斷、維護公正交易目的。以反壟斷法為中心展開的競爭促進政策，是為維持市場機制的順利運行而對企業(yè)的壟斷行為和不公正競爭手段加以限制的政策，管制則對反壟斷法未覆蓋領(lǐng)域包括社會基礎(chǔ)設(shè)施部門（金融、運輸、通訊、公共事業(yè)等）出現(xiàn)自然壟斷及過度競爭部門實施的干預(yù)政策。通過企業(yè)價格、進入、退出、合并、投資、財務(wù)會計、事業(yè)計劃等方面進行直接的干預(yù)，來保證市場的有效競爭的秩序。

上述的分析表明需要對中國產(chǎn)業(yè)管制政策的重新認識。產(chǎn)業(yè)組織政策首先應(yīng)致力于建立產(chǎn)業(yè)一般性的競爭規(guī)則。包括規(guī)范市場秩序，形成各類企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境；降低特殊行業(yè)的進入壁壘，打破壟斷、鼓勵競爭；改變對不同所有制企業(yè)實行不同政策的做法，逐步形成各種企業(yè)平等競爭的政策環(huán)境。其次，改革政府管制政策的實施途徑，實行政府采購、拍賣投標權(quán)、公眾聽政制等來“透明”產(chǎn)業(yè)管制中的程序。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（十一五規(guī)劃對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的總體目標。具體包括：

1、加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，推進老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整；

2、大力發(fā)展高科技企業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展；

3、始終要處理好工業(yè)發(fā)展過程中勞動力就業(yè)問題；

4、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策的協(xié)同作用。）

十二五期間，既是中國經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。在這個時期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟的矛盾會更加突出；同時，城市化進程提速，也會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式

事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。不僅僅是中國，在金融危機過后，全球經(jīng)濟都在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度的關(guān)鍵因素。我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)； 具體而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

的方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟競爭的主要焦點轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國家及地方政府對產(chǎn)業(yè)的導向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

2、具體政策手段及思路

一是以擴大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放為手段，以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重點，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

二是促進技術(shù)創(chuàng)新。重點解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)；

三是大規(guī)模推動企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個新的歷史起點上；

四，以節(jié)能減排為抓手，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建立落后生產(chǎn)能力的退出機制；

五，加快推進壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；

六，促進產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

四、區(qū)域經(jīng)濟管理

（一）區(qū)域經(jīng)濟布局

1、概念

通常，它是指一個經(jīng)濟區(qū)（帶）范圍內(nèi)的經(jīng)濟布局或生產(chǎn)力布局。其主要任務(wù)是：根據(jù)不同經(jīng)濟地帶和經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，針對各自的布局條件和特點，按照全國經(jīng)濟總體布局和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總目標的要求，制定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定能夠發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；合理配置區(qū)域內(nèi)部不同規(guī)模、不同類型的經(jīng)濟基地和趨于城鎮(zhèn)體系；統(tǒng)一布局區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)布局，合理安排城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2、區(qū)域經(jīng)濟布局的內(nèi)容

主要是，在充分考慮宏觀布局對全國各地區(qū)的要求的前提下，從本地區(qū)區(qū)情和布局條件與特點出發(fā)，遵循經(jīng)濟布局規(guī)律和原則，研究和解決好本區(qū)域的經(jīng)濟布局問題：

首先，明確區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。各個區(qū)域所處的發(fā)展階段不同，同一區(qū)域不同的發(fā)展階段，其經(jīng)濟發(fā)展的具體任務(wù)往往不一樣。但是，各個區(qū)域和同一趨于不同發(fā)展階段都面臨著以下三種共同的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)；完成全國國民經(jīng)濟發(fā)展和勞動地域分工對本區(qū)域的要求；保證區(qū)域經(jīng)濟繁榮，人民生活水平不斷提高，趨于財力逐步增長，經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境日益改善；保持環(huán)境生態(tài)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)。這三重任務(wù)兼顧了全局與局部、長遠與近期、經(jīng)濟效益與社會和環(huán)境效益，同時也是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速、健全發(fā)展的基本目標體系和中觀布局的基本目標體系。

