第一篇：楊昌明局長在全省動物衛生及獸藥監管工作會議上的講話

楊昌明局長在全省動物衛生及獸藥監管工作會議上的講話

(2012-05-03加入

已經被閱讀：19)[打印此頁] [關閉窗口] 同志們：

這次會議的主要任務是，總結交流動物衛生和獸藥監管工作成效，研究分析當前面臨的形勢和挑戰，圍繞抓發展、保安全、促增收的要求，對生豬“瘦肉精”監管、獸藥GSP實施等工作進行安排部署，進一步理清思路，明細責任，推動各項監管舉措的落實到位。下面，我講三點意見。

一、充分肯定今年的動物衛生和獸藥監管工作成效

今年是“十二五”開局之年。年初以來，各級畜牧獸醫管理部門認真貫徹落實中央和農業部的決策部署，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”目標，嚴格履行法律法規賦予我們的各項職能職責，發揚頑強拼搏、攻堅克難的精神，堅決采取各項綜合措施，不斷提高動物及動物產品質量安全監管水平，各項工作取得了長足進步。特別是河南“瘦肉精”事件發生后，全省畜牧獸醫部門高度重視，舉一反三，采取嚴管嚴打的高壓態勢，組織開展“瘦肉精”專項整治，進一步加強畜禽養殖、運輸、屠宰加工環節的監管，強化動物及動物產品檢疫監督，加大飼料、獸藥等投入品監管力度，扎實做好重大動物疫病防控，確保了我省不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品安全事件。據統計，3月至今，全省共出動7.8萬人次對規模養殖場（戶）開展“瘦肉精”拉網式排查，在養殖、運輸和屠宰環節累計抽樣檢測豬牛羊及其產品近40萬份，成功查處了一車河南沁陽入川生豬等典型案例。深入開展檢疫隊伍整頓，建立了過渡期的檢疫運行機制，為官方獸醫制度的推行打下了基礎。嚴格執行檢疫“四到位”，產地檢疫面以鄉為單位達到98.1%，屠宰檢疫到場（點）檢疫率達到100%。對4.2萬家獸藥生產、經營和使用單位實施了全覆蓋檢查，沒收銷毀假劣獸藥2.7噸。推行實施《獸藥經營質量管理規范》，對509家獸藥經銷企業通過獸藥GSP認證。進一步擴大畜產品中藥物殘留和違禁物質檢測面，全省累計抽樣檢測畜產品9822份。總的來說，前一階段的各項動物衛生及獸藥監管工作取得了顯著成績，為保障我省動物和動物產品質量安全，促進現代畜牧業的健康發展發揮了重要作用。這是各級畜牧獸醫管理部門共同努力、廣大畜牧獸醫戰線工作者辛勤勞動的結果。在此，我代表省畜牧食品局，向大家表示衷心的感謝！

二、準確把握當前動物衛生和獸藥監管工作形勢

在肯定成績的同時，更要清醒的認識到，畜產品安全問題和隱患依然存在。當前，人民群眾對畜產品等食品質量安全的關注度越來越高、容忍度越來越低，確保畜產品質量安全的壓力越來越大。動物衛生和獸藥監管工作面臨著更大的挑戰和困難，任務艱巨，責任重大。一是加快發展現代畜牧業，要求提高動物衛生和獸藥監管工作水平。近年來，我們努力推進現代畜牧業的提質擴面，全省適度規模養殖快速發展，畜牧生產總量和農民收入大幅增長。但是，部分養殖場仍然存在防疫條件落后、法制意識淡薄、抵御疫病風險能力不強等問題，畜產品質量安全的隱患依然存在。在全社會高度關注食品安全的情況下，一個小的畜產品質量問題，偶然事件極易擴散放大，對消費者信心和市場需求帶來長期影響，對產業的發展造成巨大沖擊。今年河南曝光的生豬“瘦肉精”事件，就對該省的畜牧業發展造成了巨大的負面影響。質量問題已不單是經濟問題，更是社會問題，政治問題。我們一定要把畜產品質量放在與數量同等重要的位置，越是在抓發展、促增長任務重的時候，越不能忽視質量安全問題，越是要求各級畜牧獸醫管理部門創新監管模式，健全監管制度，提升監管水平，堅持源頭治理，加強過程監控，對畜禽養殖、收購、販運和屠宰等每一個環節進行嚴格監督，確保無畜產品質量安全事件發生，為現代化畜牧業的持續發展奠定堅實保障。二是深入推進依法行政，要求增強動物衛生和獸藥監管職能。動物衛生和獸藥監管是各級畜牧獸醫管理部門和動物衛生監督機構履行政府公共管理和社會服務職能的法定職責。目前，畜牧獸醫管理工作涉及動物衛生安全監管職能的法律法規主要有“三法三條例”。為嚴格落實食品安全監管責任，增強監管能力，保障依法行政，今年年初，《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》、《國務院食品安全委員會辦公室關于印發〈“瘦肉精”專項整治方案〉的通知》等一系列文件，對我們的動物衛生安全監管工作提出了更高要求。7月中旬，省編辦根據中編辦的文件精神，又印發了《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》，確定畜牧獸醫部門牽頭負責“瘦肉精”監管的職能。隨著獸醫工作政府職能的轉變和工作任務的增加，迫切需要我們進一步加強動物衛生和獸藥監督執法工作，嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，全面提高獸醫工作依法行政能力和水平。

三是自身存在的薄弱環節，要求加強動物衛生和獸藥監管隊伍建設。從思想認識看，一些地方畜牧獸醫管理部門存在重許可，輕監管的意識，沒有真正把動物衛生和獸藥監管工作擺上重要議事日程，面對復雜艱巨的監管任務，產生畏難情緒，導致工作不主動、執法不到位。從條件保障看，各級財政投入不足，基層財政保障不到位。動物衛生監督執法基礎設施設備差，人員不足，難以應對繁重的監管任務。從執法隊伍看，各級動物衛生監督機構還剛成立，部分人員的專業技術和執法水平較低，執法工作時有差錯。少數執法人員的職業道德素質不高，存在著隔山開證、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規檢疫行為。從執法環境看，我省的動物產品質量安全隱患仍然較多。養殖環節濫用獸藥，人藥獸用甚至違法使用禁用藥物問題還比較嚴重。獸藥制假售假行為、飼料中非法添加獸藥和違禁藥品情況在一些地區依然存在。近期，我局還查獲了某企業偽造省局公文的典型案例。如何進一步加強動物衛生監督執法隊伍建設，提高執法效能，已成為我們亟待研究和解決的問題。總之，當前的動物衛生和獸藥監管工作任務很繁重。各級畜牧獸醫管理部門和動物衛生監督機構一定要提高認識，堅定信心，充分估計各種困難和問題，切實增強責任感和緊迫感，直面挑戰、迎難而上，更加努力地做好各項監管工作。

三、著力抓好三項重點工作

近一個時期，農業部就做好瘦肉精監管、動物衛生監督、獸藥監管等工作，先后召開了一系列會議，作出了全面部署。省局也多次召開專題會議，印發了《關于進一步加強”瘦肉精”監管工作的通知》、《關于加強生豬收購販運及定點屠宰環節“瘦肉精”監管工作的通知》、《關于加快推進獸藥經營質量管理規范貫徹實施工作的通知》等文件，針對我省實際，提出了更具體的要求。這里，圍繞本次會議的主題，我重點強調三方面工作。

（一）落實責任，切實做好“瘦肉精”監管工作

“瘦肉精”問題事關養殖業健康發展、公共衛生安全和社會和諧穩定。省局已根據省編辦文件精神和農業部的要求，明確由省動物衛生監督所具體承擔生豬收購、販運、定點屠宰環節“瘦肉精”的檢驗、認定和查處工作，負責生豬收購、販運環節質量安全的監督管理。各市（州）、縣（市、區）畜牧獸醫管理部門也要超前謀劃、主動擔當，充分發揮和利用好動物衛生監督機構這支專業性執法隊伍的作用，在做好生豬“瘦肉精”監管的同時，主動開展對肉牛、肉羊的監管抽檢工作。

一是認真落實責任。各地要按照當地黨委政府對“瘦肉精”監管職責的分工，對本部門承擔的“瘦肉精”監管職能進行細化。參照省局做法，明確由動物衛生監督機構承擔生豬收購、販運、定點屠宰環節的“瘦肉精”監管工作，并把“瘦肉精”監管及抽樣檢測內容納入檢疫員、協檢員崗位職責，完善目標考核辦法，層層落實責任制和責任追究制度。二是規范實施監管。嚴把收購、販運和屠宰三個重要關口。結合本地實際，制定具體管理辦法，規范開展“瘦肉精”監管和抽樣檢測。嚴格按照省局即將下發的《四川省生豬流通環節“瘦肉精”監管工作規范（暫行）》的規定，在生畜產地檢疫、公路監督檢查和屠宰檢疫等重點環節加強“瘦肉精”監督抽檢。由檢疫人員按規定比例和要求，抽取生畜尿樣或產品樣品進行“瘦肉精”快速檢測。監督業主對確證陽性生畜及其產品進行無害化處理，并做好追蹤溯源工作，嚴防瘦肉精生豬產品流入市場，危害群眾身體健康。會同工商部門對生豬收購販運企業（合作社、經紀人）實行登記備案制度，督導其建立相關證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，準確記錄生豬來源、免疫、標識佩帶等情況。協調商務部門督促生豬屠宰企業落實主體責任，嚴格執行生豬進場查驗、生豬來源和產品去向登記、“瘦肉精”自檢、無害化處理等質量安全監管制度。根據屠宰企業自檢與日常監督抽檢結果，及時發布“瘦肉精”生豬產地預警信息和違法行為人“黑名單”，有效降低生豬質量安全風險。三是加大執法力度。采取明查暗訪、定期巡查等方式，對轄區內“瘦肉精”監管工作和抽樣檢測情況進行監督檢查。對查出的失職瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關責任。對不按規定進行“瘦肉精”自檢、瞞報謊報檢測陽性結果或宰殺“瘦肉精”陽性生豬的定點屠宰企業，要商請商務主管部門采取責令停產整頓直至報請當地政府取消生豬定點屠宰資格等措施。對收購、販運和屠宰環節經檢測確認的“瘦肉精”違法案件，要及時調查取證，移送公安部門立案查處。通過部門聯合，上下聯動，形成強大整治合力，保持高壓嚴打態勢。

（二）創新機制，切實加快推進獸藥GSP實施工作

根據農業部要求，全省應在2012年3月1日前全面完成獸藥GSP檢查驗收和換發證工作。目前，我省尚有1萬多家個體獸藥經營戶未通過獸藥GSP檢查驗收，獸藥GSP實施任務還十分艱巨。各級畜牧獸醫管理部門務必提高認識，統一思想，采取有力措施，全力加快推進獸藥GSP實施進程，并以此為契機，進一步強化獸藥行業監管，提升獸藥產品質量。一是加快推行獸藥連鎖經營模式。今年以來，德陽等地大膽探索，創新機制，采取獸藥連鎖經營模式，有效的解決了獸藥經營點多面廣，個體戶技術力量薄弱，獸藥GSP實施難的問題。這種好的經驗和做法，值得推廣。下午，大家要認真參觀旌陽區西部禽苗市場和孝泉鎮的獸藥GSP連鎖經營示范現場。借鑒德陽市的先進經驗，結合本地實際，盡快出臺獸藥連鎖經營管理制度和實施方案。引導轄區內條件較好、規模較大的獸藥經營企業，按照省局提出的“自愿連鎖、區別對待、逗硬標準、規范管理”的原則，因地制宜地開展獸藥連鎖經營，努力解決個體獸藥經營戶特別是鄉鎮獸藥經營點在GSP實施初期的轉型問題，防止明年因大面積強制取締未達標獸藥經營戶而出現社會不穩定因素。二是加強獸藥GSP后續監管。開展獸藥GSP檢查驗收，只是實施獸藥GSP規范的第一步。隨著獸藥GSP認證范圍的不斷擴大，各地要轉變工作重點，加強日常監管。通過嚴格檢查指導，促使獸藥經營企業在日常經營活動中，堅持執行獸藥質量管理制度，不斷完善供銷商檔案，建立真實準確的記錄記載，加強人員培訓，逐步提高獸藥經營水平。三是繼續深入開展獸藥專項整治。以實施獸藥GSP為重點，深化獸藥行業監管。按照“五個絕不放過”原則，持續開展全覆蓋檢查。嚴厲打擊查處無證生產經營、制售使用假劣獸藥和違禁藥物，以及人藥獸用、濫用獸藥、非法添加違禁物質等違法違規行為。進一步督促養殖場戶健全獸藥使用記錄，嚴格執行休藥期制度。不斷提高畜產品中藥物殘留和細菌耐藥性抽檢率，確保畜產品質量安全。

