第一篇：國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張丕民2011年8月4日在全國(guó)廣播電視設(shè)施保護(hù)法律適用培訓(xùn)研討班上的講話

在全國(guó)廣播電視設(shè)施保護(hù)法律適用

培訓(xùn)研討班上的講話

國(guó)家廣電總局黨組成員、副局長(zhǎng)張丕民

（2011年8月4日）

同志們：

大家上午好！

今天，全國(guó)廣播電視設(shè)施保護(hù)法律適用培訓(xùn)研討班，在環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的海濱城市連云港正式開班。培訓(xùn)班的舉辦，得到了江蘇省委省政府、連云港市委市政府的大力協(xié)助，得到了最高人民法院、公安部、江蘇省高院的大力支持，在這里，我謹(jǐn)代表廣電總局黨組和蔡赴朝部長(zhǎng)，向你們對(duì)會(huì)議的支持表示衷心的感謝！同時(shí)，向來自全國(guó)各地廣電部門、“三電”辦、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及總局相關(guān)部門和直屬單位的同志們，表示熱烈的歡迎！

在最高人民法院的主導(dǎo)下，全國(guó)廣電系統(tǒng)積極配合，經(jīng)過三年多的努力，《最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，即《刑法》第124條司法解釋，于今年6月13日，正式發(fā)布實(shí)施。這是我國(guó)《刑法》涉及廣播影視的第一個(gè)司法解釋，是廣播影視法制建設(shè)史上重要的里程碑，意義深遠(yuǎn)，影響廣泛。人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央各大媒體及時(shí)報(bào)道，短短幾天內(nèi)僅互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載的相關(guān)消息就超過了5萬(wàn)條，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)此事的重視，也為我們作好下一步工作提供了壓力和動(dòng)力。

總局高度重視“司法解釋”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，在第一時(shí)間召開全國(guó)電視電話會(huì)議，及時(shí)下發(fā)有關(guān)文件進(jìn)行部署。一個(gè)多月以來，各省市廣播影視部門開展了大量工作。一些省區(qū)市廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作播出了專題節(jié)目，江蘇廣播影視局、北京歌華有線等單位還率先組織了專題培訓(xùn)。

蔡赴朝部長(zhǎng)對(duì)前一階段學(xué)習(xí)宣傳貫徹《刑法》第124條司法解釋取得的進(jìn)展給予了高度評(píng)價(jià)，并明確提出要盡快舉辦全國(guó)省級(jí)廣播影視部門領(lǐng)導(dǎo)干部和 1

相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)研討班，培訓(xùn)師資和骨干力量，把“司法解釋”的宣傳貫徹推向深入，落到實(shí)處，為下一階段工作的開展和大規(guī)模培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、學(xué)好司法解釋，打牢法律根底，進(jìn)一步增強(qiáng)保障廣播電視安全播出和設(shè)施保護(hù)的責(zé)任感、使命感

（一）充分認(rèn)識(shí)意義，打好思想基礎(chǔ)

一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，強(qiáng)化法律意識(shí)。對(duì)《刑法》第124條司法解釋頒布實(shí)施的重要意義，一定要認(rèn)識(shí)到位。司法解釋的頒布實(shí)施，不僅對(duì)司法機(jī)關(guān)審理破壞廣播電視設(shè)施刑事案件具有指導(dǎo)意義，同時(shí)，對(duì)廣播影視系統(tǒng)依法加強(qiáng)設(shè)施保護(hù)、維護(hù)安全播出正常秩序，更加具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的積極影響。要圍繞《刑法》第124條的規(guī)定及司法解釋，集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)司法解釋精神，強(qiáng)化法治理念，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷提高廣播電視安全播出和設(shè)施保護(hù)相關(guān)責(zé)任人特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。這期學(xué)習(xí)班，我們特別要求各省局分管領(lǐng)導(dǎo)一定要全程出席。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠，靠下邊來做是有難度的。二是深化制度建設(shè)，提高保護(hù)水平。要全面了解在配合公安、檢察、司法機(jī)關(guān)偵破、公訴、審理破壞廣播電視設(shè)施犯罪案件過程中，廣播電視應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)；以此為契機(jī)，建立健全廣播影視內(nèi)部應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與新型犯罪行為的新舉措新機(jī)制，把握基本要求，遵守相關(guān)程序，完善內(nèi)部管理制度，廣播影視相關(guān)規(guī)定內(nèi)容與《刑法》第124條司法解釋內(nèi)容有出入的，要及時(shí)修改、補(bǔ)充。要嚴(yán)格依法辦事，不斷提高運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益、確保設(shè)施安全和播出安全的水平能力。

三是深入開展培訓(xùn)，上下形成共識(shí)。我們舉全系統(tǒng)之力配合最高人民法院完成了司法解釋的制定出臺(tái)，更要舉全系統(tǒng)之力抓好司法解釋的貫徹落實(shí)。下一步，全國(guó)廣電系統(tǒng)大規(guī)模培訓(xùn)工作非常重要，安全播出工作必須借此邁上一個(gè)新臺(tái)階。總局的培訓(xùn)研討班既是個(gè)起點(diǎn)，也是個(gè)示范，既要通過這次培訓(xùn)，造就下一步開展大規(guī)模培訓(xùn)的師資，形成骨干力量；也要通過你們，未來幾年里持續(xù)不斷地開展培訓(xùn)，把培訓(xùn)覆蓋到全系統(tǒng)，延伸到地市縣鄉(xiāng)。要讓廣播影視每一位從業(yè)人員都認(rèn)識(shí)到，維護(hù)人民群眾文化權(quán)益責(zé)任重大，保護(hù)廣播電視設(shè)施人人有責(zé)，力爭(zhēng)做到基本熟知法律、完全熟知《刑法》124條司法解釋，嚴(yán)

格遵守法律、主動(dòng)宣講法律、熟練運(yùn)用法律。

（二）明確培訓(xùn)重點(diǎn)，力求取得實(shí)效

在培訓(xùn)中主要把握以下五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：

一要學(xué)習(xí)理解司法解釋起草制定的基本情況、主要內(nèi)容及法律適用。特別要深刻了解立法背景，準(zhǔn)確把握立法精神，正確理解法律適用，消除概念上的模糊認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作中的誤差偏差。

二要學(xué)習(xí)掌握廣播電視部門如何配合公安機(jī)關(guān)偵破案件、移送檢察起訴程序。學(xué)會(huì)如何做好被損毀破壞現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、證據(jù)保全等，在程序上做到了熟于心，在細(xì)節(jié)上做到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

三要學(xué)習(xí)了解人民法院審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件的定罪量刑、司法審判的標(biāo)準(zhǔn)及要求。要做到能夠正確解讀為什么破壞廣播電視設(shè)施犯罪行為屬于危害公共安全犯罪，以及“危害公共安全”、“造成嚴(yán)重后果”的各種情形；為什么要以信息發(fā)布、時(shí)長(zhǎng)、廣播電視設(shè)施級(jí)別等全新的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，代替以往僅以經(jīng)濟(jì)損失來衡量破壞廣播電視設(shè)施的社會(huì)危害性等等這些新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要尊重和服從司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和基本法理原則，了解熟悉司法機(jī)關(guān)審理破壞廣播電視設(shè)施犯罪行為的工作流程和工作要求，有針對(duì)性地開展配合工作。

四要交流學(xué)習(xí)體會(huì)及經(jīng)驗(yàn)做法。廣播電視傳輸保障設(shè)施遍布全國(guó)，維護(hù)保護(hù)工作各有特色，各地在規(guī)章制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理等方面，經(jīng)過長(zhǎng)期探索，形成了一些有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)。要把培訓(xùn)與研討有機(jī)結(jié)合起來，充分開展交流，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，達(dá)到共同提高。

五是了解掌握全國(guó)廣播影視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作的有關(guān)情況。“不謀全局者，不足謀一隅。”要盡量掌握全國(guó)總體情況和最新進(jìn)展，檢查查找自身不足和漏洞，從本地實(shí)際出發(fā)，在打擊犯罪、宣傳教育、群防群治等各項(xiàng)工作任務(wù)中，做到集思廣益，不斷創(chuàng)新，力求實(shí)效。

（三）突出培訓(xùn)特色，推動(dòng)學(xué)以致用

“司法解釋”培訓(xùn)的特點(diǎn)是主題鮮明，內(nèi)容集中，針對(duì)性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)用性強(qiáng)。要做到活學(xué)活用，學(xué)以致用，以用促學(xué)。盡可能采取綜合教學(xué)手段，包括專家教學(xué)、案例教學(xué)、討論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景教學(xué)等等。我們提倡研

究式的學(xué)習(xí)方法，提倡創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。總局舉辦的這期研討班，邀請(qǐng)了最高人民法院、公安部、江蘇省高院的專家授課，在理論解讀上有指導(dǎo)。同時(shí)，總局相關(guān)司局以及無線局、中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等直屬單位也將介紹有關(guān)情況，在實(shí)際操作上有案例，理論與實(shí)踐相結(jié)合，內(nèi)容安排還是比較豐富的。但因?yàn)闀r(shí)間限制，沒有來得及安排其他教學(xué)方式。希望各地在培訓(xùn)中，根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)新方式方法。另外，大家對(duì)本次培訓(xùn)研討班的內(nèi)容、方式、服務(wù)、管理如果有什么意見和建議，可以隨時(shí)向總局主辦司局和培訓(xùn)中心提出來，以便提高改進(jìn)。

參加這次總局培訓(xùn)的有分管領(lǐng)導(dǎo)及法制、保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人，有的還是一把手。大家平日工作繁忙，難得有這樣一個(gè)集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)。希望也相信大家能珍惜時(shí)光，遵守培訓(xùn)紀(jì)律，帶著問題學(xué)習(xí)，帶著任務(wù)思考，力爭(zhēng)學(xué)有所獲，學(xué)有所用，用有所成，真正不虛此行。

二、用好司法解釋，維護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)一步提升保障廣播電視安全播出和設(shè)施保護(hù)的水平和能力

（一）抓住機(jī)遇，推動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法的主動(dòng)性自覺性

蔡赴朝部長(zhǎng)在給全國(guó)廣播影視系統(tǒng)2006-2010年法制宣傳教育總結(jié)表彰會(huì)的寄語(yǔ)中指出，全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。廣播影視系統(tǒng)要以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法運(yùn)營(yíng)的水平，全力推進(jìn)廣播影視的大發(fā)展大繁榮。蔡部長(zhǎng)的寄語(yǔ)為建設(shè)法治廣電指明了方向，對(duì)廣播影視全體干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政提出了要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)在實(shí)際工作中。

在全面推進(jìn)依法行政的新形勢(shì)下，各級(jí)廣播影視部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把法律知識(shí)學(xué)習(xí)擺上重要議事日程。要勇于提出依法依規(guī)的意見，要敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民要負(fù)責(zé)。近年來，總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組堅(jiān)持舉辦集體學(xué)法講座，已經(jīng)形成一項(xiàng)制度。面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展新要求，作為政府機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)人員，必須做到熟悉國(guó)家基本法律，熟知并熟練運(yùn)用

與自己工作崗位、工作領(lǐng)域、工作職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)和程序。眼下，我們要抓住“司法解釋”頒布實(shí)施的大好機(jī)遇，在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)學(xué)法用法的良好風(fēng)氣，掀起一個(gè)學(xué)法用法的高潮。

（二）面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，保持清醒頭腦，堅(jiān)決打擊遏制破壞廣播電視設(shè)施犯罪行為

安全播出是廣播電視的生命，安全傳輸是廣播電視的生命線。要清醒地看到，當(dāng)前廣播電視設(shè)施保障和安全播出工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

截至2010年底，全國(guó)有廣播電臺(tái)227座，電視臺(tái)247座，廣播電視臺(tái)2120座，教育電視臺(tái)44座；廣播電視發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)3萬(wàn)多座，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纜干線網(wǎng)333萬(wàn)公里，衛(wèi)星上行站36座，新媒體移動(dòng)多媒體廣播電視（CMMB）傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)輻射全國(guó)331個(gè)地市。可以說，我國(guó)廣播電視臺(tái)站多、傳輸線路長(zhǎng)、傳輸覆蓋地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保護(hù)方面的工作任務(wù)十分繁重。

多年來，廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作在全國(guó)“三電”辦和各省(區(qū)、市)“三電”辦的指導(dǎo)下，在各級(jí)廣電部門廣播電視設(shè)施安全保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)。但破壞廣播電視設(shè)施的犯罪行為屢禁不止，重大案件屢見不鮮。僅去年全國(guó)就發(fā)生277起，嚴(yán)重威脅廣播電視安全播出，有些案件的社會(huì)影響惡劣。值得注意的是，破壞廣播電視設(shè)施刑事案件呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化、復(fù)雜化趨勢(shì)。從破壞類型上看，有施工破壞、盜割破壞、盜接信號(hào)、私設(shè)網(wǎng)絡(luò)、功能性破壞、敵對(duì)破壞以及其他破壞；從破壞行為上看，有無線干擾、有線插播、衛(wèi)星攻擊以及盜割、截?cái)唷⒉宀ァ⒈I接等；從破壞范圍看，波及到有形設(shè)備、廣電信號(hào)、廣電頻率等方面；從破壞原因上分析，有敵對(duì)勢(shì)力干擾，有非法利益沖突造成的，也有純粹因?yàn)檫^失和無知所造成。目前值得特別注意的是，建設(shè)施工已成為首要的破壞行為。以上這些，都必須引起我們的高度重視，思想上不懈怠，工作中不放松，充分運(yùn)用司法解釋這一法律武器，維護(hù)廣播電視合法權(quán)益，維護(hù)人民群眾收聽收看廣播電視文化權(quán)益。

（三）營(yíng)造輿論氛圍，維護(hù)法律尊嚴(yán)，確保“十八大”安全播出

一是把法律震懾犯罪的威力宣傳到位，為設(shè)施保護(hù)和安全播出營(yíng)造良好環(huán)境。要發(fā)揮廣播電視優(yōu)勢(shì)，持續(xù)不斷地組織開展《刑法》第124條司法解釋宣傳工作，震懾違法犯罪分子，威懾?cái)硨?duì)破壞勢(shì)力。要突出宣傳重點(diǎn)，使司法解

