第一篇：國家林業局副局長張永利2011年12月16日在全國林業生物質成型燃料現場會上的講話

提高認識

扎實工作

積極進取 努力開創林業生物質能源建設新局面

——在全國林業生物質成型燃料現場會上的講話

國家林業局副局長 張永利（2011年12月16日）

尊敬的羅富和副主席，同志們：

這次會議是經國家林業局黨組同意，在林業生物質能源發展面臨良好機遇，同時又面對許多挑戰的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實胡錦濤總書記關于“要挖掘林業潛力，發展木本糧油和生物質能源”的重要指示精神，觀摩學習延邊林業生物質能源發展的成功經驗，回顧總結“十一五”、研究部署“十二五”林業生物質能源工作。

昨天，我們參觀了大興溝林業局和天橋嶺林業局木質顆粒生產和供暖現場，了解了他們的工作歷程，見證了他們的發展成效，感受了林業生物質能源給延邊帶來的巨大變化，感觸很多，令人振奮。通過參觀，大家可以看到，延邊林業生物質能源產業開始進入了良性循環、可持續發展的軌道，初步探索出了一條生態與產業、興林與富民有機結合的成功之路。延邊的實踐證明，林業生物質能源是個大產業，是個富民產業，是個具有多種功能的、前途無量的朝陽產業。大力發展林業生物質能源，對于加強生態建設、實現興林富民、繁榮地方經濟、推進社會主義新農村建設具有重要作用和深遠意義。這也是我們選擇在延邊召開此次會議的主要原因。

剛才，延邊林業集團和吉林省林業廳分別介紹了顆粒燃料產業發展和林業生物質能源發展的情況，讓我們進一步了解了吉林省的林業生物質能源建設工作，增強了發展林業生物質能源的信心。下面，我講三點意見。

一、“十一五”林業生物質能源工作取得的初步成效

“十一五”時期，是我國現代林業建設具有里程碑意義的五年，也是我國林業生物質能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。

（一）機構建設得到加強。為適應林業生物質能源發展的需要，全面加快林業生物質能源建設步伐，2005年，國家林業局專門成立了林木生物質能源領 導小組，下設辦公室，辦公室設在造林綠化管理司，并確定專門部門和人員負責全國林業生物質能源工作。此后，各地都將林業生物質能源工作納入了職能范圍，云南、江蘇、四川、吉林等省相繼成立了省級林木生物質能源領導小組和辦事機構，并開展了大量工作。同時，科研機構建設也取得很大進展。在國家能源局的支持下，依托北京林業大學等單位，成立了國家非糧作物研發中心，重點加強生物質能源原料培育、開發和利用研究。在國家林業局的推動下，分別在中國林科院成立了國家林業局生物質能源研究所，在國際竹藤網絡中心成立了生物資源利用科學研究院，在北京林業大學成立了林業生物質能源研究所，在中南林業科技大學及相關企業成立了生物乙醇研究中心及產業化基地，在國家林業局調查規劃設計院設立了林業生物質能源室。林業生物質能源管理機構與科研機構的全面加強，為林業生物質能源發展奠定了堅實的組織基礎。

（二）政策扶持力度加大。一是編制了發展規劃。通過近兩年的調研和編寫，完成了《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》。規劃系統總結和梳理了林業生物質能源發展現狀，分析了原料數量、分布情況和發展空間，提出了林業生物質能源建設的任務、目標、重點、布局和具體措施。該規劃業經專家論證，將報國家林業局黨組審定后發布。二是實施了財稅扶持政策。2006年，我局與財政部、國家發改委等5部門聯合發布了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。2009年以來，對7個企業營造的89.2萬畝油料原料林基地進行了補貼，補助資金達1.78億元。特別是今年11月，財政部、國家稅務總局頒發的《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》，將林業成型燃料納入享有增值稅100%即征即退優惠政策的范疇。三是加強了對能源林建設的指導。在以往工作的基礎上，今年，國家林業局相繼頒發了《能源林可持續培育指南》和《小桐子原料林可持續培育指南》。經財政部同意，印發了《林業生物能源原料基地檢查驗收辦法》，進一步明確了能源林發展的范圍、目標、建設原則和建設內容，提出了納入國家補助范圍的企業能源林基地建設標準和檢查驗收辦法。加強了能源林種苗管理，指導建設了一批能源樹種種苗培育基地，在一定程度上滿足了能源林營造所需的良種壯苗。在國家政策的拉動下，全國建設能源林5000萬畝以上，其中基地建設面積300萬畝。

（三）試點示范效果顯著。各地以能源林基地和龍頭企業為載體，開展了形式多樣的試點示范工作。一是能源林基地建設成效明顯。通過引進和試驗，各地篩選出一批優良的油料類、淀粉類以及木質類的能源林樹種，借鑒經濟林管理模式，開展了能源林基地建設，取得良好效果。如福建源華、三青新能源有限公司建設的無患子基地、云南神宇新能源有限公司建設的小桐子基地、北 大未名集團建立的光皮樹基地等。今年11月28日，生物燃料客機成功試飛使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企業轉化引導得力。將內蒙古毛烏素生物質熱電廠、吉林輝南宏日新能源有限公司作為試點示范企業，成功實現了生物質能源的集中利用。通過試點，摸索和積累經驗，毛烏素生物質熱電廠自2008年11月投產以來，利用沙柳進行生物質發電6000多萬度，并帶動當地建成33萬畝沙柳能源林基地。吉林輝南宏日新能源有限公司利用林業剩余物、廢棄木耳菌袋加工成型燃料，為周邊酒店、企業供熱，為林區職工供暖，年生產能力已達到5萬噸，成為北方林區新能源供熱取暖封閉運行的樣板。三是林業生物質能源企業發展迅速。在各級地方政府和林業主管部門的引導和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌現出一大批林業生物質能源龍頭企業，極大地推動了當地生物質能源產業的發展。

（四）科技支撐明顯增強。經過“十一五”期間的發展，林業生物質能源建設的科技水平得到顯著提高。一是加強了有關科技項目的立項工作。“十一五”期間，通過“948”、國家科技支撐、林業公益性行業科研專項等科研計劃，在林業生物質資源培育與能源轉化利用等方面設臵項目53項，安排經費近7000萬元。二是研發了一批關鍵性技術。先后攻克了農林廢棄物生物降解制備低聚木糖、生物質多途徑熱解氣化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技術難關。開發出發電能力1兆瓦的生物質氣化發電系統，將生物質原料氣化發電系統轉化效率提高到18%以上。三是加強了技術的推廣應用。由陜西德融科技信息發展有限公司承擔的國家高科技專項“黃連木采種基地建設及其生物柴油生產高技術產業化”項目已建成生產，并獲得多項獨立自主的生產專利和知識產權。江蘇強林生物能源有限公司聯手中國林科院生化所，通過新技術的應用，建成了年產10萬噸生物柴油生產線。北大未名集團依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名創林生物能源有限公司，成為市場與生產緊密結合的典范。四是加強了國際合作。延邊林業集團成功引進瑞典熱/電/顆粒燃料聯產技術，破解了發展林業剩余物循環經濟的難題。此外，還與英國、奧地利、意大利、美國、馬來西亞等擁有生物質能源先進技術的國家開展了交流與合作。