其次，遵循勞動地域分工規(guī)律和地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化與經(jīng)濟綜合發(fā)展相結(jié)合原則，確定區(qū)域經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)。找準區(qū)域優(yōu)勢，形成具有區(qū)域經(jīng)濟特色的主導產(chǎn)業(yè)部門，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門，確定包括生產(chǎn)性和社會性的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)部門及其規(guī)模和分布與組合。

再次，發(fā)揮城鎮(zhèn)（包括城市和建制鎮(zhèn)）在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的功能與作用。根據(jù)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟吸引與輻射功能、經(jīng)濟腹地的市場需求，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，合理安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作，破除城鄉(xiāng)經(jīng) 44 濟分割的局面，實行城鄉(xiāng)通開，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的形成與發(fā)展。要合理確定趨于內(nèi)經(jīng)濟基地和城鎮(zhèn)的規(guī)模，力求做到適當集中和適當分散相結(jié)合，避免過度集中和過度分散兩種傾向。

最后，要從建立和完善全國合理的城鎮(zhèn)體系的要求出發(fā)，合理地確定區(qū)域內(nèi)部的城鎮(zhèn)體系。區(qū)域經(jīng)濟是全國國民經(jīng)濟大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，而趨于城鎮(zhèn)體系是全國城鎮(zhèn)體系的有機組成部分。城鎮(zhèn)作為區(qū)域的經(jīng)濟中心，是隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展而形成和發(fā)展的。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡

根據(jù)新的發(fā)展觀的要求，國家重新調(diào)整了區(qū)域發(fā)展的布局，目的是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。具體要求是：積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵有條件的東部地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，逐步形成東、中、西部經(jīng)濟互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

1、制定切實可行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)模式

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是某一時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中重大的、帶全局性或決策性的謀劃，其本身具有面向未來的傾向性，是區(qū)域開發(fā)中的發(fā)展觀與全局謀劃的有機結(jié)合。它對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有宏觀指導和運籌帷幄的作用，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)。一個科學的、符合區(qū)情的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略能正確地指引區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，并能加快發(fā)展步伐。因而，落后地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，首先要制定出切實可行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

2、強化政府職能，發(fā)揮“第一推動力”作用

政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，一般而言主要包括四個方面： 為人們的經(jīng)濟活動提供一個環(huán)境保證，如法制環(huán)境、安全保障等； 提供公共產(chǎn)品，即那些為社會大眾所利用的不具有排他性的產(chǎn)品（如城鎮(zhèn)道路）或排他性不能為社會所接受的產(chǎn)品（如基礎(chǔ)教育）； 負責處理社會認為是必要的，但由于必要的投資規(guī)模原因（如鐵路網(wǎng)）或?qū)λ饺送顿Y者而言缺乏短期獲利能力（如環(huán)境保護）私人部門不可能介入的領(lǐng)域； 解決或避免由私人活動所引起的問題，如失業(yè)、資源過度利用與環(huán)境污染等。

3、以人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系

貧困落后是多育的溫床，多育又維持了貧困落后；貧困落后導致資源的濫采濫伐和環(huán)境的惡化，資源的過度消耗和環(huán)境的破壞也維持著貧困落后。落后地區(qū)的人口、資源、環(huán)境與落后之間存在著一種累積性的、因果性的關(guān)系，形成了“貧困落后-人口膨脹-資源耗竭、環(huán)境退化-貧困落后”的惡性循環(huán)。因此，要打破這種惡性循環(huán)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須控制人口增長，合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。