（三）加強建設，切實提高動物衛生監管執法水平

建立一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的執法隊伍，是動物源性食品安全的根本保障。目前，各地已完成了動物檢疫隊伍專項整頓，組建了一支近兩萬人的新隊伍，啟動了過渡期的檢疫運行機制。隨著動物衛生和獸藥監管工作任務的不斷增加，各地必須把加強動物衛生監督執法隊伍建設放在基礎位置，堅持一手抓工作落實，一手抓執法能力建設，進一步提高監督執法水平。一是加強制度建設。各地要緊密結合當前動物衛生和獸藥監督工作要求，全面制定完善各項管理制度和工作規范，做到以制度管人、管事。進一步細化人員目標崗位職責，嚴格落實崗位責任制、目標管理責任制和責任追究制度。要健全檢疫負責人和協檢員之間的責任連接機制，促進檢疫工作負責制的落實到位。由檢疫負責人在所管轄的鄉鎮負責履行官方獸醫職責，組織開展動物和動物產品檢疫工作，出具和簽發《動物檢疫合格證》。協檢員在檢疫負責人的指導和管理下，具體實施現場檢疫工作。要認真落實政務公開和執法公開，接受社會公眾的廣泛監督。通過建章立制，推動執法工作向制度化、規范化、法制化轉變。二是規范動物衛生監督執法。堅持檢疫“四到位”，嚴格實施動物檢疫規程，切實做到產地檢疫到點到戶，屠宰檢疫全程同步。對現有動物衛生監督執法工作和隊伍，特別是檢疫隊伍中存在的問題認真梳理，全面整改。及時糾正在監管和監督檢查中發現的執法越位、缺位、錯位等問題。嚴厲查處檢疫隊伍中存在的只收費不檢疫、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規檢疫行為，以及買賣轉讓檢疫證章標志等違法違規行為。對情節惡劣、影響嚴重的，要及時清除出動物衛生監督執法隊伍。通過整頓隊伍，實現公正執法、嚴格執法、規范執法。三是加強學習培訓。針對當前執法人員執法水平不高、專業性知識不強的問題，全面開展《動物防疫法》等法律法規、國家食品質量安全管理規定和獸醫專業知識的學習，增強專業技術知識，提高專業技術水平。同時，加強《行政處罰法》、《行政復議法》等行政執法法律法規培訓，規范執法行為，確保依法行政。建立一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的執法隊伍。

同志們，當前各項動物衛生質量安全監管工作任務重，壓力大。各地要圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”目標，再接再厲，真抓實干，嚴格履職，努力開創我省動物衛生和獸藥監管工作新局面，為推動現代畜牧業的加快發展，維護人民群眾身體健康出更大貢獻！

第二篇：楊昌明局長在全省動物衛生及獸藥監管工作會議上的講話

楊昌明局長在全省動物衛生及獸藥監管工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，總結交流動物衛生和獸藥監管工作成效，研究分析當前面臨的形勢和挑戰，圍繞抓發展、保安全、促增收的要求，對生豬“瘦肉精”監管、獸藥GSP實施等工作進行安排部署，進一步理清思路，明細責任，推動各項監管舉措的落實到位。下面，我講三點意見。

一、充分肯定今年的動物衛生和獸藥監管工作成效

今年是“十二五”開局之年。年初以來，各級畜牧獸醫管理部門認真貫徹落實中央和農業部的決策部署，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”目標，嚴格履行法律法規賦予我們的各項職能職責，發揚頑強拼搏、攻堅克難的精神，堅決采取各項綜合措施，不斷提高動物及動物產品質量安全監管水平，各項工作取得了長足進步。特別是河南“瘦肉精”事件發生后，全省畜牧獸醫部門高度重視，舉一反三，采取嚴管嚴打的高壓態勢，組織開展“瘦肉精”專項整治，進一步加強畜禽養殖、運輸、屠宰加工環節的監管，強化動物及動物產品檢疫監督，加大飼料、獸藥等投入品監管力度，扎實做好重大動物疫病防控，確保了我省不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品安全事件。據統計，3月至今，全省共出動7.8萬人次對規模養殖場（戶）開展“瘦肉精”拉網式排查，在養殖、運輸和屠宰環節累計抽樣檢測豬牛羊及其產品近40萬份，成功查處了一車河南沁陽入川生豬等典型案例。深入開展檢疫隊伍整頓，建立了過渡期的檢疫運行機制，為官方獸醫制度的推行打下了基礎。嚴格執行檢疫“四到位”，產地檢疫面以鄉為單位達到98.1%，屠宰檢疫到場（點）檢疫率達到100%。對4.2萬家獸藥生產、經營和使用單位實施了全覆蓋檢查，沒收銷毀假劣獸藥2.7噸。推行實施《獸藥經營質量管理規范》，對509家獸藥經銷企業通過獸藥GSP認證。進一步擴大畜產品中藥物殘留和違禁物質檢測面，全省累計抽樣檢測畜產品9822份。

總的來說，前一階段的各項動物衛生及獸藥監管工作取得了顯著成績，為保障我省動物和動物產品質量安全，促進現代畜牧業的健康發展發揮了重要作用。這是各級畜牧獸醫管理部門共同努力、廣大畜牧獸醫戰線工作者辛勤勞動的結果。在此，我代表省畜牧食品局，向大家表示衷心的感謝！

二、準確把握當前動物衛生和獸藥監管工作形勢

在肯定成績的同時，更要清醒的認識到，畜產品安全問題和隱患依然存在。當前，人民群眾對畜產品等食品質量安全的關注度越來越高、容忍度越來越低，確保畜產品質量安全的壓力越來越大。動物衛生和獸藥監管工作面臨著更大的挑戰和困難，任務艱巨，責任重大。一是加快發展現代畜牧業，要求提高動物衛生和獸藥監管工作水平。近年來，我們努力推進現代畜牧業的提質擴面，全省適度規模養殖快速發展，畜牧生產總量和農民收入大幅增長。但是，部分養殖場仍然存在防疫條件落后、法制意識淡薄、抵御疫病風險能力不強等問題，畜產品質量安全的隱患依然存在。在全社會高度關注食品安全的情況下，一個小的畜產品質量問題，偶然事件極易擴散放大，對消費者信心和市場需求帶來長期影響，對產業的發展造成巨大沖擊。今年河南曝光的生豬“瘦肉精”事件，就對該省的畜牧業發展造成了巨大的負面影響。質量問題已不單是經濟問題，更是社會問題，政治問題。我們一定要把畜產品質量放在與數量同等重要的位置，越是在抓發展、促增長任務重的時候，越不能忽視質量安全問題，越是要求各級畜牧獸醫管理部門創新監管模式，健全監管制度，提升監管水平，堅持源頭治理，加強過程監控，對畜禽養殖、收購、販運和屠宰等每一個環節進行嚴格監督，確保無畜產品質量安全事件發生，為現代化畜牧業的持續發展奠定堅實保障。

二是深入推進依法行政，要求增強動物衛生和獸藥監管職能。動物衛生和獸藥監管是各級畜

牧獸醫管理部門和動物衛生監督機構履行政府公共管理和社會服務職能的法定職責。目前，畜牧獸醫管理工作涉及動物衛生安全監管職能的法律法規主要有“三法三條例”。為嚴格落實食品安全監管責任，增強監管能力，保障依法行政，今年年初，《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》、《國務院食品安全委員會辦公室關于印發〈“瘦肉精”專項整治方案〉的通知》等一系列文件，對我們的動物衛生安全監管工作提出了更高要求。7月中旬，省編辦根據中編辦的文件精神，又印發了《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》，確定畜牧獸醫部門牽頭負責“瘦肉精”監管的職能。隨著獸醫工作政府職能的轉變和工作任務的增加，迫切需要我們進一步加強動物衛生和獸藥監督執法工作，嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，全面提高獸醫工作依法行政能力和水平。

三是自身存在的薄弱環節，要求加強動物衛生和獸藥監管隊伍建設。從思想認識看，一些地方畜牧獸醫管理部門存在重許可，輕監管的意識，沒有真正把動物衛生和獸藥監管工作擺上重要議事日程，面對復雜艱巨的監管任務，產生畏難情緒，導致工作不主動、執法不到位。從條件保障看，各級財政投入不足，基層財政保障不到位。動物衛生監督執法基礎設施設備差，人員不足，難以應對繁重的監管任務。從執法隊伍看，各級動物衛生監督機構還剛成立，部分人員的專業技術和執法水平較低，執法工作時有差錯。少數執法人員的職業道德素質不高，存在著隔山開證、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規檢疫行為。從執法環境看，我省的動物產品質量安全隱患仍然較多。養殖環節濫用獸藥，人藥獸用甚至違法使用禁用藥物問題還比較嚴重。獸藥制假售假行為、飼料中非法添加獸藥和違禁藥品情況在一些地區依然存在。近期，我局還查獲了某企業偽造省局公文的典型案例。如何進一步加強動物衛生監督執法隊伍建設，提高執法效能，已成為我們亟待研究和解決的問題。

總之，當前的動物衛生和獸藥監管工作任務很繁重。各級畜牧獸醫管理部門和動物衛生監督機構一定要提高認識，堅定信心，充分估計各種困難和問題，切實增強責任感和緊迫感，直面挑戰、迎難而上，更加努力地做好各項監管工作。

三、著力抓好三項重點工作

近一個時期，農業部就做好瘦肉精監管、動物衛生監督、獸藥監管等工作，先后召開了一系列會議，作出了全面部署。省局也多次召開專題會議，印發了《關于進一步加強”瘦肉精”監管工作的通知》、《關于加強生豬收購販運及定點屠宰環節“瘦肉精”監管工作的通知》、《關于加快推進獸藥經營質量管理規范貫徹實施工作的通知》等文件，針對我省實際，提出了更具體的要求。這里，圍繞本次會議的主題，我重點強調三方面工作。

（一）落實責任，切實做好“瘦肉精”監管工作

“瘦肉精”問題事關養殖業健康發展、公共衛生安全和社會和諧穩定。省局已根據省編辦文件精神和農業部的要求，明確由省動物衛生監督所具體承擔生豬收購、販運、定點屠宰環節“瘦肉精”的檢驗、認定和查處工作，負責生豬收購、販運環節質量安全的監督管理。各市（州）、縣（市、區）畜牧獸醫管理部門也要超前謀劃、主動擔當，充分發揮和利用好動物衛生監督機構這支專業性執法隊伍的作用，在做好生豬“瘦肉精”監管的同時，主動開展對肉牛、肉羊的監管抽檢工作。

一是認真落實責任。各地要按照當地黨委政府對“瘦肉精”監管職責的分工，對本部門承擔的“瘦肉精”監管職能進行細化。參照省局做法，明確由動物衛生監督機構承擔生豬收購、販運、定點屠宰環節的“瘦肉精”監管工作，并把“瘦肉精”監管及抽樣檢測內容納入檢疫員、協檢員崗位職責，完善目標考核辦法，層層落實責任制和責任追究制度。二是規范實施監管。嚴把收購、販運和屠宰三個重要關口。結合本地實際，制定具體管理辦法，規范開展“瘦肉精”監管和抽樣檢測。嚴格按照省局即將下發的《四川省生豬流通環節“瘦肉精”監管工作規范（暫行）》的規定，在生畜產地檢疫、公路監督檢查和屠宰檢疫等重點環節加強“瘦肉精”監督抽檢。由檢疫人員按規定比例和要求，抽取生畜尿樣或產品樣品進行“瘦肉精”快速檢測。監督

業主對確證陽性生畜及其產品進行無害化處理，并做好追蹤溯源工作，嚴防瘦肉精生豬產品流入市場，危害群眾身體健康。會同工商部門對生豬收購販運企業（合作社、經紀人）實行登記備案制度，督導其建立相關證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，準確記錄生豬來源、免疫、標識佩帶等情況。協調商務部門督促生豬屠宰企業落實主體責任，嚴格執行生豬進場查驗、生豬來源和產品去向登記、“瘦肉精”自檢、無害化處理等質量安全監管制度。根據屠宰企業自檢與日常監督抽檢結果，及時發布“瘦肉精”生豬產地預警信息和違法行為人“黑名單”，有效降低生豬質量安全風險。三是加大執法力度。采取明查暗訪、定期巡查等方式，對轄區內“瘦肉精”監管工作和抽樣檢測情況進行監督檢查。對查出的失職瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關責任。對不按規定進行“瘦肉精”自檢、瞞報謊報檢測陽性結果或宰殺“瘦肉精”陽性生豬的定點屠宰企業，要商請商務主管部門采取責令停產整頓直至報請當地政府取消生豬定點屠宰資格等措施。對收購、販運和屠宰環節經檢測確認的“瘦肉精”違法案件，要及時調查取證，移送公安部門立案查處。通過部門聯合，上下聯動，形成強大整治合力，保持高壓嚴打態勢。