林業生物質能源工作在取得可喜成績的同時，也積累了一些寶貴經驗：一是必須堅持因地制宜。發展林業生物質能源必須充分結合當地資源狀況，有什么樣的資源，就利用什么樣的資源，因地制宜地開展生物質能源建設。如延邊林業集團充分利用本地豐富的森林撫育剩余物和木耳菌袋開發生物質能源，既消化了剩余物，消除了林火隱患，又滿足了居民、企事業單位的供暖需求。二是必須堅持科技先行。科學技術是可以流動的生產要素，是第一生產力。發展 林業生物質能源，延長林業生物質能源產業鏈，降低運行成本，必須依靠科學技術。北大未名集團開發生物柴油的成功范例證明，發展林業生物質能源的首要前提是先擁有經濟實用、符合時代發展要求的生產技術。三是必須堅持示范帶動。成功的發展模式也是生產力。發展林業生物質能源，最為有效和成功的模式就是依托龍頭企業進行生物質能源建設的模式。在這一模式的示范帶動下，各地林業生物質能源建設規模和質量得到了明顯提升。四是必須堅持政府引導。絕大部分新興產業的初期發展，政府引導、政策支持和激勵都起到了關鍵性的作用。延邊林業生物質能源的快速發展，正是得益于吉林省林業廳、延邊林業集團在資金、土地、技術等多方面給予的大力扶持和有力引導。

“十一五”以來，林業生物質能源工作取得了可喜成效，積累了豐富經驗，初步打開了局面。但我們必須清醒地看到，我國林業生物質能源建設才剛剛起步，與國家對林業生物質能源的需求和應發揮的作用相比，還有很大差距，還有很多問題需要解決。一是重視程度不夠。一些地方對發展林業生物質能源的重要性和緊迫性認識不足，工作沒有擺到應有位臵，認為可抓可不抓，工作不連貫、不系統、不得力，遲滯了林業生物質能源發展的進程。二是能源林建設標準低。一些重要的能源林樹種還未列入當地主要造林樹種，一些雖已納入造林計劃，但建設標準偏低，沒有配套基礎設施保障，其產量也難以達到產業化發展的要求。三是科技支撐仍顯薄弱。在原料林綜合開發利用、良種壯苗選育、營造林、經營管理等方面仍缺少先進技術。特別是一些企業營造的能源林，技術問題尤顯突出。四是建設經驗少。生物質能源產業鏈長，對基地建設與產業的銜接、發展途徑、建設布局等研究不夠，成功案例和可供借鑒的典型模式單一。五是政策支持力度不足。中央財政對利用秸稈生產成型燃料達到一定規模的給予綜合性補貼，但利用林業剩余物生產成型燃料尚未納入補貼范圍。六是支持企業原料林基地建設的資金渠道較窄。目前，已經出臺的造林試點補貼政策不包括企業造林。納入國家補助的企業種植的油料能源林基地，目前每畝補助只有200元，與企業的實際投入相比，差距很大，影響了企業建設的積極性。

二、充分認識加強林業生物質能源工作的重大意義

200多年工業文明的發展，使整個世界發生了翻天覆地的變化，徹底改變了人類的生產和生活方式，給人類帶來無限的幸福與憧憬。但工業文明帶來的不僅僅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態狀況的持續惡化，已使人類面臨巨大的生存挑戰，應對這些問題刻不容緩。發展生物質能源，特別是發展林業生物質能源，是緩解能源危機、減少二氧化碳排放、保護生態安全、應對氣候變化的重要途徑，是在工業文明發展觸發的陣痛中找到的一條可 行之路。

（一）發展林業生物質能源是緩解國家能源危機的必然選擇。我國是人口大國，也是能源消耗大國。2010年，我國能源消耗達32.5億噸標準煤，其中煤炭24.49億噸標準煤。按照煤炭現有儲量817億噸標準煤計算，只能維持33.4年。石油凈進口量已達到2.39億噸，對外依存度為55%，超過國際公認的50%的安全警戒線。隨著社會經濟的不斷發展，化石能源年均消耗量仍會增加，能源需求與能源供給的矛盾將日益突出、長期存在。目前，我國正在積極采取措施，應對這一難題。其中，發展林業生物質能源就是采取的重要措施之一。生物質能源是十分重要的可再生能源，是國際公認可緩解能源危機的有效途徑和最佳替代方式。根據國際能源署和聯合國政府間氣候變化專門委員會統計，全球可再生能源的77%來源于生物質能源，而生物質能源中的87%是林業生物質能源。我國現有森林面積1.95億公頃，生物質總量超過180億噸，林業生物質能源發展潛力巨大。我國可利用的林業生物質能源資源主要有3類：一是木質纖維原料。包括薪炭林、灌木林和林業“三剩物”等，總量約有3.5億噸。木質纖維原料的主要成分為木質纖維素（木質素、纖維素和半纖維素）。木質纖維原料可轉化為液體燃料、氣體燃料和固體成型燃料。通過纖維素酶生物降解可獲得燃料乙醇，即第二代液體燃料；通過熱裂解方法可制備快速熱解油；也可通過生物降解和化學合成相結合的途徑直接制備生物柴油。木質纖維原料轉化氣體燃料主要通過兩條途徑，即熱解氣化和生物發酵，得到的生物燃氣可直接燃燒，也可進一步用于發電。上述轉化產品中，熱解氣化生物燃氣、生物發酵生物燃氣（沼氣）、固體成型燃料已形成規模化產業；第二代液體燃料，即纖維素酒精已建成5000噸級生產示范線；快速熱解油和木質纖維素直接制備生物柴油尚處于中試階段。林業生物質是纖維素的豐富來源。據報道，全球生產出的纖維素總量相當于6700億桶石油的能量，約是現在全球每年石油消費量的20倍。目前，科技人員已研究發明了一項堪稱21世紀最重要的工業和生物技術——裂化纖維素技術，它可使纖維素有效地轉化為生物乙醇。纖維素是天然生物高分子聚合物，化學惰性非常強，很難轉化，但現在發現的一種存在于真菌中的酶，能裂化植物細胞壁的纖維素鏈，使其轉化生成生物乙醇。我相信，這一技術必將成為又一緩解能源危機，特別是緩解液態燃料危機的新途徑。二是木本油料資源。我國林木種子含油率超過40%的鄉土植物有150多種，其中油茶、油桐、光皮樹、黃連木等主要能源林樹種的自然分布面積超過100萬公頃。這些鄉土植物不僅具有良好的生態作用，還可年產100萬噸以上果實，如能全部加工利用，可獲得40余萬噸的生物柴油。三是木本淀粉植物。如櫟類果實、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中櫟類樹種分布面積達1610萬公頃，以每畝產果100公斤計算，每年可產果實2415萬噸，生產燃料乙醇約600萬噸。可持續發展是當今人類面臨的最重大課題。從哲學意義上講，只有基于可持續資源的發展才是可持續的，基于不可持續資源的發展永遠不可能持續。能源可持續供給是實現可持續發展中的重中之重，發展可再生能源是實現能源可持續供給的根本途徑。林木是真正的可再生物質。大家知道，能量的主體都來自太陽能，就是通過植物的光合作用把它轉化為生物能，再把生物能轉化成各種各樣的能量，我們用的所有東西，實際上都是不同形態的能量，包括一部電話、一杯水、一支鉛筆都是如此。森林生態系統的生物生產力是最強大的，也就是說，它通過光合作用接收和轉化太陽能的本事和數量也是最大的。只要太陽永遠掛在天上，這種能量的獲得就是可持續的。林業生物質能源只要經營得法，便可源源不斷地獲得，這是一種可持續供給的能源。林業生物質能源最突出、最重要的優點正在于此，就是“可持續”。因此，我國豐富的林業生物質資源，不僅可以為林業生物能源可持續發展提供良好的資源基礎，而且可利用空間很大，這將為緩解國家能源危機，調整和優化能源結構，實現能源可持續供給提供有力的資源保障。