4、積累物質(zhì)資本，改善經(jīng)濟環(huán)境，提高發(fā)展能力

物質(zhì)資本積累是經(jīng)濟發(fā)展最直接的推動力量。落后地區(qū)之所以落后，就在于自我積累、自然發(fā)展的能力較弱，若沒有大量的資金投入和國家的扶持，要加快發(fā)展是相當困難的。落后地區(qū)物質(zhì)資本的形成，不外乎兩種途徑：一是依靠自身積累；二是依靠外部資本注入。由于落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期落后，人均收水平低，依靠自身積累遠遠不能滿足其開發(fā)所需物質(zhì)資本，因此除了落后地區(qū)提高自身經(jīng)濟基礎(chǔ)水平，加強自我積累，自我發(fā)展的能力之外，中央政府要以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，加大對落后地區(qū)的財政援助和信貸支持，鼓勵和動員社會各方力量共同參與開發(fā)和建設(shè)。落后地區(qū)的物質(zhì)資本積累在近期內(nèi)應(yīng)盡快建立有效的投融資體系，以引進外部資本。

5、突施科教優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加人力資本的積累

從落后地區(qū)目前的實際情況看，要實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的密切結(jié)合、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換升級，從而提高區(qū)域競爭力，都必須促進技術(shù)進步。技術(shù)進步包括兩個方面：一是自主創(chuàng)新，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移。在中國落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，技術(shù)引進成為經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵因素。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最終取決于人的作用的發(fā)揮，人力資源的充分利用。

6、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化進程

目前，落后地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很不合理：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分明顯，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別顯著；所有制結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟比重過大，非國有經(jīng)濟比重過小；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重過小。不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極大妨礙著落后地區(qū)經(jīng)濟的運行，影響著國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)的提高。因此，加快落后地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是擴大投資和消費需求，促進經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化，應(yīng)對日趨激烈的市場競爭的根本措施。

當前和今后一段時期，落后地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著重做好以下幾項工作：第一，在重點地區(qū)和重點行業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；第二，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢；第三，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，建立多元化所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國民經(jīng)濟布局；第四，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；第五，支持和保護農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品；第六，加快推進農(nóng)村城市化步伐，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、資源管理

（一）環(huán)境與自然資源的管理

1、自然資源管理概述

（！）概念：自然資源是指一定時間、地點條件下能夠為人類生存發(fā)展活動產(chǎn)生經(jīng)濟價值增益造福的那部分自然環(huán)境的總和，也可以說是能被人們開發(fā)利用的那部分自然環(huán)境。

（2）自然資源的類型：

不可更新資源：不可更新資源是人類開發(fā)利用后，在現(xiàn)階段不可再生的自然資源，主要指經(jīng)過漫長地質(zhì)時代所形成的礦藏，包括金屬和非金屬。

可更新資源：可更新資源是通過天然作用或人工經(jīng)營能為人類反復(fù)利用的各種自然資源，主要有土地資源，水資源、氣候資源、生物資源等。

（3）自然資源的管理特點

一是具有廣泛性。其管理的地域范圍涉及凡是有資源的各個地方，包括空間、地表、地下所有天然存在的各類資源來源北京安通學校。

二是緊迫性。當今自然資源遭到嚴重破壞，生態(tài)失調(diào)，環(huán)境污染嚴重，全球面臨著資源危機，已經(jīng)危及全人類的生存，是急待解決的問題，這也說明了加強自然資源管理的合理性。

三是艱巨性。自然資源遭到破壞與生態(tài)失衡，都是長時期累積的結(jié)果，幾十年、上百年不易恢復(fù)。因此，面臨著我們的自然資源管理工作是十分艱巨的，我們一定抓緊此項工作，保護我們賴以生存的自然環(huán)境。

2、我國的環(huán)境管理的政策

我國的環(huán)境管理的政策是采取防范措施和加強環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對環(huán)境的污染和破壞。

（1）主要措施：

第一，將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和計劃，在經(jīng)濟發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二，嚴格對建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設(shè)項目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用）。現(xiàn)在，全國建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率都達到95％以上。

第三，健全環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。

第四，健全環(huán)境管理機構(gòu)。從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機構(gòu)，這些機構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。

（2）在環(huán)境經(jīng)濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

第一，企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。

第二，列入國家重點污染防治和生態(tài)保護的項目，國家給予資金支持；城市政府將城市維護費用于環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)；國家征收的排污費用于污染防治。

第三，國家實行稅收優(yōu)惠政策--所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；

（3）實施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放

第一，工業(yè)企業(yè)在進行技術(shù)改造時，采用先進的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