釋主要內(nèi)容家喻戶曉。要針對(duì)重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，將事故高發(fā)單位和高發(fā)地區(qū)列為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)走訪，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)普法。要把司法解釋的宣傳作為廣播影視“六五”普法的重要抓手，“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”，提高全民保護(hù)廣播電視設(shè)施的意識(shí)，為廣播影視安全播出創(chuàng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

二是完善管理制度，苦練內(nèi)功。我們學(xué)習(xí)法律，宣傳法律，貫徹法律，不是把法律條文裝進(jìn)手電筒里去照別人，不照自己。“打鐵還得自身硬”。必須通過學(xué)習(xí)，檢查自己，提高自己，苦練內(nèi)功。要修訂安全播出的管理規(guī)章制度。對(duì)照司法解釋，逐條梳理，逐條完善，查補(bǔ)漏洞，特別注意做好播出、傳輸過程中各個(gè)銜接部分的安全保衛(wèi)制度建設(shè)，做到既合法又合理，既符合司法解釋精神又符合工作實(shí)際。要提高應(yīng)急處理能力。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處臵流程，加強(qiáng)預(yù)警工作和日常應(yīng)急演練。對(duì)基層設(shè)施保護(hù)工作人員、應(yīng)急搶修人員，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能，提高應(yīng)急處臵能力，確保按傳輸程序操作，按法律程序辦事，做到既保全證據(jù)，又保證安全傳輸。要加強(qiáng)重要播出保障期的值守和信息上報(bào)制度。堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)生影響安全播出的重大事件、事故，必須第一時(shí)間報(bào)告總局安全播出調(diào)度中心。要完善配合協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)盡快完善廣播影視安全播出和設(shè)施保護(hù)部門與司法機(jī)構(gòu)的銜接機(jī)制，積極配合偵破、審理破壞廣播電視設(shè)施案件，及時(shí)有效打擊違法犯罪活動(dòng)。要積極配合人民法院審理目前尚未結(jié)案的案件，重點(diǎn)關(guān)注大案要案的處理結(jié)果。適當(dāng)選擇已結(jié)案的典型案件，采取適當(dāng)方式警示社會(huì)，教育群眾，震懾犯罪。

全國(guó)廣播影視系統(tǒng)要以《刑法》第124條司法解釋頒布實(shí)施為契機(jī)，加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感使命感，扎實(shí)做好安全播出運(yùn)行保障各項(xiàng)工作，切實(shí)做到依法維權(quán)，依法治理，依法保障，確保黨的十八大等重大活動(dòng)和重要保障期的安全播出，努力把設(shè)施保護(hù)和安全播出工作提高到更新更高的水平。

最后，預(yù)祝培訓(xùn)研討班取得圓滿成功！

謝謝大家。

第二篇：國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江2012年7月9日在2012年全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班上的講話

當(dāng)前旅游市場(chǎng)存在的主要問題、成因與對(duì)策研究

——在2012年全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班上的講話

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng) 杜 江（2012年7月9日）

同志們：

規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，是國(guó)務(wù)院賦予旅游行政管理部門的重要職責(zé)，也是我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來，隨著我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣大游客對(duì)旅游市場(chǎng)規(guī)范和服務(wù)品質(zhì)的要求越來越高。各級(jí)旅游管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)41號(hào)文件精神，不斷加大對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，推動(dòng)我國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高，旅游市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，游客滿意度逐步提升，為保障和推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據(jù)中國(guó)旅游研究院開展的全國(guó)游客滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，游客滿意度指數(shù)為78.6，處于“基本滿意”水平。2011年全國(guó)立案調(diào)查的旅游投訴案件10003件，每百萬(wàn)旅游人次投訴件數(shù)為3.89件，同比下降了10.37%。

在旅游市場(chǎng)秩序逐步向好的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前旅游市場(chǎng)秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)，影響旅游市場(chǎng)秩序的一些根本問題還沒有解決，旅游服務(wù)質(zhì)量還不能滿足廣大游客的需要，廣大游客、旅游從業(yè)者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序還存在許多不滿意的地方。當(dāng)前，解決旅游行業(yè)中存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，不僅關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，特別是將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也是為黨的“十八大”勝利召開營(yíng)造良好氛圍的迫切需要。

下面，結(jié)合這期研討班的主題，我談三個(gè)方面的意見，供大家參考。

一、我國(guó)旅游市場(chǎng)存在的主要問題

（一）旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問題

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)各要素都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，我國(guó)已有旅行社2萬(wàn)多家，星級(jí)飯店近1.4萬(wàn)家，各類旅游景區(qū)2萬(wàn)多家，這些旅游企業(yè)和旅游餐飲店、社會(huì)旅館、旅游購(gòu)物商店、旅游娛樂場(chǎng)所、農(nóng)家樂以及旅游交通企業(yè)等幾十萬(wàn)家相關(guān)企業(yè)和單位作為旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，共同形成了我國(guó)巨大的旅游供給市場(chǎng)。

在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，由于各種旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊，還存在很多問題，概括起來主要有以下幾個(gè)比較突出的方面：

一是無照經(jīng)營(yíng)。目前市場(chǎng)上還存在很多非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象，一些未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導(dǎo)”坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，尤其是城市周邊游和一日游欺客宰客現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重干擾了正常的旅游市場(chǎng)秩序。

二是超范圍經(jīng)營(yíng)。一些企業(yè)通過發(fā)布虛假旅游廣告、散布不實(shí)信 息，超范圍經(jīng)營(yíng)旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)，并且采取不法手段誤導(dǎo)廣大消費(fèi)者，欺騙游客，給游客造成無法挽回的損失。

三是非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可。一些旅行社自身經(jīng)營(yíng)管理水平不高，轉(zhuǎn)而采用掛靠承包的方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可并從中漁利，致使企業(yè)管理不到位，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，旅游服務(wù)質(zhì)量問題突出，并嚴(yán)重干擾旅游市場(chǎng)秩序。

四是惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。一些旅行社利用游客對(duì)價(jià)格的過度敏感心理，通過降低直觀價(jià)格來吸引客源，然后再通過安排購(gòu)物和推銷另行付費(fèi)活動(dòng)獲取回扣來彌補(bǔ)成本和獲取非法利潤(rùn)。這種惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)正逐漸成為常態(tài)，并已經(jīng)由侵蝕旅行社業(yè)運(yùn)行機(jī)制向整個(gè)旅游行業(yè)滲透。

五是強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)。一些旅行社在安排的線路中，隨意增加購(gòu)物或其他另行付費(fèi)項(xiàng)目，一些購(gòu)物商店、旅游景區(qū)、醫(yī)療點(diǎn)等接待游客的單位，與旅行社、導(dǎo)游聯(lián)手誘導(dǎo)、誤導(dǎo)游客消費(fèi)。目前，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物和消費(fèi)不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大游客的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響了旅游業(yè)的聲譽(yù)。

六是履約不到位。部分旅游企業(yè)在提供旅游服務(wù)過程中存在擅自更改行程、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。在惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的背景下，一些旅行社在接待旅游者過程中降低或變相降低旅游合同約定的住宿、餐飲、交通等標(biāo)準(zhǔn)，擅自縮短游覽時(shí)間、增加購(gòu)物次數(shù)和時(shí)間以及增加自費(fèi)景點(diǎn)等自費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響到服務(wù)的品質(zhì)。

七是服務(wù)質(zhì)量不高。相對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，旅游服務(wù)質(zhì) 量提升滯后。旅游飯店行業(yè)仍存在“重硬件、輕軟件”傾向。旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，特別是在旅游旺季各種服務(wù)質(zhì)量問題更加突出。旅行社行業(yè)在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)盛行的狀況下，接待服務(wù)質(zhì)量難有保障，部分游客甚至對(duì)旅行社行業(yè)服務(wù)已經(jīng)缺乏基本的信任感。此外,涉及到旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的旅游餐飲店、旅游購(gòu)物商店及旅游娛樂場(chǎng)所等也都存在旅游產(chǎn)品質(zhì)價(jià)不符、旅游服務(wù)質(zhì)量無保障等問題。

（二）旅游市場(chǎng)消費(fèi)主體存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了國(guó)內(nèi)游、出境游和入境游三大旅游消費(fèi)市場(chǎng)并行的格局。由于三大旅游消費(fèi)市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位的我國(guó)國(guó)民旅游消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，旅游市場(chǎng)消費(fèi)主體主要存在以下問題：

一是消費(fèi)心理不成熟。很多旅游者在選擇產(chǎn)品時(shí)過分偏重價(jià)格因素，貪圖便宜；一些旅游者在消費(fèi)過程中存在明顯的從眾心理，常常致使自己的消費(fèi)需求與消費(fèi)行為之間出現(xiàn)較大偏差。

二是消費(fèi)行為不理智。消費(fèi)心理的不成熟會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)行為的不理智。一些旅游者明知旅行社報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及出游的正常基本費(fèi)用，但參加旅游時(shí)仍然優(yōu)先考慮報(bào)價(jià)低的旅行社，而對(duì)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容、旅游企業(yè)的信譽(yù)考慮不充分。特別是在參加低價(jià)團(tuán)和旅游購(gòu)物方面，經(jīng)常出現(xiàn)沖動(dòng)消費(fèi)后又感后悔的情況，進(jìn)而引發(fā)投訴。

三是維權(quán)失當(dāng)。一些旅游者維權(quán)意識(shí)淡薄，在發(fā)生旅游服務(wù)質(zhì)量問題時(shí)，感到身處他鄉(xiāng)異地，忍氣吞聲，使一些不良經(jīng)營(yíng)者有可乘之機(jī)。一些旅游者則過度維權(quán)，因小問題造成滯留和行程延誤，影響了 旅游合同的順利實(shí)施，造成更大的損失。

四是存在不文明行為。一些旅游者在旅游過程中不尊重異國(guó)他鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣，行為不文明，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜谓?jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員對(duì)旅游者的厭惡、不尊重，嚴(yán)重的則引發(fā)雙方的語(yǔ)言和肢體的沖突。

（三）旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體存在的問題

目前，從國(guó)務(wù)院到全國(guó)各省（區(qū)市）、地市和多數(shù)縣級(jí)政府，都設(shè)有旅游行政管理部門，分級(jí)擔(dān)負(fù)著旅游市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，旅游監(jiān)管執(zhí)法的專門隊(duì)伍已經(jīng)具有一定的規(guī)模，初步形成了國(guó)家、省（區(qū)市）、地市、縣四級(jí)旅游監(jiān)管執(zhí)法體系。總體來看，目前我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體主要面臨以下問題：

一是旅游監(jiān)管的職能和手段有限。目前由國(guó)務(wù)院頒布的旅游行政法規(guī)有《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，旅游部門據(jù)此監(jiān)管的范圍限于旅行社、導(dǎo)游人員和團(tuán)隊(duì)旅游，對(duì)其他旅游相關(guān)服務(wù)的提供方尚沒有監(jiān)管依據(jù)和手段。旅游監(jiān)管法定授權(quán)的不足和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的缺位，致使旅游部門“大市場(chǎng)職責(zé)”與“小市場(chǎng)權(quán)限”的矛盾日益突出。近年來，雖然各地政府通過人大立法的形式出臺(tái)了地方旅游管理?xiàng)l例，但針對(duì)旅游發(fā)展各相關(guān)要素市場(chǎng)的監(jiān)管，賦予給各級(jí)旅游管理部門的監(jiān)管職能也很有限，旅游監(jiān)管的手段也較少。

二是對(duì)旅游監(jiān)管工作重視不夠。多年以來，很多地方對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展重建設(shè)、輕管理，重外延式規(guī)模擴(kuò)張、輕內(nèi)涵式質(zhì)量提升和增長(zhǎng)，重視搞大項(xiàng)目、大活動(dòng)，而輕視旅游市場(chǎng)的監(jiān)管。一些地方對(duì)吸引旅 游投資、建設(shè)旅游大項(xiàng)目出臺(tái)了系列產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，而對(duì)旅游發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)、對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的整治、旅游服務(wù)質(zhì)量的提升卻重視不夠，不但出臺(tái)的鼓勵(lì)政策少，有效的措施和辦法也不多。

三是旅游監(jiān)管力量薄弱。截至2011年底，全國(guó)共有旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)769個(gè)、執(zhí)法人員4664人。總體來看，目前我國(guó)的旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，無論是規(guī)模、數(shù)量，還是素質(zhì)、能力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的需要和人民群眾日益提高的要求，也大大低于相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管力度。面對(duì)旅游市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期失范的問題，很多旅游監(jiān)管部門主觀上有“畏難”思想，在實(shí)際工作中存在著“不敢管、不愿管、不會(huì)管、管不了”的現(xiàn)象。

四是旅游監(jiān)管職能交叉。由于旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)且涉及的部門較多，在進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的過程中不可避免地要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生職能交叉，而各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門針對(duì)固有市場(chǎng)的管理已經(jīng)形成比較完善的法律法規(guī)體系和力量較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，旅游部門作為“后來者”的身份和相對(duì)弱勢(shì)的地位，難以引起相關(guān)部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法效果欠佳，并由此產(chǎn)生了交叉地帶責(zé)任不清和相互推諉等現(xiàn)象，一些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管真空。

二、旅游市場(chǎng)問題產(chǎn)生的主要原因

旅游市場(chǎng)問題的產(chǎn)生既有我國(guó)旅游行業(yè)自身管理的問題，也與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展背景密切相關(guān)，正確認(rèn)識(shí)并把握旅游市場(chǎng)問題產(chǎn)生的原因，對(duì)我們對(duì)癥下藥，有效開展市場(chǎng)治理工作具有重要作用。

（一）旅游市場(chǎng)秩序失范具有歷史性和階段性

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，中國(guó)旅游的大眾化發(fā)展也展現(xiàn)出以下階段性的特征：消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)型團(tuán)隊(duì)旅游產(chǎn)品的需求旺盛，對(duì)旅游消費(fèi)的價(jià)格比較敏感，旅游消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)不足，旅游需求總體上呈現(xiàn)數(shù)量化而非質(zhì)量化的特征。在這一時(shí)期，高回扣、掛靠承包、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等旅游市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn)象表現(xiàn)突出，成為與許多熱點(diǎn)旅游目的地相伴而生并嚴(yán)重影響游客滿意度、擾亂市場(chǎng)秩序的行業(yè)痼疾。這些問題的產(chǎn)生與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展背景高度相關(guān)。因此，旅游市場(chǎng)秩序失范將是與大眾旅游階段伴生的現(xiàn)象，對(duì)其治理也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能指望畢其功于一役。