（二）創新機制，切實加快推進獸藥GSP實施工作

根據農業部要求，全省應在2012年3月1日前全面完成獸藥GSP檢查驗收和換發證工作。目前，我省尚有1萬多家個體獸藥經營戶未通過獸藥GSP檢查驗收，獸藥GSP實施任務還十分艱巨。各級畜牧獸醫管理部門務必提高認識，統一思想，采取有力措施，全力加快推進獸藥GSP實施進程，并以此為契機，進一步強化獸藥行業監管，提升獸藥產品質量。一是加快推行獸藥連鎖經營模式。今年以來，德陽等地大膽探索，創新機制，采取獸藥連鎖經營模式，有效的解決了獸藥經營點多面廣，個體戶技術力量薄弱，獸藥GSP實施難的問題。這種好的經驗和做法，值得推廣。下午，大家要認真參觀旌陽區西部禽苗市場和孝泉鎮的獸藥GSP連鎖經營示范現場。借鑒德陽市的先進經驗，結合本地實際，盡快出臺獸藥連鎖經營管理制度和實施方案。引導轄區內條件較好、規模較大的獸藥經營企業，按照省局提出的“自愿連鎖、區別對待、逗硬標準、規范管理”的原則，因地制宜地開展獸藥連鎖經營，努力解決個體獸藥經營戶特別是鄉鎮獸藥經營點在GSP實施初期的轉型問題，防止明年因大面積強制取締未達標獸藥經營戶而出現社會不穩定因素。二是加強獸藥GSP后續監管。開展獸藥GSP檢查驗收，只是實施獸藥GSP規范的第一步。隨著獸藥GSP認證范圍的不斷擴大，各地要轉變工作重點，加強日常監管。通過嚴格檢查指導，促使獸藥經營企業在日常經營活動中，堅持執行獸藥質量管理制度，不斷完善供銷商檔案，建立真實準確的記錄記載，加強人員培訓，逐步提高獸藥經營水平。三是繼續深入開展獸藥專項整治。以實施獸藥GSP為重點，深化獸藥行業監管。按照“五個絕不放過”原則，持續開展全覆蓋檢查。嚴厲打擊查處無證生產經營、制售使用假劣獸藥和違禁藥物，以及人藥獸用、濫用獸藥、非法添加違禁物質等違法違規行為。進一步督促養殖場戶健全獸藥使用記錄，嚴格執行休藥期制度。不斷提高畜產品中藥物殘留和細菌耐藥性抽檢率，確保畜產品質量安全。

（三）加強建設，切實提高動物衛生監管執法水平

建立一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的執法隊伍，是動物源性食品安全的根本保障。目前，各地已完成了動物檢疫隊伍專項整頓，組建了一支近兩萬人的新隊伍，啟動了過渡期的檢疫運行機制。隨著動物衛生和獸藥監管工作任務的不斷增加，各地必須把加強動物衛生監督執法隊伍建設放在基礎位置，堅持一手抓工作落實，一手抓執法能力建設，進一步提高監督執法水平。

一是加強制度建設。各地要緊密結合當前動物衛生和獸藥監督工作要求，全面制定完善各項管理制度和工作規范，做到以制度管人、管事。進一步細化人員目標崗位職責，嚴格落實崗位責任制、目標管理責任制和責任追究制度。要健全檢疫負責人和協檢員之間的責任連接機制，促進檢疫工作負責制的落實到位。由檢疫負責人在所管轄的鄉鎮負責履行官方獸醫職責，組織開展動物和動物產品檢疫工作，出具和簽發《動物檢疫合格證》。協檢員在檢疫負責人的指導和管理下，具體實施現場檢疫工作。要認真落實政務公開和執法公開，接受社會公眾的廣泛監督。通過建章立制，推動執法工作向制度化、規范化、法制化轉變。二是規范動物衛生監督執法。堅持檢疫“四到位”，嚴格實施動物檢疫規程，切實做到產地檢疫到點到戶，屠宰檢疫全程同步。對現有動物衛生監督執法工作和隊伍，特別是檢疫隊伍中存在的問題認真梳理，全面整改。及時糾正在監管和監督檢查中發現的執法越位、缺位、錯位等問題。嚴厲查處檢疫隊伍中存在的只收費不檢疫、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規檢疫行為，以及買賣轉讓檢疫證章標志等違法違規行為。對情節惡劣、影響嚴重的，要及時清除出動物衛生監督執法隊伍。通過整頓隊伍，實現公正執法、嚴格執法、規范執法。三是加強學習培訓。針對當前執法人員執法水平不高、專業性知識不強的問題，全面開展《動物防疫法》等法律法規、國家食品質量安全管理規定和獸醫專業知識的學習，增強專業技術知識，提高專業技術水平。同時，加強《行政處罰法》、《行政復議法》等行政執法法律法規培訓，規范執法行為，確保依法行政。建立一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的執法隊伍。

同志們，當前各項動物衛生質量安全監管工作任務重，壓力大。各地要圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”目標，再接再厲，真抓實干，嚴格履職，努力開創我省動物衛生和獸藥監管工作新局面，為推動現代畜牧業的加快發展，維護人民群眾身體健康出更大貢獻！

第三篇：局長在全市衛生工作會議上的講話

深化改革 科學發展 提 高 全 民 健 康 水平

--局長左永新在全市衛生工作會議上的講話

（2010年2月6日）

同志們：

經黨政領導班子研究決定，今天召開全市衛生工作會議，主要任務是：回顧總結2009年全市衛生工作取得的成績，表彰獎勵各項工作中涌現出來的先進集體和個人，研究部署今年的工作任務和措施，動員帶領廣大衛生干部深化改革，科學發展，為提高全民健康水平而努力奮斗。下面，我講三個方面問題。

一、2009年工作簡要回顧

在全球金融危機影響加劇、國內經濟增速放緩的環境下，我們緊緊圍繞責任目標，把加快衛生事業發展作為貫徹落實科學發展觀，實現“保增長、保穩定、保民生”目標的重要戰略舉措，以改革為動力，以發展為核心，以服務為基礎，以質量為先導，真抓實干，開拓進取，經過全體干部職工的共同努力,圓滿完成了各項工作任務，保持了全市衛生事業健康持續發展。

(一)衛生經濟呈現較好勢頭。24個單位均有不同程度的增長，共實現業務收入2.33億，同比增長34.17%，一醫院、二醫院、中醫院、婦保院同比增長在500萬元以上；完成計劃最好的是衛校、馬坪、印臺，分別超計劃116%、49%、39%；全市公共積累4540萬元，為計劃3500萬元的229.7%；職工月人均待遇2053元,平均增長500元以上。整體呈現出良好發展勢頭。

（二）合作醫療得到較快發展。09年成功組織69.85萬人參加新型農村合作醫療，參合率為91.28％，同比上升6個百分點，全年累計接診參合患者342466人次，發生總費用15634萬元，合作醫療補償6911萬元，農民受益水平由38%上升到42%，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解，群眾滿意率大幅上升。今年，我們在取消家庭賬戶、籌資標準上升、學生參加城鎮醫保的不利局面下，通過加大宣傳力度，主動上門服務，簡化工作程序，組織了72萬人參加合作醫療，參合率達到96%，基本做到了全民參保。

（三）疾控試點走出改革新路。按照“統一規劃，分步實施，科學管理，規范運行”的原則，狠抓三大建設，實施三項創新，健全三項機制，取得了四大成效：基礎設施顯著改善，集中建設了高標準的疾控實驗室、25個公共衛生科、19個接種門診、8個接種點、146個村衛生室，使疾病預防控制工作基礎設施面貌煥然一新。隊伍素質顯著提升，通過競爭上崗，擇優聘用，公共衛生專業人員比例由52.6%提高到87%。實戰能力顯著提高，以甲型H1N1流感為重點的各類突發公共衛生事件得到及時有效處理，艾滋病防控被衛生部確定為中央和省共建示范區。履職功能顯著增強，實施績效考核，一改干與不干、干好干壞一個樣的局面，傳染病疫情報告、重點傳染病管理、醫院感染控制、健康教育、計劃免疫等職能均履行到位。得到了衛生部、省衛生廳的充分肯定，先后在廣水召開規模、規格空前的現場會，被譽為“疾控管理廣水模式”。

（四）婦幼衛生邁出堅實步伐。“兩系”管理工作日漸規范，“降消”項目穩步推進，社區衛生縱深發展，新篩工作扎實有效，婦女病普查活動全面展開。落實“降消”項目和新農合政策，農村平產分娩基本實現免費，孕產婦住院分娩率達100%，接待孕產婦9141人,死亡率為0(全省標準32/10萬),活產嬰兒9170人,死亡29人,死亡率為3.1‰,遠低于全省標準11.25‰。

（五）監督職能得到較好履行。衛生監督局在食品監管主體調整后，繼續履行監管職能，集中力量分階段、分步驟開展了食品衛生專項檢查，確保了重大活動及節假日的食品安全。

（六）立項爭資實現重大突破。累積向上爭取資金9870萬元，其中合作醫療4889萬元、公共衛生服務均等化874萬元、項目建設2170萬元、政府轉貸資金350萬元、醫療設備專款384萬元、村衛生室建設25萬元、疾控專款203萬元、中醫能力建設88萬元、其他專款29萬元、住院分娩補助444萬元、“降消”項目10萬元。值得一提的是，我們通過去年的創衛活動，加強與省廳的感情聯絡，以實干精神感人，爭取到血防改廁專項資金404萬元，為吳店、郝店、蔡河、陳巷、駱店5鄉鎮興建了10000所農村衛生廁所。

同志們，過去的一年，是衛生系統經受嚴峻考驗的一年，是衛生工作取得顯著成績的一年，也是人民群眾在醫療衛生服務方面受益較多的一年。成績的取得來之不易，是市委、政府和社會各界大力支持、鼎力相助的結果，是各單位開拓奮進、爭先創優的結果，是全系統同舟共濟、勵精圖治的結果。在此，我代表局黨政班子，向全體衛生工作者和關心、支持、參與衛生發展的社會各界，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

成績值得肯定，問題不容忽視，用辯證的眼光看，我們的工作仍然存在較多的問題和不足，我們的事業還將面臨諸多的矛盾和困難。突出表現為：

一是經濟運行質量不優。雖然收入大幅上升，取得量的擴張，但沒有實現質的突破。部分單位收支節余仍為負數；有的單位收入增長不多，但工資發放比例偏大；有的單位人平所得超計劃50%，但負債繼續增加；有的單位主職工資高出一線人員工資近1000元，不能正確處理積累與分配的關系。

二是新農合住院人次增長過快，統籌基金使用率較高，門診統籌試點工作進展緩慢。2009年全市參合農民住院人次同比增長76%。其中：鄉鎮衛生院增長158%、市直醫院增長 44%、全市新農合住院基金使用率達110%。一體化管理不夠深入，新農合門診統籌試點工作進展緩慢。

三是醫療服務質量把關不嚴。醫療質量管理年、醫療質量專項整治活動開展不夠扎實。部分醫療單位在落實醫療質量和醫療安全方面制度不嚴、管理不力，部分醫務人員法律意識淡薄，醫療文書書寫不規范，工作作風不實，責任意識較差，致使引發一些不應該發生的醫療糾紛，大大小小糾紛共有38起，嚴重影響了衛生部門的社會形象。

四是行政執行力不夠。有些單位、有些院長對市局的政策規定和文件理解不夠，安排落實不力，尤其是對限時快辦的文件處理不及時，上報資料緩慢或上報資料質量較差。

二、2010年主要工作任務

2010年是全面推進醫藥衛生體制改革承上啟下的關鍵一年，是實現“十一五”規劃目標的最后一年，步入新的征程，完成全年任務，既有機遇，也有挑戰。

冷靜分析，我們面臨三大挑戰：一是衛生改革的步伐越來越快。在衛生改革近期實施方案中提出的推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點五大改革，時間已經安排到年，正在全面實施，目標更加明確，任務更加艱巨；二是社會各界的期望越來越高。國家關注民生，提出了人人享有基本醫療衛生服務的改革目標，感受到明顯變化的社會各界、廣泛受益的普通民眾，對徹底解決“看病難、看病貴”問題的期望越來越高；三是自身面對改革的壓力越來越大。規范編制管理，實行定員定崗是人事改革的重要內容，故解決人員包袱、推行全員養老保險勢在必行，而我們4000多人的隊伍，只有800余人參保，且參保程度、年限參差不齊，資金籌集的額度巨大；同時，以藥養醫經營方式即將走到盡頭，業務收入的利潤率也會大幅降低，而財政補貼一時也難以足額到位，衛生經濟形勢愈加嚴峻。

