第一篇：鹽業論文

鹽業體制改革中

加強思想政治工作應把握“六度”

內容摘要：古老的鹽業正處于體制改革的歷史關頭，改革力度之大，觸動范圍之廣，涉及面之多，是前所未有的。做好體制改革中員工的思想政治工作，妥善處理好改革與穩定、改革和發展關系，這一歷史的重任責無旁貸地落到了我們這一代鹽業人肩上,也是擺在鹽行業政工部門乃至整個管理層面前的重要課題。本文擬通過對鹽行業的思想政治工作表現出許多前所未有的新特征的背景分析，指出新形勢下加強思想政治工作的必要性，并對如何把握好鹽業體制改革中思想政治工作的“度”進行了探討。

關鍵詞：鹽業 體制改革 思想政治 工作

2009年溫家寶總理在“兩會”的《政府工作報告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業等行業改革”。今年，圍繞如何進行鹽業體制改革問題,全國上下又進行了激烈的大討論,許多專家、學者提出了不少意見和建議。由此可見，古老的鹽業正處于體制改革的歷史關頭，改革力度之大，觸動范圍之廣，涉及面之多，是前所未有的。做好體制改革中員工的思想政治工作，妥善處理好改革與穩定、改革和發展關系，這一歷史的重任責無旁貸地落

到了我們這一代鹽業人肩上,也是擺在鹽行業政工部門乃至整個管理層面前的重要課題。由于行業的特定性和經營的特殊性,鹽行業的思想政治工作表現出許多前所未有的新特征。本文僅就新形勢下加強思想政治工作，如何把握好“六度”談點粗淺的看法。

一、直面難度，應對新時期行業思想政治工作的挑戰 難度，是指前進中的困難多少和大小的程度。所謂直面難度，是指我們要直面人生，敢于承認困難、正確對待困難，善于解決困難。當前隨著行業改革的進一步深入，鹽業將打破地區封鎖，整合產銷資源，走集團化之路，最終實現產銷一體化、市場一體化，由行政壟斷向企業壟斷的轉變。體制改革的進程加快，行業改革中出現的新問題不斷增多，縣級鹽業企業作為改革的第一線者，直接承受著改革的陣痛。另一方面，少數單位和領導干部對思想政治工作的重要性認識不夠充分，沒有把思想政治工作擺在重要位置，片面追求經濟效益，對精神的、道德的、思想的潛在效應認識不足，在實踐中趨于淡化，存在急功近利，重業務、輕思想政治工作的短期行為；不能正確處理思想政治工作和其他工作的關系，強調經濟手段、行政手段、規章手段多，而忽視人的思想覺悟和道德素質的提高，使思想政治工作與其他工作不同步，不協調，作用發揮不夠；行業政工機構的設置還不夠規范，上下不對口，工作難協調。政工干部隊伍專業結構不合理，知識結構單一，年齡趨于老化，后備力量匱乏，鹽業基層企業的政工干部大多兼職著其他工作，存在著兼而不管的現象，影響了思想政治

工作的開展。

以上難度如果不能有效解決，鹽業基層企業思想政治工作就很難充滿活力，很難擔當起穩定思想、激勵斗志、凝聚人心的重任。因此，一定要從保持行業平穩發展的高度，充分認識思想政治工作的重要意義，增強加強和改進思想政治工作的緊迫感和使命感，樹立創新意識，強化隊伍建設，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力，使行業基層思想政治工作在轉變中適應、在改進中加強、在創新中發展，真正做到有所作為，更好地為行業改革與發展服務。

二、把握深度，突出行業思想政治工作的內涵。

所謂把握深度，是指突出行業思想政治工作的根本和靈魂。做好當前行業基層思想政治工作，關鍵在于引導廣大職工牢固樹立國家利益至上、人民群眾利益至上的行業共同價值觀。實踐證明，“維護國家利益、維護人民群眾利益”是一切工作的出發點和落腳點，當前一切工作只有從“兩個維護”出發，樹立正確的核心利益觀，才能辯證處理好國家、集體、個人三者利益關系，這是行業和時代發展的本質訴求。切實維護國家利益和人民群眾利益是《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的立法之源，是“鹽業三條例一辦法”賦予我們的神圣使命。國家利益、人民群眾利益至上作為鹽行業共同的價值觀，集中反映了鹽行業在新時期時刻牢記“三條例一辦法”立法宗旨，以科學、務實的發展觀為堅實思想基礎，以正確的利益觀和發展的時代精

神為核心價值導向，努力在行業上下打造與之相匹配的政績觀、權力觀、地位觀、生活觀等系統價值觀，進一步筑牢思想防線，奏響時代強音，統一價值取向和意識形態，使全體員工自覺接受愛國主義、集體主義和社會公德、傳統美德教育，同心同德譜唱“兩個維護”主旋律，從而有效避免行業內部分干部職工在高速發展的大環境下思想軟化，只看到眼前的、局部的和暫時的利益，坐失發展良機，削弱鹽業在社會的公眾親和力。

三、拓展廣度，擴大思想政治工作的涵蓋面

廣度，狹義是僅指空間范圍，廣義是泛指時間與空間，內涵與外延的一種量度。所謂拓展廣度，是指在原有基礎上，對其多維度的一種拓發展。從鹽業行業自身的特殊性來看，由于市、縣實行垂直管理，上下一條線，橫向也主要是在行業相關企業比較和交流，參與社會活動相對較少，干部員工的思想相對封閉，使得鹽業企業的思想政治工作呈現一定的相對保守性，行業基層思想政治工作基本是“螺絲殼里做道場、床鋪底下放風箏”。新時期面臨體制改革關鍵點的行業基層思想政治工作當務之急是要拓展廣度。從實踐上看，至少抓好三方面：首先在時間上盡可能做到全天候。我們要從上班在崗八小時以內，拓展到下班離崗八小時以外，盡可能要求和保證每個職工都做老實人，干老實事、說老實話。其次在空間上盡可能做到全方位。現代企業思想政治工作，內部要進基層進家庭，外部要進市場、到客戶、入民心。行業處處都要體現：職工是主人、客戶是上帝。以人為根本、為財富、為中心、為目的，提升工作質量和工作水平。第三在班子上盡可能做到全息圖。現代企業思想政治工作，要特別注重班子到成員深入世界觀、人生觀、價值觀，要從思想圈擴展到工作圈、社交圈、生活圈，保證過好權力關、金錢關、名利關、人情關、享樂關。我們多維度擴大涵蓋面，填補空白區、占領失控區、強化示范區，思想政治工作就會走進新境界，有翻新作為。