（二）發展林業生物質能源是應對氣候變化的重大舉措。眾所周知，全球氣候變化的發生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成溫室效應而導致的。應對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。林木是固態的碳，是地球碳循環的主要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿。發展林業，增加林木蓄積量，增強碳匯功能，是降低空氣中二氧化碳，緩解二氧化碳濃度上升最經濟最有效的辦法，已成為全球應對氣候變化的共識和行動。通過培育能源林發展林業生物質能源，可同時發揮增加碳匯和減少二氧化碳排放兩方面的功能。我們種植的油料能源林，利用的是果實，林分主體可長期發揮固碳作用，利用果實生產的生物能源又可替代化石能源，減少二氧化碳的排放，緩解氣候變化。據測算，林木每生長1立方米可吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，使用1噸生物柴油替代化石柴油可減少二氧化碳排放約3噸，使用1千度生物質電能替代燃煤可減少二氧化碳排放約26噸。《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422萬公頃，按5年后達到林木盛果期計算，到2025年僅新增油料能源林一項，每年可實現二氧化碳減排1519萬噸。眾所周知，化石能源是由4億年以前的生物資源轉化而來的，并已把空氣中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起來，現在加以利用，又重新釋放到大氣中來。但我們現在利用的林業生物質能源植物，通過光合作用，把大氣中的二氧化碳固定在植物中，通過燃燒、利用 又釋放到大氣中，可以說是來于大氣還于大氣，實現的是二氧化碳零排放，可有力地控制氣候變化。因此，我們必須高度重視和全面加強林業生物質能源建設，充分發揮發展林業生物質能源在增加碳匯、減少碳排放、維護氣候安全中的重大作用。

（三）發展林業生物質能源是實現“雙增”目標的有效途徑。2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上鄭重承諾，“爭取到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。目前，我國現有的宜林地，87%處于氣候和立地條件差的區域，造林難度大，成活率低，群眾造林積極性不高。要實現“雙增”目標，就必須找到解決這一問題的有效辦法。用于發展林業生物質能源的樹種，大多是抗逆性優良的鄉土適生樹種和優良的生態經濟樹種，特別是油料能源樹種，不僅適宜在貧瘠干旱的荒山荒地、沙地和鹽堿地等邊際性土地上生長，而且郁閉成林快，有保持水土、改良土壤等生態效益，更為重要的是，發展能源林能夠給當地農民帶來經濟收益，群眾造林積極性高，利于組織、發動。另外，林業生物質能源產業是一個可以長期產生經濟效益和社會效益的產業。通過發展林業生物質能源，不僅可以激發全社會參與營造林的積極性，還可以吸收大量社會資金用于營造林，加快實現“雙增”目標；既可以較好地解決現有宜林地造林難的問題，又可以增加森林面積和森林蓄積量。因此，發展林業生物質能源，已成為當前林業實現“雙增”目標的有效措施之一。

（四）發展林業生物質能源是提高人民群眾生活水平的迫切需求。昨天的現場參觀，我想大家已經看到了發展林業生物質能源對當地居民生產生活的改變，以及對社會進步帶來的變化。林業生物質能源不僅讓該地區徹底告別了木柴柈子取暖的歷史，用上了清潔、高效、價廉的新能源，同時還為當地居民提供了就業機會，增加了收入，較好地改善了群眾的人居環境和生活條件，提高了生活質量。我想，不久的將來，這一景象將在北方廣大林區普遍顯現。中國有9億農村人口，其中約50%分布在比較貧困的山區、沙區，生活條件差，生活水平低。近年來，我局加強了這些地區的油料能源林建設工作，并取得了一定成效。油料能源林樹種種植簡單，投入相對較少，一次種植，多年采收，只要合理規劃，科學經營，每年都會有可觀的收益。林農既可以通過土地入股取得收益，也可以通過參與原料采收、運輸、加工等，增加收入。根據現有建設經驗推算，建設一個2.5萬千瓦的林木生物質發電廠，可吸納農村勞動力1000多人，僅賣原料一項就能增加當地群眾收入4000萬元。種植1畝小桐子，每年每畝可增加林農收入300—700元。除直接增加林農收入外，開展林業生物質能源 林建設，還可以拉動下游產業的發展。生物質能源的利用形態有三種：第一種是簡單的固體直燃，如固體成型燃料用于各種各樣的用途；第二種是氣態利用，如利用高溫熱解技術將植物體轉化為以一氧化碳為主的可燃氣體，用于居民生活燃料或發電燃料；第三種是液態利用，如利用生物質轉化成的生物乙醇和生物柴油。使用石油等液態燃料的汽車、飛機等交通工具是現代文明的重要標志，是當今人類生活水平提高的重要標志，但石油等液態燃料供給的不可持續性造成了液態能源危機的日益加劇，這是一件很可怕的事情。試想，如果這些發動機都無“油”可用了，或者必須改用其他形態的能源，將會給我們的社會和生活帶來什么？帶來的不僅是巨大的人類生活的“動力系統”的改造成本，而且還有可能改變我們的生活方式，阻礙社會進步，這將是一個非常龐大的社會系統工程，也是一個非常現實和可怕的挑戰。利用林業生物質轉化成的生物乙醇和生物柴油，可有效解決液態能源危機，減少社會改造成本，確保人民生活水平的持續提高。因此，必須加大生物質能源發展力度，特別是加大生物質液態燃料，特別是生物乙醇的研究與生產力度，增加其在能源結構中的比重，這是時代發展的要求，也是持續提高人民群眾生活水平的需要。現在，我們在考慮很多問題，包括作規劃的時候，為把握起見，對這一塊留的余地最大。其實，恰恰是這一塊，潛力、意義、前景也最大。

三、切實做好“十二五”林業生物質能源建設工作

“十二五”林業生物質能源發展的基本思路是：全面落實科學發展觀，以生態安全和能源安全為目標，以國家需求為導向，充分利用現有資源，依靠科技進步，發揮龍頭企業帶動作用，大力推進能源林基地建設。強化良種繁育，發展鄉土樹種，積極引進適宜的能源植物，通過定向培育、定向利用，著力發展以固體成型燃料、生物柴油、生物質發電和燃料乙醇為代表的林業生物質能源產業。不斷優化林業產業結構，延長產業鏈，提高林業資源利用率，增加林業生物質能源在可再生能源中的比重，提高林業在國家調整產業結構、應對氣候變化中的影響力和貢獻率，提升為國民經濟發展服務的能力和在建設社會主義新農村的地位，推進林業資源、生態環境與生物質能源產業的協調可持續發展。