（二）旅游市場(chǎng)秩序失范是旅游業(yè)內(nèi)在矛盾的突出反映

一是大眾化旅游的階段性矛盾。當(dāng)前，我國(guó)處在大眾化旅游發(fā)展階段，旅游市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)監(jiān)管的不到位，為非法經(jīng)營(yíng)者和非法經(jīng)營(yíng)行為提供了時(shí)機(jī)和空間。特別是在節(jié)假日期間，旅游消費(fèi)集中度過高，導(dǎo)致供需嚴(yán)重不均衡，市場(chǎng)秩序失范、游客和居民不滿的問題更加凸顯。二是總供給與總需求結(jié)構(gòu)性不均衡的矛盾。當(dāng)前，旅游供給和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益顯現(xiàn)。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，觀光型旅游產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚未形成，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)還停留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段，不斷提高門票價(jià)格就成為很多景區(qū)生存和發(fā)展的重要法寶。總供給與總需求結(jié)構(gòu)性不均衡的矛盾將長(zhǎng)期對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的改善產(chǎn)生牽制作用。三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性與旅游行業(yè)監(jiān)管局限性的矛盾。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性和帶 動(dòng)性非常強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)不僅與服務(wù)業(yè)中的眾多行業(yè)高度關(guān)聯(lián)，還與第一、第二產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。旅游業(yè)先天具有的與眾多行業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性，在旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范方面，必然會(huì)面臨對(duì)各相關(guān)行業(yè)管理的高度依賴性。限于目前我國(guó)旅游行業(yè)管理的體制和機(jī)制，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性和旅游行業(yè)監(jiān)管的局限性之間的矛盾，是旅游市場(chǎng)秩序難以根本改善的重要原因。

（三）旅游市場(chǎng)監(jiān)管的體制機(jī)制尚不健全

一是旅游市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)尚不充分。如前所述，各級(jí)旅游監(jiān)管部門除對(duì)旅行社、導(dǎo)游和團(tuán)隊(duì)旅游的監(jiān)管外，在對(duì)涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素市場(chǎng)的監(jiān)管方面，還缺乏充足的法律法規(guī)依據(jù)。二是進(jìn)入和退出機(jī)制尚不完善。在涉及旅游業(yè)發(fā)展各要素行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入上，旅游行業(yè)主管部門還缺乏較為有效的話語(yǔ)權(quán)。目前能夠調(diào)控的只有旅行社和導(dǎo)游，旅游飯店和旅游景區(qū)則是依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。在經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的市場(chǎng)退出方面，也缺乏強(qiáng)有力的長(zhǎng)效機(jī)制和過硬的手段措施。三是旅游監(jiān)管的執(zhí)法主體力量薄弱。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的主體力量是各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。正如前面所提到的，近些年我國(guó)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的發(fā)展?fàn)顩r，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。不但旅游監(jiān)管的力量薄弱，人員不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)無保障，而且旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也不明確，極大地影響了執(zhí)法工作效果。四是多部門聯(lián)動(dòng)的綜合治理機(jī)制尚未建立。旅游部門職能有限、手段單

一、監(jiān)管力度較弱，協(xié)調(diào)其他部門參與管理的難度較大，還沒有一個(gè)制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制，也未形成綜合治理旅游 市場(chǎng)的格局。五是旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制還不完善。由于許多地方旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)滯后、運(yùn)行不暢，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和制約手段不足，行業(yè)協(xié)會(huì)的威信尚未樹立起來，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范和引導(dǎo)能力不足，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和橋梁紐帶作用沒有得到有效地發(fā)揮。

（四）旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力不足

首先是旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念落后。許多旅游企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)過程中過于強(qiáng)調(diào)數(shù)量和規(guī)模，比較普遍地采用低價(jià)招徠等經(jīng)營(yíng)策略擴(kuò)大組織接待和收入規(guī)模，不注重通過旅游品質(zhì)的提升來提高企業(yè)效益。其次，旅游企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足。旅游需求的迅速擴(kuò)張和旅游產(chǎn)品不可專利化的特點(diǎn)使得許多旅游企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。與此同時(shí)，旅游企業(yè)的自身素質(zhì)制約了其創(chuàng)新能力，致使旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，低水平競(jìng)爭(zhēng)盛行，沒有形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。第三，旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信缺失。在社會(huì)誠(chéng)信體系不健全的背景下，有些旅游企業(yè)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，有些旅游從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，欺客宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。

（五）旅游人才的整體素質(zhì)不高

一是缺乏合格的旅游人才。由于旅游企業(yè)的薪酬逐步走低，旅游業(yè)對(duì)人才的吸引力大幅度降低，旅游人才的供需矛盾突出。二是優(yōu)秀旅游人才流失率高。旅游行業(yè)吸引力降低引發(fā)的優(yōu)秀旅游人才的流失已成為阻礙行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升的瓶頸因素。三是旅游從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感較低。由于旅游行業(yè)在人們心目中的社會(huì)地位和吸引力不 高，致使旅游從業(yè)人員對(duì)從事旅游服務(wù)工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感和認(rèn)同感不強(qiáng)。

上述問題形成的原因，既有涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀環(huán)境方面的因素，也有旅游業(yè)自身發(fā)展方面的因素。對(duì)此，我們既要辯證地看，更要?jiǎng)?wù)實(shí)地干，在實(shí)際工作中要抓住問題的癥結(jié)所在，既要治標(biāo)，又要治本，通過我們自身扎扎實(shí)實(shí)的工作，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展和旅游服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

三、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的對(duì)策和建議

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)旅游市場(chǎng)和質(zhì)量工作非常重視，王岐山副總理分管旅游工作以來，對(duì)旅游工作多次作出重要批示，其中涉及旅游質(zhì)量和市場(chǎng)秩序方面問題的批示就多達(dá)20余次，可見對(duì)旅游市場(chǎng)問題的治理已經(jīng)刻不容緩。

近年來，國(guó)家旅游局高度重視旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作，把全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為事關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署和安排。邵琪偉局長(zhǎng)在去年的全國(guó)旅游工作會(huì)議上就將“下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作”列為2011年十大重點(diǎn)工作之首，明確提出“旅游行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)是開展零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)整治，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的對(duì)策”。在今年年初召開的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，邵琪偉局長(zhǎng)又提出要“堅(jiān)持不懈規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的旅游環(huán)境”，并對(duì)旅游監(jiān)管工作提出了總體要求。

圍繞旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作，2009年國(guó)家旅游局制定了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，制定了《旅游投訴處理辦法》、《旅游市場(chǎng)檢查規(guī)范》等專項(xiàng)規(guī)定，初步建立了旅游合同體系和旅游服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)體系，并把2010年確定為全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年，著力開展旅游市場(chǎng)秩序管理和提升旅游服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)活動(dòng)。今年6月份，為在旅游行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于開展“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升旅游服務(wù)水平”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，聯(lián)合各級(jí)質(zhì)檢部門共同開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

為將旅游市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量提升工作推向深入，下面結(jié)合旅游市場(chǎng)存在的主要問題和成因，提出以下四個(gè)方面的對(duì)策和建議，供大家參考。

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)

通過進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)廣大旅游者樹立正確的消費(fèi)理念、培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣。

首先，各級(jí)旅游行政管理部門要針對(duì)目前旅游市場(chǎng)上存在的強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假?gòu)V告、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、掛靠承包、合同欺詐等問題，對(duì)旅游企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)知法、懂法，引導(dǎo)全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

其次，各級(jí)旅游行政管理部門要廣泛利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等多種方式，針對(duì)廣大旅游消費(fèi)者開展“品質(zhì)旅游，伴你遠(yuǎn)行”、“文明旅游，理性消費(fèi)”等公益宣傳活動(dòng)。通過建立健全行業(yè)信息發(fā)布制度，為旅游者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用的旅游信息服務(wù)，便利旅游者出行，引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)。通過播放公益廣告片，編印、發(fā)放旅游宣傳品，開展有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)、不定期地發(fā)布旅游服務(wù)警示等對(duì)旅游消費(fèi)者進(jìn)行旅游公益宣傳，引導(dǎo)廣大游客文明旅游、理性消費(fèi)，合理維權(quán)。

今年下半年，國(guó)家旅游局將繼續(xù)與商務(wù)系統(tǒng)就整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序聯(lián)合開展“誠(chéng)信興商月”活動(dòng)，還要與國(guó)家質(zhì)檢總局就實(shí)施《質(zhì)量振興綱要》、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量聯(lián)合開展“質(zhì)量月”和“旅游服務(wù)質(zhì)量宣傳周”等活動(dòng)。希望各級(jí)旅游行政主管部門積極配合我局和相關(guān)部門的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，切實(shí)通過活動(dòng)的開展提升企業(yè)和公眾的質(zhì)量意識(shí)。

第三，各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)范和引領(lǐng)作用。各級(jí)旅游協(xié)會(huì)可通過制定和實(shí)施行規(guī)會(huì)約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等途徑，引導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念、提高管理水平，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在市場(chǎng)上樹立良好的企業(yè)品牌和形象。各地旅游協(xié)會(huì)可結(jié)合各地的市場(chǎng)情況，定期向廣大消費(fèi)者發(fā)布熱點(diǎn)旅游產(chǎn)品行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格和旅游提示、警示信息等，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，并由此推動(dòng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理

各級(jí)旅游監(jiān)督管理部門要通過完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、豐富工作手段，進(jìn)一步加大旅游監(jiān)管力度，約束旅游企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

首先，要完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。要進(jìn)一步完善和細(xì)化旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、旅游投訴等方面的制度，使各項(xiàng)工作有章可循，落到實(shí)處。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新旅游監(jiān)管方式和手段。要充分利用社會(huì)各界人士，包括媒體、行業(yè)內(nèi)的專家、旅游從業(yè)人員、旅游消費(fèi)者等對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)從旅游行業(yè)監(jiān)管向旅游目的地綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從重視投訴監(jiān)管向旅游全過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從單一的旅游部門監(jiān)管向多部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成“行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”相結(jié)合的多維市場(chǎng)監(jiān)管體系。

第三，要建立全方位的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。首先，要逐步建立以各項(xiàng)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的科學(xué)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。其次，通過開展游客滿意度調(diào)查，建立覆蓋旅游各要素的游客滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)體系，制定調(diào)查評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，依托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，定期分級(jí)發(fā)布以優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的游客滿意度評(píng)價(jià)報(bào)告。通過政府的公信力和媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，引導(dǎo)市場(chǎng)的消費(fèi)選擇，推動(dòng)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建旅游服務(wù)品牌。

第四，要健全旅游監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。去年，國(guó)家旅游 局印發(fā)了《關(guān)于旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的通知》，通過行政監(jiān)察部門督促旅游監(jiān)管部門更好地履行監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步解決廣大游客和旅游企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題。一方面旅游監(jiān)管部門要加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度，對(duì)于比較突出的問題，要制定切實(shí)有效的措施，并執(zhí)行到位；另一方面，旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，把各級(jí)旅游監(jiān)管部門的工作作風(fēng)和實(shí)際效果作為紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)工作來推進(jìn)。

第五，要運(yùn)用信息化技術(shù)提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管水平。為了使旅游市場(chǎng)監(jiān)管適應(yīng)旅游業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，國(guó)家旅游局在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中不斷引入信息化管理手段，先后建立了“中國(guó)旅游誠(chéng)信網(wǎng)”、“旅游質(zhì)監(jiān)與投訴管理系統(tǒng)”、“中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng)”、“導(dǎo)游管理系統(tǒng)”、“旅行社業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”、“星級(jí)飯店統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理系統(tǒng)”、“出境游備案系統(tǒng)”等旅游信息化監(jiān)管平臺(tái)，還在全行業(yè)開通了“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)將來要覆蓋全國(guó)所有的旅行社，涵蓋國(guó)內(nèi)游、出境游、入境游三大旅游市場(chǎng)的旅游團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)信息，我們計(jì)劃用三到五年時(shí)間，完成對(duì)所有旅游團(tuán)隊(duì)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理、團(tuán)隊(duì)電子行程單管理、旅游服務(wù)電子合同管理和游客在線查詢及評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，通過這些信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建立，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法和懲處

首先，要加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)的懲處力度。針對(duì)《旅行社條例》中對(duì)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的專門條款和法則，國(guó)家旅游局制定了《旅行 社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》，明確了對(duì)強(qiáng)迫消費(fèi)、擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、甩團(tuán)等行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家旅游局還與國(guó)家工商總局聯(lián)合制定了三個(gè)合同示范文本，引導(dǎo)旅游企業(yè)合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)旅游者依法、理性維權(quán)。各級(jí)旅游監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各項(xiàng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)加大市場(chǎng)檢查力度，重點(diǎn)打擊并遏制旅游經(jīng)營(yíng)中存在的違法違規(guī)行為，特別是對(duì)非法掛靠承包、拒不履行合同約定義務(wù)、擅自改變行程、欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目等嚴(yán)重干擾旅游市場(chǎng)秩序和人民群眾反映強(qiáng)烈的違法行為，更要從嚴(yán)懲處，情節(jié)嚴(yán)重的采取“一次性死亡法”，吊銷、停業(yè)一批違法違規(guī)旅行社和導(dǎo)游，使影響旅游市場(chǎng)秩序的突出問題得到有效遏制，對(duì)違法違規(guī)和不誠(chéng)信行為起到震懾作用。

其次，要加大對(duì)重大違法違規(guī)案件督辦力度。對(duì)于重大違法違規(guī)案件，國(guó)家旅游局實(shí)行督辦制度，去年共督辦了26起案件。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作機(jī)制取得了較好的效果。今后，將加大案件督辦工作力度，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作手段，嚴(yán)厲查處損害游客合法權(quán)益，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。