四、加大力度，增強思想政治工作的實效性

力度，是對作用力的方向和大小一樣量度。所謂加大力度，是指在點、線、面、體上分別增強作用力，擴大正效應的一種自覺舉措。加大力度應從三方面著眼著手：第一必須始終堅持圍繞中心、服務大局的觀念，思想政治工作才具有生命力。這個中心就是生產經營，這個大局就是改革發展。就當前來說，就是要加快行業體制改革，提升企業核心競爭力。因此，思想政治工作和企業的所有工作，都必須緊緊圍繞企業的發展戰略目標來思考、來安排，做到一切從大局出發，自覺在大局下行動，主動為大局服務，思想政治工作要始終與企業中心工作同向、同步、同效，否則，我們的思想政治工作就會偏離軌道，搞成“兩張皮”。第二在策略選擇上，定好突破口，找準著力點。主攻方面正確，又找準著力點，才能勢如破竹。從現實情況看，著力點應體現在改革發展“難點”，職工關心的“熱點”，廉政建設的“重點”。第三在體制機制上，組織網絡化，實現大政工。加大力度不能單向度認為：只有擴大政工機構、增加政工人員才能做到。從時代要求和

發展趨勢看，行業基層思想政治工作體制機制都要轉軌變型。要從舊體制下政工部門勢單力薄唱角戲，轉變為黨委統一領導、各級干部為主體、專職政工人員為骨干，黨政工青婦密切配合，共產黨員、共青團員、先進模范、職工代表共同參與，任務明確、責任落實、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的工作網絡，并實現“六個對接并軌”，即：人人是主體與人人是客體的對接并軌；單向施予與雙向交流的對接并軌；各自為政與相互促進的對接并軌；環境育人與人育環境的對接并軌；自我約束與強制約束的對接并軌；發展是硬道理與兩手都要硬的對接并軌。戰略上深入中心干，戰術上找準著力點，組織上實現大政工，三管齊下求實效，思想工作就會在加強中改進，在改進中加強。

五、倡導風度，豐富思想政治工作的人情味

風度，是指主體內在素質涵養與外在形象動態的一種有特色的綜合反映。所謂倡導風度，就是倡導和引導一種為群眾喜聞樂見、可親可信的時代風采，做到以人為本。倡導風度應選定三個立足點：第一立足點是多些“人情味”，淡化“火藥味”。“人情味”是人通常具有情感和意味，是人類獨有的精神領域，是人的本能需要的重要層面。行業基層思想政治工作要注重以人的“七情六欲，五層次需要”為出發點，興奮點、諧振點，落腳點，則容易通情達理，息息相關、心心相印。在當今時代，如果思想政治工作方法依舊是老一套，講話硬梆梆，聽得心發慌，則往往引發職工的逆反心理，適得其反。當然，這并不意味搞變味的哥們義氣、一團和氣。第二立足點是多些“民主味”，關閉“一言堂”。思想政治工作要善于啟發疏導，注意發揚民主，多些寬松寬厚，少些指令批示指責；多些尊重理解幫助，少些壓服訓斥傷害；主體和客體之間要建立起民主、平等、團結、友愛的新型關系。多些民主味，就是我們想問題，作決策、辦事情、都要以職工的利益為重，堅持以職工的情緒為第一信號，以職工的愿望為第一需求，以職工的意愿為決定取舍的第一因素。第三立足點是多些科學味，清除迷信味。多些科學味，就是要求我們勤奮學習科學文化，熟練掌握科學技術，靈活運用科學思維和科學方法，去追求科學合理的目標，去創造理想幸福的生活。我們要跟上時代，加速自我更新，做學習型、創業型、復合型、人格型的新世紀人才。新時期行業基層思想政治工作者應多些人情味、民主味、科學味，并善于把甜酸苦辣各種味轉化為滋補自身的營養。具有這種風度的人，不僅會成為盡心盡力盡職的合格者，而且會成為志在必得不斷超越的成功者。

六、完善制度，實現思想政治工作的規范化

制度具有普遍的適用性，規范性和強制性的特點，是加強和改進思想政治工作的基礎條件。歷史的經驗值得注意：沒有必要的制度，無章可循，有了必要的制度，也非萬事大吉，既可能有章不循，也可能墨守成規。基于這樣的認識，我們在制度建設上應著眼于“四用”，即：有用、易用、能用、管用。我們在實踐過程中，要努力把握住“四化與四性”，即：在深化上多動腦筋，增

強制度的系統性；在細化上狠下功夫，增強制度的可操作性；在強化上敢花力氣，增強制度的嚴肅性，在實化上制定措施，增強制度的有效性。這各有側重、各有特色的制度建立和完善了，就能使思想政治工作看得見、摸得著，從混沌走向有序，就有可能克服不良的傾向，就可能因勢利導把問題解決在萌芽狀態；把問題控制在最低程度。

綜上所述，行業基層領導班子和職工，既能在顧全大局中把握好改革的力度，發展的速度和穩定的程度，又能在加強和改進思想政治工作中重點把握好“六度”，必定能更好地促進行業基層兩個文明建設比翼齊飛。

第二篇：2010鹽業管理條例

山東省鹽業管理條例（2010年修正本）

（2000年10月26日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2000年10月26日山東省人民代表大會常務委員會公告公布 自2000年12月1日起施行 根據2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈山東省水路交通管理條例〉等十二件地方性法規的決定》第一次修正 根據2010年9月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈山東省鄉鎮人民代表大會工作若干規定〉等二十件地方性法規的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為加強鹽業管理，保護和合理開發利用鹽資源，保障社會供給，消除碘缺乏危害，保護公民身體健康，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內從事鹽資源開發利用和鹽產品生產、加工、運輸、購銷、儲存等活動，必須遵守本條例。