今后十年林業生物質能源建設的發展目標是：到2015年，全國建設能源林834萬公頃，林業剩余物能源化利用率達15%以上。林業生物質能源替代1070萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例達到1.52%，其中，生物質熱利用貢獻率為90%，生物柴油貢獻率為10%。到2020年，能源林建設達到1678萬公頃，林業生物質能源可替代2025萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例 達到2%，其中，生物質熱利用貢獻率為70%，生物柴油貢獻率為25%，燃料乙醇貢獻率為5%。

實現上述規劃目標，需要堅持以下五項原則：一是堅持因地制宜、全面規劃的原則。發展生物質能源，要根據各地不同的自然、社會、經濟條件，結合可開發利用的林業生物質原料及能源結構狀況，規劃發展適合當地實際的林業生物質能種類，充分考慮產業發展的可持續性。二是堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則。發展生物質能源，要充分利用好現有的灌木林、薪炭林、林業剩余物、木本油料林和含淀粉類林業資源，提高林地質量和林地產出率，新造能源林要和現有的林業工程緊密結合，推進國土綠化及邊際性土地利用，加快生態建設步伐。三是堅持山區、林區優先發展的原則。發展林業生物質能源，要與社會主義新農村建設、改善群眾生產生活條件相結合，通過合理安排開發規模，優先滿足林區和農村生產生活的基本需要，推動社會發展。四是堅持經濟效益、生態效益和社會效益兼顧的原則。發展林業生物質能源，要堅持生態優先。根據現有林業資源，因地制宜地開展能源林建設，實現林業資源、生態環境和生物質能源產業協調發展。五是堅持示范帶動、多方共贏的原則。發展林業生物質能源，要在以市場經濟規律為主導，以示范帶動為模式，以政策激勵為推動的框架下，實現林業增效、農民增收、企業發展、科研成果有效轉化的共生共贏。

發展林業生物質能源，要落實好以下基本布局：

在北方林區和南方集體林區：重點布局以木質成型燃料為主的“林熱一體化”產品。結合森林撫育、林業剩余物利用及原料供應基地建設，實現就地取材、就地加工、就地利用，著力解決林區基層用能問題。

在三北荒漠化地區：重點結合生態建設，布局以灌木林為主的“林電一體化”產品，通過開展生物質發電，拉動三北地區以造林治沙為主的生態建設，增加群眾收入。

在西南、中南、東南及降雨量較為充沛的地區：重點布局以生物航空燃料及生物柴油為主的“林油一體化”產品，積極營造含油量高、結實早的速生樹種，如油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果等，盡快形成產業鏈，取得實效。

在西南地區：重點發展以淀粉植物轉化燃料乙醇為主的生物質能源產品。結合退耕還林、發展林下經濟等，推廣種植芭蕉芋、葛根、菜板栗等淀粉植物，通過加強淀粉原料植物培育，發展林下經濟，鞏固和擴大退耕還林成果。

按照以上基本思路、發展目標、基本原則和建設布局，“十二五”期間各地 要著力抓好以下6個方面的重點工作。

（一）提高認識，加強林業生物質能源機構建設。雖然“十一五”時期各地做了大量工作，但總體來看，各省區市發展很不平衡，甚至有的地方還沒有真正行動起來。通過這次會議，各地要進一步提高認識，切實加強林業生物質能源機構建設。要進一步明確工作機構，特別是還沒有確定林業生物質能源主管領導和處室的，要盡快明確，落實職能。林業生物質能源是一個新興領域，技術性、政策性強，涉及面廣，業務能力要求高，必須加強隊伍建設，提高人員素質，尤其要注重從業人員的專業培訓和自我學習，以確保正確履行職責。要切實轉變職能，將工作重心進一步轉化到服務、指導和監督上來，調動社會各方面的積極性，促進生物質能源產業更好更快發展。

（二）狠抓落實，完成規劃提出的目標任務。各地要依據《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》，進一步摸清家底，因地制宜，系統謀劃，編制好本地區的發展規劃。規劃要充分考慮可持續發展能力和經濟成本，不斷完善和延長產業鏈，確保產業的良性發展，實現經濟收益和生態建設共贏。全國規劃已經明確提出了今后一個時期，各省區市林業生物質能源建設的主要目標和重點，各地要堅定不移地發揮龍頭企業和造林大戶等主體的骨干帶動作用，統籌抓好林業生物質能源建設的各項工作，努力實現既定目標。各級林業主管部門要切實加強對規劃實施的指導，及時了解和掌握實施進展情況，不斷解決實施中出現的困難和問題，全心全意為企業和林農服務。同時，要加強技術指導和監督檢查，保質保量完成規劃任務。

（三）突出重點，加強能源林培育工作。科學培育能源林是發展林業生物質能源產業的關鍵所在。各地要結合實際，正確選擇適合本地發展的能源林樹種。營造能源林與營造經濟林有很多相似之處，大多是一年種植，長期受益，必須高度重視良種壯苗的選育。要通過加強優良品種選育和建設采穗圃、種子園和定向培育苗圃，盡可能地提供營造能源林所需的良種壯苗，確保營造能源林的產量和效益。要大力開展能源林基地建設，加強現有低產能源林的撫育管理和改造，提高能源林建設的規模和產出量。要積極主動地與發改、財政等部門加強溝通協調，千方百計尋求能源林培育政策方面的支持，積極爭取能源林造林計劃實行單列、能源林營造納入造林補貼范疇、良種繁育基地建設扶持等方面的政策，以充分調動社會各方面營造能源林的積極性。

（四）著眼關鍵，加大林業生物質能源技術研發力度。林業生物質能源是一項新興產業，工作基礎薄弱，沒有可供借鑒的模式和經驗，而且還有很多技術難題需要攻克。要學習掌握最新科技成果，并將其轉化應用到生產中去。科 研主管部門和廣大科研院所要把林業生物質能源的技術研發和自主創新，作為科技發展規劃和科技項目安排的優先領域，積極服務于生物質能源建設。特別要加大優質速生高產能源植物的選育、高效轉化和綜合利用等技術研究，如大規模良種育苗技術、纖維素乙醇技術、撫育剩余物收集技術、機械采摘技術、林業生物質綜合利用技術等，努力解決制約生物質能源發展的技術瓶頸。對成熟技術要加快相關標準的制定，包括鼓勵制定企業標準、地方標準。今后我局將按照能源林樹種栽培技術的成熟度，陸續編寫和印發相應的培育技術標準和指南，以指導能源林培育，提高栽培技術水平。

（五）示范帶動，加快林業生物質能源發展步伐。生物質能源是商品能源，也是完全能夠可持續發展的能源。在林業生物質能源建設過程中，要重視采取市場經濟的措施和辦法，突出抓好典型示范，在示范中帶動，在帶動中發展，全面加快林業生物質能源建設進程。各地要重點加強能源林示范基地建設，集中各項技術和行政手段，率先引導龍頭企業、造林大戶、合作組織等，建立起高標準的生物質能源示范基地，并發揮其示范引領作用。開展示范要覆蓋產業鏈的全過程，包括原料種植、收集、運輸和生產轉化等各個環節。示范過程中要及時總結歸納可供借鑒推廣的經驗和做法，逐步探索出符合我國國情、科學實用的林油、林熱、林電一體化產業發展模式。這次會議后，每個省區市至少要抓好1—2個示范項目。我局將對各省區市的示范工作情況進行監督檢查，并在適當時間組織示范工作交流和命名表彰。2012年，國家林業局將在嚴格檢查評審的基礎上，命名一批能源林建設示范項目。

