第一篇：廣東省政府采購工作規(guī)范(試行)》一

廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）

目 錄

第一部分 政府采購基本行為規(guī)范 第一章 總則

第二章 政府采購監(jiān)督管理部門 第三章 采購人 第四章 采購代理機(jī)構(gòu) 第五章 評審專家 第六章 供應(yīng)商

第二部分 政府采購規(guī)范程序 第一章 基本程序 第二章 預(yù)算管理程序 第三章 計劃管理程序 第四章 公開招標(biāo)操作規(guī)程 第五章 邀請招標(biāo)操作規(guī)程 第六章 競爭性談判操作規(guī)程 第七章 詢價操作規(guī)程 第八章 單一來源采購操作規(guī)程 第九章 協(xié)議供貨簡易程序 第十章 網(wǎng)上訂購反拍程序 第十一章 質(zhì)疑投訴程序 第十二章 合同簽訂程序 第十三章 合同履約驗(yàn)收程序 第十四章 招標(biāo)文件編寫規(guī)范 第十五章 信息公告管理辦法

第十六章 集中采購機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn) 第三部分 政府采購規(guī)范文本（略）

第一部分 政府采購基本行為規(guī)范

第一章 總則

一、政府采購應(yīng)維護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用原則。

三、政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。

四、政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

五、政府采購實(shí)行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離，逐步擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模。

六、政府采購應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高政府采購工作效能。

七、政府采購應(yīng)當(dāng)建立和完善競爭機(jī)制和制約機(jī)制，建立和完善多層次的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)廉政建設(shè)。

八、政府采購各當(dāng)事人必須按照《政府采購法》等國家法律法規(guī)和廣東省政府采購有關(guān)規(guī)定，依法開展政府采購活動。第二章 政府采購監(jiān)督管理部門

一、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購管理制度，實(shí)行管采分離。

二、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購公開、公正、公平。

三、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)電子政府采購，促進(jìn)政府采購?fù)该鳌⒁?guī)范、高效。

四、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等政府采購政策功能，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)政府采購評審專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)，并對評審專家按照“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離”的原則進(jìn)行管理。

六、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購各當(dāng)事人的監(jiān)督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規(guī)的行為。

七、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正和簡便、高效的原則，依法處理投訴事項(xiàng)，以及任何公民、法人或其他組織對政府采購活動中的違法行為的控告和檢舉。

八、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門以及社會各界的監(jiān)督。

九、政府采購監(jiān)督管理部門工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

十、政府采購監(jiān)督管理部門違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三章 采購人

一、采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門政府采購管理，建立本部門政府采購管理制度，明確內(nèi)部政府采購職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。

二、采購人應(yīng)當(dāng)挑選具有較高政治素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)的在職工作人員擔(dān)任專職采購員，并明確其工作職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、做好本單位政府采購工作。

三、采購人應(yīng)當(dāng)對納入財政性資金范疇，屬于政府集中采購目錄或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或服務(wù)實(shí)行政府采購。

四、采購人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

五、采購人應(yīng)當(dāng)遵循采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

六、采購人應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。

七、采購人應(yīng)當(dāng)接受財政部門和其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

八、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

九、采購人不得索取或接受供應(yīng)商賄賂或獲取不正當(dāng)利益。

十、采購人不得與采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十一、采購人違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四章 采購代理機(jī)構(gòu)

一、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范運(yùn)作，文明服務(wù)。

二、采購代理機(jī)構(gòu)按采購工作流程和執(zhí)行程序合理設(shè)臵崗位和機(jī)，一，養(yǎng)，構(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購活動各環(huán)節(jié)的銜接流暢，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實(shí)施。

四、采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，持證上崗。

五、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。

六、采購代理機(jī)構(gòu)對采購人提出的不合理要求有義務(wù)進(jìn)行糾正和指正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為有義務(wù)進(jìn)行阻止，并及時向政府采購監(jiān)督管理部門報告。

七、采購代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時、全面、準(zhǔn)確地向政府采購監(jiān)督管理部門報送政府采購活動的相關(guān)信息。

八、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取采購業(yè)務(wù)代理費(fèi)和采購文件工本費(fèi)等費(fèi)用;并應(yīng)當(dāng)及時退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金。

九、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財政部門和其他依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督考核，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

十、采購代理機(jī)構(gòu)不得弄虛作假騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格。

十一、采購代理機(jī)構(gòu)不得向采購人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)。

十二、采購代理機(jī)構(gòu)不得與采購人、評審專家或供應(yīng)商相互串通 5 損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十三、采購代理機(jī)構(gòu)不得擅自扣押、沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

十四、采購代理機(jī)構(gòu)違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章 評審專家

一、評審專家應(yīng)當(dāng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)，勝任政府采購評審工作，嚴(yán)格遵守政府采購評審紀(jì)律，嚴(yán)格履行評委職責(zé)。

二、評審專家應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正及誠實(shí)、信用的原則，獨(dú)立、客觀、真實(shí)、公正地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。

三、評審專家在評審活動中發(fā)現(xiàn)有供應(yīng)商及其他單位或人員有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時向采購組織機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門報告并加以制止。

四、評審專家應(yīng)當(dāng)接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

五、評審專家應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。

六、評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人和采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，并配合政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理工作。

七、評審專家不得及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。

八、評審專家不得收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商賄賂和其他不正當(dāng)利益。

九、評審專家不得與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十、評審專家違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章 供應(yīng)商

一、供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、誠實(shí)信用原則。

二、供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，在廣東省電子政府采購管理交易平臺上注冊，并依法提供有關(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的資格審查。

三、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守政府采購評審紀(jì)律。

四、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴(yán)格履行合同。

五、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合采購人和采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，并配合政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理工作。

六、供應(yīng)商不得提供虛假資料、惡意串通或以其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交；

七、供應(yīng)商不得進(jìn)行虛假、惡意的質(zhì)疑與投訴，阻礙政府采購活動的正常進(jìn)行。

八、供應(yīng)商不得向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益。

九、供應(yīng)商不得與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或評審專家相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

十、供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二部分 政府采購規(guī)范程序

第一章 基本程序

一、報送、下達(dá)政府采購預(yù)算

采購人根據(jù)《廣東省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，由一級預(yù)算單位匯總上報財政部門，審核政府采購預(yù)算。

財政部門編制本級年度部門預(yù)算(含政府采購預(yù)算)報同級人民政府、同級人大審核、審批后，將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)采購人。

二、報送、下達(dá)政府采購計劃

采購人按照下達(dá)的政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，報同級政府采購監(jiān)督管理部門，政府采購監(jiān)督管理部門依法審核并下達(dá)政府采購計劃。

三、組織、實(shí)施政府采購

采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)按照政府采購計劃確定的政府采購組織形式和政府采購方式(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等)，組織、實(shí)施政府采購事宜。

四、簽訂政府采購合同

采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購文件、投標(biāo)文件（報價文件）和中標(biāo)、成交通知書簽訂政府采購合同。

五、組織履約驗(yàn)收

采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，組織開展履約驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng) 9 當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、政府采購合同備案及支付政府采購資金

采購人將政府采購合同副本、驗(yàn)收報告和中標(biāo)、成交通知書等資料報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

政府采購資金實(shí)行國庫集中支付。

第二章 預(yù)算管理程序

一、編制政府采購預(yù)算

(一)采購人根據(jù)《廣東省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，一并由一級預(yù)算單位匯總后上報財政部門；臨時機(jī)構(gòu)的政府采購預(yù)算由其掛靠的部門匯總上報財政部門。

(二)列入國家、省及市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等清單的項(xiàng)目，在編制政府采購預(yù)算時應(yīng)分別單獨(dú)填報環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算。

二、審核政府采購預(yù)算

(一)政府采購監(jiān)督管理部門配合財政各業(yè)務(wù)部門對一級預(yù)算單位報送的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過后財政預(yù)算編審部門編制本級年度部門預(yù)算。審核未通過的，財政預(yù)算編審部門發(fā)出書面修改通知，采購人修改政府采購預(yù)算后再報財政部門審核。

(二)財政預(yù)算編審部門將部門預(yù)算(含政府采購預(yù)算)上報同級人民政府審核，審核同意后報請同級人大審批。同級人民政府、同級人大審核或?qū)徟赐ㄟ^的，出具審核或?qū)徟庖姡斦A(yù)算編審部門將審核或?qū)徟庖姺答伣o相關(guān)采購人，采購人修改政府采購預(yù)算后重新報審。

三、下達(dá)政府采購預(yù)算

同級人大審批通過后，財政部門將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)給采購人。

四、調(diào)整政府采購預(yù)算

(一)采購人需要調(diào)整政府采購預(yù)算的，提出調(diào)整政府采購預(yù)算的書面申請，由一級預(yù)算單位匯總上報財政部門審核。

(二)財政相關(guān)業(yè)務(wù)部門會同政府采購監(jiān)督管理部門初審后，報同級人民政府審核，審核同意后報請同級人大審批，審批同意后由財政部門 11 向采購人下達(dá)《政府采購預(yù)算調(diào)整通知單》。

財政相關(guān)業(yè)務(wù)部門或政府采購監(jiān)督管理部門初審未通過的，由審核部門出具書面審核意見，采購人修改后重新報審。同級人民政府、同級人大審核或?qū)徟赐ㄟ^的，出具審核或?qū)徟庖姡斦A(yù)算編審部門將審核或?qū)徟庖姺答伣o相關(guān)采購人。

第三章 計劃管理程序

一、編制政府采購計劃

采購人按照財政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算，依據(jù)《廣東省政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)制度編制政府采購計劃。