第二，按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)浪費能源和資源、嚴重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行限期淘汰；

第三，企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。

3、構(gòu)建和完善有中國特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

自然資源和環(huán)境是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是大自然對人類的恩賜，其對人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性不言而喻。21世紀的人類，面臨著人口危機、糧食危機、資源危機、生物多樣性危機、能源危機、環(huán)境危機等；21世紀的中國，自然資源和環(huán)境，已成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”。如何構(gòu)建和完善有中國特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，是當代中國面對的重大理論問題和現(xiàn)實問題，直接牽涉到中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，牽涉到公有制與市場經(jīng)濟的有效對接，牽涉到中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，牽涉到中國對全人類可持續(xù)發(fā)展的貢獻。

（1）我國自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，我國對自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度及其管理制度進行了多方面改革探索，取得了巨大成就，初步構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度框架。然而，嚴重存在的環(huán)境污染問題、資源浪費問題、公有資產(chǎn)權(quán)益受侵害和資產(chǎn)流失問題，反映出我國的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還存在不少問題。主要問題表現(xiàn)在以下一些方面。

第一，產(chǎn)權(quán)界定不明細不明晰問題

產(chǎn)權(quán)細化、產(chǎn)權(quán)清晰，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟越發(fā)達，越要求產(chǎn)權(quán)細化、產(chǎn)權(quán)清晰。面對市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學發(fā)展的迫切要求，我國自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定還不夠明細明晰，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。比如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。

第二，環(huán)境產(chǎn)權(quán)設(shè)置比較滯后問題

近些年來，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的自然環(huán)境的惡化，已經(jīng)給人類社會敲響了警鐘。及時設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，利用法律和經(jīng)濟手段規(guī)范人們的生產(chǎn)和消費行為，有效保護生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，既是國際社會面臨的一個共同問題，也是我國發(fā)展中面臨的一個重大問題。例如據(jù)不完全統(tǒng)計，在15萬個礦業(yè)企業(yè)中，通過市場機制有償取得礦業(yè)權(quán)的僅有2萬個，其余13萬個礦業(yè)企業(yè)則是通過行政劃撥的無償方式得到。再就環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本而言，絕大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)沒有將礦區(qū)環(huán)境治理和閉坑后的生態(tài)恢復(fù)等投入納入生產(chǎn)成本。例如，全國因露天開礦等累計壓占土地面積586萬公頃，損害森林106萬公頃，損害草地26萬公頃。治理這些問題的費用未納入其成本。

第三，收益權(quán)分配不公問題

收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)中的本質(zhì)權(quán)益，任何其他產(chǎn)權(quán)諸如所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等都必須同收益權(quán)結(jié)合，才能獲得經(jīng)濟利益上的實現(xiàn)，才能激發(fā)權(quán)能的有效行使。然而，由于資源產(chǎn)權(quán)界定不夠明確、細致，導致不同產(chǎn)權(quán)主體收益分配不公，進而也引致社會分配不公問題。

第四，產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范問題

我國已初步形成了資源產(chǎn)權(quán)交易市場，對資源的合理、高效配置發(fā)揮了一定作用。但由于機制不健全、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在產(chǎn)權(quán)交易中還嚴重存在著評估定價不科學，出讓、轉(zhuǎn)讓價格不合理，市場競爭不公平，“暗箱操作”不透明，機會主義行為盛行等問題。

（2）改革和創(chuàng)新我國自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的若干對策建議

第一，要進一步明晰所有權(quán)權(quán)能、權(quán)責、權(quán)益

其一，要清晰界定國家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界線。要防止國家所有權(quán)侵蝕集體所有權(quán)；要明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)能、權(quán)益、施權(quán)主體、施權(quán)范圍及相應(yīng)的責任和收益權(quán)；要明晰地上資源所有權(quán)與地下資源所有權(quán)、地面資源所有權(quán)與空間資源所有權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。其二，要清晰界定中央政府與地方政府以及地方政府間在行使所有權(quán)過程中的權(quán)責利關(guān)系。各級政府是土地、礦藏等自然資源的實際占有者、重要管理者，是國家所有權(quán)的重要行使者。要明確界定中央政府與地方政府以及地方政府間在資源開發(fā)利用、資源監(jiān)管、環(huán)境保護中的權(quán)責利關(guān)系來源北京安通學校。