（六）擴大宣傳，營造林業生物質能源發展的良好氛圍。要充分利用報刊、網絡、電視等各種媒體和宣傳渠道，開展多層次、多角度的立體宣傳，努力營造促進林業生物質能源健康發展的良好氛圍。既要大力宣傳發展林業生物質能源的重大意義和功能作用，也要宣傳國家支持發展的政策措施，同時，還要宣傳林業生物質能源資源培育與開發利用的成功經驗、先進典型，普及有關基礎知識，取得廣大民眾和各種社會主體對發展林業生物質能源工作的支持，引導和鼓勵大家積極參與到林業生物質能源建設中來。

同志們，林業生物質能源發展的帷幕已經拉開。希望各地以這次會議為契機，上下一心，共同努力，加快開創林業生物質能源建設的新局面，為更好地貫徹落實科學發展觀，發展我國新能源和可再生能源作出更大貢獻。

第二篇：國家林業局副局長張永利2012年4月19日在林業與綠色經濟國際研討會開幕式上的講話

在林業與綠色經濟國際研討會開幕式上的講話

國家林業局副局長張永利

（2012年4月19日）

各位來賓，女士們，先生們：

大家上午好！

4月的北京春風拂面、萬物復蘇。在這宜人適事的大好時節，來自國內外的政府和國際組織官員、專家學者、企業家相聚在此，共同探討“林業與綠色經濟”問題，倡導綠色增長，謀求經濟社會可持續發展，意義尤顯重大。在此，我謹代表中國國家林業局對研討會的成功舉辦表示熱烈的祝賀！向出席研討會的各位嘉賓和國內外朋友表示誠摯的歡迎！

隨著人類文明的不斷發展，綠色經濟日益成為國際社會關注的焦點議題和重點合作領域。工業革命以來，人類在享受前所未有發展成果的同時，氣候變化、森林銳減、生物多樣性喪失、土地荒漠化等生態環境問題也變得日益突出。聯合國秘書長潘基文先生曾在2010年達沃斯夏季論壇上說：在過去一個多世紀中，人們一味追求經濟增長而大大忽略了環境破壞的后果。在過去25年中，世界經濟翻了兩番，惠及億萬人民。但是與此相反，支撐人類生存的地球生態系統的生產和服務能力有60%已經退化或者正以不可持續的方式被使用。綠色增長是一種資源節約、環境友好、人與自然和諧的發展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發展道路，體現著科學發展和可持續發展的理念。2011年舉行的聯合國森林論壇第九次會議《部長宣言》，號召各國加強森林可持續經營，提高林業在發展綠色經濟中的作用與貢 1

獻。今年6月即將召開的聯合國可持續發展大會，即“里約+20大會”，又把綠色經濟確定為大會主題。

中國作為一個發展中大國，正在加快推進工業化、城鎮化步伐，在大力發展經濟的同時，高度重視生態建設和環境保護。中國政府明確要求樹立綠色發展理念，中國“十二五”規劃對綠色發展作出了具體部署。胡錦濤主席在去年首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業在實現綠色增長中的重要作用，并再次重申，“中國將繼續加快林業發展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續發展作出新貢獻”。

今年3月，溫家寶總理在政府工作報告中又一次強調：“中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長”。這是中國政府踐行可持續發展理念的莊嚴承諾。近年來，中國政府相繼做出了加快轉變經濟發展方式、建設生態文明等重大戰略決策，采取了一系列重大舉措加快林業改革發展，把對林業的認識升華到了前所未有的高度，把對林業的支持提升到了前所未有的程度，經過幾十年的努力，中國森林覆蓋率達到20.36％，森林面積達到1.95億公頃，森林蓄積量達到137.21億立方米。2000年至2010年間，世界森林面積每年凈減約520萬公頃，但中國的森林面積實現了年均凈增248萬公頃。這表明中國政府高度重視林業建設、積極應對全球生態危機，為中國乃至世界促進綠色增長、推動可持續發展做出了積極貢獻。

女士們、先生們，森林具有可再生性、多樣性、多功能性，森林及林業為綠色經濟提供了生態基礎。推動綠色發展，促進綠色增長，需要良好的生態環境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經濟發展，需要先進的生

態文化引領時代潮流。為了更加明確林業在綠色經濟、綠色增長中的地位和作用，充分發揮林業多種功能，促進經濟社會可持續發展，我們需要不斷加強國際合作與交流，促進生態建設，發展綠色經濟，實現全球可持續發展的目標。希望與會代表圍繞會議主題，開展互動交流，獻計獻策，探討合作，謀劃未來。我相信，在大家的共同努力下，本次研討會一定會取得積極成果，對進一步提高林業在綠色增長中的貢獻，實現社會經濟可持續發展發揮積極的作用。

女士們、先生們，和這么多國內外綠色經濟領域的志士仁人聚在一起不容易，在職務發言之外，從個人角度，我還有兩個小小的建議和期待。

一，此次會議的題目--“林業與綠色經濟”--選得好、選得重大、選得有意義。因為林業與“綠色經濟”的“血緣關系”最近。換句話說，林業最具有“綠色經濟”的遺傳基因和樣貌特征，包括可持續、低碳、綠色、生態等。在可持續發展的語境下，誰越“可持續”誰的優勢就越突出、越可貴！因為從哲學意義上講，只有基于可再生資源的發展才可能是“可持續”的，基于不可再生資源的發展不可能“可持續”。林木資源、生物質資源是最大的可再生資源，其生物生產力最高，只要經營得當，就可以源源不斷地獲得。這是林業最可驕傲的地方，也是最值得重視的地方！尤其可以在發展生物經濟方面大展宏圖。林業的低碳特點、綠色特點眾所周知，不再贅述。此外，林木資源、生物質資源既是彌足珍貴的經濟資源，又是實現生態和諧的物質基礎，可以改善生態環境，擴大環境容量，提高生態承載力，增強自然耐受力。因此，我非常希望大家能把林業與綠色經濟的關系探深探透，使之在實現綠色增長、促進綠色增長中發揮更大的作用。

二，我還希望大家能夠回答一個和提出“綠色經濟”、“綠色增長”

命題用心類似的問題，即什么是發展？這是一個更基礎、更根本的問題。我認為，從以人為本的理念出發，一切“發展”的根本目的都是為了人類自己的幸福！那么，從讓人幸福的角度講，發展從方向上起碼應當是一種前進、而不是倒退！中國民間有一個故事，說兄弟二人，哥哥是村里有名的勤漢，弟弟是村里有名的懶漢。一個驕陽似火的夏日，下午時分，當哥哥帶著一身泥汗、疲累不堪地從田間干活歸來的時候，正看見弟弟翹著二郎腿躺在村口的大樹下納涼，就不無羨慕地說了句：“瞧你，多舒服啊？！”弟弟說：“是啊，我已經在這里舒服了一整天了！”故事原本是夸勤罵懶的，現在，我看要倒過來看了。假定，我們費了九牛二虎之力、承受了巨大的艱辛和痛苦去掙了1000塊錢，而這1000塊錢所能帶給你的快樂、滿足、享受遠不如你所付出的力氣、艱辛、痛苦大的話，那么這1000塊錢，原本就可以不掙。我們現在所做的很多事，都很功利、很短視，成本計算不全，往往是拆東墻補西墻，這邊創造了一點點財富，那邊卻帶來一系列的問題，甚至導致很多人生病，不僅給人帶來了痛苦，影響幸福指數，而且加大了醫療支出，增加社會成本！總賬算下來，得不償失。這樣的事情，現在比比皆是。所以，我非常希望大家能夠對所謂“發展”給出一個界定，以便于我們，能夠較為簡單易行地鑒別和篩選，在我們現在所做的所有事情里，或者所開展的全部生產建設中，哪些是屬于真正“發展”的內容？當進！哪些是屬于“逆向發展”的內容？該止！