（一）政府采購計劃編制原則

1.完整反映政府采購預(yù)算原則。政府采購計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算編制，并完整反映政府采購預(yù)算。政府采購計劃的采購項(xiàng)目數(shù)量和采購資金來源應(yīng)與政府采購預(yù)算規(guī)定的采購項(xiàng)目數(shù)量和采購資金來源相對應(yīng)，不得編制資金尚未落實(shí)的政府采購計劃。

政府采購預(yù)算包括部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算和年度追加預(yù)算中用于政府采購項(xiàng)目的預(yù)算。

2.公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。編制政府采購計劃應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，遵循公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。除《政府采購法》第十條規(guī)定的情形按《進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》報批外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)以及強(qiáng)制、優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。政府采購項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《政府采購法》、《廣東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的規(guī)定，采用規(guī)范的采購形式和采購方式，按照規(guī)范的采購程序運(yùn)作。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。

3.規(guī)模效益性原則。編制政府采購計劃應(yīng)注重政府采購的規(guī)模效益，在同一年度內(nèi)，對同一采購品目可以安排兩次采購計劃，但不得超過兩次以上。屬于協(xié)議供貨范圍的采購品目，同一品目的采購，每季度內(nèi)不得超過兩次（含兩次）。

4.嚴(yán)格按采購品目分類編制。政府采購計劃應(yīng)嚴(yán)格按采購品目的分類和順序編制，同類的采購項(xiàng)目應(yīng)歸并在一起。其中，屬于政府集 13 中采購目錄的政府采購計劃，按當(dāng)年公布的《廣東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的品目分類和順序編制；屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購計劃，按A.貨物類、B.工程類和C.服務(wù)類三大類分類編制。

（二）政府采購計劃的編制范圍

1.編制單位范圍。政府采購計劃的編制單位范圍包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織（簡稱采購人）。采購人按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，分為主管預(yù)算單位（主管部門）、二級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。

2.編制資金范圍。政府采購計劃的編制資金范圍包括預(yù)算資金、納入財政管理的其他資金、視同財政性資金以及與之配套的單位自籌資金。

3.編制項(xiàng)目范圍。納入當(dāng)年依法公布的廣東省政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，并按季分月編制政府采購計劃。

（二）政府采購計劃構(gòu)成

政府采購計劃分為政府集中采購計劃、部門集中采購計劃和分散采購計劃三部分。屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入政府集中采購計劃；屬于政府集中采購目錄部門集中類的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入部門集中采購計劃；屬于政府集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入分散采購計劃；屬于協(xié)議供貨范圍的政府采購項(xiàng)目應(yīng)編入?yún)f(xié)議采購計劃表。

列入國家、省及市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品等清單的項(xiàng)目，在編制政府采購計劃時應(yīng)分別填報環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購計劃。

（三）政府采購計劃內(nèi)容

政府采購計劃包括品目代碼、品目名稱、計量單位、單價、采購14 數(shù)量、采購預(yù)算、資金來源構(gòu)成、需求時間、采購方式等。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需采用公開招標(biāo)以外采購方式的采購項(xiàng)目，或者因特殊情況需要采購?fù)鈬a(chǎn)品、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)在報送政府采購計劃的同時提出申請報告報送同級政府采購監(jiān)管部門審批。

二、報送政府采購計劃

政府采購計劃從基層預(yù)算單位編起，按財務(wù)隸屬關(guān)系逐級上報、審核、匯總形成部門政府采購計劃，于每季度前的十五日前按統(tǒng)一規(guī)定的表格樣式通過廣東省電子政府采購平臺計劃管理系統(tǒng)或紙質(zhì)報送同級政府采購監(jiān)管部門。

上級主管部門為企業(yè)集團(tuán)等自負(fù)盈虧單位的事業(yè)單位，可作為獨(dú)立的部門報送政府采購計劃。

三、審核政府采購計劃

政府采購監(jiān)督管理部門在五個工作日內(nèi)，依法對同級部門報送的政府采購計劃進(jìn)行審核、下達(dá)，同級部門應(yīng)及時將政府采購監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的政府采購計劃下達(dá)給所屬單位。

政府采購計劃審核的主要內(nèi)容：

（一）政府采購計劃是否符合規(guī)定的填報要求。

（二）采購需求時間、采購預(yù)算是否合理，采購形式是否合法。

（三）采購方式的選擇是否符合《政府采購法》的規(guī)定。

（四）采購項(xiàng)目的品目分類、排列順序是否符合規(guī)定。

對預(yù)算金額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，同級政府采購監(jiān)督管理部門依據(jù)論證結(jié)果審批采購方式。

四、調(diào)整政府采購計劃

政府采購計劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。計劃執(zhí)行過程中，如發(fā)生采購項(xiàng)目變更、終止、追加或減少調(diào)整計劃的，必須按計劃編制 15 程序報批。

五、實(shí)施政府采購計劃

采購人按照核準(zhǔn)的政府采購計劃組織實(shí)施本部門、本單位的政府采購活動。

（一）屬于政府集中采購計劃的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

采購人可以在集中采購機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理。

（二）屬于部門集中采購計劃或分散采購計劃的采購項(xiàng)目，可依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的政府采購社會代理機(jī)構(gòu)或集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可以依法自行組織實(shí)施。

（三）屬于協(xié)議供貨范圍的采購項(xiàng)目，應(yīng)按同級財政部門有關(guān)協(xié)議供貨的規(guī)定執(zhí)行。

采購人辦理委托手續(xù)后及時將詳細(xì)用戶需求書送政府采購代理機(jī)構(gòu)。用戶需求書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合政府采購的公平競爭原則和維護(hù)國家利益、社會公共利益原則。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購計劃。

集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對同類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行打包，組織規(guī)模采購。第四章 公開招標(biāo)操作規(guī)程

一、簽訂委托協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

二、提供采購需求書

（一）采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。

（二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇；

2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款； 3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求； 4.其他有違公平競爭的條款。

三、組織招標(biāo)

（一）發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告

1.下列條件之一的采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

（1）對可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理?xiàng)l款；（2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）政府采購金額較大的項(xiàng)目。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定；

17（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購項(xiàng)目。

2.不具備上述條件的采購項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景及概況；對投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

4.在預(yù)告期間，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。

（二）編制招標(biāo)文件

1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制招標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件的編制、提交確認(rèn)時間可以再延長十個工作日。

2.招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式共五部分。

3.招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

4.招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：（1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為投標(biāo)適格條件；

（2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；

（3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；

（4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。5.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個投標(biāo)人計算。

6.下列條件之一的采購項(xiàng)目在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：

（1）招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的；（2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）獨(dú)立單個采購項(xiàng)目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定）；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項(xiàng)目。

招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。

項(xiàng)目論證會信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見和建議。

7.采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

（三）發(fā)布招標(biāo)公示、公告

1.招標(biāo)文件經(jīng)確認(rèn)后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定，將招標(biāo)文件在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載公示文件的具體內(nèi)容。

2.自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日 19 止，公示和公告期共不得少于二十天。

3.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對前來領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商登記備案。4.招標(biāo)文件公開發(fā)售時間不得少于五個工作日，其售價按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）招標(biāo)答疑及澄清修改

1.招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

2.澄清或修改時間距投標(biāo)截止時間不足十五天的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書面確認(rèn)后，可不改變投標(biāo)截止時間。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3天前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

4.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。

四、開標(biāo)、評審和定標(biāo)

（一）組建評標(biāo)委員會

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。

2.評標(biāo)委員會由采購人代表和項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

3.評標(biāo)委員會原則上在開標(biāo)前一個工作日內(nèi)組建，其中專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門建立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

4.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約20 地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。

5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。

（二）投標(biāo)

1.供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

2.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項(xiàng)目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。

（三）開標(biāo)

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。一般遵循以下程序：

（1）開標(biāo)會由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持。

（2）在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間到點(diǎn)時，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受。

（3）主持人宣讀開標(biāo)會場紀(jì)律。

（4）開標(biāo)時，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)會。

（5）招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報價內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

（6）開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。

21（7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀為準(zhǔn)。

（四）評審

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會場組織工作，并采取有效措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

2.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（1）宣讀評審紀(jì)律及相關(guān)事項(xiàng)。評審主持人應(yīng)在評審開始前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)委員會成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

（2）評標(biāo)委員會成員在履行獨(dú)立評審權(quán)利義務(wù)的同時，不得發(fā)表有失公正和不負(fù)責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導(dǎo)、暗示或強(qiáng)加于他人認(rèn)同。

（3）投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評標(biāo)委員會一致同意。

（4）評審專家對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對招標(biāo)文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。

（5）評標(biāo)委員會評審與出具評審報告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評審程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人，或由采購人授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審的依據(jù)。評審專家或采購人代表對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，22 否則視為同意。

（6）對中標(biāo)候選人的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。（7）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價。

（8）評審現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)時，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督。現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。

（9）參加評標(biāo)會議的所有工作人員在法定的時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果保密。

3.在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家的，依法作廢標(biāo)處理。

對出現(xiàn)廢標(biāo)情形時，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可向地級以上市人民政府財政部門報告并申請變更采購方式，財政部門按照以下情形處理：

（1）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。

（2）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。

（五）定標(biāo)

1.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

2.替補(bǔ)候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定，并按招標(biāo) 23 文件的約定執(zhí)行。

五、發(fā)布中標(biāo)公告，發(fā)出中標(biāo)通知書

1.確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》發(fā)布。

2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實(shí)施<政府采購法>辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請查詢評標(biāo)程序的有關(guān)資料。

3.投標(biāo)人有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。第五章 邀請招標(biāo)操作規(guī)程

一、簽訂委托協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

二、提供采購需求書

（一）采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。

（二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇；

2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款； 3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求； 4.其他有違公平競爭的條款。

三、組織招標(biāo)

（一）發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告

1.下列條件之一的采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

（1）對可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理?xiàng)l款；（2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）政府采購金額較大的項(xiàng)目。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定；