第三，要強(qiáng)化旅游企業(yè)質(zhì)量等級(jí)退出機(jī)制。邵琪偉局長(zhǎng)在今年年初旅游行風(fēng)建設(shè)會(huì)議上提出旅游市場(chǎng)監(jiān)管“要用好退出機(jī)制這把劍”。各級(jí)旅游管理部門要以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，采取引入社會(huì)評(píng)價(jià)等方式強(qiáng)化旅游企業(yè)退出機(jī)制，加大對(duì)星級(jí)飯店和A級(jí)旅游景區(qū)的復(fù)核力度，對(duì)硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的旅游企業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該降星降級(jí)的降星降級(jí)、該摘星摘牌的堅(jiān)決摘星摘牌。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律

首先，要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。加強(qiáng)行業(yè)自律是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，只有行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，才能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。各級(jí)旅游協(xié)會(huì)要要建立健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，積極推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高旅游行業(yè)自律水平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

其次，要鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是提升服務(wù)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要在全行業(yè)積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)更多的旅游企業(yè)在貫徹執(zhí)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立自身旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，創(chuàng)立企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。同時(shí)，通過優(yōu)質(zhì)品牌的創(chuàng)建，促進(jìn)旅游企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部管理、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、提升服務(wù)質(zhì)量，走品牌化擴(kuò)張發(fā)展道路，使企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

第三，組織旅游企業(yè)開展誠(chéng)信旅游建設(shè)活動(dòng)。開展誠(chéng)信旅游建設(shè)也是行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律活動(dòng)的重要內(nèi)容。旅游協(xié)會(huì)要繼續(xù)在全行業(yè)開展“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和教育，使旅游企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的觀念，促進(jìn)旅游企業(yè)更加注重質(zhì)量、品牌、形象和聲譽(yù)，自覺遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

同志們！各級(jí)旅游行業(yè)管理部門在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件精神中，為實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，在規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量方面做了很多工作，取得了 一定的成績(jī)，但與我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的要求、與人民群眾的期望還有很大差距。這次全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班將建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要議題，不但體現(xiàn)了當(dāng)今我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求，更體現(xiàn)了旅游全行業(yè)和國(guó)家旅游局對(duì)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的決心和信心。這次研討班上，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向，理清思路、找準(zhǔn)對(duì)策，狠下決心、落實(shí)措施，大力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，逐步解決長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為黨的“十八大”的勝利召開做出旅游行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三篇：國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利2011年12月16日在全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)成型燃料現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

提高認(rèn)識(shí)

扎實(shí)工作

積極進(jìn)取 努力開創(chuàng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)新局面

——在全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)成型燃料現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng) 張永利（2011年12月16日）

尊敬的羅富和副主席，同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)國(guó)家林業(yè)局黨組同意，在林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展面臨良好機(jī)遇，同時(shí)又面對(duì)許多挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“要挖掘林業(yè)潛力，發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源”的重要指示精神，觀摩學(xué)習(xí)延邊林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，回顧總結(jié)“十一五”、研究部署“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源工作。

昨天，我們參觀了大興溝林業(yè)局和天橋嶺林業(yè)局木質(zhì)顆粒生產(chǎn)和供暖現(xiàn)場(chǎng)，了解了他們的工作歷程，見證了他們的發(fā)展成效，感受了林業(yè)生物質(zhì)能源給延邊帶來的巨大變化，感觸很多，令人振奮。通過參觀，大家可以看到，延邊林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入了良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，初步探索出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民有機(jī)結(jié)合的成功之路。延邊的實(shí)踐證明，林業(yè)生物質(zhì)能源是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，是個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，是個(gè)具有多種功能的、前途無量的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)興林富民、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。這也是我們選擇在延邊召開此次會(huì)議的主要原因。

剛才，延邊林業(yè)集團(tuán)和吉林省林業(yè)廳分別介紹了顆粒燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的情況，讓我們進(jìn)一步了解了吉林省的林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)工作，增強(qiáng)了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的信心。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、“十一五”林業(yè)生物質(zhì)能源工作取得的初步成效

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有里程碑意義的五年，也是我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。為適應(yīng)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的需要，全面加快林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)步伐，2005年，國(guó)家林業(yè)局專門成立了林木生物質(zhì)能源領(lǐng) 導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在造林綠化管理司，并確定專門部門和人員負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源工作。此后，各地都將林業(yè)生物質(zhì)能源工作納入了職能范圍，云南、江蘇、四川、吉林等省相繼成立了省級(jí)林木生物質(zhì)能源領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并開展了大量工作。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)建設(shè)也取得很大進(jìn)展。在國(guó)家能源局的支持下，依托北京林業(yè)大學(xué)等單位，成立了國(guó)家非糧作物研發(fā)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)生物質(zhì)能源原料培育、開發(fā)和利用研究。在國(guó)家林業(yè)局的推動(dòng)下，分別在中國(guó)林科院成立了國(guó)家林業(yè)局生物質(zhì)能源研究所，在國(guó)際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心成立了生物資源利用科學(xué)研究院，在北京林業(yè)大學(xué)成立了林業(yè)生物質(zhì)能源研究所，在中南林業(yè)科技大學(xué)及相關(guān)企業(yè)成立了生物乙醇研究中心及產(chǎn)業(yè)化基地，在國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)立了林業(yè)生物質(zhì)能源室。林業(yè)生物質(zhì)能源管理機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)的全面加強(qiáng)，為林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）政策扶持力度加大。一是編制了發(fā)展規(guī)劃。通過近兩年的調(diào)研和編寫，完成了《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)和梳理了林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀，分析了原料數(shù)量、分布情況和發(fā)展空間，提出了林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、重點(diǎn)、布局和具體措施。該規(guī)劃業(yè)經(jīng)專家論證，將報(bào)國(guó)家林業(yè)局黨組審定后發(fā)布。二是實(shí)施了財(cái)稅扶持政策。2006年，我局與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。2009年以來，對(duì)7個(gè)企業(yè)營(yíng)造的89.2萬(wàn)畝油料原料林基地進(jìn)行了補(bǔ)貼，補(bǔ)助資金達(dá)1.78億元。特別是今年11月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，將林業(yè)成型燃料納入享有增值稅100%即征即退優(yōu)惠政策的范疇。三是加強(qiáng)了對(duì)能源林建設(shè)的指導(dǎo)。在以往工作的基礎(chǔ)上，今年，國(guó)家林業(yè)局相繼頒發(fā)了《能源林可持續(xù)培育指南》和《小桐子原料林可持續(xù)培育指南》。經(jīng)財(cái)政部同意，印發(fā)了《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗(yàn)收辦法》，進(jìn)一步明確了能源林發(fā)展的范圍、目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)內(nèi)容，提出了納入國(guó)家補(bǔ)助范圍的企業(yè)能源林基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法。加強(qiáng)了能源林種苗管理，指導(dǎo)建設(shè)了一批能源樹種種苗培育基地，在一定程度上滿足了能源林營(yíng)造所需的良種壯苗。在國(guó)家政策的拉動(dòng)下，全國(guó)建設(shè)能源林5000萬(wàn)畝以上，其中基地建設(shè)面積300萬(wàn)畝。

（三）試點(diǎn)示范效果顯著。各地以能源林基地和龍頭企業(yè)為載體，開展了形式多樣的試點(diǎn)示范工作。一是能源林基地建設(shè)成效明顯。通過引進(jìn)和試驗(yàn)，各地篩選出一批優(yōu)良的油料類、淀粉類以及木質(zhì)類的能源林樹種，借鑒經(jīng)濟(jì)林管理模式，開展了能源林基地建設(shè)，取得良好效果。如福建源華、三青新能源有限公司建設(shè)的無患子基地、云南神宇新能源有限公司建設(shè)的小桐子基地、北 大未名集團(tuán)建立的光皮樹基地等。今年11月28日，生物燃料客機(jī)成功試飛使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企業(yè)轉(zhuǎn)化引導(dǎo)得力。將內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電廠、吉林輝南宏日新能源有限公司作為試點(diǎn)示范企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)能源的集中利用。通過試點(diǎn)，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，毛烏素生物質(zhì)熱電廠自2008年11月投產(chǎn)以來，利用沙柳進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電6000多萬(wàn)度，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ǔ?3萬(wàn)畝沙柳能源林基地。吉林輝南宏日新能源有限公司利用林業(yè)剩余物、廢棄木耳菌袋加工成型燃料，為周邊酒店、企業(yè)供熱，為林區(qū)職工供暖，年生產(chǎn)能力已達(dá)到5萬(wàn)噸，成為北方林區(qū)新能源供熱取暖封閉運(yùn)行的樣板。三是林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展迅速。在各級(jí)地方政府和林業(yè)主管部門的引導(dǎo)和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌現(xiàn)出一大批林業(yè)生物質(zhì)能源龍頭企業(yè)，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）科技支撐明顯增強(qiáng)。經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的科技水平得到顯著提高。一是加強(qiáng)了有關(guān)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。“十一五”期間，通過“948”、國(guó)家科技支撐、林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等科研計(jì)劃，在林業(yè)生物質(zhì)資源培育與能源轉(zhuǎn)化利用等方面設(shè)臵項(xiàng)目53項(xiàng)，安排經(jīng)費(fèi)近7000萬(wàn)元。二是研發(fā)了一批關(guān)鍵性技術(shù)。先后攻克了農(nóng)林廢棄物生物降解制備低聚木糖、生物質(zhì)多途徑熱解氣化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技術(shù)難關(guān)。開發(fā)出發(fā)電能力1兆瓦的生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)，將生物質(zhì)原料氣化發(fā)電系統(tǒng)轉(zhuǎn)化效率提高到18%以上。三是加強(qiáng)了技術(shù)的推廣應(yīng)用。由陜西德融科技信息發(fā)展有限公司承擔(dān)的國(guó)家高科技專項(xiàng)“黃連木采種基地建設(shè)及其生物柴油生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目已建成生產(chǎn)，并獲得多項(xiàng)獨(dú)立自主的生產(chǎn)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。江蘇強(qiáng)林生物能源有限公司聯(lián)手中國(guó)林科院生化所，通過新技術(shù)的應(yīng)用，建成了年產(chǎn)10萬(wàn)噸生物柴油生產(chǎn)線。北大未名集團(tuán)依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名創(chuàng)林生物能源有限公司，成為市場(chǎng)與生產(chǎn)緊密結(jié)合的典范。四是加強(qiáng)了國(guó)際合作。延邊林業(yè)集團(tuán)成功引進(jìn)瑞典熱/電/顆粒燃料聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，破解了發(fā)展林業(yè)剩余物循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難題。此外，還與英國(guó)、奧地利、意大利、美國(guó)、馬來西亞等擁有生物質(zhì)能源先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家開展了交流與合作。

林業(yè)生物質(zhì)能源工作在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持因地制宜。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況，有什么樣的資源，就利用什么樣的資源，因地制宜地開展生物質(zhì)能源建設(shè)。如延邊林業(yè)集團(tuán)充分利用本地豐富的森林撫育剩余物和木耳菌袋開發(fā)生物質(zhì)能源，既消化了剩余物，消除了林火隱患，又滿足了居民、企事業(yè)單位的供暖需求。二是必須堅(jiān)持科技先行。科學(xué)技術(shù)是可以流動(dòng)的生產(chǎn)要素，是第一生產(chǎn)力。發(fā)展 林業(yè)生物質(zhì)能源，延長(zhǎng)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，降低運(yùn)行成本，必須依靠科學(xué)技術(shù)。北大未名集團(tuán)開發(fā)生物柴油的成功范例證明，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的首要前提是先擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)用、符合時(shí)代發(fā)展要求的生產(chǎn)技術(shù)。三是必須堅(jiān)持示范帶動(dòng)。成功的發(fā)展模式也是生產(chǎn)力。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，最為有效和成功的模式就是依托龍頭企業(yè)進(jìn)行生物質(zhì)能源建設(shè)的模式。在這一模式的示范帶動(dòng)下，各地林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量得到了明顯提升。四是必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)。絕大部分新興產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展，政府引導(dǎo)、政策支持和激勵(lì)都起到了關(guān)鍵性的作用。延邊林業(yè)生物質(zhì)能源的快速發(fā)展，正是得益于吉林省林業(yè)廳、延邊林業(yè)集團(tuán)在資金、土地、技術(shù)等多方面給予的大力扶持和有力引導(dǎo)。

“十一五”以來，林業(yè)生物質(zhì)能源工作取得了可喜成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，初步打開了局面。但我們必須清醒地看到，我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)才剛剛起步，與國(guó)家對(duì)林業(yè)生物質(zhì)能源的需求和應(yīng)發(fā)揮的作用相比，還有很大差距，還有很多問題需要解決。一是重視程度不夠。一些地方對(duì)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作沒有擺到應(yīng)有位臵，認(rèn)為可抓可不抓，工作不連貫、不系統(tǒng)、不得力，遲滯了林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的進(jìn)程。二是能源林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。一些重要的能源林樹種還未列入當(dāng)?shù)刂饕炝謽浞N，一些雖已納入造林計(jì)劃，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有配套基礎(chǔ)設(shè)施保障，其產(chǎn)量也難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。三是科技支撐仍顯薄弱。在原料林綜合開發(fā)利用、良種壯苗選育、營(yíng)造林、經(jīng)營(yíng)管理等方面仍缺少先進(jìn)技術(shù)。特別是一些企業(yè)營(yíng)造的能源林，技術(shù)問題尤顯突出。四是建設(shè)經(jīng)驗(yàn)少。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的銜接、發(fā)展途徑、建設(shè)布局等研究不夠，成功案例和可供借鑒的典型模式單一。五是政策支持力度不足。中央財(cái)政對(duì)利用秸稈生產(chǎn)成型燃料達(dá)到一定規(guī)模的給予綜合性補(bǔ)貼，但利用林業(yè)剩余物生產(chǎn)成型燃料尚未納入補(bǔ)貼范圍。六是支持企業(yè)原料林基地建設(shè)的資金渠道較窄。目前，已經(jīng)出臺(tái)的造林試點(diǎn)補(bǔ)貼政策不包括企業(yè)造林。納入國(guó)家補(bǔ)助的企業(yè)種植的油料能源林基地，目前每畝補(bǔ)助只有200元，與企業(yè)的實(shí)際投入相比，差距很大，影響了企業(yè)建設(shè)的積極性。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源工作的重大意義