這就是我個人的兩點建議和期待。

最后，預祝研討會圓滿成功！

謝謝大家！

第三篇：國家林業局副局長張永利2012年5月18日在中國經濟林協會三屆二次理事會的講話

在中國經濟林協會三屆二次理事會的講話

國家林業局副局長張永利

（2012年5月18日）

各位理事、同志們：

中國經濟林協會三屆二次理事會今天召開了,我代表國家林業局和趙樹叢局長對會議的召開表示熱烈的祝賀！對大家長期關心支持我國現代林業建設、積極推進我國經濟林產業發展表示衷心的感謝！經濟林建設是我國現代林業建設的重要組成部分，在統籌城鄉發展、推進山區綜合開發、維護國家糧油安全、改善生態狀況和促進農民就業增收中，具有十分重要的作用。加快經濟林產業發展，意義十分重大。近年來，國家高度重視經濟林建設，把發展木本糧油、特色經濟林和林下經濟作為加快林業發展的主導產業之一，出臺了一系列政策措施，進行重點扶持，為我國經濟林產業發展提供了強有力的政策保障。

當前，我國經濟林建設形勢喜人，截至2010年底，我國從事經濟林種植的農業人口已達1.8億人，經濟林栽培總面積達3200萬公頃，經濟林果品年總產量達1.26億噸，總產值5158億元，占林業總產值的22.6%。按照“十二五”林業發展規劃，到2015年，我國經濟林種植面積將達到3580萬公頃，主要經濟林產品產量達2億噸，產值達7000億元。我國經濟林產業進入快速發展的黃金時期，也為中國經濟林協會發揮自身獨特優勢和作用提供了廣闊空間。1

中國經濟林協會是推動經濟林產業發展的一支不可替代的重要力量，在市場經濟條件下，尤其如此。自2011年5月協會換屆以來，第三屆理事會以嶄新的精神面貌和求真務實的工作作風，認真落實科學發展觀，堅持服務宗旨，履行協會職責，在為政府和企業的雙向服務中，做了大量富有成效的工作。同時，協會在加強自身建設、整合分支機構、規范運行機制、強化服務功能等方面，也取得了顯著成效，增強了協會的凝聚力，提升了服務能力，推動了各項工作開展，實現了良好開局。

當前，我國社會組織正面臨前所未有的發展機遇。自“十二五”以來，我國進一步加快了社會組織建設步伐，去年3月，全國人大通過的國家“十二五”規劃綱要，首次設立專章，闡述加強社會組織建設的工作思路和發展目標；今年3月，溫家寶總理的政府工作報告，明確指出加強社會組織發展和規范是“當前和今后一段時期深化改革的重點領域和關鍵環節”之一。中國經濟林協會要進一步認清形勢，提高認識，抓住機遇，開拓進取，著力在以下幾個方面發揮好作用：

一要在促進經濟林產業健康持續發展中，發揮好引導作用。目前，我國經濟林產業發展總體形勢很好，但也要清醒地看到，一些地方，由于沒有正確認識和處理數量與質量、速度與效益的辯證關系，在規模化快速發展中，還存有一定的盲目性。中國經濟林協會要充分利用自身優勢，深入開展調查研究，及時發現我國經濟林建設中存在的問題和困難，積極為行業發展把脈會診，幫助會員、企業改善經營管理，增強創新能力，轉變發展方式，全面提升經濟林建設質量和效益，引

導經濟林產業健康持續發展。

二要在聯系政府與企業中，發揮好紐帶作用。在我國社會組織的現行管理體制中，行業協會處在政府與企業的“中介”地位，起著上情下達、下情上達的重要作用。在協會日常工作中，要注意將國家有關經濟林建設的法律法規、方針政策和行業信息，及時傳達落實到會員、企業。同時，要將會員、企業對行業發展的意見、建議和要求，及時反饋到政府及主管部門，為政府及有關部門提供決策服務，在傳遞政務信息、反映行業呼聲中，努力發揮好橋梁作用。

三要在建立和完善社會化服務體系中，發揮好主體作用。應該承認，目前我國經濟林產業總體上組織化程度還不夠高，特別是集體林權制度改革以來，相關配套制度和措施還不夠健全，地方行業協會、經濟合作組織發育滯后，林農缺乏組織引導，大多還停留在分戶經營、自產自銷的經營狀態，信息流通不暢，新技術、新品種推廣不及時，科研、生產、加工、銷售脫節等問題還比較普遍，亟待建立和完善社會化服務體系。中國經濟林協會要積極承擔起這一重要社會職責，不斷探索和創新產業發展的組織形式，努力構建經濟林產業聯合發展平臺，在信息、技術、培訓、產銷及行業管理等方面，為行業、企業和林農提供全方位、多層次的優質高效的社會服務。

四要在維護市場公平競爭環境中，發揮好自律作用。市場經濟發展水平在一定程度上取決于社會自我管理水平。行業協會作為市場經濟條件下的社會自我管理組織，擔負著實施行業自律、規范市場秩序的重要職責。要著力建立健全行規、行約等自律性管理制度，完善自

律性約束機制，加強行業道德教育，推進行業誠信建設，著力規范會員、企業行為，切實維護公平競爭的市場環境。

同志們，隨著我國現代林業建設的深入發展，經濟林建設不斷推進，經濟林協會任重道遠，希望大家繼續努力，不負重托，為盡快做大做強我國經濟林產業做出新的更大貢獻！

最后，祝會議圓滿成功！

第四篇：國家林業局副局長張永利2012年2月10日在中國履行《濕地公約》國家委員會委員會第五次會議上的講話

在中國履行《濕地公約》國家委員會委員會

第五次會議上的講話

國家林業局副局長 張永利

（2012年2月10日）

同志們：

新年伊始召開的第五次《濕地公約》履約委員會會議非常重要。會議的主要任務是，總結去年各項工作，研討濕地保護的重大問題，謀劃今年及今后一個時期的工作，推動濕地保護事業進一步發展。通過參加這次會議，能與各位見面和認識，感到很高興。在此，我謹代表國家林業局，對本次會議的召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關心和支持濕地保護事業的各位代表表示衷心的感謝！

濕地保護是當今世界普遍關注的熱點、重點問題。國際社會已將濕地保護與氣候安全、生物安全、水資源安全、人類健康、防災減災、社區可持續發展緊密地聯系在一起。尤其是，濕地在應對氣候變化中的重要功能受到高度重視。在剛剛結束的應對氣候變化德班會議決定中，專門強調了濕地生態系統對緩解氣候變化的作用，對國際河流及水資源利用，對重要濕地和水壩建設也更加關注。鄱陽湖保護就是一個例子。很顯然，濕地保護的國際關注程度在提高，政治化趨向在加強。