第二，要及時設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

環(huán)境為全民所有、全民使用，任何政府、企業(yè)、個人都享有使用環(huán)境的權(quán)利，同時也負有愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的責任。為利用經(jīng)濟和法律杠桿保護和發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照“環(huán)境有價”的理念，建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，特別是產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，來規(guī)范、約束不同利益主體的環(huán)境行為。

第三、要清晰界定并放活使用權(quán)

自然資源的使用權(quán)是單位或者個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際利用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。依自然資源類別的不同，目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章主要建立了土地資源使用權(quán)(包括國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)等)、國有礦產(chǎn)資源使用權(quán)(包括探礦權(quán)和采礦權(quán))、海域使用權(quán)、草原資源使用權(quán)，森林資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、野生動植物資源使用權(quán)等自然資源使用權(quán)制度。但仍需進一步完善。

第四，要公平調(diào)整和確保不同產(chǎn)權(quán)主體的收益權(quán)

在產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中，所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等諸權(quán)利都是和收益權(quán)相聯(lián)系的，即存在所有權(quán)收益、使用權(quán)收益、轉(zhuǎn)讓權(quán)收益等。資源的開發(fā)利用是不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與、協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，只有按照不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)利用中所占地位、所起作用、實際貢獻而作出相對公平的收益安排，才能充分調(diào)動不同產(chǎn)權(quán)主體的積極性、能動性，使資源獲得最優(yōu)配置，獲得高效而合理的開發(fā)利用。

第五，要建立健全嚴格規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度

要設(shè)立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓權(quán)安排，擴大轉(zhuǎn)讓權(quán)所涉及的資源范圍，放松對轉(zhuǎn)讓權(quán)的過多限制；要建立完善的產(chǎn)權(quán)交易市場；要加快相關(guān)法律制度建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，加強轉(zhuǎn)讓管理。同時，要認真做好產(chǎn)權(quán)交易的各項服務(wù)工作，如資源資產(chǎn)評估，及時辦理使用權(quán)證核發(fā)與權(quán)屬變更登記手續(xù)等。

第六，要建立和完善資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護制度

要適時修訂和完善已有的有關(guān)自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的法律法規(guī)，及時出臺有關(guān)法律如《國有自然資源性資產(chǎn)管理法》、《環(huán)境產(chǎn)權(quán)法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《海洋資源開發(fā)利用法》等，進一步明確、細化不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護中的權(quán)責利關(guān)系，加強對不同產(chǎn)權(quán)主體資源權(quán)益和環(huán)境權(quán)益的保護。對在資源開發(fā)利用的實際過程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，行政執(zhí)法部門和有關(guān)司法部門要及時辦案、及時處理，依法懲治侵權(quán)行為，切實維護國家、企業(yè)、個人等不同產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。

（二）科技資源管理

1、科技資源是全社會的財富

科技資源是指一切可以直接或者經(jīng)過開發(fā)后間接為科技活動提供價值的資源，也就是說，任何被人類用科學的眼光去觀察，用科學的邏輯去思考，用科學的手段去研究和試驗的對象、工具、材料、制度或者由此產(chǎn)生的成果等，甚至是科學和科學思維本身，都屬于科技資源的范疇。但是并不是任何事物在任何時候或者任何狀態(tài)下都是科技資源，只有它與某個科技活動有關(guān)系并為創(chuàng)造科技價值做出貢獻時，才可以被稱為是該科技活動的科技資源。例如科學儀器、科學裝置與設(shè)施、科技文獻、標本物質(zhì)等。大多數(shù)的科技資源同時也是經(jīng)濟資源和其它類型的社會資源，例如文物、電腦等。資源是有限的，因此，科技活動應(yīng)通過有效地管理盡量減少對科技資源的損害與消耗。