第三條 本條例所稱鹽產品，是指以氯化鈉為主要成份的產制品（含固體鹽、液體鹽）。包括食鹽，純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽。

第四條 食鹽實行加碘供應，專營管理。

純堿、燒堿工業用鹽實行監督管理。

其他用鹽實行統一經營管理。

第五條 省人民政府鹽業行政主管部門負責全省的鹽業管理工作；設區的市、縣（市、區）鹽業行政主管部門負責本行政區域內的鹽業管理工作。

衛生行政部門依法負責碘缺乏危害防治和碘鹽的衛生監督管理工作。

公安、財政、物價、鐵路、交通、工商行政管理、質量技術監督和國土資源管理等部門，應當按照各自職責依法配合鹽業行政主管部門做好鹽業管理工作。

第六條 任何單位和個人都有遵守鹽業管理法規的義務，并有權對違反鹽業管理法規的行為提出檢舉和控告。

第七條 各級人民政府應當采取措施，支持和鼓勵鹽業科學研究和先進技術的推廣應用，提高鹽業生產技術水平。

第二章 資源管理

第八條 鹽資源屬于國家所有。

鹽資源的開發利用，必須遵循統一規劃、合理開發、綜合利用、有效保護的原則。禁止任何單位和個人亂開濫采或者非法侵占鹽資源。

第九條 開發利用鹽資源，必須經省鹽業行政主管部門審查同意，并按照國家有關規定辦理審批手續。

開采礦鹽和地下鹵水，必須依法取得采礦許可證。

第十條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據土地利用總體規劃以及國家和省有關規定，合理劃定鹽場保護區，經省鹽業行政主管部門審查同意后，報省人民政府批準。鹽場保護區的范圍包括：

（一）臨海面鹽場防潮壩體、緩沖帶及取土區：

（二）非臨海面鹽場防洪壩體、排淡溝道及清淤區；

（三）鹽場納潮溝道及清淤區；

（四）輸鹵管（溝）道兩側各二米內的地帶。

第十一條 在鹽場保護區范圍內禁止下列行為：

（一）修建小鹽田及其他與鹽業生產無關的建筑物、構筑物；

（二）設置對鹽業生產有影響的漁業捕撈網具和設施；

（三）取土、挖沙；

（四）排放有毒、有害物質。

第三章 生產管理

第十二條 開辦制鹽企業，符合下列條件的，經省鹽業行政主管部門審查同意，報省人民政府批準后，由省鹽業行政主管部門發給制鹽許可證，并依法履行工商登記手續，方可組織生產：

（一）符合全省鹽業發展的總體規劃；

（二）具備保證產品質量的生產設備、工藝裝備、計量檢驗和管理手段；

（三）法律、法規規定的其他條件。

第十三條 食鹽定點生產企業由省鹽業行政主管部門提出，經省衛生行政部門衛生許可后，報國務院鹽業主管部門批準并領取食鹽定點生產企業證書。

第十四條 食鹽定點生產企業必須按照國家和省下達的指令性計劃組織生產；供應純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽的生產企業根據市場需求組織生產。

第十五條 鹽產品的生產、加工企業必須嚴格執行國家和行業標準，不符合質量標準的產品不得出廠、銷售。

生產、加工新品種鹽產品，應當制定企業標準，并報省質量技術監督部門和省鹽業行政主管部門備案。

第十六條 生產碘鹽使用的碘劑由省鹽業行政主管部門統一管理。碘劑必須符合國家衛生標準。

第十七條 生產、加工、銷售的鹽產品，應當按照有關規定進行包裝，并使用具有明顯產品標識的包裝物。

食鹽包裝物和防偽碘鹽標志按照國家和省有關規定制作、使用、管理。

第十八條 在食鹽中添加調味品、營養強化劑等，進行多品種食鹽生產和加工的，必須經省衛生行政部門和省鹽業行政主管部門批準。

第十九條 任何單位和個人不得生產、加工假冒偽劣食鹽產品；不得采用平鍋熬制、礦鹵灘曬等方法生產、加工鹽產品。

第四章 運銷管理

第二十條 設立鹽產品批發經營企業，由省鹽業行政主管部門批準。未經省鹽業行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自設立鹽產品批發經營企業。

第二十一條 食鹽由省鹽業行政主管部門按照國家下達的指令性計劃分配、調撥，由各級鹽產品批發經營企業組織經銷。

純堿、燒堿工業用鹽實行合同定貨；其他用鹽由各級鹽產品批發經營企業統一經營，用鹽單位和個人應當按照規定從當地鹽產品批發經營企業購進。

禁止任何單位和個人違反本條例規定擅自購進鹽產品。

第二十二條 食鹽批發、零售實行許可證制度。未取得食鹽批發、零售許可證的，不得經營食鹽批發、零售業務。

食鹽批發許可證由省鹽業行政主管部門核發，并報國務院鹽業主管部門備案。

食鹽零售許可證由省鹽業行政主管部門統一制作，設區的市、縣（市、區）鹽業行政主管部門按照城鄉商業網點建設規劃的要求核發，并不得收取費用。取得食鹽零售許可證的單位和個人，應當在經營場所作出明示，接受鹽業行政主管部門的監督管理。

第二十三條 食鹽零售許可證由省鹽業行政主管部門統一制作，設區的市、縣（市、區）鹽業行政主管部門按照城鄉商業網點建設規劃的要求核發，并不得收取費用。

取得食鹽零售許可證必須符合下列條件：

（一）有固定或者半固定的經營場所；

（二）有適宜的倉儲條件；

（三）符合當地食鹽零售網點合理布局的要求。

取得食鹽零售許可證的單位和個人，應當在經營場所作出明示。

第二十四條 批發、零售的食鹽必須是合格碘鹽。零售的食鹽必須是小包裝。

因治療疾病不宜食用碘鹽的，可以持醫療機構出具的證明，到當地鹽產品批發經營企業或者鹽業行政主管部門指定的單位購買非碘食鹽，鹽產品批發經營企業或者被指定單位應當保證供應。