25（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購項(xiàng)目。

2.不具備上述條件的采購項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)備招標(biāo)公告。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景及概況；對投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

4.在預(yù)告期間，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。

（二）編制邀請招標(biāo)文件

1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制邀請招標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其招標(biāo)文件的編制、提交確認(rèn)時間可以再延長十個工作日。

2.招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式共五部分。

3.招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

4.邀請招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為投標(biāo)資格條件；

（2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；

（3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；（4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。

5.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個投標(biāo)人計算。

6.下列條件之一的采購項(xiàng)目在編制邀請招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證：

（1）招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的；（2）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（3）獨(dú)立單個采購項(xiàng)目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定）；

（4）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項(xiàng)目。

招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。

項(xiàng)目論證會信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見和建議。

7.采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

（三）確定被邀請投標(biāo)的供應(yīng)商

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請參與投標(biāo)的供應(yīng)商：

1.對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。資格預(yù)審程序按以下操作執(zhí)行：

27（1）采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定，在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。

（2）資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：采購人、采購項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、采購項(xiàng)目內(nèi)容、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時間和地點(diǎn)。

（3）資格預(yù)審公告的期限不得少于五個工作日。

（4）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，按預(yù)審公告要求提交資格證明文件，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)委員會對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，從審查合格的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書與招標(biāo)文件。（5）對符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)作為優(yōu)先邀請招標(biāo)對象。

（6）自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。

2.從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的供應(yīng)商庫符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商。

（四）招標(biāo)答疑及澄清修改

1.招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3天前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

3.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。

四、開標(biāo)、評審和定標(biāo)

（一）組建評標(biāo)委員會

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。

2.評標(biāo)委員會由采購人代表和項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

3.評標(biāo)委員會原則上在開標(biāo)前一個工作日內(nèi)組建，其中專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

4.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。

5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任評委會主任。

（二）投標(biāo)

1.供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

2.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項(xiàng)目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。

（三）開標(biāo)

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。一般遵循以下程序：

（1）開標(biāo)會由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持。

（2）在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間到點(diǎn)時，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受。

29（3）主持人宣讀開標(biāo)會場紀(jì)律。

（4）開標(biāo)時，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)會。

（5）招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報價內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

（6）開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。

（7）開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀為準(zhǔn)。

（四）評審

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會場組織工作，并采取有效措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

2.評審會應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（1）宣讀評審紀(jì)律及相關(guān)事項(xiàng)。評審主持人應(yīng)在評審開始前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)委員會成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

（2）評標(biāo)委員會成員在履行獨(dú)立評審權(quán)利義務(wù)的同時，不得發(fā)表有失公正和不負(fù)責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導(dǎo)、暗示或強(qiáng)加于他人認(rèn)同。

（3）投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評標(biāo)委員會一致同意。（4）評審專家對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對招標(biāo)文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。

（5）評標(biāo)委員會評審應(yīng)出具評審報告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評審程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人，或由采購人授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審的依據(jù)。評審專家或采購人代表對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。

（6）對中標(biāo)候選人的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。（7）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價。

（8）評審現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)時，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督。現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。

（9）參加評標(biāo)會議的所有工作人員在法定的時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果保密。

3.在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家的，依法作廢標(biāo)處理。

對出現(xiàn)廢標(biāo)情形時，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可向地級以上市人民政府財政部門報告并申請變更采購方式，財政部門按照以下情形處理：

31（1）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。

（2）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。

（五）定標(biāo)

1.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

2.替補(bǔ)候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定，并按招標(biāo)文件的約定執(zhí)行。

五、發(fā)布中標(biāo)公告、發(fā)出中標(biāo)通知書

1.確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》有關(guān)規(guī)定發(fā)布。

2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請查詢評標(biāo)程序的有關(guān)資料。

3.投標(biāo)人有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理

第六章 競爭性談判操作規(guī)程

一、簽訂委托協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

二、提供采購需求書

（一）采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。

（二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇；

2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款； 3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求； 4.其他有違公平競爭的條款。

三、談判準(zhǔn)備

（一）編制競爭性談判文件

1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制競爭性談判文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到采購人提供的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的競爭性談判文件提交采購人確認(rèn)。競爭性談判文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：談判邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、供應(yīng)商須知、合同書范本、談判響應(yīng)文件格式共五部分。

2.競爭性談判文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

3.競爭性談判文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為談判適格條件；

（2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；

（3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；

（4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。

4.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家代理商參與競爭，但只作為一個供應(yīng)商計算。

5.下列條件之一的采購項(xiàng)目在編制競爭性談判文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談判文件論證：

（1）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（2）獨(dú)立單個采購項(xiàng)目預(yù)算金額較大的（金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定）；

（3）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談判文件論證的其他采購項(xiàng)目。

談判文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

論證小組主要對談判文件中供應(yīng)商資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保達(dá)到充分有效的公平競爭。

項(xiàng)目論證會信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在談判供應(yīng)商提出意見和建議。

6.采購代理機(jī)構(gòu)在談判文件編制完成后提交采購人審核，采購人34 在收到談判文件之日起3個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

（二）發(fā)布采購公告及資格審查

1.競爭性談判文件經(jīng)確認(rèn)后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定將競爭性談判文件在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載公示文件的具體內(nèi)容。

2.公示及公告期間，供應(yīng)商應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提交資格證明文件及相關(guān)資料申請報名，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對報名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查的內(nèi)容包括：資質(zhì)資格證明及重要的約定事項(xiàng)，對審查合格的供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判文件。

（三）談判文件的澄清修改

1.談判文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定遞交響應(yīng)文件截止時間前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取談判文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為談判文件的組成部分。

2.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。

四、談判

（一）組建談判小組

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建談判小組。談判小組由采購人和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)一般為三人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

2.談判小組原則上在談判前一個工作日內(nèi)組建，談判小組的專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。專家成員名單在成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

3.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約 35 地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。

4.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任談判小組組長。

（二）遞交談判響應(yīng)文件

1.供應(yīng)商按照談判文件要求，編制談判響應(yīng)文件。

2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在競爭性談判文件規(guī)定的談判地點(diǎn)和截止時間前，接受供應(yīng)商遞交密封完好的談判響應(yīng)文件。供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件遞交截止時間前，可以對所遞交的談判響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充或者撤回，并書面通知代理機(jī)構(gòu)。

3.全體供應(yīng)商對全部響應(yīng)文件的密封情況進(jìn)行檢查。

4.供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件后即成為該談判項(xiàng)目的合法響應(yīng)供應(yīng)商，可行使供應(yīng)商的法定權(quán)利，并履行供應(yīng)商應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

（三）談判評審

1.談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加談判。對符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)按《廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策的若干意見》確定優(yōu)先邀請談判對象。

2.審查響應(yīng)文件是否對談判文件作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。對未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場告知，由談判小組或采購人代表將集體意見現(xiàn)場及時告知該供應(yīng)商，以讓其核證、澄清事實(shí)。

3.談判小組與供應(yīng)商應(yīng)圍繞技術(shù)、商務(wù)、合同條款等內(nèi)容分別進(jìn)行一輪或多輪的談判。在談判過程中，談判小組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循保密原則，未經(jīng)供應(yīng)商同意不得向任何人透露其技術(shù)、價格和其他重要信息； 4.談判小組調(diào)整或修改采購需求內(nèi)容時，應(yīng)取得談判小組的一致同意，并以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。但任何形式的決定須以符合公平、公正原則和有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施為前提；

5.談判小組要求所有作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的有效供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)集中進(jìn)行最終競爭性報價，一般情況最終報價不能高于上一次報價，最終報價內(nèi)容應(yīng)即現(xiàn)場公布；

6.談判小組進(jìn)行綜合評議。對提供產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)均能滿足談判文件規(guī)定最低要求的供應(yīng)商歸列為推薦成交的候選對象，采購人依照推薦候選供應(yīng)商的報價順序，以有效報價最低者確定為成交供應(yīng)商，次低價者可預(yù)設(shè)為替補(bǔ)候選人；

7.替補(bǔ)候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在談判文件中明確約定，并按談判文件的約定執(zhí)行；

8.對成交候選供應(yīng)商的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，談判小組應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。

（四）補(bǔ)充供應(yīng)商

在談判過程中對談判文件未能實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時，談判小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機(jī)選擇補(bǔ)充；補(bǔ)充后仍不足三家或者沒有可供補(bǔ)充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)且報價最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

五、發(fā)布成交公告、發(fā)出成交通知書

1.確定成交供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，向未成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》有關(guān)規(guī)定發(fā)布。

2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實(shí)施<政府采購法>辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請查詢評標(biāo)程序的有關(guān)資料。

3.供應(yīng)商有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。

第七章 詢價操作規(guī)程

一、簽訂委托協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

二、提供采購需求書

（一）采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購計劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。

（二）提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇；

2.設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款； 3.以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求； 4.其他有違公平競爭的條款。

三、詢價準(zhǔn)備

（一）編制詢價文件

1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制詢價文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到采購人提供的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的詢價文件提交采購人確認(rèn)。詢價文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：詢價邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、供應(yīng)商須知、合同書范本、報價文件格式共五部分。

2.詢價文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

3.詢價文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則。不得規(guī)定下列內(nèi)容：

38（1）以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為詢價適格條件；

（2）指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商；

（3）以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；

（4）不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。

4.貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家代理商參與競爭，但只作為一個供應(yīng)商計算。

5.采購代理機(jī)構(gòu)在詢價文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到詢價文件之日起3個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

（二）發(fā)布采購公告及資格審查

1.詢價文件經(jīng)確認(rèn)后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》的規(guī)定將詢價文件在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載公示文件的具體內(nèi)容。