當代科技創(chuàng)新活動對科技資源的需求量大、質(zhì)量要求高，在社會分工細化的今天，科技資源是社會多個部門共同創(chuàng)造的財富。尤其是一些大型、尖端的科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家整合各方面的社會力量共同努力的結(jié)果，這使得科技資源成為全社會經(jīng)濟、技術(shù)和資源等各方面財富的集中體現(xiàn)。近些年來，得益于我國經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，國家集中全社會力量，投入巨資通過科技計劃、科研項目和專項撥款等方式購置、研制了一大批科技資源，使我國科研機構(gòu)的科技基礎(chǔ)條件得到了極大改善，對我國的科技創(chuàng)新活動起到了巨大地推動作用。應(yīng)該通過有效地管理科技資源，創(chuàng)造更大的價值回報社會。

2、科技資源及管理成為建設(shè)和諧社會不可忽視的因素

現(xiàn)代科技水平?jīng)Q定了與之相匹配的科技資源具有很高的復(fù)雜性和先進性，其本身往往既是一項科研成果又是一件商品，需要包括政府、科研機構(gòu)和經(jīng)濟領(lǐng)域等社會各方面力量的協(xié)同。在科技資源生產(chǎn)、保藏、使用過程中會對社會的特定方面產(chǎn)生較大的正面或者負面的影響，尤其是人文、環(huán)境、教育等方面，其影響廣度和強度甚至會遠遠超過其對科學研究的影響。例如，實驗動物的生產(chǎn)和使用過程需要關(guān)注實驗動物的福利，尖端科學儀器的研制與生產(chǎn)關(guān)系國家安全，某些

原材料的生產(chǎn)會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，某些科技資源產(chǎn)業(yè)鏈蘊含巨大的經(jīng)濟利益等等。可見，科技資源的影響已經(jīng)遠遠超出了科學的范疇，科技資源已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會不可忽視的因素。科技資源正反作用的發(fā)揮來自于科技資源管理水平。因此，科技資源管理有責任和義務(wù)規(guī)劃科技資源的開發(fā)和使用過程，減輕科技資源對自然界和人類社會的負面影響，為建設(shè)和諧社會做貢獻。發(fā)、利用的效率川。新中國成立以來，我國科技資

（三）人力資源管理

經(jīng)濟增長方式是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段的產(chǎn)物，其形成和變化勢必受經(jīng)濟制度的運行機制的影響，科技發(fā)展水平的制約，同時又離不開經(jīng)濟增長的承擔主體，即人力資源的作用。人力資源不同自然資源，它在生產(chǎn)力諸要素中始終處于主導和能動地位，是創(chuàng)造和積累物質(zhì)財富，開發(fā)和利用自然資源，促進經(jīng)濟增長，推動社會變革的主要力量。

鑒于我國人力資源豐富，自然資源匱乏的現(xiàn)狀，從長遠眼光看，我國經(jīng)濟要從粗放型轉(zhuǎn)為集約型增長，除了節(jié)約自然資源處，更應(yīng)重視人力資源的開發(fā)、有效配置和充分利用，這直接決定經(jīng)濟增長的速度和經(jīng)濟運行的質(zhì)量。而人力資源能否得到開發(fā)、有效配置和充分利用，則在很大程度上取決于一國的人力資源政策。

1、我國人力資源現(xiàn)狀

要科學制訂和全面實施我國的人力資源政策，推進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，必須對我國人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)、利用現(xiàn)狀作出客觀的分析。

（1）人力資源總量過于龐大，勞動力過剩的矛盾十分尖銳。

我國是世界上人口與人力資源最多的國家。國際上通常用以15-64歲人口為勞動年齡人口的統(tǒng)計口徑，我國通常用男性16-59歲，女性16-54歲人口為勞動年齡人口。近十幾年來我國勞動力供給人口占總?cè)丝诒壤忻黠@提高。受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國勞動力供給人口比重大大高于國際平均水平。由于人口增長的慣性和人口結(jié)構(gòu)的變化，我國勞動力資源的數(shù)量還將持續(xù)幾十年，龐大的人力資源總量，固然是我國發(fā)展經(jīng)濟的一個潛在優(yōu)勢，但潛在優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實優(yōu)勢，一般的人口資源并非就是人力資源。只有投入生產(chǎn)過程，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源，成為經(jīng)濟發(fā)展的真正優(yōu)勢。如果人力資源量供給過大，人力資源與財力、物力資源等生產(chǎn)要素不相適應(yīng)，并出現(xiàn)嚴重的失衡狀態(tài)，這會使我們面臨一系列的社會經(jīng)濟問題。