第二十五條 食鹽批發企業必須從指定的食鹽定點生產企業購進食鹽，并按照規定的銷售范圍向用鹽單位和個人提供銷售服務。

食鹽零售、食品加工以及生產多品種食鹽的用鹽單位和個人，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。

第二十六條 嚴禁將下列不符合國家食用鹽標準的產品作為食鹽銷售：

（一）液體鹽、鹵水、苦鹵；

（二）純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽；

（三）利用井礦鹵水曬制、熬制的鹽產品；

（四）原鹽及原鹽直接粉碎鹽；

（五）未加貼防偽碘鹽標志或者加貼偽造、冒用防偽碘鹽標志的鹽產品；

（六）其他不符合國家食用鹽標準的鹽產品。

第二十七條 食鹽和其他用鹽的運輸實行準運證制度；純堿、燒堿工業用鹽和按規定實行直供用鹽的運輸實行通行證制度。

第二十八條 省鹽業行政主管部門應當向鐵路、交通運輸部門提報食鹽的運輸計劃；運輸部門應當采取措施，重點保障食鹽的運輸。

食鹽運輸必須在國家核準的港、站辦理發運業務。

第二十九條 食鹽生產、批發單位應當按照國家有關規定，做好食鹽的儲備工作。

第三十條 食鹽的儲存、運輸應當做到防曬、干燥、安全、衛生。儲存食鹽必須與工業鹽、非碘鹽分別存放，并設置明顯標志。食鹽不得與有毒、有害物質混放或者同載運輸。

第三十一條 用鹽單位使用的各類鹽產品，必須專鹽專用，不得擅自轉賣；因特殊情況確需調劑使用的，應當符合下列條件，并經鹽業行政主管部門同意：

（一）調劑使用的鹽產品必須為合法渠道取得；

（二）調劑使用鹽產品的單位確實出現因企業轉產、破產、倒閉等客觀原因導致無法繼續使用鹽產品的情況。

第三十二條 食鹽的生產、批發、零售必須嚴格執行國家規定的價格。純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽的價格按照國家有關規定執行。

第五章 監督檢查

第三十三條 鹽業行政執法實行統一領導、分級管理。

各級鹽業行政主管部門所屬的鹽政執法機構負責本行政區域內的鹽政執法工作；鹽業行政執法人員進行監督檢查時，必須堅持公開、公平、公正的原則，依法履行職責。鹽政執法經費由同級財政列支。

第三十四條 鹽業行政主管部門和鹽業行政執法人員依法履行下列職責：

（一）監督檢查有關單位或者個人對鹽業法規、規章的貫徹執行情況；

（二）依法對用鹽單位的鹽產品進行實地檢查；可以會同公安、交通、工商行政管理、質量技術監督、鐵路等部門對車站、碼頭及各類市場等貨物集散地的鹽產品及其運輸工具進行檢查；經鹽業行政主管部門負責人批準，可以對違法鹽產品及其生產加工設備、運鹽工具、包裝物品等采取證據保存措施，并應當在七日內及時作出處理決定；對保存的違法鹽產品或者其他違法物品，經調查并公告后仍無法查明違法當事人的，按照無主貨物依法收繳；

（三）對鹽業違法行為的當事人、見證人和有關人員進行調查、詢問；

（四）查閱、抄錄和復制與鹽業違法案件有關的文件、資料，向被檢查、被調查的單位和個人提取有關的證明材料；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第三十五條 鹽業行政主管部門和鹽業行政執法人員在履行職責時，應當承擔下列義務：

（一）執法檢查和處罰應當按照規定的職權和法定程序進行；

（二）佩戴執法標志，主動向被檢查、被處罰的單位或者個人出示有效執法證件；

（三）為舉報鹽業違法行為的單位或者個人保密，對查閱、復制的文件、資料保密；

（四）秉公執法、廉潔奉公。

第三十六條 制鹽許可證、食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證和衛生許可證，應當按照國家和省的規定定期復核。

嚴禁出租、轉讓、抵押、買賣或者偽造制鹽許可證、食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證、食鹽零售許可證以及鹽產品準運證、通行證和衛生許可證。

第三十七條 依法設立的鹽產品質量監督檢驗機構負責對鹽產品的質量進行檢驗和監督。

發生鹽產品質量爭議時，應當依據鹽產品質量監督檢驗機構出具的檢驗報告進行處理。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本條例規定，未經批準擅自開發利用鹽資源的，由鹽業行政主管部門責令其限期停止開發，沒收違法鹽產品和違法所得，并可處以五萬元以下的罰款。

未取得制鹽許可證從事鹽產品生產、加工的，由鹽業行政主管部門責令其停止生產、加工，沒收鹽產品和違法所得，并可處以鹽產品價值三倍以下的罰款。

第三十九條 違反本條例規定，在鹽場保護區范圍內修建小鹽田及其他與鹽業生產無關的建筑物、構筑物或者設置對鹽業生產有影響的漁業捕撈網具和設施 的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，并可處以三萬元以下的罰款；給企業造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，拆除其生產、加工設施，沒收其非法生產、加工、經營、運輸的鹽產品及其生產設備和違法所得，并可處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得食鹽定點生產企業證書，擅自生產食鹽的；

（二）擅自生產、加工多品種食鹽的；

（三）未取得食鹽批發、零售許可證，擅自從事食鹽批發、零售業務的；

（四）未取得鹽產品準運證或者通行證，擅自運輸鹽產品的；

（五）生產、加工假冒偽劣食鹽產品或者采用平鍋熬制、礦鹵灘曬等方法生產、加工鹽產品的。

違反前款第四項規定的，對承運人處以違法所得三倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規定，不按國家和省有關規定制作、使用食鹽裝物和防偽碘鹽標志的，由鹽業行政主管部門或者其他有關部門責令其停止違法行為，沒收其違法制作、使用的食鹽包裝物和防偽碘鹽標志及違法所得，并可處以貨值金額等值以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規定，出租、轉讓、抵押、買賣或者偽造制鹽許可證、食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證、食鹽零售許可證以及鹽產品準運證或者通行證的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由發證機構吊銷其相應證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本條例規定，將不符合國家食用鹽標準的產品作為食鹽銷售的，由鹽業行政主管部門或者有關部門責令其停止銷售，沒收其違法銷售的鹽產品及違法所得，并可處以銷售鹽產品價值百分之五十以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本條例規定，不按照規定渠道購進、銷售鹽產品或者將鹽產品擅自轉賣的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，沒收鹽產品和違法所得，并可處以鹽產品價值等值以上三倍以下的罰款；情節嚴重的，由鹽業行政主管部門吊銷其食鹽批發或者零售許可證。