2.公示及公告期間，供應(yīng)商應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提交資格證明文件及相關(guān)資料申請報名，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對報名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查的內(nèi)容包括：資質(zhì)資格證明及重要的約定事項(xiàng)，對審查合格的供應(yīng)商發(fā)出詢價文件。

（三）詢價文件的澄清修改

1.詢價文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定遞交響應(yīng)文件截止時間前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取詢價文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為詢價文件的組成部分。

2.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。

四、詢價

（一）組建詢價小組

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建詢價小組。詢價小組由采購人和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)一般為三人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

2.詢價小組原則上在談判前一個工作日內(nèi)組建，詢價小組的專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。專家成員名單在成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

3.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。

4.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任詢價小組組長。

（二）遞交報價文件

1.供應(yīng)商按照詢價文件要求，編制響應(yīng)文件。

2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在詢價文件規(guī)定的詢價地點(diǎn)和截止時間前，接受供應(yīng)商遞交密封完好的響應(yīng)文件。供應(yīng)商在響應(yīng)文件遞交截止時間前，可以對所遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充或者撤回，并書面通知代理機(jī)構(gòu)。

3.全體供應(yīng)商對全部響應(yīng)文件的密封情況進(jìn)行檢查。

4.供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交響應(yīng)文件后即成為該詢價項(xiàng)目的合法響應(yīng)供應(yīng)商，可行使供應(yīng)商的權(quán)利，并履行供應(yīng)商應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

（三）詢價評審

1.詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加報價。對符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)作為優(yōu)先邀請報價對象。

2.審查響應(yīng)文件是否對詢價文件作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。對未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場告知，由詢價小組或采購人代表將集體意見現(xiàn)場及時告知該供應(yīng)商，以讓其核證、澄清事實(shí)；

3.詢價小組進(jìn)行綜合評議。對提供產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)均能滿足詢價文件規(guī)定最低要求的供應(yīng)商歸列為推薦成交的候選對象，采購人依照推薦候選供應(yīng)商的報價順序，以有效報價最低者確定為成交供應(yīng)商，次低價者可預(yù)設(shè)為替補(bǔ)候選人。

4.替補(bǔ)候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在詢價文件中明確約定，并按詢價文件的約定執(zhí)行。

5.對成交候選供應(yīng)商的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，談判小組應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。

（四）補(bǔ)充供應(yīng)商

在詢價過程中對詢價文件未能實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時，詢價小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機(jī)選擇補(bǔ)充；補(bǔ)充后仍不足三家或者沒有可供補(bǔ)充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)且有效報價最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

五、發(fā)布成交公告、發(fā)出成交通知書

1.確定成交供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，向未成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并按本工作規(guī)范的《信息公告管理辦法》有關(guān)規(guī)定發(fā)布。

2.投標(biāo)人可以按照《廣東省實(shí)施<政府采購法>辦法》的規(guī)定向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)申請查詢評標(biāo)程序的有關(guān)資料。

3.供應(yīng)商有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。

第八章 單一來源操作規(guī)程

一、單一來源采購公示

采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)前將采購信息和擬定唯一供應(yīng)商（或單一品牌產(chǎn)品）名稱在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示并接受供應(yīng)商登記，公示的時間不得少于五個工作日，但屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十一條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)和招標(biāo)失敗后采用單一來源采購方式的情形除外。

單一來源采購對象是指：向唯一供應(yīng)商采購或采購單一品牌的產(chǎn)品。

二、提出采購理由和依據(jù)

采購人根據(jù)公告登記結(jié)果，提出采用單一來源采購方式的理由和依據(jù)，書面報同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。政府采購監(jiān)督管理部門審核通過后下達(dá)書面批復(fù)意見。

三、簽訂委托協(xié)議

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

四、編制單一來源采購文件

1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制采購文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的采購文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其采購文件的編制、提交確認(rèn)時間可以再延長十個工作日。

2.采購文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項(xiàng)目內(nèi)容、供應(yīng)商須知、合同書范本、響應(yīng)文件格式共五部分。

3.采購文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

4.采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到談判文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。

五、發(fā)出談判邀請書

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)出談判邀請書，提供采購文件。

六、組織談判

（一）組建談判小組

1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建談判小組。談判小組由采購人和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)一般為二人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

2.談判小組原則上在談判前一個工作日內(nèi)組建，談判小組的專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。專家成員名單在成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

3.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購項(xiàng)目直接確定專家成員的審批等事宜。

4.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。

（二）談判評審

1.采購小組按照采購文件要求，遵循物有所值和價格合理的原則，與供應(yīng)商談判。

2.在供應(yīng)商提供的貨物(工程或服務(wù))質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)均能滿足采購需求、最終報價不高于政府采購預(yù)算的，采購小組確認(rèn)采購成交，出具成交報告。

3.供應(yīng)商提供的貨物(工程或服務(wù))質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)不能滿足采 43 購要求、最終報價高于政府采購預(yù)算，經(jīng)談判不能達(dá)成一致，采購人需要調(diào)整政府采購項(xiàng)目預(yù)算額或采購項(xiàng)目配臵標(biāo)準(zhǔn)的，報采購人財政部門審批同意后采購人繼續(xù)談判；采購人不能調(diào)整政府采購項(xiàng)目預(yù)算額或采購項(xiàng)目配臵標(biāo)準(zhǔn)的，作談判失敗處理。

4.對出現(xiàn)供應(yīng)商的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，采購小組應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推薦理由。

五、發(fā)布成交公告、發(fā)出成交通知書

確定成交人后，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向成交人發(fā)出成交通知書。

第九章 協(xié)議供貨簡易程序

一、協(xié)議供貨項(xiàng)目確定

（一）協(xié)議供貨是指通過公開招標(biāo)采購方式，統(tǒng)一確定的在一定時期內(nèi)政府采購項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商及其所提供的工程、貨物、服務(wù)，以及價格、服務(wù)承諾、限額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并以協(xié)議的形式固定下來，供采購人在有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其工程、貨物、服務(wù)的一種協(xié)議供貨方式。

（二）協(xié)議供貨項(xiàng)目適用于涉及采購人多、金額小且具經(jīng)常性的通用采購項(xiàng)目，包括政府集中采購類和部門集中采購類通用項(xiàng)目。

（三）政府集中采購類協(xié)議供貨項(xiàng)目范圍、期限、限額標(biāo)準(zhǔn)（參照廣東省政府集中采購目錄）由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門確定，并委托集中采購機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。做到統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。

各縣（縣級市、區(qū)）政府采購監(jiān)督管理部門經(jīng)報上一級政府采購監(jiān)督管理部門同意，可根據(jù)實(shí)際情況對協(xié)議供貨項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。

部門集中采購類協(xié)議供貨項(xiàng)目，經(jīng)同級地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門同意，由各行政事業(yè)主管部門委托采購代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織實(shí)施，并制定相應(yīng)的管理規(guī)則及履行監(jiān)督的職責(zé)。

（四）實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，協(xié)議供貨期限一般為一至二年。特殊情況的項(xiàng)目，經(jīng)各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門核定，可采用非公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。

二、協(xié)議供貨項(xiàng)目供應(yīng)商招標(biāo)

（一）受托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議供貨項(xiàng)目公開招標(biāo)實(shí)施方案并委托人核準(zhǔn)。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括協(xié)議供貨范圍、協(xié)議有效期、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)比例、協(xié)議執(zhí)行要求、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

（二）參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《政府采購法》第二十二條規(guī) 45 定的條件，并且是投標(biāo)產(chǎn)品的制造廠商或服務(wù)提供商。不能直接參加投標(biāo)的，可委托一家代理商作為其全權(quán)代理參加投標(biāo)。

（三）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托人的需求編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，報委托人核準(zhǔn)確認(rèn)后按照公開招標(biāo)程序組織實(shí)施。

（四）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的協(xié)議供貨協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確協(xié)議有效期內(nèi)，中標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號、基本配臵標(biāo)準(zhǔn)、供貨價格、優(yōu)惠率、售后服務(wù)、提供的備品備件等事項(xiàng)。并將協(xié)議采購供貨協(xié)議報委托人備案。

三、協(xié)議供貨的執(zhí)行

（一）實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，須將協(xié)議供貨事項(xiàng)以文件形式印發(fā)采購人，同時在相關(guān)政府采購信息發(fā)布媒體上公告。文件內(nèi)容包括：協(xié)議供貨項(xiàng)目、中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物及其價格和配臵、售后服務(wù)、代理商聯(lián)系名單、供應(yīng)商承諾書、政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的執(zhí)行要求等。

（二）采購人按照協(xié)議供貨的有關(guān)規(guī)定，對屬于協(xié)議供貨范圍及有效期內(nèi)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行協(xié)議供貨規(guī)定，并申報政府采購計劃。未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，不得另行組織采購，不得向非協(xié)議供應(yīng)商采購。

采購人在實(shí)施項(xiàng)目采購時，應(yīng)優(yōu)先采購具有自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，并自行選擇協(xié)議供貨范圍的供應(yīng)商。

（三）各地應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)協(xié)議供貨電子政府采購，具備條件的區(qū)域應(yīng)使用全省統(tǒng)一的電子政府采購管理交易平臺開展協(xié)議供貨項(xiàng)目的競價、反拍。采購人應(yīng)在廣東省電子政府采購管理交易平臺上交易。

（四）協(xié)議供貨的采購合同由采購人與協(xié)議供應(yīng)商簽訂。采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行合同，組織驗(yàn)收。出現(xiàn)糾紛的，按合同約定的方式進(jìn)行處理。

（五）采購人應(yīng)按照合同約定及時向供貨商支付采購資金。支付46 形式按財政部門對資金支付的規(guī)定要求辦理。

采購人應(yīng)維護(hù)協(xié)議供貨供應(yīng)商的合法權(quán)益，不得假借政府采購名義為其他單位或個人采購，不得無故拖欠貨款或向供貨商提出超越協(xié)議供貨承諾范圍的其他要求。