審時度勢，我們擁有三大機遇：一是發展的黃金期。通過近年“三大戰略”的實施，我們的基礎設施、診療環境突飛猛進，能量儲備處于最佳狀態，加上醫療保障制度日趨健全，保障面和受益水平逐年擴大，群眾的醫療服務需求得到進一步激發，事業發展空間更大，已經具備跨越式發展基礎，正是發展的黃金期；二是政策傾斜期。國家對衛生重視程度的不斷加大，衛生收入逐年增長，特別是疾控規范化建設的成功探索，引起社會關注，地位不斷提升，上級支持力度空前，資金項目逐步傾斜；三是改革適應期。改革的試點雖在各地如火如荼，但體制機制的調整仍需一個過程，我們還可以利有有限的空間、有限的時間打一些擦邊球，在“規定動作”尚未完全普及時搞一些“自選動作”。基于以上分析，經局黨政班子共同研究，確定今年的奮斗目標是：實現業務收入2.8億元，公共積累4000萬元。總體思路是：“五個三”。即主抓三大任務，確保三大安全，強化三大建設，狠抓三大提升，增強三種意識。系統上下一定要圍繞這一目標，集中智慧，凝聚力量，真抓實干，奮力爭先，努力開創新局面，譜寫新篇章。

（一）主抓三大任務，深化改革促發展

按照中央和省醫改方案精神，三年內將全面落實五項重點改革任務，而從廣水實際看，今年重點抓好三大任務。

1、鞏固完善新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度是基本醫療保障制度的重要組成部分，與醫改的成敗休戚相關，必須抓緊抓好抓出成效。一要加強基金監管。今年，隨著籌資標準的提高，參合人數的增加，新農合基金突破1億元，基金數額越來越大，我們將進行總額控制，實行預算管理，門診統籌基金預算方案今天將下發各單位，住院統籌基金預算方案開年下發，各單位要嚴格按預算執行，超支部分，當月暫扣，結余下轉，分季結算。各鄉鎮衛生院是門診統籌工作的主體，要充分履行對定點村衛生室、門診部的監管職能，加強對門診處方、門診收費發票、藥品購銷帳目管理和門診費用的補償初審工作。合管辦要狠抓醫療費用補償合理性審核把關工作，不該補償的一律不得補償，該補償的必須按規定補償到位。在保證統籌基金安全使用的前提下，力爭參合農民住院醫藥費用實際報銷比例在去年的基礎上提高5個百分點。二要執行各項規定。各單位一定要嚴格執行已出臺的各項控費措施，加強對醫務人員的職業道德教育,堅持使用目錄內用藥，不搞小病大治、過度醫療，堅決杜絕門診掛床住院、虛報冒領新農合補助資金等違紀違規行為發生。今年，市合作醫療監督委員會、市合管辦將實行聯動，嚴肅查處套取合作醫療基金、侵害參合農民利益的行為。三要加快信息建設。要加快醫院管理系統與新農合信息管理系統的網上對接，充分發揮網絡平臺功能，實現網上實時監管、實時審核、實時結算，減化工作程序，提高工作效率。同時加快村衛生室門診統籌信息管理系統建設，讓符合門診統籌條件的村衛生室實現網上監審和實時監控。

2、加強基層醫療衛生服務體系建設。體系建設是衛生事業加快發展的前提和基礎。通過近幾年的建設，各單位的整體面貌煥然一新，但離規范化、標準化要求尚有差距，我們不能滿足于現狀，要立足當前，著眼長遠，進一步加大工作力度。一要搶抓機遇跑項目。要抓住國家建設四大體系的難得機遇，再加工作力度和措施，實現爭資立項新的突破。力求沒有項目的單位爭取到新項目，有項目的單位爭取到追加項目或新增項目。局機關各科室和市直各單位要充分發揮爭項目的主力軍作用，搞好與省廳各處室的對接，做好服務、協調工作，形成合力。二要不遺余力抓建設。對于爭取到的項目，如一醫院門診大樓建設、武勝關衛生院建設、兩個社區服務中心及部分村衛生室建設，要不遺余力，加大力度，加快進度，提高質量，給省廳留下一個良好印象，也為我們以后爭取更多的項目奠定良好的基礎。我們將繼續采取“推磨轉圈”的辦法，集中財力，力爭今年完成未改造的衛生院建設。局基婦科要加強經常性督辦和指導，確保每個項目達到規范化、標準化要求，進一步完善三級預防保健網。三要堅持不懈搞協作。繼續開展“萬名醫師支援農村衛生工程”項目，落實晉升中高級職稱必須到基層服務一年的政策。一醫院與余店中心衛生院、二醫院與楊寨中心衛生院、中醫院與十里衛生院要建立長期對口協作關系，積極開展技術協作和對口支援，提高基層服務能力和水平，方便群眾就醫。單位與單位之間、科室與科室之間也要加強全面協作，不能因為實行效益工資，而互相爭奪資源，因小失大，要以整體利益、大局利益為重，對不能解決的問題積極開展聯合會診、順向轉診。

3、逐步實現基本公共衛生服務均等化。促進基本公共衛生服務均等化，是全面貫徹預防為主的衛生工作方針的重要舉措。目前，國家已經正式啟動了 6 個重大公共衛生項目和 9 類基本公共衛生項目，涵蓋建立居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理。各單位、局相關科室要按照國家要求和省里部署，強化職能，明確目標，認真研究落實均等化服務的載體，創新落實的方式。各單位及疾控科要全面貫徹落實擴大國家免疫規劃，強化貧困和流動人口等特殊人群的免疫規劃工作，對適齡兒童卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、乙肝疫苗、白百破疫苗、百破疫苗、麻疹疫苗預防接種率以村為單位達到 95%以上，其它免疫規劃疫苗預防接種率達到 90%以上。基婦科要繼續抓好“降消”項目，落實住院分娩補助政策，做到農村住院分娩平產免費，進一步降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率，孕產婦死亡率控制在30/10萬以下，嬰兒死亡率控制在15‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在18‰以下，深入推進“婦女健康行動”，做好婦女病普查普治工作，啟動 35～59 歲農村婦女兩癌普查和農村生育婦女補服葉酸工作。醫政科要按照為80例貧困白內障患者免費開展復明手術的要求，擬定方案，分配任務，盡快開展。

對于組織實施國家基本藥物制度和推進公立醫院改革試點兩大任務，原本打算選擇吳店、關廟、駱店三個單位作為實施基本藥物制度試點，選擇長嶺衛生院作為公立醫院改革試點，但由于缺少財政支撐，目前只能暫緩推行。曾都這兩項改革已在試點，很快我們也將推行，因此每個單位都要做好心理準備，不論是市直還是鄉鎮，也不論是大單位還是小單位，到時一旦確定，就要馬上實施，不要等著看別人怎么干，用別人現成的經驗，要發揮主觀能動性，積極探索，超前謀劃。

（二）確保三大安全，注重民生保健康

1、規范行為，確保醫療安全。去年，通城和仙桃發生的兩起醫療安全事件，全國皆知，對醫療行業形象損害較大，為此，省廳開展了聲勢浩大的全省醫療質量專項整治活動。廣水去年也出現了幾起大的糾紛，教訓十分深刻，我們必須引起高度重視，以專項整治活動為契機，努力提高醫療服務質量，有效防范醫療安全事件發生，切實維護人民群眾的健康權益，維護社會和諧穩定。一要切實加強基礎訓練。現在各單位的條件改善了，設備先進了，水平提高了。但一些單位和部分醫務人員眼高手低，存在片面注重高精尖醫療技術，忽視“三基三嚴”基礎訓練的傾向。各單位必須盡快采取措施，強化對醫務人員的基礎培訓，夯實基本功。二要切實落實核心制度。要加強質量檢查和考核，制訂并落實考核方案和獎懲辦法。要進一步加強對首診負責制、三級醫師查房制度、疑難病例討論制度、術前討論制度、查對制度和病歷書寫規范等核心制度的檢查，采取有效措施落實醫療核心制度。三要切實控制醫院感染。要重點加強對醫院感染重點部門、重點環節的監控、管理和檢查，針對發現的問題采取積極有效的干預措施。要嚴格執行消毒隔離制度，遵守無菌操作規程，最大限度地減少醫院感染的發生。四要切實建立應急機制。要做好醫療安全事件的應急處置預案，一旦發生醫療安全事件，立即啟動處置預案，積極有效應對，盡可能消除醫療質量安全事件的不良影響。

2、提升能力，確保公衛安全。要踐行預防為主、預防與應急相結合的原則，立足于衛生應急常態下充分準備，完善衛生應急預案體系，建立衛生應急物資儲備機制，強化突發公共衛生事件監測預警工作。要加強突發公共衛生事件應急管理培訓，定期開展不同層次的突發公共衛生事件應急演練，提高突發公共衛生事件應急處置工作水平。要進一步加強流行病學調查能力和實驗室建設，提高應對突發公共衛生事件的快速檢測、鑒定等技術支撐能力，確保突發公共衛生事件應急處置工作有序、有力、有效開展，最大程度地把突發公共衛生事件造成的危害減少到最低限度內。尤其對甲型 H1N1 流感的防控工作，我們要進一步加強監測和報告，調整完善防控方案，落實春節放假期間的各項防控措施，加強藥物儲備，加強宣傳和輿論引導，為應對可能發生的疫情做好準備。

3、加強監管，確保食品安全。要全面貫徹落實《食品安全法》，在食品安全監管體制改革尚未到位的情況下，要認真履行職能，努力做到人心不散，思想不亂，工作不斷。要繼續大力開展食品安全宣傳，積極做好食品安全整頓工作，推行衛生監督量化分級管理。要加大對學校食堂、集體供餐單位、工地食堂等重點場所的的衛生監督力度，積極防范和妥善處置重大食品安全事件。

（三）強化三大建設，依托試點升檔次

開展疾控規范化試點一年來，我們雖然取得了一定的成績，但只能說是蜻蜓點水式的建設，尚不足以在全省全面推廣，必須倍加努力，緊緊圍繞三年總體目標，強化三大建設，推進疾控規范化建設試點提檔升級，努力形成“點”上工作各具特色，“面”上工作成果豐富，使試點的經驗更有說服力、影響力和推動力。

1、把人才培養作為提檔升級的“突破口”。一是制定人員培訓計劃。建立人才培養獎勵機制，一方面，以市疾控中心為培訓基地，每月舉辦一次疾控專業知識講座，每季度輪訓3—5名鄉鎮公共衛生專業人員；另一方面，充分利用廣水市政府與省CDC簽訂的合作協議，定期選送專業人員到省CDC進修學習，積極邀請上級專家到我市開展專題講座。二是建立人才引進機制。上網公開招聘公衛專業大學生，爭取2年內，使每個鄉鎮有一名大專以上學歷的公衛人員，市疾控中心引進2-3人本科或碩士生。三是嚴格執行準入制度。相關崗位執業人員必須具有相應執業資格，否則轉崗或待崗。以此為契機，全面提升公衛隊伍素質。

2、把完善機制作為提檔升級的“金鑰匙”。一要切實轉變公衛職能。各單位特別是公共衛生機構要以促進基本公共衛生逐步均等化為目標，把工作中心轉移到公益服務上來，把工作重點轉移到減少各種疾病發生上來，把工作精力花在規范每一項具體工作上來。二要嚴格實行目標管理。根據《廣水市疾病預防控制工作手冊》，對工作任務，進行細化和量化，分解到月，落實到人，明確方向，明確職責，明確任務。三要扎實開展績效評估。進一步完善兩級考核機制，把每名公衛人員的切實利益，包括任用、聘用、工資、獎懲等，與履行公共衛生職責、提高服務質量全面掛鉤，逐步形成權責一致、分工明確、執行順暢、監督有力的疾病預防控制工作管理機制。

3、把硬件建設作為提檔升級的“加速器”。利用有限的資金，視各單位積極性、責任性，繼續落實“見花澆水”的優惠政策，加強公衛科、接種門診、村衛生室建設，爭取到年底，所有的公衛科、接種門診達到規范建設標準，村衛生室的建設，要運用新農合門診統籌定點機構的申報、審驗手段，引導鄉醫自覺參與村衛生室新建與改建，使其在預期內逐步達到規范化建設標準。