第四十五條 對違反本條例規定，法律、法規規定應當由公安、衛生、物價、鐵路、交通、工商行政管理、質量技術監督或者國土資源管理等部門進行處罰的，由相關部門依法查處；其沒收的鹽產品，交由當地鹽業行政主管部門按照國家規定處理。

第四十六條 對妨礙鹽業行政執法人員依法執行公務的單位和個人，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 當事人對鹽業行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，應當自收到行政處罰決定書之日起六十日內向上一級鹽業行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以在收到行政復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

當事人逾期不申請行政復議或者對行政復議決定不服，又不向人民法院提起訴訟，也不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請人民法院強制執行。

第四十八條 鹽業行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十九條 漁業和畜牧養殖業用鹽應當嚴格按照有關標準進行生產，并按照食鹽的管理辦法進行管理。

鹵水及苦鹵的生產和運銷管理，按照本條例的規定執行。

第五十條 本條例自2000年12月1日起施行。1992年11月16日山東省人民政府發布的《山東省實施〈鹽業管理條例〉辦法》同時廢止。

第三篇：鹽業管理條例

鹽業管理條例(修訂征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了加強鹽資源的保護和開發，加強鹽業管理，促進鹽業健康可持續發展，保證鹽的正常運銷，適應經濟社會發展和人民生活的需要，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內從事鹽資源開發、鹽業生產和運銷活動，均須遵守本條例。

第三條 鹽資源屬于國家所有，國家對鹽資源實行保護。具體管理辦法，按照國家有關規定執行。

第四條 國務院鹽業主管機構負責主管全國鹽業工作。

省及省級以下人民政府鹽業主管機構負責主管本行政區域內的鹽業工作。

第五條 國家鼓勵鹽業的科學研究和先進技術的推廣;對于在鹽業科學技術研究和運用方面作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 資源開發

第六條 開發鹽資源(包括利用海水制鹽、開發巖鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關礦產資源開發、土地管理、環境保護、固定資產投資及其他有關法律、法規。

第七條 國家對開發鹽資源實行統籌規劃，合理布局。

國家鼓勵開發鹽資源，發展鹽業生產，地方人民政府予以扶持。

第八條 開發鹽資源(礦鹽除外)，開辦制鹽企業(含非制鹽企業開發鹽資源，下同)，必須經省級鹽業主管機構審查同意，報省、自治區、直轄市人民政府批準。

開采礦鹽(包括巖鹽、湖鹽和天然鹵水)，必須按照《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定，領取采礦許可證。

制鹽企業固定資產投資項目，應當按照國家關于固定資產投資的有關規定辦理。

第九條 鹽業企業與其他單位和個人之間在資源使用權和土地所有權、使用權上的爭議，由當事人協商解決;協商不成的，應當分別按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定，由有關人民政府處理。

第三章 鹽場(廠、礦)保護

第十條 為了保證國家對鹽資源的開發利用，維護制鹽企業的正常生產，劃定合理的海鹽場保護區和湖鹽場(廠)保護區。

海鹽場防護堤臨海面的一定區域和納潮排淡溝道兩側的一定區域劃為海鹽場保護區。保護區具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業主管機構提出方案，報省級人民政府批準。

湖鹽場(廠)開發的鹽湖邊緣向外一定區域劃為湖鹽場(廠)保護區。保護區具體界限的劃定，由湖鹽場(廠)所在地省級鹽業主管機構會同省級國土資源主管部門提出方案，報省級人民政府批準。

第十一條 任何單位和個人不得在海鹽場保護區內興建小蝦池、小鹽田以及非法進行其他有損海鹽場的活動。

任何單位和個人不得破壞湖鹽場(廠)保護區內的防護林帶、植被和其他防護設施。

第十二條 制鹽企業的下列財產和設施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：

(一)制鹽企業依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源;

(二)海鹽場防護堤和納潮排淡溝道;

(三)制鹽企業的生產工具、設備和產品;

(四)制鹽企業已開采的鹽礦石(包括共生、伴生礦石)和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水,鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。

第十三條 制鹽企業所在地的公安機關應當加強鹽區治安保衛工作，以維護鹽區正常的生產秩序。

鹽區治安管理的具體問題，由縣級以上(含縣級，下同)鹽業主管機構與同級公安機關共同協商解決。

第四章 生產管理

第十四條 制鹽企業必須加強企業管理，提高技術水平，降低消耗，增加效益。

第十五條 制鹽企業必須嚴格按照國家有關規定，加強質量監督檢測工作，不符合質量和衛生標準的產品不準出企業。

第十六條 禁止利用鹽土、硝土和工業廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。

工業鹽生產經營企業應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。生產和銷售記錄保存時限不得少于兩年。

工業鹽等非食鹽產品必須在外包裝上用中文標明“工業用鹽 禁止食用”或者“非食用鹽 禁止食用”。

第十七條 國家鼓勵制鹽企業綜合利用鹽資源，發展鹽化工和水產養殖等多品種生產。

第五章 運銷管理

第十八條 食鹽的批發業務，由取得食鹽批發許可證的企業經營。

第十九條 零售食鹽的單位應當保持合理庫存，不得脫銷。

第二十條 運輸部門應當將鹽列為重要運輸物資，對食用鹽的運輸應當重點保證。

第二十一條 海鹽產區應當按照國家規定建立以豐補欠的平衡鹽儲備制度，鹽的銷區應當按照國家規定建立食用鹽儲備制度。

第六章 法律責任

第二十二條 違反本條例第八條規定，擅自開發鹽資源、開辦制鹽企業的，由地方人民政府或地方有關行政主管部門按照國家有關規定處理。

第二十三條 非法侵占制鹽企業依法使用的土地、灘涂，擅自進入國家劃定的鹽業企業的礦區采礦的，按照國家有關土地管理、礦產資源管理的法律、法規處理。

第二十四條 違反本條例第十一條、第十二條第二項、第三項、第四項規定的，鹽業主管機構有權制止，責令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款。