四、協(xié)議供貨項(xiàng)目信息管理

（一）協(xié)議供貨項(xiàng)目的商品信息（指商品名稱、規(guī)格型號、標(biāo)準(zhǔn)配備）由生產(chǎn)制造商（服務(wù)提供商）或其授權(quán)的投標(biāo)代理商負(fù)責(zé)確定，并應(yīng)做到在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。

(二)受托采購代理機(jī)構(gòu)按委托約定的權(quán)利義務(wù)，審查協(xié)議供貨商或代理商提交的商品信息（品名、規(guī)格型號）和行情信息（價格、優(yōu)惠率）。及時將協(xié)議供貨項(xiàng)目的商品價格、規(guī)格型號、最新優(yōu)惠等行情調(diào)整事項(xiàng)及協(xié)議供貨代理商調(diào)整替代情況報政府采購監(jiān)督管理部門同意后，在指定政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

五、監(jiān)督檢查

（一）采購人應(yīng)對協(xié)議供貨供應(yīng)商履約情況作出誠信評價，并將意見及時反饋政府采購監(jiān)督管理部門。誠信評價的內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)包括：

1.供貨產(chǎn)品的質(zhì)量情況;

2.中標(biāo)供應(yīng)商或供貨商的合同履行情況;

3.供貨商品的售后服務(wù)情況；

4.協(xié)議供貨價格與市場平均價的比照情況。

(二)受托采購代理機(jī)構(gòu)按約定應(yīng)對協(xié)議供應(yīng)商（或協(xié)議供貨代理商）的行情報價進(jìn)行市場調(diào)查，并配政府采購監(jiān)督管理部門對協(xié)議供貨事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，及時將有關(guān)情況報告政府采購監(jiān)督管理部門。

第十章 電子訂購反拍程序

一、注冊

供應(yīng)商在廣東省電子政府采購管理交易平臺（www.tmdps.cn）協(xié)議訂購系統(tǒng)注冊，按規(guī)定將資質(zhì)材料的原件及相關(guān)復(fù)印件（加蓋單位公章）送政府采購監(jiān)督管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審核，獲取用戶名和密碼（或密鑰）等身份認(rèn)證。供應(yīng)商通過注冊后即可成為平臺的合法用戶，具有參與協(xié)議訂購或反拍的權(quán)利或權(quán)限。

注冊供應(yīng)商負(fù)責(zé)及時對本單位信息進(jìn)行維護(hù)，凡涉及可能影響本單位資質(zhì)或履約能力的重大事項(xiàng)，包括經(jīng)營范圍變化，重大投資行為，主要資產(chǎn)抵押、出售，信用、信貸等級變化，重大合同糾紛，重大訴訟等，應(yīng)及時書面報政府采購監(jiān)督管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。

采購人按照國庫集中支付編碼在廣東省電子政府采購管理交易平臺注冊，將注冊資料打印并加蓋單位公章送同級政府采購監(jiān)督管理部門審核，獲取用戶名和密碼（或密鑰）等身份認(rèn)證。

二、建立、維護(hù)商品行情庫

協(xié)議供應(yīng)商及時將中標(biāo)的協(xié)議供貨商品錄入廣東省電子政府采購管理交易平臺的商品行情庫，并及時更新商品信息和價格信息，確保商品信息和價格信息的真實(shí)性和時效性，確保商品行情庫滿足協(xié)議訂購需求。

政府采購監(jiān)督管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)及時審核商品行情庫的品目、商品類別和行情；負(fù)責(zé)商品行情庫的數(shù)據(jù)管理以及商品行情跟蹤和分析，查核協(xié)議供應(yīng)商錄入的商品信息是否符合政府采購的相關(guān)規(guī)定，查核協(xié)議供應(yīng)商錄入的商品價格是否按政府采購優(yōu)惠率報價。

三、電子訂購

（一）協(xié)議訂購。采購人根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的政府48 采購計劃，準(zhǔn)確填寫協(xié)議訂購單，包括名稱、規(guī)格型號、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)要求等，協(xié)議訂購單必須真實(shí)有效，一經(jīng)確定不得隨意變更或取消。采購人在商品行情庫中自行挑選協(xié)議供貨商品，如認(rèn)為協(xié)議供應(yīng)商的報價合理，可以在廣東省電子政府采購管理交易平臺上實(shí)行網(wǎng)上協(xié)議訂購，按照報價最低原則選擇協(xié)議供貨商，直接確定成交供應(yīng)商，通過電子訂購系統(tǒng)與協(xié)議供應(yīng)商簽訂電子合同。

（二）電子議價。采購人認(rèn)為協(xié)議供應(yīng)商的報價高于市場平均價格的，可以與協(xié)議供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價就價格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢價，在協(xié)議供應(yīng)商范圍內(nèi)按照報價最低原則確定成交供應(yīng)商。通過電子訂購系統(tǒng)與協(xié)議供貨供應(yīng)商簽訂電子合同。

四、電子反拍

訂購、議價沒有合適價格的協(xié)議供貨項(xiàng)目、采用詢價方式的項(xiàng)目以及品牌單一，又有多個分銷商的貨物類項(xiàng)目，采購人可以直接發(fā)起電子反拍，按照報價最低原則確定成交供應(yīng)商。

采購人在廣東省電子政府采購管理交易平臺發(fā)布電子反拍公告。電子反拍公告不得少于二個工作日。發(fā)起反拍的時間應(yīng)在法定的工作時間內(nèi)進(jìn)行。每個項(xiàng)目的反拍輪次、每輪設(shè)定的時間、每輪間隔時間不少于電子反拍系統(tǒng)默認(rèn)的時間。

采購人發(fā)布電子反拍公告，不得要求已取得所需品牌貨物的協(xié)議供貨資格供應(yīng)商提供廠家授權(quán)。

采購人通過電子反拍系統(tǒng)與成交供應(yīng)商簽訂電子合同。屬于協(xié)議供貨的項(xiàng)目，成交價格必須低于協(xié)議供應(yīng)商的報價。

五、支付采購資金

采購人將電子合同、驗(yàn)收報告等相關(guān)資料報送同級政府采購監(jiān)督管理部門備案，通過國庫集中支付將采購資金支付給成交供應(yīng)商。

六、統(tǒng)計、分析

同級集中采購機(jī)構(gòu)對電子政府采購過程電子訂單以及電子合同進(jìn) 49 行跟蹤，并對協(xié)議訂購采購活動過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、處理、分析、保存，并定期形成將統(tǒng)計分析情況分省、市、縣級次報送政府采購監(jiān)督管理部門。

第二篇：廣東省政府采購合同書

XX人民政府采購

采購編號：項(xiàng)目名稱：

采 購 人：

供 應(yīng) 商：合同書

XX公易采【2017】040號 XX三防指揮中心等辦公用房修繕工程采購項(xiàng)目XX縣水務(wù)局

XX裝飾工程股份有限公司

合同書

（服務(wù)類）

甲 方：XX水務(wù)局 電 話： 傳 真： 地 址：惠東縣城內(nèi)

乙 方：XX裝飾工程股份有限公司

電 話： 傳 真： 地 址：

項(xiàng)目名稱：XX三防指揮中心等辦公用房修繕工程采購項(xiàng)目 采購編號：XX公易采【2017】040號

根據(jù)XXX三防指揮中心等辦公用房修繕工程采購項(xiàng)目項(xiàng)目的采購結(jié)果，按照《中華人民共和國政府采購法》、《合同法》的規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商，本著平等互利和誠實(shí)信用的原則，一致同意簽訂本合同如下。

一、合同金額

合同金額為（大寫）：叁佰貳拾玖萬捌仟元整（￥3298000.00元）人民幣。

1、服務(wù)范圍

甲方聘請乙方提供以下服務(wù)：

（1）．本合同項(xiàng)下的服務(wù)指：XX三防指揮中心等辦公用房修繕工程采購項(xiàng)目–XX三防指揮中心修繕工程（含建筑裝飾、安裝工程）、XX三防救災(zāi)物資倉庫修繕工程（含建筑裝飾、安裝工程）、XX水務(wù)局辦公用房修繕工程（含建筑裝飾、安裝工程）、XX水利水電工程勘測設(shè)計室和縣水政監(jiān)察大隊(duì)辦公用房修繕工程（含建筑裝飾、安裝工程）。詳見采購清單及施工圖紙。

2、甲方乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)（1）、開工前 7 天，向乙方提供經(jīng)確認(rèn)的施工圖紙或作法說明 8 份，并向乙方進(jìn)行圖紙會審和現(xiàn)場交底。全部騰空或部分騰空房屋，清除影響施工的障礙物。對只能部分騰空的房屋中所滯留的家具、陳設(shè)等采取保護(hù)措施。向乙方提供施工所需水源、電源等施工條件，并說明使用注意事項(xiàng)，施工中使用的水費(fèi)、電費(fèi)在結(jié)算時予以扣除。提供存放所用材料的場地。辦理施工所涉及的應(yīng)由甲方辦理的消防等申請、批件手續(xù)或委托乙方代辦理，所需費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

（2）、指派 為甲方駐工地代表，負(fù)責(zé)對本工程質(zhì)量、材料、工程進(jìn)度等合同履行監(jiān)督檢查、認(rèn)證工作，辦理驗(yàn)收、變更、登記手續(xù)和其他事宜。如乙方施工中存在質(zhì)量問題，經(jīng)甲方代表指出后不改正的，甲方有權(quán)責(zé)令停工，嚴(yán)重的停止執(zhí)行合同。