（2）我國人力資源的素質(zhì)偏低，已成為制約我國經(jīng)濟集約型增長的重要因素。

人力資源的素質(zhì)，包括勞動者的文化知識水平、技術(shù)操作能力、勞動態(tài)度、工作質(zhì)量等等，也可歸納為文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、管理素質(zhì)、精神素質(zhì)四大方面。從縱向上看，隨著我國文化教育事業(yè)發(fā)展，改革開放力度的加大，我國人力資源的素質(zhì)比過去已有了顯著的提高。但從橫向比，從經(jīng)濟的集約型增長對人力資源的客觀要求看，我國人力資源的素質(zhì)，仍處于比較低下的狀態(tài)，數(shù)量優(yōu)勢掩蓋了質(zhì)量的劣勢。

從文化素質(zhì)分析，我國勞動者文化素質(zhì)低最突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。

從技術(shù)素質(zhì)分析。總的狀況是勞動技能低，結(jié)構(gòu)不合理。

從管理人員素質(zhì)分析。應(yīng)當承認，我國國有企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，缺乏一支會領(lǐng)導、善管理的企業(yè)家隊伍。

從精神素質(zhì)分析。改革開放以來，我國勞動者的精神素質(zhì)雖有很大提高，但潛在的問題也不少。一是開拓進取精神不夠，小生產(chǎn)者的自然經(jīng)濟觀念較為濃厚，思想較保守，小富即安，缺乏創(chuàng)大業(yè)，邁大步，干大事的遠大志向。二是從事本職工作的事業(yè)心、責任感和獻身精神不強，缺乏敬業(yè)愛崗精神、艱苦奮斗精神、刻苦鉆研精神和關(guān)心愛護自己企業(yè)單位的主人翁精神。三是職

第五篇：2018高級經(jīng)濟師考試大綱

2018高級經(jīng)濟師考試大綱

本大綱作為指導性大綱，參考了經(jīng)濟師考試大綱，僅是對部分經(jīng)濟相關(guān)知識的簡要概括。申報人員要全面掌握經(jīng)濟相關(guān)知識，結(jié)合國家及我省重要經(jīng)濟政策，有針對性地學習經(jīng)濟理論和業(yè)務(wù)知識，做好考試準備工作。

高級經(jīng)濟師考試主要測試申報人員對經(jīng)濟基礎(chǔ)理論和經(jīng)濟政策的掌握程度，以及對當前經(jīng)濟熱點問題的研判和解決能力。不提供、不指定任何教材和參考書目。

第一部分 當前經(jīng)濟熱點

重點學習十八大以來，黨和國家重要經(jīng)濟論述、方針、政策。

1、十八大以來總書記關(guān)于經(jīng)濟工作重要論述 治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、“一帶一路”建設(shè)、“中國夢”和“兩個一百年”目標等。

2、中央及我省經(jīng)濟政策

省委“五句話”總體思路、“一個指引、兩手硬”重大思路和要求、“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)兩條主線、深化關(guān)鍵性領(lǐng)域改革等，如國企國資改革、產(chǎn)權(quán)保護改革、財稅金融改革、養(yǎng)老保險改革等。

第二部分 經(jīng)濟學基礎(chǔ)

掌握消費、儲蓄、投資、總需求和總供給等宏觀經(jīng)濟基本理論，理解消費、儲蓄、投資與國民收入之間關(guān)系。

8、經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展理論。

理解經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的基本原理，理解經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，掌握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征。