第二十五條 違反本條例第十五條、第十六條規定的，鹽業主管機構、食品藥品監管機構、衛生計生主管部門按照他們的職責分工，有權予以制止，責令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的，提請工商行政管理機關吊銷其營業執照。

第二十六條 當事人對鹽業主管機構作出的行政處罰決定不服的，可以在知道該處罰決定之日起六十日內向該鹽業主管機構的本級人民政府或者上一級鹽業主管機構申請復議。行政復議機關應當在受理復議申請之日起六十日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日向人民法院起訴。當事人直接向人民法院提起行政訴訟的，應當在知道作出行政處罰決定之日起三個月內提出。

第二十七條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十八條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。

第二十九條 本條例自2017年 月 日起施行。

第四篇：鹽業改革方案

鹽業體制改革方案

為落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業體制改革，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展，現制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，培育一批具有核心競爭力的企業，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業規范條件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質量，實現科學補碘。

釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制，改革食鹽定價機制和工業鹽管理，鼓勵企業自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優做強，為行業健康發展提供動力。

注重統籌兼顧。把確保用鹽安全和激發市場活力有機結合，統籌協調各項改革措施，建立溝通協調機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩妥推進。

堅持依法治鹽。完善法律法規和政策措施，加快建設標準體系，建立健全監管制度，明確各方管理職責，創新管理方式，實施依法治理。

二、強化食鹽專業化監管，完善食鹽專營制度

（三）完善食鹽定點生產制度。不再核準新增食鹽定點生產企業，確保企業數量只減不增。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。

（四）完善食鹽批發環節專營制度。堅持批發專營制度，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業，鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。

（五）完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。工業和信息化部是國務院鹽業主管機構，主管全國鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品藥品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。結合行政執法體制改革，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。加快建設食鹽電子追溯體系，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

三、推進鹽業管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

（六）改革食鹽生產批發區域限制。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省（區、市）范圍內開展經營。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。

（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業主管機構采取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

（八）改革工業鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。各省級人民政府要切實執行放開工業鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業和信息化部要加強督促檢查。工業鹽生產企業應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。質檢部門要督促生產企業提高產品質量，加強工業鹽產品質量監管，依法查處不合格產品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。

（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。各省（區、市）根據本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省（區、市）1個月食鹽消費量，可以依托現有食鹽批發企業倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產企業實施動態儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督。完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業協會研究提出、工業和信息化部核定，各級鹽業主管機構要加強對庫存情況的監督檢查。鼓勵企業在供求關系穩定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產、供應給予適當支持。

四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全

（十）嚴格規范食鹽生產批發企業資質。工業和信息化部牽頭，食品藥品監管總局等有關部門積極參與，依照有關法律法規，綜合考慮技術水平、衛生保障條件等因素，制定食鹽生產、批發企業的規范條件。省級鹽業主管機構要依照新的規范條件對現有食鹽生產、批發企業資質重新進行嚴格審核后報工業和信息化部備案，并在指定網站公示，接受社會監督。

（十一）加快信用體系建設。各級鹽業主管機構要會同有關部門、行業協會建立食鹽生產、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和地方政府指定網站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業和個人，有關部門要加大監管力度，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業禁入等措施。各級鹽業協會要發揮好協調溝通和行業自律的作用。

（十二）加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識。國家衛生計生委負責制定食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營養狀況；省級衛生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區，做好動態監控，適時調整幫扶地區范圍。各地可根據實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制，及時調整保障標準。

（十三）加強應急機制建設。工業和信息化部負責全國食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作，各級鹽業主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發情況下，由鹽業主管機構按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩定。

（十四）推動鹽業企業做優做強。按照黨中央、國務院深化國有企業改革有關要求，加快國有鹽業企業公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發展混合所有制，轉換經營機制，盤活企業資產，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優勢企業增加資本投入，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業集團，引領行業發展。將解決中央鹽業企業歷史遺留問題納入中央國有資本經營預算支出范圍統籌考慮，各級政府要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

五、強化組織領導，落實改革任務

（十五）完善鹽業法律法規體系。國務院有關部門、地方政府要依照有關法律法規和本方案精神，抓緊對現行鹽業管理法規政策進行清理，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規體系，促進鹽業健康發展。

（十六）設置過渡期分步實施改革。自本方案印發之日起至2016年12月31日，有關部門要抓緊研究制定食鹽生產及批發企業規范條件、食鹽儲備、市場監管和價格監測、干預等政策措施，修改完善相關制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發企業許可證不再重新核發，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。

（十七）切實落實工作責任。各省級人民政府對本行政區域內鹽業體制改革負總責，要加強組織領導，明確各有關部門的監管責任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結合實際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區及經濟欠發達的邊疆民族地區碘鹽供應財政補貼等工作，全面落實改革各項任務。國務院各有關部門要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協作聯動機制，形成監管合力。國家發展改革委、工業和信息化部要加強工作指導和統籌協調，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩定，重大問題及時向國務院報告。

第五篇：鹽業管理條例 2000年版（共）

鹽業管理條例（2000年版）

第一條 第二條 第三條 第四條 食鹽實行加碘供應，專營管理。

純堿、燒堿工業用鹽實行監督管理。

其他用鹽實行統一經營管理。

第五條 省人民政府鹽業行政主管部門負責全省的鹽業管理工作；設區的市、縣（市、區）鹽業行政主管部門負責本行政區域內的鹽業管理工作。

衛生行政部門依法負責碘缺乏危害防治和碘鹽的衛生監督管理工作。

公安、財政、物價、鐵路、交通、工商行政管理、質量技術監督和國土資源管理等部門，應當按照各自職責依法配合鹽業行政主管部門做好鹽業管理工作。

第六條 任何單位和個人都有遵守鹽業管理法規的義務，并有權對違反鹽業管理法規的行為提出檢舉和控告。

第七條 各級人民政府應當采取措施，支持和鼓勵鹽業科學研究和先進技術的推廣應用，第八條 鹽資源屬于國家所有。

鹽資源的開發利用，必遵循統一規劃、合理開發、綜合利用、有效保護的原則。禁止任何單位和個人亂開濫采或者非法侵占鹽資源。

第九條 開發利用鹽資源，必須經省鹽業行政主管部門審查同意，并按照國家有關規定辦理審批手續。

開采礦鹽和地下鹵水，必須依法取得采礦許可證。

第十條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據土地利用總體規劃以及國家和省有關規定，合理劃定鹽場保護區，經省鹽業行政主管部門審查同意后，報省人民政府批準。鹽場保護區的范圍包括：