（四）狠抓三大提升，統籌兼顧上水平

在抓好醫療改革、醫療安全、疾控規范化建設試點等全局性、重點性工作的同時，我們還應該統籌兼顧其他基礎性工作，力爭全面持續科學發展。

1、提升持續科學發展水平。能否保持持續科學發展，取決于發展潛力大不大，發展渠道廣不廣，發展后勁足不足。當前，基本藥物制度正在不同程度、不同地方實施，我們應該警醒，不能再依賴藥品收入了，要在提高服務性收入上下功夫，要在內涵建設上作文章，這就需要各單位一要培養人才，培植科學發展潛力。加強在職人員繼續教育，改善知識結構，提高人員素質，增強服務能力；選送醫療骨干進修培訓，促進技術更新，形成人才梯隊；嚴格人才引進規定，實行事前申報、事中審批、事后監管制，引進一批合適有用人才，提高發展潛力。二要建設專科，拓寬科學發展渠道。要加強學科帶頭人的培養，加大醫療業務骨干到省市三甲醫院的進修力度，提高專科建設水平和解決疑難病的能力。同時，要積極開展醫學課研工作和特色項目引進工作，力爭做到引進一個項目，建成一個專科，形成一個特色，帶出一個品牌，催生一片效益。三要善于經營，積蓄科學發展后勁。第一，做到成本控制最低化。現在我們一些單位收入上升較快，但缺乏管理意識和管理水平，工資發放、非生產性開支比較隨意，單位積累不增反減，必須注重成本核算，勤儉節約，不該開支的一律杜絕，確須開支的把成本控制在最低限度，以最低成本換來最大收益。以后像全員養老保險、村衛生室建設、提高退休職工待遇、設備更新等每年都要投入，不能等到要用錢的時候再去籌錢，要用發展的眼光看問題，超前計劃，盡早打算。第二，做到待遇分配最優化。今年在分配管理上將實行單位收入與積累掛鉤，有多少收入必須達到多少積累，這在責任書中已經調整，具體標準將由計審科測算；同時，院長工資與業務掛鉤，院長工資只能處于中等偏上水平，不得高于臨床一線人員平均工資，副職能下到臨床科室的，以臨床工資測算，否則只能按分管科室平均水平測算；臨床醫務人員工資要設上限和下限標準，不突破上限，不低于下限，個別突出人才可以適當放寬；退休人員工資應該與在職人員工資同比例增加，具體的標準和細則將由人事科、計審科共同制定，在開年后印發給各單位。第三，達到單位效益最佳化。全方位、多層次、多角度思考問題，更多地從科技創新、服務改善、規范管理入手，讓有限的資源釋放最大能量，達到單位效益最佳化。

2、提升社區衛生服務水平。要明確服務內容，積極推廣“全方位”服務。進一步明確三大類九大項的服務內容，以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務重點，承擔預防接種、兒童保健、孕產婦管理等公共衛生職能，提供集預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導和醫療“六位一體”的綜合服務。要注重服務效果，全面推進“管家式”服務。充分利用現有的服務網絡，加快信息建設步伐，建立健康檔案，為在檔家庭和居民提供跟蹤服務和健康保健指導，實現“為完成工作量而做”向“為改善服務對象的生命質量而做”轉變；實現從做好“疾病分類”向“生活不良行為習慣的干預”轉變；實現從“以服務病人為主”向“群防與個防相結合的預防為重”轉變。要豐富服務特色，努力推行“差異化”服務。改變“坐堂行醫”的服務模式，深入家庭，貼近群眾，針對不同的人群提供形式多樣的服務，努力推行定期巡診、預約出診、電話隨訪等差異化服務，避免發生“上門服務機械化、個體指導重復化、行為干預單一化”現象。

3、提升衛生文化創建水平。一是開展先進人物學習活動。在全市衛生系統中樹立先進典型，開展向全國醫藥衛生系統先進個人王爭艷同志學習活動，用身邊的典型教育全體醫務人員。二是開展醫德醫風教育活動。現在我們的設施、環境、技術在一定層次上是能夠滿足醫療需求的，但社會評價、患者滿意度并沒有大的改觀，醫患矛盾依然尖銳，關鍵是我們的服務質量、便民措施、服務態度這些軟環境沒有跟不上來，而服務態度的改善患者感受最直接，因為在患者看來，服務是附加品，而硬件設施、技術進步是必須品，是醫院義不容辭的責任。在這點上，中醫院是做得比較成功的，其良好的服務態度和溫馨便民的環境帶來的效益也是明顯的。各單位應該從中學習經驗，教育和引導醫務人員樹立以人為本，以病人為中心的理念，把病人視作親人，優化服務態度，簡化服務流程，融洽醫患關系，通過服務的大轉變帶來發展的大提速。三是開展衛生整體宣傳活動。加強與媒體和社會的溝通，將衛生工作中的新政策、新舉措、新風貌、新業績進行廣泛的宣傳，激勵工作熱情，正確引導輿論，樹立衛生形象，營造衛生改革與發展的良好輿論氛圍。

（五）增強三大意識，轉變觀念樹新風

09年工作，我們劃上了一個圓滿的句號，2010年，我們的工作能否越上一個新臺階，醫療改革、疾控試點、醫療質量、服務能力等能否實現新的突破，職工對我們的工作是否滿意，領導對我們的工作是否肯定，取決于在座每位的觀念是否新穎、意識是否先進、思路是否清晰。

1、增強改革創新意識。長期以來，我們的一些單位一直是上面怎么說，下面就怎么做，遇到困難繞道走，遇到矛盾往上推，形成了慣性思維定勢，缺乏闖的膽識，冒的精神。當前我們的很多工作沒有現成經驗可以借鑒，沒有固定模式可以套用，必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強改革創新意識，立足于闖、立足于試，創新思想，創新機制，創新管理，創新服務，做到知難而進、迎難而上，變壓力為動力，在挑戰面前捕捉和把握發展機遇，在困境中發現和利用有利因素，以敢為人先精神突破發展瓶頸。

2、增強求真務實意識。不要老是以會議貫徹會議，以文件落實文件，當甩手掌柜，要進一步改進工作作風，堅持深入實際，深入一線，靜下心，沉下身，把主要心思和精力用在謀發展、抓改革、促落實上，把情況搞清，把數據搞準，讓決策更有操作性，讓管理更有針對性。局機關和駐片領導要充分發揮自己的影響力和感召力，多干事、干大事，定下來的事要雷厲風行、馬上去辦，看準了的事，要堅持一抓到底、抓出成效，布置的事，要狠抓落實，有結果。要堅決克服政令不暢、遇事推諉、效率不高、落實不力等現象，努力做到抓機關帶基層，抓同級帶下級，抓干部帶職工，抓班子帶隊伍，在全系統形成求真務實，真抓實干的良好風氣。

3、增強廉潔自律意識。我曾多次強調，作為單位的一把手，不要把職位當權利，而要把權利當責任，仍有人有僥幸心理，頂風而上，把權利無限放大，把責任無限縮小。這里，我再重申一下幾條紀律：要堅持原則，加強民主集中制建設，凡是敏感事項、重大事項如藥品采購、設備購置、人員聘用、基建維修、分配方案等等必須進行集體研究，在充分醞釀后報市局審批，決不允許個人說了算、想怎么干就怎么干的現象存在。要認真執行上班簽到制、考勤管理制、掛牌上崗制和外出申報制，對外出不請假、值班不在崗的將給予相應處罰。要按章辦事，杜絕無事串門、請客送禮，不能將單位救護車作為代步工具，更不允許主職私駕救護車輛。

三、年內幾項具體工作

1、安全工作

（1）醫療安全，安排好值班，院班子成員每天必須有一名在院坐班，主要業務骨干要保持24小時電話暢通和隨叫隨到。對值班情況，市局將進行抽查。

（2）財產安全，對藥庫、藥房、財務科等重點區域要注意防范，防火防盜。

（）食品安全，春節前組織一次食品安全大檢查

2、穩定工作。

（1）落實退休職工待遇，做好思想工作。

（2）對困難職工、退休職工進行慰問，解決困難，訪貧問苦，查找不穩定因素，化解不穩定苗頭。

3、關于建立計劃生育利益導向機制。

市局發了文（廣衛發[2009]31號），各單位要做好三件事，一是必須把優惠政策做成牌子掛在合作醫療結算窗口，讓參合對象清楚優惠政策和優惠條件；二是講求原則，對符合規定條件的要主動落實，不符合條件的一律不予考慮；三是及時登記上報，對符合條件、持有計生部門發放的優惠卡的對象要及時登記，留存相關復印件。

同志們，當前衛生事業發展正處于一個新的歷史時期，完成今年任務，我們責任重大，實現醫改目標，我們任務艱。我們要進一步學習實踐科學發展觀，振奮精神、堅定信心、探索創新、開拓奮進，為促進我市衛生事業科學持續發展，實現人人享有基本醫療衛生服務目標，提高全民健康水平而努力奮斗！

第四篇：衛生局局長在全市衛生工作會議上的講話

衛生局局長在全市衛生工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省衛生工作會議精神，認真總結衛生工作，安排部署全市衛生工作，進一步動員全市衛生系統的干部職工認清形勢，統一思想，搶抓機遇，迎難而上，為保障全市人民群眾的健康，推動魅力建設做出更加積極的貢獻。

市委、市政

府主要領導對衛生工作非常重視，多次聽取衛生工作匯報并對今年乃至今后一個時期的衛生工作提出了明確要求。曹新生副市長對衛生工作會議專門作出了批示和要求，希望各級衛生行政部門認真學習領會，全面貫徹落實。同時，會議還大力表彰了全市衛生工作先進單位，在此，我代表市衛生局向受表彰的先進單位表示衷心的祝賀。下面，我講三點意見：

一、齊心協力，務實重干，順利完成衛生工作

以來，全市衛生系統牢牢把握深化醫改這條主線，以為群眾提供更加有效的健康服務保障為目標，在完善保障制度、加強基礎建設、強化監督管理、提升醫療服務能力和質量等方面不斷加力，圓滿完成了各項衛生工作。

（一）醫改工作卓有成效

---新農合制度不斷鞏固完善。全市（不含固始縣）共有參合農民520.01萬人，參合率99.29%。全市新農合基金累計補償醫療費用13.92億元，享受新農合補償的參合農民810.61萬人次。參合農民平均住院實際補償比由的44.44%增長到54.97%，增長了10.52個百分點；全年7.68%的住院率低于全省平均水平，全市的新農合基金總支付率為92.33%（理論值為84-96%），是全省新農合運行最好最平穩的地市。鄉級門診統籌工作在全市鋪開，擴大了參合農民的受益面；進一步提高了大病重病的保障水平，對一次性住院費用超過6萬元、10萬元的參合患者，政策范圍內住院費用報銷比例分別提高到80%和90%。總額預付式的支付制度改革順利實施，縣鄉兩級運行平穩，其中潢川縣縣鄉兩級次均費用分別下降了3.56%、0.39%，息縣人民醫院次均住院費用同比下降了259.69元，市第五人民醫院下降9.97%，獲得了較好的效果。

---基本藥物制度有效實施。全市174所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心實現基本藥物制度的全覆蓋，村衛生室啟動實施了基本藥物制度。據統計，我市基層醫療衛生機構實行零差率銷售藥品約3.8億元，讓利群眾1.29億元，與實施前相比藥價平均下降31.96%，門診次均費用同比下降9.6%，門急診診療人次增加36.2%，住院人次增加24.5%，全市基本藥物采購支付更加規范、藥品流通更加有序、藥品價格明顯降低，真正使群眾獲得了看得見、摸得著的實惠。羅山縣、新縣村衛生室基本藥物制度實施扎實有效，群眾普遍反映看病費用明顯降低，全市藥政工作也跨入了全省先進行列。

---基層醫療衛生服務體系更加健全。共籌集市級以上衛生事業發展資金4億元，較增長23%。有力保證了全市醫藥衛生體制改革的順利進行，全年共爭取中央投資衛生服務體系建設項目22個，總投資8000萬元，新建和改造面積近4萬平方米，項目數量與項目投資額度均位居全省前列，項目建設進度一直位列省轄市第一。基層醫療衛生服務體系項目建設使我市縣、鄉、村硬件設施更加完善，農民看病就醫更加方便。

---公共衛生服務規范開展。進一步建立健全了基本公共衛生服務定期上報和通報制度，強化了對基層醫療衛生服務機構的績效考核，確保其認真履職、規范服務。至12月底，城鄉居民健康檔案建檔率達95.43%，其中電子化建檔率為89.41%。我市建檔率、健康教育次數等12項指標都高于全省平均水平。息縣探索出的“政府購買、服務同質、合同管理、鄉村一體、績效支付”公共衛生服務模式，得到世界衛生組織、衛生部、省衛生廳的高度贊譽。新縣開展的基本公共衛生服務示范村創建活動確保了服務的效果和質量。重大婦幼公共衛生服務項目有效實施，農村孕產婦住院分娩補助項目、葉酸補服項目累計執行進度分別達117.9%、127.5%；平橋區、羅山縣作為全省第二批項目試點縣區已免費為4.16萬名農村婦女分別進行了宮頸癌、乳腺癌的檢查。