履行《濕地公約》國家委員會自2007年成立以來，在涉及濕地保護的重大問題決策方面發揮了重要的跨部門協調作用，形成了多部 1

門共同保護濕地的局面。濕地保護涉及多行業、多學科、多部門，世界各國普遍采取跨部門合作的辦法推進濕地保護，這種模式也適用于中國，經國務院同意，2007年我們成立了這個委員會。幾年來，履約委員會開展了多項卓有成效的工作，包括共同參加《濕地公約》締約方大會、研究大會有關議題形成對案、完成《中國履行濕地公約國家報告》、指定國際重要濕地、妥善處理達賚湖和鄱陽湖等國際重要濕地的敏感問題，在編制濕地規劃、推進濕地立法、加強濕地保護體系建設和宣傳等方面，也取得了顯著成績。近年來，全國濕地保護工作的順利開展和工作成績的取得，是各有關部門加強溝通、通力合作的結果。因此，跨部門合作推進我國濕地保護的做法符合我國的國情和實際，這種機制在濕地保護中發揮著重要作用。

可以說，履約委員會通過幾年的運行，取得了顯著成效，積累了有益經驗。為了更好地推進這項工作，應該在總結此前工作的基礎上，進一步總結經驗，完善機制，強化合作。合作的形式要進一步多樣化，特別要加強聯合調研，就一些重大問題共同拿出解決問題的辦法。合作的內容要進一步突出重點，要針對全局性問題，包括在政策、立法、規劃、重大項目、突發事件應對等方面相互溝通，加強配合。工作信息，也要及時交流，加強共享。

國家林業局作為履約委員會主任委員單位和秘書處單位，在跨部門協調中將更好地發揮組織、協調、聯絡作用，主動與各成員單位溝通、聯系，為大家做好服務。同時，請各成員單位繼續支持國家林業局濕地保護工作和履約委員會秘書處工作，多提寶貴意見和建議，充分發揮履約委員會的作用，全面推進我國濕地保護事業發展，為展現我負責任大國形象做出新的更大的貢獻。

謝謝大家。

第五篇：國家林業局副局長張永利2012年2月18日在黑龍江省濕地建設表彰推進大會上的講話

在黑龍江省濕地建設表彰推進大會上的講話

國家林業局副局長 張永利

（2012年2月18日）

同志們：

很高興有機會參加黑龍江省濕地建設表彰推進大會。借此機會，我代表國家林業局對會議的召開表示熱烈的祝賀，對黑龍江省委、省政府多年來對林業和濕地工作的關心和支持表示衷心的感謝，對受到表彰的先進單位和個人表示由衷的敬意，對全省林業和濕地戰線的廣大干部職工表示親切的問候！龍年春節剛過，黑龍江省政府就召開這樣高規格的全省濕地建設表彰推進大會，這充分體現了省委、省政府對林業和濕地工作的高度重視。剛才，哈爾濱市政府等四個單位作了很好的典型發言，大家聽了很受啟發。一會兒，呂維峰副省長還要發表重要講話，對進一步推進黑龍江省的濕地保護建設作出部署安排。下面，我就濕地保護工作講三點意見。

一、黑龍江省濕地保護建設成績很大、經驗很多

黑龍江省是我國濕地資源大省，濕地面積位居全國前列。黑龍江省的濕地保護建設，事關全國濕地保護建設的全局。近年來，黑龍江省全面貫徹落實科學發展觀，堅持把濕地保護建設放到經濟社會發展的全局當中來謀劃、來推動，作為建設生態文明和推動可持續發展的重大舉措來抓，取得了顯著成效，創造了幾個全國第一，為全國的濕地保護事業做出了重要貢獻，起到了引領作用。一是開創了我國濕地立法的先河。2003年，黑龍江省人大出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，這是我國第一部保護濕地的地方性法規。《條例》明確了相關部門和地方政府在濕地保護管理中的職責、權利和義務，確立了濕地保護管理的相關法律制度，為國家層面的濕地立法探索了路子，為推進地方濕地立法起到了帶頭作用。正是有了黑龍江省的探索和實踐，目前，全國已有11個省（區）出臺了省級濕地保護條例，全國濕地保護條例的制定也取得了重要進展。二是率先推行了流域保護的理念。2001年，黑龍江省結合本省濕地資源分布特點，提出了從源頭保護抓起，按照流域搶救性建立濕地自然保護區，發揮流域整體保護效能的理念。按照這一理念，在生態區位十分重要、生態功能極為顯著、分布最為集中的烏蘇里江、松花江、黑龍江等三江平原濕地區，共建立國家和省級濕地自然保護區25處，總面積達121萬公頃，形成了較為完善的 1

流域和區域濕地保護網絡，創造性地落實了國家搶救性保護濕地的政策。這些工作的開展，為保障國家生態安全及商品糧穩產高產發揮了不可替代的作用。

三是建立了濕地生態補水的長效機制。針對扎龍濕地生態缺水狀況，從2002年開始向扎龍濕地進行補水，在此基礎上，黑龍江省政府從2009年起批準為扎龍濕地建立長效補水機制，設立扎龍濕地補水專項資金，每年投入400萬元,年均從嫩江補水2.5億立方米。這項措施，為扎龍國家級自然保護區生態用水提供了有力保障，也為全國濕地的生態補水進行了有益嘗試。

四是形成了濕地保護項目的示范體系。結合實際，扎實實施了一系列濕地保護項目。2006—2011年，完成了21個國家林業濕地保護工程項目,中央投資達1.06億元，占全國的9.1%。2010年，成為首批開展中央財政濕地保護補助的省份之一，近兩年共實施補助項目17個，中央財政投入6350萬元。同時，實施了濕地GEF、中德濕地生物多樣性保護等一批國際合作項目。通過項目建設，安邦河、三環泡等一些項目點自主開展了退耕還濕工作，全省通過退耕還濕等措施，完成濕地恢復面積9000公頃。近日，中咨公司在對全國濕地保護工程“十一五”規劃實施情況評估時，對此給予高度評價，認為黑龍江省項目建設成效顯著，已經形成了濕地保護項目的示范體系。

總之，黑龍江省的濕地保護建設是走在全國前列的，全省各級黨委、政府對濕地工作的重視、謀劃和舉措，林業等相關部門抓濕地保護建設的力度、做法和經驗，值得全國學習、借鑒。同時，也應當指出，黑龍江省濕地保護也面臨著開發壓力大、水資源短缺、保護設施薄弱、工作難度大等突出矛盾，濕地退化及喪失的速度仍在加快，特別是有的地方還存在違法開墾破壞濕地的現象，對此，必須引起高度重視。

二、我國濕地保護建設面臨的新形勢

我們知道，濕地既是獨特的自然資源，又是重要的生態系統，不僅可以為人類提供豐富的物質產品和文化產品，而且在維護生態安全、促進經濟社會可持續發展等方面發揮著不可替代的作用。濕地保護已成為當今世界普遍關注的重點、熱點問題，國際社會已將濕地保護與氣候安全、生物安全、水資源安全、人類健康、防災減災等緊密聯系在一起。各國的實踐證明，誰更重視生態保護，包括濕地保護，誰就會贏得更多的發展主動權，這已經成為一條不以人的意志為轉移的客觀規律。