200多年工業(yè)文明的發(fā)展，使整個(gè)世界發(fā)生了翻天覆地的變化，徹底改變了人類的生產(chǎn)和生活方式，給人類帶來無限的幸福與憧憬。但工業(yè)文明帶來的不僅僅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態(tài)狀況的持續(xù)惡化，已使人類面臨巨大的生存挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些問題刻不容緩。發(fā)展生物質(zhì)能源，特別是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，是緩解能源危機(jī)、減少二氧化碳排放、保護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，是在工業(yè)文明發(fā)展觸發(fā)的陣痛中找到的一條可 行之路。

（一）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是緩解國(guó)家能源危機(jī)的必然選擇。我國(guó)是人口大國(guó)，也是能源消耗大國(guó)。2010年，我國(guó)能源消耗達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭24.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照煤炭現(xiàn)有儲(chǔ)量817億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，只能維持33.4年。石油凈進(jìn)口量已達(dá)到2.39億噸，對(duì)外依存度為55%，超過國(guó)際公認(rèn)的50%的安全警戒線。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，化石能源年均消耗量仍會(huì)增加，能源需求與能源供給的矛盾將日益突出、長(zhǎng)期存在。目前，我國(guó)正在積極采取措施，應(yīng)對(duì)這一難題。其中，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源就是采取的重要措施之一。生物質(zhì)能源是十分重要的可再生能源，是國(guó)際公認(rèn)可緩解能源危機(jī)的有效途徑和最佳替代方式。根據(jù)國(guó)際能源署和聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球可再生能源的77%來源于生物質(zhì)能源，而生物質(zhì)能源中的87%是林業(yè)生物質(zhì)能源。我國(guó)現(xiàn)有森林面積1.95億公頃，生物質(zhì)總量超過180億噸，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覈?guó)可利用的林業(yè)生物質(zhì)能源資源主要有3類：一是木質(zhì)纖維原料。包括薪炭林、灌木林和林業(yè)“三剩物”等，總量約有3.5億噸。木質(zhì)纖維原料的主要成分為木質(zhì)纖維素（木質(zhì)素、纖維素和半纖維素）。木質(zhì)纖維原料可轉(zhuǎn)化為液體燃料、氣體燃料和固體成型燃料。通過纖維素酶生物降解可獲得燃料乙醇，即第二代液體燃料；通過熱裂解方法可制備快速熱解油；也可通過生物降解和化學(xué)合成相結(jié)合的途徑直接制備生物柴油。木質(zhì)纖維原料轉(zhuǎn)化氣體燃料主要通過兩條途徑，即熱解氣化和生物發(fā)酵，得到的生物燃?xì)饪芍苯尤紵部蛇M(jìn)一步用于發(fā)電。上述轉(zhuǎn)化產(chǎn)品中，熱解氣化生物燃?xì)狻⑸锇l(fā)酵生物燃?xì)猓ㄕ託猓⒐腆w成型燃料已形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)；第二代液體燃料，即纖維素酒精已建成5000噸級(jí)生產(chǎn)示范線；快速熱解油和木質(zhì)纖維素直接制備生物柴油尚處于中試階段。林業(yè)生物質(zhì)是纖維素的豐富來源。據(jù)報(bào)道，全球生產(chǎn)出的纖維素總量相當(dāng)于6700億桶石油的能量，約是現(xiàn)在全球每年石油消費(fèi)量的20倍。目前，科技人員已研究發(fā)明了一項(xiàng)堪稱21世紀(jì)最重要的工業(yè)和生物技術(shù)——裂化纖維素技術(shù)，它可使纖維素有效地轉(zhuǎn)化為生物乙醇。纖維素是天然生物高分子聚合物，化學(xué)惰性非常強(qiáng)，很難轉(zhuǎn)化，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的一種存在于真菌中的酶，能裂化植物細(xì)胞壁的纖維素鏈，使其轉(zhuǎn)化生成生物乙醇。我相信，這一技術(shù)必將成為又一緩解能源危機(jī)，特別是緩解液態(tài)燃料危機(jī)的新途徑。二是木本油料資源。我國(guó)林木種子含油率超過40%的鄉(xiāng)土植物有150多種，其中油茶、油桐、光皮樹、黃連木等主要能源林樹種的自然分布面積超過100萬(wàn)公頃。這些鄉(xiāng)土植物不僅具有良好的生態(tài)作用，還可年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上果實(shí)，如能全部加工利用，可獲得40余萬(wàn)噸的生物柴油。三是木本淀粉植物。如櫟類果實(shí)、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中櫟類樹種分布面積達(dá)1610萬(wàn)公頃，以每畝產(chǎn)果100公斤計(jì)算，每年可產(chǎn)果實(shí)2415萬(wàn)噸，生產(chǎn)燃料乙醇約600萬(wàn)噸。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今人類面臨的最重大課題。從哲學(xué)意義上講，只有基于可持續(xù)資源的發(fā)展才是可持續(xù)的，基于不可持續(xù)資源的發(fā)展永遠(yuǎn)不可能持續(xù)。能源可持續(xù)供給是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重中之重，發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給的根本途徑。林木是真正的可再生物質(zhì)。大家知道，能量的主體都來自太陽(yáng)能，就是通過植物的光合作用把它轉(zhuǎn)化為生物能，再把生物能轉(zhuǎn)化成各種各樣的能量，我們用的所有東西，實(shí)際上都是不同形態(tài)的能量，包括一部電話、一杯水、一支鉛筆都是如此。森林生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力是最強(qiáng)大的，也就是說，它通過光合作用接收和轉(zhuǎn)化太陽(yáng)能的本事和數(shù)量也是最大的。只要太陽(yáng)永遠(yuǎn)掛在天上，這種能量的獲得就是可持續(xù)的。林業(yè)生物質(zhì)能源只要經(jīng)營(yíng)得法，便可源源不斷地獲得，這是一種可持續(xù)供給的能源。林業(yè)生物質(zhì)能源最突出、最重要的優(yōu)點(diǎn)正在于此，就是“可持續(xù)”。因此，我國(guó)豐富的林業(yè)生物質(zhì)資源，不僅可以為林業(yè)生物能源可持續(xù)發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)，而且可利用空間很大，這將為緩解國(guó)家能源危機(jī)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給提供有力的資源保障。

（二）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措。眾所周知，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成溫室效應(yīng)而導(dǎo)致的。應(yīng)對(duì)氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。林木是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的主要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿。發(fā)展林業(yè)，增加林木蓄積量，增強(qiáng)碳匯功能，是降低空氣中二氧化碳，緩解二氧化碳濃度上升最經(jīng)濟(jì)最有效的辦法，已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)和行動(dòng)。通過培育能源林發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，可同時(shí)發(fā)揮增加碳匯和減少二氧化碳排放兩方面的功能。我們種植的油料能源林，利用的是果實(shí)，林分主體可長(zhǎng)期發(fā)揮固碳作用，利用果實(shí)生產(chǎn)的生物能源又可替代化石能源，減少二氧化碳的排放，緩解氣候變化。據(jù)測(cè)算，林木每生長(zhǎng)1立方米可吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，使用1噸生物柴油替代化石柴油可減少二氧化碳排放約3噸，使用1千度生物質(zhì)電能替代燃煤可減少二氧化碳排放約26噸。《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422萬(wàn)公頃，按5年后達(dá)到林木盛果期計(jì)算，到2025年僅新增油料能源林一項(xiàng)，每年可實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排1519萬(wàn)噸。眾所周知，化石能源是由4億年以前的生物資源轉(zhuǎn)化而來的，并已把空氣中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起來，現(xiàn)在加以利用，又重新釋放到大氣中來。但我們現(xiàn)在利用的林業(yè)生物質(zhì)能源植物，通過光合作用，把大氣中的二氧化碳固定在植物中，通過燃燒、利用 又釋放到大氣中，可以說是來于大氣還于大氣，實(shí)現(xiàn)的是二氧化碳零排放，可有力地控制氣候變化。因此，我們必須高度重視和全面加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)，充分發(fā)揮發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源在增加碳匯、減少碳排放、維護(hù)氣候安全中的重大作用。

（三）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的有效途徑。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上鄭重承諾，“爭(zhēng)取到2020年中國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。目前，我國(guó)現(xiàn)有的宜林地，87%處于氣候和立地條件差的區(qū)域，造林難度大，成活率低，群眾造林積極性不高。要實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，就必須找到解決這一問題的有效辦法。用于發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的樹種，大多是抗逆性優(yōu)良的鄉(xiāng)土適生樹種和優(yōu)良的生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹種，特別是油料能源樹種，不僅適宜在貧瘠干旱的荒山荒地、沙地和鹽堿地等邊際性土地上生長(zhǎng)，而且郁閉成林快，有保持水土、改良土壤等生態(tài)效益，更為重要的是，發(fā)展能源林能夠給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益，群眾造林積極性高，利于組織、發(fā)動(dòng)。另外，林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)可以長(zhǎng)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，不僅可以激發(fā)全社會(huì)參與營(yíng)造林的積極性，還可以吸收大量社會(huì)資金用于營(yíng)造林，加快實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)；既可以較好地解決現(xiàn)有宜林地造林難的問題，又可以增加森林面積和森林蓄積量。因此，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，已成為當(dāng)前林業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的有效措施之一。

（四）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是提高人民群眾生活水平的迫切需求。昨天的現(xiàn)場(chǎng)參觀，我想大家已經(jīng)看到了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的改變，以及對(duì)社會(huì)進(jìn)步帶來的變化。林業(yè)生物質(zhì)能源不僅讓該地區(qū)徹底告別了木柴柈子取暖的歷史，用上了清潔、高效、價(jià)廉的新能源，同時(shí)還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，較好地改善了群眾的人居環(huán)境和生活條件，提高了生活質(zhì)量。我想，不久的將來，這一景象將在北方廣大林區(qū)普遍顯現(xiàn)。中國(guó)有9億農(nóng)村人口，其中約50%分布在比較貧困的山區(qū)、沙區(qū)，生活條件差，生活水平低。近年來，我局加強(qiáng)了這些地區(qū)的油料能源林建設(shè)工作，并取得了一定成效。油料能源林樹種種植簡(jiǎn)單，投入相對(duì)較少，一次種植，多年采收，只要合理規(guī)劃，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，每年都會(huì)有可觀的收益。林農(nóng)既可以通過土地入股取得收益，也可以通過參與原料采收、運(yùn)輸、加工等，增加收入。根據(jù)現(xiàn)有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推算，建設(shè)一個(gè)2.5萬(wàn)千瓦的林木生物質(zhì)發(fā)電廠，可吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1000多人，僅賣原料一項(xiàng)就能增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?000萬(wàn)元。種植1畝小桐子，每年每畝可增加林農(nóng)收入300—700元。除直接增加林農(nóng)收入外，開展林業(yè)生物質(zhì)能源 林建設(shè)，還可以拉動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物質(zhì)能源的利用形態(tài)有三種：第一種是簡(jiǎn)單的固體直燃，如固體成型燃料用于各種各樣的用途；第二種是氣態(tài)利用，如利用高溫?zé)峤饧夹g(shù)將植物體轉(zhuǎn)化為以一氧化碳為主的可燃?xì)怏w，用于居民生活燃料或發(fā)電燃料；第三種是液態(tài)利用，如利用生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成的生物乙醇和生物柴油。使用石油等液態(tài)燃料的汽車、飛機(jī)等交通工具是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是當(dāng)今人類生活水平提高的重要標(biāo)志，但石油等液態(tài)燃料供給的不可持續(xù)性造成了液態(tài)能源危機(jī)的日益加劇，這是一件很可怕的事情。試想，如果這些發(fā)動(dòng)機(jī)都無“油”可用了，或者必須改用其他形態(tài)的能源，將會(huì)給我們的社會(huì)和生活帶來什么？帶來的不僅是巨大的人類生活的“動(dòng)力系統(tǒng)”的改造成本，而且還有可能改變我們的生活方式，阻礙社會(huì)進(jìn)步，這將是一個(gè)非常龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和可怕的挑戰(zhàn)。利用林業(yè)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成的生物乙醇和生物柴油，可有效解決液態(tài)能源危機(jī)，減少社會(huì)改造成本，確保人民生活水平的持續(xù)提高。因此，必須加大生物質(zhì)能源發(fā)展力度，特別是加大生物質(zhì)液態(tài)燃料，特別是生物乙醇的研究與生產(chǎn)力度，增加其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，這是時(shí)代發(fā)展的要求，也是持續(xù)提高人民群眾生活水平的需要。現(xiàn)在，我們?cè)诳紤]很多問題，包括作規(guī)劃的時(shí)候，為把握起見，對(duì)這一塊留的余地最大。其實(shí)，恰恰是這一塊，潛力、意義、前景也最大。

三、切實(shí)做好“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)工作

“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的基本思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)安全和能源安全為目標(biāo)，以國(guó)家需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有資源，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)能源林基地建設(shè)。強(qiáng)化良種繁育，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，積極引進(jìn)適宜的能源植物，通過定向培育、定向利用，著力發(fā)展以固體成型燃料、生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電和燃料乙醇為代表的林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)資源利用率，增加林業(yè)生物質(zhì)能源在可再生能源中的比重，提高林業(yè)在國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化中的影響力和貢獻(xiàn)率，提升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力和在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的地位，推進(jìn)林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

今后十年林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全國(guó)建設(shè)能源林834萬(wàn)公頃，林業(yè)剩余物能源化利用率達(dá)15%以上。林業(yè)生物質(zhì)能源替代1070萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的石化能源，占可再生能源的比例達(dá)到1.52%，其中，生物質(zhì)熱利用貢獻(xiàn)率為90%，生物柴油貢獻(xiàn)率為10%。到2020年，能源林建設(shè)達(dá)到1678萬(wàn)公頃，林業(yè)生物質(zhì)能源可替代2025萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的石化能源，占可再生能源的比例 達(dá)到2%，其中，生物質(zhì)熱利用貢獻(xiàn)率為70%，生物柴油貢獻(xiàn)率為25%，燃料乙醇貢獻(xiàn)率為5%。