9、價格總水平和就業(yè)、失業(yè)。

理解價格總水平、就業(yè)和失業(yè)、就業(yè)彈性系數(shù)。

10、國際貿(mào)易理論。

掌握國際貿(mào)易的基本理論，辨別影響國際貿(mào)易規(guī)模和特征的因素，辨別政府對進出口的調(diào)控和干預(yù)方式。

第三部分 財政

11、公共物品與財政職能。

理解公共物品、財政職能、現(xiàn)代財政制度，掌握公共選擇理論和政府失靈的原因，理解政府經(jīng)濟活動范圍、政府失靈的主要表現(xiàn)形式，理解我國建立現(xiàn)代財政制度的方向與主要任務(wù)。

12、財政支出。

理解我國財政收支趨勢，理解財政支出數(shù)據(jù)、財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，掌握財政支出的類型和衡量財政支出規(guī)模的指標，掌握財政支出規(guī)模增長的理論解釋，辨別財政支出績效評價的原則和方法。

13、財政收入。

理解財政收入、稅收、財政集中度和宏觀稅負，掌握財政收入的形式及特征和稅負轉(zhuǎn)嫁的原理，理解我國中央政府債務(wù)和地方政府僨務(wù)管理制度的內(nèi)容，辨別一國宏觀稅負水平的影

19、中央銀行與貨幣政策。

理解中央銀行體制下的金融服務(wù)、貨幣政策、貨幣政策目標、貨幣政策工具和貨幣政策傳導機制，掌握中央銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的特點、主要業(yè)務(wù)和中央銀行獨立性，分析貨幣政策目標與貨幣政策工具搭配使用的效果，理解我國中央銀行在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用。

20、商業(yè)銀行與金融市場。

理解金融市場、存款制度的作用，掌握商業(yè)銀行的運營與管理特點，分析金融市場主體的行為、金融市場各子市場之間的相互影響。

21、金融風險與金融監(jiān)管。

理解金融風險、金融危機、金融監(jiān)管，掌握金融監(jiān)管的理論和金融監(jiān)管體制和金融監(jiān)管國際協(xié)調(diào)機制的主要內(nèi)容。

22、對外金融關(guān)系與政策。

理解匯率制度、國際儲備，辨別對外金融關(guān)系與政策，掌握匯率決定與變動、國際儲備及其管理、國際貨幣體系、跨境人民幣業(yè)務(wù)的主要特點。

第五部分 統(tǒng)計

23、統(tǒng)計與統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

理解統(tǒng)計學、描述統(tǒng)計、推斷統(tǒng)計、變量和數(shù)據(jù)，辨別數(shù)據(jù)和變量的類型，掌握統(tǒng)計學、描述統(tǒng)計、推斷統(tǒng)計的基本原理，辨別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源和各種統(tǒng)計調(diào)查。

4、描述統(tǒng)計。

理解數(shù)據(jù)特征測度，掌握集中趨勢的測度指標、離散趨勢

30、會計報表。

理解會計報表的編制要求，掌握資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表的內(nèi)容和編制方法，辨別將不同會計項目按照會計報表編制要求進行填列的方法。

31、會計報表分析。

理解會計報表分析的內(nèi)容，掌握會計報表分析的基本方法，辨別會計報表分析中反映償債能力、營運能力和盈利能力的主要指標的計算方法。

32、行政事業(yè)單位會計。

理解行政事業(yè)單位會計要素的內(nèi)容及其核算特點，掌握國庫集中收付制度的主要特點，辨別財政直接支付和財政授權(quán)支付的程序，掌握預(yù)算結(jié)余資金的處理和核算方法、行政事業(yè)單位主要會計報表的編制要求。

第七部分 法律

33、調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的法律。

理解法律調(diào)整機制的基本原理，掌握我國法律對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整方式，辨別調(diào)整經(jīng)濟的主要法律的種類。

34、物權(quán)法律制度。

理解物權(quán)法的基本內(nèi)容，掌握用益物權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式和適用規(guī)則。

35、合同法律制度。

理解合同、要約、承諾，掌握合同的訂立、履行和終止、擔保和保全、轉(zhuǎn)讓和變更的適用條件。

36、公司法律制度。