應當看到，我國濕地保護仍然面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰。聯合國千年生態系統評估報告指出，“全球濕地退化和喪失的速度超過了其他類型的生態系統”，在我國這一問題同樣突出。我國自然濕地面積5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界9%的平均水平。我國濕地不僅總量不足，更為嚴重的是，其面積減少、功能退化的趨勢尚未得到根本遏制。隨著人口的增加，工業化、城鎮化的快速推進，以及區域經濟、海洋經濟的快速發展，土地占用量勢必大量增加，與耕地、林地等國家已有專門立法的土地相比，在一定時期內濕地仍將處于劣勢地位。一些地方為了局部利益和短期利益，將開發建設的對象瞄向了濕地，肆意破壞濕地、征占用濕地的現象屢禁不止，保護和恢復濕地資源的任務極其艱巨。

黨中央、國務院對濕地保護高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理多次視察濕地并做出重要指示。國家林業局把管理和恢復濕地生態系統作為“三個系統一個多樣性”的重要組成部分，采取了一系列保護建設措施，取得了巨大成績。“十一五”期間，全國每年新增濕地保護面積30多萬公頃，恢復濕地近2萬公頃。目前，全國濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園達210多處，國際重要濕地達41處。隨著我國濕地保護建設的深入推進，濕地在經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯。國家已經將保護濕地，維護濕地生態系統健康，作為保障國土生態安全和促進經濟社會可持續發展的重要舉措。國家“十二五”規劃綱要明確提出，要“堅持保護優先和自然修復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”，要“實施重大生態修復工程，……保護好草原和濕地”，剛剛下發的2012年中央1號文件再次提出了“進一步加大濕地保護力度”的工作要求。這就為全國濕地保護管理工作指明了方向。同時，國家生態補償制度建設的推進、中央財政濕地生態保護補助專項資金的設立、全國“十二五”濕地保護工程實施規劃的制定等，都是我們繼續強化濕地保護建設，抓好各項工作的大好機遇，必須牢牢抓住，用好用足。

應該說，我國濕地保護建設正處于非常關鍵的攻堅階段。在這個階段，既要總結成績，樹立典型，鞏固來之不易的成果，更要抓住機遇，鼓足干勁，迎難而上，繼續把這項事業推向前進。從這個意義上講，黑龍江省召開的這次表彰推進大會，更是具有重要的現實意義，是對全國濕地保護建設的一個貢獻，充分體現了黑龍江省的全局意識、憂患意識、責任意識和創新意識。

三、對黑龍江省濕地保護建設的幾點建議

黑龍江省濕地保護建設在全國總體格局中占有重要位置，省里作出的繼續推進濕地保護建設的部署，符合黑龍江省實際，對于實現全國濕地保護建設的目標任務，具有重要作用，國家林業局將給予大力支持。希望黑龍江省緊緊抓住工作基礎扎實、社會各界積極性高的有利條件，圍繞生態文明建設，認真做好各項工作，推進濕地保護事業再上新臺階。

一要繼續推進自然濕地的有效保護和退化濕地的科學恢復。要進一步強化搶救性保護濕地的政策措施，落實各級政府和有關部門的責任。要把濕地保護納入經濟社會發展規劃，并在土地利用、水資源管理等相關重大規劃中，對濕地保護需要予以重點考慮，凡是涉及占用自然濕地的，要進行嚴格的審核把關，防止在重大項目建設中造成自然濕地的大面積破壞。要探索建立建設項目等占用濕地的審批審核制度、占補平衡制度、損失補償制度，實現對濕地占用的可控可管。要通過建設濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等，繼續擴大保護面積，完善濕地保護體系。要科學開展退耕還濕、濕地生態補水、植被恢復、棲息地恢復等工作，逐步提升濕地生態系統服務功能。要正確處理濕地保護與利用的關系，積極探索依托濕地資源促進綠色增長的有效模式，引導農牧民、漁民轉變生產生活方式，科學利用濕地資源，實現生態保護與農民增收的“雙贏”。要嚴格執行《黑龍江省濕地保護條例》，加大執法力度，經常開展執法檢查，采取切實有效措施，堅決打擊違法開墾、占用、填埋以及污染自然濕地的行為，維護濕地資源安全。特別要高度關注、妥善應對、認真處理公眾和媒體反映的破壞濕地資源事件，充分發揮公眾和媒體對濕地保護的監督作用。

二要努力實施好濕地保護項目。當前，《全國濕地保護工程實施規劃（2011-2015）》正在評估之中，待評估完成后，將上報國務院審批。該規劃已對黑龍江省的濕地保護建設給予了重點考慮。省里要按照這一規劃，盡快制定全省濕地保護專項規劃，明確“十二五”期間黑龍江省濕地保護建設的奮斗目標、總體布局、重點項目和政策措施。國家林業局將在國家濕地保護工程項目、中央財政濕地保護補助項目、國際合作項目等方面，繼續對黑龍江省給予積極支持。黑龍江省也要落實好項目配套資金，認真落實項目建設任務，進一步加強項目管理，切實提高項目成效。要及時總結濕地保護工程項目建設的做法和經驗，探索濕地保護與恢復的技術模式。要在實施濕地保護補助項目中，建立相關的管理制度、標準和辦法，并積極開展建立濕地生態效益補償制度方面的探索，為全國出經驗、出模式。同時，要切實加大對濕地保護的投入力度，多渠道籌集資金，建設一批地方級的濕地保護項目，充分發揮項目對濕地保護的示范引領作用。

三要充分發揮科技的支撐作用。目前，由于我國在濕地與糧食安全、水資源安全、氣候變化關系等基礎理論研究方面，在濕地保護恢復實用技術研究等方面，還有大量問題沒有解決，全國濕地保護的科技水平偏低、科技支撐薄弱的局面還沒有改變，在很大程度上影響了濕地保護建設工作的順利開展。黑龍江省大專院校和科研院所多，人才濟濟，要組織科技力量，圍繞重大戰略和熱

點問題，對急需的重大關鍵技術開展科技攻關，力爭有所突破，提高科技對濕地保護的支撐能力。并衷心希望黑龍江省在濕地保護科技推廣方面多做工作，多出成績，為提升濕地保護科技水平做出貢獻。

四要進一步加強濕地保護管理體系建設。2008年，國務院明確由國家林業局“組織、協調、指導和監督全國濕地保護工作”。全國已有14個省（區、市）建立了濕地保護管理的專門機構，部分省正在加緊建立專門機構。國家和省級機構的建立，使我國濕地保護管理工作得到進一步加強。黑龍江省已經批準了省級濕地保護管理機構，各地也要建立或明確濕地保護管理的專門機構，明確具體職責，配齊配強人員，落實工作責任。要重視濕地自然保護區機構和管護隊伍建設，通過建強基礎設施、健全管理機構、建立管護隊伍、完善相關制度等多種措施，全面加強基層濕地保護管理能力。要積極推進濕地公園建設，注重提高濕地公園建設管理水平。要加強濕地保護小區等保護形式的培育，不斷完善濕地保護管理體系。要采取多種手段，廣泛開展濕地保護的宣傳，提高全社會的濕地保護意識。同時，要加強濕地保護管理隊伍建設，落實人員經費，做好教育培訓工作，提高保護能力和管理水平。

同志們，濕地保護是一項造福當代、利在千秋的偉大事業。讓我們堅持以科學發展觀為指導，抓住機遇，開拓創新，努力工作，不斷開創濕地保護事業的新局面！

謝謝大家。