實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)，需要堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持因地制宜、全面規(guī)劃的原則。發(fā)展生物質(zhì)能源，要根據(jù)各地不同的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合可開發(fā)利用的林業(yè)生物質(zhì)原料及能源結(jié)構(gòu)狀況，規(guī)劃發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的林業(yè)生物質(zhì)能種類，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。二是堅(jiān)持不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地的原則。發(fā)展生物質(zhì)能源，要充分利用好現(xiàn)有的灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物、木本油料林和含淀粉類林業(yè)資源，提高林地質(zhì)量和林地產(chǎn)出率，新造能源林要和現(xiàn)有的林業(yè)工程緊密結(jié)合，推進(jìn)國(guó)土綠化及邊際性土地利用，加快生態(tài)建設(shè)步伐。三是堅(jiān)持山區(qū)、林區(qū)優(yōu)先發(fā)展的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，通過合理安排開發(fā)規(guī)模，優(yōu)先滿足林區(qū)和農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益兼顧的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)資源，因地制宜地開展能源林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持示范帶動(dòng)、多方共贏的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)，以示范帶動(dòng)為模式，以政策激勵(lì)為推動(dòng)的框架下，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、科研成果有效轉(zhuǎn)化的共生共贏。

發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要落實(shí)好以下基本布局：

在北方林區(qū)和南方集體林區(qū)：重點(diǎn)布局以木質(zhì)成型燃料為主的“林熱一體化”產(chǎn)品。結(jié)合森林撫育、林業(yè)剩余物利用及原料供應(yīng)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地取材、就地加工、就地利用，著力解決林區(qū)基層用能問題。

在三北荒漠化地區(qū)：重點(diǎn)結(jié)合生態(tài)建設(shè)，布局以灌木林為主的“林電一體化”產(chǎn)品，通過開展生物質(zhì)發(fā)電，拉動(dòng)三北地區(qū)以造林治沙為主的生態(tài)建設(shè)，增加群眾收入。

在西南、中南、東南及降雨量較為充沛的地區(qū)：重點(diǎn)布局以生物航空燃料及生物柴油為主的“林油一體化”產(chǎn)品，積極營(yíng)造含油量高、結(jié)實(shí)早的速生樹種，如油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果等，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，取得實(shí)效。

在西南地區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以淀粉植物轉(zhuǎn)化燃料乙醇為主的生物質(zhì)能源產(chǎn)品。結(jié)合退耕還林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，推廣種植芭蕉芋、葛根、菜板栗等淀粉植物，通過加強(qiáng)淀粉原料植物培育，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。

按照以上基本思路、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和建設(shè)布局，“十二五”期間各地 要著力抓好以下6個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源機(jī)構(gòu)建設(shè)。雖然“十一五”時(shí)期各地做了大量工作，但總體來看，各省區(qū)市發(fā)展很不平衡，甚至有的地方還沒有真正行動(dòng)起來。通過這次會(huì)議，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源機(jī)構(gòu)建設(shè)。要進(jìn)一步明確工作機(jī)構(gòu)，特別是還沒有確定林業(yè)生物質(zhì)能源主管領(lǐng)導(dǎo)和處室的，要盡快明確，落實(shí)職能。林業(yè)生物質(zhì)能源是一個(gè)新興領(lǐng)域，技術(shù)性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)能力要求高，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，尤其要注重從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，以確保正確履行職責(zé)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)化到服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督上來，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。各地要依據(jù)《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，進(jìn)一步摸清家底，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，編制好本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)成本，不斷完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)建設(shè)共贏。全國(guó)規(guī)劃已經(jīng)明確提出了今后一個(gè)時(shí)期，各省區(qū)市林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)，各地要堅(jiān)定不移地發(fā)揮龍頭企業(yè)和造林大戶等主體的骨干帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌抓好林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握實(shí)施進(jìn)展情況，不斷解決實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問題，全心全意為企業(yè)和林農(nóng)服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量完成規(guī)劃任務(wù)。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)能源林培育工作。科學(xué)培育能源林是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。各地要結(jié)合實(shí)際，正確選擇適合本地發(fā)展的能源林樹種。營(yíng)造能源林與營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林有很多相似之處，大多是一年種植，長(zhǎng)期受益，必須高度重視良種壯苗的選育。要通過加強(qiáng)優(yōu)良品種選育和建設(shè)采穗圃、種子園和定向培育苗圃，盡可能地提供營(yíng)造能源林所需的良種壯苗，確保營(yíng)造能源林的產(chǎn)量和效益。要大力開展能源林基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有低產(chǎn)能源林的撫育管理和改造，提高能源林建設(shè)的規(guī)模和產(chǎn)出量。要積極主動(dòng)地與發(fā)改、財(cái)政等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)尋求能源林培育政策方面的支持，積極爭(zhēng)取能源林造林計(jì)劃實(shí)行單列、能源林營(yíng)造納入造林補(bǔ)貼范疇、良種繁育基地建設(shè)扶持等方面的政策，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面營(yíng)造能源林的積極性。

（四）著眼關(guān)鍵，加大林業(yè)生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)力度。林業(yè)生物質(zhì)能源是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，工作基礎(chǔ)薄弱，沒有可供借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)，而且還有很多技術(shù)難題需要攻克。要學(xué)習(xí)掌握最新科技成果，并將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)中去。科 研主管部門和廣大科研院所要把林業(yè)生物質(zhì)能源的技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，作為科技發(fā)展規(guī)劃和科技項(xiàng)目安排的優(yōu)先領(lǐng)域，積極服務(wù)于生物質(zhì)能源建設(shè)。特別要加大優(yōu)質(zhì)速生高產(chǎn)能源植物的選育、高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)研究，如大規(guī)模良種育苗技術(shù)、纖維素乙醇技術(shù)、撫育剩余物收集技術(shù)、機(jī)械采摘技術(shù)、林業(yè)生物質(zhì)綜合利用技術(shù)等，努力解決制約生物質(zhì)能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸。對(duì)成熟技術(shù)要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括鼓勵(lì)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。今后我局將按照能源林樹種栽培技術(shù)的成熟度，陸續(xù)編寫和印發(fā)相應(yīng)的培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，以指導(dǎo)能源林培育，提高栽培技術(shù)水平。

（五）示范帶動(dòng)，加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展步伐。生物質(zhì)能源是商品能源，也是完全能夠可持續(xù)發(fā)展的能源。在林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)過程中，要重視采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的措施和辦法，突出抓好典型示范，在示范中帶動(dòng)，在帶動(dòng)中發(fā)展，全面加快林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)進(jìn)程。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)能源林示范基地建設(shè)，集中各項(xiàng)技術(shù)和行政手段，率先引導(dǎo)龍頭企業(yè)、造林大戶、合作組織等，建立起高標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)能源示范基地，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。開展示范要覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，包括原料種植、收集、運(yùn)輸和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)。示范過程中要及時(shí)總結(jié)歸納可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步探索出符合我國(guó)國(guó)情、科學(xué)實(shí)用的林油、林熱、林電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這次會(huì)議后，每個(gè)省區(qū)市至少要抓好1—2個(gè)示范項(xiàng)目。我局將對(duì)各省區(qū)市的示范工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在適當(dāng)時(shí)間組織示范工作交流和命名表彰。2012年，國(guó)家林業(yè)局將在嚴(yán)格檢查評(píng)審的基礎(chǔ)上，命名一批能源林建設(shè)示范項(xiàng)目。

（六）擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的良好氛圍。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體和宣傳渠道，開展多層次、多角度的立體宣傳，努力營(yíng)造促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源健康發(fā)展的良好氛圍。既要大力宣傳發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的重大意義和功能作用，也要宣傳國(guó)家支持發(fā)展的政策措施，同時(shí)，還要宣傳林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育與開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，普及有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，取得廣大民眾和各種社會(huì)主體對(duì)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源工作的支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大家積極參與到林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)中來。

同志們，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的帷幕已經(jīng)拉開。希望各地以這次會(huì)議為契機(jī)，上下一心，共同努力，加快開創(chuàng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的新局面，為更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展我國(guó)新能源和可再生能源作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：2016年11月30日郭祥玉：在2016年全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作研討培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

在2016年全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作

研討培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

2016年11月30日郭祥玉

同志們：

在與會(huì)代表共同努力下,2016年全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作研討培訓(xùn)班即將結(jié)束了。臨近年終歲尾，大家能抽出兩天時(shí)間，集中學(xué)習(xí)研討，很不容易。這次培訓(xùn)班的日程安排比較緊湊，大家都很辛苦。總體上看，取得了預(yù)期效果。根據(jù)議程安排,受喜武副主任委托，我作一簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、關(guān)于研討培訓(xùn)班的主要收獲

大家一致認(rèn)為，在黨的十八屆六中全會(huì)剛剛閉幕、國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，組織這次培訓(xùn)班，非常及時(shí)、非常重要。培訓(xùn)班既對(duì)政策法規(guī)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和部署，又就推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善和依法監(jiān)管、依法治企等主題進(jìn)行了專題培訓(xùn)交流，內(nèi)容豐富、信息量大、針對(duì)性強(qiáng)，交流充分、收獲頗豐。

一是增強(qiáng)了做好政策法規(guī)工作的信心。與會(huì)同志表示，喜武主任親自出席培訓(xùn)班并作重要講話，全面回顧一年來各級(jí)國(guó)資委在推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)等方面取得的積極成效，深刻分析了國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委對(duì)政策法規(guī)工作的高度重視。通過學(xué)習(xí)講話，大家堅(jiān)定了信心和決心，認(rèn)清了形勢(shì)和方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了扎實(shí)做好政策法規(guī)工作、更好服務(wù)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

二是加深了對(duì)政策法規(guī)重點(diǎn)工作的理解。大家普遍感到，以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)、打造法治國(guó)企等培訓(xùn)主題，不僅意義重大，而且十分符合當(dāng)前的實(shí)際工作需求。肖福泉、衣學(xué)東副局長(zhǎng)以及張超副總經(jīng)理精心準(zhǔn)備、悉心講解，起到了答疑解惑的作用，對(duì)各地國(guó)資委、各省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)理解改革文件的深刻內(nèi)涵，把握法治建設(shè)的核心要求具有重要作用。同時(shí)，培訓(xùn)班匯編了委領(lǐng)導(dǎo)講話、國(guó)資委有關(guān)法治建設(shè)的文件以及法治講堂的課件，選編了地方國(guó)資委規(guī)范性文件和地方國(guó)企推動(dòng)法治建設(shè)的案例，為大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)提供了良好條件。

三是明確了下一步工作思路和主要任務(wù)。與會(huì)代表廣泛認(rèn)為，喜武主任在講話中提出的依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度、深入推進(jìn)依法行權(quán)履職、加快打造法治國(guó)企、加強(qiáng)政策法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略、保障和促進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的重要舉措，也是下一步全面做好政策法規(guī)工作的重要遵循，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

四是深入交流了工作經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)代表普遍反映，喜武主任講話中總結(jié)提煉的一年來各級(jí)國(guó)資委政策法規(guī)工作的進(jìn)展和成效，對(duì)各地工作具有很好的借鑒作用。3個(gè)地方的交流發(fā)言各有側(cè)重、各具特色。在小組討論中，各地國(guó)資委分享了非常好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使大家深受啟發(fā)。許多同志表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，將努力開創(chuàng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的新局面。

二、關(guān)于大家關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)問題

國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視法治建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，抓緊對(duì)國(guó)資委全系統(tǒng)法治工作進(jìn)行整體研究、部署和安排。2015—2016年屬于頂層設(shè)計(jì)和啟動(dòng)實(shí)施階段。兩年來，國(guó)資委共召開3次會(huì)議，即國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)、全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督和政策法規(guī)工作研討培訓(xùn)班、中央企業(yè)法治工作會(huì)議；先后印發(fā)了3個(gè)專門文件，即《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《法治央企建設(shè)意見》）、《國(guó)務(wù)院國(guó)資委推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》）和“七五”普法規(guī)劃，專題研究部署推進(jìn)法治建設(shè)。此外，按照完善國(guó)資管理體制的要求，今年我們研究起草了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《職能轉(zhuǎn)變方案》）、《國(guó)務(wù)院國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。可以說，國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體布局已經(jīng)基本完成，依法治企、依法監(jiān)管的總體思路、工作目標(biāo)和主要措施已經(jīng)明確，下一步工作重點(diǎn)將放在分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)用力，久久為功，推動(dòng)落實(shí)上。我們這次研討培訓(xùn)班就是針對(duì)地方國(guó)資委指導(dǎo)推進(jìn)2017政策法規(guī)工作的重要舉措，年底前我們還將組織召開中央企業(yè)法治工作會(huì)議。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)喜武主任重要講話精神，準(zhǔn)確把握本次研討培訓(xùn)班的部署要求，針對(duì)大家反映集中的幾個(gè)問題，我談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

（一）以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善的重點(diǎn)。在研究制定《職能轉(zhuǎn)變方案》過程中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示批示和國(guó)企國(guó)資改革文件要求，牢牢把握住放管結(jié)合這條主線，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)有利于放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本效率、維 2 護(hù)國(guó)有資本安全的職能，該增加的增加、該強(qiáng)化的強(qiáng)化；對(duì)法律法規(guī)沒有規(guī)定、不符合管資本要求的事項(xiàng)，該取消的取消、該下放的下放。

一是突出加強(qiáng)一批重點(diǎn)職能，主要是三個(gè)方面：強(qiáng)化管資本重點(diǎn)職能，優(yōu)化國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、強(qiáng)化出資人激勵(lì)約束，落實(shí)保值增值責(zé)任；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；全面加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。二是精簡(jiǎn)一批監(jiān)管事項(xiàng)（精簡(jiǎn)45項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)17項(xiàng)），針對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作存在的越位、錯(cuò)位，管得過多過細(xì)等問題，取消、下放、授權(quán)與管資本職能不相適應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，著力搞活企業(yè)。三是整合國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)資監(jiān)管綜合指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等職能，同步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高監(jiān)管效能。

目前，國(guó)資委已將《職能轉(zhuǎn)變方案》正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。待《職能轉(zhuǎn)變方案》正式印發(fā)后，各地國(guó)資委可參照方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變方案。