---基層醫療機構綜合改革務實創新。堅持多勞多得、優績優酬原則，基層醫療機構績效工資發放實行多種模式。平橋、浉河等縣區以服務數量、服務質量、群眾滿意度為績效考核的核心，結合業務收入，綜合考核發放績效工資；潢川縣將衛生院收支結余的15%用于獎勵性績效工資發放，同時，將業務收入的2%作為院長獎勵基金；商城縣政府每年拿出50萬元對鄉鎮衛生院有貢獻的業務骨干進行獎勵；息縣縣政府將績效工資與按病種付費結合起來，拿出部分按病種付費結余資金獎勵醫護人員。商城縣、平橋區人社部門對100余名有衛生資格證的臨時聘用人員進行了專項考錄，解除了他們的后顧之憂。目前，我市基層醫療衛生機構運轉良好，鄉鎮衛生院人員穩定，業務骨干無流

失現象，業務收入穩步上升。

---信息化建設持續提速。市衛生統計信息中心正式成立，260平米的市級衛生區域平臺數據中心建成并運行良好。市中心醫院已于去年9月底實現了與省級衛生信息平臺的對接及信息報送，電子病歷系統（his）已涵蓋門診掛號、出入院登記及收費等九個核心科室，滿足了醫院日常管理工作的需要，功能日趨完善。全市21家二

級醫院均配備了專業信息人員，開展了以電子病歷為核心的醫院信息化建設，羅山縣、息縣人民醫院成效顯著。通過開展業務輪訓，基本實現了全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務（站）中心及村衛生室各有1-2名人員熟悉和掌握衛生信息化的基本技術及操作技能。啟動了居民健康卡建設工作，息縣依靠項目支持、潢川縣加大投入力度，衛生信息化建設工作走在全市前列。

（二）疾病防控和衛生應急能力不斷強化

一是嚴格落實艾滋病和結核病綜合防控措施。對高危人群開展了艾滋病干預與調查、自愿咨詢檢測，全年累計完成艾滋病自愿咨詢檢測并網絡報告7561人次；切實做好預防艾滋病母嬰傳播工作，及時對全市10萬名孕產婦進行了艾滋病、梅毒和乙肝三項檢測。繼續擴大了病人免費抗病毒治療覆蓋面，累計實施抗病毒治療1476人。堅持結核病防治分類指導、歸口管理，全年發現、治療結核病人5442例，完成省下達計劃5358例的101.6%，治愈率為91.2%，超過省定85%的目標。二是全力做好手足口病等重點傳染病的防控。市、縣、鄉三級聯動，加強了發熱伴血小板減少綜合征的綜合防治，強化了疫情監測，提高了救治水平。三是認真實施擴大國家免疫規劃，完成常規接種231萬人次，接種率達98%以上。全市規范化以上的門診（含示范門診）達168家，占全部接種單位的60.4%。連續16年無白喉病例、連續20年無野病毒脊灰病例報告。四是啟動了衛生應急綜合示范縣區創建工作，開展了全市衛生應急大練兵活動，進一步完善了衛生應急預案和公共衛生信息體系，加強了監測預警系統、醫療救治系統和指揮系統的溝通銜接，及時處置了7起突發公共衛生事件。五是以倡導全民健康生活方式為切入點，全市組織了慢性病防治知識宣傳普及活動，大力開展了高血壓、糖尿病、重性精神病等慢性非傳染病和地方病的防控工作。

（三）醫政管理有力有效

一是進一步將醫療質量萬里行活動向廣度和深度推進。全市二級以上綜合醫院100%的病區開展了優質護理服務，所有一級醫院均建立了統一標準、統一流程的消毒供應室，全省領先。二是對全市12家二級綜合醫院開展“三好一滿意、十大指標、臨床路徑管理及抗菌藥物綜合監管”活動整改情況進行了回顧性督導，督導效果得到了省廳醫政處領導的肯定和表揚。組織余人次開展了臨床檢驗、臨床路徑管理、優質護理服務、抗菌藥物臨床應用專項治理、醫療管理等方面的專項培訓，取得了預期的效果，三級醫院、二級醫院的藥占比分別控制在37%和39.5%以下。三是加強了血液管理，確保了臨床用血及安全，連續第五次獲得全國無償獻血先進市稱號。四是手足口病、發熱伴血小板減少綜合征等傳染病的醫療救治水平穩步提高，病死率進一步下降。迅速有效地做好了5.28特大交通事故等突發事件的醫療救治，受到了市領導的表揚。五是在市醫調委的組織協調和各相關單位的共同配合下，在實踐中不斷健全完善醫療糾紛的預防與處置機制，全年成功調解33起醫療糾紛，有重大影響的糾紛和賠付金額都較同期有大幅下降，醫鬧行為得到有效遏制，醫療環境得到明顯改善。六是加大了康復醫師和技師的培養和培訓，在全省康復技術大比武中，我市代表隊榮獲了唯一的團體一等獎，并分別榮獲理論、技能、總分等7項個人一等獎和二等、三等獎各1項。七是城市醫師支農工作長效機制初步建立，實效性進一步提高；醫療機構準入更加嚴格，民營醫院管理更加規范，急救網絡建設更加深入，醫政管理工作繼續保持全省先進。

（四）農村衛生服務水平全面提升

以提高服務能力、加強人員培訓為重點，繼續推進了示范鄉衛生院創建工作，全市已創建成50所示范鄉鎮衛生院。淮濱縣細化標準，加強了衛生院業務用房建設和設備更新，以院容院貌與基礎設施建設為重點，極大地改善了鄉鎮衛生院服務條件，部分鄉鎮衛生院過去臟亂差的現象得到徹底改變，整體環境干凈衛生、診療場所溫馨舒適，不僅樹立了良好的整體形象，業務量也得到了明顯的帶動、收入也逐步增長。大力開展了鄉村技術人員的業務培訓，組織近600名鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）和村衛生室衛生技術人員參加了“規范診療”公益培訓，安排了460名基層醫療機構的業務人員參加了“高血壓患者健康管理和預防指南”的技術培訓，完成了全部6615名鄉村醫生的省級系統培訓。“51111”工程選拔工作圓滿完成，全年引進并充實到基層的高等醫學院校畢業生達149人，為農村衛生事業發展注入了新的生機和活力。通過實施鄉村醫生系統培訓和人才引進，切實提高了基層醫療技術人員的業務能力和水平，能夠為基層群眾提供更加可靠的醫療服務。據調查，鄉村醫生系統培訓結束后，農民對鄉村醫生的信任度逐步增加，村衛生室的門診人次較培訓前提高了近60％。

（五）衛生監管和依法行政能力建設強勢推進

突出醫療市場監管、食品衛生安全保障、五小行業整治、知識和技能提升等工作重點，一是強力開展以醫療市場監管為主的“衛監”和“亮劍”行動，開展9個月來，全市共立案285起，罰款62萬元，沒收藥品、器械750件（箱），取締262家，移交公安機關15起，醫療市場得到進一步凈化。二是認真做好了食品衛生安全日常監管職能的移交。按照職責調整，累計完成了787個品種1067個樣品的食品風險監測抽樣任務；同時，結合重要活動和節點開展了系列的專項整治活動，保障了餐飲食品安全。三是結合創衛工作狠抓“五小”行業整治，培訓從業人員8189人次，檢查指導“五小”單位2051余家，下達監督意見書300余份，“五小”行業逐步規范。四是不斷強化執法隊伍業務能力建設，通過強化培訓，獲得全省衛生系統“六五”普法考試個人一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，還相繼榮獲了省衛生監督知識技能比武綜合二等獎、省職業衛生知識技能比武優勝獎。

（六）中醫藥事業發展步伐加快

以全市中醫發展大會的召開為契機，市政府成立了中醫藥工作局際協調小組，協調有關部門出臺了城鎮醫保中醫診療、中藥藥品報銷等相應的優惠政策，中醫藥事業發展步伐進一步加快。羅山、商城、光山等縣啟動了中藥資源普查項目。中醫藥人才培養扎實推進，“中醫中藥中國行—進鄉村·進社區·進家庭”活動培訓了基層醫務人員1000多人；認真實施中醫藥人員培訓項目，培訓全市中醫類別全科醫師、縣級中醫臨床及技術骨干、中藥師等中醫專業技術人員128人。全市中藥質量評比活動促進了中醫院中藥質量的提高，中醫院病歷質量評比活動進一步規范了縣區中醫院的病歷書寫行為。不斷推進基層中醫藥服務體系建設，165所鄉鎮衛生院、13個社區衛生服務中心的中醫科設置率分別達到80%、100%，基層中醫藥服務能力得到提高。專科建設成效顯著，市中醫院婦產科被定為省級重點專科，羅山縣中醫院肛腸科、息縣中醫院腦病科、商城縣中醫院婦產科被定為省級特色專科，填補了我市無省級重點專科、特色專科的空白。各中醫院業務收入增長都在20%以上，淮濱縣中醫院業務收入比增長了6倍。

（七）婦幼保健和社區衛生發展成效顯著

市婦幼保健中心與省婦幼保健院的合作不斷深入，其婦產科、兒科科室的業務有了長足發展，兩科室住院收入與同期相比分別增長99%和177%。投入資金1960萬元，為全市9個縣區婦幼保健院購置了設備和基礎設施建設，縣級婦幼衛生績效考核工作全面啟動；重大婦幼公共衛生服務項目實施順利，全年發放補助資金1994.4萬元，補助農村孕產婦6.65萬人。母嬰三證管理嚴格規范，婦幼保健工作水平不斷得到鞏固和提高，我市孕產婦死亡率、5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率分別為3.89/10萬、3.24‰、1.66‰，均低于全省平均水平，婚前醫學檢查率達到63.25%。全市已有7個縣區和2個管理區的105個社區衛生服務機構開展了衛生服務工作，服務功能日趨完善，浉河區五里墩辦事處、平橋區平橋辦事處兩個社區衛生服務中心被命名為省級示范社區衛生服務中心，并獲得了60萬元的獎勵。

（八）黨風廉政和行風建設持續深入

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，市直醫療衛生單位全面開展了廉政風險防控，局黨組印發了《關于加強全市衛生系統廉政風險防控的意見》，制訂了《醫療衛生單位管理權力廉政風險防控規則》和《公立醫院醫療服務廉政風險防控規則》。加強對醫藥購銷領域特別是藥品集中招標、醫用耗材招標的督查，嚴禁標外采購、違規采購的行為發生，全市48家縣級以上醫院全部參加省衛生廳網上藥品集中采購，網采藥品8億多元，招投標醫用耗材1.26萬個品規，沒有發生一起違紀問題。以行業糾風、行風建設、行風評議為重點，切實糾正醫療服務中的不正之風，繼續加大對新農合基金運行，衛生項目資金運行等“三重一大”的監管，維護了人民群眾切身利益，市衛生局連續四年被授予紀檢監察“先進單位”、連續三年被授予“政風行風建設先進單位”，衛生系統整體形象進一步提升。

（九）愛國衛生工作穩步推進

衛生創建成果豐碩，四級同創積極推進，中心城區成功通過了省級衛生城市的屆滿復核，新縣國家衛生縣城，商城縣、羅山縣省級衛生縣城均順利通過屆滿復審考核。衛生村鎮和衛生先進單位創建也取得了很大成效，成功創建了19個省級衛生鄉鎮（含屆滿復審），30個省級衛生先進單位，12個省級衛生村。考核命名了8個市級衛生鎮，82個市級衛生村，44個市級衛生先進單位和43個市級無煙單位。城鄉環境衛生整潔行動效果顯著。完成農村衛生廁所改造1.44萬戶，農村衛生廁所普及率達60%以上。健康教育工作有聲有色，定期在新聞媒體和衛生系統刊印健康教育知識，組織預防保健專家開展了宣講活動，在電視臺開設了“名醫訪談”欄目，衛生系統榮獲中心城區健康知識大獎賽二等獎。無煙醫療衛生機構創建成果得到鞏固，衛生部暗訪我市衛生行政部門名列全省第二，健康教育效果得到省衛生廳專家的認可，居民健康知識與技能得到全面普及，居民健康知識知曉率和行為形成率得到進一步提高。

（十）其他各項工作協調發展

創先爭優圓滿完成各階段任務，衛生系統學先進、爭一流的氛圍更加濃厚。衛生文化建設異彩紛呈，系統文明單位創建積極踴躍、效果顯著。學習雷鋒見行動、“三平”之中做貢獻大型義診活動在全市上下取得了良好的反響，樹立了衛生人員的好形象。各項衛生審批任務出色完成，連年被評為“紅旗窗口”。大力開展了平安醫院創建，加大人防、物防、技防投入，全市已有184家醫院達到平安醫院標準，保障了醫院安全平穩運行。，全市衛生系統的計劃生育、安全生產、督查督辦、檔案保密、人事和老干部工作、財務管理、新聞宣傳、信訪穩定、醫療廢棄物處理等均扎實有效，各項工作協調發展。