（一）臨海面鹽場防潮壩體、緩沖帶及取土區；

（二）非臨海面鹽場防洪壩體、排淡溝道及清淤區；

（三）鹽場納潮溝道及清淤區；

（四）輸鹵管（溝）道兩側各二米內的地帶。

第十一條 在鹽場保護區范圍內禁止下列行為：

（一）修建小鹽田及其他與鹽業生產無關的建筑物、構筑物；

（二）設置對鹽業生產有影響的漁業捕撈網具和設施；

（三）取土、挖沙；

第十二條 開辦制鹽企業，符合下列條件的，經省鹽業行政主管部門審查同意，報省人民政府批準后，由省鹽業行政主管部門發給制鹽許可證，并依法履行工商登記手續，方可組織生產：

（一）符合全省鹽業發展的總體規劃；

（二）具備保證產品質量的生產設備、工藝裝備、計量檢驗和管理手段；

（三）法律、法規規定的其他條件。

第十三條

食鹽定點生產企業由省鹽業行政主管部門提出，經省衛生行政部門衛生許可后，報國務院鹽業主管部門批準并領取食鹽定點生產企業證書。

第十四條 食鹽定點生產企業必須按照國家和省下達的指令性計劃組織生產；供應純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽的生產企業根據市場需求組織生產。

第十五條 鹽產品的生產、加工企業必須嚴格執行國家和行業標準，不符合質量標準的產品不得出廠、銷售。

生產、加工新品種鹽產品，應當制定企業標準，并報省質量技術監督部門和省鹽業行政主管部門備案。

第十六條 生產碘鹽使用的碘劑由省鹽業行政主管部門統一管理。碘劑必須符合國家衛生標準。

第十七條 生產、加工、銷售的鹽產品，應當按照有關規定進行包裝，并使用具有明顯產品標識的包裝物。

食鹽包裝物和防偽碘鹽標志按照國家和省有關規定制作、使用、管理；未經省鹽業行政主管部門批準，任何單位和個人不得生產、印制或者購銷食鹽包裝物和防偽碘鹽標志。

第十八條 在食鹽中添加調味品、營養強化劑等，進行多品種食鹽生產和加工的，必須經省衛生行政部門和省鹽業行政主管部門批準。

第十九條 任何單位和個人不得生產、加工假冒偽劣食鹽產品；不得采用平鍋熬制、第二十條 設立鹽產品批發經營企業，由省鹽業行政主管部門批準。未經省鹽業行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自設立鹽產品批發經營企業。

第二十一條 食鹽由省鹽業行政主管部門按照國家下達的指令性計劃分配、調撥，由各級鹽產品批發經營企業組織經銷。

純堿、燒堿工業用鹽實行合同定貨；其他用鹽由各級鹽產品批發經營企業統一經營，用鹽單位和個人應當按照規定從當地鹽產品批發經營企業購進。

禁止任何單位和個人違反本條例規定擅自購進鹽產品。

第二十二條 食鹽批發、零售實行許可證制度。未取得食鹽批發、零售許可證的，不得經營食鹽批發、零售業務。

食鹽批發許可證由省鹽業行政主管部門核發，并報國務院鹽業主管部門備案。

食鹽零售許可證由省鹽業行政主管部門統一制作，設區的市、縣（市、區）鹽業行政主管部門按照城鄉商業網點建設規劃的要求核發，并不得收取費用。取得食鹽零售許可證的單位和個人，應當在經營場所作出明示，接受鹽業行政主管部門的監督管理。

第二十三條 批發、零售的食鹽必須是合格碘鹽。零售的食鹽必須是小包裝。

因治療疾病不宜食用碘鹽的，可以持醫療機構出具的證明，到當地鹽產品批發經營企業或者鹽業行政主管部門指定的單位購買非碘食鹽，鹽產品批發經營企業或者被指定單位應當保證供應。

第二十四條 食鹽批發企業必須從指定的食鹽定點生產企業購進食鹽，并按照規定的銷售范圍向用鹽單位和個人提供銷售服務。

食鹽零售、食品加工以及生產多品種食鹽的用鹽單位和個人，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。

第二十五條 嚴禁將下列不符合國家食用鹽標準的產品作為食鹽銷售：

（一）液體鹽、鹵水、苦鹵；

（二）純堿、燒堿工業用鹽和其他用鹽；

（三）利用井礦鹵水曬制、熬制的鹽產品；

（四）原鹽及原鹽直接粉碎鹽；

（五）未加貼防偽碘鹽標志或者加貼偽造、冒用防偽碘鹽標志的鹽產品；

（六）其他不符合國家食用鹽標準的鹽產品。

第二十六條 食鹽和其他用鹽的運輸實行準運證制度；純堿、燒堿工業用鹽和按規定實行直供用鹽的運輸實行通行證制度。

第二十七條 省鹽業行政主管部門應當向鐵路、交通運輸部門提報食鹽的運輸計劃；運輸部門應當采取措施，重點保障食鹽的運輸。

食鹽運輸必須在國家核準的港、站辦理發運業務。

第二十八條 食鹽生產、批發單位應當按照國家有關規定，做好食鹽的儲備工作。第二十九條 食鹽的儲存、運輸應當做到防曬、干燥、安全、衛生。儲存食鹽必須與工業鹽、非碘鹽分別存放，并設置明顯標志。食鹽不得與有毒、有害物質混放或者同載運輸。第三十條 用鹽單位使用的各類鹽產品，必須專鹽專用，不得擅自轉賣；因特殊情況確需調劑使用的，須經鹽業行政主管部門同意。