（二）研究制定國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。

李克強(qiáng)總理在年初的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中明確要求，要制定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)分工，國(guó)資委從今年3月起就抓緊研究，參照中央編辦印發(fā)的《國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)工作手冊(cè)》，經(jīng)過多次修改完善，形成了包括34項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)在內(nèi)的《清單》。目前，正在征求中央有關(guān)部門的意見。

制定《清單》，有以下四方面內(nèi)容值得關(guān)注：一是關(guān)于清單的形式。考慮到權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一性，權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)難以截然劃分，因此采用“兩單合一”的形式。二是關(guān)于權(quán)責(zé)事項(xiàng)的確定原則。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，以法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件為依據(jù)，沒有法定依據(jù)的事項(xiàng)不列入；把握出資人職責(zé)定位，僅列入出資人監(jiān)管事項(xiàng)，其他如黨群工作事項(xiàng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部工作事項(xiàng)、配合承擔(dān)的公共管理事項(xiàng)等不列入；突出權(quán)力和責(zé)任屬性，主要是具有較強(qiáng)約束力的決定、審批、核準(zhǔn)、審核、監(jiān)督類事項(xiàng)；落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合要求，擬取消、下放的事項(xiàng)不列入。同時(shí)，突出加強(qiáng)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是關(guān)于權(quán)責(zé)事項(xiàng)與其他監(jiān)管事項(xiàng)的關(guān)系。清單之外的權(quán)力事項(xiàng)原則上不得行使，除非法律、法規(guī)、黨中央和國(guó)務(wù)院文件有新的規(guī)定。但是，清單所列權(quán)力事項(xiàng)以外的其他監(jiān)管職責(zé)，如指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、備案、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、后評(píng)價(jià)等，仍需根據(jù)法律、法規(guī)、“三定”規(guī)定和中央的部署 要求全面履行。四是關(guān)于《清單》與《職能轉(zhuǎn)變方案》的銜接。《清單》與《職能轉(zhuǎn)變方案》緊密相關(guān)，是職能轉(zhuǎn)變成果的重要載體，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的成果。目前列入的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，與《職能轉(zhuǎn)變方案》有效對(duì)接，對(duì)現(xiàn)有出資人監(jiān)管職能進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化。

（三）積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》《體制意見》關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，各地抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過全面脫鉤、分類改革等多種途徑把分散的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)聚集起來，打造了一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)化了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作還存在脫鉤工作推進(jìn)難度大、配套政策不到位等問題，有些地市甚至出現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置“回潮”現(xiàn)象，還有一些國(guó)有企業(yè)被打造成國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)后，脫離了國(guó)資委的監(jiān)管范圍。類似問題，希望引起各地國(guó)資委的高度重視。

推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革任務(wù)列入了中央改革辦2016年重點(diǎn)任務(wù)，在中央層面明確由財(cái)政部、國(guó)資委共同牽頭。目前，我們已經(jīng)多次向財(cái)政部就集中統(tǒng)一監(jiān)管方案反饋意見。落實(shí)改革文件要求，各地國(guó)資委應(yīng)抓住學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神的有利契機(jī)，進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，制定脫鉤方案，發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

關(guān)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改組組建問題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委目前在10家央企開展試點(diǎn)，但不搞國(guó)務(wù)院直接授權(quán)試點(diǎn)。此項(xiàng)工作的探索性強(qiáng)，試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展階段和具體情況有較大差異，按照《體制意見》規(guī)定，由出資人代表機(jī)構(gòu)“一企一策”進(jìn)行授權(quán)。在試點(diǎn)過程中，注意把握“試點(diǎn)不變體制”，依法明確國(guó)資委與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系。國(guó)資委作為政府層面出資人代表，與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是出資與被出資的關(guān)系，不是所謂的“三層架構(gòu)”。財(cái)政部擬開展國(guó)務(wù)院在直接授權(quán)的投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，目前沒有新進(jìn)展，國(guó)資委的意見是在國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)之外的企業(yè)試點(diǎn)。

（四）推進(jìn)依法監(jiān)管，打造國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)。

黨中央、國(guó)務(wù)院于去年底專門印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)法治政府建設(shè)做出全面部署，并明確要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。結(jié)合《關(guān)于推行法律顧問制度和公職 律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)），我們制定了《法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》。這既是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快自身改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式面臨的新挑戰(zhàn)，也是我們要牢牢把握的加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管法治建設(shè)，提升依法監(jiān)管水平的重大機(jī)遇。據(jù)了解，目前有7個(gè)省級(jí)國(guó)資委已經(jīng)出臺(tái)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案。希望其他各省級(jí)國(guó)資委抓住機(jī)遇，落實(shí)中央《綱要》和國(guó)資委實(shí)施方案要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊制定出臺(tái)實(shí)施意見或辦法，做好國(guó)資委自身法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)依法監(jiān)管能力，為國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展提供有力法治保障。

按照《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，《法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》提出，2017年底前設(shè)立法律顧問和公職律師，由政策法規(guī)局承擔(dān)法律顧問辦公室職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的法律咨詢論證、審核把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)等作用。各地可抓住國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變和落實(shí)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)要求的有利時(shí)機(jī)，完善和優(yōu)化政策法規(guī)處的職能，以更好承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（五）推動(dòng)依法治企，建設(shè)法治國(guó)企。

打造法治國(guó)企是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，也是國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。《法治央企建設(shè)意見》對(duì)“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)依法治企、努力打造法治央企作出統(tǒng)一部署。2015年是頂層設(shè)計(jì)年，2016年是啟動(dòng)實(shí)施年。目前，102家中央企業(yè)均成立了由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組，99家出臺(tái)了法治央企建設(shè)實(shí)施方案，90家專門召開了法治工作會(huì)議，全面部署推動(dòng)法治建設(shè)。各地推動(dòng)法治國(guó)企建設(shè)，應(yīng)做好兩方面工作：

一是做好省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的總結(jié)驗(yàn)收。國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2013年底提出在2014-2016年實(shí)施省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“三年目標(biāo)”）。今年是落實(shí)三年目標(biāo)的攻堅(jiān)之年和收官之年，從我們了解的情況看，在各省級(jí)國(guó)資委和監(jiān)管企業(yè)的共同努力下，目標(biāo)完成進(jìn)度取得明顯進(jìn)展。明年初，我們將分片區(qū)開展調(diào)研指導(dǎo)，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和通報(bào)。屆時(shí)將邀請(qǐng)各地國(guó)資委或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參加，交叉互學(xué)。希望各省級(jí)國(guó)資委繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)三年目標(biāo)的督導(dǎo)，全面對(duì)照三年目標(biāo)的各項(xiàng)要求，利用有效時(shí)間，抓緊補(bǔ)齊企業(yè)法治工作短板，力爭(zhēng)完成目標(biāo)任務(wù)，做好總結(jié)驗(yàn)收工作。二是認(rèn)真謀劃全面推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)的規(guī)劃部署。三年目標(biāo)的完成為國(guó)企法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，法治國(guó)企建設(shè)提出了新的更高目標(biāo)。各地應(yīng)以三年目標(biāo)的總結(jié)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)中央企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，研究制定和推動(dòng)落實(shí)法治國(guó)企建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步突出 重點(diǎn)任務(wù)并進(jìn)行分解。各地學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省市和中央企業(yè)的法治工作經(jīng)驗(yàn)，需要國(guó)務(wù)院國(guó)資委予以協(xié)調(diào)聯(lián)系的，請(qǐng)隨時(shí)與我們溝通。三是抓住落實(shí)中央關(guān)于黨建要求進(jìn)章程的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)將法治建設(shè)的相關(guān)要求同步納入企業(yè)章程。如將總法律顧問制度寫入章程，明確總法律顧問的高級(jí)管理人員定位，列席董事會(huì)全面參與經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用等，以更加有效推動(dòng)依法治企工作。

三、關(guān)于貫徹本次研討培訓(xùn)班精神的幾點(diǎn)要求

一是做好匯報(bào)傳達(dá)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)喜武主任重要講話精神，結(jié)合實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施，向國(guó)資委黨委會(huì)議或主任辦公會(huì)議進(jìn)行專題匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持。二是做好培訓(xùn)延伸。通過多種形式將本次培訓(xùn)的內(nèi)容和要求延伸到下級(jí)國(guó)資委和省屬國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)政策法規(guī)工作整體提升。三是做好情況反饋。請(qǐng)于2017年1月31日前將貫徹落實(shí)本次研討培訓(xùn)班精神的情況和各地國(guó)資委2016工作總結(jié)（含2017年工作安排）報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委。各地貫徹落實(shí)的好做法，我們將通過工作簡(jiǎn)報(bào)予以宣傳推廣，并匯總報(bào)告委領(lǐng)導(dǎo)。

借此機(jī)會(huì)，衷心感謝各地國(guó)資委一直以來對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局工作的大力支持和幫助。我們也將繼續(xù)做好本職工作，一如既往地做好國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的專項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督，為大家提供更好的服務(wù)。

同志們，國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作事關(guān)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展全局，我們要按照喜武主任重要講話要求，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好政策法規(guī)工作，為國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！

第五篇：國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍2012年5月3日在全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書記示范培訓(xùn)班上的講話

協(xié)力同心

再創(chuàng)佳績(jī)

——在全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書記示范培訓(xùn)班上的講話 國(guó)家財(cái)政部黨組副書記、副部長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委書記

王 軍

（2012年5月3日）

根據(jù)中央組織部的統(tǒng)一安排，今天我們?cè)谶@里舉辦全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書記示范培訓(xùn)班，主要目的是推動(dòng)行業(yè)各級(jí)黨組織抓好會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書記的培訓(xùn)工作，有力加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)基層組織建設(shè)年工作，進(jìn)一步提升行業(yè)黨建工作水平。一會(huì)兒開班式上，中央組織部部務(wù)委員陳向群同志將向大家傳達(dá)李源潮同志在全國(guó)基層黨組織書記示范培訓(xùn)班上的重要指示并作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神并切實(shí)貫徹落實(shí)。

跟在座的各位一樣，我們都是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)內(nèi)的黨組織書記，一起經(jīng)歷、共同推進(jìn)了行業(yè)黨建工作、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在此，我結(jié)合自身體會(huì)，跟大家交交心，主要講講怎么看、怎么辦和怎么做等問題。

做好一項(xiàng)工作，既要弄清“怎么看”，也要明確“怎么辦”、“怎么做”。怎么看，屬于認(rèn)識(shí)范疇，是思想引導(dǎo)和工作的前提；怎么辦、怎么做，屬于行動(dòng)范疇，是解決問題和推進(jìn)工作的關(guān)鍵。

一、怎么看：看成效、看變化、看使命

對(duì)于行業(yè)黨建工作該怎么看？這當(dāng)然可以有很多角度、多個(gè)方 面，但我認(rèn)為，以下三點(diǎn)必不可少：

一是看成效。經(jīng)過三年多的努力，行業(yè)黨建體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，機(jī)制建設(shè)不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)全面加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效推進(jìn)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委作用日益增強(qiáng)、效能充分發(fā)揮。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和深圳市全部成立了省級(jí)行業(yè)黨組織，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、從業(yè)黨員較多的199個(gè)地市全部成立了行業(yè)黨組織。行業(yè)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展明顯加快，取得“四個(gè)雙”的明顯成效：即黨組織全部覆蓋了有黨員的事務(wù)所，向所有無黨員事務(wù)所派出了黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了“雙覆蓋”；事務(wù)所黨組織隸屬關(guān)系和從業(yè)黨員組織關(guān)系全部結(jié)轉(zhuǎn)到行業(yè)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“雙理順”；事務(wù)所黨組織功能定位日益明晰，黨組織和黨員先進(jìn)模范作用充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了“雙拓展”；堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了“雙促進(jìn)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來，全行業(yè)新發(fā)展黨員1368人，其中今年一季度新發(fā)展黨員218人；各事務(wù)所黨組織中非黨員員工遞交入黨申請(qǐng)書比例超過10%的已占44%。全行業(yè)業(yè)務(wù)收入從2007年的276億元增長(zhǎng)到2011年的436億元，翻了近一番；年收入過5億元的本土大所由2007年的1家增加到2011年的10家，年收入10億元左右的本土所已有3家。

當(dāng)然，這些成績(jī)是在習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷和有關(guān)方面大力支持下取得的，是在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，當(dāng)然也與在座各位的共同努力密不可分。短短三年多時(shí)間，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志就注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作19次作出重要批示，并且2次深入行業(yè)考察調(diào)研，作出重要指示，對(duì)我們工作給予充分肯定。許多省份的省委書記、省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)、省委組織部長(zhǎng)、省委秘書長(zhǎng)等都到行業(yè)調(diào)研指導(dǎo)或作出重要批示。行業(yè)聲譽(yù)和地位大幅提升，行業(yè)的社會(huì)影響空前擴(kuò)大，這在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展史上是前所未有的。

二是看變化。主要是思想認(rèn)識(shí)變化。我們明顯感到，隨著行業(yè)黨建工作的不斷深入，尤其是行業(yè)黨建促進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)，無論是各地行業(yè)黨組織還是廣大從業(yè)人員，都對(duì)加強(qiáng)黨建工作的認(rèn)識(shí)明顯深化，支持和擁護(hù)行業(yè)黨建工作的熱情明顯高漲，投身創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、自覺性明顯增強(qiáng)。

2008年和2011年我們會(huì)同中央組織部組織二局分別搞過系統(tǒng)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，前后兩次調(diào)研大家的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生極大變化。2008年的時(shí)候，不少事務(wù)所“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向很明顯，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)發(fā)展好，搞不搞黨建無所謂。中外合作所外方合伙人普遍對(duì)黨建工作不理解、不支持，有一家原本建立了黨支部，但迫于合伙人的壓力不得不解散。2011年的時(shí)候，不能說這種忽視黨建工作的認(rèn)識(shí)完全沒有了，但是總的看黨建與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的思想已經(jīng)深入人心，中外合作事務(wù)所全部建立了黨組織，普華永道中天喊出了“讓黨旗在中國(guó)普華永道高高飄揚(yáng)”的口號(hào)，畢馬威華振還設(shè)立了黨務(wù)工作專員。