成績的取得來之不易，這是市委、市政府正確領導和省衛生廳精心指導的結果，是各級各部門大力支持的結果，是社會各界和人民群眾關心與支持的結果，更是全市衛生系統廣大干部職工無私奉獻和共同努力的結果。在此，我代表市衛生局向關心支持衛生事業發展的各級黨委政府、各有關部門表示衷心的感謝！向默默無聞長期工作在第一線的廣大醫務工作者致以崇高的敬意！

二、明確目標，堅定方向，促進我市衛生事業新發展

當前，推動醫改工作已經四年有余，經過幾年的快速發展，我市基本醫療保障制度不斷鞏固完善，醫療衛生服務體系更加健全，基本藥物制度和公共衛生服務惠及更多百姓。但在具體的實際工作中，醫改仍面臨著諸多困難和問題，部分同志對做好醫改工作產生畏難厭倦的情緒，對實現醫改目標有著這樣那樣的疑問和顧慮，為此，全市衛生系統務必要進一步統一思想，準確把握新形勢；振奮精神，清醒面對新問題，抓改革、強本領，努力推動我市衛生事業取得新的發展。

（一）深刻認清形勢，增強做好衛生工作的責任意識。一是近年來，看病就醫作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，成為黨和政府及社會各界高度關注的熱點和焦點。黨的十八大明確提出要“堅持為人民健康服務的方向”，著力“為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務”。因此，持續深化醫改，推動衛生事業快速發展，提高全民健康水平顯得日益緊迫。二是黨的十八大提出，保障和改善民生是經濟發展的最終目的。衛生工作作為人民群眾高度關注的民生問題，在社會建設中發揮著極為重要的作用，切實緩解群眾看病難、就醫難，是解決民生問題，促進和諧的重要舉措，也是衛生部門義不容辭的責任。三是隨著工業化、城鎮化、人口老齡化的加快和環境變化，傳統傳染病和慢性非傳染病等對人民群眾健康造成日益明顯的危害。人流物流的頻繁互動，使發熱伴血小板減少綜合征等新發疫情給群眾生活和社會發展帶來不安全因素。各類食品安全、飲用水污染、職業病危害和干旱、生產事故等自然災害及各類突發公共事件時有發生，使群眾對公共衛生保障能力和水平提高有更多的期望，衛生工作者責無旁貸。

（二）認真總結探討，清醒認識衛生發展的薄弱環節。醫療衛生涉及千家萬戶，其服務對象的廣度、涉及群眾利益的深度，受黨和政府、各個層面的關注度，與其它行業是大不相同的。近幾年，我市衛生事業雖然取得了長足的發展，但也要客觀清醒地認識到，目前仍存在著一些不適應人民群眾健康需求的具體問題，概括起來主要有：一是醫改工作進展不平衡，還存在急需突破的難點及瓶頸。如基本藥物制度的實施，通過對各縣區的實地調研，還有部分村衛生室沒有嚴格實施藥物制度，群眾反映多、媒體關注度高。新農合支付方式改革推行不順利，大多數醫療機構沒有在內部分配機制等方面有實質性的改革，定點醫療機構的監管仍有薄弱環節。公立醫院在管理方式、激勵機制、徹底破除以藥養醫體制、信息化建設等重大問題上不思考、不探索，消極等待的現象顯得尤為明顯。人均醫療費用上升較快勢頭還沒有得到扭轉。而基層醫療機構的綜合改革財政補償到位率很低，也挫傷了基層醫務人員工作的積極性、主動性，基本公共衛生服務質量也有待提高。二是醫療衛生機構服務能力、服務水平仍有欠缺。各級醫療衛生機構醫療核心制度的落實仍需強化，引進高層次衛生技術人員的體制機制仍不健全，全市各級各類醫療衛生單位普遍缺乏有一技之長的學科帶頭人和衛生適用人才、適用設備和技術。各級醫療衛生單位服務能力和水平仍與群眾期望有差距。三是醫療保障水平的提升遠遠滿足不了群眾日益增長的看病就醫需求。群眾個人醫療費用負擔仍然較重，部分醫療機構仍存在過度治療、過度檢查、誘導需求而浪費資源的現象，以藥養醫仍然未從根本上加以解決。四是建立和諧醫患關系、樹立衛生行業形象等長效工作機制仍未健全。醫療糾紛化解工作雖然取得了一定的成績，但醫患雙方信息的不透明、不對稱、不均衡極易誘發更多的糾紛；一些醫療衛生單位對廉政風險防控體系建設工作重視不夠，認識不足，對行風和糾風工作存在這樣那樣的消極抵觸情緒，對干部職工的警示教育浮于表面，容易產生新的腐敗隱患和苗頭，衛生行業良好形象的樹立任重道遠。存在上述問題的原因是多方面的，有體制性、機制性和結構性、歷史性問題，有群眾衛生需求快速提高與醫療衛生服務、醫療保障制度相對滯后的矛盾，也有各級各部門在思想觀念、工作方式方法上等方面不適應醫改工作新要求的問題。深化醫藥衛生體制改革已經進入深層次的破冰階段，難度越來越大，解決或緩解上述問題，必須要在爭取領導、加大投入上下力氣，要在主動溝通、營造氛圍上出新招，要在綜合改革、協調推進上做文章。

（三）把握難得機遇，堅定推動衛生改革的信心決心。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，保障和提高人民健康水平是衛生工作的首要任務。在實際工作中，我們要始終堅持改革不動搖，以保障群眾健康為目標，使成為健康人群、健康環境和健康社會有機結合的發展整體。首先是各級黨委、政府對衛生工作的重視程度前所未有，把實現衛生工作新發展作為重點民生工程，為醫改的有序實施奠定了良好的政治基礎和政策基礎。其次是改革開放以來，特別是近年來，我市經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭，為醫改的持續深化奠定了較為扎實的經濟基礎。第三是人民群眾對健康的期盼和需求不斷增加，對衛生工作更加關注，也為加快發展衛生事業奠定了廣泛的社會基礎。第四是經過多年的工作積累，遍及城鄉的醫療衛生服務網絡已經初步建立，公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系已經基本形成，為醫改的不斷深入推進奠定了工作基礎。衛生系統的廣大干部職工要把思想統一到中央和省市的工作部署上來，統一到改善民生、建設魅力的要求上來，堅定改革的信念不動搖，緊緊把握深化醫改統籌城鄉發展的寶貴機遇，奮力實現我市衛生工作的新發展。

三、深化改革，攻堅克難，全力做好衛生工作

是醫改工作承前啟后的關鍵一年，我們要認真學習領會黨的十八大對衛生工作的總體要求，全面貫徹落實全國、全省衛生工作會議精神，始終把保障人民健康權益放在第一位，始終把深化醫藥衛生體制改革和推進公共衛生服務均等化作為重點，注重健全機制，注重利民惠民，注重監督監管，注重提升能力，努力實現全市醫療衛生事業持續快速、健康協調發展。

（一）突出重點，確保醫改工作取得預期效果

一是提高新農合實際保障水平。，新農合政策有三大亮點。首先是提高了籌資標準，由去年的290元提高340元；其次是擴大了保障范圍，在兒童兩病的基礎上，將乳腺癌、宮頸癌等18個病種納入重大疾病保障范圍，第三是提高了補償比例，由去年實際補償比例65%提高到70%，增加了5個百分點。今年，還要持續實施新農合支付方式改革，重點推行總額預付加按病種付費的改革，縣級公立醫院開展的病種不少于40個。按病種付費要遵循“分級定價、定額包干、變異控制、分級監管、績效考核”的五大原則，衛生行政部門和新農合管理機構要加強對醫療機構的監管，監督醫療機構嚴格執行診療常規和臨床路徑，不得減少服務內容、降低服務標準，不得簡化診療過程或分解住院次數，嚴格落實各項控制措施，確保基金安全，保證群眾得實惠。二是鞏固基本藥物制度。在省廳要求的基礎上，合理遴選省增補基本藥物，適當增加基本藥物種類，規范集中招標采購，推廣羅山縣藥款集中支付和定期督導的好做法，進一步加大村衛生室實施基本藥物制度的工作力度，務必實現村衛生室基本藥物制度的全覆蓋。完善基層醫療機構基本藥物優先選擇和合理使用制度，提高基本藥物在新農合中的報銷比例，保障群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性。讓全市城鄉居民得到更多醫改實惠。三是健全醫療衛生服務體系。要根據《市“十二五”衛生事業發展規劃》繼續推進縣級醫院（中醫院）、中心鄉鎮衛生院及鄉鎮衛生院溫暖工程、精神衛生服務機構、縣級衛生監督所、縣級120急救指揮中心和全科醫師臨床培訓基地建設。按照全省統一安排，爭取啟動市中心醫院羊山分院、市級兒童醫院、市第五人民醫院病房樓等重大項目建設。四是促進基本公共衛生服務均等化。在去年人均25元的基礎上，增加到人均公共衛生服務經費30元。要進一步健全各級基本公共衛生服務項目組織和管理制度，推進基本公共衛生項目和預防保健等工作在基層醫療衛生機構的全面開展。加強對基層公共衛生服務人員的專題培訓，充分發揮專業公共衛生機構的技術指導優勢，嚴格按照《國家基本公共衛生服務規范》開展服務，提高基本公共衛生服務質量。認真落實《市基本公共衛生服務項目績效考核實施辦法》，組織開展專項督導，在的基礎上繼續逐步提高城鄉居民健康檔案建檔率、規范化電子建檔率，進一步提高0-6歲兒童、60歲以上老年人、高血壓病人、ⅱ型糖尿病人、重性精神病人等目標人群的管理率，確保項目的如期完成及群眾受益。春季即將來臨，我市在外打工人員將陸續返鄉，各縣區要在農歷新年前組織專門力量深入鄉村，對返鄉的務工人員開展健康體檢和義診，完善他們的健康檔案，保障他們的健康權益，使他們享受到主動便捷的衛生服務，感受到家鄉黨委、政府對他們的關愛。五是加快衛生信息化建設。信息化建設是深化醫改的重要技術支撐，應繼續堅持32字的建設方針，優化頂層設計，逐步形成省廳要求的信息化頂層設計的九個具體框架。二級醫院信息化建設要繼續提速，早日實現互聯互通、信息資源共享。加快居民健康卡推廣普及和應用。重點加強對縣鄉兩級信息化業務骨干或聯絡人的培訓，加大對基層人員的指導和督促，發揮帶教作用，從而全面提升各級各類從業人員的信息化應用水平。廣泛開展信息安全技術培訓和交流，及時更新信息安全管理知識，不斷提高信息安全管理和技術防護水平。六是推動基層醫療衛生機構綜合改革。認真實施好基層醫療衛生單位崗位設置和績效工資制度，實行符合本地實際的以聘用合同和崗位職責為依據、以工作數量和質量為重點、以服務對象滿意度為基礎的工作人員考核辦法，確定同工同酬的工資、獎金待遇，定期組織績效考核，考核結果與個人收入掛鉤，進一步調動基層醫療技術人員的積極性。，各縣還要積極主動地實施好 “51111”工程，要根據本地的實際情況科學合理地制定計劃，規范嚴謹地組織好擬錄用人員的面試，確保引進到高素質的醫學院校畢業生，要與有關部門進行協調，嚴格落實好各項待遇。同時，要在引才、用才到基層、提高衛生服務水平上進行探索，逐步建立起實用有效的人才引進和培養機制，確保“引得進、留得住、用得好”。七是探索公立醫院改革，完善績效考核和激勵機制，穩步推進現代醫院管理制度建設，逐步形成符合我市實際的公立醫院改革的基本路子。

（二）著力基層，不斷加強衛生服務能力建設

一要進一步建立并強化財政對基層醫療機構的補償機制；明確基層醫療機構負責人的崗位職責，建立對他們的考核培訓機制；加強全科醫生轉崗培訓、住院醫師規范化培訓、社區衛生人員崗位培訓、繼續醫學教育和基層醫療機構管理人員培訓等工作，逐步提高基層依法執業的水平和規范服務的能力。二要推進鄉村衛生服務一體化管理。鞏固提高示范鄉鎮衛生院的綜合管理水平和診療能力，不斷強化“行政、業務、藥械、財務和績效考核”為內容的鄉村衛生服務管理“五統一”，按照優績優酬的原則鞏固好現有的激勵性分配機制。在經費投入方面，尤其要加強對村衛生室的管理，專項補助打包使用，堅決按照對基本藥物制度、新農合、基本公共衛生服務等工作的考核結果進行績效獎勵，確保基層醫療服務水平的穩步提高。三要加強城市衛生支農的力度，堅持城市醫師職稱晉級與支農工作掛鉤的工作機制，幫助基層醫療機構解決一些設備、技術等方面的實際問題，使基層醫療機構的診療能力得到有效提升，確保支農的實際效果。四要加強婦幼工作。繼續實施好農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、農村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查等四項重大公共衛生服務項目。積極開展婦幼保健機構等級評審，促進婦幼保健機構標準化建設、規范化管理。依法規范母嬰保健服務，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的違法行為。加強危重孕產婦急救網絡建設和基層人員技術培訓，健全縣、鄉、村三級孕產婦急救網絡，提高基層產、兒科急救能力和婦幼保健服務能力，維護好群眾的健康權益。五要加大對民營醫院的支持力度，鼓勵多元化辦醫，利用社會資本不斷補充和完善各類醫療機構，滿足群眾多元化就醫需求。