（3）、委托（監(jiān)理單位）進(jìn)行工程監(jiān)理，監(jiān)理公司任命 為總監(jiān)理工程師，其職責(zé)在監(jiān)理合同中應(yīng)明確，并將監(jiān)理合同副本交乙方 壹 份。

（4）、如確實(shí)需要拆改原建筑物結(jié)構(gòu)或設(shè)備、管線，負(fù)責(zé)到有關(guān)部門辦理相應(yīng)審批手續(xù)。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

（1）、參加甲方組織的施工圖紙或作法說明的現(xiàn)場交底，提供施工組織設(shè)計、施工方案和施工進(jìn)度計劃，天內(nèi)交甲方審定。辦理施工所涉及的應(yīng)由乙方辦理的工程質(zhì)量檢測等報批手續(xù)和支付費(fèi)用。

（2）、本工程項(xiàng)目班子成員包括：

。其中項(xiàng)目經(jīng)理姓名：、職務(wù)（職稱）：，技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名：、職稱：。項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人為乙方駐工地代表，負(fù)責(zé)合同履行。按要求組織施工，保質(zhì)保量、按期完成施工任務(wù)，解決由乙方負(fù)責(zé)的各項(xiàng)事宜。項(xiàng)目班子成員必須與投標(biāo)文件相符。

3、嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范、安全操作規(guī)程、防火安全和環(huán)境保護(hù)規(guī)定。嚴(yán)格按照圖紙或作法說明進(jìn)行施工，做好各項(xiàng)質(zhì)量檢查和增減項(xiàng)記錄。參加竣 工驗(yàn)收，編制工程結(jié)算，提供甲方簽字認(rèn)可的工程量變化清單。

4、遵守國家或地方政府及有關(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的規(guī)定，妥善保護(hù)好施工現(xiàn)場周圍建筑物、設(shè)備管線、古樹名木不受損壞。做好施工現(xiàn)場保衛(wèi)和垃圾消納等工作，處理好由于施工帶來的擾民問題及周圍單位（住戶）的關(guān)系。

5、施工中未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和甲方同意，不得隨意拆改原建筑物結(jié)構(gòu)及各種設(shè)備、管線。

6、工程竣工未移交甲方之前，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場工程設(shè)施和工程成品進(jìn)行保護(hù)。

3、服務(wù)期間（項(xiàng)目完成期限）

委托服務(wù)期間自______年______月至______年______月止，合同施工工期為120日歷天。

二、付款方式

（1）合同簽訂后7個工作日內(nèi)向XX縣財政局申請支付合同總金額的 30%作為訂金；

（2）全部貨物送至甲方指定地點(diǎn)并驗(yàn)收合格之后 7 個工作日內(nèi)向惠東縣財政局申請支付至合同總金額 95％；

（3）在驗(yàn)收期滿一年后（質(zhì)保期滿后）在 7 個工作日內(nèi)向惠東縣財政局申請支付至合同總金額的 100%；

（4）采購人不承擔(dān)因財政資金不能及時到位給成交人造成的任何損失。

三、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)歸屬

四、保密

五、違約責(zé)任與賠償損失

1)乙方提供的服務(wù)不符合采購文件、報價文件或本合同規(guī)定的，甲方有權(quán)拒收，并且乙方須向甲方方支付本合同總價5%的違約金。

2)乙方未能按本合同規(guī)定的交貨時間提供服務(wù)，從逾期之日起每日按本合同總價 3‰的數(shù)額向甲方支付違約金；逾期半個月以上的，甲方有權(quán)終 止合同，由此造成的甲方經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)。

3)甲方無正當(dāng)理由拒收接受服務(wù)，到期拒付服務(wù)款項(xiàng)的，甲方向乙方償付本合同總的5%的違約金。甲方人逾期付款，則每日按本合同總價的 3‰向乙方償付違約金。

4)其它違約責(zé)任按《中華人民共和國合同法》處理。

六、爭端的解決

1)合同執(zhí)行過程中發(fā)生的任何爭議，如雙方不能通過友好協(xié)商解決，按相關(guān)法律法規(guī)處理。

七、不可抗力：任何一方由于不可抗力原因不能履行合同時，應(yīng)在不可抗力事件結(jié)束后1日內(nèi)向?qū)Ψ酵▓螅詼p輕可能給對方造成的損失，在取得有關(guān)機(jī)構(gòu)的不可抗力證明或雙方諒解確認(rèn)后，允許延期履行或修訂合同，并根據(jù)情況可部分或全部免于承擔(dān)違約責(zé)任。

八、稅費(fèi)：在中國境內(nèi)、外發(fā)生的與本合同執(zhí)行有關(guān)的一切稅費(fèi)均由乙方負(fù)擔(dān)。

九、其它

1)本合同所有附件、采購文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書均為合同的有效組成部分，與本合同具有同等法律效力。

2)在執(zhí)行本合同的過程中，所有經(jīng)雙方簽署確認(rèn)的文件（包括會議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議、往來信函）即成為本合同的有效組成部分。

3)如一方地址、電話、傳真號碼有變更，應(yīng)在變更當(dāng)日內(nèi)書面通知對方，否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4)除甲方事先書面同意外，乙方不得部分或全部轉(zhuǎn)讓其應(yīng)履行的合同項(xiàng)下的義務(wù)。

十、合同生效：

1）本合同在甲乙雙方法人代表或其授權(quán)代表簽字蓋章后生效。2）合同一式 陸 份。甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）： 代表： 代表： 簽定地點(diǎn)：

簽定日期： 年 月 日 簽定日期： 年 月 日

開戶名稱： 銀行帳號： 開 戶 行：

第三篇：工作規(guī)范試行

河北省人口計生基層群眾自治村級工作規(guī)范（試行）

第一條 村（居）人口計生工作在村（居）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行群眾自治。全面推行“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、協(xié)會承做當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的人口計生基層群眾自治工作機(jī)制，組織帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

第二條 村（居）“兩委”對村（居）人口計生工作負(fù)總責(zé)，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計生部門的工作指導(dǎo)，按照與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）簽訂的《人口計生目標(biāo)管理責(zé)任書》，確定本村（居）人口計生工作目標(biāo)任務(wù)和方法措施。

第三條 整合村級人口計生組織。村（居）計生協(xié)是人口計生工作在村級的基本組織形式，在村（居）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，全面承做村（居）人口計生日常服務(wù)管理工作。原則上由村（居）黨支部提名黨支部書記擔(dān)任計生協(xié)會會長，通過民主程序，選舉計生協(xié)會會長。聘任計生專干為計生協(xié)秘書長，吸納有威望的村（居）民代表和本村各類組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任計生協(xié)理事。按相關(guān)要求，落實(shí)好計生協(xié)秘書長和會員/育齡婦女小組長的待遇。

第四條 制定并落實(shí)計劃生育村規(guī)民約。根據(jù)本村（居）的實(shí)際情況，通過宣傳發(fā)動、組織起草、征求意見、會議通過、審查備案等步驟和程序制定完善村規(guī)民約，教育、引導(dǎo)和督促全體村民認(rèn)真執(zhí)行。村（居）集體福利的分配要突出對計生家庭的優(yōu)惠和激勵，因地制宜制定有效實(shí)用的優(yōu)惠和限制條款。

第五條 制定并落實(shí)計劃生育民主自治制度。實(shí)行計劃生育村民代表會議、村（居）務(wù)公開、民主評議和民主監(jiān)督等制度，計劃生育相關(guān)事項(xiàng)要通過村民代表會議、村務(wù)公開欄等形式進(jìn)行討論、表決和公開；村計生協(xié)通過理事訪問、會員小組活動、民主聽證等渠道，及時了解和反映會員及群眾的要求和建議，對本村（居）計劃生育工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和 建議。

第六條 村級人口計生基層群眾自治工作內(nèi)容：

1、宣傳動員和組織帶領(lǐng)廣大群眾執(zhí)行計劃生育政策；

2、幫助政府落實(shí)計劃生育獎扶、特扶、少生快富等制度和各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策；

3、組織開展生育關(guān)懷行動和各種幫扶救助活動，積極協(xié)調(diào)社會力量，向群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際困難和合理訴求；

4、發(fā)放避孕藥具并幫助群眾實(shí)行知情選擇，采取適宜的避孕節(jié)育措施；為符合政策的夫婦免費(fèi)代辦《第一個子女生育登記卡》、《第二個子女生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》，免費(fèi)為外出務(wù)工經(jīng)商人員代辦《流動人口婚育證明》；

5、搞好月訪視、季服務(wù)，收集和上報各種計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)；協(xié)助上級人口計生部門做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、出生人口性別比治理、出生缺陷一級預(yù)防、流動人口計劃生育等服務(wù)管理工作；

6、開展計劃生育公開公示和民主參與、民主監(jiān)督活動，推動工作落實(shí)；

7、開展計劃生育宣傳服務(wù)活動，培樹和宣傳計劃生育典型；

8、及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”匯報工作動態(tài)、反映群眾訴求等； 第七條 村級人口計生基層群眾自治評估標(biāo)準(zhǔn)：

1、全面推行了人口計生基層群眾自治工作機(jī)制；

2、合理整合了人口計生基層群眾自治組織并切實(shí)承擔(dān)起人口計生日常工作；

3、制定并切實(shí)落實(shí)了《計劃生育村民自治章程》和計劃生育村規(guī)民約；

4、認(rèn)真落實(shí)了計劃生育村民代表會議、村（居）務(wù)公開、民主評議和民主監(jiān)督等計劃生育民主自治制度；

5、人口計生基層組織健全，人員待遇落實(shí)到位，基層協(xié)會按照“五有”、“六好”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全村（居）會員之家、人口文化活動室、生殖健康服務(wù)室、計劃生育宣傳一條街等陣地；