第三十一條 食鹽的生產、批發、零售必須嚴格執行國家規定的價格。純堿、燒堿工第三十二條 鹽業行政執法實行統一領導、分級管理。

各級鹽業行政主管部門所屬的鹽政執法機構負責本行政區域內的鹽政執法工作；鹽業行政執法人員進行監督檢查時，必須堅持公開、公平、公正的原則，依法履行職責。

鹽政執法經費由同級財政列支。

第三十三條 鹽業行政主管部門和鹽業行政執法人員依法履行下列職責：

（一）監督檢查有關單位或者個人對鹽業法規、規章的貫徹執行情況；

（二）依法對用鹽單位的鹽產品進行實地檢查；可以會同公安、交通、工商行政管理、質量技術監督、鐵路等部門對車站、碼頭及各類市場等貨物集散地的鹽產品及其運輸工具進行檢查；經鹽業行政主管部門負責人批準，可以對違法鹽產品及其生產加工設備、運鹽工具、包裝物品等采取證據保存措施，并應當在七日內及時作出處理決定；對保存的違法鹽產品或者其他違法物品，經調查并公告后仍無法查明違法當事人的，按照無主貨物依法收繳；

（三）對鹽業違法行為的當事人、見證人和有關人員進行調查、詢問；

（四）查閱、抄錄和復制與鹽業違法案件有關的文件、資料，向被檢查、被調查的單位和個人提取有關的證明材料；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第三十四條 鹽業行政主管部門和鹽業行政執法人員在履行職責時，應當承擔下列義務：

（一）執法檢查和處罰應當按照規定的職權和法定程序進行；

（二）佩戴執法標志，主動向被檢查、被處罰的單位或者個人出示有效執法證件；

（三）為舉報鹽業違法行為的單位或者個人保密，對查閱、復制的文件、資料保密；

（四）秉公執法、廉潔奉公。

第三十五條 制鹽許可證、食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證和衛生許可證，應當按照國家和省的規定定期復核。

嚴禁出租、轉讓、抵押、買賣或者偽造制鹽許可證、食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證、食鹽零售許可證以及鹽產品準運證、通行證和衛生許可證。

第三十六條 依法設立的鹽產品質量監督檢驗機構負責對鹽產品的質量進行檢驗和監督。

發生鹽產品質量爭議時，應當依據鹽產品質量監督檢驗機構出具的檢驗報告進行處第三十七條 違反本條例規定，未經批準擅自開發利用鹽資源的，由鹽業行政主管部門責令其限期停止開發，沒收違法鹽產品和違法所得，并可處以五萬元以下的罰款。

未取得制鹽許可證從事鹽產品生產、加工的，由鹽業行政主管部門責令其停止生產、加工，沒收鹽產品和違法所得，并可處以鹽產品價值三倍以下的罰款。

第三十八條 違反本條例規定，在鹽場保護區范圍內修建小鹽田及其他與鹽業生產無關的建筑物、構筑物或者設置對鹽業生產有影響的漁業捕撈網具和設施的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，并可處以三萬元以下的罰款；給企業造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，拆除其生產、加工設施，沒收其非法生產、加工、經營、運輸的鹽產品及其生產設備和違法所得，并可處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得食鹽定點生產企業證書，擅自生產食鹽的；

（二）擅自生產、加工多品種食鹽的；

（三）未取得食鹽批發、零售許可證，擅自從事食鹽批發、零售業務的；

（四）未取得鹽產品準運證或者通行證，擅自運輸鹽產品的；

（五）生產、加工假冒偽劣食鹽產品或者采用平鍋熬制、礦鹵灘曬等方法生產、加工鹽產品的。

違反前款第四項規定的，對承運人處以違法所得三倍以下的罰款。

第四十條 違反本條例規定，擅自生產、印制或者購銷食鹽包裝物和防偽碘鹽標志的，由鹽業行政主管部門或者其他有關部門責令其停止違法行為，沒收其違法生產、印制、購銷的食鹽包裝物和防偽碘鹽標志及違法所得，并可處以貨值金額等值以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本條例規定，出租、轉讓、抵押、買賣或者偽造制鹽許可證、食鹽定點生產企業證書、食鹽批發許可證、食鹽零售許可證以及鹽產品準運證或者通行證的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由發證機構吊銷其相應證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規定，將不符合國家食用鹽標準的產品作為食鹽銷售的，由鹽業行政主管部門或者有關部門責令其停止銷售，沒收其違法銷售的鹽產品及違法所得，并可處以銷售鹽產品價值百分之五十以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本條例規定，不按照規定渠道購進、銷售鹽產品或者將鹽產品擅自轉賣的，由鹽業行政主管部門責令其限期改正，沒收鹽產品和違法所得，并可處以鹽產品價值等值以上三倍以下的罰款；情節嚴重的，由鹽業行政主管部門吊銷其食鹽批發或者零售許可證。

第四十四條 對違反本條例規定，法律、法規規定應當由公安、衛生、物價、鐵路、交通、工商行政管理、質量技術監督或者國土資源管理等部門進行處罰的，由相關部門依法查處；其沒收的鹽產品，交由當地鹽業行政主管部門按照國家規定處理。

第四十五條 對妨礙鹽業行政執法人員依法執行公務的單位和個人，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 當事人對鹽業行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，應當自收到行政處罰決定書之日起六十日內向上一級鹽業行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以在收到行政復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

當事人逾期不申請行政復議或者對行政復議決定不服，又不向人民法院提起訴訟，也不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請人民法院強制執行。

第四十七條 鹽業行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯第四十八條 漁業和畜牧養殖業用鹽應當嚴格按照有關標準進行生產，并按照食鹽的管理辦法進行管理。

鹵水及苦鹵的生產和運銷管理，按照本條例的規定執行。

第四十九條 本條例自２０００年１２月１日起施行。１９９２年１１月１６日山東省人民政府發布的《山東省實施〈鹽業管理條例〉辦法》同時廢止。