前段時(shí)間，我們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)年活動(dòng)中，經(jīng)過摸底調(diào)查和分類 定級(jí)發(fā)現(xiàn)：凡是黨建工作搞得好的事務(wù)所，業(yè)務(wù)發(fā)展也相應(yīng)快一些；凡是業(yè)務(wù)發(fā)展好的事務(wù)所，也相應(yīng)更加重視黨建工作一些。這是很能說明問題的。我們還了解到，包括“四大”在內(nèi)的很多事務(wù)所，在招聘員工時(shí)同等條件下黨員優(yōu)先；發(fā)展比較好的事務(wù)所黨員比例相應(yīng)也高一些。

三是看使命。行業(yè)黨建工作的有力推進(jìn)，得益于中央和上級(jí)黨組織的大力支持和指導(dǎo)，有賴于廣大從業(yè)人員的踴躍參與和真心擁護(hù)，更仰仗著以大家為代表的行業(yè)各級(jí)黨務(wù)工作者的辛勤工作和真心奉獻(xiàn)。同志們想一想，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是得益于黨的改革開放政策發(fā)展起來的，加強(qiáng)行業(yè)黨建工作是胡錦濤總書記的殷切重托，凝結(jié)了習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的很多心血，我們的使命是何等光榮、責(zé)任是何其重大。基層黨組織書記肩負(fù)著抓黨建、促業(yè)務(wù)的雙重使命，至關(guān)重要。行業(yè)黨建工作這副重?fù)?dān)需要我們齊心協(xié)力、共同擔(dān)當(dāng)。

我們都是生在新中國(guó)、長(zhǎng)在紅旗下的共產(chǎn)黨人，對(duì)黨自然有一份深厚的感情。三年多來，我有幸親身經(jīng)歷和見證行業(yè)黨建工作的發(fā)展進(jìn)步，更加深刻地體會(huì)到，對(duì)我們這樣的大國(guó)來說，干成任何一件大事何其艱難、黨在其中發(fā)揮的作用何其重大。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來說，忠誠(chéng)始于奉獻(xiàn)。三年多來，我和同志們一道，憑著一顆對(duì)黨的赤誠(chéng)之心，擔(dān)起了行業(yè)黨建這副重?fù)?dān)，并努力用心去做、扎實(shí)去做、開拓去做。坦率地講，作為一名黨培養(yǎng)起來的干部，能盡綿薄之力直接為黨的建設(shè)新的偉大工程添磚加瓦，我從心底倍感榮幸，倍感自豪。同志 們，我想你們的內(nèi)心感受也是如此吧？！

精神內(nèi)化于心，外化于行。全國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書記也就3000人多一點(diǎn)，大家都是事務(wù)所的領(lǐng)頭雁、火車頭、排頭兵，黨的理想和事業(yè)，我們不干誰(shuí)干，我們不追求誰(shuí)追求，我們不帶頭誰(shuí)帶頭？我們一定要“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)。”行業(yè)黨建工作今后的任務(wù)還十分艱巨，我想用這么幾句話與大家共勉：在任務(wù)面前，敢于擔(dān)當(dāng)；在難題面前，敢于沖鋒；在矛盾面前，敢于管碰；在成績(jī)面前，敢于突破。

二、怎么辦：用心辦、用腦辦、用力辦

會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書記權(quán)力不大，責(zé)任不小，工作起來遇到的困難不少。這點(diǎn)我十分了解，非常感謝大家。幾年來，同志們結(jié)合各自事務(wù)所的實(shí)際，克服諸多不利因素影響，在工作中已經(jīng)積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)行業(yè)黨組織也進(jìn)行了廣泛的宣傳，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、相互交流，不斷提高做好工作的本領(lǐng)。這里，我主要強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

一是用心辦。用心是做好工作的根本。這心是忠心、是真心、是愛心、是良心、是事業(yè)心、是責(zé)任心。只有用心，我們?cè)诠ぷ鞯臅r(shí)候才能全身心地投入，把工作本身當(dāng)作一件神圣而光榮的事業(yè)來對(duì)待，才能把工作做出精品來。大凡一個(gè)取得業(yè)績(jī)的人，一個(gè)做出了貢獻(xiàn)的人，無不是用心工作、用心辦事、用心待人的人。

沈浩同志是我們財(cái)政系統(tǒng)涌現(xiàn)出的杰出代表，也是全體黨員學(xué)習(xí)的榜樣，他在平凡的崗位上創(chuàng)造出了不平凡的業(yè)績(jī)，受到組織的高度 肯定，得到了黨員群眾的真心擁護(hù)。他的最大特點(diǎn)就是真心奉獻(xiàn)。他從財(cái)政廳機(jī)關(guān)到小崗村，干了三年又三年，心系群眾，吃穿和村民一樣，把自己實(shí)實(shí)在在地融入到了群眾當(dāng)中，真心投入，全心奉獻(xiàn)，用心感染村民，克服重重困難，硬是把小崗村農(nóng)民人均收入從2003年的2300元提高到2008年的6600元。6年中，他節(jié)假日很少休息，就是春節(jié)也經(jīng)常堅(jiān)守在工作第一線，幾乎把所有的時(shí)間和精力都放在了小崗村，一次次把黨的溫暖和關(guān)懷送到人民群眾的心坎上。

三年多來，我們開展行業(yè)黨建工作，建立行業(yè)各級(jí)黨組織，使全行業(yè)的從業(yè)黨員找到了“回家的感覺”。然而，行業(yè)內(nèi)的絕大多數(shù)從業(yè)人員是黨外人士，我們有義務(wù)、有責(zé)任用心去團(tuán)結(jié)他們，關(guān)心他們的政治生活和政治前途。懷著這樣一顆真心，去年底，我們聯(lián)合中央統(tǒng)戰(zhàn)部制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（統(tǒng)發(fā)?2011?15號(hào)），并一起召開了座談會(huì)推動(dòng)落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，文件印發(fā)以來，行業(yè)內(nèi)已有100多人當(dāng)選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。行業(yè)內(nèi)的各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員的總數(shù)已超過600人。

二是用腦辦。用腦是做好工作的關(guān)鍵。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。用腦就是說在工作的時(shí)候必須動(dòng)腦筋、勤思考，必須認(rèn)清形勢(shì)和現(xiàn)狀，必須謀劃工作思路，必須采取針對(duì)性的措施。一句話，就是必須創(chuàng)造性地工作。這就要求我們不斷地修煉自己，提高自身的認(rèn)知水平、理解水平、運(yùn)用水平、創(chuàng)造水平等。在過去幾年的行業(yè)黨建工作中，我們正是因?yàn)榕?jiān)持做到這一點(diǎn)，收到了事半功倍的良好效果。

比如說，我們牢牢抓住深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先 爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的契機(jī)，突出服務(wù)國(guó)家建設(shè)主題和誠(chéng)信建設(shè)主線，緊密結(jié)合注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)長(zhǎng)期由財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)管理的實(shí)際，依托行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建了“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作管理體制。正是這一有利于行業(yè)黨建工作開展的管理體制的創(chuàng)建，使得我們的工作很快走在了社會(huì)組織黨建工作前列，被中央組織部評(píng)價(jià)為社會(huì)組織黨建工作的一面旗幟。李源潮同志更是將其概括為“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，條在前、塊在后，“條”起引領(lǐng)作用、“塊”起收底作用，要求進(jìn)行推廣。

又比如說，我們邊實(shí)踐邊總結(jié)，初步形成了加強(qiáng)行業(yè)黨建的“杠桿化行業(yè)指導(dǎo)模式”。古希臘科學(xué)家阿基米德說過：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球。”我們運(yùn)用杠桿原理，把行業(yè)黨建體制作為“支點(diǎn)”，把創(chuàng)新機(jī)制、健全制度、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)作為“杠桿”，把抓關(guān)鍵、定目標(biāo)、明責(zé)任、促結(jié)合、強(qiáng)基層等措施作為“著力點(diǎn)”，全面“撬起”和推進(jìn)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的行業(yè)黨建工作。在工作布局上，著力唱響2009年創(chuàng)體制、2010年建機(jī)制、2011年優(yōu)制度、2012年筑網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)黨建“四部曲”，使各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。

鮮活的經(jīng)驗(yàn)和做法往往來自于基層。大家作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書記，要勤于思考、善于思考，緊密結(jié)合事務(wù)所自身特點(diǎn)，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步探索完善一系列行之有效的黨建工作方法，并將其提煉上升為一種行業(yè)基層黨組織看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上、能見效的普遍的工作規(guī)范，為整個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)乃至社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)作出有益貢獻(xiàn)。

三是用力辦。用力是做好工作的保證。用力辦就是要真抓實(shí)干，爭(zhēng)分奪秒，一抓到底，毫不松懈。比如抓基層組織建設(shè)年工作，接到中央有關(guān)文件后，我們率先制定了具有行業(yè)特色的指導(dǎo)方案和分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞李源潮同志提出的“五個(gè)一”要求，緊貼自身實(shí)際，突出行業(yè)特點(diǎn)，確定了基層組織建設(shè)年6個(gè)方面的工作目標(biāo)，對(duì)事務(wù)所黨組織分類定級(jí)提出25條有針對(duì)性和可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)。我們率先召開視頻會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，迅速啟動(dòng)調(diào)查摸底和分類定級(jí)工作。我們率先召開交流推進(jìn)會(huì)，總結(jié)前兩個(gè)階段的工作，研究部署整改提升和學(xué)先創(chuàng)優(yōu)工作。又比如，本次基層黨組織書記培訓(xùn)班，我們采取“一竿子到底”的辦法確保培訓(xùn)工作全覆蓋。這就是我們一貫用力抓工作的做法。

“用力辦”具體到會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書記身上，就是要持續(xù)創(chuàng)新。要千方百計(jì)團(tuán)結(jié)凝聚本事務(wù)所全體黨員群眾，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進(jìn)模范作用，努力形成一馬當(dāng)先、萬(wàn)馬奔騰的可喜局面。當(dāng)然，這里涉及一個(gè)事務(wù)所黨組織的功能定位問題。我們已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，比如“六保證六促進(jìn)”，但離中央的要求和行業(yè)的期待還有很大差距，有賴于大家進(jìn)一步共同努力、共同研究、共同探索。事務(wù)所不同于機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校等，黨組織不在權(quán)力框架之中，與所在的事務(wù)所管理層不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這就決定了我們一方面要發(fā)揮事務(wù)所黨組織作為黨的基層組織的共性作用，另一方面要把重點(diǎn)放在持續(xù)激發(fā)黨組織活力上，體現(xiàn)出事務(wù)所黨組織有助于事務(wù)所發(fā)展、為事務(wù)所各利益主體接受和歡迎的功能。

三、怎么做：從本期培訓(xùn)班開始做

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，最重要的是加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，一是選優(yōu)配強(qiáng)，二是培訓(xùn)提升。大家一定要以本期培訓(xùn)班為契機(jī)，做一個(gè)學(xué)習(xí)型書記、創(chuàng)新型書記、引領(lǐng)型書記、開拓型書記、實(shí)干型書記，成為一名引領(lǐng)本事務(wù)所科學(xué)發(fā)展的帶頭人。就本期培訓(xùn)班，我提三點(diǎn)要求：

一要辦成培訓(xùn)水平示范班。本期培訓(xùn)班是在中央組織部的統(tǒng)籌安排和大力支持下舉辦的。培訓(xùn)內(nèi)容既涉及黨的章程、社會(huì)組織黨建等黨的基本知識(shí)和熱點(diǎn)問題，又涉及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政政策、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)等經(jīng)濟(jì)和行業(yè)熱點(diǎn)。邀請(qǐng)的授課老師也都是相關(guān)領(lǐng)域的頂尖專家和學(xué)術(shù)權(quán)威。我們一定要將本期培訓(xùn)班辦成體現(xiàn)行業(yè)黨務(wù)培訓(xùn)最高水平的示范班，不僅為地方行業(yè)黨組織的培訓(xùn)工作做好示范，也要為以后行業(yè)黨務(wù)培訓(xùn)做好示范。

二要辦成優(yōu)良學(xué)風(fēng)示范班。學(xué)風(fēng)好壞決定著學(xué)習(xí)成效。本期培訓(xùn)班學(xué)員較多，不僅有在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的，還有通過中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)參加集中培訓(xùn)的。請(qǐng)大家務(wù)必遵守培訓(xùn)紀(jì)律，認(rèn)真聽講、踴躍交流、積極建言，真正參與進(jìn)來，注重分享經(jīng)驗(yàn)，交流做法。本期培訓(xùn)班安排了經(jīng)驗(yàn)介紹、分組討論、學(xué)員論壇等各種交流形式。溝通交流很重要，以物換物得到的還是一，以思想換思想得到的可能是三。不僅參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的學(xué)員們要多交流，參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)的學(xué)員們也要多交流。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》將刊發(fā)學(xué)員們的心得體會(huì)，希望能看到大家的真知灼見，領(lǐng)略到 大家的思想結(jié)晶和學(xué)習(xí)風(fēng)采。

三要辦成黨建火種示范班。聚是一團(tuán)火，散是滿天星。大家來自各個(gè)地區(qū)，遍布廣大事務(wù)所，你們是行業(yè)黨建工作的火種，只要你們都成為強(qiáng)有力的帶頭人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的明天就一定會(huì)更加美好。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，前一階段進(jìn)行的行業(yè)黨組織分類定級(jí)和事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)，只是對(duì)當(dāng)前情況的評(píng)價(jià)，不是一成不變的。我們搞分類定級(jí)和綜合評(píng)價(jià)，目的是讓大家比有對(duì)象、學(xué)有榜樣、趕有方向、超有目標(biāo)。下一步，我們要強(qiáng)化事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，在一定的范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式公布事務(wù)所分級(jí)結(jié)果，實(shí)行分級(jí)管理。希望定級(jí)為優(yōu)秀和好的事務(wù)所黨組織以及綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的事務(wù)所再接再厲、百尺竿頭、更進(jìn)一步；定級(jí)為一般和較差的事務(wù)所黨組織以及綜合評(píng)價(jià)在平均分以下的事務(wù)所也不要?dú)怵H，要化壓力為動(dòng)力，冷靜分析原因、迎頭趕上。

行業(yè)黨建工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們攜起手來，以本期培訓(xùn)班為新的起點(diǎn)，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，以行業(yè)黨建工作新佳績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！