6、圓滿完成了村級人口計生各項(xiàng)工作任務(wù)和人口計生責(zé)任目標(biāo)；

7、人口計生工作群眾滿意率達(dá)90%以上。

第四篇：廣東省政府參事工作規(guī)定

廣東省人民政府令

第171號

《廣東省政府參事工作規(guī)定》已經(jīng)2012年8月2日廣東省人民政府第十一屆100次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年12月1日起施行。

省 長柱小丹2012年9月7日

—1—

廣東省政府參事工作規(guī)定

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)政府參事工作，根據(jù)《政府參事工作條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府參事的管理和工作開展。

本規(guī)定所稱的參事，是指省級及地級以上市人民政府依據(jù)《條例》和本規(guī)定聘任的參事。

第三條 參事依法履行參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼等職責(zé)。

第四條 省人民政府設(shè)立的參事工作機(jī)構(gòu)主管本級人民政府的參事工作，指導(dǎo)下級人民政府參事工作機(jī)構(gòu)的工作。

地級以上市人民政府可以設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)或者明確負(fù)責(zé)參事工作的機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)本級人民政府的參事工作。

第五條 參事實(shí)行聘任制，省人民政府參事由省長聘任，地級以上市人民政府參事由市長聘任，并分別由省長或者市長頒發(fā)聘任書。

第六條 除《條例》規(guī)定的參事聘任條件外，參事首聘年齡原則上不低于55周歲，不高于65周歲；參事任職的最高年齡不得超過70周歲。因工作需要或者在專業(yè)領(lǐng)域有成績的參事人選，經(jīng)參事工作機(jī)構(gòu)報同級人民政府審批，首聘年齡可適當(dāng)放寬。

第七條 參事應(yīng)當(dāng)在本省行政區(qū)域內(nèi)選聘，可以選聘少數(shù)民族和宗教界愛國人士以及港澳臺和國外回來定居的社會知名人士。

第八條 參事任職除符合《條例》第五條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）誠實(shí)守信，清正廉潔；

（二）熟悉本省、本市的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展情況，具備一定的法

律知識；

（三）有較強(qiáng)的口頭和文字表達(dá)能力，能獨(dú)立完成參事建議和調(diào)研報告；

（四）沒有受過刑事處罰或者曾經(jīng)被開除公職。

第九條 聘任參事除符合《條例》第六條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)依照下列程序：

（一）地級以上市人民政府參事工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要提出具備任職條件的參事人選；

（二）參事受聘后，參事工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知受聘參事所在單位和有關(guān)部門。受聘名單應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十條 參事每屆任期5年，任期屆滿，由本級人民政府辦理終止聘任手續(xù)。因工作需要且符合《條例》及本規(guī)定有關(guān)條件的，可以續(xù)聘，續(xù)聘程序參照首聘程序辦理。

第十一條 參事在任期內(nèi)出現(xiàn)下列情形的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)及時予以解聘：

（一）不再符合《條例》第五條和本規(guī)定第八條規(guī)定的條件；

（二）參事因疾病等客觀原因不能履行職務(wù)的；

（三）參事申請離任的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)解聘的情形。

參事解聘由參事工作機(jī)構(gòu)辦理和備案，并書面通知被解聘參事所在單位和有關(guān)部門。

第十二條 參事除履行《條例》第十條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）密切聯(lián)系社會各界，客觀反映人民群眾、社會群體的利益訴求；

（二）按照通知要求出席或者列席本級人民政府、參事工作機(jī)構(gòu)召開的有關(guān)會議；

（三）按照通知要求參加本級人民政府、參事工作機(jī)構(gòu)組織的禮

儀、外事、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼等有關(guān)活動；

（四）對本級人民政府?dāng)M作出的重大決策提出意見和建議；

（五）對本級人民政府及其工作部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時提出意見、建議和批評；

（六）每年向政府提交至少一件參事建議；

（七）承辦本級人民政府、參事工作機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。

第十三條 參事除《條例》第十一條規(guī)定的權(quán)利外，還享有下列權(quán)利：

（一）直接向本級人民政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員反映情況，提出意見和建議；

（二）根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以向相關(guān)單位和個人了解情況；

（三）應(yīng)邀列席同級人大、政協(xié)換屆會和每年的例會及有關(guān)會議；

（四）應(yīng)邀列席同級人民政府常務(wù)會議、專項(xiàng)工作會議和同級人民政府有關(guān)部門召開的專業(yè)工作會、工作通報會、專題討論會、研討會和其他有關(guān)重要會議；

（五）享受本級人民政府規(guī)定的工作待遇。

第十四條 參事依法履行職責(zé)，不因意見、建議或者批評的內(nèi)容而受到追究。

第十五條 在履行職務(wù)期間，省人民政府參事原享受副廳級或者以上待遇的，原待遇不變；原享受待遇低于副廳級的，按照副廳級待遇予以落實(shí)。

地級以上市人民政府參事的待遇由各地級以上市根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十六條 設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府應(yīng)當(dāng)為本級人民政府參事工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為參事依法履行職責(zé)提供便利條件。

第十七條 設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)民主依法決策的需要，做好下列工作：

（一）提出本級人民政府參事開展參政咨詢的重點(diǎn)任務(wù)及需要研

究的重大議題；

（二）定期向參事通報政府重大決策、工作部署和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；

（三）采取座談會、論證會、研討會等方式直接聽取參事的意見、建議，接受參事對政府工作的民主監(jiān)督；

（四）根據(jù)議題內(nèi)容，安排參事列席同級人民政府常務(wù)會議或有關(guān)專題會議，參與重大決策的咨詢；

（五）鼓勵支持參事對主要政策、重大工作部署的落實(shí)情況和重點(diǎn)工作事項(xiàng)的完成情況開展調(diào)研；

（六）及時向參事工作機(jī)構(gòu)反饋參事建議的批示和參事建議的辦理情況。

第十八條 參事工作機(jī)構(gòu)除履行《條例》第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)參事工作的需要，與有關(guān)單位建立長期合作機(jī)制，建立參事工作聯(lián)系點(diǎn)；

（二）組織支持參事開展專題調(diào)研工作，為參事建議的完成提供保障和服務(wù)；

（三）向有關(guān)單位了解參事建議的批示情況，并向負(fù)責(zé)辦理參事建議的有關(guān)單位書面查詢辦理情況，保障參事建議得到及時辦理和反饋；

（四）制定本級人民政府的參事工作規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（五）承辦本級人民政府交辦的其它事項(xiàng)。

第十九條 參事的人事關(guān)系在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，受聘后仍然保留在原單位。

在任參事已屆退休年齡的，不辦理退休手續(xù)，保留原行政級別和專業(yè)技術(shù)職稱，人員單列管理。

參事因特殊情況提出退休要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定辦理。

參事聘期屆滿，達(dá)到退休年齡的，由參事人事關(guān)系所在單位按照有關(guān)規(guī)定為其辦理退休手續(xù)。

第二十條 參事在參事工作中成績顯著，為政府科學(xué)民主依法決策做出突出貢獻(xiàn)的，由本級人民政府給予表彰獎勵，并抄送參事所在單位備案。

第二十一條 參事有下列情形之一的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)予以辭聘：

（一）不依法履行職責(zé)，經(jīng)參事工作機(jī)構(gòu)批評教育仍不改正的；

（二）從事與參事身份不符的活動，造成不良后果的；

（三）一年中連續(xù)三次無故不參加參事工作機(jī)構(gòu)組織活動的。參事辭聘由參事工作機(jī)構(gòu)辦理和備案，并書面通知辭聘參事所在單位和有關(guān)部門。

第二十二條 本規(guī)定自2012年12月1日起施行。

第五篇：2010年廣東省政府報告

廣東去年GDP超4萬億 達(dá)中等收入國家水平

輝煌十一五

昨日，省長黃華華在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上作了政府工作報告。報告總結(jié)了“十一五”時期取得的成就，規(guī)劃了“十二五”努力的目標(biāo)，并對今年的工作安排作了具體部署，承諾具體辦好十件實(shí)事。

報告摘要

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。預(yù)計2010年全省生產(chǎn)總值45636億，比上年增長12%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、我國香港和臺灣地區(qū)。人均生產(chǎn)總值達(dá)46990元，折合近7000美元，進(jìn)入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實(shí)現(xiàn)比2000年翻一番的目標(biāo)。

報告解讀

預(yù)計去年GDP達(dá)45636億元

本報訊（記者任珊珊、陸建鑾、林霞虹、劉旦、徐靜、李少威、王鶴、曾向榮、練情情）昨天，省長黃華華在政府工作報告指出，預(yù)計去年全省GDP達(dá)45636億元，比上年增長12%。去年廣東人均GDP近7000美元，已達(dá)中等收入國家水平。

廣東經(jīng)濟(jì)總量相繼超過“亞洲四小龍”中的新加坡、我國香港，2007年首次超過我國臺灣地區(qū)。從2005年開始，廣東GDP增量首次超過韓國，但總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍有一定差距。根據(jù)韓國企劃財政部2011年1月4日公布的初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，韓國2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6.1%，達(dá)1140萬億至1150萬億韓元，約合人民幣6.7萬億元左右。

粵面臨國際國內(nèi)雙重競爭壓力

“必須看到，除了在GDP總量上與韓國存在一定差距外，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在局限之處。”昨天下午，列席珠海團(tuán)分組會議的廣東省發(fā)改委副主任魯修祿表示，廣東經(jīng)濟(jì)外向度高，產(chǎn)業(yè)鏈低端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在這些方面有必要向韓國取長補(bǔ)短。韓國除了擁有汽車制造、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，自主創(chuàng)新能力也超過廣東。