（三）科學規范，堅持做好疾病預防控制工作

做好疾病預防控制工作是政府最重要的公共衛生服務職能，是深化醫藥衛生體制改革、實現人人享有基本醫療衛生服務目標的重要任務。，要按照衛生部和省衛生廳對疾控工作考核方案的要求，艾滋病結核病防治以及免疫規劃工作三項目標責任書扎實推進各項疾控工作。一是要加強對手足口病和發熱伴血小板減少綜合征等重點傳染病的疫情監測、預警及風險評估，進一步完善聯防聯控工作機制，提高流行病學調查、現場處置和應急能力。二是要加強艾滋病監測，做好重點人群干預，落實患者的治療與關懷政策，繼續保持遏制艾滋病上升勢頭的良好態勢。三是要繼續保持現代結核病控制策略（dtos）覆蓋率100%，新涂陽肺結核病人發現率和治愈率分別保持在70%、85%以上。四是要認真實施國家免疫規劃，加強對疫苗流通、使用環節的監管，規范疫苗儲存運輸管理和預防接種工作，做好疑似預防接種異常反應監測、調查和處置工作。五是要繼續推動示范化、規范化門診建設，完善并運用好已建成的兒童預防接種信息管理系統，建立起有效的免疫規劃屏障，繼續保持無脊髓灰質狀態。要完善應急預案、開展應急演練、儲備應急物資，做好處置突發公共衛生事件和各類突發事件各項應急準備工作，推進衛生應急綜合示范縣（區）創建工作，提高衛生應急的可靠性。六是要全面推進慢性病綜合防控工作，扎實開展健康生活方式宣教活動，努力建設慢性病綜合防控示范區。

（四）以人為本，切實改善群眾醫療就診體驗

一是加強醫院管理，繼續推進醫院評審評價，嚴格醫療技術準入和醫療機構、醫師執業監管，深入開展抗菌藥物臨床應用專項整治，擴大臨床路徑試點和病種范圍，持續開展三好一滿意、醫療質量萬里行、優質護理服務示范工程等活動，切實改進服務，讓人民群眾親身感受到醫改帶來的新變化和新實惠。二是嚴格執行首診負責制、限時辦結制，健全和落實醫療安全管理制度，規范醫療行為，完善醫院感染控制體系，保證醫療質量和醫療安全。實行好藥品用量動態監測和超常預警、抗菌藥物分級管理制度，促進合理用藥。同時，加強無償獻血規范化管理，保障群眾臨床用血需要。三是不斷深化政務、院務公開，建立健全醫務人員效能考核機制和群眾投訴登記制度，暢通舉報投訴渠道，廣泛接受群眾監督。四是加快建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理等基本功能，并與新農合等現有信息系統的有效銜接的醫療機構信息管理系統，促進各級醫療機構之間醫療信息和醫療資源的共享，為群眾提供精細化、規范化的醫療服務。

（五）強化監管，確保衛生監督執法規范有序

努力做到五個加強，一是加強醫療市場的監管，集中精力扎實有效開展打擊無證行醫、超范圍執業、非衛生技術人員從事醫療工作、隨意增設診療科目、擴大診療范圍、刊播虛假醫療廣告等違法行為。要清醒地看到社會各界對醫療市場秩序的敏感程度，下決心徹底整頓，探索建立防止反彈的長效管理辦法。督促各級醫療機構嚴格落實診療護理規范、醫療質量和醫療安全核心制度，確保醫療質量和醫療安全水平進一步提高。二是加強公共場所深層次監管，在平橋區高標準高質量建設好示范單位、示范街、示范區，并在此基礎上向全市各縣區全面鋪開。三是加強飲用水等衛生監管，集中式供水、二次供水監督覆蓋面達100%，逐步擴大自備水源供水監管。加強食品安全風險監測，強化餐飲具集中消毒監管水平，提高監管質量。四是加強職業、放射和學校衛生監管，鞏固職業病診斷機構、健康體檢機構能力建設成果，培養技術人員、充實必要設施，為廣大農民工提供合格的職業病診斷和健康體檢環境。加大職業病防治法宣傳，增強農民工職業衛生防護知識和自我保護意識，切實維護勞動者的合法健康權益。放射衛生監督覆蓋率要達到100%，監測、許可率達90%以上。加強以傳染病防控為重點的學校、托幼機構衛生監管，確保學生良好的學習生活環境和衛生安全。五是加強五項基本建設，保質保量抓好衛生監督房屋建設項目、設施裝備項目的落實。完善基層監督網絡，做好鄉村衛生監督協管、公共衛生服務協管等工作。各級衛生監督機構要結合實際抓好文化建設。要全面落實新的衛生監督信息化制度，提高衛生監督信息化水平。按照省廳“533”培訓計劃，采取不同形式和多種方式培養全方位的復合型人才，提升監督隊伍的整體素質。

（六）搶抓機遇，注重發揮中醫藥特色優勢

緊緊抓住醫改對中醫藥事業政策支持的大好時機，在中醫醫療服務網絡建設方面，要以“名院、名科、名醫”建設為目標，改善基礎設施和醫療條件，提高中醫藥服務水平和普及性。要堅持“鞏固、充實、提高”的原則，建設好各級中醫醫療機構，認真組織落實好縣級中醫醫院建設項目。在提高中醫藥可及性方面，鄉鎮衛生院的改建要按照有關標準建設好中醫科、中藥房，進一步提高設置率，有效提升基層中醫藥服務能力。城市社區衛生服務機構要按照有關標準配備好中醫藥服務設施和人員。在診療技術方面，對在我市各級中醫醫療機構行之有效的獨特診療技術方法，要認真挖掘整理，大力推廣應用。在疾病防治方面，對常見病、多發病、慢性病和疑難病以及預防保健等方面的優勢領域，要進一步做強做大、做出特色、做出品牌。

（七）城鄉同創，繼續全力推動愛國衛生工作

按照市委、市政府的統一要求，持續推進四級同創，做好國家衛生城市申報的準備以及縣、鄉、村及衛生先進單位等各級各類的創建工作。積極開展農村衛生改廁和城鄉環境綜合整治，進一步改善城鄉衛生環境。認真開展愛國衛生月活動，根據季節變化，做好病媒生物防制工作。

（八）改進作風，全面樹立衛生系統良好形象

黨的十八大勝利閉幕以來，中央和省里先后出臺了改進工作作風的若干規定，內容豐富、措施具體，市委上周也召開了全市領導干部大會提出了明確要求。這次會議我們在內容和形式上都比往年有所精簡，就是改進會風的具體體現。近期，我們也將結合衛生系統實際出臺相應的貫徹落實意見，今后除特別重要的會議外，其他要求縣區參加的都將以視頻會議的形式召開。各單位都要堅持少開會、開短會、講短話、講真話、講新話、講管用的話，注重會議實際的效果。衛生系統各級醫療衛生單位人員還應切實改進工作作風，在接待群眾時務必要熱情主動，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象，自覺接受群眾的監督，把為群眾排憂解難、解決實際問題放在工作的首位。是行風評議年，全市衛生系統要把行風建設擺在更加突出的位置，完善醫德醫風考評制度，健全廉政風險防控機制，嚴格落實廉政準則，強化糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，維護好衛生工作者在廣大人民群眾心目中風清氣正、無私奉獻的良好形象

（九）統籌兼顧，努力完成其他各項衛生工作

加強信息的溝通和交流，強化衛生新聞宣傳，正確引導輿論，創造更加有利于衛生改革的輿論空間。扎實推進藥品和醫療器械集中招標采購和醫療廢棄物處理工作，建立政府主導的采購平臺。同時，還要加強衛生文化、思想政治和黨建工作，推進行業精神文明和平安建設，做好信訪穩定和安全生產工作，營造全系統和諧發展的良好氛圍。

同志們，今年衛生改革的工作任務繁重而艱巨，要實現既定目標，必須凝心聚力，拼搏奮進。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇，拼搏創新，帶領衛生系統的干部職工，堅定不移地持續深化醫改，為譜寫衛生事業發展的新篇章、保障全市人民群眾的身體健康做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：衛生局局長在全區衛生工作會議上的講話

同志們：

下面，我就去年全區衛生工作情況和今年的目標任務報告如下。

一、2008年全區衛生工作回顧

去年，國家衛生部、國家中醫藥管理局、省政府、衛生廳、財政廳、市委、市政府等領導先后到多次我區視察社區衛生服務工作，并給予了充分肯定和較高評價。我區先后被省衛生廳確定為“山東省推進城市社區衛生服務重點聯系城市”，被市委、市政府授予“全市社區衛生工作先進區”。財源、岱廟、泰前、上高四個街道被市政府授予“全市社區衛生先進單位”。

——新型農村合作醫療健康運行。從鞏固提高“省級新型農村合作醫療工作先進區”入手，不斷加強管理，努力提高服務質量，積極開展了新型農村合作醫療新一輪試點。采取多種措施，進一步規范各級定點醫療機構全面搞好對參合人員的醫療服務，修訂了新農合補償方案，提高了報銷比例。開展了為參合農民免費健康體檢工作，為參合農民免費健康體檢74262人。加強對定點醫療機構的監管，制定了《關于加強新農合管理的規定》，對定點醫療機構擇優劣汰動態管理，實行末位淘汰。2008年，新型農村合作醫療參合農民為14.34萬人，參合率達到了98.5%，共計報銷醫藥費953.51萬元。報銷萬元以上11人，年底大病救助40人13.5萬元。全面完成了新農合區內定點醫療機構微機信息化管理。

——行業作風建設得到進一步加強。在全區衛生系統深入開展了“繼續解放思想推進科學發展學習教育活動”、“服務好、質量好、人民群眾放心滿意—兩好一滿意活動”、“爭創服務、創新、爭先型機關及行業活動”等一系列活動。各單位通過書面征求、座談、設置意見箱等形式廣開言路，開門納諫，認真查找存在的問題，制定整改方案，使服務、質量、安全、收費、效率等方面的問題得到了較好解決，取得了階段性成果。全區衛生系統精神面貌和行業作風明顯改善，醫療糾紛、醫療事故和群眾投訴明顯減少，醫患關系進一步改善，群眾和社會滿意度大幅提高。深入開展了面對面民主評議政風行風活動，先后召開4次面對面民主評議政風行風大會，從衛生局、區直醫療衛生單位主要負責人、各處鎮社區衛生服務中心主任（衛生院長）到各社區衛生服務站站長（衛生所長），依次上臺述職，特邀人大代表、政協委員、機關（村、社區）干部等社會各界作為評委，大大促進了全區衛生系統整體行業作風的加強和提高。區衛生局被區委、區政府授予“2008政風行風先進單位”，區衛生監督局連續三年列行政執法類第一名。

同志們，過去的一年，我區衛生工作取得了可喜的成績。這是區委、區政府正確領導的結果，是區人大、區政協大力支持及相關部門密切配合的結果，是社會各界和全區人民群眾關心幫助的結果，是全區衛生系統各級各單位和廣大干部職工無私奉獻、團結奮斗的結晶。在此，我代表區衛生局向重視、關心和支持我區衛生事業發展的各級領導及有關部門、單位表示衷心的感謝！向全區衛生系統廣大干部職工致以親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到在衛生行業內部存在的問題和差距。一是醫療服務質量和水平還不能很好地滿足人民群眾的需求。醫療人才匱乏，技術落后的問題比較突出；二是農村醫療環境條件較差。部分農村衛生所房屋陳舊、設施落后，有37處農村衛生所需要新建和改建。三是醫療科技和重點專科建設還需進一步加強。中醫藥綜合服務、先進醫療技術應用水平有待于進一步提高。四是疾病預防控制任務日愈繁重，麻疹、手足口病疫情呈上升趨勢，傳染病防控工作壓力越來越大。衛生監督執法工作面臨的形勢十分嚴峻。對于以上問題，我們必須高度重視，認真研究，切實加以解決。

“少喊困難，多找機遇”，是我區今年工作總的原則。面臨今年的衛生工作任務和目標，我們一定要把思想和行動統一到國家和省、市的決策部署上來，統一到全區“一二三四五”總體工作思路上來，以“群眾滿意”作為我們工作的奮斗目標、著力點和落腳點，認真學習實踐科學發展觀，立足本職，抓住機遇，開拓進取，扎扎實實地抓好各項工作措施的落實，確保全年衛生工作任務目標順利實現。

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