記者獲悉，提交這次大會審議的《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》中指出，作為延續(xù)20年的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量“領(lǐng)頭羊”，廣東當(dāng)前競爭壓力加大。草案指出，隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)陸省區(qū)后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。”在長三角和環(huán)渤海各省市的追趕下，地位、持續(xù)發(fā)展能力和體制創(chuàng)新能力都面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”原有優(yōu)勢逐步減弱，新的優(yōu)勢尚未形成。

“廣東需要超越強(qiáng)者，但單憑傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須尋找新的途徑。” 魯修祿強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)超越，必須通過轉(zhuǎn)型升級，保持可持續(xù)發(fā)展。

省統(tǒng)計局：

粵經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)22年居全國首位

本報訊（記者葉卡斯 通訊員邱俊、王麗瑩）經(jīng)國家統(tǒng)計局核定，2010年，廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值45472.83億元，比“十一五”目標(biāo)高出6898億元；按可比價格計算，同比增長12.2%，比全年預(yù)期目標(biāo)高3.2個百分點(diǎn)。廣東省統(tǒng)計局昨天發(fā)布消息稱，廣東經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)22年居全國首位，占全國比重為11.4%。

房地產(chǎn)開發(fā)投資增長超兩成調(diào)查顯示，2010年廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0：50.4：44.6，第三產(chǎn)業(yè)比重比2008年提高0.3個百分點(diǎn)。

省統(tǒng)計局表示，“三駕馬車”動力相對均衡，市場驅(qū)動型投資逐步成為主要動力。2010年，廣東完成全社會固定資產(chǎn)投資16113.19億元，增長20.7%。房地產(chǎn)開發(fā)投資3659.69億元，增長23.6%；其中經(jīng)濟(jì)適用房投資增長55.9%。

消費(fèi)增長保持強(qiáng)勁。在汽車、家電、家具、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)帶動下，居民自主消費(fèi)動力較強(qiáng)，全年社會消費(fèi)品零售總額增速均在17%以上。2010年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額17414.66億元，增長17.3%。進(jìn)出口明顯好于預(yù)期。2010年廣東進(jìn)出口總值低開高走，下半年屢創(chuàng)單月歷史新高。全年累計實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額7846.6億美元，增長28.4%，占全國進(jìn)出口總值的26.4%。

報告摘要

談成績

預(yù)計億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達(dá)56%??“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項(xiàng)目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達(dá)42%。

經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。

社會消費(fèi)品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動進(jìn)一步增強(qiáng)。

五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、水泥產(chǎn)能5782萬噸，關(guān)停小火電1221萬千瓦。

以競爭方式安排資金扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加大合作共建力度。預(yù)計34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園協(xié)議入園項(xiàng)目達(dá)2000個，協(xié)議總投資約4500億元；2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1850億元，比上年翻番。

珠三角一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以廣佛同城化為模范，加快建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈，推動各市交通對接、年票互認(rèn)、環(huán)境聯(lián)治、規(guī)劃銜接。

說不足

我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機(jī)制不完善等問題仍然存在。經(jīng)過這次國際金融危機(jī)沖擊，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的突出問題進(jìn)一步凸顯：經(jīng)濟(jì)對外依存度過高，內(nèi)需動力依然不足；產(chǎn)業(yè)層次仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，核心技術(shù)和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；改善民生任務(wù)繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。我們對此要高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

報告解讀

提高單位土地GDP產(chǎn)值

加快和規(guī)范“三舊”改造

廣東省社會科學(xué)院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所副所長陳建指出，最近幾年，國內(nèi)和廣東都開始關(guān)注單位土地面積的產(chǎn)值問題。原來，廣東是粗放式的發(fā)展，但土地沒有那么多，而且，18億畝耕地紅線不能破。發(fā)展到現(xiàn)階段，土地資源不足成為制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸。因此，注重億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地面積是迫切的要求。

為了增加用地，一方面要節(jié)約用地，另一方面要推進(jìn)“三舊”改造。“三舊”改造涉及到利益分配，關(guān)系到社會穩(wěn)定。現(xiàn)在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已頒布，因此報告提出加快和規(guī)范“三舊”改造，完善和強(qiáng)化節(jié)約集約用地機(jī)制。

“雙轉(zhuǎn)移”成效顯著

給欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個發(fā)展機(jī)會

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東西北地區(qū)，是一個發(fā)展的機(jī)會，直接帶動了當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)比例的提升。

肇慶市委書記覃衛(wèi)東接受采訪時稱，以肇慶高新區(qū)為例，2002年這里還是一個年年被水淹的低洼農(nóng)用地塊，8年后的今天已經(jīng)變成了全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)，并被評為國家級高新區(qū)，發(fā)生了翻天覆地的變化。

覃衛(wèi)東介紹，肇慶高新區(qū)目前引進(jìn)了兩家大型企業(yè)，一家投資100億元左右，另一家投資130億元左右，都是國內(nèi)乃至世界有一定影響的大企業(yè)集團(tuán)。肇慶高新區(qū)每年的增幅都達(dá)到四五十個百分點(diǎn)，預(yù)計在2020年將形成4個產(chǎn)值1000億元左右的主要產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)加起來1000億元，總產(chǎn)值超過5000億元。

作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出方，東莞市長李毓全也表示，東莞制定了一整套的政策，用于支持與省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展，如大朗鎮(zhèn)和信宜市共建的毛織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，產(chǎn)值每年都以較快速度增長。

推動區(qū)域平衡發(fā)展

“升級無止境，轉(zhuǎn)型無窮期”

“最富裕的地方在廣東，最貧窮的地方也在廣東。”說起廣東區(qū)域發(fā)展的差距，省人大常委會原主任張幗英這樣說。她認(rèn)為，盡管做了很多工作，但是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距依舊很大，有些地方甚至越來越大。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)沒有多大發(fā)展，群眾生活也沒有多大改善。

對此，省人大代表、東莞市委書記劉志庚認(rèn)為應(yīng)該堅定不移地推動區(qū)域平衡發(fā)展，防止珠三角和省內(nèi)東、西、北部地區(qū)的差距繼續(xù)擴(kuò)大。“廣東的最大問題就是地區(qū)差距太大，珠三角占了全省經(jīng)濟(jì)總量的86%，東部、西部、北部地區(qū)這么大的地方，加起來的量卻很小。如果落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)上不來，缺了席，就談不上整體的‘幸福廣東’。”

對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題，劉志庚認(rèn)為，要堅定不移地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常艱難，因?yàn)樯婕袄娴闹亟M，但是不能因此而不積極調(diào)整。“現(xiàn)在已經(jīng)開了一個好頭，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，讓企業(yè)感覺到不調(diào)整不行，晚調(diào)不如早調(diào)，慢調(diào)不如快調(diào)。”但是，隨著危機(jī)過去，劉志庚認(rèn)為，部分干部的“傳統(tǒng)發(fā)展思想”又開始復(fù)歸了，對于招商引資又開始“來者不拒”了，這種思想必須馬上丟棄，否則前面的調(diào)整效果就要被抵消掉。“升級無止境，轉(zhuǎn)型無窮期。現(xiàn)在轉(zhuǎn)型成功了，可能過兩年又顯得落后了，又要轉(zhuǎn)型。”

此外劉志庚認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅是珠三角的事情，東部、西部、北部地區(qū)也要調(diào)，主要應(yīng)該在招商引資上把好關(guān)，不能來者不拒。報告摘要

新增一批以兩院院士、973計劃首席科學(xué)家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進(jìn)12個高水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和15名科技領(lǐng)軍人才；率先開發(fā)工業(yè)設(shè)計師等260個新職業(yè)工種。

報告解讀

開發(fā)260個新職業(yè)工種

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊英表示：過去說七十二行行行出狀元，現(xiàn)在社會分工更加細(xì)化，像

工業(yè)設(shè)計師、軟件開發(fā)師等都屬于新的職業(yè)工種，開發(fā)一些新的職業(yè)工種有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民眾就業(yè)。

報告摘要

珠三角建成全國首個環(huán)境保護(hù)模范城市群。大力推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網(wǎng)全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。

報告解讀

珠三角建成環(huán)保模范城市群

2010年10月28日，東莞通過國家環(huán)保部驗(yàn)收，成為“環(huán)境保護(hù)模范城市”，意味著珠三角所有城市都成為了“環(huán)境保護(hù)模范城市”，全國首個“環(huán)境保護(hù)模范城市群”誕生。

而2010年全省2372公里綠道建設(shè)的完成，進(jìn)一步將珠三角城市的生態(tài)環(huán)境推向更高層次。

“2000多公里綠道，說完成就完成，很不容易！”省人大代表、東莞市長李毓全說，如此快速完成，正好說明了這一工程很符合廣大百姓的期盼，得到了基層的積極響應(yīng)。

李毓全認(rèn)為，綠道不光是一個休閑工程，對廣東整個生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境的發(fā)展，都將起到理念上的推動作用。他認(rèn)為，綠道建設(shè)對扮靚一座城市、宣傳一座城市至關(guān)重要。為此他表示，東莞完成了省立綠道的建設(shè)，還將規(guī)劃建設(shè)市里和鎮(zhèn)里的綠道，以及社區(qū)綠道。

省人大代表、省住建廳廳長房慶方說，綠道的意義在于將城市里以及周圍的綠化、公園、景區(qū)連成一張網(wǎng)，讓大家能夠方便到達(dá)。“綠化不僅是用來看的，還是用來用的，有了綠道網(wǎng)就讓市民可以很便捷地使用它。”他表示，今年將進(jìn)一步完善綠道網(wǎng)的建設(shè)，主要是配套好驛站、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。同時將探索建立綠道的維護(hù)經(jīng)營機(jī)制。“綠道也要可持續(xù)發(fā)展。”

此外房慶方透露，接下來還要進(jìn)一步推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)、宜居社區(qū)、宜居村鎮(zhèn)的建設(shè)，作為打造幸福廣東的重點(diǎn)內(nèi)容之一。